Giáo trình tổ chức và quản lý hợp tác xã nông nghiệp

LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM

Lịch sử hình thành và phát triển hợp tác xã trên thế giới

1.1.1 Sự hình thành tư tưởng hợp tác xã Ở các nước phát triển, HTX có từ lâu xong đến nay vẫn khẳng định vị thế tất yếu và vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của mỗi nước: Từ HTX đầu tiên do R.Ooen thành lập năm 1821 tại Luân Đôn, năm 1824 R.Ooen sang

Mỹ thành lập làng HTX New Harmoney nhƣng sau đó thất bại Ngày 24 tháng

10 năm 1884 Rochdale thành lập HTX tại bang Lancashire, Vương quốc Anh bắt đầu với các cửa hàng bán bột mỳ, bơ, đường viên Đây được coi là HTX đích thực đầu tiên ra đời trên thế giới vì có những nguyên tắc hoạt động r ràng và nguyên tắc đó còn nguyên giá trị đến ngày nay Tiếp đến các HTX bắt đầu hình thành và phát triển ở Đức, Phần Lan và một số nước Châu Âu, sau đó lan sang các nước ở Châu Mỹ và Châu Á

1.1.2 Sự thành lập và hoạt động của Liên minh hợp tác xã thế giới

Tháng 8 năm 1895, Hội nghị lần thứ nhất về HTX quốc tế đã đƣợc tổ chức tại London để thông qua bản đề án thành lập với sự tham gia của 9 nước Châu Âu bao gồm: Anh, Bỉ, Pháp, Đức, Hà Lan, Hungari, Italia, Serbia, Thụy

Sỹ cùng với Ấn Độ, Úc, Mỹ và Acgentina Ngay sau đó, Hiệp hội HTX quốc tế (International Cooperative Alliance- viết tắt là ICA) đã chính thức đƣợc ra đời (Phạm Quang Vinh, 2015; Nguyễn Hữu Tiến 1999)

Mục đích hoạt động của ICA đƣợc định nghĩa tại Đại hội năm 1921 lần thứ 2 và định nghĩa lại vào lần thứ 28 năm 1982 nhƣ sau: “Hiệp hội HTX quốc tế đƣợc thành lập dựa trên những mục tiêu chính trị; xã hội, kết hợp nhiều HTX theo mô hình kinh tế xã hội, dựa trên nguyên tắc dân chủ và hỗ trợ lẫn nhau Hiệp hội HTX quốc tế hỗ trợ cho các thành viên phát triển phong trào HTX ở phạm vi trong nước và quốc tế vì lợi nhuận của từng cá nhân và của toàn xã hội.”

Năm 1895 Liên minh HTX quốc tế (International Cooperative Alliance) được thành lập tại thủ đô Luân Đôn nước Anh và tổ chức Đại hội lần thứ nhất tại đây (Phạm Quang Vinh, 2015; Nguyễn Hữu Tiến 1999) Tại đại hội này, thành viên sáng lập thống nhất ICA có nhiệm vụ cung cấp thông tin, định ra những nguyên tắc, giá trị của HTX trên toàn thế giới hợp tác trong vấn đề về thương mại toàn cầu ICA là một trong những tổ chức quốc tế lớn nhất trên thế giới, phần lớn các nước có phong trào HTX đều là thành viên của ICA Đến năm 2016 trên thế giới đã có 97 nước có phong trào HTX trong đó có 96 nước là thành viên của Liên minh HTX quốc tế, ICA tự hào là một tổ chức phi chính phủ lớn nhất thế giới, có số lƣợng thành viên là 238 tổ chức HTX quốc gia và trên 725 triệu xã viên ở khắp các châu lục, nhiều hơn gấp 3 lần so với số lƣợng cổ đông trực tiếp của các doanh nghiệp/công ty 300 HTX lớn nhất trên thế giới có doanh thu hàng năm lên tới 2.200 tỷ USD, tương đương với GDP của một quốc gia có nền kinh tế đứng thứ 7 trên thế giới, và phong trào HTX cũng đang phát triển nhanh chóng, đặc biệt tại các quốc gia mới nổi nhƣ Brazil, Ấn Độ hay Trung Quốc 1

Liên minh HTX quốc tế là tổ chức duy nhất trải qua cả hai cuộc chiến tranh thế giới thứ nhất và thứ hai ICA duy trì hoạt động của mình dựa vào khoản lệ phí gia nhập Hội Hiệp hội thu đƣợc lệ phí nhiều nhất từ phong trào HTX của Nhật Bản, đặc biệt là từ phong trào HTX nông nghiệp

1 http://www.lmhtx hochiminhcity.gov.vn/web/guest/lien-minh-htx-quoc-te

Tại Đại hội lần thứ 9 năm 1913, Hội nghị đã đƣa ra tuyên ngôn “Hòa bình là nhân tố không thể thiếu đƣợc góp phần vào sự phát triển của HTX” Đồng thời, sự phát triển của HTX đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ hòa bình thế giới Sau đó, Đại hội cũng đƣa ra nghị quyết liên quan tới hòa bình dựa trên tinh thần trên

Năm 1937 - ICA đƣa ra các nguyên tắc cơ bản của HTX Năm 1946 - ICA là một trong ba tổ chức phi chính phủ đầu tiên trở thành thành viên của Liên Hợp Quốc Năm 1951 - ICA thành lập Ủy ban nông nghiệp liên kết các HTX nông nghiệp Ngày nay đƣợc gọi là Ủy Ban HTX nông nghiệp quốc tế (ICAO) Năm 1952 - ICA thành lập Ủy ban HTX nhà ở

Năm 1969, tại Đại hội lần thứ 24, Hiệp hội đã ra quyết nghị “Cho dù xã hội có cải cách, song vẫn phải duy trì chủ nghĩa dân chủ”

Tại Đại hội lần thứ 25 năm 1972 nhằm bảo vệ lợi ích của từng nước trong các công ty đa quốc gia, Hội nghị đã quyết định HTX phải đƣợc phát triển trên tinh thần vì lợi ích của cả quốc gia lẫn quốc tế, đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh

Năm 1980, khi tình hình thế giới có những biến đổi sâu sắc, phong trào HTX cũng đòi hỏi có sự thay đổi về cơ cấu tồn tại xã hội Trong những năm đầu của thế kỷ 21 chủ đề về “HTX của năm 2000”, “Giá trị cơ bản của HTX” đã đƣợc thảo luận

Năm 1992, lần đầu tiên Đại hội Tokyo lần thứ 30, Châu Á đã đƣợc diễn ra mà không có sự tham dự của các nước Châu Âu Đại hội tiếp tục thảo luận chủ đề “Giá trị căn bản của HTX”, về vấn đề môi trường toàn cầu Thành viên phía Nhật Bản cũng đƣa ra đề án và Đại hội cũng thảo luận về

“Môi trường và khả năng xúc tiến, khả năng duy trì môi trường” Năm 1992

- ICA bắt đầu một quá trình phân cấp và thiết lập bốn khu vực: Châu Phi, Châu Mỹ, Châu Á và Thái Bình Dương và Châu Âu.Vượt qua qua sự khác biệt về chính trị của các thành viên là điều vô cùng khó khăn với bất kỳ tổ chức nào, nhƣng ICA vẫn tồn tại bởi những cam kết mạnh mẽ vì hòa bình, dân chủ và trung lập trong vấn đề về chính trị

Năm 1995 nhân kỷ niệm 100 năm ngày ra đời của ICA, Đại hội đã thảo luận về các giá trị cơ bản, tổng hợp ý kiến, xem xét và đổi mới nguyên tắc HTX Năm 2001 - Liên Hiệp Quốc thông qua hướng dẫn nhằm tạo ra một môi trường hỗ trợ cho sự phát triển của HTX Năm 2002 - ICA thông qua ILO khuyến nghị về HTX (R.193) Năm 2003 - ICA thông qua điều lệ mới và đơn đặt Ủy ban thường vụ Đại hội đồng của mình tại Oslo (Na Uy) Năm 2009 - ICA bầu Chủ tịch nữ đầu tiên, bà Dame Pauline Green và năm 2012 - Liên Hiệp Quốc lấy năm 2012 là năm Quốc tế HTX (Phạm Quang Vinh, 2015) Trong dịp kỷ niệm ngày HTX thế giới năm 2014, ICA đƣa thông điệp vào ngày 5 tháng 7 năm 2014 với chủ đề: “HTX mưu cầu phát triển bền vững cho tất cả mọi người” Quan tâm đến cộng đồng là một trong những giá trị cơ bản của phong trào HTX, cũng tương tự như vậy, sự cần thiết nhằm đảm bảo điều kiện sống tốt hơn cho cộng đồng là nền tảng cho hoạt động và tầm nhìn của HTX

Ngày HTX Quốc tế lần thứ 93 của Liên minh HTX Quốc tế và Ngày Quốc tế HTX lần thứ 21 của Liên Hợp quốc tổ chức vào ngày 4 tháng 7 năm 2015 đã lấy khẩu hiệu “Lựa chọn HTX, lựa chọn sự bình đẳng” làm thông điệp cho hoạt động của mình

Lịch sử hình thành và phát triển hợp tác xã ở Việt Nam

1.2.1 Chuyển tải tư tưởng hợp tác xã tại Việt Nam

Tư tưởng HTX được Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa vào Việt Nam từ năm

1927 Trong cuốn “Đường Kách mệnh”, Chủ tịch Hồ Chí Minh kết hợp các giá trị HTX phương Tây với truyền thống phương Đông và khẳng định“Tục ngữ

An Nam có câu “Nhóm lại thành giàu, chia nhau thành khó” Lý luận HTX đều ở trong điều ấy HTX rất có lợi cho nên dân các nước làm nhiều lắm”

Chủ tịch Hồ Chí Minh giải thích vai trò mua chung của HTX nhƣ sau:

“Mua nhiều mua sỉ thì chắc rẻ hơn mà đồ tốt hơn Mua lẻ thì đắt mà đồ thì xấu Nhưng thợ thuyền và dân cày lấy tiền đâu mà mua sỉ? Mua được một nhà dùng cũng không hết Nếu nhiều nhà góp lại mua sỉ về chia nhau thì đã được rẻ đồ lại tốt lại khỏi mất thì giờ” HTX còn mang lại lợi ích cho THÀNH

VIÊN khi tổ chức bán chung, Bác Hồ đã đƣa ra một ví dụ cụ thể chứng minh:

“Mua càng nhiều càng rẻ bán càng nhiều càng đắt Ai cũng biết như vậy Nhưng dân nghèo có đồ đâu mà bán nhiều Vả lại khi đã đem rổ khoai thúng lúa đi chợ thì đắt rẻ cũng muốn bán cho xong không lẽ mang đi mang về mãi Nhà buôn biết vậy lại càng bắt bí trả rẻ.”

Giải thích về bản chất HTX, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Hạt nhân trung tâm của HTX là xã viên; xã viên hợp tác với nhau để có lợi ích thiết thực và vẫn duy trì tính độc lập của mình; xã viên là chủ đích thực của HTX là mục tiêu mà HTX phải phục vụ; HTX là phương tiện để phục vụ xã viên phải đảm bảo đem lại lợi ích cho xã viên - thực là “HTX là nhà, xã viên là chủ”

Bác nhấn mạnh, HTX phải mang lại lợi ích thiết thực cho xã viên, người không tham gia HTX không được hưởng lợi, có như vậy mới tạo sự hấp dẫn của HTX đối với nhân dân Mặt khác, Bác đề cao tính bình đẳng của xã viên HTX khi đã là xã viên HTX: “Đã vào hội thì bất kỳ góp nhiều góp ít vào trước vào sau ai cũng bình đẳng như nhau HTX chỉ có hội viên mới được hưởng lợi chỉ có hội viên mới có quyền nhưng những việc kỹ thuật như tính toán, xem hàng hoá cầm máy … thì có phép mướn người ngoài”

Bác Hồ đã rất chú ý cách thức tổ chức HTX, đặc biệt là sự hợp tác - liên kết của các HTX Bác chỉ r : “Không phải làng nào cũng phải lập mỗi làng mỗi HTX Cũng không phải mỗi làng phải lập cả mấy HTX Cũng không phải có HTX này thì không lập được HTX kia Chẳng qua theo hoàn cảnh nơi nào lập được HTX nào và có khi hai HTX - mua và bán - lập chung cũng được”

Ngay sau khi Việt Nam giành đƣợc độc lập, ngày 11 tháng 4 năm 1946,

Hồ Chí Minh viết thƣ kêu gọi nông gia, điền chủ tham gia HTX Bác Hồ nhấn mạnh “Nông dân ta giàu thì nước ta giàu nông nghiệp ta thịnh thì nước ta thịnh Nông dân muốn giàu nông nghiệp muốn thịnh thì cần phải có HTX HTX là hợp vốn hợp sức với nhau”

Hưởng ứng lời kêu gọi đó của Bác Hồ, trong 80 năm qua, phong trào HTX hình thành và phát triển ở nhiều vùng, nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, đã trở thành lực lượng sản xuất quan trọng, là hậu phương vững chắc cung cấp sức người, sức của cho tiền tuyến, nhất là trong xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, đấu tranh thống nhất tổ quốc Hòa bình lập lại, mặc dù còn nhiều khó khăn nhƣng với tinh thần quyết tâm vƣợt khó, phong trào HTX tiếp tục duy trì và có bước chuyển biến, đặc biệt khi Luật HTX năm 2012 ra đời đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi để các HTX khẳng định vai trò quan trọng trong kinh tế, chính trị, xã hội, đóng góp tích cực phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.2.2 Thực trạng phát triển hợp tác xã và tổ hợp tác giai đoạn trước năm 1986 1.2.2.1 iai đoạn thí điểm xây dựng hợp tác xã ở miền Bắc từ 1955-1957

Tháng 5/1955, Trung ƣơng ra chỉ thị về vận động đổi công Tháng 08/1955 Hội nghị Trung ƣơng 8 (khóa II) đã quyết định xây dựng HTX nông nghiệp thí điểm Ngày 14/07/1956 Chính phủ ban hành quy tắc tổ chức HTX tín dụng nông thôn Vận động tập thể hoá nông nghiệp đã đƣợc tiến hành trên hai mặt: tập thể hoá tƣ liệu sản xuất và tập thể hoá hình thức kinh doanh Trong các năm 1955-1957 chính phủ tích cực trao quyền sử dụng ruộng đất và các tƣ liệu sản xuất nhƣ nông cụ và trâu bò cho nông dân canh tác

Tất cả những chính sách nhƣ: giảm tức, giảm tô, cải cách ruộng đất, quyền làm chủ của nông dân đƣợc công nhận trong những năm 50 đã thu đƣợc những thành quả nhất định, sản xuất đƣợc phục hồi, phong trào HTX ở nông thôn bắt đầu hình thành và phát triển

Bảng 1: Số hợp tác xã giai đoạn 1955-1957

Năm Số HTX Số hộ/ 1 HTX Đất canh tác

Nguồn: Naoto Imagawa và Chu Thị Hảo 2003 Lý luận về HTX quá trình phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam Nhà Xuất Bản Nông Nghiệp

Tám HTX thí điểm đầu tiên (1955) ở 6 tỉnh (Ninh Bình, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Thanh Hóa (02 HTX), Nghệ An (02 HTX), với tổng số hộ tham gia là 106 hộ và 59,5 ha đất canh tác

Thực hiện chỉ thị về vận động đổi công của Trung ƣơng vào tháng 5/1955, các bộ ngành và địa phương đã hướng dẫn nông dân đi vào kinh tế hợp tác, tương trợ nhau trong cộng đồng thông qua hình thức tổ, nhóm đổi công Xuất phát từ nhu cầu thực tế, các hộ nông dân đã tự nguyện liên kết thành các tổ/nhóm nhằm khắc phục những khó khăn họ gặp phải trong sản xuất và một số lĩnh vực khác Sự hợp tác của nông dân ngày càng phát triển mạnh mẽ với các tên gọi khác nhau nhƣ: tổ, nhóm đổi công và tập đoàn sản xuất xã hội chủ nghĩa (gọi chung là tổ đổi công) Đến năm 1957, toàn miền Bắc đã có 200.000 tổ đổi công

Có 2 loại tổ đổi công, tổ đổi công thường xuyên và tổ đổi công không thường xuyên Sự khác nhau của 2 loại tổ đổi công này là vấn đề tổ chức và tần suất của các hoạt động hợp tác Các tổ đội công thường xuyên hình thành được tổ chức của mình và hoạt động thường xuyên cả năm Còn tổ đổi công không thường xuyên chỉ hoạt động khi thời vụ đến, cơ cấu tổ chức, số lƣợng thành viên cũng không ổn định

Trong vòng chỉ có 3 năm từ 1955 đến 1958 số lƣợng tổ đổi công ở miền Bắc tăng nhanh từ 153.000 lên 244.400 đơn vị Tỷ lệ số hộ nông dân tham gia tổ đổi công tăng từ 40,5% lên 65,7% tổng số hộ nông dân, tương đương khoảng 1.8 triệu hộ (xem bảng 2) Và đặc biệt trong giai đoạn này sự hợp tác của nông dân rất đa dạng: trong từng khâu sản xuất, hoặc theo thời gian của các hoạt động, hay theo thời vụ, (tổ đổi công thường và không thường xuyên) Tính tập thể của các tổ đổi công thường tập trung vào các hoạt động thiết yếu cho sản xuất nhƣ cày, chống hạn, chống úng, cấy và thu hoạch

Bảng 2: Thực trạng tổ đổi công ở miền Bắc giai đoạn 1955 - 1957 ĐVT 1955 1956 1957 1958

1- Tổng số tổ đổi công 1.000 tổ 153,0 190,2 200,0 244,4

Tổ đổi công thường xuyên 1.000 tổ 12,4 20,6 29,1 74,5

Tỷ lệ hộ ND tham gia/tổng số % 8,1 10,8 14,6 30,5 2- Số hộ vào tổ đổi công 1.000 hộ 1.094 1.352 1.595 1.777

Tỷ lệ hộ ND tham gia/tổng số % 40,5 50,1 51,0 65,7 3- Số hộ vào tổ thường xuyên 1.000 hộ 8,8 13,6 54 57

Tỷ lệ hộ ND tham gia/tổng số % 8,1 10 33,8 32,1

Nguồn: Niên giám thống kê; 16 năm phát triển nông nghiệp 1955 - 1971)

Hoạt động hợp tác trong tổ đổi công lúc đó chủ yếu là mươi, mười lăm hộ trong thôn, xóm (chủ yếu là các hộ trung bình và nghèo, ít nhiều có ruộng đất) tập hợp nhau lại thành một đổi công và giúp nhau trong làm đất, cấy cày và thu hoạch lúa nhằm bảo đảm thời vụ, giảm bớt thiệt hại thiên tai Các thành viên cũng giảng giải và truyền bá cho nhau kinh nghiệm sản xuất nhƣ: tôn trong thời vụ gieo trồng, thủy lợi (chống úng) tưới nước, tăng mật độ cấy lúa… Chỉ với sự hợp tác giản đơn của nông dân này đã có những tác động tích cực đến sản xuất nông nghiệp và bước đầu hình thành quan hệ sản xuất mới trong nông thôn, tương trợ, giúp đỡ nhau trong sản xuất và đời sống dựa trên sức mạnh tập thể của sự liên kết Sự hợp tác đã làm nảy sinh nhiều sáng kiến trong sản xuất, cải tiến công cụ ở nông thôn Ví dụ nhƣ phong trào cải tiến công cụ của tổ đổi công “Hoàng Hanh” (Nghệ An) và tổ “Trịnh Xuân Bái” (Thanh Hoá), Cũng chỉ với hoạt động tập thể này mà năng suất lúa và sản lượng lương thực ở miền Bắc đã tăng gấp rưỡi, diện tích gieo trồng lúa tăng Bên cạnh các tổ đổi công trong nông nghiệp, miền Bắc cũng đã hình thành đƣợc 8.605 tổ, nhóm tín dụng Thông qua tổ tín dụng này ngân hàng cho hộ vay vốn, góp phần hạn chế tình trạng cho vay nặng lãi ở nông thôn Hình thức tổ đổi công tỏ ra rất hiệu quả, phù hợp với nhận thức và nguyện vọng của nông dân Sự thích hợp này cho phép các hành động tập thể thực sự phát huy đƣợc hiệu quả đáp ứng nhu cầu và lợi ích cho các thành viên

1.2.2.2 iai đoạn tổ chức hợp tác xã nông nghiệp bậc thấp từ 1958 - 1960

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP70 2.1 Một số khái niệm

Khái niệm về hợp tác xã

Theo Luật HTX 2012 thì khái niệm HTX là: “HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tƣ cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX”

So với Luật HTX năm 1996 và 2003 thì Luật HTX năm 2012 đã làm rõ đƣợc bản chất của HTX là một tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể thành lập trên tinh thần tự nguyện, nhằm lợi ích chung của các thành viên Luật HTX năm 2012 đã bỏ quy định “HTX hoạt động nhƣ một loại hình doanh nghiệp”, quy định này đã gây ra hai luồng ý kiến Đa số ý kiến cho rằng, HTX là tổ chức kinh tế tự chủ do các thành viên tự nguyện thành lập nhằm đáp ứng nhu cầu chung của mình mà từng thành viên đơn lẻ không thực hiện đƣợc hoặc thực hiện kém hiệu quả hơn Một số ít ý kiến khác cho rằng: Cần khẳng định

“HTX hoạt động nhƣ một loại hình doanh nghiệp” nhƣ đƣợc quy định tại Luật HTX năm 2003 vì thực chất HTX hoạt động nhƣ một loại hình doanh nghiệp đặc thù, cần đƣợc bảo đảm hoạt động bình đẳng với mọi loại hình doanh nghiệp khác và có quyền kinh doanh một số ngành nghề mà pháp luật không cấm Trong quá trình hình thành và phát triển HTX khái niệm HTX đã đƣợc hoàn thiện và dần tiếp cận với khái niệm của quốc tế về HTX và chúng ta đang hướng tới khi HTX, liên hiệp HTX phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp của HTX, liên hiệp HTX; doanh nghiệp của HTX, liên hiệp HTX hoạt động theo Luật doanh nghiệp (Điều 3- Luật HTX 2012).

Khái niệm về liên hiệp hợp tác xã

Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tƣ cách pháp nhân, do ít nhất 04 HTX tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung của HTX thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý Liên hiệp HTX”.

Khái niệm về hợp tác xã nông nghiệp

Theo Luật HTX 2012 có thể khái quát HTX nông nghiệp nhƣ sau: HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế tập thể đồng sở hữu, có tƣ cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, kinh doanh nông nghiệp, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX nông nghiệp.

Bản chất tổ chức hợp tác xã

2.2.1 Về mục đích thành lập

HTX là tổ chức do các thành viên tự nguyện hợp tác nhằm tương trợ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ cho chính mình

Thành viên thành lập HTX để mưu tìm cách thức thỏa mãn nhu cầu chung một cách tốt nhất Nhu cầu chung của thành viên đƣợc định nghĩa nhƣ sau: “Nhu cầu chung của thành viên là nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ giống nhau phát sinh thường xuyên, ổn định từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, đời sống của thành viên, HTX thành viên Đối với HTX tạo việc làm thì nhu cầu chung của thành viên là nhu cầu việc làm của thành viên trong HTX do HTX tạo ra” (Điều 4, khoản 1 Luật HTX 2012)

Thông qua hoạt động như: mua chung sản phẩm, dịch vụ từ thị trường để phục vụ cho thành viên, bán chung sản phẩm, dịch vụ của thành viên ra thị trường, chế biến sản phẩm của thành viên, HTX thành viên, cung ứng phương tiện, kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ thành viên, tín dụng cho thành viên, tạo việc làm cho thành viên đối với HTX tạo việc làm (Điều 4, khoản 6 Luật HTX năm 2012), thành viên tiết kiệm đƣợc chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh của sản phẩm do mình làm ra

Nhƣ vậy, sứ mệnh quan trọng nhất của HTX không phải là tối đa hoá lợi nhuận, mà là tối đa hóa lợi ích trước mắt và lâu dài của thành viên bằng cách đáp ứng nhu cầu chung của thành viên về sản phẩm, dịch vụ, hoặc tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho thành viên một cách hiệu quả hơn, điều mà từng thành viên đơn lẻ không thực hiện đƣợc hoặc thực hiện kém hiệu quả trong điều kiện kinh tế thị trường

2.2.2 Về quan hệ sở hữu

Thành viên của HTX góp vốn và trở thành người đồng sở hữu HTX với mục đích chính là sử dụng dịch vụ của HTX Nhƣ vậy trong HTX, tập hợp thành viên có tính chất rất đặc biệt, thành viên vừa là người đồng sở hữu, quản lý HTX theo nguyên tắc dân chủ, vừa là người sử dụng dịch vụ của HTX Để bảo đảm tính công bằng trong quản lý HTX và phù hợp với thông lệ quốc tế, mức vốn góp tối đa của 1 thành viên trong vốn điều lệ của HTX đƣợc quy định không quá 20% vốn điều lệ (Luật HTX 2003 quy định mức này là 30%)

Thành viên thực hiện vai trò làm chủ của mình bằng cách tham gia vào quá trình ra quyết định “Đại hội thành viên có quyền quyết định cao nhất của HTX” (Điều 30, khoản 1 Luật HTX 2012) “Thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp” (Điều 7, khoản 3 Luật HTX

2012) Trong HTX, phương thức thành viên tham gia vào quá trình ra quyết định đƣợc mô phỏng từ dân chủ nghị viện Quyền biểu quyết của thành viên là bình đẳng theo nguyên tắc “một thành viên, một phiếu bầu” “Phiếu biểu quyết có giá trị ngang nhau, không phụ thuộc vào số vốn góp hay chức vụ của thành viên” (Điều 34, khoản 3 Luật HTX 2012), không phụ thuộc vào địa vị xã hội và cũng không phụ thuộc vào mức độ sử dụng dịch vụ của thành viên đó

2.2.3 Về quan hệ kinh tế

Xét dưới góc độ thành viên, thành viên tham gia HTX để sử dụng dịch vụ và sản phẩm của HTX Khi thành viên không còn nhu cầu sử dụng sản phẩm và dịch vụ của HTX thì không còn lý do để duy trì tƣ cách thành viên “Chấm dứt tƣ cách thành viên khi thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian liên tục theo quy định của điều lệ nhƣng không quá 03 năm Đối với HTX tạo việc làm, thành viên không làm việc trong thời gian liên tục không quá 02 năm” (Điều 16, khoản 1e Luật HTX 2012)

Xét dưới góc độ HTX, HTX được hình thành để đáp ứng nhu cầu của thành viên Điều này đi đôi với việc “thành viên có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ” (Điều 7, khoản 5 Luật HTX 2012) Đây là bản chất kinh tế rất quan trọng làm cho HTX phát triển bền vững Chính vì vậy, Luật HTX quy định tỷ lệ giá trị giao dịch tối thiểu mà HTX buộc phải giao dịch với thành viên chính thức của mình “Tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm ra thị trường cho từng lĩnh vực, loại hình theo quy định của Chính phủ” (Điều 21, khoản 13 Luật HTX 2012)

2.2.4 Về quan hệ phân phối Điều 7, khoản 5 Luật HTX 2012 quy định “thu nhập của HTX đƣợc phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, HTX thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với HTX tạo việc làm” Thu nhập là khái niệm chỉ phần tiền chênh lệch giữa doanh thu và chi phí trong HTX và khái niệm tương ứng trong doanh nghiệp là “lợi nhuận” hay “lãi” “Mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên là tỷ lệ giá trị sản phẩm, dịch vụ mà từng thành viên sử dụng trên tổng giá trị sản phẩm, dịch vụ do HTX cung ứng cho tất cả thành viên Đối với HTX tạo việc làm thì mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ được thể hiện bằng tỷ lệ tiền lương của từng thành viên trên tổng tiền lương” (Điều 4, khoản 7 Luật HTX 2012) Đối với việc cung ứng sản phẩm cho khách hàng không phải là thành viên HTX đƣợc áp dụng theo Điều 1 của Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật HTX nhƣ sau:

Tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm mà hợp tác xã, liên hiệp HTX cam kết cung ứng, tiêu thụ cho thành viên, HTX thành viên cho khách hàng không phải thành viên do điều lệ HTX quy định cụ thể nhƣng không vƣợt quá mức quy định sau đây: a) Không quá 50% tổng giá trị cung ứng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, liên hiệp HTX đối với lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp b) Đối với trường hợp HTX tạo việc làm, tiền lương trả cho người lao động không phải là thành viên với hợp đồng lao động không xác định thời hạn không quá 30% tổng tiền lương của HTX chi trả cho tất cả người lao động trong HTXvới hợp đồng không xác định thời hạn c) Việc nhận tiền gửi và cấp tín dụng đối với khách hàng không phải là thành viên của quỹ tín dụng nhân dân đƣợc thực hiện theo quy định tại Luật các tổ chức tín dụng và hướng dẫn của Ngân hàng Nhà nước.

Các nguyên tắc của hợp tác xã

Điều 7 Luật HTX 2012 đã đề ra 7 nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX là:

1 Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi HTX HTX tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi liên hiệp HTX

2 HTX, liên hiệp HTX kết nạp rộng rãi thành viên, HTX thành viên

3 Thành viên, HTX thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của HTX, liên hiệp HTX; đƣợc cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ

4 HTX, liên hiệp HTX tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật

5 Thành viên, HTX thành viên và HTX, liên hiệp HTX có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ Thu nhập của HTX, liên hiệp HTX đƣợc phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, HTX thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với HTX tạo việc làm

6 HTX, liên hiệp HTX quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dƣỡng cho thành viên, HTX thành viên, cán bộ quản lý, người lao động trong HTX, liên hiệp HTX và thông tin về bản chất, lợi ích của HTX, liên hiệp HTX

7 HTX, liên hiệp HTX chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, HTX thành viên và hợp tác với nhau nhằm phát triển phong trào HTX trên quy mô địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế

Bảy nguyên tắc của HTX theo luật HTX 2012 có thể hiểu nhƣ sau:

* Nguyên tắc tự nguyện trong tổ chức hoạt động của HTX

Nguyên tắc tự nguyện trong tổ chức hoạt động của HTX có nghĩa là tự nguyện thành lập, tự nguyện gia nhập, tự nguyện xin ra HTX

Người muốn gia nhập HTX phải suy xét kỹ lưỡng xem HTX có thực sự mang lại lợi ích cho mình không và mình có thể thực hiện đƣợc các nghĩa vụ thành viên đối với HTX do điều lệ quy định không, trên cơ sở đó làm đơn tự nguyện gia nhập HTX Đơn gia nhập HTX phải đƣợc hội đồng quản trị xem xét kết nạp và báo cáo đại hội thành viên

Khi thành viên cảm thấy không cần tham gia HTX nữa, họ đƣợc quyền làm đơn tự nguyện xin ra HTX và được hưởng các quyền lợi cũng như có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ còn lại theo điều lệ và Luật HTX 2012 quy định Để bảo đảm quyền tự nguyện của thành viên, họ đƣợc quyền khiếu nại lên cấp có thẩm quyền khi yêu cầu gia nhập hoặc xin ra HTX không đƣợc giải quyết mà chƣa r lý do chính đáng

HTX do chính các thành viên tự nguyện lập ra nhằm đáp ứng những nhu cầu chung, lợi ích chung của chính họ đặt ra Do đó, HTX là của thành viên và chủ yếu vì thành viên Yếu tố tự nguyện sẽ quyết định thành công của các hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX Mọi sự ép buộc sẽ làm suy giảm tính tích cực, chủ động xây dựng của thành viên đối với HTX

* Nguyên tắc kết nạp rộng rãi thành viên trong tổ chức HTX

HTX được thành lập trước hết là để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của thành viên về sản xuất, kinh doanh và dịch vụ mà họ không thể tự làm hoặc làm một mình kém hiệu quả Theo đó, trên thực tế, những người tham gia HTX thường là những người nghèo, yếu thế lực về kinh tế, thiếu hiểu biết pháp luật, chính sách họ phải liên kết với nhau để tự giúp đỡ lẫn nhau phát triển thông qua tổ chức HTX Việc mở rộng các đối tƣợng tham gia và không giới hạn địa bàn tạo ra khả năng thu hút đông đảo các đối tƣợng khác nhau trong xã hội cùng tham gia, tạo ra lợi thế quy mô kinh tế sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX, giúp giảm chi phí sản xuất của HTX Đặc biệt đối với Việt Nam, việc mở rộng đối tượng tham gia là người nước ngoài góp phần cải thiện kỹ năng quản lý, quản trị tổ chức HTX và thu hút vốn cho hoạt động kinh doanh của tổ chức HTX Do đó, Liên minh HTX Quốc tế đã đƣa ra nguyên tắc kết nạp rộng rãi thành viên

Theo nguyên tắc này, HTX kết nạp rộng rãi thành viên theo điều kiện cụ thể năng lực hoạt động của HTX và thường do điều lệ HTX quy định

* Nguyên tắc quản lý dân chủ và bình đẳng trong HTX

Nguyên tắc dân chủ và bình đẳng trong HTX có nghĩa là mọi thành viên đều có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát HTX và có quyền ngang nhau trong biểu quyết, bình đẳng trong xây dựng kế hoạch phát triển và phân phối không phụ thuộc vào trình độ góp vốn, vị trí trong HTX, liên hiệp HTX Bình đẳng là bản chất, là giá trị ƣu việt của mô hình HTX Đây là nguyên tắc quan trọng thể hiện ý tưởng và nguồn sức mạnh của HTX Để bảo đảm quản lý dân chủ, Điều 14 - Quyền của thành viên (Luật HTX

2012) đã ghi r thành viên đƣợc quyền:

- Đƣợc tham dự hoặc bầu đại biểu tham dự đại hội thành viên

- Đƣợc biểu quyết các nội dung thuộc quyền của đại hội thành viên theo quy định tại Điều 32 Luật HTX 2012

- Ứng cử, đề cử thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát

* Nguyên tắc HTX, liên hiệp HTX tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật

Tự chủ, tự chịu trách nhiệm vừa là quyền vừa là nghĩa vụ của HTX, liên hiệp HTX Tự chủ, tự chịu trách nhiệm về việc tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh trước pháp luật và trước HTX, liên hiệp HTX, trước thành viên HTX và cộng đồng xã hội

HTX thành viên và HTX, liên hiệp HTX có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ Thu nhập của HTX, liên hiệp HTX đƣợc phân phối chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, HTX thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với HTX tạo việc làm

Hợp đồng dịch vụ không phải là một điều mới trong luật song Luật HTX

2012 quy định cụ thể đó là thành viên của HTX phải cam kết sử dụng sản phẩm dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX bằng hợp đồng Hình thức giao kết hợp đồng do điều lệ HTX quy định Một khi thành viên có hợp đồng với hợp tác xã, liên hiệp HTX thì phải thỏa thuận về phân phối thu nhập sau khi thực hiện hợp đồng Điểm quy định mới là phân chia lợi nhuận dựa trên mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX Có nghĩa là thành viên nào có doanh thu sử dụng dịch vụ nhiều hơn thì đƣợc phân phối lợi nhuận nhiều hơn

* Nguyên tắc quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên, HTX thành viên, cán bộ quản lý, người lao động trong HTX, liên hiệp HTX

Giáo dục đối với mỗi thành viên HTX, liên hiệp HTX tập trung vào thông tin phổ biến, giới thiệu những giá trị, lợi ích của thành viên khi tham gia vào HTX Đào tạo trong HTX Liên hiệp HTX tập trung vào đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ, kĩ năng làm việc đội ngũ cán bộ chủ chốt, nhân viên nghiệp vụ làm việc thường xuyên tại HTX Việc đào tạo nghề, nâng cao tay nghề cho thành viên phải đƣợc đƣa vào kế hoạch hoạt động hằng năm và phải có đầu tƣ về kinh phí cho hoạt động này

* Nguyên tắc chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, HTX thành viên

Chăm lo cho thành viên là trách nhiệm của HTX, liên hiệp HTX Thành viên đƣợc đáp ứng càng nhiều các nhu cầu, quyền lợi thì thành viên càng gắn bó với HTX, liên hiệp HTX.

Phân loại và đánh giá hợp tác xã nông nghiệp

2.4.1 Phân loại hợp tác xã nông nghiệp

Theo Thông tƣ Số 01/2020/TT-BKHĐT ngày 19/2/2020, HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp đƣợc phân loại nhƣ sau:

2.4.1.1 Phân loại HTX theo sản phẩm dịch vụ cung ứng cho thành viên

Căn cứ theo sản phẩm, dịch vụ HTX cung ứng cho thành viên, HTX đƣợc phân loại thành:

- HTX phục vụ sản xuất là HTX thành lập nhằm mục tiêu cung ứng các sản phẩm, dịch vụ đầu vào, chế biến, tiêu thụ sản phẩm dịch vụ đầu ra cho thành viên nhằm phục vụ hoạt động kinh tế của thành viên Thành viên vừa là chủ sở hữu vừa là người sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã

- HTX phục vụ tiêu dùng là HTX thành lập nhằm mục tiêu cung ứng sản phẩm, dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của thành viên Thành viên vừa là chủ sở hữu vừa là khách hàng tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã

- HTX tạo việc làm là HTX thành lập nhằm mục tiêu tạo việc làm cho thành viên Thành viên vừa là chủ sở hữu vừa là người lao động trong hợp tác xã

- HTX hỗn hợp là HTX hoạt động nhằm từ hai mục tiêu nêu trên trở lên

2.4.1.2 Phân loại hợp tác xã theo quy mô thành viên

Căn cứ theo số lƣợng thành viên, HTX đƣợc phân loại thành:

- HTX quy mô thành viên siêu nhỏ là HTX có dưới 50 thành viên;

- HTX quy mô thành viên nhỏ là HTX có từ 50 đến 300 thành viên;

- HTX quy mô thành viên vừa là HTX có từ trên 300 đến 1.000 thành viên;

- HTX quy mô thành viên lớn là HTX có từ trên 1.000 thành viên trở lên;

2.4.1.3 Phân loại hợp tác xã theo quy mô tổng nguồn vốn

Căn cứ theo tổng nguồn vốn, HTX đƣợc phân loại thành:

- HTX quy mô vốn siêu nhỏ là HTX có tổng nguồn vốn dưới 1 tỷ đồng;

- HTX quy mô vốn nhỏ là HTX có tổng nguồn vốn từ 1 tỷ đồng đến dưới 5 tỷ đồng;

- HTX quy mô vốn vừa là HTX có tổng nguồn vốn từ 5 tỷ đến dưới 50 tỷ đồng;

- HTX quy mô vốn lớn là HTX có tổng nguồn vốn từ 50 tỷ đồng trở lên

2.4.1.4 Phân loại hợp tác xã theo ngành nghề

Căn cứ theo ngành, nghề đăng ký kinh doanh, HTX đƣợc phân loại theo các nhóm ngành kinh tế cấp 1 quy định tại Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam Theo tiêu chí này, toàn bộ HTX hoạt động trong lĩnh vực nông lâm thủy sản đƣợc phân loại thành 1 nhóm là HTX nông lâm thủy sản

2.4.2 Đánh giá hợp tác xã nông nghiệp

Thông tư Số 01/2020/TT-BKHĐT ngày 19/2/2020 hướng dẫn phân loại và đánh giá HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nhƣ sau:

2.4.2.1 Tiêu chí đánh giá HTX nông nghiệp

HTX đƣợc đánh giá dựa trên 15 tiêu chí, với tổng điểm tối đa là 100 điểm và đƣợc chia thành 3 nhóm:

1 Nhóm tiêu chí về tài chính, tối đa 30 điểm, gồm 4 tiêu chí:

 Tiêu chí 1: Vốn của hợp tác xã;

 Tiêu chí 2: Tài sản của hợp tác xã;

 Tiêu chí 3: Kết quả sản xuất kinh doanh trong năm của hợp tác xã;

 Tiêu chí 4: Trích lập các Quỹ của hợp tác xã

2 Nhóm tiêu chí về quản trị, điều hành và năng lực của hợp tác xã, tối đa 30 điểm, gồm 5 tiêu chí:

 Tiêu chí 5: Chấp hành pháp luật trong tổ chức, hoạt động của hợp tác xã;

 Tiêu chí 6: Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại;

 Tiêu chí 7: Trình độ cán bộ quản lý, điều hành;

 Tiêu chí 8: Chế độ, chính sách cho thành viên và người lao động;

 Tiêu chí 9: Mức độ áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, xây dựng thương hiệu, chuỗi giá trị

3 Nhóm tiêu chí về thành viên, lợi ích thành viên và cộng đồng, tối đa 40 điểm, gồm 6 tiêu chí:

 Tiêu chí 10: Mức độ tham gia của thành viên đối với hợp tác xã;

 Tiêu chí 11: Lợi ích thành viên;

 Tiêu chí 12: Sản phẩm, dịch vụ HTX cung ứng cho thành viên;

 Tiêu chí 13: Công tác thông tin, truyền thông, đào tạo bồi dƣỡng;

 Tiêu chí 14: Mức độ ảnh hưởng tích cực đến cộng đồng;

 Tiêu chí 15: HTX được khen thưởng trong năm

2.4.2.2 Cách thức đánh giá và xếp loại hợp tác xã

- Hàng năm, Hội đồng quản trị HTX tổ chức tự đánh giá và cho điểm HTX mình theo các tiêu chí quy định tại Phụ lục 1 của Thông tƣ này Ban Kiểm soát (hoặc kiểm soát viên) kiểm tra kết quả việc tự đánh giá theo mẫu hướng dẫn tại Phụ lục 2 của Thông tƣ Số 01/2020/TT-BKHĐT

- Căn cứ trên kết quả tự đánh giá đã đƣợc Hội đồng quản trị và ban kiểm soát (kiểm soát viên) thống nhất, HTX đƣợc xếp loại nhƣ sau:

+ Tốt: Tổng điểm đánh giá đạt từ 80 điểm đến 100 điểm;

+ Khá: Tổng điểm đánh giá đạt từ 65 điểm đến dưới 80 điểm;

+ Trung bình: Tổng điểm đánh giá đạt từ 50 điểm đến dưới 65 điểm;

+ Yếu: Tổng điểm đánh giá đạt dưới 50 điểm;

- Trường hợp HTX mới thành lập và hoạt động chưa đủ 12 tháng hoặc HTX ngừng hoạt động từ trên 3 tháng trong năm thì không tiến hành đánh giá và xếp loại.

Các giá trị của hợp tác xã

HTX hình thành và phát triển dựa trên các giá trị như tương trợ, tự chịu trách nhiệm, dân chủ, bình đẳng, công bằng và đoàn kết Kế thừa truyền thống của người sáng lập tiên phong, thành viên tin tưởng vào các giá trị đạo đức như sự chính trực, minh bạch, tính mở, trách nhiệm xã hội và tinh thần quan tâm đến mọi người Trong tổ hợp các giá trị nêu trên, khía cạnh bình đẳng được xem là giá trị kết nối các giá trị còn lại.Nhận xét nhƣ vậy bởi lẽ: Bình đẳng chính là giá trị cơ bản nhằm đảm bảo rằng tất cả mọi người có thể được hưởng những lợi ích của phát triển kinh tế xã hội

Ngay từ khi mới hình thành, bình đẳng đã đƣợc coi là giá trị cốt l i của HTX Bằng việc thành lập HTX, mọi người trên khắp thế giới đã lựa chọn một mô hình kinh doanh dân chủ mà nhờ đó sự bình đẳng đƣợc xây dựng và thúc đẩy

Trong HTX, bình đẳng có 03 ý nghĩa sau:

- Thành viên mở rộng và tự nguyện - không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về xuất thân - mỗi thành viên có một phiếu bầu để đảm bảo rằng cơ cấu và điều hành của HTX là bình đẳng Khác với mô hình công ty, bình đẳng trong HTX chính là lợi ích của các thành viên và sự bình đẳng đó không liên quan tới khả năng tài chính của một cá nhân nào

- HTX hoạt động nhằm thoả mãn nhu cầu và mong muốn của các thành viên và rộng hơn nữa là vì sự phát triển bền vững của xã hội Vai trò của HTX trong xoá đói nghèo cho hàng triệu người dân là không thể phủ nhận được, HTX đã phân phối của cải một cách bình đẳng và công bằng hơn

- Thông qua các hoạt động của mình, HTX đã giúp các cá nhân, những nhà sản xuất, công nhân, người tiêu dùng có những cơ hội sau: theo đuổi các mong muốn và nhu cầu về kinh tế; hoà nhập với xã hội tốt hơn; tiếp cận đƣợc với hàng hoá, dịch vụ và những lợi ích mà trước đây họ rất khó tiếp cận Bình đẳng cũng khiến HTX phản ánh đƣợc sự đa dạng của những thành viên mà họ phục vụ

Bằng các hoạt động phát triển bình đẳng; mang lại nhiều cơ hội cho người lao động; hoà nhập dân tộc trong thị trường lao động; thúc đẩy việc chuyển đổi từ nền kinh tế phi chính thức sang chính thức; làm giảm sự chênh lệch về lương, đem lại sức mạnh kinh tế cho người nghèo; tạo sự tiếp cận công bằng với các nguồn lực cơ bản như nước, điện, giáo dục, các dịch vụ tài chính và rất nhiều các hoạt động khác nữa, HTX đã minh chứng rằng có một sự lựa chọn để có thể thay đổi và hướng sự bình đẳng theo xu thế phát triển của kinh tế và xã hội

Trong tất cả các lĩnh vực kinh tế, chúng ta có thể thấy đƣợc những ví dụ về bình đẳng trong HTX: các HTX tín dụng chia sẻ lợi nhuận trực tiếp cho các thành viên thông qua việc trả lãi cao hơn cho các khoản tiền gửi, lãi suất vay thấp hơn với các mức phí thấp và ít hơn; HTX y tế cung cấp các chương trình chăm sóc sức khoẻ hợp lý và dễ tiếp cận cho các đối tƣợng yếu thế trong xã hội; HTX điện năng cung cấp điện và năng lƣợng cho vùng sâu, vùng xa, nơi rất ít công ty coi đó là một thị trường tiềm năng để phát triển kinh doanh; HTX tiêu dùng cung cấp các sản phẩm thực phẩm đạt chất lƣợng cao bền vững với giá cả hợp lý, như các sản phẩm hữu cơ hoặc có thương hiệu; HTX bảo hiểm tương hỗ giúp đỡ người khuyết tật bảo vệ chính mình khỏi những rủi ro cơ bản, đồng thời giúp họ có thể hoà nhập với các hoạt động trong cộng đồng một cách an toàn và tự tin hơn.Với cách phân tích nhƣ vậy cho thấy bình đẳng là giá trị cốt l i của HTX

HTX đƣợc hình thành trên nền tảng các thành viên có nhu cầu chung liên kết với nhau để cùng đáp ứng nhu cầu của mình một cách tốt nhất thông qua những hoạt động kinh tế chung, nhƣ cùng mua chung vật tƣ nông nghiệp, cùng xây dựng thương hiệu cho nông sản, cùng bán chung nông sản…

Các thành viên HTX cùng đóng góp công sức, trí tuệ, đóng góp nguồn lực vật chất, chia sẻ trách nhiệm… để hình thành và phát triển HTX của chính mình Họ chịu trách nhiệm về hoạt động của HTX dưới khía cạnh pháp lý, hiệu quả kinh doanh và trách nhiệm xã hội

Thành viên HTX có quyền quyết định cách thức tổ chức và hoạt động của HTX theo nguyên tắc dân chủ

Trong khi bình đẳng liên quan đến quan hệ biểu quyết thì công bằng liên quan đến quan hệ phân phối Người nào đóng góp vào sự gia tăng hiệu quả kinh doanh của HTX càng nhiều thì mức độ hưởng lợi từ thành quả sẽ càng cao Nguyên tắc phân phối thu nhập theo mức độ sử dụng dịch vụ là nguyên tắc rất đặc thù và là đặc trƣng riêng biệt của HTX

Thành viên của HTX có nhu cầu chung, cùng hợp tác để thỏa mãn nhu cầu của mình một cách tốt nhất trên tinh thần đoàn kết, tương thân, tương trợ.

Địa vị pháp lý của thành viên hợp tác xã

2.6.1 Điều kiện để trở thành thành viên hợp tác xã

- Thành viên tham gia HTX một cách tự nguyện Theo mô hình HTX nông nghiệp kiểu cũ thì thành viên HTX gọi là thành viên HTX, là các cá nhân Theo mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới thì thành viên HTX gồm: cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân Pháp nhân Việt Nam theo quy định của Bộ luật Dân sự có nhu cầu hợp tác với các thành viên khác và nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX Mọi cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có đủ điều kiện theo quy định của Luật HTX, tán thành Điều lệ HTX đều có quyền gia nhập HTX; thành viên có quyền ra HTX theo quy định của Điều lệ HTX Cần chú ý là cá nhân là người nước ngoài cũng có thể trở thành thành viên HTX nếu đáp ứng các điều kiện theo quy định tại Khoản 1, Điều 13 Luật HTX và Điều 4 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP về Quy định chi tiết một số điều của Luật HTX năm 2012 Điều 13 Luật HTX quy định điều kiện trở thành thành viên HTX nhƣ sau: Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân trở thành thành viên HTX phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: (a) Cá nhân là công dân Việt Nam hoặc người nước ngoài cƣ trú hợp pháp tại Việt Nam, từ đủ 18 tuổi trở lên, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; hộ gia đình có người đại diện hợp pháp theo quy định của pháp luật; cơ quan, tổ chức là pháp nhân Việt Nam Đối với HTX tạo việc làm thì thành viên chỉ là cá nhân; (b) Có nhu cầu hợp tác với các thành viên và nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX; (c) Có đơn tự nguyện gia nhập và tán thành điều lệ của HTX; (d) Góp vốn theo quy định tại khoản 1 Điều 17 của Luật HTX

2012 và điều lệ HTX; (đ) Điều kiện khác theo quy định của điều lệ HTX

- Về điều kiện trở thành thành viên (Điểm b, d Khoản 1 Điều 14): Luật HTX năm 2012 bổ sung nội dung: Thành viên có nhu cầu hợp tác với các thành viên khác và có nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX và thành viên phải góp vốn vào HTX

2.6.2 Quyền lợi và nghĩa vụ của thành viên hợp tác xã

Mục đích tham gia HTX, liên hiệp HTX của thành viên, HTX thành viên là được hưởng lợi ích trên cơ sở hợp tác với các thành viên, HTX thành viên khác của HTX, liên hiệp HTX thông qua việc tham gia dịch vụ với HTX, liên hiệp HTX gắn với quyền và nghĩa vụ cụ thể của thành viên, HTX thành viên trong việc tham gia dịch vụ đó Theo đó, Luật quy định điều kiện để trở thành thành viên, HTX thành viên là phải có nhu cầu hợp tác với thành viên, HTX thành viên và có nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX Khi đã trở thành thành viên, HTX thành viên thì đƣợc HTX, liên hiệp HTX cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo hợp đồng dịch vụ; Được phân phối thu nhập; Được hưởng các phúc lợi của HTX, liên hiệp HTX Đƣợc cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động của HTX, liên hiệp HTX; Đƣợc hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng và nâng cao trình độ nghiệp vụ phục vụ hoạt động của HTX, liên hiệp HTX Đƣợc quyền ứng cử, bầu cử, quyền kiến nghị Đƣợc trả lại vốn góp khi ra khỏi HTX, liên hiệp HTX Đƣợc chia giá trị tài sản đƣợc chia còn lại của HTX, liên hiệp HTX và đƣợc các quyền khác theo quy định của Điều lệ HTX và Luật HTX

- Về quyền của thành viên (Khoản 1 Điều 15) bổ sung quy định: Thành viên có quyền yêu cầu đƣợc HTX, liên hiệp hợp tác xã cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo cam kết kinh tế giữa thành viên và HTX, liên hiệp HTX theo nguyên tắc bình đẳng giữa các thành viên

Thành viên, HTX thành viên cũng phải có nghĩa vụ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, theo hợp đồng dịch vụ Sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX theo hợp đồng dịch vụ Góp đủ, đúng thời hạn vốn góp đã cam kết theo quy định của điều lệ Chịu trách nhiệm về các khoản nợ, nghĩa vụ tài chính của HTX, liên hiệp HTX trong phạm vi vốn góp vào HTX, liên hiệp HTX Bồi thường thiệt hại do mình gây ra cho HTX, liên hiệp HTX theo quy định của pháp luật Tuân thủ điều lệ, quy chế của HTX, liên hiệp HTX, nghị quyết đại hội thành viên, HTX thành viên và quyết định của hội đồng quản trị HTX, liên hiệp HTX Nghĩa vụ khác theo quy định của điều lệ (Điều 15 luật HTX 2012)

- Thành viên có quyền dân chủ, bình đẳng và công khai các hoạt động của HTX Thành viên có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát HTX và có quyền ngang nhau trong biểu quyết; thực hiện công khai phương hướng sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối và những vấn đề khác quy định trong Điều lệ HTX

- Thành viên phải có ý thức phát huy tinh thần xây dựng tập thể và hợp tác với nhau trong HTX, trong cộng đồng xã hội; hợp tác giữa các HTX trong nước và ngoài nước theo quy định của pháp luật Hợp tác để cùng nhau phát triển cộng đồng vừa là nguyên tắc, vừa là trách nhiệm của mỗi thành viên HTX

- Mỗi thành viên trong HTX được hưởng quyền lợi theo góp vốn, công sức đóng góp và theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX, cùng chịu trách nhiệm về những rủi ro của HTX trong phạm vi vốn góp của mình, cùng nhau quyết định những giải pháp khắc phục rủi ro

HTX là một tổ chức liên kết kinh tế chỉ liên kết những thành viên thực sự có nhu cầu, có mong muốn không lệ thuộc vào nơi ở và cũng chỉ liên kết ở những dịch vụ cần thiết và đủ khả năng quản lý kinh doanh Do đó trong mỗi thôn, mỗi xã có thể cùng tồn tại nhiều loại hình HTX có nội dung kinh doanh khác nhau, có số lƣợng thành viên không nhƣ nhau, trong đó một số nông hộ, trang trại đồng thời là thành viên của một số HTX

Có thể tóm tắt quyền và nghĩa vụ của thành viên HTX nhƣ sau:

- Đƣợc HTX cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo hợp đồng dịch vụ

- Đƣợc phân phối thu nhập theo mức độ sử dụng dịch vụ và theo vốn góp, được hưởng các phúc lợi của HTX

- Đƣợc tham dự hoặc bầu đại biểu tham dự đại hội thành viên, đƣợc biểu quyết, ứng cử, đề cử, bầu cử thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên và các chức danh khác đƣợc bầu của HTX

- Đƣợc cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động của HTX, đƣợc hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng và nâng cao trình độ nghiệp vụ phục vụ hoạt động của HTX

- Đƣợc đề xuất kiến nghị, yêu cầu hội đồng quản trị, giám đốc, ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên giải trình về hoạt động của HTX, yêu cầu triệu tập đại hội thành viên bất thường khi có lý do chính đáng, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo quy định của pháp luật

- Đƣợc quyền ra khỏi và nhận vốn góp khi ra khỏi HTX theo quy điều lệ

- Đƣợc chia giá trị tài sản đƣợc chia của HTX

2.6.2.2 Nghĩa vụ của thành viên

- Sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX theo hợp đồng dịch vụ Thành viên bị chấm dứt tƣ cách thành viên khi không sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX trong thời gian liên tục theo quy định của điều lệ nhƣng không quá 03 năm

- Góp đủ, đúng thời hạn vốn góp đã cam kết theo quy định của điều lệ Tại thời điểm cam kết góp đủ vốn, thành viên không góp vốn hoặc góp vốn thấp hơn vốn góp tối thiểu quy định trong điều lệ thì sẽ bị chấm dứt tƣ cách thành viên

- Chịu trách nhiệm về các khoản nợ, nghĩa vụ tài chính của HTX trong phạm vi vốn góp vào HTX

- Bồi thường thiệt hại do mình gây ra cho HTX theo quy định của pháp luật

- Tuân thủ điều lệ, quy chế của HTX, nghị quyết đại hội thành viên, và quyết định của hội đồng quản trị HTX

- Về nghĩa vụ của thành viên: Luật HTX 2012 đã bổ sung quy định: Thành viên bắt buộc phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX theo cam kết kinh tế giữa thành viên và HTX, liên hiệp HTX Trường hợp không sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, liên hiệp HTX trong một thời gian dài liên tục thì thành viên HTX, liên hiệp HTX phải thông báo hội đồng quản trị về lý do và thời hạn không sử dụng để trình đại hội thành viên quyết định Thành viên, HTX thành viên sẽ bị chấm dứt tƣ cách thành viên, HTX thành viên nếu không sử dụng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian liên tục theo quy định của điều lệ nhƣng không quá 03 năm Đối với HTX tạo việc làm, thành viên không làm việc trong thời gian liên tục theo quy định của điều lệ nhƣng không quá 02 năm (Điều 16) luật HTX 2012 Để bảo đảm tính dân chủ trong quản lý HTX, khả thi trong cuộc sống và phù hợp với thông lệ quốc tế, Luật đã quy định vốn góp của thành viên thực hiện theo thỏa thuận và theo quy định của điều lệ và đã hạ mức vốn góp tối đa của thành viên trong vốn điều lệ của HTX xuống mức không quá 20% vốn điều lệ Đối với liên hiệp HTX, vốn góp của HTX thành viên thực hiện theo thỏa thuận và theo quy định của điều lệ nhƣng không quá 30% vốn điều lệ của liên hiệp HTX (Điều 17) Việc quy định mức góp vốn tối đa của một thành viên nhằm giúp khẳng định bản chất của tổ chức HTX là đề cao nguyên tắc thu hút nhiều người tham gia HTX để có nhiều vốn hoạt động chứ không phải huy động nhiều vốn từ một hoặc một số ít thành viên và nguyên tắc bình đẳng trong quản lý HTX, thể hiện tính chất của một loại quan hệ xã hội của những người có nhu cầu chung về kinh tế, văn hóa, xã hội có vị thế yếu hơn và có sức cạnh tranh kém hơn trên thị trường, theo đó, vốn góp của thành viên không chênh lệch nhau quá lớn Trong khi đó, những cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, doanh nghiệp có tiềm lực tài chính mạnh thường sẽ tự kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận, thay vì hợp tác với thể nhân, pháp nhân khác theo hình thức HTX Vốn góp khi gia nhập HTX chủ yếu góp phần xác nhận tƣ cách thành viên của HTX Còn vốn đầu tƣ phát triển HTX đã đƣợc bổ sung quy định tại Khoản 1 Điều 4 và Điểm a, Điểm b Khoản 1 Điều 49 Luật HTX 2012 nhằm huy động vốn cho đầu tƣ của HTX, trước hết từ thành viên, nhất là thành viên có nhiều vốn.

Tài sản, tài chính hợp tác xã

Tài sản của HTX là tài sản thuộc sở hữu của HTX Theo Khoản 1, Điều

48 quy định tài sản của HTX đƣợc hình thành từ nguồn sau đây: a Vốn góp của thành viên; b Vốn huy động của thành viên và vốn huy động khác; c Vốn, tài sản đƣợc hình thành trong quá trình hoạt động của HTX; d Khoản trợ cấp, hỗ trợ của Nhà nước và khoản được tặng, cho khác

Trong các Điều 208 và 209 của Bộ Luật dân sự quy định: Sở hữu tập thể là sở hữu của HTX Tài sản đƣợc hình thành từ nguồn đóng góp của các thành viên, thu nhập hợp pháp do sản xuất, kinh doanh, được Nhà nước hỗ trợ hoặc từ các nguồn khác phù hợp với quy định của pháp luật là tài sản thuộc sở hữu của tập thể đó

Nhƣ vậy, có thể hiểu là: tài sản đƣợc hình thành từ vốn góp của thành viên, từ các quỹ của HTX và từ các nguồn khác phù hợp với quy định của Luật HTX 2012 là tài sản thuộc sở hữu của HTX

Việc quản lý, sử dụng các tài sản của HTX phải đƣợc thực hiện theo quy định của điều lệ, quy chế quản lý tài chính của HTX, nghị quyết đại hội thành viên và các quy định của pháp luật có liên quan (khoản 3 Điều

Tài sản của HTX đƣợc chia thành 2 nhóm là tài sản đƣợc chia và tài sản không chia

- Tài sản thuộc sở hữu của HTX đƣợc hình thành từ vốn hoạt động của HTX

- Việc quản lý, sử dụng tài sản của HTX đƣợc thực hiện theo quy định của Điều lệ HTX và các quy định của pháp luật có liên quan

Một phần (không phải tất cả) vốn chủ sở hữu của HTX là tài sản không chia Tài sản không chia là một bộ phận tài sản của HTX, không đƣợc chia cho thành viên khi chấm dứt tƣ cách thành viên hoặc khi HTX chấm dứt hoạt động

Khoản 4 Điều 4 Luật HTX 2012 quy định: Tài sản không chia là một bộ phận tài sản của HTX, không đƣợc chia cho thành viên khi chấm dứt tƣ cách thành viên hoặc khi HTX chấm dứt hoạt động Đồng thời, khoản 2 Điều 48 Luật HTX 2012 quy định:

Tài sản không chia của HTX, liên hiệp HTX bao gồm: a Quyền sử dụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuê đất; b Khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoàn lại của Nhà nước; khoản được tặng, cho theo thỏa thuận là tài sản không chia; c Phần trích lại từ quỹ đầu tƣ phát triển hàng năm đƣợc đại hội thành viên quyết định đƣa vào tài sản không chia; d Vốn, tài sản khác đƣợc điều lệ quy định là tài sản không chia

Việc quản lý, sử dụng tài sản của HTX đƣợc thực hiện theo quy định của điều lệ, quy chế quản lý tài chính của HTX, nghị quyết đại hội thành viên và các quy định của pháp luật có liên quan

Tài sản chung không chia của HTX mang tính chất bất khả chuyển nhƣợng nhằm bảo đảm sự tồn tại liên tục của HTX và chống lại bất cứ sự mua bán cơ hội nào Điều này có nghĩa là khi nào HTX còn đủ điều kiện để hoạt động thì không ai có thể bán hay chuyển nhƣợng HTX đƣợc Đây là đặc điểm mang tính bản chất, đề cao giá trị cộng đồng và sở hữu chung của HTX Tài sản chung được hình thành và phát triển không có mục đích tự thân, mà hướng đến việc phục vụ hiệu quả nhu cầu chung của thành viên

Do HTX không chỉ là tổ chức kinh tế mà còn là tổ chức mang tính xã hội, cộng đồng cao và đối tượng tham gia HTX thường là những người yếu thế trong xã hội, ít có khả năng góp nhiều vốn vào HTX nên Luật HTX 2012 khuyến khích và cho phép Nhà nước và các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước hỗ trợ, trợ cấp, tặng, cho HTX nhằm giúp HTX phát triển và những khoản hỗ trợ, trợ cấp, tặng, cho này thường không chia cho thành viên khi thành viên ra khỏi HTX hoặc khi HTX chấm dứt hoạt động mà thường được chuyển cho chính quyền địa phương hoặc một tổ chức khác nằm trên địa bàn nhằm mục tiêu phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cƣ tại địa bàn Đồng thời, để khuyến khích HTX trích quỹ đầu tƣ phát triển và các vốn, tài sản khác đƣa vào tài sản không chia nhằm giúp HTX phát triển bền vững khoản 10 Điều 4 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp quy định miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với thu nhập hình thành tài sản không chia của HTX

2.7.3 Xử lý tài sản và vốn của hợp tác xã khi giải thể

Khi giải thể, HTX phải thực hiện đầy đủ các thủ tục theo quy định tại Điều 49, Luật HTX 2012, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HTX năm 2012; sau đó sửa đổi điểm c khoản 1, bổ sung khoản 3 Điều 21 tại Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 nhƣ sau: Đối với quyền sử dụng đất do Nhà nước giao đất, cho thuê đất, khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoàn lại của Nhà nước; khoản được tặng, cho theo thỏa thuận là tài sản không chia; phần trích lại từ quỹ đầu tƣ phát triển hàng năm đƣợc đại hội thành viên quyết định đƣa vào tài sản không chia (nếu có) và vốn, tài sản khác đƣợc điều lệ quy định là tài sản không chia (nếu có), HTX không đƣợc chia cho thành viên khi giải mà đƣợc xử lý theo quy định của Chính phủ Phần giá trị tài sản đƣợc hình thành từ quỹ đầu tƣ phát triển hàng năm đã đƣợc đại hội thành viên quyết định đƣa vào tài sản không chia khi hợp tác xã, liên hiệp HTX chấm dứt hoạt động; khoản đƣợc tặng, cho theo thỏa thuận là tài sản không chia; vốn, tài sản khác đƣợc điều lệ quy định là tài sản không chia khi hợp tác xã, liên hiệp HTX chấm dứt hoạt động thì đại hội thành viên quyết định chuyển giao cho chính quyền địa phương hoặc một tổ chức khác (ưu tiên bàn giao lại cho các hợp tác xã, liên hiệp HTX khác) nằm trên địa bàn nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng dân cƣ tại địa bàn

Sau khi thông báo về việc giải thể tới cơ quan Nhà nước đã cấp giấy chứng nhận đăng ký cho HTX (đối với giải thể tự nguyện), hội đồng giải thể có trách nhiệm đăng báo địa phương nơi HTX hoạt động trong 03 số liên tiếp về việc giải thể; thông báo tới các tổ chức, cá nhân có quan hệ kinh tế với HTX về thời hạn thanh toán nợ, thanh lý các hợp đồng; thực hiện việc xử lý tài sản và vốn của HTX theo quy định tại Điều 49 của Luật HTX 2012, cụ thể theo thứ tự sau đây: a) Thanh toán chi phí giải thể, bao gồm cả khoản chi cho việc thu hồi và thanh lý tài sản; b) Thanh toán nợ lương, trợ cấp và bảo hiểm xã hội của người lao động; c) Thanh toán các khoản nợ có bảo đảm theo quy định của pháp luật; d) Thanh toán các khoản nợ không bảo đảm; đ) Giá trị tài sản còn lại đƣợc hoàn trả cho thành viên, HTX thành viên theo tỷ lệ vốn góp trên tổng số vốn điều lệ

Trường hợp giá trị tài sản còn lại không đủ để thanh toán các khoản nợ thuộc cùng một hàng ƣu tiên thanh toán thì thực hiện thanh toán một phần theo tỷ lệ tương ứng với các khoản nợ phải chi trả trong hàng ưu tiên đó

- Đối với vốn và tài sản chung của HTX đƣợc hình thành từ các nguồn vốn và công sức của xã viên, quà biếu, tặng của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước thì do Đại hội thành viên quyết định

- Vốn góp của thành viên bằng giá trị quyền sử dụng đất và đất do Nhà nước giao cho HTX sử dụng được xử lý theo quy định của pháp luật về đất đai

TỔ CHỨC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP

Cơ cấu tổ chức và quy mô hợp tác xã

3.1.1 Cơ cấu tổ chức hợp tác xã

3.1.1.1 Đánh giá về cơ cấu tổ chức của hợp tác xã trước khi ban hành Luật hợp tác xã 2012 Đánh giá về mặt tổ chức, quy mô các HTX nông nghiệp ở Việt Nam trong thời gian trước khi ban hành Luật HTX 2012 cho thấy vẫn còn một số vấn đề tồn tại cơ bản sau:

- Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ ở nhiều HTX nông nghiệp của Việt Nam thấp, không đƣợc đào tạo chuyên môn bài bản Vai trò tƣ vấn của ban quản lý HTX cho các hộ thành viên trong lựa chọn định hướng phát triển nông nghiệp; lập chương trình kế hoạch sản xuất cho nông dân rất yếu; khả năng tiếp nhận và hướng dẫn nông dân trồng trọt, chăn nuôi có năng suất, hiệu quả cao cũng nhƣ giúp họ hoàn thiện kỹ năng quản lý hoạt động sản xuất hạn chế, lối tƣ duy về mô hình HTX cũ còn nặng nề Phần lớn cán bộ quản lý HTX xuất thân từ nông dân, có người mới học hết cấp 1 nên năng lực quản lý hạn chế, kém năng động Ngoài ra, ban quản lý các HTX nông nghiệp của Việt Nam chưa chủ động xây dựng được mối liên kết có tính chất mạng lưới các cố vấn từ các trường đại học, các viện, các trung tâm chuyển giao kỹ thuật,… để giúp các thành viên của mình giải quyết những khó khăn trong sản xuất

- Sự trợ giúp từ Liên minh HTX, Chi cục Phát triển nông thôn các tỉnh và từ Trung ƣơng có mức độ, chủ yếu về mặt chính sách, không phải là cung cấp các chuyên gia đào tạo bồi dưỡng về tổ chức quản lý và kỹ thuật thường xuyên cho HTX nông nghiệp cơ sở Nhiều Liên minh HTX tỉnh, thành phố chƣa sâu sát đối với hoạt động của HTX trong việc tƣ vấn hỗ trợ và cung cấp dịch vụ cho HTX về kế hoạch sản xuất, dịch vụ, công tác kế toán, xây dựng đề án, phương án sản xuất, dịch vụ, tƣ vấn về chính sách, pháp luật một cách cụ thể

- Đa phần các HTX nông nghiệp Việt Nam còn chƣa xây dựng đƣợc mô hình thức tổ chức quản lý linh hoạt trong giao dịch giữa giữa HTX với nông dân Do thiếu kiến thức về kinh doanh thương mại và phải cạnh tranh với các loại hình doanh nghiệp khác nên nhiều HTX đã vỡ nợ, phá sản, làm ăn thua lỗ hoặc duy trì một cách èo uột, cầm chừng nhờ các nguồn hỗ trợ từ Nhà nước Những mô hình HTX còn tồn tại đến hôm nay đều nhờ quản lý tỉnh táo hơn và

“thoát” hẳn mô hình cũ, nhƣ HTX chuyên ngành, liên hiệp HTX, liên kết giữa HTX với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế khác…

- HTX của Việt Nam còn mang nặng tính chất quản lý thuần tuý, chƣa thể hiện r nét chức năng tổ chức kinh tế, cung ứng hàng hoá cho thành viên nhất là các vật tƣ máy móc phục vụ vụ sản xuất Các HTX có khả năng tiếp cận và đặt hàng trực tiếp cho doanh nghiệp sản xuất, từ đó có thể cung ứng hàng hoá cho thành viên với giá thấp

- HTX nông nghiệp Việt Nam chƣa thực sự làm tốt chức năng nhƣ một tổ chức tín dụng ở nông thôn, cung cấp tín dụng cho các thành viên của mình và nhận tiền gửi của họ với lãi suất thấp Thành viên HTX tự tìm kiếm nguồn tài chính đầu tƣ sản xuất, trong khi các định chế tín dụng chính thống còn nhiều thủ tục phức tạp, khó tiếp cận thì tình trạng “vay nặng lãi”, “tín dụng đen” đã đẩy nhiều thành viên của HTX vào tình trạng khó khăn, phá sản

- Quy mô tổ chức các HTX nông nghiệp Việt Nam vẫn còn hình thức với quy mô nhỏ, chưa có đủ tiềm lực sở hữu các phương tiện sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản để tạo điều kiện giúp nông dân sử dụng các phương tiện này hiệu quả nhất, hạn chế sự chi phối của tƣ nhân

- Tổ chức quản lý HTX nông nghiệp còn nặng tính áp đặt, chƣa tạo dựng được một môi trường như là diễn đàn để nông dân kiến nghị Chính phủ các chính sách hợp lý cũng như tương trợ lẫn nhau giữa các HTX và địa phương

- Thiếu vốn, thiếu cơ sở vật chất đang là rào cản, ban quản lý các HTX không thể xây dựng kế hoạch và tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả Hầu hết các HTX có quy mô nhỏ, không có khả năng đổi mới công nghệ, đào tạo tay nghề cho người lao động, không có khả năng mở rộng quy mô ngành nghề sản xuất kinh doanh Cán bộ, thành viên chƣa nhận thức đầy đủ về HTX kiểu mới, vẫn trông chờ vào bao cấp Nhiều HTX chuyển đổi sang mô hình mới chỉ mang tính hình thức, thành viên không góp vốn thêm nên không có điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh Thiếu việc liên kết, phối hợp giữa HTX với doanh nghiệp, HTX với nhau, thành viên với HTX

- Trong tổ chức, quản lý và điều hành các HTX nông nghiệp về lĩnh vực giáo dục thành viên tinh thần hợp tác, đạo đức kinh doanh, tính tự chủ trong học hỏi kinh nghiệm sản xuất chƣa mang tính chủ động, còn trông chờ vào sự hỗ trợ tài chính và chuyên môn từ các cơ quan quản lý của Nhà nước Các hoạt động như thông tin quảng bá qua các tờ báo, phát thanh, hội nghị, hội chợ, đào tạo tập huấn chuyên môn và thăm quan học tập trao đổi kinh nghiệm của các HTX trong những năm qua chủ yếu là do các đơn vị, cơ quan Nhà nước giúp đỡ thực hiện

3.1.1.2 Cơ cấu tổ chức Hợp tác xã

HTX có cơ cấu tổ chức kép: Vừa là một hiệp hội, vừa là một tổ chức kinh tế Cơ cấu tổ chức của HTX nhìn chung là phức tạp tổ chức doanh nghiệp bởi vì nó có hai cơ cấu cùng tồn tại song hành

Một cơ cấu mang tính hiệp hội đƣợc hình thành và hoạt động trên cơ sở các cá nhân tự nguyện liên kết trên tinh thần tương trợ, dân chủ, công bằng, bình đẳng, bác ái, trách nhiệm với cộng đồng

Một cơ cấu mang tính tổ chức kinh tế đƣợc thể hiện ở việc HTX huy động vốn góp của thành viên để tổ chức hoạt động kinh doanh có hiệu quả nhằm mục đích mang lại lợi ích tốt nhất cho thành viên và gia tăng tài sản của HTX

Hội đồng quản trị lãnh đạo khía cạnh hiệp hội của HTX trên tinh thần tự nguyện; GĐ và nhân viên làm việc cho “tổ chức kinh tế” hợp tác xã theo hợp đồng lao động Luật HTX sửa đổi quy định: “ Đại hội thành viên xác định mức thù lao, tiền thưởng của thành viên HĐQT, thành viên ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên; tiền công, tiền lương và tiền thưởng của GĐ, Phó GĐ và các chức danh quản lý khác theo quy định của điều lệ” Ở khía cạnh đầu tiên, HTX mang đặc trƣng của một hiệp hội do các cá nhân có nguyện vọng và nhu cầu chung cùng tự nguyện liên kết, tương trợ nhau và hoạt động trên cơ sở dân chủ, công bằng, bình đẳng, bác ái… nhằm mang lại lợi ích tốt nhất không chỉ cho thành viên mà còn vì mục tiêu phát triển cộng đồng HĐQT đƣợc hình thành trên cơ sở bầu cử, là cơ quan đại diện cho tập thể thành viên, quản lý HTX và chăm sóc lợi ích của thành viên Thành viên ban kiểm soát là cơ quan cũng do thành viên bầu ra nhằm thực hiện chức năng giám sát và kiểm tra mọi hoạt động của HTX Các thành viên của HĐQT và viên ban kiểm soát lãnh đạo, quản lý khía cạnh “hiệp hội” của HTX, thực thi nhiệm vụ của mình trên tinh thần thiện nguyện, vì lợi ích chung của tập thể HTX có trách nhiệm chi trả mức thù lao, các khoản công tác phí và chi phí phát sinh liên quan đến hoạt động, đóng góp của họ cho HTX Hay nói cách khác, HTX không nên trả lương cố định hoặc tiền công cho đội ngũ này

- Ở khía cạnh tổ chức kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chuyên môn cao, đòi hỏi kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ sâu rộng và sự nhạy cảm cần thiết để quản trị kinh doanh một cách có hiệu quả, nhất là trong môi trường mang tính cạnh tranh cao GĐ, các Phó GĐ và nhân viên lao động là những người đƣợc HTX thuê để vận hành “tổ chức kinh tế” HTX nhằm đạt đƣợc những mục tiêu định sẵn nên họ được trả lương và tiền công theo hợp đồng lao động HTX Theo Luật HTX năm 2012, cơ cấu tổ chức HTX, liên hiệp HTX gồm: (1) Đại hội thành viên, (2) Hội đồng quản trị, GĐ (Tổng giám đốc), và (3) Ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên

Theo đó, cơ quan quản lý và cơ quan điều hành của HTX có thể đƣợc tổ chức theo một trong 2 mô hình sau đây:

Hộp 1: Mô hình quản lý và điều hành Hợp tác xã nông nghiệp

HTX thành lập bộ máy vừa quản lý vừa điều hành

HTX thành lập riêng bộ máy quản lý và bộ máy điều hành

Trưởng ban quản trị đồng thời là

GĐ HTX thực hiện chức năng quản lý HTX

Trưởng ban quản trị là người đứng đầu ban quản trị - cơ quan thực hiện chức năng quản lý

GĐ (Tổng giám đốc) HTX là người điều hành HTX Trường hợp này, GĐ (Tổng giám đốc)

HTX phải là thành viên ban quản trị do Đại hội thành viên bầu trực tiếp

Thành lập và đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

3.2.1 Mục đích xây dựng quy trình thành lập hợp tác xã

Nhằm giúp cho các sáng lập viên và các thành viên tham gia nắm vững những vấn đề liên quan đến qui trình, trình tự thành lập HTX, hiểu đƣợc sự cần thiết của việc tham gia HTX và những điểm cơ bản của Luật HTX năm 2012, các Nghị định của Chính phủ có liên quan đến HTX

3.2.2 Quy trình thành lập hợp tác xã

3.2.2.1 Thành lập Ban vận động xây dựng hợp tác xã

* Nhiệm vụ Để thành lập HTX, điều trước tiên chính quyền cấp xã cần vận động bà con nông dân đề cử những người có trình độ năng lực cao vào ban vận động hình thành HTX Ban vận động có nhiệm vụ sau:

- Phối hợp với cơ quan chức năng hướng dẫn, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có liên quan về kinh tế tập thể rộng rãi đến quần chúng;

- Hỗ trợ sáng lập viên trong việc vận động nhân dân tham gia HTX;

- Hỗ trợ sáng lập viên về các thủ tục thành lập HTX và cùng tháo gỡ vướng mắc trong quá trình thành lập HTX

* Thành phần Ban vận động

Ban vận động là những người nhiệt huyết, có năng lực, có hiểu biết về lĩnh vực hoạt động của HTX Trong ban vận động nên có một trong các thành viên là: Cán bộ nông nghiệp xã, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh, trưởng thôn… thì việc vận động sẽ thuận lợi hơn

3.2.2.2 Trình tự thành lập hợp tác xã (theo Luật Hợp tác xã năm 2012)

* Bước 1: Xác định nhu cầu hợp tác

Các vấn đề cần đƣợc xác định:

- Đối tƣợng cần hợp tác;

- Điều kiện sản xuất kinh doanh của địa phương;

- Thuận lợi, khó khăn và thách thức trong sản xuất, kinh doanh của HTX, các vấn đề trên cần được phân tích, đánh giá nhằm định hướng phát triển cho HTX;

- Mối quan tâm của địa phương

* Bước 2: Sáng lập và công tác vận động

Nhiệm vụ 1: Tìm sáng lập viên

Sáng lập viên có vai trò đặc biệt quan trọng quyết định đến sự thành hay bại của HTX vì là người khởi xướng việc thành lập HTX và tham gia HTX Sáng lập viên là cá nhân, hộ gia đình hoặc pháp nhân khởi xướng việc thành lập HTX và tham gia HTX;

Sáng lập viên phải là những người có ý tưởng hình thành việc hợp tác, có hiểu biết về Luật và tổ chức HTX, có nhiệt tình, uy tín, khả năng, hiểu biết về những vấn đề mà HTX dự định sản xuất kinh doanh - dịch vụ, có khả năng đề xướng các chương trình và kế hoạch hoạt động của HTX Điều 19 Luật HTX năm 2012 quy định về sáng lập viên HTX nhƣ sau:

(1) Sáng lập viên HTX là cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện cam kết sáng lập, tham gia thành lập HTX Sáng lập viên liên hiệp HTX là HTX tự nguyện cam kết sáng lập, tham gia thành lập liên hiệp HTX (2) Sáng lập viên vận động, tuyên truyền thành lập HTX, liên hiệp HTX; xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, dự thảo điều lệ; thực hiện các công việc để tổ chức hội nghị thành lập HTX, liên hiệp HTX

Nhiệm vụ 2: Nhiệm vụ sáng lập viên

- Sáng lập viên báo cáo bằng văn bản với UBND cấp xã nơi định đặt trụ sở chính của HTX về việc thành lập, địa điểm đặt trụ sở, phương hướng sản xuất kinh doanh và kế hoạch hoạt động của HTX

- Tiến hành tuyên truyền, vận động các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân khác có nhu cầu tham gia HTX, xây dựng phương hướng sản xuất kinh doanh; dự thảo điều lệ HTX và xúc tiến các công việc cần thiết khác để tổ chức Hội nghị thành lập HTX

- Chuẩn bị những tài liệu pháp lý, quản lý Nhà nước liên quan đến hoạt động của HTX

Nhiệm vụ 3: Xây dựng dự thảo điều lệ HTX

Sáng lập viên xây dựng Dự thảo Điều lệ HTX với nội dung chủ yếu sau đây:

(1) Tên HTX, biểu tƣợng HTX (nếu có)

(2) Địa chỉ trụ sở giao dịch chính của HTX

(3) Ngành nghề sản xuất kinh doanh dịch vụ của HTX

(4) Các quy định về đối tƣợng, tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục gia nhập và HTX của thành viên

(5) Các quy định về quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của thành viên

(6) Nguyên tắc và đối tƣợng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc

(7) Vốn điều lệ của HTX

(8) Vốn góp tối thiểu: mức góp, hình thức góp, thời hạn góp và điều kiện trả lại vốn góp của thành viên,

(9) Thẩm quyền và phương thức huy động vốn

(10) Nguyên tắc trả công, xử lý các khoản lỗ, chia lãi theo mức độ sử dụng dịch vụ của thành viên, trích lập quản lý và sử dụng các quỹ của HTX

(11) Thể thức quản lý, sử dụng, bảo toàn và xử lý phần tài sản chung, vốn tích lũy của HTX khi HTX đang hoạt động và khi HTX giải thể;

(12) Cơ cấu tổ chức quản lý của HTX, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của HĐQT, Chủ tịch HĐQT, GĐ-PGĐ HTX, Ban kiểm soát, và các bộ phận giúp việc;

(13) Người đại diện pháp luật của HTX (là GĐ tương lai);

(14) Thể thức tiến hành Hội nghị và thông qua Nghị quyết (Biên bản) của Đại hội thành viên;

(15) Chế độ xử lý vi phạm Điều lệ HTX và nguyên tắc giải quyết tranh chấp nội bộ;

(16) Thể thức sửa đổi Điều lệ HTX;

(17) Các Quy định khác do Đại hội thành viên quyết định nhƣng không trái với các quy định của pháp luật

Nhiệm vụ 4: Xây dựng dự thảo phương hướng sản xuất kinh doanh, dịch vụ của HTX (Phụ lục 1)

Nêu r các lĩnh vực hoạt động của HTX Đối với từng ngành nghề kinh doanh cần xây dựng dự thảo phương án sản xuất kinh doanh

Nhiệm vụ 5: Xác lập danh sách những người có nhu cầu tham gia HTX (Phụ lục 2)

Sáng lập viên thông qua quá trình tuyên truyền, vận động các cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân khác tham gia HTX, tiến hành lập biểu xác định danh sách những người tham gia HTX với mức góp vốn cụ thể của từng người theo mẫu trên Danh sách trên sẽ là căn cứ để tổ chức HTX về sau

Nhiệm vụ 6: Lấy ý kiến đóng góp của các cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân sẽ là thành viên khi HTX thành lập về Dự thảo Điều lệ HTX, Dự thảo phương hướng sản xuất kinh doanh, dịch vụ của HTX

* Bước 3: Tổ chức hội nghị thành lập a Hội nghị thành lập HTX do sáng lập viên tổ chức

Thành phần tham gia Hội nghị bao gồm:

- Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nguyện vọng trở thành thành viên HTX Hội nghị thành lập HTX thảo luận và thống nhất các nội dung sau:

- Phương hướng sản xuất kinh doanh, dịch vụ của HTX;

- Kế hoạch hoạt động của HTX;

- Dự thảo Điều lệ HTX;

- Tên, biểu tƣợng của HTX và danh sách thành viên tham gia b Tổ chức hội nghị thành lập

Thảo luận và biểu quyết theo đa số các vấn đề sau:

1 Thông qua danh sách thành viên, số lượng thành viên từ 7 người trở lên

2 Thông qua Điều lệ, Nội quy HTX

Chia, tách, hợp nhất, sát nhập, giải thể, phá sản hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã

3.3.1 Chia, tách Hợp tác xã, Liên Hiệp Hợp tác xã

- Hội đồng quản trị của HTX, liên hiệp HTX dự định chia, tách xây dựng phương án chia, tách trình đại hội thành viên quyết định

- Sau khi đại hội thành viên quyết định chia, tách, hội đồng quản trị có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho các chủ nợ, các tổ chức và cá nhân có quan hệ kinh tế với HTX, liên hiệp HTX về quyết định chia, tách và giải quyết các vấn đề có liên quan trước khi tiến hành thủ tục thành lập HTX, liên hiệp HTX mới

- Các HTX, liên hiệp HTX được chia, tách thực hiện phương án chia, tách đã đƣợc quyết định và tiến hành thủ tục thành lập theo quy định tại Điều 23 của

Luật HTX 2012 Hồ sơ đăng ký HTX, liên hiệp HTX chia, tách phải kèm theo nghị quyết của đại hội thành viên về việc chia, tách HTX, liên hiệp HTX

- HTX, liên hiệp HTX bị chia chấm dứt tồn tại sau khi các HTX, liên hiệp HTX mới đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký Các HTX, liên hiệp HTX mới phải liên đới chịu trách nhiệm về các khoản nợ chƣa thanh toán, hợp đồng lao động và nghĩa vụ khác của HTX, liên hiệp HTX bị chia

HTX, liên hiệp HTX bị tách và đƣợc tách phải liên đới chịu trách nhiệm về các khoản nợ chƣa thanh toán, hợp đồng lao động và nghĩa vụ khác của HTX, liên hiệp HTX bị tách

Tài sản không chia của HTX, liên hiệp HTX bị chia, tách đƣợc chuyển thành tài sản không chia của các HTX, liên hiệp HTX sau khi chia, tách theo phương án do đại hội thành viên quyết định

3.3.2 Hợp nhất, sáp nhập Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã

3.3.2.1 Hợp nhất Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã

- Hai hay nhiều HTX có thể tự nguyện hợp nhất thành một HTX mới; hai hay nhiều liên hiệp HTX có thể tự nguyện hợp nhất thành một liên hiệp HTX mới;

- Hội đồng quản trị của các HTX, liên hiệp HTX dự định hợp nhất xây dựng phương án hợp nhất trình đại hội thành viên của mình quyết định và có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho các chủ nợ, các tổ chức và cá nhân có quan hệ kinh tế với HTX, liên hiệp HTX của mình về quyết định hợp nhất, phương án hợp nhất bao gồm các nội dung chủ yếu sau: phương án xử lý tài sản, vốn, các khoản nợ; phương án xử lý lao động và những vấn đề khác có liên quan;

- Hội đồng quản trị của các HTX, liên hiệp HTX dự định hợp nhất hiệp thương thành lập hội đồng hợp nhất Hội đồng hợp nhất có nhiệm vụ xây dựng phương án hợp nhất trình đại hội thành viên HTX, liên hiệp HTX hợp nhất quyết định Phương án hợp nhất bao gồm các nội dung chủ yếu sau: tên, trụ sở chính; phương án xử lý tài sản, vốn, các khoản nợ; phương án xử lý lao động và những vấn đề tồn đọng của các HTX, liên hiệp HTX bị hợp nhất sang HTX, liên hiệp HTX hợp nhất; phương án sản xuất, kinh doanh, dự thảo điều lệ, dự kiến danh sách thành viên, HTX thành viên

3.3.2.2 Sáp nhập hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã

- Một hoặc một số HTX có thể tự nguyện sáp nhập vào một HTX khác; một hoặc một số liên hiệp HTX có thể tự nguyện sáp nhập vào một liên hiệp HTX khác;

- Hội đồng quản trị của các HTX, liên hiệp HTX bị sáp nhập xây dựng phương án sáp nhập trình đại hội thành viên của mình quyết định và có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho các chủ nợ, các tổ chức và cá nhân có quan hệ kinh tế với HTX, liên hiệp HTX của mình về quyết định sáp nhập Phương án sáp nhập bao gồm các nội dung chủ yếu sau: phương án xử lý tài sản, vốn, các khoản nợ; phương án xử lý lao động và những vấn đề khác có liên quan;

- Hội đồng quản trị của các HTX, liên hiệp HTX dự định sáp nhập hiệp thương về phương án sáp nhập Phương án sáp nhập bao gồm các nội dung chủ yếu sau: phương án xử lý tài sản, vốn, các khoản nợ; phương án xử lý lao động và những vấn đề tồn đọng của các HTX, liên hiệp HTX bị sáp nhập;

- HTX, liên hiệp HTX sau khi sáp nhập phải đăng ký thay đổi theo quy định tại Điều 28 của Luật HTX 2012;

- Sau khi đăng ký, các HTX, liên hiệp HTX bị hợp nhất chấm dứt tồn tại Sau khi đăng ký thay đổi, HTX, liên hiệp HTX bị sáp nhập chấm dứt tồn tại

3.3.3 Giải thể hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

(1) iải thể tự nguyện: Đại hội thành viên, HTX thành viên quyết định việc giải thể tự nguyện và thành lập hội đồng giải thể tự nguyện Hội đồng giải thể tự nguyện gồm đại diện hội đồng quản trị, ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên, ban điều hành, đại diện của thành viên, HTX thành viên

Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày đại hội thành viên ra nghị quyết giải thể tự nguyện, hội đồng giải thể tự nguyện có trách nhiệm thực hiện các công việc sau đây: a) Thông báo về việc giải thể tới cơ quan Nhà nước đã cấp giấy chứng nhận đăng ký cho HTX, liên hiệp HTX; đăng báo địa phương nơi HTX, liên hiệp HTX hoạt động trong 03 số liên tiếp về việc giải thể; b) Thông báo tới các tổ chức, cá nhân có quan hệ kinh tế với HTX, liên hiệp HTX về thời hạn thanh toán nợ, thanh lý các hợp đồng; thực hiện việc xử lý tài sản và vốn của HTX, liên hiệp HTX theo quy định tại Điều 49 của Luật HTX 2012

Những điểm mới về cơ cấu tổ chức, quản lý và nội dung hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp theo Luật hợp tác xã năm 2012

3.4.1 Những điểm mới của Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012

Luật HTX (số 23/2012/QH13) đã đƣợc Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2012 tại kỳ họp thứ 4 Khóa XIII và đã được Chủ tịch nước ký Lệnh về việc công bố Luật HTX ngày 03 tháng 12 năm 2012

Luật HTX năm 2012 gồm 9 chương, 64 Điều; giảm 01 chương so với Luật HTX năm 2003, tức bỏ Chương về khen thưởng và xử lý vi phạm do Điều

5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: “Không quy định chương riêng về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm trong văn bản quy phạm pháp luật nếu không có nội dung mới”; tăng thêm 13 điều so với Luật HTX năm 2003, chủ yếu làm r hơn bản chất, tổ chức quản lý của HTX; quyền, nghĩa vụ của HTX, thành viên HTX, liên hiệp HTX ; tiếp thu những quy định pháp luật mang tính cơ bản, ổn định lâu dài đƣợc quy định tại Nghị định 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 và Nghị định 87/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 nhằm bảo đảm tính toàn diện của Luật, đồng thời nhằm hạn chế tối đa việc ban hành văn bản dưới Luật; tạo điều kiện thuận lợi hơn cho HTX thành lập và hoạt động

Liên hiệp HTX thực chất là tổ chức HTX của các HTX có nhu cầu hợp tác với nhau nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, đƣợc tổ chức quản lý theo nguyên tắc của tổ chức HTX, liên hiệp HTX Do đó, để tránh trùng lắp, thay cho quy định về liên hiệp HTX tại chương riêng về liên minh HTX tại Luật HTX năm 2003, Luật đã ghép các nội dung quy định về liên hiệp HTX vào các quy định về HTX tại các chương, từ Chương I đến Chương VI, của Luật Theo đó, các quy định đối với HTX trong Luật cũng được áp dụng tương tự cho liên hiệp HTX có lưu ý những nội dung đặc thù riêng đối với tổ chức liên hiệp HTX Tổ chức liên minh HTX không phải là tổ chức HTX, nên đƣợc đưa vào Chương VII: Tổ chức đại diện của HTX, liên hiệp HTX

Làm r sự khác biệt cơ bản giữa HTX, liên hiệp HTX so với doanh nghiệp thể hiện ở định nghĩa HTX, liên hiệp HTX theo đó HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tƣ cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý HTX (Điều 3)

Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tƣ cách pháp nhân, do ít nhất 04 HTX tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung của HTX thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý liên hiệp HTX (Điều 3)

Nhƣ vậy, Điều 3 xuất hiện thêm thuật ngữ “đồng sở hữu” làm r hơn bản chất HTX là tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể; quản lý dân chủ, tự chịu trách nhiệm, đồng sở hữu HTX; số lƣợng tối thiểu 7 thành viên mới đƣợc thành lập HTX Mặc dù Luật không xác định HTX hoạt động nhƣ một loại hình doanh nghiệp, nhưng xác định HTX thành lập để hợp tác tương trợ nhau trong sản xuất, kinh doanh HTX vẫn đƣợc thành lập doanh nghiệp trực thuộc, nhƣng chỉ khác là khi HTX phát triển đến trình độ cao hơn, có nghĩa là HTX mới thành lập hoặc HTX hoạt động yếu kém thì chƣa đƣợc thành lập doanh nghiệp trực thuộc Đối với Liên hiệp HTX, ít nhất 4 HTX mới đƣợc thành lập Liên hiệp (thay vì HTX và doanh nghiệp có nhu cầu là có thể thành lập Liên hiệp HTX nhƣ Luật HTX 2003)…

- Điều 5 về Bảo đảm của Nhà nước đối với HTX, liên hiệp HTX, đã chỉ r hơn so với luật HTX 2003 ở chỗ Nhà nước bảo đảm môi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng giữa HTX, liên hiệp HTX với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác

* Nguyên tắc tổ chức hoạt động của HTX kiểu mới

- Tự giúp đỡ lẫn nhau (HTX đƣợc thành lập do các hộ tự liên kết lại, không phải do UBND xã, phường đứng ra thành lập Thành viên do HTX tự chọn, không phải đồng nhất HTX với qui mô toàn thôn, xã)

- Tự chịu trách nhiệm: mỗi thành viên tự tổ chức sản xuất, kinh doanh, tự hạch toán, tự chịu lời, lỗ HTX cũng tự hạch toán, cung cấp dịch vụ cho thành viên và thu phí từ thành viên để cung ứng dịch vụ

- Tự quản lý: tự bầu Ban Chủ nhiệm, Ban Kiểm soát, Liên minh HTX cấp trên giám sát các HTX

- Mỗi thành viên có quyền biểu quyết nhƣ nhau

- Bản chất kép: thành viên vừa là chủ sở hữu HTX vừa là khách hàng mua (sử dụng) dịch vụ của HTX Thành viên phải góp vốn để HTX tổ chức cung ứng các dịch vụ đầu vào, đầu ra cho xã viên, thành viên phải trả phí sử dụng dịch vụ

- Thị trường kép: thị trường bên ngoài là thị trường tiêu thụ hàng hóa của chính các thành viên HTX, còn thị trường bên trong là thị trường dịch vụ do HTX cung cấp cho thành viên (giá dịch vụ do HTX tự quyết định)

- Sở hữu kép và hạch toán kép: các thành viên sở hữu tài sản của mình để sản xuất, kinh doanh, đồng thời sở hữu một phần trong tài sản, lợi nhuận của HTX Với tƣ cách là một doanh nghiệp, HTX cung ứng các dịch vụ cho thành viên có thu tiền để trang trải chi phí, duy trì hoạt động, không để lỗ

Do đó phải hạch toán hoạt động của HTX Còn mỗi thành viên do có tài sản riêng và xản xuất, kinh doanh riêng nên phải hạch toán hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình, tự chịu trách nhiệm về lời, lỗ của mình

- Giám sát kép: định kỳ Liên minh HTX cấp trên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động của các HTX và bản thân từng HTX cũng tự kiểm tra, giám sát hoạt động của mình thông qua hoạt động của Ban Kiểm soát

- Có trách nhiệm với xã hội (HTX sản xuất, kinh doanh phải bảo vệ môi trường, tham gia các hoạt động an sinh xã hội, phát triển cộng đồng dân cư)

QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP

Khái niệm về quản lý và quản lý hợp tác xã

Quản lý đƣợc hiểu theo hai góc độ, một là góc độ tổng hợp mang tính chính trị và xã hội, hai là góc độ mang tính hành động thiết thực Quản lý đƣợc C.Mác coi là chức năng đặc biệt đƣợc sinh ra từ tính chất xã hội hoá lao động Trong cuốn “Khoa học Tổ chức và Quản lý”, tác giả Đặng Quốc Bảo quan niệm: “Quản lý là một quá trình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra những nỗ lực của các thành viên trong một tổ chức và sử dụng các nguồn lực của tổ chức để đạt đƣợc những mục tiêu cụ thể”

Theo từ điển bách khoa toàn thƣ quản lý trong kinh doanh hay quản lý trong các tổ chức nhân sự nói chung là hành động đƣa các cá nhân trong tổ chức làm việc cùng nhau để thực hiện, hoàn thành mục tiêu chung Công việc quản lý bao gồm 5 nhiệm vụ (theo Henry Fayol): xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát Trong đó, các nguồn lực có thể đƣợc sử dụng và để quản lý là nhân lực, tài chính, công nghệ và thiên nhiên

Các định nghĩa trên đều thống nhất về cốt l i của khái niệm quản lý, đó là trả lời câu hỏi; Ai quản lý? (Chủ thể quản lý); Quản lý ai? Quản lý cái gì? (Khách thể quản lý); Quản lý như thế nào? (Phương thức quản lý); Quản lý bằng cái gì? (Công cụ quản lý); quản lý để làm gì? (Mục tiêu quản lý) Vì vậy quản lý có thể định nghĩa nhƣ sau:

Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trường

Quản lý HTX là một quá trình nhằm để đạt đƣợc các mục đích của một HTX thông qua việc thực hiện 4 chức năng cơ bản là kế hoạch hoá, tổ chức, điều hành và kiểm tra đánh giá.

Các chức năng quản lý hợp tác xã nông nghiệp

Quản lý HTX là một chuỗi các hoạt động từ kế hoạch hoá đến tổ chức thực hiện và đánh giá kết quả Quản lý HTX gồm 4 chức năng cơ bản, có thể khái quát nhƣ sau: a) Kế hoạch hóa (Planning)

Kế hoạch hoá là một hoạt động của quá trình quản lý mà ban quản lý HTX nông nghiệp cần hướng vào mục tiêu của HTX để đạt được mục đích chung Kế hoạch hoá bao gồm các bước sau:

- Xác định đƣợc mục tiêu của HTX cần phải đạt đƣợc

- Xác định các hoạt động của HTX để đạt đƣợc các mục tiêu

- Xác định các nguồn lực cần thiết để thực hiện các hoạt động

- Xác định kế hoạch tiến hành những việc gì, ở đâu, ai làm, làm với thời gian bao lâu, hao phí nguồn lực bao nhiêu, có rủi ro không…? b) Tổ chức hoạt động (Organzing)

Tổ chức hoạt động là một quá trình hoạt động liên quan đến mục tiêu và kế hoạch hoá và xác định ai thực hiện công việc gì, tại sao? Tổ chức bao gồm các bước như sau:

- Thành lập cơ cấu tổ chức HTX

- Phân công công việc cho các thành viên tham gia

- Xác định cơ chế điều hành HTX

- Xác định tiêu chuẩn, quyền hạn và trách nhiệm cho ban quản lý HTX, các thành viên của HTX

- Làm tốt công tác cán bộ và sử dụng nguồn nhân lực c) Điều hành - thúc đẩy (Leading and motivation)) Điều hành là những hoạt động thể hiện ai quyết định và quyết định vào lúc nào Khi điều hành cần phải:

- Xác định phạm vi, quyền hạn ra quyết định, phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực của HTX

- Xác định phương thức điều hành hợp lý Tăng cường quản lý với sự tham gia của các thành viên Tăng cường sự quản lý để đảm bảo đúng tiến độ thực hiện các hoạt động của HTX

- Việc xác định các động cơ thúc đẩy là rất cần thiết nhằm tìm cho đƣợc những điều gì sẽ thúc đẩy các thành viên tham gia vào các hoạt động một cách tốt nhất d) Kiểm tra và đánh giá kết quả (Controlling)

Kiểm tra đánh giá kết quả là hoạt động nhằm theo d i và đánh giá các kết quả đạt đƣợc của HTX Cần xác định đƣợc các vấn đề sau:

- Xác định đƣợc tiêu chuẩn và các tiêu chí để kiểm tra, giám sát và đánh giá các hoạt động

- Xác định công cụ và các phương pháp để kiểm tra, đánh giá tiến độ và kết quả hoạt động của HTX.

Nội dung quản lý hợp tác xã nông nghiệp

4.3.1 Xây dựng kế hoạch hoạt động của hợp tác xã

Kế hoạch là sự định hình, dự báo mục tiêu, định hướng và phương thức thực hiện các mục tiêu, định hướng đó của tổ chức trong một khoảng thời gian nhất định Kế hoạch hàng năm của HTX là một lịch trình chi tiết những việc cần làm trong năm kế hoạch để đạt được mục tiêu, thường kèm theo phương pháp thực hiện những việc đó

Các kế hoạch của HTX có thể đƣợc phân loại theo một số các tiêu thức khác nhau Mỗi cách phân loại này dựa trên một đặc điểm riêng của công tác kế hoạch, bởi vì kế hoạch là một hoạt động quan trọng và bao trùm lên nhiều lĩnh vực, ở nhiều cấp độ khác nhau Chính vì vậy việc phân loại hệ thống kế hoạch là cần thiết Tuy nhiên, dù phân loại kế hoạch theo cách nào đi chăng nữa thì mỗi loại kế hoạch đều phải có mối liên hệ chặt chẽ với nhau theo định hướng chung nhắm vào mục tiêu cao nhất của HTX Theo thời gian thì kế hoạch đƣợc chia làm 3 loại:

- Kế hoạch dài hạn: Là kế hoạch cho thời kỳ trên 5 năm nhằm xác định các lĩnh vực hoạt động của HTX, xác định các mục tiêu chiến lƣợc, chính sách, giải pháp dài hạn… Kế hoạch dài hạn thường mang tính tập trung cao và bao quát, linh hoạt

- Kế hoạch trung hạn: Là kế hoạch cho thời kỳ từ trên 1 đến 5 năm nhằm phác thảo các chính sách, chương trình trung hạn để thực hiện các mục tiêu đƣợc hoạch định trong chiến lƣợc của HTX Kế hoạch trung hạn ít tập trung hơn kế hoạch dài hạn

- Kế hoạch ngắn hạn: Là kế hoạch cho thời kỳ từ 1 năm trở lại, là sự cụ thể hoá những nhiệm vụ, chương trình hành động của HTX Kế hoạch này thường liên quan tới những hoạt động trong phạm vi nhỏ, ít thay đổi so với kế hoạch trung và dài hạn

Nhƣ vậy, kế hoạch hàng năm là một trong những kế hoạch ngắn hạn của HTX, nhằm cụ thể hoá những nhiệm vụ, chương trình hành động của HTX trong năm kế hoạch, và thường được thông qua Đại hội thành viên thường niên khi kết thúc năm tài chính Ba loại kế hoạch trên có quan hệ hữu cơ với nhau Trong đó, kế hoạch dài hạn giữ vai trò trung tâm, chỉ đạo trong hệ thống kế hoạch của HTX, là cơ sở để xây dựng kế hoạch trung hạn và kế hoạch hàng năm

4.3.1.1 Mục tiêu của kế hoạch hàng năm

Kế hoạch hàng năm đƣợc xây dựng nhằm:

- Giúp cho tất cả thành viên HTX hình dung đƣợc công việc HTX sẽ thực hiện trong năm kế hoạch

- Giúp HTX ứng phó với sự thay đổi của môi trường: Môi trường ở đây bao gồm cả môi trường bên trong và bên ngoài của HTX Môi trường của một HTX trong năm có thể có nhiều thay đổi Trước khi lập kế hoạch, HTX phải nghiên cứu và dự báo môi trường Công việc này giúp HTX có thể dự đoán trước những biến động của môi trường, từ đó có thể dự trù những hoạt động để ứng phó với sự thay đổi này một cách phù hợp

Giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí dự trữ: Kế hoạch hàng năm sẽ giúp HTX xác định số lƣợng vật tƣ cần mua, nhân sự cần thiết để thực hiện các hoạt động, nguồn tài chính cần sử dụng ở từng thời điểm Do đó, HTX sẽ biết đƣợc cần huy động các nguồn lực gì cho sản xuất kinh doanh, với số lƣợng bao nhiêu và vào thời gian nào; vì vậy HTX có thể giảm đƣợc chi phí dự trữ cũng như giảm được chi phí vốn lưu động

- Giúp cán bộ quản lý HTX đơn giản hóa quá trình ra quyết định, tăng cường sự chủ động và tự tin trong quá trình chỉ đạo hoạt động kinh doanh

- Giúp HTX không bỏ sót những yếu tố cần thiết liên quan tới hoạt động của HTX trong năm kế hoạch; đồng thời chủ động kiểm soát đƣợc nội dung công việc sẽ thực hiện trong năm tới và tiến trình thực hiện các công việc đó

- Giúp HTX nhận diện sớm và tìm cách khắc phục các điểm yếu của HTX, tận dụng các cơ hội và phát huy thế mạnh của HTX, phát hiện các nguy cơ tiềm ẩn trước khi chúng xảy ra để chủ động đối phó

Tóm lại, kế hoạch hàng năm là một công cụ đắc lực giúp cho ban quản trị HTX điều hành hoạt động kinh doanh một cách chủ động, có mục tiêu r ràng và phối hợp sử dụng một cách hiệu quả nhất các nguồn lực sẵn có của HTX

4.3.1.2 Các nguyên tắc lập kế hoạch

Mọi hoạt động của HTX đều hướng tới những mục tiêu nhất định, trong đó hoạt động lập kế hoạch cũng vậy Do đó, mục đích của mọi kế hoạch là phải hướng các nỗ lực của các cá nhân, bộ phận vào việc hoàn thành mục tiêu chung của HTX

Một yêu cầu cơ bản đối với mọi hoạt động của HTX là phải đảm bảo tính hiệu quả, tức là với một nguồn lực nhất định phải đem lại kết quả cao nhất hoặc đạt một kết quả nhất định nhƣng với chi phí về nguồn lực thấp nhất Nguyên tắc này đòi hỏi trong khi lập và thực hiện kế hoạch phải đảm bảo tính hiệu quả Hiệu quả của một kế hoạch được đo lường bằng việc so sánh kết quả mà nó đóng góp vào việc đạt các mục tiêu với những chi phí cần thiết và hậu quả khác để xây dựng và thực hiện kế hoạch

Khi xây dựng kế hoạch cần đảm bảo tính cân đối giữa các yếu tố cấu thành Ví dụ: mục tiêu phải phù hợp với nguồn lực, các hoạt động phải đƣợc tiến hành nhịp nhàng, phải cân đối giữa nguồn lực với các biện pháp, giữa các phương tiện với con người để tránh tình trạng thiếu hoặc dư thừa, lãng phí nguồn lực

Quản lý nguồn nhân lực

4.4.1 Khái niệm quản lý nguồn nhân lực

Quản lý nguồn nhân lực bao gồm các việc từ hoạch định, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát các hoạt động liên quan đến việc thu hút, sử dụng và phát triển người lao động trong HTX

Quản lý nhân lực là sự khai thác và sử dụng nguồn lao động của HTX một cách hợp lý và hiệu quả để đạt đƣợc mục tiêu của HTX

4.4.2 Nội dung quản lý nhân lực trong hợp tác xã

Chủ thể quản lý nhân lực trong HTX: Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc/Giám đốc, Kế toán trưởng, thành viên quản lý theo chức năng nhiệm vụ…)

SƠ ĐỒ QUẢN LÝ NHÂN LỰC TRONG HTX

4.4.2.1 Nội dung quản lý nhân lực của đại hội thành viên

+ Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng quản trị, thành viên hội đồng quản trị, trưởng ban kiểm soát, thành viên ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên; tăng, giảm số lƣợng thành viên hội đồng quản trị, ban kiểm soát

+ Quyết định mức thù lao, tiền thưởng của thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên; tiền công, tiền lương, tiền thưởng của GĐ (Tổng giám đốc), phó GĐ (Phó Tổng giám đốc) và các chức danh quản lý khác theo quy định của điều lệ ĐẠI HỘI THÀNH VIÊN

+ Quyết định việc thành viên hội đồng quản trị đồng thời là GĐ (Tổng giám đốc) hoặc thuê GĐ (Tổng giám đốc)

4.4.2.2 Nội dung quản lý nhân lực của Hội đồng quản trị

+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, thuê hoặc chấm dứt hợp đồng thuê

GĐ (tổng giám đốc) theo nghị quyết của đại hội thành viên

+ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, thuê hoặc chấm dứt hợp đồng thuê phó GĐ (Phó Tổng giám đốc) và các chức danh khác theo đề nghị của GĐ (Tổng giám đốc) nếu điều lệ không quy định khác

4.4.2.3 Nội dung quản lý nhân lực của Giám đốc/Tổng giám đốc

GĐ tuyển dụng lao động bộ phận kế toán, lao động của các bộ phận kinh doanh, sản xuất theo quyết định của hội đồng quản trị

Bộ phận kinh doanh, các tổ, đội sản xuất: Trưởng các bộ phận kế toán, kinh doanh, sản xuất: thay mặt GĐ quản lý lao động tại bộ phận của mình.

Quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của hợp tác xã

4.5.1 Xây dựng phương án sản xuất kinh doanh của hợp tác xã

Mẫu đề cương xây dựng phương án sản xuất kinh doanh của HTX được trình bày chi tiết tại Phụ lục 1

4.5.1.1 Xác định quy mô sản xuất

- Căn cứ xác định: Căn cứ vào nhu cầu về sản phẩm, dịch vụ của thị trường và các thành viên HTX

+ Diện tích, khối lượng sản phẩm thị trường có nhu cầu,

+ Loại dịch vụ các các hộ gia đình có nhu cầu,

+ Số hộ gia đình có yêu cầu dịch vụ (bao gồm hộ trong và ngoài HTX), + Khối lƣợng dịch vụ mỗi hộ có nhu cầu,

+ Chất lƣợng yêu cầu dịch vụ,

+ Thời gian cung cấp dịch vụ,

- Phương pháp xác định nhu cầu:

+ Căn cứ phiếu đăng ký nhu cầu dịch vụ của hộ gia đình thành viên, + Theo kinh nghiệm thực tế

4.5.1.2 Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm quy trình kỹ thuật công nghệ a) Tiêu chuẩn

Do doanh nghiệp liên kết yêu cầu, đặt hàng hoặc do HTX tự lựa chọn nếu trực tiếp tổ chức tiêu thụ (tiêu chuẩn Vietgap, Globalgap, hữu cơ… hoặc do thị trường tiêu thụ yêu cầu) b) Tổ chức sản xuất theo quy trình

Xây dựng kế hoạch tổ chức sản xuất đáp ứng tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật và công nghệ sản xuất:

- Xác định công nghệ sản xuất: Lựa chọn công nghệ sản xuất

- Xác định và phân tích yếu tố đầu vào để xác định nhu cầu cho tổ chức sản xuất: Đất đai, diện tích, giống, vật tƣ, máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, kết cấu hạ tầng, nhân lực

- Kỹ thuật canh tác: trồng, chăm sóc, phòng trừ dịch bệnh

- Kỹ thuật thu hoạch: thu hoạch, sơ chế, bảo quản

4.5.1.3 Xây dựng phương án tiêu thụ sản phẩm a) Xây dựng phương án HTX tự tiêu thụ sản phẩm

* Xác định thị trường tiêu thụ, khối lượng, thời gian tiêu thụ, giá bán sản phẩm Cần xác định đối tƣợng mà HTX sẽ nhắm vào đầu tiên trong giai đoạn thâm nhập thị trường và các khách hàng HTX đã lựa chọn trong những giai đoạn tiếp theo, mức doanh số ứng với từng giai đoạn đó nhƣ thế nào

Việc phân tích đối tƣợng khách hàng có ý nghĩa quan trọng trong việc ra các quyết định liên quan tới chính sách giá cả, chính sách tiếp thị, sử dụng các công cụ marketing (Xem cách xác định khối lƣợng, thời gian tiêu thụ, giá bán sản phẩm tại Phụ lục 11)

* Thiết lập kênh tiêu thụ

- Hệ thống kênh tiêu thụ gồm có:

+ Người cung cấp và người tiêu dùng cuối cùng,

+ Hệ thống các thành viên trung gian tiêu thụ,

+ Cơ sở vật chất, phương tiện vận chuyển và tồn trữ,

+ Hệ thống thông tin thị trường và các dịch vụ của hoạt động mua bán Trong phương án kinh doanh cần mô tả cụ thể các thành phần của kênh tiêu thụ Việc xác định mục tiêu của kênh phải đƣợc gắn liền với mục tiêu kinh doanh Để xác lập hệ thống kênh tiêu thụ cần căn cứ trên:

- Khối lƣợng và thời gian tiêu thụ hàng hóa cần đạt,

- Lợi nhuận cho HTX và nhà trung gian,

- Phần thị trường cần chiếm giữ,

- Chi phí của HTX và chiết khấu cho nhà trung gian,

- Khả năng khai thác kênh sẵn có

Xúc tiến thương mại là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua bán hàng hoá và cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ và hội chợ, triển lãm thương mại”

Trong phương án tiêu thụ sản phẩm, HTX sẽ nêu r các phương thức xúc tiến thương mại mà HTX sẽ sử dụng để khiến khách hàng mua sản phẩm hoặc dịch vụ của mình

- Quảng cáo và khuyến mại:

+ Quảng cáo: là sử dụng không gian và thời gian để truyền tin định trước về sản phẩm hay thông tin về HTX cho khách hàng, có thể truyền đạt qua hình ảnh (thị giác), lời nói (thính giác) Quảng cáo là công cụ cạnh tranh đắc lực, rất cần thiết cho sản phẩm mới gia nhập thị trường

+ Kế hoạch chiêu thị khuyến mại: Đây là kế hoạch liên quan tới các hoạt động nhằm thu hút sự chú ý của khách hàng và kích thích tiêu thụ nhằm làm tăng số lƣợng hàng bán ra Kế hoạch này bao gồm các nội dung: Xác định mục tiêu, lựa chọn công cụ, xây dựng và thử nghiệm chương trình, thực hiện và kiểm tra chương trình, đánh giá kết quả Các hình thức khuyến mại thông dụng là:

+ Hoàn trả tiền mặt, chiết khấu sau khi mua hàng;

+ Tặng thưởng hàng hóa hay vật phẩm kèm theo gói hàng;

+ Dùng thử miễn phí, thao diễn;

+ Bảo hành sản phẩm, lắp đặt hướng dẫn sử dụng, dịch vụ hậu mãi; + Liên kết khuyến mại và khuyến mại chéo

* Xác định các yếu tố cần đầu tƣ, mua sắm, bố trí nhân lực phục vụ việc tiêu thụ b) Liên kết với doanh nghiệp để tiêu thụ sản phẩm

Là liên kết giữa các thành viên trong HTX, giữa các HTX với nhau, giữa doanh nghiệp với doanh nghiêp… để giảm chi phí, tăng giá bán sản phẩm, tăng số lƣợng hàng bán…

HTX liên kết với nông dân; HTX liên kết với doanh nghiệp sự liên kết dọc này hình thành do đòi hỏi chất lƣợng sản phẩm và an toàn thực phẩm, ổn định nguyên liệu (số lƣợng và chất lƣợng) và giá nguyên liệu cho chế biến

Có 7 hình thức liên kết dọc áp dụng theo Nghị định 98/2018/NĐ-CP ngày 5/7/2018 bao gồm:

- Liên kết từ cung ứng vật tƣ, dịch vụ đầu vào, tổ chức sản xuất, thu hoạch, sơ chế hoặc chế biến gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Liên kết cung ứng vật tƣ, dịch vụ đầu vào gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Liên kết tổ chức sản xuất, thu hoạch gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Liên kết cung ứng vật tƣ, dịch vụ đầu vào, tổ chức sản xuất, thu hoạch gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Liên kết tổ chức sản xuất, thu hoạch, sơ chế hoặc chế biến gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Liên kết cung ứng vật tƣ, dịch vụ đầu vào, sơ chế hoặc chế biến gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Liên kết sơ chế hoặc chế biến gắn với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

- Thỏa thuận hợp đồng liên kết:

+ Thỏa thuận về các điều kiện hỗ trợ, hợp tác của đơn vị liên kết nhƣ vốn, giống, hỗ trợ kỹ thuật (tƣ vấn, đào tạo, tập huấn)…

+ Loại sản phẩm, khối lƣợng sản phẩm, tiêu chuẩn, giá, thời điểm, hình thức giao nhận, hình thức thanh toán

Mẫu hợp đồng liên kết xem Phụ lục 12

4.5.1.4 Tổng hợp nhu cầu đầu tư sản xuất kinh doanh

Tổng vốn đầu tư của phương án sản xuất kinh doanh bao gồm toàn bộ các khoản chi phí để thiết lập, xây dựng và tạo dựng các điều kiện cần thiết để triển khai phương án nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

Vốn đầu tư của một phương án sản xuất kinh doanh thường bao gồm:

- Vốn đầu tƣ vào tài sản cố định hữu hình:

+ Vốn mua sắm máy móc thiết bị;

+ Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản;

+ Tài sản cố định đƣợc cấp, đƣợc điều chuyển đến;

+ Giá trị tài sản cố định đƣợc biếu, tặng, nhận vốn góp liên doanh

- Vốn đầu tƣ vào tài sản cố định vô hình:

+ Vốn đầu tƣ cho việc sử dụng đất;

+ Vốn đầu tƣ mua hoặc thuê phát minh, sáng chế, bí quyết kĩ thuật; + Các khoản chi phí về lợi thế kinh doanh;

+ Vốn lưu động đầu tư vào tài sản dự trữ;

+ Vốn lưu động đầu tư vào dự trữ tiền mặt;

+ Vốn lưu động đầu tư vào các khoản phải thu;

+ Vốn lưu động được tài trợ vào các khoản phải trả

- Vốn đầu tƣ cho hoạt động sản xuất kinh doanh:

 Chi lắp đặt thiết bị, dây chuyền sản xuất;

 Chi mua nguyên liệu đầu vào (gồm cả nguyên liệu chính và nguyên liệu phụ);

 Chi cho nghiên cứu, thử nghiệm, chuẩn hoá;

 Chi lương cho người lao động;

 Chi xây dựng nhà xưởng, kho bãi, vận chuyển;

 Chi cho hoạt động marketing, bán hàng;

 Chi cho dự phòng: để đảm bảo cho hoạt động sản xuất diễn ra bình thường trong điều kiện có những tình huống bất trắc xảy ra

4.5.1.5 Xây dựng kế hoạch doanh thu

Dựa vào kế hoạch sản xuất, phương án sẽ đưa ra kế hoạch doanh thu Kế hoạch doanh thu có thể xây dựng theo sản phẩm, theo kênh tiêu thụ, hoặc theo thời gian (tháng, quý, ) Lƣợng hàng bán ƣớc tính đƣợc đƣa ra trên cơ sở đánh giá của HTX về: Lợi thế của hàng hoá hoặc dịch vụ, khách hàng, quy mô thị trường và khả năng cạnh tranh của HTX Cần tính số lƣợng hàng bán và tiền hàng thu đƣợc trong ba năm tới Có thể tính toán kế hoạch doanh thu theo 3 cách sau:

- Kế hoạch doanh thu theo sản phẩm;

- Kế hoạch doanh thu theo kênh tiêu thụ;

- Kế hoạch doanh thu theo thời gian

4.5.2 Quản lý sản xuất kinh doanh

Là việc cụ thể hóa phương án sản xuất kinh doanh, từng loại sản phẩm, từng mùa vụ, chu kỳ sinh trưởng của cây trồng, vật nuôi

+ Trên cơ sở kế hoạch đã lập chuẩn bị (đất đai, vật tƣ, giống…) theo đúng kế hoạch

+ Phân công người giám sát, bộ phận nghiệm thu, đánh giá: vật tư, các yếu tố đầu vào đúng thời điểm, đúng chủng loại mới đƣợc nghiệm thu

+ Quản lý quy trình sản xuất: Trên cơ sở quy trình sản xuất đã đƣợc phê duyệt, HTX phân công người để quản lý các hộ thành viên quy trình sản xuất đúng với yêu cầu

Quản lý tài chính trong hợp tác xã nông nghiệp

4.6.1 Khái niệm về tài chính

Tài chính HTX là các quan hệ kinh tế trong phân phối các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX nhằm đạt đƣợc những mục tiêu nhất định

Bất cứ một tổ chức kinh tế nào, vấn đề tài chính luôn là một quan tâm hàng đầu Tài chính đƣợc hiểu bao gồm quản lý tài sản, nguồn vốn chi phí, doanh thu, kết quả kinh doanh, quản lý mối quan hệ tài chính của HTX nhƣ nhà cung cấp, khách hàng, nhà đầu tƣ,…

4.6.2 Mục tiêu của quản lý tài chính trong hợp tác xã

Mục tiêu quản lý tài chính về cách tổ chức sẽ phân bổ và theo dõi thu nhập, chi phí và tài sản của mình Thông thường, mục tiêu quản lý tài chính đƣợc sử dụng để tạo ra các chính sách và thủ tục thực tế

Một trong những mục tiêu chính của quản lý tài chính là tạo ra, và áp dụng, để tạo ra lợi nhuận trong kinh doanh

Mục tiêu cụ thể bao gồm:

Quản lý đƣợc toàn bộ tài sản dùng cho hoạt động kinh doanh của HTX đảm bảo an toàn, sử dụng hiệu quả, lâu dài, không thất thoát

Quản lý đƣợc toàn bộ nguồn vốn trong HTX bao gồm vốn chủ sở hữu và vốn lưu động nhằm đảm bảo hiệu quả đồng vốn kinh doanh, khả năng trả nợ; an toàn vốn;

Quản lý đƣợc toàn bộ chi phí phát sinh trong kì kinh doanh của HTX bao gồm: chi phí sản xuất kinh doanh dịch vụ; chi phí quản lý; chi phí bán hàng; chi phí tài chính và chi khác nhằm đảm bảo tiết kiệm chi phí, sử dụng chi phí đúng mục đích, nâng cao chất lƣợng sản phẩm

Quản lý đƣợc mọi khoản thu trong HTX, gồm: doanh thu bán hàng, doanh thu cung cấp dịch vụ; doanh thu hoạt động tài chính; thu khác

Quản lý đƣợc toàn bộ các kết quả hoạt động kinh doanh trong HTX, gồm kết quả lãi, lỗ, và chi phí thuế thu nhập HTX

4.6.3 Nội dung quản lý tài chính trong hợp tác xã

Nội dung quản lý tài chính trong HTX chi tiết theo thông tƣ 83/2015/TT-BTC về hướng dẫn quản lý tài chính đối với HTX

4.6.3.1 Quản lý và sử dụng vốn a) Vốn điều lệ

- Vốn điều lệ của HTX là tổng số vốn do thành viên HTX góp hoặc cam kết góp trong một thời hạn nhất định và đƣợc ghi vào điều lệ HTX.Việc xác định giá trị vốn góp thực hiện theo quy định tại Điều 42 Luật HTX năm 2012

- Đối với HTX, hoạt động trong ngành, nghề yêu cầu phải có vốn pháp định thì vốn điều lệ không đƣợc thấp hơn vốn pháp định áp dụng đối với ngành, nghề đó

- Việc tăng, giảm vốn điều lệ của HTX do đại hội thành viên quyết định theo quy định tại Điều 43 Luật HTX b) Vốn hoạt động của HTX

- Vốn hoạt động của HTX gồm vốn góp của thành viên, HTX thành viên, vốn huy động, vốn tích lũy, các quỹ của HTX; các khoản trợ cấp, hỗ trợ của Nhà nước, của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài; các khoản được tặng, cho và các nguồn thu hợp pháp khác

- Điều lệ, quy chế quản lý tài chính của HTX quy định cụ thể việc quản lý, sử dụng vốn hoạt động của HTX phù hợp với quy định của Luật HTX và quy định của pháp luật có liên quan c) Huy động vốn và các khoản trợ cấp, hỗ trợ

- HTX đƣợc quyền huy động vốn theo quy định của pháp luật để phục vụ sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sử dụng vốn huy động, hoàn trả đầy đủ cho chủ nợ theo cam kết trong hợp đồng

- HTX ƣu tiên huy động vốn từ thành viên, HTX thành viên để đầu tƣ, mở rộng sản xuất, kinh doanh trên cơ sở thỏa thuận với thành viên, HTX thành viên theo trình tự, thủ tục như đối với trường hợp huy động vốn từ tổ chức, cá nhân trong nước

- Trường hợp huy động vốn từ thành viên, HTX thành viên chưa đáp ứng đủ nhu cầu thì HTX, đƣợc huy động vốn từ các nguồn khác theo quy định của pháp luật và điều lệ HTX

- Phương thức huy động vốn: Huy động vốn từ các thành viên, HTX thành viên; vay vốn của các tổ chức tín dụng, các tổ chức tài chính khác, các cá nhân, tổ chức ngoài HTX và các hình thức huy động vốn khác theo quy định của pháp luật

Nguyên tắc huy động vốn:

- Việc huy động vốn phải có phương án được đại hội thành viên hay hội đồng quản trị, GĐ (tổng giám đốc) phê duyệt theo thẩm quyền đƣợc phân cấp tại điều lệ và quy chế quản lý tài chính của HTX

Người phê duyệt phương án huy động vốn phải chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, đảm bảo vốn huy động đƣợc sử dụng đúng mục đích, đúng đối tƣợng và có hiệu quả

Kiểm soát hợp tác xã nông nghiệp

4.7.1 Khái niệm kiểm tra, kiểm soát

Kiểm tra là việc xem xét tình hình thực tế để nhận xét, đánh giá Hay kiểm tra là đo lường và chấn chỉnh việc thực hiện nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu và các kế hoạch vạch ra để thực hiện các mục tiêu này đã và đang đƣợc hoàn thành

Ví dụ kiểm tra tình hình thực hiện Nghị quyết của Đại hội thành viên, kiểm tra tình hình dịch bệnh hại lúa,…

Có khá nhiều khái niệm về kiểm soát, theo Từ điển tiếng Anh thì “Kiểm soát - Supervise” có nghĩa là giám sát, trông nom, kiểm tra ai đó đang làm gì, hoặc cái gì đang đƣợc làm để đảm bảo cái đó đƣợc làm đúng đắn Từ điển tiếng Việt “Kiểm soát là việc xem xét, ngăn chặn những gì trái với quy định” Kiểm soát là “đặt trong phạm vi quyền hành của một người, tổ chức nào đó”

Ví dụ: chẳng hạn nhƣ ngành thú y kiểm soát dịch bệnh gia súc, gia cầm;… Nhƣ vậy có thể hiểu công tác kiểm soát của HTX là một loại hoạt động theo d i, giám sát toàn diện và liên tục các hoạt động của HTX, LHHTX theo qui định của pháp luật và điều lệ

4.7.2 Chức năng của hoạt động kiểm soát

Hoạt động kiểm soát bao gồm các chức năng sau:

1 Theo dõi giám sát toàn diện và liên tục các hoạt động của HTX liên hiệp HTX

- Để việc theo d i, giám sát đƣợc toàn diện thì yêu cầu hoạt động kiểm soát phải theo d i giám sát:

+ Tất cả các công việc có liên quan đến HTX, liên hiệp HTX nhƣ việc thực hiện Luật HTX, Điều lệ HTX, LHHTX, các nghị quyết của Đại hội thành viên, các hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ; thực hiện các hoạt động tài chính, chế độ kế toán (thu, chi, phân phối; huy động sử dụng vốn, quỹ; nợ phải thu, nợ phải trả )

+ Với hoạt động có liên quan đến HTX, LHHTX bao gồm: hoạt động của hội đồng quản trị, GĐ (tổng giám đốc) điều hành, các thành viên và các đối tƣợng khác có tham gia vào các hoạt động của HTX, LHHTX

- Theo d i, giám sát liên tục yêu cầu theo tính hệ thống của công việc, từ khâu hình thành chủ trương, khâu chuẩn bị, khâu tổ chức thực hiện, và kết quả hoạt động

(2) Đánh giá Đánh giá là việc xem xét phân tích các hoạt động trên cơ sở đối chiếu, so sánh nó với quy định, tiêu chuẩn quản lý đã định trước Đánh giá là công việc khá khó và có ảnh hưởng lớn đến các đối tượng được đánh giá và các hoạt động tiếp theo của quản lý Việc đánh giá có thể đƣợc ví nhƣ công việc thăm, khám bệnh của bác sỹ; nếu thăm, khám bệnh tốt phát hiện đúng bệnh sẽ có các đơn thuốc đúng và kết quả điều trị bệnh sẽ thành công và ngƣợc lại Yêu cầu của công việc là phải đánh giá đúng: đúng việc, đúng mức độ (việc gì? Sai hay đúng? Mức độ sai đúng? Nguyên nhân? ), công bằng, trung thực khách quan, tránh tình trạng đánh giá chung chung, không chỉ ra cái sai, cái đúng cụ thể cũng nhƣ mức độ đúng, sai cụ thể, hay nể nang, thiên vị hoặc tô vẽ thêm mức độ đúng sai Điều đó rất khó cho các công việc xử lý, điều chỉnh những sai sót của các hoạt động đƣợc đánh giá

* Điều kiện đảm bảo đánh giá đúng: Muốn đánh giá đúng phải đảm bảo các điều kiện sau:

Thứ nhất: Phải có hệ thống chuẩn mực đánh giá đúng

Hệ thống chuẩn mực đánh giá chính là các quy định về quản lý các hoạt động của HTX, liên hiệp HTX Hệ thống chuẩn mực đánh giá gồm:

+ Điều lệ HTX, liên hiệp HTX;

+ Các Nghị quyết của Đại hội thành viên;

+ Quy chế hoạt động và phối hợp giữa Ban Kiểm soát và Hội đồng quản trị, GĐ (tổng giám đốc);

+ Các quy định về quản lý nội bộ của HTX;

+ Phương án hoạt động, các định mức kinh tế - kỹ thuật của từng dịch vụ mà HTX, liên hiệp HTX tổ chức;

+ Các chế độ quản lý của Nhà nước có liên quan đến hoạt động của HTX, liên hiệp HTX nhƣ: chế độ kế toán, tài chính; Pháp luật kinh doanh, thuế

Thứ hai: Người đánh giá phải có kiến thức chuyên môn

Kiến thức chuyên môn là công cụ quan trọng để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, thiếu kiến thức chuyên môn cán bộ kiểm soát không những không chủ động thực hiện các nhiệm vụ mà còn trở thành người bị điều khiển làm những việc khác Kiến thức chuyên môn của cán bộ kiểm soát gồm 2 mảng:

+ Nhận thức về công tác kiểm soát (vai trò, chức năng, nhiệm vụ của kiểm soát)

+ Các kỹ năng về hoạt đông kiểm soát (Kỹ năng kiểm tra, kỹ năng giám sát, kỹ năng đánh giá, kỹ năng thu thập, quản lý và xử lý thông tin; kỹ năng làm việc với cộng đồng, kỹ năng viết và trình bày báo cáo )

Thứ ba: Người làm công tác kiểm soát phải có “tâm” trong sáng hay nói cách khác là phải có phẩm chất chính trị và đạo đức, có nhƣ thế mới đảm bảo tính đúng đắn, trung thực, khách quan của kết quả đánh giá

Thứ tư: Phải có phương tiện thiết bị và thời gian đánh giá phải chuẩn mực và đầy đủ

Phương tiện, thiết bị đánh giá là những công cụ được sử dụng trong công việc đánh giá Cho nên có đủ các điều kiện về tiêu chuẩn đánh giá và con người đánh giá song nếu phương tiện, thiết bị đánh giá không tốt, không chính xác và thời gian đánh giá không đủ cũng dễ dẫn đến kết quả đánh giá không đúng, không chính xác

Phải xem xét đánh giá cả hoàn cảnh và điều kiện thực hiện của các hoạt động đƣợc đánh giá

4.7.3 Mục tiêu của hoạt động kiểm soát

Mục tiêu của hoạt động kiểm soát là đảm bảo cho các hoạt động của hợp tác, LHHTX xã đi đúng hướng, đúng các chế độ, đúng các quy định của quản lý đã đặt ra và đảm bảo quyền làm chủ đầy đủ của thành viên Với mục tiêu này nó phản ánh bản chất của hoạt động kiểm soát là thúc đẩy sự tiến bộ, sự phát triển của HTX, LHHTX Tránh hiểu kiểm soát theo khía cạnh “vạch lá tìm sâu” dễ gây mất đoàn kết

Hoạt động kiểm soát trong HTX, LHHTX không chỉ đƣợc thực hiện bởi ban kiểm soát mà còn đƣợc thực hiện bởi các thành viên, hội đồng quản trị và cả chính những người thực hiện công việc, nhằm đảm bảo:

+ Sự hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động quản lý;

+ Sự tin cậy của các báo cáo tài chính;

+ Sự tuân thủ các luật lệ và các quy định

4.7.4 Nội dung kiểm soát hợp tác xã

Nội dung hoạt động của Ban kiểm soát (hoặc kiểm soát viên) đƣợc quy định tại Khoản 4 Điều 39 Chương IV của Luật HTX 2012, cụ thể:

Kiểm tra việc chấp hành điều lệ, nghị quyết, quyết định của Đại hội thành viên, hội đồng quản trị và qui chế của HTX, liên hiệp HTX Điều lệ HTX là tôn chỉ, mục đích hoạt động của HTX, là chuẩn mực quan trọng đảm bảo sự phát triển của HTX do Đại hội thành viên xây dựng Giám sát, kiểm tra việc thực hiện điều lệ của HTX đảm bảo cho điều lệ HTX đƣợc thực hiện nghiêm túc, có hiệu lực và hiệu quả Kiểm soát nội dung trên là điều kiện cơ bản đảm bảo cho HTX phát triển đúng hướng