Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở huyện mang yang, tỉnh gia lai

nghi p, nông thôn... Vai trò ác... Vai càng pháb.

- 9

M U 1

1 Tính c p thi t c tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 3

ng và ph m vi nghiên c u 3

4 Cách ti p c u 4

c và th c ti n c tài 6

6 B c c c 6

7 T ng quan các công trình nghiên c n lu 6

LÝ LU N VÀ TH C TI N LÝ C V NÔNG NGHI P 11

1.1 KHÁI NI M, VAI TRÒ, CH C V NÔNG NGHI P 11

1.1.1 Khái ni m qu c v nông nghi p 11

1.1.2 Vai trò qu c v nông nghi p 12

1.1.3 Ch c v nông nghi p 14

1.2 N I DUNG QU C V NÔNG NGHI P C A CHÍNH QUY N C P HUY N 15

1.2.1 Xây d ng quy ho ch, k ho ch phát tri n nông nghi p 15

1.2.2 Xây d 21

1.2.3 Tri 23

26

1.2.5 Ki m i v i ho ng qu c v nông nghi p 28

nhiên 30

30

31

c công ngh 31

, công ch c, viên ch 31

32

1.4 KINH NGHI M QU C TRONG NÔNG NGHI P C C 32

1.4.1 Kinh nghi c 32

1.4.2 Kinh nghi m qu i v i nông nghi p c a m t s c trên th gi i 35

1.4.3 Bài h c rút ra cho huy n Mang Yang v qu c trong nông nghi p 37

38

TH C TR NG QU C V NÔNG NGHI P HUY 39

2.1 NH M CH Y U N CÔNG TÁC QU C V NÔNG NGHI P HUY N MANG YANG 39 m t nhiên 39

m xã h i 41

c m kinh t 43

2.1.4 Tình hình phát tri n nông nghi -2017) 44

2.2 TH C TR NG QU C TRONG NÔNG NGHI P C A HUY N MANG YANG NH 49

54

2.2.3 Tri n khai 60

71

2.2.5 Ki m tra, giám i v i ho ng qu c v nông nghi p 77

Mang Yang 84

2.3 NH NG THÀNH CÔNG, H N CH VÀ NGUYÊN NHÂN H N CH QU C V NÔNG NGHI P HUY N MANG YANG 87

2.3.1 Thành công 87

2.3.2 T n t i, h n ch 90

2.3.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i h n ch 92

93

GI NG QU N LÝ NHÀ C V NÔNG NGHI P HUY N MANG YANG 95

TI CHO VI XU T GI I PHÁP 95

3.1.1 D c nông nghi p 95

ng phát tri n nông nghi p huy 2030, t 97

ng QLNN v nông nghi p c a huy n Mang Yang 98

Yang 101

3.2.2 Xây d 104

3.2.3 Tri n khai th c hi 107

112

3.2.5 Thanh tra, ki c nông nghi p 114

3.3 M T S XU T, KI N NGH 116

i v i v i UBND c p T nh 116

i v i B NN&PTNT 117

K T LU 117

119

PH L C

TÀI LI U THAM KH O

2.13

ch phát tri n nông nghi p Huy n 52

Trang

2.1 ng quy ho ch, k ho ch phát tri n nông

nghi p Huy n Mang Yang

M U

1 Tính c p thi t c tài

n qu i v i nông nghi p, nông thôn chính là nói

n tính hi u l c, hi u qu s ng c i v i s phát tri n kinh t - xã h i c a khu v ng công nghi p hoá, hi i

ngh n pháp lu t nh m phát tri n nông nghi p, nông thôn th c hi n ch n lý c a mình Nh n nông nghi c ta

c s ng, xã h i nông thôn không ng ng bi i c

c nh nh ng thành công v n còn nhi u v t n t i c c gi i quy t c

n lý lu n l n th c ti n nh a vai trò qu n lý

i v i nông nghi p, nông thôn M t trong nh ng v

y khu v c này phát tri ng công nghi p hoá, hi i hoá? Làm th nâng cao hi u l c qu c trong nông nghi p, nông

y m nh công nghi p hoá, hi i hoá c ta hi n nay Tính hi u qu c a qu c trong qu n lý n n kinh t c ta

c h t và quan tr i th hi c qua s phát tri n

c a nông nghi p và nông thôn S ng c i v i nông nghi p, nông thôn t khi ti i m n nay ngày càng có hi u qu rõ

r t Thông qua nhi u ch n nông nghi p, nông

hi c vai trò qu n lý nông nghi p c a mình trên

c ng s phát tri n, phân b ngu n l c cho s phát tri n kinh t - xã h i trong nông nghi u ti t s phát tri n c a nông

nghi p, nông thôn

Mang Yang

-tri n ngành nông nghi p g n v i m c tiêu xây d ng nông thôn m i, chú tr ng

áp d ng ti n b khoa h c công ngh u cây tr ng, v t nuôi phù h p, phát tri n kinh t h và kinh t trang tr i, nhân r ng các mô hình s n xu

n i dung ch y ng phát tri n và phê duy t nh ng quy ho ch t ng

ho ch vùng chuyên canh s n xu t còn ch m và nhi u h n ch , m i quan h

,

trình s n xu t theo tiêu chu n, quy chu n k thu t an toàn v c

c, hi ng c mùa - r c giá - m t mùa

ng xuyên x y ra

nông nghi p huy n Mang

Yang phát tri n, c n th c hi n nhi u bi n pháp khác nhau,

- Th i gian nghiên c u: d li u th c p trong th

gian t tháng 10 n tháng 11/2018 T m xa c a gi

huy n Mang Yang, các báo cáo v nông nghi p c a UBND huy n và các phòng chuyên môn c a huy n Bên c tài còn s d ng các k t qu công b bài báo, t p chí, giáo trình c a các tác gi ph c

v cho nghiên c u

N = 160 là quy mô m u

u tra, (n x5) + 10 = 160

n xu t nông nghi p (tr ng tr t kho ng 65 h ng 20 h ; lâm nghi p kho ng 15 h ); 30 m u tra các t ch c, doanh nghi p ho c

ch các trang tr i s n xu n nông, lâm, th y s n ho c

d ch v nông nghi p (cung ng gi ng cây tr ng, v t nuôi, thú y, b o v th c

-

ph n ánh m t ch gi a các bi n quan sát trong cùng 1 nhân t

- Ki nh s khác bi t thông qua F-test, T-test

- Phân tích nhân t khám phá (EFA), h

QLNN

huy n Mang Yang trong th i gian qua, làm rõ nh ng m c, h n ch

nghi p huy n Mang Yang th n

7 T ng quan các công trình nghiên c n lu

Tro

lý kinh t c; cung c p nh ng ki n th c lý lu n, có

tính h th ng c a m t môn khoa h c v vi c qu n lý n n kinh t

quy nh trong qu c v kinh t N i dung giáo trình nh m

h c, trình bày nh ng n n v quan h s n xu t trong nông nghi p

Vi t Nam Nghiên c u nh ng n n v phát tri n l ng s n

xu t c a nông nghi kinh t h c, trình bày m t s v v s n

nông s n.[19]

Chính tr qu c gia, Hà N i Trình bày các n i dung chính khái quát chung v

nông dân sinh s ng và phát tri n, là m t b ph n quan tr ng c u thành xã h i,

c bi i v i các qu c gia có s n xu t nông nghi p là n n t t Nam Nông thôn Vi t Nam có ch n xu t, cung ng nông

ph m cho xã h i và gi b n s n th ng dân t m b o môi

ng sinh thái Cho nên, phát tri n nông thôn là m t t t y t ra trong giai

n hi n nay và mai sau; Qua tác ph m này v phát tri n nông nghi p

c nhìn nh c a phát tri n nông thôn b i các ho ng s n

xu t, kinh doanh nông thôn ch y n nông nghi p.[14]

- Võ Th Thanh Tâm & Ct (2014), i m i chính sách nông nghi p

dung cu n sách c n nh ng c i cách chính sách và công tác thi hành chính sách nông nghi p trong th

quan v tình hình kinh t nông nghi p và nông thôn Vi t Nam trong

phát tri n nông nghi p Vi t Nam.[16]

v i quy lu t phát tri i c a th c ti n s n xu t nông nghi p và phát tri n nông thôn Vi t Nam hi n nay.[18]

- Tr n Th H ng Lan (2016), xu t m t s gi i pháp nh m h tr

n ph m nghiên c u vào s n xu t nông nghi T p chí Khoa h c

u Chính sách và Qu n lý, T p 32, S 2 (2016), tr.1-9 phân tích cung- c u gi a lý thuy t và th c t s n xu t, bài vi

vi c h tr ti p c n nhu c u th ng, xúc ti n tri n khai k t qu NCKH vào

nghiên c u khoa h c (NCKH) vào th c t s n xu t nông nghi i l i ích kinh t cho c các doanh nghi p s n xu t nông nghi p nh t là doanh nghi p nh và v a.[15]

- Bùi Thanh Tu n (2014) Qu c v nông nghi p t nh

trong phát tri n nông nghi p nói chung và c p t nh nói riêng, Phân tích, giá th c tr ng qu c nh m phát tri n ngành nông nghi p t nh Tuyên Quang trong th i gian qua, rút ra nh ng m t tích c c, h n ch và nguyên nhân, xu t m t s gi i pháp ch y u nh m góp ph n hoàn thi n

qu c v nông nghi p phù h p v u ki n t nhiên và kinh t -

xã h i c a t nh Tuyên Quang, t n d c nh ng thu n l i và kh c ph c

nh phát tri n nông nghi ng th i, chú tr ng xây d ng

b máy qu n lý, c i ti n công tác qu i v i nông nghi p trên

a bàn t nh và s d ng h p lý các ngu n l ng yêu c u, nhi m v

c a phát tri n nông nghi p.[1]

- Nguy n Th th y Tiên (2018) c v nông nghi p

nông nghi p c a chính quy n c p huy ng quan tình hình QLNN

v nông nghi p th n Bàn Phân tích th c tr ng QLNN v nông

Tóm l i: Sau khi nghiên c u và tìm hi u c công

b chính th c trên sách, báo, t p chí li n QLNN v nông nghi p, tác

gi nh n th y t t c các công trình m quan tr ng c a nông

có giá tr v lý lu n và th c ti n trong phát tri n nông nghi p và qu n lý nông

ch c nh ng lý gi m, nh ng gi i pháp phát tri n v m t nông nghi p, nông thôn; Tuy nhiên, i v i qu c v nông nghi p nói chung, và a bàn c a Mang Yang nói riêng ph i có nh ng gi i pháp c th cho phù h nâng cao công tác QLNN v nông nghi p c a huy n; v i huy n Mang Yang, t u ki n thu n l phát tri n nông nghi t i th m hi n t i m t công trình nào nghiên

c u c th v vi c QLNN v nông nghi a bàn huy n Vì v y, tác gi

- Gia Lai không trùng l p v i các công trình và bài vi t khoa h c

i v c nông nghi nh n th c vai trò, v trí và

m kinh t - k thu t, chuyên môn c a ngành Nông nghi khai thác

nh v i hi u qu cao nh t.[9]

Theo nguy n Th Th y Tiên (2018) Qu c v nông nghi p

là m t b ph n qu n lý kinh t qu c dân, th hi n s ng chi ph i, có

ng b ng quy n l c và thông qua b c; th c hi n b ng các bi n pháp, công c qu nông nghi c m c tiêu kinh t ,

hi u qu xã h i, s v n hành phù h p v i các quy lu t khách quan.[11]

Bùi thanh tu n (2014) Qu c v nông nghi p là m t b

ph n trong qu n lý kinh t qu c dân, th hi n s ng chi ph nh

ng b ng quy n l c và thông qua b c; th c hi n b ng các

bi n pháp, công c qu nông nghi c m c tiêu kinh t , hi u

qu xã h i, s v n hành phù h p v i các quy lu t khách quan.[1]

(2013)

.[19]

kinh t qu c dân, nh m s d ng có hi u qu các ngu n l c kinh t trong và

a Vai

càng phá

b Vai

m nh n nh ng m t nh ng khâu hay m t s ho ng

c nông nghi p nông thôn b ng th c l c c a n n kinh t Nhà

c Trong nông nghi p và kinh t nông thôn, nh ng v trí c n thi t và

nh ng ho ng then ch ng không nhi u, có th n m m t s c

c hoá, xây d ng h t ng nông thôn, tr ng và b o v r ng

u ngu n, c m r ng, phòng h r ng, công ngh sinh h c, công ngh ch bi n

xu t kh nh v trí nào là c n thi t và ho ng nào là then

ch c c n n m l i tu thu c vào nhi u y u t kinh t , chính tr , xã

h i, ngo a nông nghi p trong quá trình công nghi p hoá hi i hoá và h i nh p qu c t

nh ng chi c cho s phát tri n nông nghi p cho phù

h p t n phát kinh t tri c Nông nghi p là m t b ph n

c u thành c a n n kinh t qu c dân, có vai trò nhi u m t v kinh t và xã h i

ngành phù h p v i chi c phát tri n c a toàn b n n kinh t

các k ho ng phát tri n trung h n và ng n h

ng d n s phát tri n c a nông nghi p và nông thôn các chi c và k

ho ch phát tri c xây d ng c cho toàn b n

nghi p t ng c p trong b máy qu c

c t ch u ti t s phát tri n c a nông nghi p Các ho t

ng kinh t ch ng chéo không hi u qu th m chí tri t tiêu l n nhau, tình

tr ng khai thác b n l c khác, tình tr ng phân tán h u qu c ng này là phá v i c n thi t trong quá trình phát tri n c a nông nghi p và t t y u n y sinh các v x u v chính

trình phát tri n nông nghi p, c n thi t có b ph u hành vi mô b ng vi c

t ng thành ph n kinh t , t ng lo i hình doanh nghi p nông nghi u ti t các m i quan h l i ích trong quá trình phát tri n b ng vi c ban hành và vi c th c hi n các chính sách phù h p, ban hành và th c hiên các

lu t l x ph t nh ng vi ph m khi tham gia vào các ho ng

-; Quy ho ch là vi c s p x p, phân b không gian các ho ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh g n v i phát tri n k t

c u h t ng, s d ng tài nguyên và b o v ng trên lãnh th nh

s d ng hi u qu các ngu n l c c c ph c v m c tiêu phát tri n

b n v ng cho th i k nh; K ho ch phát tri n KT - XH là m t công c

-

-

chính

-

-

-

ban hành , k p th i các quy ho ch, k ho ch phát tri n nông nghi p/yêu

c u v vi c xây d ng và ban hành quy ho ch, k ho ch; m th c hi n

trên giao và nh ng v lu nh thu c th m quy n t qu n, t ch u

th chia thành hai nhóm: m t là, nh ng v c lu nh c p huy n

tr c ti p th c hi n và t ch u trách nhi m; hai là, nh ng v c c p trên giao cho c p huy n th c hi n

th t c hành chính; yêu c u ki n; phí, l phí thì m u t khai hành chính; m u k t qu th c hi n th t c hành chính; yêu c u ki n; phí,

qua ch tiêu t l ban hành k p th n/t ng các yêu c u ph i ban

Th c hi n nhi m v , quy n h c c p trên phân c p,

y quy n Công tác tri n khai th c hi n các quy ho ch, k ho ch, chính sách,

là toàn b quá trình chuy n nh ng tuyên b trên gi y t c a

-Th t c c p gi y xác nh n ki n th c v an toàn th c ph m theo -Thông

ch s

13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-2014 c a B Y t , B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn và B Công

ng d n vi c phân công, ph i h p trong qu c v an toàn th c ph m và xác nh n ki n th c ATTP

ki n th c v an toàn th c ph m cho t ch t yêu c u (có s câu

tr l câu h i m i ph n câu h i ki n th c chung và câu

27/2011/TT-BNNPTNT ngày 13/4/011 c a B Nông nghi p và Phát tri nh v tiêu chí và th t c c p gi y ch ng

TTHC Trong th i h n 05 ngày làm vi c k t ngày ti p nh n h p

xã ki m tra, xác nh ngh c p gi y ch ng nh n kinh t trang tr i và chuy n h ngh c p gi y ch ng nh n kinh t trang tr n UBND c p huy ng h p không xác nh ngh c p gi y ch ng nh n kinh t

i h n 03 ngày làm vi c, k t ngày nh h

UBND c p huy n th c hi n c p gi y ch ng nh n kinh t trang tr i theo

m nh cho cá nhân, h i h n 03 ngày làm vi c, k t ngày ti p nh n h UBND c p xã chuy n Gi y ch ng nh n kinh t trang tr i sau khi c c chuy n UBND c p xã và tr cho ch trang tr i trong th i h n 05 ngày làm vi c k t ngày c p gi y ch ng nh n kinh t trang

tr ng h p không c p gi y ch ng nh n kinh t trang tr i, U ban nhân dân c p huy n ph i g n cho UBND c

i n p h

c

nông nghi p ng thông qua ch tiêu t l các th t c

c thông qua/t ng các h c yêu c u; m chênh l ch gi a th i

h n th c hi n n th c t so v i th i h n yêu c u; t l các h i

u ch nh/t ng h ngh

Ch t ch UBND huy ng u UBND huy n có trách nhi m

th c hi n nhi m v , quy n h n do Lu t T ch c chính quy

nh Ch t ch phân công cho các Phó Ch t ch UBND huy n, y viên UBND huy n ph trách m t s c công tác thu c th m quy n chung c a UBND huy n

P

phát tri n nông thôn; phát tri n kinh t h ; kinh t trang tr i nông thôn; kinh

t HTC nông, th y s n g n v i ngành ngh , làng ngh nông thôn và th c hi n

m t s nhi m v , quy n h n theo s y quy n c a y ban nhân dân huy n và

nh c a pháp lu m b o d th ng nh t qu c

th ; quy ho ch, k ho ch phát tri n dài h m;

n khích phát tri y ban nhân dân huytrình H ng nhân dân cùng c p thông qua;

th t c hành chính trong qu c v nông nghi p c

l y m u ki m nghi i v có d ki n k t qu x p lo i C Vi c ch

ph m và t p trung vào n i dung ki u ki m b o ch t

t yêu c nh Vi c l y m u, phân tích m u

m tra: G m ki m tra hi n tr u ki v t

ch t, trang thi t b và ngu n nhân l c tham gia s n xu t, kinh doanh; ki m tra

h u và ph ng v ng có liên quan; l y m u khi c n thi t

- Yêu c u v i tham gia s n xu t, kinh doanh và qu n lý ch ng;

1.3.3

u ki n kinh t ng l n t i nông nghi p

i v i các qu c gia có n n kinh t phát tri n,

phát tri n m t n n

m t n n nông nghi p phát tri n s g p nhi ng i do