Nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình tại ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh bà rịa vũng tàu

Dự án đầu tư xây dựng công trình: Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm ph

LÊ VĂN PHƯƠNG

NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG

THÔN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã ngành: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Bà Rịa - Vũng Tàu – Tháng 9 năm 2023

LÊ VĂN PHƯƠNG

NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG

THÔN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã ngành: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PSG.TS Phan Đức Dũng

Bà Rịa - Vũng Tàu – Tháng 9 năm 2023

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy, Cô Trường Đại học Bà Rịa - Vũng Tàu đã giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Phó Giáo sư - Tiến sĩ Phan Đức Dũng đã hết hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Bên cạnh đó, cho tôi được gởi lời cám ơn đến Ban Giám đốc Ban Quản

lý dự án Chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, các Sở, Ban, Ngành trực thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng tàu đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến những người bạn, đồng nghiệp, người thân đã ủng hộ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập cũng như nghiên cứu

đề tài này

Trân trọng!

Người thực hiện Luận văn

Lê Văn Phương

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Người thực hiện Luận văn

Lê Văn Phương

DANH MỤC HÌNH ẢNH viii

DANH MỤC BẢNG BIỂU ix

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu: 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu: 4

3.3 Phương pháp nghiên cứu: 4

3.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 5

1.1 Tổng quan về quản lý chất lượng công trình 5

1.1.1 Chất lượng công trình xây dựng 5

1.1.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 6

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến công trình xây dựng 6

1.1.2.2 Mô hình hệ thống QLCL công trình xây dựng ở Việt Nam 12

1.1.3 Vai trò của quản lý chất lượng công trình xây dựng 14

1.2 Các nội dung về quản lý chất lượng 15

1.2.1 Đặc điểm của xây dựng ảnh hưởng đến vấn đề chất lượng 15

1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng 16

1.2.2.1 Hoạt động QLCL trong giai đoạn khảo sát công trình xây dựng 16

1.2.2.2 Hoạt động QLCL trong giai đoạn thiết kế công trình xây dựng 17

22

1.2.2.5 Hoạt động QLCL trong giai đoạn bảo trì công trình xây dựng 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình xây dựng 24

1.3.1 Nhóm yếu tố bên ngoài 24

1.3.1.1 Môi trường chính trị - pháp luật, cơ chế quản lý của nhà nước 24

1.3.1.2 Đặc trưng của nền kinh tế 24

1.3.1.3 Sự phát triển của khoa học kỹ thuật, công nghệ 25

1.3.1.4 Hiệu lực của cơ chế quản lý 26

1.3.2 Nhóm yếu tố bên trong 26

1.4 Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA trong công tác QLCL công trình xây dựng 27

1.5 Những kết quả đã đạt được về quản lý chất lượng công trình ở Việt Nam 29

1.6 Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình ở Việt Nam 31

1.7 Kết chương 1 34

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP & PTNT TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 36

2.1 Giới thiệu chức năng nhiệm vụ, quy chế làm việc và mô hình tổ chức của Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 36

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 36

2.1.2 Vị trí, chức năng nghiệm vụ và quyền hạn của Ban 36

2.1.2.1 Vị trí: 36

2.1.2.2 Chức năng nghiệm vụ và quyền hạn Ban 37

2.1.3 Cơ cầu tổ chức, nhân sự: 38

2.1.4 Quy chế làm việc của Ban 39

2.1.4.1 Quy định chung 39

2.1.4.2 Chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ công nhân viên tại Ban 40

2.1.5 Năng lực và kinh nghiệm của Ban 45

2.1.5.1 Năng lực 45

2.1.5.2 Kinh nghiệm hoạt động của Ban 46

2.2 Thực trạng tình hình công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 47

2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư tại Ban 47

2.2.2 Đặc điểm chung của các Dự án tại Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 47

2.2.3 Mô hình QLCL tại Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 48

2.2.4 Chức năng, nhiệm vụ của các thành phần trong công tác QLCL tại Ban 49

2.2.5 Kết quả đạt được trong công tác QLCL tại Ban 52

2.3 Một số tồn tại và hạn chế trong công tác QLCL tại Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 55

2.3.1 Tồn tại và hạn chế trong khâu tổ chức bộ máy của Ban 55

2.3.2 Tồn tại và hạn chế trong quản lý chất lượng quá trình triển khai dự án 56

2.3.2.1 Năng lực của nhà thầu thi công 56

2.3.2.2 Mặt bằng thi công 57

2.3.2.3 Chất lượng hồ sơ khảo sát, hồ sơ thiết kế 59

2.3.2.4 Công tác giám sát thi công 61

2.3.2.5 Sự phối hợp giữa các bên 61

Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa -

Vũng Tàu 62

2.5 Kết luận chương 2 63

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH NÔNG NGHIỆP & PTNT TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 64

3.1 Giải pháp bổ sung nhân sự cho bộ máy làm việc và cải tiến cơ cấu tổ chức quản lý của Ban 64

3.1.1 Sự cần thiết 64

3.1.2 Phương thức thực hiện 64

3.1.3 Kết quả dự kiến 68

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế 68

3.2.1 Trong giai đoạn lập dự án 68

3.2.2 Trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi công 70

3.2.3 Dự kiến kết quả đạt được 71

3.3 Giải pháp đẩy nhanh công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 71

3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng thi công xây dựng công trình 73

3.4.1 Lựa chọn, kiểm soát nhà thầu đảm bảo năng lực đối với công việc quản lý chất lượng công trình 73

3.4.2 Giám sát thi công 74

3.4.3 Đơn vị thi công 74

3.5 Giải pháp về quản lý chất lượng nhân sự 75

3.5.1 Tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng 75

3.5.2 Các hoạt động khác liên quan đến nâng cao chất lượng nhân sự 78

3.6 Đảm bảo cơ sở vật chất, tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn của các cơ quan QLNN cho công tác quản lý chất lượng 78

3.6.1 Đảm bảo cơ sở vật chất cho công tác quản lý chất lượng 78

3.7 Kết luận chương 3 80

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82

1 Kết luận 82

2 Kiến nghị 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

Hình 1-1 Các thành tố chính của một dự án 8Hình 1-2 Quan hệ giữa Quy chuẩn và Tiêu chuẩn 12Hình 1-3 Mô hình quản lý chất lượng công trình 13Hình 1-4 Các hoạt động xây dựng liên quan đế hệ thống văn bản pháp luật 13Hình 1-5 Mô hình quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng 14Hình 2-1 Phân cấp QLCL tại Ban QLDA chuyên ngành NN&PTNT tỉnh BR-

VT 49Hình 3-1 Sơ đồ đề xuất tái cơ cấu bộ máy làm việc tại Ban 67

Bảng 2-1 Thống kê số dự án ban thực hiện trong 5 năm gần đây 53

Bảng 2-2 Thống kê nhân sự tại các Ban QLDA chuyên ngành tỉnh BR-VT 56

Bảng 2-3 Tổng hợp các dự án chậm tiến độ do công tác giải phóng mặt bằng58 Bảng 2-4 Các dự án điều chỉnh thiết kế do thiếu xót trong công tác khảo sát thiết kế 61

Bảng 3-1 Tính toán đề xuất bổ sung nhân sự 66

Bảng 3-2 Định mức chi phí giám sát công tác khảo sát xây dựng 69

Bảng 3-3 Ước tính thời gian chậm tiến độ hoàn thành các dự án 72

QLDA Quản lý dự án

NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TCXD Tiêu chuẩn xây dựng

TCCT Tiêu chuẩn công trình

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bà Rịa - Vũng Tàu là một tỉnh nằm trong vùng Đông Nam bộ, đây được xem là “vùng động lực” tăng trưởng kinh tế với GRDP chiếm hơn 35% của cả nước, xuất khẩu chiếm hơn 30% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước Bà Rịa - Vũng Tàu là tỉnh có vị trí chiến lược rất quan trọng với khu vực và cả nước về kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh, quốc phòng và đối ngoại, là cửa ngõ của các tỉnh miền Đông Nam Bộ hướng ra biển Đông, có ý nghĩa chiến lược về đường hàng hải quốc tế, có hệ thống cảng biển lớn là đầu mối tiếp cận với các nước trong khu vực Đông Nam Á và thế giới với hệ thống cảng nước sâu hiện đại, là địa phương có đội tàu khai thác thủy sản lớn thứ hai, với hơn sáu nghìn phương tiện đánh bắt

Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ VII nhiệm kỳ 2020-2025 xác định mục tiêu tổng quát, các chỉ tiêu quan trọng và nhiệm vụ trọng tâm trong 5 năm 2020 - 2025 trong đó Xây dựng mô hình phát triển kinh tế bền vững dựa vào công nghiệp, cảng biển, du lịch và nông nghiệp công nghệ cao; thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế tư nhân, hợp tác xã, trang trại Tập trung phát triển công nghiệp theo chiều sâu, phát triển mạnh công nghiệp chế biến, chế tạo gắn với công nghệ thông minh; đầu tư hạ tầng giao thông đa phương thức, kết nối liên vùng, khu vực và quốc tế nhằm tăng năng lực khai thác Cụm cảng Cái Mép - Thị Vải và phát triển du lịch; xây dựng và thực hiện Chiến lược phát triển, định vị thương hiệu du lịch tỉnh theo hướng nâng cao chất lượng trên bản đồ du lịch trong nước và quốc tế; phát triển mạnh mẽ nông nghiệp công nghệ cao để tăng năng suất, chất lượng và thu nhập trên đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới

Để đạt được những mục tiêu đề ra tỉnh đã tập trung rất nhiều giải pháp như: Tập trung xây dựng bộ máy chính quyền các cấp tinh gọn, hoạt động hiệu

lực, hiệu quả; Đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý đủ năng lực, phẩm chất và uy tín ngang tầm nhiệm vụ; Tăng cường ứng dụng Khoa học Công nghệ; Huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật, trong đó có các công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn

Trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có nhiều Ban QLDA, trong đó Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh, thay mặt UBND tỉnh làm chủ đầu tư, quản lý phần lớn các dự án đầu tư xây dựng công trình chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển trên địa bàn tỉnh Do đó việc quản lý chất lượng xây dựng công trình như thế nào có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nâng cao công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn là nâng cao hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư, nâng cao đời sống của người dân

Với các dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn ngân sách (Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương là chủ yếu) là dự

án tạo ra sản phẩm mang tính chất sản phẩm dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện lâu dài, kết quả của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, dân sinh, văn hóa và quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công phức tạp, chất lượng đòi hỏi phải cao, do đó cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ bước lập kế hoạch đến bước điều phối thực hiện dự án và cả bước giám sát quá trình thực hiện dự án Các dự án phải đảm bảo chất lượng trong khuôn khổ chi phí được duyệt với tiến độ hợp

lý Nếu như thời gian thực hiện kéo dài, công trình hoàn thành chậm sẽ giảm hiệu quả của dự án, ảnh hưởng đến đời sống dân cư nơi thực hiện dự án Cũng như vậy, nếu chất lượng công trình không tốt, công trình không đảm bảo an toàn không những phải phá dỡ đi và xây dựng lại tốn nhiều công sức, tiền của, mà còn gây nguy hiểm cho tính mạng người dân khi sử dụng

Thêm nữa, dự án đầu tư mà chi phí dàn trải, không thống nhất sẽ gây nên

sự thất thoát, tham ô lãng phí Những yếu tố này cho thấy công tác quản lý dự

án là công việc cần thiết và không thể thiếu Quản lý càng hoàn thiện, bộ máy quản lý càng chặt chẽ thì hiệu quả đầu tư Dự án càng cao

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được UBND tỉnh giao làm chủ đầu

tư các dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh BR-VT trong những năm qua tuy đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục, chưa thật sự đáp ứng tốt các yêu cầu của thời đại, khó đạt được mục tiêu chiến lược của Ban trong thời gian tới, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh BR-VT Chính vì thế

tôi thực hiện đề tài nghiên cứu: “Nâng cao công tác quản lý chất lượng công

trình tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của đơn vị, góp

phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu nhằm tìm ra những những vấn đề khó khăn, nguyên nhân còn hạn chế, bất cấp trong công tác quản lý chất dượng công trình trong thời gian qua từ đó đề xuất các giải pháp hạn chế, khắc phục và hoàn thiện để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Công tác quản lý chất lượng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trong giai đoạn 2018-2022 và đề xuất giải pháp hạn chế, khắc phục và hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn 2023-2025

3.3 Phương pháp nghiên cứu:

Nghiên cứu lý thuyết về nội dung cần nghiên cứu, tham khảo các tài liệu

có liên quan, phân tích, đánh giá thực tế về công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Phương pháp nghiên cứu so sánh giữa lý luận và thực tế

Phương pháp thống kê, tổng hợp

3.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chất lượng

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho các chủ đầu tư, cơ quan, ban ngành quản lý về đầu tư xây dựng công trình Tạo tiền đề cho việc thực hiện tốt và có hiệu quả trong việc quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về quản lý chất lượng công trình

1.1.1 Chất lượng công trình xây dựng

Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO 9000-2000 đưa ra khái niệm:

“Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã được công bố hay còn tiềm ẩn Nói cách khác, chất lượng là mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp các mặc định vốn có”

Theo Quyết định số 17/2000/QĐ-BXD ngày 02 tháng 8 năm 2000 của

Bộ Xây dựng:

“Chất lượng công trình xây dựng là những yêu cầu tổng hợp đối với các đặc tính về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật của công trình phù hợp với quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật, phù hợp với hợp đồng kinh tế và pháp luật hiện hành của nhà nước”

Quan niệm hiện đại về chất lượng công trình xây dựng: Xét từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng, chất lượng công trình được đánh giá bởi các đặc tính cơ bản như công năng sử dụng, độ tiện dụng, tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, độ bền vững, tin cậy, tính thẩm mỹ, an toàn trong khai thác sử dụng, tính kinh tế và đặc biệt đảm bảo về tính thời gian (thời gian phục vụ của công trình) Chất lượng công trình xây dựng được hiểu không chỉ từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng và người quản lý sử dụng mà còn có trong quá trình hình thành sản phẩm xây dựng và các vấn đề liên quan khác, một số vấn đề cơ bản mang tính quyết định đến chất lượng công trình xây dựng đó là:

Chất lượng công trình xây dựng cần được quan tâm ngay từ khi hình thành ý tưởng về xây dựng công trình, từ khâu quy hoạch, lập Dự án, đến khảo sát thiết kế, thi công cho đến giai đoạn khai thác, sử dụng và dỡ bỏ công trình

sau khi đã hết thời hạn phục vụ Chất lượng công trình xây dựng thể hiện ở chất lượng quy hoạch xây dựng, chất lượng Dự án đầu tư xây dựng công trình, chất lượng khảo sát, chất lượng các bản vẽ thiết kế

1.1.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến công trình xây dựng

a Dự án đầu tư xây dựng công trình:

Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong thời hạn và chi phí xác định

Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Điều 3 Luật Xây dựng)

Phân loại dự án đầu tư xây dựng: (Điều 49 Luật Xây dựng)

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, mức độ quan trọng; công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành của công trình và mục đích quản lý; nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư

- Căn cứ quy mô, mức độ quan trọng, dự án đầu tư xây dựng được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công

- Căn cứ công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành của công trình và mục đích quản lý, dự án đầu tư xây dựng được phân loại thành các dự án sau:

Dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng; Dự án đầu tư xây dựng công trình công nghiệp; Dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật; Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông; Dự án đầu tư xây dựng công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn; Dự án đầu tư xây dựng công trình quốc

phòng, an ninh; Dự án đầu tư xây dựng nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị và dự án đầu tư xây dựng có công năng phục vụ hỗn hợp khác

- Căn cứ nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư, dự án đầu tư xây dựng được phân loại thành các dự án sau: Dự án sử dụng vốn đầu tư công; Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công; Dự án PPP; Dự án sử dụng vốn khác

- Dự án đầu tư xây dựng được sử dụng một hoặc nhiều nguồn vốn khác nhau; có một hoặc nhiều công trình với loại và cấp khác nhau

Trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm: chuẩn bị dự án, thực hiện

dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ (Điều 50 Luật Xây dựng)

- Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

- Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

b QLDA đầu tư xây dựng công trình:

Là một trong những công tác của lĩnh vực hoạt động xây dựng, đó là việc cân đối giữa các yếu tố quy mô, tiến độ, chi phí và nguồn lực Nói một cách tổng quát, điều này có nghĩa là lập kế hoạch, tổ chức và kiểm soát các công việc của dự án, xác định và lên lịch cho các nguồn lực thực hiện công việc này, tập hợp các công việc để thực hiện mục tiêu của dự án

Hình 1-1 Các thành tố chính của một dự án

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo chất lượng và an toàn của công trình

c Quản lý chất lượng công trình xây dựng:

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là tập hợp những hoạt động của

cơ quan có chức năng quản lý thông qua các văn bản pháp quy, các tiêu chuẩn, quy định Quản lý chất lượng công trình là nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia vào quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: Chủ đầu

tư, đơn vị QLDA, nhà thầu, các tổ chức và cá nhân liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình

Theo Luật Xây dựng thì QLCL phải xuyên suốt tất cả các quá trình triển khai Dự án, từ khâu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình đến thi công và khai thác sử dụng công trình xây dựng

Hoạt động QLCL công trình xây dựng chủ yếu là công tác giám sát của chủ đầu tư và các chủ thể khác Có thể gọi chung công tác giám sát là giám sát xây dựng, nội dung công tác giám sát và tự giám sát của các chủ thể có thể thay đổi tuỳ theo nội dung của hoạt động xây dựng mà nó phục vụ

Trong quá trình thực hiện công tác khảo sát, ngoài sự giám sát của chủ đầu tư nhà thầu khảo sát xây dựng phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát của mình để đảm bảo chất lượng

Trong quá trình thực hiện thiết kế công trình, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật về chất lượng thiết kế công trình Chủ đầu tư nghiệm thu sản phẩm thiết kế và chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho nhà thầu thi công công trình

Trong quá trình thực hiện thi công xây dựng công trình có các hoạt động quản lý chất lượng và tự giám sát của nhà thầu thi công xây dựng, giám sát của đơn vị tư vấn giám sát, giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

Trong giai đoạn bảo hành, chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế, giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục sửa chữa đó Ngoài ra còn có giám sát của nhân dân về chất lượng công trình xây dựng

c Kiểm soát chất lượng công trình xây dựng:

Kiểm soát là thiết lập một hệ thống đo lường theo dõi và dự báo những biến động của dự án về quy mô, kinh phí và thời gian Mục đích của chức năng

này là xác định và dự phòng những biến động của dự án để kịp thời thực hiện những hành động điều chỉnh Quá trình theo dõi dự án cần phải được báo cáo liên tục và đúng lúc để đơn vị quản lý có thể đáp ứng kịp thời trong quá trình thực hiện dự án Kiểm soát thường là nhiệm vụ khó khăn nhất nhưng lại là yếu

tố đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, vì vậy đòi hỏi đơn vị quản lý phải có đủ năng lực kinh nghiệm và linh hoạt trong quá trình thực hiện dự án

Kiểm soát chất lượng là những hoạt động và kỹ thuật có tính tác nghiệp, nhằm theo dõi quá trình triển khai thực hiện dự án, đồng thời loại trừ những nguyên nhân gây bất lợi và nâng cao hiệu quả các hoạt động trong quá trình triển khai thực hiện dự án ở mọi giai đoạn để đạt hiệu quả kinh tế cao nhất

Đây là một bước tiến bộ của quản lý chất lượng nhằm kiểm soát mọi yếu

tố ảnh hưởng đến chất lượng như con người, vật liệu, máy móc…, đồng thời kiểm soát cả quá trình thực hiện và phòng ngừa rủi ro Nội dung kiểm soát các yếu tố này nhằm đảm bảo chất lượng, phải thường xuyên kiểm soát đồng bộ tất

cả các yếu tố và duy trì ở cùng một mức chất lượng vì chỉ cần một yếu tố kém chất lượng sẽ ảnh hưởng tới chất lượng của toàn bộ dự án

Kiểm soát chất lượng là nhằm điều khiển cho công trình đạt chất lượng

và tìm ra các biện pháp loại bỏ nguyên nhân gây ra các rủi ro:

- Đầu vào: Kế hoạch về quản lý chất lượng, đo đạc chất lượng, danh mục kiểm tra chất lượng, thông tin thực thi công việc, các yêu cầu thay đổi đã được chấp thuận…

- Công cụ và kỹ thuật: Biểu đồ nguyên nhân và hậu quả, biểu mẫu kiểm tra, các loại biểu đồ tần suất, phân tích xu hướng, lấy mẫu xác xuất, thanh tra, kiểm tra

- Đầu ra: Phát hiện kịp thời các khuyết tật, các yếu tố bất lợi, đánh giá tình hình thực trạng và đề ra các giải pháp khắc phục sửa chữa để đảm bảo chất lượng

d Quy chuẩn, tiêu chuẩn nội dung và hình thức áp dụng:

Quy chuẩn xây dựng: Là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành Đó là các yêu cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ đối với mọi hoạt động xây dựng và các giải pháp, các tiêu chuẩn xây dựng (TCXD) được

sử dụng để đạt được các yêu cầu đó Tuy nhiên, mỗi quốc gia có quy chuẩn xây dựng khác nhau do có các quy định cho các thông số kỹ thuật ở mỗi công trình

là khác nhau Khi thiết kế công trình xây dựng tại quốc gia nào, người thiết kế đều cần phải lưu ý đến quy chuẩn xây dựng của quốc gia đó để thiết kế công trình cho phù hợp và đúng quy định Bên cạnh quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng cũng là một vấn đề cần tham khảo trong công tác thiết kế

Tiêu chuẩn xây dựng: TCXD là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng TCXD gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng và tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng, tại Việt Nam TCXD do Bộ xây dựng ban hành

Tiêu chuẩn công trình: TCCT là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền lập riêng áp dụng cho một hoặc nhiều công trình xây dựng cụ thể Tiêu chuẩn công trình có thể lấy từ tiêu chuẩn trong và ngoài nước hoặc những quy định, yêu cầu riêng của công trình cho từng công việc mà tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện

Hình 1-2 Quan hệ giữa Quy chuẩn và Tiêu chuẩn

Nội dung và hình thức áp dụng:

Quy chuẩn là văn bản pháp quy kỹ thuật quy định các yêu cầu tối thiểu, các ngưỡng, các mức bắt buộc phải được tuân thủ trong mọi hoạt động xây dựng trên phạm vi toàn quốc

Tiêu chuẩn là văn bản kỹ thuật trong đó các nội dung quy định không được trái với Quy chuẩn; Đa phần tiêu chuẩn ban hành dưới dạng bắt buộc áp dụng, một số ít tiêu chuẩn được xếp vào loại khuyến khích áp dụng; Các tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng cho toàn bộ các công trình xây dựng cho cả nước, ngoài ra các công trình mang tính đặc thù của ngành còn áp dụng thêm các Tiêu chuẩn của ngành trong quá trình triển khai thực hiện

Tiêu chuẩn công trình là tài liệu hướng dẫn, quy định kỹ thuật áp dụng riêng cho một công trình cụ thể, là tài liệu pháp lý trực tiếp cho quá trình hoạt động của công trình

1.1.2.2 Mô hình hệ thống QLCL công trình xây dựng ở Việt Nam

Hệ thống tổ chức đảm bảo chất lượng công trình xây dựng ở nước ta đang tìm cách thay thế cơ chế thanh tra để phát hiện chất lượng kém sang cơ chế ngăn ngừa để không xảy ra tình trạng kém chất lượng đối với sản phẩm

công trình xây dựng Điều đó có nghĩa là cần tạo ra năng lực về pháp lý và kỹ thuật để tập trung chú ý vào các giai đoạn, đặc biệt giai đoạn đầu để đảm bảo mọi thông số đầu vào đều phải có chất lượng và có khả năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu đặt ra đối với chất lượng công trình xây dựng

Hình 1-3 Mô hình quản lý chất lượng công trình

Hình 1-4 Các hoạt động xây dựng liên quan đế hệ thống văn bản pháp luật

1.1.3 Vai trò của quản lý chất lượng công trình xây dựng

Công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng có vai trò to lớn đối với các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, nâng cao hiệu quả của công trình trong quá trình xây dựng, khai thác và vận hành, vai trò đó được thể hiện

cụ thể là:

Đối với các đơn vị quản lý nhà nước, quản lý chất lượng công trình xây dựng nhằm đảm bảo chất lượng trong quá trình khai thác vận hành, thoả mãn yêu cầu của xã hội, phát huy tối đa công năng và hiệu quả kinh tế của công trình xây dựng, giảm chi phí đầu tư và góp phần thúc đẩy xã hội phát triển

Hình 1-5 Mô hình quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

Đối với các doanh nghiệp tham gia xây dựng công trình việc đảm bảo và nâng cao chất lượng sẽ tiết kiệm thời gian, nguyên vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, tăng năng suất lao động Quản lý chất lượng công trình xây dựng

là yếu tố quan trọng, quyết định sức cạnh tranh của các doanh nghiệp xây dựng, là tư liệu sản xuất có ý nghĩa quan trọng tới tăng năng suất lao động, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp

1.2 Các nội dung về quản lý chất lượng

1.2.1 Đặc điểm của xây dựng ảnh hưởng đến vấn đề chất lượng

Sản phẩm xây dựng với tư cách là các công trình xây dựng hoàn chỉnh thường có các đặc điểm chủ yếu sau ảnh hưởng đến chất lượng và QLCL công trình xây dựng:

Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc vì phụ thuộc vào đơn đặt hàng của người mua (Chủ đầu tư), vào điều kiện địa lý, địa chất công trình nơi xây dựng, sản phẩm xây dựng mang nhiều tính cá biệt, đa dạng về công dụng, cấu tạo và phương pháp sản xuất, chế tạo Vì lý do đó, hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, các quy trình quy phạm, công nghệ thi công rất phức tạp và đa dạng

Các sản phẩn được xây dựng và sử dụng tại chỗ, vốn đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng cũng như thời gian sử dụng lâu dài Vì tính chất này nên khi tiến hành xây dựng phải chú ý ngay từ khâu quy hoạch, lập dự án, chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây lắp công trình sao cho hợp lý, tránh phá đi làm lại hoặc sửa chữa không đảm bảo về thời hạn hoàn thành và thời gian phục vụ của công trình, gây thiệt hại vốn đầu tư của Chủ đầu

tư, vốn sản xuất của các nhà thầu và giảm tuổi thọ công trình

Kích thước và trọng lượng lớn, cấu tạo phức tạp, số lượng chủng loại vật

tư, thiết bị xe máy thi công và hao phí lao động cho mỗi công trình cũng rất khác nhau, luôn thay đổi theo tiến độ thi công Công tác giám sát chất lượng của

nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị thi công gặp nhiều khó khăn Giá thành sản phẩm xây dựng rất phức tạp, thường xuyên thay đổi theo từng khu vực, từng thời kỳ gây khó khăn cho công tác khống chế giá thành công trình xây dựng

Liên quan nhiều ngành, đến môi trường tự nhiên và cộng đồng dân cư: sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố đầu vào, thiết kế và chế tạo sản phẩm và cả về phương diện sử dụng công trình Sản phẩm xây dựng ảnh hưởng nhiều đến cảnh quan và môi trường tự nhiên do đó liên quan nhiều đến lợi ích cộng đồng, nhất là đối với dân cư địa phương nơi đặt công trình Do đó vấn đề vệ sinh và bảo vệ môi trường được đặc biệt quan tâm trong xây dựng công trình

Thể hiện trình độ phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội từng thời kỳ: sản phẩm xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hóa, xã hội và quốc phòng Chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố thượng tầng kiến trúc, mang bản sắc văn hóa dân tộc, thói quen tập quán sinh hoạt của dân cư v.v

1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng

QLCL công trình xây dựng là nhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia vào quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: Chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức và cá nhân có liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng

Hoạt động QLCL công trình xây dựng xuyên suốt quá trình hình thành nên sản phẩm xây dựng, từ các bước lập dự án, khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định, quá trình triển khai thi công và bàn giao đưa công trình vào khai thác

sử dụng

1.2.2.1 Hoạt động QLCL trong giai đoạn khảo sát công trình xây dựng

Giai đoạn khảo sát xây dựng nhằm mục đích thu thập những tài liệu nhằm xác định chính xác về khối lượng và tổng mức đầu tư xây dựng công

trình, khái quát về vị trí và điều kiện tự nhiên của khu vực khảo sát, đặc điểm, quy mô, tính chất của công trình xây dựng, là dữ liệu quan trọng để triển khai các giai đoạn tiếp theo

QLCL trong giai đoạn khảo sát để nâng cao chất lượng tài liệu khảo sát giúp giảm thiểu những sai sót trong quá trình tính toán khối lượng và xác định tổng mức đầu tư, tăng hiệu quả của công trình xây dựng và quản lý nguồn vốn của Chủ đầu tư

Trong quá trình thực hiện công tác khảo sát nhà thầu khảo sát xây dựng phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát xây dựng Chủ đầu

tư thực hiện giám sát công tác khảo sát xây dựng thường xuyên, có hệ thống từ khi bắt đầu khảo sát đến khi hoàn thành công việc Trường hợp không có đủ điều kiện năng lực thì Chủ đầu tư phải thuê tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng

Trình tự QLCL trong giai đoạn khảo sát công trình xây dựng gồm 4 (bốn) bước cụ thể như sau:

- Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng;

- Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng;

- Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng;

- Nghiệm thu, phê duyệt kết quả khảo sát xây dựng;

QLCL trong giai đoạn khảo sát công trình xây dựng cần phải thực hiện theo từng bước, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động khảo sát xây dựng được Chính phủ quy định cụ thể tại Chương II của Nghị định 46/2015/NĐ-CP

1.2.2.2 Hoạt động QLCL trong giai đoạn thiết kế công trình xây dựng

Thiết kế xây dựng công trình là công tác mô tả hình dáng kiến trúc, nội dung kỹ thuật và tính kinh tế của các công trình xây dựng, thích ứng với năng lực sản xuất sản phẩm hay dịch vụ và công dụng đã được định trước Các tài

liệu thiết kế công trình là tài liệu kinh tế - kỹ thuật tổng hợp, phản ánh ý tưởng xây dựng thông qua các bản vẽ, các giải pháp kinh tế kỹ thuật về công trình tương lai với những luận chứng, tính toán có căn cứ khoa học

Hồ sơ thiết kế cơ sở là các tài liệu thể hiện trên thuyết minh và bản vẽ nhằm cụ thể hoá các yếu tố đã nêu trong nội dung của dự án đầu tư

Hồ sơ thiết kế kỹ thuật là các tài liệu thể hiện trên thuyết minh và các bản

vẽ được phát triển trên cơ sở thiết kế trong hồ sơ dự án đầu tư được duyệt Hồ

sơ thiết kế kỹ thuật phải đảm bảo đủ điều kiện để lập tổng dự toán, hồ sơ mời thầu và triển khai lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công

Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công là bước thiết kế chi tiết, bao gồm các tài liệu thể hiện trên bản vẽ được lập trên cơ sở thiết kế kỹ thật đã được duyệt Hồ

sơ thiết kế bản vẽ thi công phải thể hiện được các chi tiết kiến trúc, kết cấu, hệ thống kỹ thuật công trình và công nghệ để nhà thầu xây lắp thực hiện thi công

Sản phẩm thiết kế trước khi đưa ra thi công phải được Chủ đầu tư nghiệm thu và xác nhận Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về các bản vẽ thiết kế giao cho Nhà thầu thi công xây dựng Tùy theo tính chất, quy mô và yêu cầu của công trình xây dựng, Chủ đầu tư được thuê tư vấn có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình để thực hiện thẩm tra thiết kế và phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra Trường hợp thiết kế không đảm bảo yêu cầu theo hợp đồng thì Nhà thầu thiết kế phải thiết kế lại và chịu mọi chi phí, kể cả chi phí thẩm tra thiết kế

Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư

và Pháp luật về chất lượng thiết kế xây dựng công trình và phải bồi thường thiệt hại khi sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật, công nghệ không phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng và các hành vi vi phạm khác gây ra thiệt hại

Chất lượng công tác thiết kế có vai trò quan trọng, quyết định hiệu quả của vốn đầu tư, trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chất lượng thiết kế quyết định việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hợp lý, kinh tế

QLCL thiết kế xây dựng công trình nhằm mục đích kiểm soát, nâng cao chất lượng công tác thiết kế, tránh lãng phí vốn đầu tư, ảnh hưởng đến các giai đoạn thực hiện sau

QLCL thiết kế xây dựng công trình trong quá trình thực hiện đầu tư để kịp thời phát hiện và có biện pháp khắc phục những thiếu sót trong thiết kế, lường trước những khó khăn trong quá trình thi công để có những phương án thiết kế thích hợp, đảm bảo đúng tiến độ thực hiện dự án, tiết kiệm và phát huy tối đa hiệu quả vốn đầu tư

QLCL thiết kế xây dựng công trình là khâu quan trọng hàng đầu trong hoạt động đầu tư xây dựng, có vai trò chủ yếu quyết định hiệu quả kinh tế – xã hội của Dự án đầu tư Một thiết kế xây dựng có chất lượng tốt góp phần tạo ra môi trường mới, một không gian mới thoả mãn yêu cầu sán xuất, sinh hoạt và đời sống của con người cả về mặt vật chất lẫn tinh thần

Trình tự QLCL thiết kế công trình xây dựng gồm 5 (năm) bước cụ thể như sau:

- Lập nhiệm vụ thiết kế công trình xây dựng;

- Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng;

- Thẩm định, thẩm tra thiết kế xây dựng;

- Phê duyệt thiết kế xây dựng công trình;

- Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình;

QLCL trong giai đoạn thiết kế công trình xây dựng cần phải thực hiện theo từng bước và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động QLCL thiết

kế công trình xây dựng được Chính phủ quy định cụ thể tại Chương III của Nghị định 46/2015/NĐ-CP

1.2.2.3 Hoạt động QLCL trong giai đoạn thi công công trình xây dựng

QLCL thi công xây dựng công trình bao gồm các hoạt động QLCL của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng công trình và nghiệm thu công trình xây dựng của Chủ đầu tư; giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình Trường hợp Chủ đầu tư không có tổ chức tư vấn giám sát

đủ điều kiện năng lực thì phải thuê tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng có

đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng thực hiện

Trong quá trình thi công, Chủ đầu tư, tư vấn giám sát thường xuyên kiểm tra đối chiếu các đề xuất kỹ thuật trong hồ sơ dự thầu với quá trình triển khai, về biện pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công, kiểm tra sự phù hợp về huy động nhân sự, máy móc giữa thực tế hiện trường với hồ sơ dự thầu, đề xuất giải pháp xử lý kịp thời đối các nhà thầu vi phạm về QLCL và năng lực theo qui định hợp đồng

Trong giai đoạn thi công, chất lượng công trình xây dựng phụ thuộc nhiều vào chất lượng của vật liệu dùng cho công tác xây dựng, QLCL vật liệu trong thi công xây dựng là một trong các công tác chính của công tác quản lý chất lượng công trình Nội dung này đã được qui định cụ thể trong Chương II của Nghị định 06/2021/ND-CP, từ khi đưa vật liệu vào công trình nhà thầu phải cung cấp cho chủ đầu tư: xuất xứ, chứng chỉ, chứng nhận chất lượng vật

tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào công trình của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phòng thí nghiệm hợp chuẩn đã qui định; QLCL công trình không chỉ được quan tâm ở giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi công mà cũng phải quan tâm ở giai đoạn bảo hành, bảo trì sau đó

Sở Xây dựng cũng phải thường xuyên quan tâm đến công tác hướng dẫn

và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quản lý chi phí xây dựng như: công bố lên Website Sở toàn bộ các thông tin về lĩnh vực vực kinh tế xây dựng; tích cực hướng dẫn, giải đáp vướng mắc bằng các văn bản hoặc trực tuyến qua điện

thoại; hướng dẫn việc điều chỉnh chi phí nhân công, máy thi công; Chính phủ thay đổi chính sách về tiền lương; thành lập các tổ công tác để kiểm tra việc tuân thủ trong việc quản lý chi phí trên địa bàn… Những việc làm này sẽ tạo được sự đồng thuận và gần gũi trong trao đổi chuyên môn về công tác QLCL công trình giữa các đơn vị trực tiếp tham gia hoạt dộng xây dựng và các đơn vị

có liên quan, góp phần ngăn ngừa, hạn chế các sai sót có thể xảy ra

Các Sở chuyên ngành và các đơn vị trực tiếp có liên quan đến hoạt động xây dựng cần phải thực hiện nghiêm túc công tác QLCL, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát để nâng cao chất lượng công trình xây dựng Đồng thời tích cực nâng cao trình độ nghiệp vụ, tham mưu đề xuất các giải pháp khắc phục những thiếu xót trong quá trình thực hiện công tác QLCL để nâng cao tính thực tế và phù hợp với yêu cầu về chất lượng của từng công trình cụ thể Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả các công cụ quản lý, thường xuyên theo dõi, tổng hợp và xin

ý kiến hướng dẫn các Bộ như Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch - Đầu

tư về những vấn đề vướng mắc của địa phương để triển khai trên địa bàn

Trình tự QLCL trong giai đoạn thi công công trình xây dựng gồm 9 (chín) bước cụ thể như sau:

- Quản lý chất lượng đối với vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng;

- Quản lý chất lượng của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình;

- Giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư, kiểm tra và nghiệm thu công việc xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình;

- Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế trong thi công xây dựng công trình;

- Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải và kiểm định xây dựng trong quá trình thi công xây dựng công trình;

- Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng, bộ phận công trình xây dựng (nếu có);

- Nghiệm thu hạng mục công trình, công trình hoàn thành để đưa vào khai thác, sử dụng;

- Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình

và bàn giao công trình xây dựng

QLCL trong giai đoạn thi công công trình xây dựng phải thực hiện theo từng bước và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động QLCL thi công công trình xây dựng được Chính phủ quy định cụ thể tại Chương II của Nghị định 06/2021/ND-CP

1.2.2.4 Hoạt động QLCL trong giai đoạn bảo hành công trình xây dựng

Chủ đẩu tư, Chủ sở hữu hoặc Chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình xây dựng, phát hiện hư hỏng để yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu cung ứng thiết bị sửa chữa, thay thế; giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục, sửa chữa của nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình xây dựng; xác nhận hoàn thành bảo hành công trình xây dựng cho nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình

Nhà thầu thi công xây dựng công trình và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình có trách nhiệm tổ chức khắc phục ngay sau khi có yêu cầu của Chủ đầu tư, Chủ sở hữu hoặc Chủ quản lý sử dụng công trình và phải chịu mọi chi phí khắc phục, được từ chối bảo hành công trình xây dựng và thiết bị công trình trong các trường hợp sau đây:

- Công trình xây dựng đã hết thời gian bảo hành được nêu trong hợp đồng xây dựng;

- Công trình xây dựng và thiết bị công trình hư hỏng không phải lỗi của nhà thầu gây ra;

- Chủ đầu tư vi phạm pháp Luật Xây dựng bị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền buộc tháo dỡ;

- Sử dụng thiết bị công trình sai quy trình vận hành

Quy định chi tiết các nội dung của hoạt động QLCL trong giai đoạn bảo hành, thực hiện bảo hành công trình xây dựng và trách nhiệm của các chủ thể tham gia được Chính phủ quy định cụ thể tại Điều 28,29 Chương II của Nghị định 06/2021/NĐ-CP

1.2.2.5 Hoạt động QLCL trong giai đoạn bảo trì công trình xây dựng

Sau khi bàn giao đưa vào sử dụng, các công trình xây dựng phải được vận hành theo đúng quy trình, thường xuyên được bảo trì để vận hành, khai thác lâu dài Công tác bảo trì bao gồm các cấp độ: duy tu, bảo dưỡng; sửa chữa nhỏ; sửa chữa vừa và sửa chữa lớn

Nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng công trình, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm do lỗi của mình gây ra hư hỏng công trình xây dựng, sự cố công trình xây dựng kể cả sau thời gian bảo hành

Sau khi công trình hoàn thành và được phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tham mưu cho Chủ đầu tư thực hiện công tác bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng theo quy định hiện hành và bàn giao hồ sơ công trình hoàn thành cho đơn vị sử dụng tài sản

Trình tự QLCL trong giai đoạn bảo trì công trình xây dựng gồm 5 bước

cụ thể như sau:

- Lập và phê duyệt quy trình bảo trì công trình xây dựng;

- Lập kế hoạch và dự toán kinh phí bảo trì công trình xây dựng;

- Thực hiện bảo trì và quản lý chất lượng công việc bảo trì;

- Đánh giá an toàn chịu lực và an toàn vận hành công trình;

- Lập và quản lý hồ sơ bảo trì công trình xây dựng

QLCL trong giai đoạn bảo trì công trình xây dựng cần phải thực hiện theo từng bước, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động QLCL trong giai đoạn bảo trì công trình xây dựng được Chính phủ quy định cụ thể tại Điều

từ 30 đến Điều 35 của Nghị định 06/2021/NĐ-CP

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng công trình xây dựng

Chất lượng xây dựng công trình bị ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố còn tồn tại như đã trình bày ở trên và nhiều yếu tố khác, trực tiếp hoặc gián tiếp quyết định chất lượng công trình xây dựng, có thể chia thành hai nhóm yếu chủ yếu, đó là nhóm yếu tố bên ngoài và nhóm yếu tố bên trong

1.3.1 Nhóm yếu tố bên ngoài

1.3.1.1 Môi trường chính trị - pháp luật, cơ chế quản lý của nhà nước

Môi trường chính trị - pháp luật, cơ chế quản lý của nhà nước là sự ổn định chính trị, môi trường chính sách, bảo mật sở hữu trí tuệ, mức thuế và các khuyến khích, sự tôn nghiêm của Pháp luật Môi trường pháp lý với những chính sách và cơ chế quản lý có tác động trực tiếp và to lớn đến việc tạo ra và nâng cao chất lượng công trình xây dựng Môi trường chính trị ổn định, hệ thống pháp luật chặt chẽ, cơ chế quản lý nhà nước hoạt động đúng chức năng

và có hiệu quả sẽ nâng cao chất lượng công trình xây dựng, mang lại hiệu quả kinh tế cao Mục tiêu của Nhà nước có định hướng rõ ràng, Luật pháp và chính sách quản lý phù hợp sẽ kích thích các doanh nghiệp cũng như các tổ chức khác đẩy mạnh đầu tư, cải thiện và nâng cao chất lượng sản phẩm xây dựng

1.3.1.2 Đặc trưng của nền kinh tế

Chất lượng xây dựng bao giờ cũng bị chi phối, ràng buộc bởi hoàn cảnh điều kiện và nhu cầu nhất định của nền kinh tế, được thể hiện như sau:

- Nhu cầu thị trường: nắm bắt được tình hình nhu cầu của thị trường là một trong những nhân tố quan trọng, là xuất phát điểm tạo định hướng cho sự phát triển chất lượng và quản lý chất lượng Nắm bắt được tình hình, nhu cầu của thị trường, thói quen, phong tục tập quán, văn hóa … là những yếu tố hết sức cần thiết để từ đó đưa ra được những sản phẩm xây dựng phù hợp, mang lại hiệu quả cao trong quá trình sử dụng, tăng hiệu quả trong việc sử dụng vốn

- Chính sách kinh tế: định hướng đầu tư, định hướng phát triển cũng như mục tiêu xây dựng công trình phụ thuộc rất nhiều vào chính sách kinh tế, từ đó ảnh hưởng rất nhiều đến quản lý chất lượng sản phẩm

- Lực lượng lao động, tư liệu sản xuất: để có thể quản lý chất lượng, đảm bảo chất lượng thì đây là vấn đề nội tại của nền sản xuất xã hội Trình độ tay nghề của lực lượng lao động, tốc độ tăng trưởng kinh tế, chất lượng của cơ sở

hạ tầng, ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý chất lượng

1.3.1.3 Sự phát triển của khoa học kỹ thuật, công nghệ

Trình độ chất lượng của sản phẩm không thể vượt qua giới hạn khả năng của trình độ tiến bộ khoa học - công nghệ của một giai đoạn lịch sử nhất định,

do đó cần đẩy mạnh sự phát triển của khoa học – công nghệ, phải áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào quá trình sản xuất, tăng tính sáng tạo và luôn

tự đổi mới trong quá trình sản xuất Công nghệ hiện đại sẽ tăng năng suất lao động, đảm bảo chất lượng sản phẩm các loại sản phẩm đầu ra trong đó có lĩnh vực xây dựng

Sự phát triển của khoa học kỹ thuật - công nghệ cao sẽ tạo ra được các sản phẩm xây dựng như: sáng tạo ra các loại vật liệu mới hay vật liệu thay thế với giá thành rẻ hơn, cải tiến, đổi mới công nghệ, tạo ra những sản phẩm chất lượng hơn, thân thiện môi trường, thẩm mỹ hơn, chất lượng tốt hơn

1.3.1.4 Hiệu lực của cơ chế quản lý

Hiệu lực của cơ chế quản lý nhà nước là đòn bẩy quản lý chất lượng sản phẩm, đảm bảo cho sự phát triển ổn định của sản xuất, đảm bảo uy tín và quyền lợi và người tiêu dùng Góp phần tạo tính tự chủ, độc lập, sáng tạo trong cải tiến chất lượng sản phẩm của các tổ chức, hình thành môi trường thuận lợi cho việc huy động các nguồn lực, các công nghệ mới và tiên tiến Cơ chế chính sách quản lý đúng đắn sẽ hạn chế đến mức tối đa các sản phẩm kém chất lượng, không mang lại hiệu quả cho xã hội

1.3.2 Nhóm yếu tố bên trong

Có 4 yếu tố bên trong cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng đó là:

- Con người: Yếu tố con người luôn là lực lượng lao động chính để tạo

ra sản phẩm, đây là yếu tố quan trọng, giữ vị trí then chốt trong việc quản lý và nâng cao chất lượng Người lao động luôn là một trong những yếu tố cơ bản tạo ra những sản phẩm có chất lượng tốt cho xã hội, với việc áp dụng các thành tựu khoa học – công nghệ vào trong sản xuất, con người giúp các tổ chức tạo ra sản phẩm đạt chất lượng cao trên cơ sở giảm chi phí, thời gian, tăng tính hiệu quả cho công việc;

- Phương pháp: Phương pháp quản lý, đo lường sẽ tạo điều kiện cho các

tổ chức có thể khai thác tốt nguồn lực hiện có, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm, hoàn thiện các biện pháp quản lý chính là cơ sở cho việc nâng cao chất lượng sản phẩm;

- Máy móc, thiết bị: Khả năng về công nghệ, máy móc trang thiết bị tác động tới những tính năng kỹ thuật của sản phẩm và năng suất lao động đặc biệt

là các tổ chức có mức độ tự động hóa cao, có dây chuyền sản xuất hàng loạt Trong nhiều trường hợp, trình độ và cơ cấu công nghệ quyết định đến chất lượng sản phẩm đầu ra, quyết định hiệu quả kinh tế của cả tổ chức;

- Nguyên vật liệu: Vật tư, nguyên nhiên liệu, hệ thống đầu vào cung cấp đúng số lượng, đúng thời hạn, đảm bảo chất lượng quyết định đến việc đảm bảo và nâng cao chất lượng sản phẩm Trong tình hình hiện nay khi tài nguyên thiên nhiên dần trở nên cạn kiệt, người nắm giữ những vật liệu mới thay thế sẽ nắm trong tay lợi thế cạnh tranh và có thể cung ứng những sản phẩm với chất lượng vượt trội

1.4 Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA trong công tác QLCL công trình xây dựng

Chức năng nhiệm vụ của công tác QLDA được quy định rõ trong Luật Xây dựng, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP và Nghị định số 35/2023/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn thực hiện

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng được người quyết định đầu tư giao làm nhiệm vụ chủ đầu tư (Ban QLDA chuyên ngành; Ban QLDA Khu vực) có chức năng và nhiệm vụ như sau:

- Lựa chọn, ký kết hợp đồng với nhà thầu tư vấn để lập, quản lý dự án;

- Tổ chức lập, quản lý dự án; quyết định thành lập, giải thể Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng một dự án theo thẩm quyền;

- Các quyền khác theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ:

- Xác định yêu cầu, nội dung nhiệm vụ lập dự án; cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết trong trường hợp thuê tư vấn lập dự án; tổ chức nghiệm thu kết quả lập dự án và lưu trữ hồ sơ dự án đầu tư xây dựng;

- Lựa chọn tổ chức tư vấn lập dự án có đủ điều kiện năng lực theo quy định của Luật Xây dựng;

- Chịu trách nhiệm về cơ sở pháp lý, tính chính xác của các thông tin, tài liệu được cung cấp cho tư vấn khi lập dự án; trình dự án với cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật;

- Lựa chọn tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm để thẩm tra dự án theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức thẩm định dự án và của người quyết định đầu tư;

- Tổ chức quản lý thực hiện dự án theo quy định tại Điều 66 của Luật Xây dựng;

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án; định kỳ báo cáo việc thực hiện

dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;

- Thu hồi vốn, trả nợ vốn vay đối với dự án có yêu cầu về thu hồi vốn, trả nợ vốn vay;

- Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án có chức năng và nhiệm vụ như sau:

Chức năng:

- Thực hiện quyền quản lý dự án theo ủy quyền của chủ đầu tư;

- Đề xuất phương án, giải pháp tổ chức quản lý dự án, kiến nghị với chủ đầu tư giải quyết vấn đề vượt quá thẩm quyền;

- Thuê tổ chức tư vấn tham gia quản lý dự án trong trường hợp cần thiết sau khi được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận

Nhiệm vụ:

- Thực hiện nghĩa vụ của chủ đầu tư về quản lý dự án trong phạm vi được ủy quyền;