Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng và thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ

Đưa vào trường giáo dưỡng lả một trong những biện pháp XLHC áp dụng đối với người đưới 18 tuổi có hành vi VPPL theo quy định cũa pháp luậtnhằm mục đích giúp ho học văn hóa, hoc nghé, lao

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ TRÍ DŨNG

AP DỤNG BIEN PHAP BUA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 202L

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trình nghiên củi khoa học của riêng tôi.

Các số liệu, vi đụ và trích dẫn trong luân văn đảm bảo độ tin cập chỉnh xác

và tring thuec Ning kết luân khoa học của luận văn chưa từng được ai công,

bd trong bắt igi công trình nào khác./

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

LÊ TRÍ DŨNG

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLHS Bo luật hình sw QLHC Quan lý hành chính.

QUNN Quan lý nhà nước TAND Toa án nhân dân UBND Uy ban nhân dân

VPHC Vi pham hành chính VPPL ‘Vi pham pháp luật

XLHC iby hảnh chính.

MỤC LỤC

Trang

MỠ DAU 1CHƯƠNG 1 NHUNG VAN ĐÈ CHUNG VE ÁP DUNG BIEN PHÁP XU

LY HANH CHINH BUA VÀO TRUONG GIAO DƯỠNG 81.1 Khái niêm, đặc điểm của biện pháp xử ly hành chính đưa vào trường

giáo dưỡng, 8

LLL Khái niệm đặc điễm của biện pháp vit hành chính 8

112 Khải niệm đặc điễm của biên pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng 1

1.2 Ap dung biện pháp zử lý hành chính đưa vào trường giáo dung 1612.1 Khái niệm và đặc điểm cũa áp đàng pháp luật 16

122 Khái niềm, đặc đễm của áp ching biện pháp xử If hành chính dua vào trường giáo dưỡng 1

12 3 Ứngiữa của áp dung biên pháp wit If hành chính đưa vào trường

giáo dưỡng 30

1.24 Tên cẩn đối với hoạt đông áp ching biên pháp xử If hành chính

atea vào trường giáo dưỡng n

1.2.5 Những yêu tô ảnh hưởng dén hiệu quả áp dung biện pháp xứ lý

hành chính đưa vào trường giáo dưỡng 4 Tiểu kết Chương 1 ”

CHUONG 2 THỰC TRANG QUY ĐỊNH CUA PHAP LUAT VA THỰCTIEN ÁP DUNG BIEN PHÁP BUA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG TREN

2.1 Thực trang quy định pháp luật về biện pháp xử lý hanh chính đưa vào trường giáo dưỡng, 1

2.11 Đắt tượng áp dung biên pháp xử If hành chính ãwa vào trường

giáo dưỡng 28

3.12 Quy dtah về thẩm quyền áp dung biện pháp wie If hành chính đưa

Vào trường giáo dưỡng 3

2.13 Quy dah về trình te thủ tuc áp dung biện pháp xữ If hành chính

Aiea vào trường giáo dưỡng 3

Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo

dưỡng tai tinh Phú Tho 40 2.2.1 Điều Môn he nhiên và kinh tế xã hội tình Prat Tho 40 2.2.2 Tình hùnh vi phạm pháp luật và két quả áp chong biên pháp xử I hành chính đưa vào trường giáo dưỡng tại nh Phủ Tho 4

2.23 Những han chế, tần tại trong hoạt ding áp ching biện pháp xử i

ànhh chinh đưa vào trường giáo dưỡng tại tĩnh Phi Tho và nguyên nhân4T

Tiểu kết Chương 2 60CHUONG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỂU QUA

ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO TRƯỜNGGIÁO DƯỠNG TỪ THỰC TIẾN CUA TINH PHU THỌ 61

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả áp dụng biên pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, 61 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu qua áp dung biện pháp xử lý hảnh chính

dua vào trường giáo dưỡng từ thực tiễn của tỉnh Phú Thọ 62

3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp Ind 62 3.2.2 Các giải pháp vỗ tỗ chức và thực hiện 68

Tiểu kết Chương 3 69KETLUAN 7!DANH MỤC TÀI LIỀU THAM KHẢO 73

MỞĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm via qua, hoạt động đầu tranh phòng, chống hành

'VPPL nói chung VPHC nói riêng do người dưới 18 tuổi thực hiện ở nước ta

để được thực hiên một cách tích cực, hiệu quả Để thực hiện nhiệm vụ nay,

biển pháp XLHC đã được áp dung nhằm tăng cường việc giáo dục ý thức tuần.

thủ pháp luật của đối tượng nay bằng các cách thức phủ hợp, góp phân quantrong vao việc bao dém an ninh, trat tự an toán xã hội Ở phương diện phápluật, biện pháp XLHC là biện pháp do chủ thé có thẩm quyền xem xét, quyếtđịnh áp dung đối với cá nhân VPPL về an ninh, trật tự, an toản xã hội ma

không phải la tôi pham va theo quy định của pháp luật phai áp dụng biện pháp XLHC Đưa vào trường giáo dưỡng lả một trong những biện pháp XLHC áp

dụng đối với người đưới 18 tuổi có hành vi VPPL theo quy định cũa pháp luậtnhằm mục đích giúp ho học văn hóa, hoc nghé, lao động, sinh hoạt đưới sư

quản lý, giáo duc của nba trường Luật Xữ lý VPHC năm 2012 và văn ban

hướng dn thí hành Luật này đều có những quy định pháp luật, tao cơ sở pháp

lý cho việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vảo trường giáo dưỡng đối với

người chưa thành niên (người đưới 18 tuổi) VPPL Thực tiễn cho thay việc ap

dụng biên pháp XLHC nay đã phát huy được hiệu quả trung việc giáo dục ý

thức tuân thủ pháp luật đổi với người đưới 18 tuổi, góp phân tích cực trong

việc bảo dim an ninh, trật tự an toàn 22 hội Trong môi trưởng của trường

giáo đưỡng, người đưới 18 tuổi VPPL được giáo dục bằng các biện phápcổng chế đặc biết (học tập, rèn luyện, lao đồng) đẳng thời được hoc văn hoagiống như các học sinh bình thường khác Tuy nhiên, thực tiễn áp dung biện

pháp nay cũng cho thấy những tôn tại, bắt cập của các quy định pháp luật có

liên quan cũng như những vướng mắc về việc tổ chức thực hiện pháp luậttrong lĩnh vực này Để biện pháp XLHC nay thực sự phát huy được hiệu quả,

những tổn tại, bat ofp, vướng mắc nêu trên phải được nghiên cứu, xem xét và

có các giải pháp tháo gỡ phù hợp.

Tinh Phú Tho là tỉnh có diện tích khá lớn, dân cư đông, tap trung trên địa

‘ban 12 thành phổ, thí xã và huyện Địa bản tinh Phú Thọ cũng rất da dạng, trải nhiễu dang địa hình với các khu vực nông thôn, miễn núi va thành thị khác nhau Chính vì vây, trong những năm vừa qua, trên địa bản tỉnh Phú Tho, tỉnh hình trật

tự an toản xã hội tuy đã có nhiều chuyển biển tích cực nhưng bên cạnh đó vẫn.còn có những tên tai, han chế nhất định, VEPL có chiên hướng gia tăng cao số

‘vu việc với tính chất nghiêm trong xảy ra nhiều hơn Đặc biệt, số đổi tương

'VPPL lả người dưới 18 tuổi có xu hướng gia tăng Trong quá trình xử lý VPPLcủa những đối tượng này, biện pháp XLHC đưa vào trưởng giáo dưỡng cũng đãđược ap dụng trên dia ban tinh Phú Thọ Với nhiên hiệu quả tích cục, tính chất

nhân văn của biên pháp này trong việc giáo dục ÿ thức tuân thủ pháp luật của

người đưới 18 tuổi đã thể hiện trong thực tiễn áp dụng biện pháp XLHC đưa vàotrường giáo dung ở Phú Tho Tuy nhiên, cũng giống như ở các dia phương

khác trong cả nước, những tén tai, bắt cập, han chế, vướng mắc vẻ pháp luật va

tiện pháp tỗ chức thực hiện pháp luật trong việc áp dụng biện pháp XLHC đưavào trường giáo dưỡng đã bộc lộ rổ né trong thực tiễn của tinh Phú Tho, đồi hi'phải có những giải pháp cụ thé để khắc phục kịp thời nhằm từng bước nâng cao

hon nữa hiệu lực, hiểu quả của việc áp dụng biên pháp XLHC nay

Từ những phân tích trên, học viên quyết định chon dé tai “Áp dungbiện pháp ñưa vào trường giáo đưưỡng và thực tiễn tinh Phí Thọ” làm

luân văn thạc sĩ luật học của mảnh.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Các biện pháp XLHC nói chung, biện pháp XLHC đưa vao trường giáo

dưỡng nói riêng cũng như việc áp dung các biện pháp nay trong thực tiễn ỡ

"Việt Nam lá những chủ dé được nhiều tác giả quan tâm nghiên cửu ở các góc

độ, bình dién, cách tiếp cân khác nhau.

Ở góc độ chung, phải

Thư (1996) “Chế tat hành

‘Nha nước và pháp luật đã bản về những van dé lí luận vả thực tiễn của chế tài

é đến Luân án pho tiền đ luật hoc của tác gia Vũ

chính - Li luận và thực tiễn” tại Viện Nghiên cửa

hành chính nói chung trong đó có các biện pháp XLHC Bản cụ thể hơn về cáctiện pháp XLHC phải kể đến để tải nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Twpháp (2009) “Các biện pháp xử lý hành chính khác và việc bảo đâm quyền conngười “ do ThS Đăng Thanh Sơn làm chủ nhiệm dé tải, bai viết “Về các biện.pháp xử lý hành chính: Thực tién và giải pháp”, của Hoàng Thi Kim Qué, đăngtrên Tap chỉ Khoa hoc, Đại học Quốc gia Hà Nồi, số 01/2007, bai viết “Hoan

thiên các biện pháp xử lý bảnh chính khác theo Pháp luật Việt Nam”, của Lê Ngọc Thạch, đăng trên Tap chi Dân chủ và pháp luật, số 1/2006, bai viết

“Những van để đổi mới pháp luật về vi phạm hảnh chính ở nước ta”, củaNguyễn Cửu Việt, đăng trên Tạp chi Nghiên cứu lập pháp, số 1/2009; “Quyên.công dân, quyển cơn người và chỗ đứng của các biên pháp xử ly han chính

trong pháp luật về vi pham ảnh chính”, của Trân Thanh Hương, đăng trên Tap chí Dân chủ vàpháp hit, số 11/2005,

Nghiên cứu vẻ các biện pháp XLHC áp dụng đối với người dưới 18

tuổi VPPL có các nghiên cứu Luận văn thạc i luật học của Nguyễn Ngoc

Bich (2003): "Hoàn thiện pháp luật về wie hành chính với người chuea thành niên" tại Trường Đại học Luật Hà Nội đã dé cập phan nao đến một số nội dung về các biên pháp XLHC như biện pháp giao duc tai xã, phường, thị trần, đưa vao trường giáo dưỡng, tập trung chủ yêu bản vé khía cạnh xữ lí đối với người chưa thành niên va bao vệ quyển và lợi ích của người chưa thành niên Bai viết "Biện pháp đưa vao trường giáo dưỡng trong dự thao Luật xử lý vi pham hảnh chính”, của Vũ Thị Thanh Thủy, đăng trên Tap chí Nghiên cứ

Hình su năm 2015” của Phủng Văn Hoảng, đăng trên Tạp chí Tòa án nhân

én, sô 3/2019, bai viết “Hoan thiện quy định pháp luật vẻ biện pháp đưa vàotrường giáo dưỡng nhằm bao vệ quyển cia người chưa thành niền” của Cao

Vii Minh, đăng trên Tap chi Nghiên cứu lập pháp, số 20/2015, cuỗn sách

“Hot - đáp các quy định của pháp huật vỗ trai viên cơ sỡ giáo đục bắt buộc, Học sinh trường giáo đưỡng ” do Đào Thủy Dương chủ biên, NXB Từ pháp

năm 2015 và nỗi bật nhất lả Luên văn thạc luật học của Bùi Thi Bảo Anh(2019): “Áp dung biên pháp đưa vào trường giáo dưỡng - Thực trang tatthành phố Hà Nội” tại Trường Đại học Luật Hà Nội đã nghiên cứu cụ thénhững vẫn để lý luôn, quy định pháp luật vả thực tiễn áp dụng biện pháp

XLHC đưa vào trường giáo dưỡng tại dia ban thành phố Hà Nội.

Nhu vay, hiện nay chưa có công trinh nghiên cứu nao để cập trực tiếp

đến áp dụng biên pháp XLHC đưa vảo trường giáo đưỡng từ thực tiễn tại địa

‘ban tinh Phú Tho và trên cơ sỡ đó để suất các gidi pháp nâng cao hiệu quảviệc áp dụng biện pháp XLHC đưa vao trưởng giáo dưỡng để các địa phươngkhác có thể tham khảo kinh nghiệm Chính vì vậy việc nghiên cứu để tải củatác giả là cẩn thiết va có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1 Mục đích nghiên cứu.

Luận văn nghiên cứu những vẫn dé lý luân va thực tiễn vé áp dụng biên

pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của Luất Xử lý VPHC

năm 2012 trên cơ sỡ thực tiễn tai tinh Phú Tho, tir đó luân văn dnh giá đượcnhững hạn chế, tổ

4p dụng biện pháp nay trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghién cứn:

Để hoàn thảnh mục đích nghiên cứu trên, để tải có những nhiệm vụ

in tai và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc

nghiên cứu sau đây:

- Nghiên cửu những

và biên pháp XLHC đưa vo trường giao dưỡng nói riêng,

đề lý luân về các biên pháp XLHC nói chung

- Nghiên cứu những quy định của pháp luật vé biện pháp XLHC đưa vào

trưởng giáo dưỡng từ đó đánh giá được ưu và nhược điểm của những quy định

may,

- Nghiên cứu thực tiễn áp dụng biên pháp XLHC dua vao trường giáodưỡng tai tỉnh Phú Tho để từ đó đánh giá những kết quả đạt được va nhữngtôn tai, han chế trong quá trình áp dung biện pháp nảy,

- Để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng ở Việt Nam trong thời gian tới.

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đôi tượng nghiên cứu:

Là những van đẻ lý luân, quy định pháp luật va thực tiễn áp dung biện

pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng tại tinh Phú Tho.

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu.

Vẻ nội dung việc áp dụng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của hiện hành.

Về không gian: Luân văn tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện

pháp XLHC đưa vào trường gio dưỡng trên dia bản tỉnh Phú Tho.

Về phương điện thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng biệnpháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng từ năm 2016 - đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu.

5.2 Phươngpháp nghiên ctu

Trên cơ sỡ của phương pháp luận nêu trên luân văn sử dụng các phương

pháp nghiên cửu truyền thông như tổng hợp, phân tích, so sánh đổi chiều, suy

uận logic để giãi quyết các nhiém vụ nghiên cửu đất ra Ngoài ra phương pháp

thống kê cũng được sử dung để có các số liệu thực tế làm cơ sở cho việc đánh

ia thực trang va dé xuất các giải pháp đối với những vẫn dé được đặt ra trong Tuân văn.

6 Những đóng góp mới của đề tài

Luận văn là một để tài nghiên cứu trực tiếp và tương đổi toàn điên vẻ biện pháp XXLHC đưa vao trường giáo dưỡng theo quy định của pháp luật hiện hành.

Luận văn lam phong phú thêm những nội dung lý luân vẻ biện pháp XUHC đưa vào trưởng giáo dưỡng va áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng Luân văn đã phân tích tương đổi toàn diện các quy định hiện hãnh vẻ biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng va áp dung biện pháp XLHC đưa vao trường giáo dưỡng lam cơ sở cho việc đánh giá thực

trang những quy đính pháp luật này và thực tiến áp dụng biện pháp XLHC

đưa vào trường giáo dưỡng trên địa bản tỉnh Phú Tho Luân văn đã chỉ ra

những điểm chưa hợp li trong quy định pháp luật, những khó khăn, vướngmắc trong thực tiễn ap dụng biện pháp nảy Từ đó, tác giả đã xác định đượcmột số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thông pháp luật quy định về biện

pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng, nâng cao hiệu quả áp dụng biện

pháp nay trên thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của xây dựng Nhà nước pháp quyền

“Xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vi Nhân dân.

7 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phan mở dau, kết

của luận văn được kết cầu thánh ba (03) chương

Tuân va danh mục tai liệu tham khảo, nội dung

Chương 1 Những: ining về áp dụng biên pháp xử: is hành chính

dtea vào trường giáo dưỡng,

Chương 2: Thực trạng quy dinh của pháp luật và thực tiễn áp đụng

biện pháp xử If hành chính đưa vào trường giáo dưỡng trên địa bàn tinh Phú Thọ,

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp đàng biện

“pháp xử If hành chính đưa vào trường giáo dưỡng từ thực tiễn của tĩnh Phú

Thọ

NHUNG VAN DE CHUNG VE ÁP DUNG BIEN PHÁP XỬ LÝ HANH

CHÍNH BUA VÀO TRƯỜNG GIAO DUONG1.1 Khái niệm, đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào.trường giáo dưỡng

11.1 Khái niệm, đặc diém của biện pháp xử lý hành chink

“Xã hội chỉ có thể tôn tại và phát triển vững manh khí có sự ôn định về

‘wat tự an toàn zã hội Trật tự đó được quy định béi hệ thống chế tai, các biện

pháp cưỡng chế của Nha nước để diéu chỉnh các quan hệ x hội, các hảnh vi

vĩ phạm hết sức đa dạng, phức tap Bên cạnh các biên pháp cưỡng chế hình

sự, dân sự và kĩ luật, cắc biện pháp cưỡng chế hành chính có vai trò quan

trọng trong việc đầu tranh, phòng ngừa VPPL, duy trì ôn định xã hội, đảm bao

an ninh trật tự, tăng cường hiệu quả quan lí nha nước Curing chế hành chính

gém nhiễn nhóm biện pháp khác nhau, trong đó có nhóm các biện pháp xử

phạt VPHC và nhóm các biện pháp XLHC.

Điều 1 Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy dink "Wie jÿ vi phạm hành

chính bao gầm vit phat vi phạm hành chính và các biên pháp xử If hành

chính” Các văn bin pháp luật ban hành trước Luật Xử lí VPHC năm 2012

éu không đưa ra khái niệm mang tính khoa học về xử phạt VPHC va các

biện pháp XLHC khác mà chỉ quy định trực tiếp những hình thức, biện pháp thuộc nội him của các chế định may.

Lâu nay chúng ta vẫn hay quan niệm “Xie if vi phạm hành chính baogồm xứ phạt vi phạm hành chính và các biên pháp xử i hành chính"! Quan

tiệm nảy được hình thành zuất phát từ quy định của pháp luật hiện hảnh Có

1ẽ nên hiểu, XLHC là một quá trinh trong đó bao gồm nhiều hoạt động cu thécủa các cơ quan, cá nhân có thẩm quyển nhằm xem xét va giải quyết một vụ

việc trái pháp luật theo quy đính cia pháp luật hành chính Xử lý VPHC nói

“Hot Lệ Deshoc Quốc gi Hi Nội C01), Giáo oi Lut ôn hah it Nay, 2 Đại học Qhốc ga BANG, He Nội 209.

chung va xử phạt VPHC nói riêng là công cụ quan trong trong hoạt đông quan

lý nba nước nhằm duy tr trật tự, kỹ cương trong quản lý hành chính của Nhà nước Đây cũng là vẫn để trực tiếp liên quan đến cuộc sống hang ngày cia nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp được Đăng, Nhà nước và toàn sã hội hết sức quan tâm.

“Xử lý hành chính là biên pháp được áp dụng đổi với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn zã hội nà không phải là tôi pham Theo quy định của Luật Xử lý VPHC năm 2012, các biện pháp XLHC bao gồm giáo duc tại xẽ, phường, thi trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sỡ giáo duc bất buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Biện pháp giáo duc tat Xã phường, thi trấn là biện pháp XLHC ápdụng đối với các đổi tượng theo quy định của pháp luật dé giáo dục, quản ly

họ tại nơi cử trú trong trường hop nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ

khỏi công đồng Thời han áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thi trấn

từ 03 tháng đến 06 tháng Đối tượng áp dung biện pháp giáo dục tại x,phường, thi tran la người tir đủ 12 tuổi đến đưới 14 tuổi thực hiện hảnh vi códấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng do cổ ý quy định tại BLHS.Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dầu hiệu của mộttội pham nghiêm trong do có ý quy định tai BLHS Người từ đủ 14 tuổi đến.đưới 18 tuổi 02 lan trở lên trong 06 tháng có hảnh vi trộm cap, lửa dao, đánh

bạc, gây rối trết tự công công ma chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự

Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định Người từ đủ

18 tuổi trở lên thực hiện hảnh vi xâm phạm tai sản của cơ quan, tổ chức, tải

sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của công dân hoặc người nước ngoài, vi

phạm trật tự, an toản xã hội 02 lần tré lên trong 06 tháng nhưng chưa đến mức

truy cứu trách nhiệm hình sự.

“Biên pháp đưa vào trường giáo dưỡng là biên pháp XLHC áp dụng đỗi

với người cỏ hành vi VPPL quy định của pháp luật nhằm mục đích giúp ho

học văn hóa, học nghệ, lao động, sinh hoạt đưới sự quan ly, giáo dục cia nhà

trường Thời hạn áp dung biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ 06 thang đến 24 tháng Không áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng đổi người không có năng lực trách nhiệm hảnh chính, người đang mang thai

có chứng nhận của bênh viên, phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỗ

đưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận

Biên pháp đưa vào cơ sở giáo đục bắt buộc là tiện pháp XLHC ap dụng đối với người có hành vi xêm phạm tài sản của 18 chức trong nước hoặc

tải sản, sức khoé, danh dự, nhân phẩm của công dân, của người nước ngoài, vi pham trật tự, an toàn xã hội 02 lẫn trở lên trong 06 thang nước ngoài

nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, đã bị áp dụng biện pháp giáo duc tai xế, phường, thi trần hoặc chưa bi áp dung biện pháp này nhưng,

không có nơi cư trú ôn định để lao động, học văn hoá, học nghề, sinh hoạt

dưới sự quản lý của cơ sé giáo duc bắt buộc Không áp dung biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bất buộc đổi với người không có năng lực trách nhiệm

thành chính; người chưa di 18 tuổi; nữ trên 55 tuổi, nam trên 60 tuổi, người

đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện; phụ nữ hoặc người duy nhất

đang nuôi con nhô dưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó cư trú

ác nhận

“Biên pháp đưa vào cơ số cai nghiện bắt bude là tiện pháp XLHC ápdụng đổi với người người nghiên ma túy từ di 18 tuổi trở lên đã bị áp dungbiện pháp giáo dục tại xã, phường, thi trần ma vẫn còn nghiên hoặc chưa bị ápdụng biện pháp nay nhưng không có nơi cử trú én định Không áp dụng biệnpháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc đối với người không có năng lực

‘rach nhiệm hành chính, người đang mang thai có chứng nhân của bệnh viên,

phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 thang tuổi đượcUBND cấp 24 nơi người đó cử trú ac nhận Thời hạn áp dung biện pháp đưa

vvao cơ sử cai nghiện bắt buộc từ 12 tháng đền 24 tháng

Các biện pháp XLHC nêu trên có một sé đặc điểm chung sau đây

Thứ nhất, về adi tượng dp dung Các biện pháp nay áp dung đối với cá

nhân có hành viVPPL vẻ an ninh, trật tự, an toàn zã hội nhưng không phải là

tôi pham Hành vi VPPL của cá nhân đó có thé là các VPHC hoặc có các đâuhiệu của tôi pham nhưng chủa đủ dâu hiện để cầu thành tội phạm theo quy định

cia BLHS.

Tint hat, về thẩm quyén quyét mh áp dụng Trừ biện pháp giáo duc tại

xã, phường, thi tran do Chủ tịch UBND các cấp 2 có thẩm quyền quyết định,các biện pháp XLHC khác do TAND cấp huyện có thẩm quyền quyết định áp

dụng So với Pháp lệnh Xữ lý VPHC năm 2002, Luật Xữ lý VPHC năm 2012

đã có sự thay đổi theo hướng quy định các biện pháp như đưa vào trường giáo

dưỡng, đưa vào cơ sở giáo duc bất buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đều phải do TAND áp dụng đối với các đối tượng có di điểu kiến Điểu may

để dim bão tốt hơn quyé

XUHC Trong qua trình hạn chế các quyển của con người khí áp dụng biện pháp XLHC Tòa án sé đảm bảo tốt hơn quyển của ho như sẽ tiên hành phiến

hop công khai, người bi áp dụng có thể đưa ra ý kiến bảo vệ quyển và lợi ích

con người của đổi tương bi áp dụng biển pháp

của mình khi bị áp dụng biên pháp đó, họ có quyển kháng cáo

Thứ ba, về th tuc quyết đinh áp dung Trừ việc ap dung biên pháp giáo

duc tại 24, phường, thị trấn được thực hiện theo thủ tục hành chính tai UBND cấp sã, các biện pháp XLHC khác được áp dụng theo mét thủ tục đặc thù, có

sự kết hợp giữa thủ tục hanh chính và thủ tục tư pháp Đây là quan điểm khác biệt lớn nhất về trình tự, thủ tuc áp dung biến pháp XLHC của Luật Xử lý PHC năm 2012 so với Pháp lệnh 3Xữ lý VPHC năm 2002 Theo Pháp lệnh

“Xử lý VPHC năm 202 thi thủ tục áp dung biện pháp XLHC được tién hảnh theo thủ tục hành chính Tuy nhiên, trong quả trình áp dung biện pháp XLHC theo Luật Xử lỷ VPHC năm 2012 thi trnh tự, thủ tục mang tính pha trén giữa

thủ tục hảnh chính và thủ tục tư pháp Bởi 1é, việc chuẩn bị hỗ sơ để dé nghị

áp dung biên pháp XLHC sẽ có các cơ quan hành chính ở địa phương tiến

‘hanh và thực hiện thủ tục để nghị Tòa án có thẩm quyển quyết định có ap

dụng biên pháp XLHC với đối tượng hay không Do đó, thẩm quyển cuốt

cùng có hay không áp dụng biên pháp này là do Tòa án, được tiền hành công khai tại phiên hop áp dụng theo trình tự, thủ tục tư pháp được quy đính trong Pháp lệnh Xir ly VPHC năm 2002 vẻ trình tư, thủ tục xem zét, quyết định áp dụng các biện pháp XLHC tại TAND.

Thứ tee, về Ết quả áp dung các biên pháp XLHC Két quả áp dụng cácbiển pháp nay được thể hiện bằng quyết định áp dụng các biện pháp xữ lí vàđổi tượng bi áp dung chịu sw quản lí và hạn chế trực tiếp về một số quyền tư

do nhất định Thực chất việc áp dụng các biện pháp XLHC là quá trinh xemxét, quyết định áp dung các biến pháp chế tài hành chính nhằm buộc đốitương bị áp dụng phải chiu những hạn chế bắt lợi nhất định

Như vậy, tử những đặc điểm nay có thể đưa ra khái niệm biện phápXLHC: “La biện pháp được áp đụng đối với cá nhân VPPL về am nỉnh trật

the am toàn xã 1 mà không phat là tôi pham, bao gầm biên pháp giáo duc tat

xã phường thi trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo duc bắtbuộc và dua vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc "2

112 Khái niệm, đặc diém của biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng

* Khai niệm biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng,

Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là một trong bồn biện pháp XLHC được quy định trong Luật Xit lý VPHC năm 2012 Đây là biện pháp trước đây

do Chủ tịch UBND cấp huyện áp dụng đối với người vi pham, nhưng theo Luật

“Xử lý VPHC năm 2012 thi thẩm quyền nay được giao cho TAND cấp huyệnthực hiện Đối tượng áp dung của nó là người từ đủ 12 tuổi đến đưới 18 tuổi có

hành vi VPPL nà chưa đến mức coi l tôi phạm.

Do đổi tương áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng là

người từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi (đối tượng lá trẻ em hoặc người chưa thànhxiên lả người chưa đủ (dưới) 18 tuổi”) và để bao dim phủ hợp với quy định tại

hoi 3 Điều 2 Luật 38 ý VPRCaim 2012

ˆ Ehoản 1 Đu 31 Bộ Luật Din nghe 3015

Điều 37 Hiền pháp năm 2013: “rẽ em được Nhà nước, gia đình và vã hội bảo

vô, chăm sóc và giáo đục; được tham gia vào các vẫn để về trẻ em Nghiêm cắm

xâm hai, hành hạ ngược đổi, bỗ mặc, lam đưng, bóc lột sức lao động và những

"Hành vi Khác vi phạm quyén tré em”, cũng như xuất phát từ đặc điểm tâm, sinh

lý của người chưa thành niên (người đưới 18 tuổi) và yêu cầu bao về quyền tré

em, Luật Xử lý VPHC năm 2012 đã có nhiều quy đính tiên bộ liên quan đến việc

áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giao dưỡng Một trong những điểm tiến bô là thấm quyền quyết định áp dung biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng thuộc về Téa án chứ không còn thuộc về cơ quan hảnh chính Điều này đã tao

điểu kiện cho đương sự, luật su, người bảo chữa được tham dự để bảo vệ quyển

lợi của đương sự, bão đảm dân chủ, khách quan, phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế

Tir đây có thé định ngiĩa, biên pháp XLHC đưa vảo trường giáo dưỡng

là biện pháp XLHƠ áp ding đối với cá nhân là người chưa thành niên (te ai

12 mỗi đến đưới 18 tuẫi) có hành vi VPPL về an ninh, trật tực an toàn xã hộinhnng chuea đắn mức tray cứu trách nhiệm hình su nhằm mue đích giúp họ họcvăn hoá, hoc nghề, lao đông sinh hoạt dưới sự quấn If, giáo đục của nhà

trường

* Đặc điểm của biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng Biện

pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng có những đặc điểm sau:

Thứ: về đổi tượng áp dụng Biện pháp nay có đối tượng ap dụng 1a

cá nhân - con người và phải là công dân Việt Nam, có hành vi VPPL về an

ô Việt Nam nhưng chưa đến mức phải

ninh trật tự, an toàn xã hội trên lãnh.

đổi với tổ chức VPPL* Hơn thé nữa, biện pháp nảy có đối tượng áp dung

khác với các biện pháp XLHC khác là chỉ ap dung đôi với cá nhân từ đũ 12

tuổi đến dưới 18 tuổi Điều nảy pha hợp với mục đích áp dung của biện pháp

nay là nhằm giáo đục là chủ yếu, bối 1é lứa tuổi này 1 lứa tuổi chưa phát triển đây đủ về tâm sinh l

giúp cá nhân đó nhận ra sai lâm va phát triển dung chuẩn để trở thành công

dn có ích cho xã hội.

nhân cách nên phải coi trong giao đục la trên hết, để

Thứ hai, chủ thé có thâm quy én dp ching Biên pháp nay áp dung do

TAND có thẩm quyển quyết định Theo quy định của Luật Xử lý VPHC năm

2012 thi trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhân được hổ sơ quy định tại

Điều 99 của Luật nay, Trưởng Công an cấp huyện xem xét, quyết định việc

chuyển hỗ sơ để nghi TAND cấp huyện ap dụng biện pháp đưa vào trườnggiáo dưỡng, trường hợp hé sơ chưa đây đủ thi chuyển lại cơ quan đã lập hô sơ

để tiếp tục thu thập tai liệu bd sung hồ sơ

Thứ ba, về nme dich áp cing Mục đích của biện pháp XLHC đưa vào

trường giáo dưỡng nhằm giúp ho học văn hóa, học nghệ, lao đồng, sinh hoạt đưi sự quản lý, giáo dục của nha trường Như vay, mục đích cia biện pháp nay quan trong nhất dé là giảo dục, cải tạo thông qua việc đưa người chưa

thành niên vào các trường giáo dưỡng dưới sự quan lý thống nhất và chất chếcủa nha trường, Điểu này thể hiện mục đích nhân dao va nhân văn của biện

pháp này Không chỉ nhằm trừng tri, cưỡng chế ho mã còn nhằm giáo duc,

day nghề nhằm tạo chuyển biển vẻ tư tưởng va đâm bao sư phát triển bình

thường của người chưa thành niên, bằng cách cách ly họ khối sã hội trong

một thời gian nhất định để quan lý, giáo dục vả tao môi trường mới, giúp các

em được học tap, giáo dục trong môi trường tốt nhất để co thể nhận ra va sửa.chữa sai lắm của mình”

` Bạt Thị Ble Anh C01), Áp động Hiện iép dea vào owing giáo đường - Tae meng tạ Đinh phá BÀ

“TY Lain vin duc sŸ bật học, Đường Đạ học Lait Ha Nội g l6

"Bis My Bio Ah 2016), Tiết tr l6

được quy định trong BLHS, do Tòa án quyết định, áp dung đối với người chưa.thành niên tir di 14 tuổi dén dưới 18 tuổi phạm tội, nêu thay không cân thiết phải

ấp dung hình phạt đối với ho, nhưng do tinh chất của hành vi pham tôi, đo nhân.

thân va môi trường sống của người đó ma cẩn phải đưa người đó vảo trường

giáo đưỡng, Còn đưới góc độ pháp luật hành chính, đưa vào trường giáo đưỡng

1a biên pháp XLHC áp dụng đổi với người chưa thành niền từ đũ 12 tuổi đếndưới 18 tuổi, có hành vi vi pham pháp luật hảnh chính nhằm mục đích giúp hohọc văn hóa, học nghệ, lao động, sinh hoạt đưới sự quản lý, giáo dục của nha

trường Do vay, hai biển pháp nảy dù có tên gọi tương đồng nhau nhưng có sự khác nhau như sau

M6t là, về bản chất pháp If Đưa vào trường giáo đưỡng theo quy định

của BLHS năm 2015 là biên pháp từ pháp (ngoài các hình phat) do Tòa án áp dụng đổi với người phạm tội Đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của Luật Xử ly VPHC năm 2012 là biện pháp XLHC được áp dụng đối với cá nhân VPPL vé an ninh, rất tự, an toàn xẽ hội mẻ không phải la tội phạm.

Hai là về đối tương áp dung Đưa vào trường giáo dưỡng theo quy.định của BLHS năm 2015 được áp đụng đối với bi cáo tir đủ 14 tuổi đến dưới

18 tuổi, đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của Luật Xử lý VPHC năm

2012 được áp được ap dung đối với cá nhân từ đủ 12 tuổi đến đưới 18 tuổi

Ba là về thi tue Đưa vao trường giáo dưỡng theo quy định của BLHS năm 2015 được thực hiện qua thủ tục xét xử vụ án hình sự Khi xét xử, nêu

thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt đổi với người chưa thành niên

phạm tội, thi Toa án ra quyết định thi hanh biện pháp đưa vao trường giáo

dưỡng Ngay sau khí nhân được quyết định thi hảnh biện pháp giáo dưỡng của

Toa án, cơ quan Công an cing cấp có trách nhiệm tổ chức thi hành quyết định

của Toa án Đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định của Luật Xử lý VPHC

được thực hiện qua thi tục bảnh chính, gồm các bước: lập hỗ sơ để nghỉ áp

dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ quan lập hỗ sơ thông báo cho người bi để nghỉ áp dung, cha, me hoặc người dai diện cia họ vẻ việc lập hổ

sơ, rồi gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyền, Trưởng phòng Tư pháp cấphuyện có trách nhiệm kiểm tra tinh hợp lý của hỗ sơ va gửi Trưởng Công ancing cấp, Trưởng Công an cấp huyền xem xét, quyết định việc chuyển hỗ sơ

để nghị TAND cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng,TAND cắp huyện ra quyết định và Công an cấp huyện chấp hành quyết địnhđưa vào trường giáo dưỡng”

12 Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáodưỡng

1.2.1 Khái niệm và đặc diém của áp dung pháp luật

Nour chúng ta đã biết, việc áp dụng biển pháp XLHC đưa vào trườnggiáo dưỡng là hoạt động áp dụng pháp luật cu thé được tiễn hảnh bai các cơquan nha nước có thẩm quyển như UBND các cấp, Công an nhân dan vả

TAND Do đó, trước khi sác định khi niệm về áp dụng biển pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng chúng ta cần phải xác định khái niệm áp dụng pháp uất nói chung

Theo Từ điển Black/s Law, từ áp dung (apply) có thé được hiểu theonghĩa đưa vào sử dụng với một vụ việc của một chủ thể riêng biết (áp dụngpháp luật trong thực tỐÏ Trong từ điển tiếng Việt, từ áp dụng có thể được hiểu là “Dem ding trong thực tế điều đã nhận thức được “Š Từ các cách hiểu

vẻ từ áp dung trong hai từ điển trên,

ế Nêu

có lểu rang áp dụng pháp luật lả đem

pháp luật ra dùng trong thực theo cách nảy thì áp dụng pháp luật

“Bu My Bio Anh 2019), Maz 17-15

‘A Gant (1999), Blacks La cctionay Fanon Srynedtar inch West gop ST Đai, Mi 96.

* Viện ngàn gấ học 2002), Tain Tg Ft, 3d Đà Nẵng, Bi Nang, t9

có thé dung để chi tat cả các hình thức thực hiện pháp luất ma không phải là

một hình thức thực hiện pháp luật cu thé Trong thực tế đã có nha nghiên cứu

sử dung thuật ngữ áp dung pháp luật theo nghĩa nay.

Trong các sách báo pháp lý của Viết Nam, khái niém áp dung pháp luật

p với nổi dung có những điểm khác nhau nhất định Quan phân tích được đề

về cơ ban áp dung pháp luật có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, áp dàng pháp luật là hoat đông có tỉnh quyên lực nhà nước Nha nước ban hanh pháp luật va đầm bao pháp luật được thực hiện trên thực

tế; áp dụng pháp luật là hoạt động cia cơ quan nha nước, cá nhân có thẩmquyển nhân danh quyển lực nha nước để thực thi Nhờ có sự dam bảo của nhanước nên pháp luật mới có sức manh bắt buộc đối với mọi chủ thể có liên

quan.

Thứ het, áp chong pháp luật là hoạt động có tinh tỗ chúc rất cao Áp dụngpháp luật có tinh tổ chức cao bởi vi nó vừa lá hình thức thực hiện pháp luật vừa

Ja hình thức nha nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện các quy định của pháp

luật Hoạt đồng này phải được tiến han theo những điều kiện, trình tự, thũ tục tất chất chế do pháp luật quy đính Trinh tự, thủ tục này thường khác nhau trong

các trường hợp áp dụng pháp luật khác nhau tuy theo quy định cụ thé của phápluật Chẳng hạn, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất chocác chủ thể khác với trình tự, thủ tục cấp đăng ký kết hôn hoặc khác trình tự thủtuc tuyển sinh, đào tao, cổng nhận tốt nghiệp và cp Bang tốt nghiệp cho người

học.

122 Khái niệm, đặc diém của áp dung biện pháp xứ lý hành chinh:

dua vào trường giáo dưỡng

Ap dụng biện pháp XLHC đưa vao trường giáo dưỡng là một hình thức

áp dung pháp luật, đỏ là việc các cơ quan nha nước có thẩm quyển như UBND,

Cơ quan công an, TAND nghiên cửu, xem xét các quy định cia pháp luật sử lý: VPHC về biên pháp XLHC đưa vao trường giáo dưỡng như các quy định vé người cỏ quyền yêu cầu ap dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng,

thời điểm có quyên yêu câu, thẩm quyển, điều kiện, thủ tục áp dung để quyết

định biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng cũng như xem xét các khiếu

nại, kiến nghị về việc áp dụng để quyết định việc thay đối, hủy bd biên phápkhẩn cấp tam thời đã được áp dụng, Trên cơ si nghiên cứu các quy định phápluật nội dung và pháp luật hình thức, người có thẩm quyển vận dụng vào thựctiễn giải quyết các vụ việc cụ thể để quyết định biện pháp XLHC đưa vào

trường giáo dưỡng phủ hop hoặc quyết định biện pháp thay thể nên xét thay

cản thiết

Ap dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng là có những đặc

điểm chung giống với các việc áp dụng pháp luật nói chung khác Tuy nhiên

do mục dich của biên pháp nảy mang nét riêng niên vẫn có những đặc điểm cuthể, điển hình như biện pháp này cần phải áp dung trong một điều kiện hết sức

ngặt nghèo nhằm đảm bao quyển cia nhóm đổi tương bi áp dung là người

chưa thành niên hay ap dung cho nhóm đối tượng có đặc điểm đặc biết, có sựkhác biệt về tâm lý, sinh lý và sự phát triển vẻ thể chất va tinh than trong

tương lai Ngoài ra, áp dụng biến pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng thì việc xem xét, quyết đính áp dụng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng bing con đường từ pháp, thông qua vai trò của Toa án là có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi Téa án có vai trò rất quan trọng, có tính khách quan

và có hiệu quả nhất trong việc thực thi công lý và bao về quyền con người

"Từ những phân tích trên có thể rút ra khải niệm áp dụng biện pháp XLHCđưa vào trường giáo dưỡng như sau: Ap dung biện pháp XLHC dua vào trườnggiáo dưỡng là hoạt đồng của các ch thé có thẩm quyền bằng cách căn cứ vào

‘Tw khai niệm trên ta có thé rút ra các đặc điểm của áp dung biện pháp

XLHC đưa vào trường giáo dưỡng như sau

Thứ nhdt, việc ap dung biên pháp XLHC đưa vào trường giáo đưỡng cónhững đặc điểm chung giống với áp dung pháp luật nói chung Theo đó, cácđặc điểm chung nay gồm 1a hoạt động mang tính quyền lực nha nước, được.tiến hành béi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đây là hoạt đông có tinh

18 chức rat cao, được tiến hành theo một trình tự, thủ tục chất chế bỡi 1é nó có

khả năng ảnh hưởng đến quyển con người của người dưới 18 tuổi, đây là hoạt

động diéu chỉnh cá biệt, hoạt động nay có thé lả cụ thể hoá quyên, nghĩa vuhoặc cá biết hoa chế tài quy pham pháp luật theo đó các cơ quan có thẩmquyển ra quyết định áp dụng đối với từng trường hợp cu thé,

Thứ hai, hoạt động áp dụng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo

đưỡng có đặc điểm riêng gồm:

“Một là chủ thé áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng

đồ là TAND có thấm quyển Đây 1a một trong những quy định mới của Luật

Xử lý VPHC năm 2012 Theo quan điểm hiện nay thi các biện pháp cưỡng

chế này cần phải áp dung theo thủ tục tư pháp, với vai trò rắt quan trọng của

Toa an trong việc hạn chế các quyền tự do của con người Do đó, thẩm quyền

áp dụng biên pháp nay thuộc về TAND, còn UBND cấp zã và Công an nhân.

dan cấp huyện chi có thẩm quyển lập hé sơ để nghị áp dụng

xem xét, Đây là đặc điểm riêng, khác biệt của việc ap dụng biện pháp đưa vào

gửi Toa an

trường giáo dưỡng so với các biện pháp xử lý VPHC khác

Hai là, hoạt động áp dụng biện pháp XLHC đưa vio trường giáo dưỡng

nhằm cả biệt hoa các quy định của Lut Xử lý VPHC năm 2012 đổi với nhómđối tượng đặc biệt lả người tử đủ 12 tuổi đến đưới 18 tuổi Đây 1a nhóm chủ thểđặc biệt có đặc điểm về tâm lý và sinh lý nhất định mà các chủ thể này khi bị

áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng có khả năng ảnh hưỡng đền sự

phát triển bình thường cia ho.

Ba là, hoạt động áp dụng biển pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng cẩn sw phối hop chất chế của nhiễu cơ quan, trong đó có cả cơ quan hành chính và cơ quan tư pháp Theo quy định của Luật Xử lý VPHC năm 2012 thì biên pháp XLHC nói chung và biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói

tiêng do Toa án áp dung đối với các đối tượng, tuy nhiên để thực hiến đượchoạt động nay, việc lập hỗ sơ để nghị áp dụng cia UBND cắp x và Công an

cấp huyện là rất thực hiện Do đó, trong quá trình áp dụng cân sự phối hợp

chat chế của các cơ quan có thẩm quyên này

Bon là, mục đích của việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường,giáo dưỡng nhằm hai mục đích chính a vừa dim bảo tính cưỡng chế đối với

công dân Việt Nam có hành vi VPPL, vừa dim bao tính giáo dục, cãi tao họ

trở thành người có ích cho xã hội Đây 1a đặc điểm khác biết cơ bản sơ với

các biện pháp XLHC cũng như biện pháp xử lý hình sự Hoạt đông giáo duc,

cải tạo đổi với người đưới 18 tuổi 1a rất quan trọng, để họ có điều kiện trở

thánh người có ich cho xã hội, rồi xa các ý định phạm pháp, tao môi trường

lành manh cho sự phát triển của họ trong tương lai

123 Ý nghĩa của áp dung biện pháp xữ 8} hành chỉnh đưa vào

trường giáo ưỡng

Thứ nhất, ý ngiữa chính trị Biên pháp XLHC nói chung và biên pháp

đưa vào trường giáo dưỡng nói chung là các biên pháp xử lý VPHC có ý nghĩa chính trị rất lớn, khí mục đích xây dưng vả ap dung các biến pháp nay nhằm mục đích giáo dục, cải tạo những người có hành vi VPPL nói chung và

những người chưa thành niên có hành vi VPPL nói riêng, thể hiện tính nhân

đạo xã hội chủ ngiữa của pháp luật Việt Nam Ý nghĩa chính trị khi áp dụng

tiện pháp XLHC đưa vao trường giáo dưỡng thé hiện ở chỗ, Đảng, Nha nướcvới tư cách là chủ thể quan lý xã hội phải có những biện pháp, những cáchthức để xử lý những đối tương VPPL, nhưng không phải lúc nao cũng áp

dung các chế tải hình sw mang tinh rin de, trừng trị cao, ma phải áp dung

những biện pháp có tính chất nhân đạo, có tinh chất giáo dục nhằm cảm hoa

những con người có sai lâm khi thực hiên hảnh vi VPPPL, từ đó thể hiện được vai trở lãnh đạo xã hồi của Bang, Nha nước, bão dm, bảo vệ quyển con người, quyển công dân của công dân trong nha nước mình Việc áp dụng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng thể hiện Đăng, Nha nước không bỏ quên những người có những sai lém, có hành vi VPPL ma đang giúp đỡ ho trở thành những công dân có ích cho xã hội, khi mà đất nước có những công dân tốt, tinh hình chính tr, kinh tế - xã hồi sẽ én định, vai trò vả uy tin của

Đăng và Nha nước được thể hiện đúng mức Cùng với đó, việc áp dụng biện

pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng còn có ý nghĩa rất lớn trong công cuộc đấu tranh phòng, chống VPPL của Nha nước, khi những người chưa

thảnh niên có hành vi VPPL được cách ly một thời gian khỏi xã hội, để giáo.đục, hình thành va phát triển nhân cách chuẩn mực, đáp ứng mong muốn của

‘Nha nước, gia đính va xã hội”

Thứ hai, ÿ nghĩa xã lội Ý nghĩa xã hội cụ thé của việc áp dụng biên

pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng là giáo duc, cãi tao những người chưa thành niền có hành vi VPPL Từ qua trình nảy, người cha thành nién có môi

trường giao dục, cải tạo đúng chuẩn để nâng cao giá trị lao động, giá trị conngười trong xã hội Mặt khác, nâng cao tình độ nhận thức, day nghé để sau khicác em ra trường có một nghề nghiệp dn định, suy ngiữ, hành động đúng chuẩn

kinh tế

-mực xã hội, chuẩn -mực pháp luật, đóng góp vảo sự phát triển của

xã hội đất nước va địa phương, Việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng đổi với người chưa thành niên là việc cách ly các em khỏi xã hội, khôi môi trường có thể dẫn các em đến những VPPL nghiêm trong hơn,

em cỏ điều kiện học tập, giáo đục nhằm hình thảnh nhân cách Từ việc áp dung

c

tiện pháp nảy cũng giải quyết được một van dé xã hội hết sức phức tạp trong.giai đoạn đất nước phát triển là van dé vi phạm pháp luật ngày cảng trẻ hoá, đó

là vấn dé phát triển kinh tế đi kèm với những hệ luy xấu cho sự phát triển của

> hơn thung Công 2018), Ấp đo Đi php i) hhc đe vào tường gio đường Tư dục nấn

qu BỘ Sm thigh Hế Phong Trận ấn tạ ak ee, Hac vận ah ca Qa gì,z21.

xã hội va phân nào đó giãi quyết ngay từ đầu vẫn để việc lâm cho một bộ phân.giới trẻ không có công ăn việc lêm, nghề nghiệp dẫn đến thực hiện hành vi

VPPL,

Thứ ba ý nghĩa pháp lý Các biên pháp XLHC nói chung và biển pháp

dua vào trường gido dưỡng nói riêng sẽ bỗ trợ cho các biện pháp hình sự trong

việc xử lý các VPPL Do vậy, việc áp dụng biện pháp đưa vao trường giáo

dưỡng sẽ bé trợ cho các biên pháp xử lý hình sự đối với lứa tuổi, nhóm người

có hành vi VPPL nhưng chưa đến mức phải truy cửu trách nhiệm hình sự hoặc

chưa thể truy cứu trách nhiệm hình sự, nhưng van bảo dam được hiệu quả đầu

tranh phòng, chống VPPL Củng với đó, việc áp dụng biện pháp XLHC đưa

vào trường giáo dưỡng còn bổ trợ cho chính các biên pháp XLHC, khi có

những đổi tượng có hành VPPL cin phải được giáo duc, cải tao lại thì biện

pháp này sẽ được áp dụng để thực hiện mục đích đó, thay vi phải áp dụng các

biện pháp như đưa vio cơ sở giáo duc bất buộc, giáo duc tại sã, phường, thi trên hay đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Cùng với đó, việc áp dụng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng còn có ý nghĩa pháp lý quan trong khi

đây là một trong những cách thức cu thé hoa, tôn trọng, các quy định của Hiển

pháp về quyền người, quyền công dan, quyển trẻ em của Hiển pháp, cũng như các Công ước quốc

dua vào trường giáo dưỡng.

Ap dung biến pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng lả mot hoat động,

cụ thể của áp dụng quy phạm pháp luật hành chính Do vay, việc áp dụng biên

pháp này phải tuân theo các yêu cẩu sau:

Thứ ni việc áp dàng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng phải ding nội mg, mc dich Khi ap dụng biện pháp XLHC đưa vào trường,

giáo dưỡng thì người, cơ quan cỏ thẩm quyền áp dụng biện pháp nảy phải tuân

theo các quy định về thẩm quyên; đối tương áp đụng, trình tự, thủ tục áp dung

Pam Quang Công G019), Matt 22.

đối được pháp luất quy định hay nói cách khác là phải sử dung, viên dẫn dingquy pham pháp luật để đưa đối tương bi áp dụng biến pháp XLHC này vàotrường giáo dudng Cùng với đó, người, cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện

pháp nảy phải áp dụng dung biện pháp nay đúng mục dich, tránh tuỳ tiên, sai

mục dich Mục đích của biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng là để

cách ly người chưa thánh nién có hành vì VPPL khỏi xã hội bằng cách đưa vào

trường giáo dưỡng dé sinh hoạt, lao động, học tập Do vậy, không thé áp dụng

biện pháp nảy cho những đối tượng không thuộc đối tượng bi áp dụng biên pháp nảy, không áp dụng biện pháp nay nhằm tring trị, rin đe người chưa thành niên có hảnh vi VPPL, có như vay thi muc đích, ý nghĩa của viếc áp dụng biện pháp XLHC đưa vao trường giáo dưỡng mới đạt được đúng như

‘mong muốn của Đăng, Nhà nước và zã hồi

Thứ hai, việc áp dung biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng

‘pha tử dừi hề Có thân gape tues Tan: Veep ag pha tia trang

và áp dụng biện pháp XLHC đưa véo trường giáo dưỡng phai do chủ thể cóthấm quyển được pháp luật quy đính (trao cho) thực hiến Điều nay không chỉ

bảo đâm hiệu lực, hiệu quả của việc áp dụng biện pháp này, mà còn bao đầm

quyển, lợi ich hợp pháp của đối tượng bi áp dung biện pháp nay, các chủ thé

có liên quan, bao đảm lợi ich của Nha nước va zã hội

Thứ ba việc áp dàng biên pháp XLHC đưa vào trưởng giáo dưỡng

"phải tudn thủ trình te thai tue Biên pháp XLHC đưa vào trường giảo dưỡng

theo quy định của pháp luất hiện hành la biên pháp kết hợp giữa thủ tục hành

chính va thủ tục từ pháp và kết quả của việc áp dung biên pháp nay ảnh hưởng trực tiếp đến quyên, lợi ích hợp pháp của đổi tượng bi áp dung, lợi ích Nhà nước và zã hôi Chính vi vay, trong Nhà nước Pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay thì việc áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường

giáo dưỡng của người, cơ quan có thẩm quyên phải tuân thủ đúng quy định

pháp luật về thủ tục, theo một trình tự xuyên suốt Việc áp dụng không đúng trình tự, thi tục áp dung biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng không,

những làm cho hoạt động áp dụng pháp luật nay không có giá tri pháp lý, ma xâm pham đến quyển, lợi ich hợp pháp của đổi tượng bị áp dung, lợi ích Nhà nước và xã hội, gây tốn kém nguồn lực.

Thứ he việc áp cing biện pháp XHLC đưa vào trường giáo dưỡng phải rong thời han, thời hiêu do pháp luật quy đinh Thời hạn áp dụng là khoảng,

thời gian pháp luật an định, theo đó các chủ thể

thực hiến các thũ tục áp dung biển pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng

6 liên quan bắt buộc phải

theo trình tự, trong khoảng thời gian này Còn thời hiệu áp dung áp dụng biện pháp XLHC dua vao trường giáo dưỡng là khoảng thời gian ma pháp luật quy

định trong khoảng thời gian đó các chủ thể có thẩm quyền áp dung biện pháp

nay Việc áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng đúng thời hạn, thời hiệu theo quy định của pháp luật không những bảo dim hiệu lực, hiệu quả của biên pháp nay, mã còn bao đầm quyển, lợi ích hợp pháp của đối tượng bi áp dụng, bão dam lợi ích Nha nước, zã hội cũng như bao đảm trat tw,

kỹ cương, tiết kiêm nguôn lực

Ngoài ra, việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng

phải bão đâm các yêu cầu sau: Tuân thủ các nguyên tắc xử lý VPHC nói

chung và nguyên tắc XLHC nói riêng, bảo đảm tính công khai, minh bạch khí

áp dụng biên pháp XLHC dua vào trường giáo dưỡng,

12.5 Những yêu tô ảnh hướng dén hiệu qua áp dung biện pháp

xữ-1 hành chính ñưa vào trường giáo đưưỡng.

Ap dụng biển pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng la một hoạt động

cu thể của hoạt động áp dụng pháp luật Các hoạt động áp dụng pháp luật nay

‘bi chỉ phối, anh hưởng bởi rat yêu to, trong đó có một số yêu tô nổi bật sau:Tint nhất, hoat động xây dung pháp luật về XLHC dua vào trường giáo

đưỡng Hoạt động áp dụng biện pháp XLHC đưa váo trường giáo dưỡng có liên quan chặt chế đến hoạt đông xây dựng pháp luật vẻ biện pháp XLHC đưa

vảo trường giáo dưỡng Để áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường giáodưỡng có hiệu qua, trước hết cân phải có một hệ thống các quy đính pháp luật

vẻ biên pháp XLHC đưa vào trường giáo đưỡng đây đủ, thông nhất, hiệu qua,

phủ hợp với thực tiễn, tâm sinh lý của lứa tuổi bị áp dụng biện pháp XLHC

này Ngược lại, pháp luật về biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng

không đây đủ, không thống nhất, không phù hop sẽ lam giảm hiệu quả áp

dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng Chính vi vậy, việc sây

dựng và hoàn thiện pháp luật là một yếu tô rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp

đến hiệu quả áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng,

Thứ hai, công tác t6 chức và trình độ của người, cơ quan có thẩm

quyễn người bi áp dung biên pháp XLHC đưa vào trường giảo dưỡng và

những người có liên quan Bé phap luật di vào đời sống thi bản thân người cóthẩm quyển áp dung pháp luật, đối tương bị áp dụng pháp luật vả nhữngngười có liên quan phải có trình độ nhận thức day đủ vẻ pháp luật Cũng.

như vậy, hoạt động áp dung biện pháp XLHC dua vào trường giáo đưỡng dai

hỏi người, cơ quan có thẩm quyền, người bị áp dung vả những ngươi có liên

quan phải có nhận thức day đủ về các quy đính pháp luật vẻ biện pháp này và các quy định có liên quan.

Ngoài ra, hoạt động áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng có tinh phức tạp, được ap dụng một cách thưởng xuyên trong cuộc sống,

do vay để bao đảm hiệu quả khí áp dụng biện pháp này thi người, cơ quan cóthẩm quyền phải tổ chức thực hiện một cách khoa học, có sự phân công, phối

‘hop một cách rổ rang, nhuân nhuyễn về chức năng, nhi êm vụ, quyền hạn, tránh.hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn, cản trở giữa những người, cơ quan có thẩm

quyển áp dung biện pháp này Trong quá trinh áp dụng biện pháp nay cũng

phải bảo dim tỉnh năng đồng, chủ đông, sáng tao, độc lập của mỗi cơ quan,mỗi bộ phận

Thứ ba, ý thức pháp luật của người áp chung người bt áp đụng biện

"pháp XLHC đưa vào trường giảo dưỡng và người có liên quan Ý thức pháp

` Tường Đại học Luật Hi Nộ: 2003), Giáo roi í in Nhà tước và p)áp he, Nob Công nhân din,

Ana, #211

luật ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả áp dung pháp luật nói chung va hiệu quả

áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng, Tat cã các

chủ thé có thẩm quyền áp dụng biện pháp nay, đối tượng bi áp dụng biện phápnay và người có liên quan cần phai có ý thức tuân thủ pháp luật, điều chỉnh

hành vi của minh cho phủ hợp với mục đích, yêu cầu đất ra khí áp dụng áp dụng biện pháp XLHC đưa vao trường giáo dưỡng Y thức pháp luật của các chủ thể nay cảng cao thi hiệu quả áp dung áp dung biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng cảng cao và ngược lại, ý thức pháp luất chưa phù hop sé lâm giảm hiểu qué áp dụng biển pháp nay va ảnh hưởng đến quyển, lơi ích

hợp pháp của chính các chủ thể tham gia áp dụng biện pháp XLHC đưa vào

trường giáo dưỡng,

Thứ he những điều kién vật chất - Xỹ thuật cần thiết đảm bảo cho hoạt

đồng áp cung biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng Hoạt động áp

dụng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng được thực hiện bai nhiềungười, cơ quan có thẩm quyển, có ca cơ quan hanh chính, cơ quan tư pháp, dovậy hoạt động nay can rất nhiều điều kiện vật chat - kỹ thuật, đó 1a nguồn lực

về tải chính, trang thiết bị, cơ sở vật chất của các trường giáo dưỡng, Cùng,với đó, đời sống vat chất và tinh thân của người thẩm quyển áp dụng biệnpháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng cũng ảnh hưỡng rat lớn đến hiệu quả

áp dụng biên pháp nây trong thực tế

Thứ năm, hoạt động kiér tra thanh tra, giám sắt hoạt đông áp dung

biện pháp XLHC dua vào trường giáo dưỡng của người, cơ quan có thẩm

quyên Các han chế, vướng mắc của pháp luật, các VPPL được phát hiện thông qua quá tình áp dụng chính các quy định pháp luật đó va cũng được

phát hiện thông qua quả trình thực hiền hoạt động kiểm tra, thanh tra, giámsat Do vay, các hoạt đông kiểm tra, thanh tra, giám sát anh hưởng rất lớn đếnhiệu quả áp dụng biện pháp XLHC đưa váo trường giáo dưỡng 6 những lẫn

tiếp theo, Bởi 1é thông qua những hoạt động nay sẽ kip thời có những điều

chỉnh, uốn nan người, cơ quan có thẩm quyên áp dụng biện pháp XLHC đưa

vào trường giáo dưỡng một cách có hiệu qua hơn.

Tiểu kết Chương 1Nour vậy, trong Chương 1 luôn văn, tắc giả luận văn đã tổng hop, phân

tích và làm rổ những vấn để lý luân chung vé áp dung biên pháp XLHC đưa

vào trường giáo đướng, bao gồm khái niêm, đặc điểm biến pháp XLHC đưavào giáo dưỡng, một sé van để lý luân vé ap dung biện pháp XLHC đưa vào

trường gido dưỡng Từ đó, tác giả nhân văn nhận thấy áp dụng biến pháp

XLHC đưa vào trường giáo dưỡng là một biện pháp XLHC cu thể, là mộthoạt đồng áp dung pháp luật, mang những đặc điểm chung của hoạt động ápdung pháp luật, nhưng cũng có những đặc điểm riêng biệt khi vừa thể hiện.tính cưỡng chế, nhưng cũng thể hiện tính giáo dục, cãi tạo đổi với người chưathành niên thực hiện hành viVPPL Đây là những cơ sở lý luận quan trong để

tác giả luận văn giải quyết những vẫn dé đất ra ở Chương 2 va Chương 3 cia luận văn.

Chương 2

THUC TRẠNG QUY ĐỊNH CUA PHAP LUẬT VÀ THỰC TIEN ÁP DUNG BIEN PHAP BUA VÀO TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG TREN

BIA BAN TINH PHU THỌ.

2.1 Thục trạng quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính

đưa vào trường giáo dưỡng

2.1.1 Đôi tượng áp đụng

giáo dưỡng

Theo quy định tại Điều 92 Luật Xử lý VPHC năm 2012 đổi tượng áp

n pháp xứ lý hành: chink dia vào frường

dụng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng bao gồm:

- Người tir đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu

của một tôi pham đặc biệt nghiêm trong do cổ ý quy định tai BLHS,

- Người tir đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu

của một tôi pham rét nghiêm trong do vô ý quy định tại BLHS

- Người tir đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu

của một tội phạm nghiêm trong do vô ý quy đính tại BLHS mà trước đó đã bi

áp dụng biên pháp giáo duc tai sã, phường, thi trần.

- Người từ đủ 14 tuổi đến đưới 18 tuổi 02 lần trở lên trong 06 thangthực hiện hành vi trộm cấp, lửa đảo, đảnh bac, gây géi trật tu công công ma

chưa én mức truy cứu trách nhiệm hình sự vả trước đó đã bi áp dụng biện

pháp giao dục tại xã, phường, thi trần

- Không áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng đối với các trường hợp sau đây () Người không có năng lực chiu trách nhiệm hành chính Gi) Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh viện (ii) Phụ nữ

hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỗ dưới 36 thang tuổi được UBND cấp

xã nơi người đó cư trú xác nhận

Ngoái ra, theo khoản 2 Diu 16 Nghỉ định số 81/2013/NĐ- CP ngày

19/7/2013 của Chính phũ quy định chi tiết một số điền va biên pháp thi hành Luật Xit lý VPHC quy định: Việc lập hd sơ áp dụng biên pháp XLHC đưa

- Đổi với người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi, nhằm mục đích tôi đa

việc áp dụng chế tải hành chính nói chung và việc tách ho ra khỗi môi trường gia đính xã hội Luật Xữ lý VPHC năm 2012 chỉ quy định áp dụng biện pháp

XLHC đưa vao trường giáo đưỡng đổi với người đủ 12 tuổi đến đưới 14 tuổi

thực biên han vi có dẫu hiệu của một ti phạm đặc biết nghiêm trọng do cổ ý

quy định tại BLHS Đối với người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện.thành vi có đầu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng, Luật Xử lý VPHCnăm 2012 không quy định áp đụng biện pháp xử lý đối với hành vi do lỗi võ

ý, chỉ quy đính áp dụng biên pháp giáo dục tai zã, phường, thị trấn đối với

hành vi do lỗi cổ ý, Luật Xử lý VPHC năm 2012 không quy định áp dungbiện pháp XLHC đối với đối tượng là người đưới 14 tuổi thực hiện hành vi có

dấu hiệu của một tôi phạm ít nghiêm trọng hoc tội phạm nghiêm trong quy định tại BLHS ma trước đó đã bi áp dụng biên pháp giáo duc tai xã, phường,

thị trấn hoặc chưa bi áp dụng biển pháp nay nhưng không có nơi cư trú nhất

đình

- Đối với người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi, Luật Xử lý VPHC năm

2012 chỉ quy định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng đổi với người thực hiên hành vi có dầu hiệu của một tôi phạm rắt nghiêm trong do

vô ¥ quy định tại BLHS, người thực hiện hanh vi có dẫu hiệu của một tôi

pham nghiêm trọng do cổ ý quy định tại BLHS mã trước đó đã bi áp dungbiên pháp giáo dục tại xế, phường, thị trấn hoặc chưa bi áp dụng biến phápXLHC này nhưng không có nơi cư trú dn định

- Déi với người từ đủ 14 tuổi đến đưới 18 tuổi phải có hanh vi vi phạm từ

ai lẫn trở lên trong sảu tháng, nhưng đó chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hành

sự Như vậy, hai lẫn vi phạm phải được thực hiện trong sáu tháng, nêu vi phạm

pháp giáo dục tại xã, phưởng, thị trần ma có hành vi vi phạm thuộc các trường.

hợp phải dua vào trường giáo dưỡng, đã chấp hảnh xong quyết định áp dụng biện

pháp giáo duc tại xã, phường, thị trấn nhưng chưa hết thời han dé được coi 1a chưa

thí xử lý VPHC mà lại có hành vi vi phạm thuộc trường hợp phải đưa vào trường giáo dưỡng

- Không áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng dù théa các điều kiện trên trong các trường hợp sau:

+ Người không có năng lực chịu trách nhiệm hành chính lá người thực hiện hành vi VPHC trong khi đang mắc bệnh tâm than hoặc một bệnh khác lâm mắt khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình.

Chính vi, chủ thể không có năng lực chiu trách nhiệm hảnh chính nên khôngthể áp dung biên pháp XLHC nay cho chủ thé đó mặc đù có hành vi vi phạm

xây ra

+ Người đang mang thai có chứng nhận của bệnh vin Phụ nữ hoặc người

duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được UBND cấp xã nơi người đó

cy trú sác nhên Trong trường hợp này thi quyết đính áp dụng biện pháp XLHC

đưa vào trường giáo dưỡng sẽ được hoãn và sau khí hết thời gian hoãn quyết định

sẽ thi hành ngay, nhưng nếu đối tượng có tiền bộ rõ rệt trong việc chấp hành phápluật hoặc lập công trong thời gian được hoãn chấp hành quyết định đưa vào

81/2013/NĐ-CP thi việc xác định độ được quy định ở Điều 13 Nghị định

này như sau:

+ Người có thẩm quyền lập hỗ sơ để nghỉ ap dụng các biện pháp XLHC

xác định tuổi của đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC căn cứ theo giấy khai

sinh của đối tương,

+ Trường hợp không có giây khai sinh hoặc không thể xác định được

chính xác ngày, tháng, năm sinh trong giấy khai sinh, thi căn cứ vào giấy

chứng minh nhân dan, hô chiếu, số hô khẩu hoặc các giấy tờ khác được cơquan có thẩm quyên cap có ghi rổ ngày, tháng, năm sinh,

+ Trường hợp không có các giấy tử trên để xác định độ tuổi xử lý

'VPHC thì căn cứ vao số hô tịch hoặc các giầy tờ, số sách, tài liệu khác của cơ

quan nha nước có liên quan để xác định độ tuổi của đối tượng,

+ Trưởng hợp thông tin ngày, thang, năm sinh ghi trong các giấy tử trên

không thống nhất, thi xác định theo ngà)

hướng có lợi nhất cho đối tượng.

+ Trường hợp giấy tử quy định tại khoản 1 Điều nay không ghi rổ ngày,

tháng, năm sinh, thi việc xác định ngày, tháng, năm sinh được tinh như sau:

@ Nếu xác định được tháng cu thể, nhưng không xác định được ngày nao

, thang, năm sinh trong giấy tờ theo

trong tháng, thì lấy ngày cuối cùng của tháng đó lam ngày sinh, (ii) Nếu ác

định được quý cụ thé của năm, nhưng không zác định được ngày, tháng nào

trong quý, thì lấy ngéy cuỗi cùng của tháng cuối cùng trong quý dé lam ngày.

sinh, (ii) Nếu xac định được cụ thể nửa đâu năm hay nửa cuối năm, nhưng.không xác định được ngày, tháng nao trong nửa đầu năm hoặc nửa cuối năm,

thủ lấy ngay 30 tháng 6 hoặc ngày 31 thang 12 của năm đó lêm ngày sinh; (iv)

Nếu sác định được năm cu thé nhưng không xac định được ngày, tháng, thilấy ngày 31 tháng 12 của năm đó lâm ngày sinh Các quy định này nhằm bảo

lên chỉnh sách nhân đạo Bang va Nhà nước đôi với trẻ em, dim bảo Việt Nam thực hiên tốt hơn nữa công tước quyển trẻ

em đã gia nhập

3.12 Quy định về thâm quyên áp dung biện pháp xứ i hành chính:

dua vào trường giáo đưỡng

Thẩm quyển áp dung biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡngcũng thay đổi theo từng giai đoạn ma phát luật quy định Chẳng hạn như.Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 1995 quy định: "Cixi tich Up ban nhân dân cấptinh quyết định đưa vào trường giáo dưỡng ", Pháp lệnh Xử tý VPHC năm

2002 (được sửa đỗi bé sung năm 2007, 2008 quy định) quy định thẩm quyền

nay cho “Chi tịch Up ban nhân dân cấp huyện” quyết định đưa vào trường

giáo dưỡng, Còn hiện nay thực hiện theo đúng tinh thân của Hiển pháp năm

2013 va các Công ước quốc tế ma Việt Nam 1a thành viên, việc chuyển thẩm.quyển nay sang cơ quan tư pháp là “Téa án nhân dân cắp imyên” quyết định

1a dải cách rất lớn được quy định tại Luật Xử lý VPHC năm 2012.

Toa an nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định việc áp dụng biện pháp, XLHC đưa vào trường giáo dưỡng Thời han áp dụng biện pháp nay là từ 06

tháng đến 24 thông TAND cấp huyện xem xét, quyết định việc áp dung biên

pháp XLHC đưa vao trưởng giáo dưỡng chưa đến mite truy cứu trách nhiệm

hình sự Tuy nhiên, Luật Xử lý VPHC năm 2012 chưa quy định cụ thể Tòa áncấp huyện nao có thẩm quyển áp dụng biện pháp xử lý VPHC Để lam rõ quy

định của Luật xử ly VPHC, Điều 3 Pháp lệnh 09/2014/UB.TVQH13 quy định trình tự, thủ tuc xem xét, quyết định các biên pháp XLHC tại TAND quy định

cuthé

- Toa an nhân dn có thẩm quyển xem xét quyết định áp dụng biện

pháp XLHC la Tòa án nhân dân cấp huyền nơi cơ quan đề nghỉ có trụ sỡ,

~ Toa an nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyển xét lại quyết định của TAND

cấp huyện

- Cơ quan có thẩm quyển đề nghị TAND áp dụng biên pháp XLHC đưavảo trường giáo dưỡng là Công an cấp huyện

chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyên, bảo đảm cổng bằng, đúng

quy định của pháp luật Điều nay là phủ hợp với đường lồi, chủ trương, chính sách cải cách hành chính, cải cach từ pháp của Đăng va Nha nước ta nhằm.

“xây ching chién lược và hoàn thiên lệ thông pháp luật Việt Nam” dim bao quyển con người, quyển tự do, quyển dân chủ của nhân dân Từ đó, quan

điểm nhận thức vẻ tê nan x hội và các biện pháp phòng chống x hội đã thayđổi tốt hơn so với trước đây Quy đính nảy thể hiện chính sách nhân đạo của.Đăng, Nha nước dé bao vệ lợi ích tốt nhất của trẻ em là đối tượng bị áp dung,

đẳng thời bão Gm tinh khả thi va tính hiệu quả của việc ap đụng biện pháp

XLHC đưa vào trường giáo dưỡng, cải cách bộ máy nha nước vả thực tiễn.quan lý nha nước trong điều kiên lanh tế, xã hội cụ thé, va trong bồi cảnh tiếp

tục xây dựng Nha nước Pháp quyển Xã hội chủ nghĩa hiện nay.

2.13 Quy định về trink tự, thi: tục áp dung biện pháp xử lý hành

chính đưa vào trường giáo dưỡng.

* Trình tực thn tục lập hỗ sơ, cimyễn hỗ sơ đề nghĩ TAND cấp huyén áp

“ng biên pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng

hi có hành vi VPPL xy ra mà người thực hiện hảnh vi thuộc đối tương phải đưa vào trường giáo dưỡng thi tùy thuộc vào đối tượng ma cơ quan Công

an hoặc Chủ tịch UBND có trách nhiệm lập hé sơ để nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng Cơ quan Công an có trach nhiệm giúp

TAND củng cap trong việc thu thập, tải liệu, ho sơ dé nghị đưa vào trường giao

- Trường hop người chưa thành niên thực hiện hành vi VPPL cĩ nơi cư

trú dn định, hỗ sơ gồm: Bản tĩm tắt lý lịch, tai liệu về các hành vi VPPL của

người vi phạm (biên bản vi phạm, biên ban lây lới khai ), Quyết định áp dụng biến pháp giáo dục tai x, phường, thi tran; Bản tường trình của người vi pham, ý kiến của cha me hộc người đại điền hợp pháp của ho, ÿ kién của nha

trường, cơ quan, tổ chức nơi người chưa thành niên đang học tập hoặc làm

c6) va các tai liêu khác cĩ liên quan, Văn bản thơng báo cho người việc (

bị để nghĩ áp dung, cha me hoặc người đại diện của họ về việc lập hỗ sơ của

cơ quan đã lập hỗ sơ, Văn bản của Trưởng phịng Từ pháp cấp huyền về kiểm

tra tính pháp lý của hỗ sơ, Văn bản của Trưởng Cơng an cấp huyện về việc để nghị xem xét ap dụng biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng,

- Trường hợp người chưa thành niên thực hiện hành vi VPPL khơng cĩ

noi cư trú ơn định, hồ sơ bao gồm: Biên bản vi phạm, Bản tom tắt lý lịch, tai

liêu vẻ các hành vi VPPL của người đĩ, Bản trích lục tién án, tiễn sự, Quyết

định áp dụng biện pháp giáo duc tại zã, phường, thi trấn (nếu cĩ), Ban tường

trình của người vi phạm, ý kiến cha me hoặc người đại điện hợp pháp của họ, Biển bản thơng báo cho người bi để nghĩ áp dung, cha me hoặc người đại diện

của ho vé việc lap hé sơ của cơ quan lập hé sơ, Văn bản của Trưởng Cơng an

cấp huyện vé việc dé nghị xem sét ap dụng biên pháp XLHC đưa vào trường

cơ quan Cơng an cấp huyén, cấp tỉnh trực tiếp phát hiện, điều tra, thụ ly trong

các vụ việc VPPL, nhưng chưa đến mức truy cửu trách nhiệm hình sự ma đổi