Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

PHAM ANH TRUNG

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

HÀ NỘI - 2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

PHAM ANH TRUNG

ẤP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH DOA VÀ0 CO SỬ CAI NGHIEN BAT BUỘC,

THUC TIEN TAI TINH PHU THO

Chuyên ngàn]: : Luật Hiễn pháp va luật hành chính.

.Mã số :838 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người lurớng đẫn khoa học: TS Tạ Quang Ngoc

HÀ NỘI - 202L

LỜI CAM DOAN

Tối xn cam đoan đây 1a công trình nghiên cứu khoa học độc lập củatiêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công,trình nao khác Cac số liéu trong luân văn là trung thực, có nguồn géc rổ rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định.

"Tôi xin chịu trách nhiệm vé tỉnh chính ác và trung thực của luôn văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Phạm Anh Trung

Chương 1: NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN VA PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG.BIEN PHAP XỬ LÝ HANH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ Car"NGHIÊN BÁT BUỘC

Kihai niệm ma tiy, nghiên mua túy và cai nghiên ma túy

hái niêm biện pháp xử lý hành chính dua vào cơ sở cai nghiênbất buộc

Y ng]ĩa của biên pháp xử lý hành chính dua vio cơ sở cai nghiênbit buộc

CCác yêu tổ ảnh hưởng din việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính,cơn vào cơ sở cá nghiện bất buộc

“Chương 2: QUY ĐINH PHAPLUAT VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG BIENPHAP XỬ LÝ HANH CHÍNH DUA VÀO CƠ SỞ CAI"NGHIÊN BẮT BUỘC TẠI TĨNH PHÚ THỌ.

(Quy định pháp luật v biện pháp xử lý hành chính đơa vào cơ s cinghiên bit bude

“Thục rạng áp dung biện pháp xử lý hành chính dua vào cơ sỡ cảnghiên bit buộc tai tình Phú Tho

“Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUÁ ÁP DỤNG BIEN PHAPXỬ LÝ HANH CHÍNH DUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIÊNBAT BUỘC

Sw cần thiết phi hoàn thiên pháp luật vé áp đụng biện pháp xử lý"hình chính đơa vào cơ số cả nghiện bit buộc

Gidi pháp hoàn thiện pháp luật, ning cao hiệu quả áp dụng biênpháp xử lý hành chỉnh đơa vio cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

MỞĐÀU 1 Tinh cấp thấết của đề tài

Sau 35 năm thục hiện công cuộc adi mới do Đăng ta để ra, chúng ta đ datđược nhiều thành tựa đăng khích lê về kinh tổ - xã hộ: với nự tăng trưởng nhanh,

manh, bin ving: an inh tất tự en toàn xã hội luôn được én Ảnh đã khẳng Ảnh, quan diém, đoờng lồi đúng in cia Đăng chính sách pháp luật của Nhà nước ta đối

ới quả tình xây dụng Nhà nước pháp quyền xã hối chủ nghia của Nhân din, doNhân, vi Nhân din Qua đó, tạo điêu kiên tốt nhất để bảo đảm quyền con người,qguyễn nghĩa vụ cơ bên của công din được ghi nhận trong Hién pháp nim 2013 vàtrong các vin bản pháp luật của Nhà nước

Công với vide xây dung nhà nước pháp quyển, thể chế kink tế th trường dang din hoàn thiện và phat tiễn manh mổ, tạo ra những sự they đổi ích cực đốt với đôi sống xã hội, các nhu cầu vi vật chất, tính thin cũa cơn người iếp tue được bio dim và ting bước được ning ca tổ rật Điều đó được thể hiện ở iệc đáp ứng các yêu cầu, đồi hồi cba xã hội đối với các bảo dim quyén con người, quyển, ngiễa

va cơ bản của công din; nhất la trong xu thé toàn cầu hóa rổ thành một xu thé tt

yếu dang đẫn ra manh mẽ ở khu vực và rên thể giới

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được cũng dẫn phát sinh và đã bộc

16 những bất cập, han chế từ mất tr của nên kinh tổ thi truờng, quá tỉnh hội nhập qué ổ tạo ra nhiễu điều kiện, cơ hồi thuận lợi để phát triển kinh tổ - xã hội, song

cũng có không ít những khỏ khẩn, thách thức dan xen; đỏ là nguyên nhân lam chonhững iêu cực, vẫn nạn rong xã hồi ngày cảng gia ting phúc tạp với những tệ nan.cờ bạc, mei dim, buôn bán, vin chuyễn, ting rổ trả pháp chất ma túy Những“vân đã búc thiết" của xã hội, gây,

vẫn nen này đã và dang trở thành "vẫn để nóng;

hoxng mang lo lắng bất an cho xã hội, de dọa, tiềm én nguy cơ gây xóa trên, mắt

sínninh tật tự an toàn xã hồi

Đặc biệt, hậu quả từ việc buôn bán, vin chuyển, tùng tik, rử đụng trú phép

na tiy di gia ting manh mé cả về phạm vi, tính chit, quy mồ, số lương vụ việc

trong thời gian qua (LỄ cả vin chuyễn, sẵn xuất, gieo trắng (cây thuốc phiên, cén sa

do người nước ngoài tring giữa bãi sông Hồng bị phát hiện vào tháng 6/2031;

nguời dân tring ở Bắc Giang Nghệ an, Đất Lắt ) cho thấy tinh chất phúc tp, "nghiêm trong của ma tủy đối với đội sống xã hồi Hơn nữa, cùng với nự phát tiễn của khoa học - công nghệ hiện nay, các chất ma hy, Gần chất ma tủy tin thể giới cũng được các đối tương tổ chúc phạm tối phát biển với nhiều chũng loại khác shiny số loợng tất lớn, tinh gây nghiên, do giác cho nguời dụng rất mạnh nên hi sử dang các loi ma tủy này người sử dang thường bi rối loạn thin kin, rơi vào

trạng thái "loan thin, ảo giác” và gây ra những hậu quả rất nghiêm trong cho ngườithân gia Ảnh và xã hội

Trước thực trang nêu trên và yêu cầu, nhiệm vụ dit ra đốt với việc ngăn chắn phòng ngừa, xử lý và khắc phục hâu quả từ nhống tác hi côn ma ty đốt với

tầng cường các biển pháp xử lý kip thôi, hiệu qua đối với các hành vi vĩxã hội, cí

phạm phip uất tổng cường đấu anh và phòng cÍ

hấp dia vio cơ số c nghiện bit buộc đối với người nghiện ma túy, ng thời, quáng ma túy, trong đó có biện

trình áp dung biển pháp này vừa thể hiện tính nhân văn, nhân đao, wie bảo dim

qguyễn con người và được thục hiện rên cơ số pháp luật là mot trong những yêu cầu

nhiệm vụ dit ra hiện nay Do đó, họ viên ium chon đ tài: “Ap đụng pháp xí:

bắt buộc, thục tin tai tinh Pho Tho” đễ

ý hành chính đưa vào cơ sở cxgh

"nghiên cứu trong đổ tài luân vin thạc š luật học góp phần Lim sâu sic thêm vi ly

hun và thụ tid áp dụng in pháp xử lý hành chính đơa vào cơ ở cai nghiện bit

thuộc ð một địa phoơng cụ thé à nh Phú Thọ2 Tinh kình nghiên cứu để tài

Vie áp dạng biện pháp lý hành chính đua vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc làmột trong các biện pháp xở lý hành chính đối với người nghiện ma iy, biện phápnay khi áp ding sé hạn chế một số hr do cá nhân của đối ương bi áp đụng Do đồ,

trong những năm gin diy có khá nhiễu các công trình khoa học nghiên cứu đền vin đã này Trong các công bình đó, có thể ké đến nh

Triệu Thị Binh C019), dp dựng biển pháp dima vào cơ sở cat nghận bắt tude - Thực dn ta thành phd Hà Nã, Luận văn thạc Luật học, Trường Đại học

Luật Hà Nội.

Lê Thị Len Phương C017), Biện pháp đâm người nghiền vào cơ số cat

nghiện bắt buộc - Từ thực tin thành phố Da Nẵng, Luận vin thee & Luật học, Hoe

iin Khoa học Xã hội

Pham Tiên Thành 2014), Từ biển pháp xử If hành chính đâm vào cơ số

chita bệnh dén biện pháp đưa vào cơ sở cas nghiện học, Khoa Luật - Dai học Quốc gia Ha Nội

Pham Tiên Thin 2016), Dain báo quyễn cơn người trong cơ số cai nghiên td buốc qua thu in thành phổ Hed Phòng, Luân văn thạc & Luật hoe, Khoa Luật

-it buộc, Luận văn thạc Luật

Dai học Quốc gia Hà Nổi

Đỗ Hoàng V Ên (2007), "Các biển pháp xử It hành chính khác trong Pháp

Tônh Xi vĩ pham hành chính năm 2000” Tap chỉ Dân chỗ và pháp luật số tháng 5

Nguyén Thi Hòa 2012), "Thine dp chang các biên pháp xi hành chính khác

sắn quy dinh dim bảo tịnh dân chỉ và quyễn con người ” Tap chi Thanh ra, số6Đào Thủ An 2011), “Biển pháp đầm vào cơ sở chữu bệnh trong dự tháoTuất Xi: vi pham hành chính": Tap chiN ghiên cửu lập pháp, số 20

'Nguyẫn Vin Thuận 2015

tiện pháp xứ lý hành chính ti Tòa án nhân dân” Tap ch Tòa én hn dân tháng4

“Một sổ vẫn để về xem xét quyt Ảnh dp dụng Phan Trường Sơn Q016), “Tăng cường liẫm sát việc xem vét myất ảnh hành chỉnh đưa người nghiện vào cơ sở cat nghiên bắt

ep hang biện pháp xử

buộc”, Tp chỉ Hiển sit, 281

Cao Vũ Minh (2016), “Hoàn Hiện guy Ảnh pháp luật về biên pháp đưavào cơ số cai ngiện bắt buộc", Tap chi Luật học, số3

Cao Vi Minh G016), “Những bắt cập trong các uy đảnh về biên pháp đưa vào cơ sở cai ngién bắt buộc và các kiẫn ngh hoàn thiện” Tap chỉN iên cửu lập phép 6 14

Đi tai nghiên cứu khoa học cấp Bồ côn Bộ Tư pháp (2009), Các biển pháp xi lý hành chin khác và việc bảo đâm quyễn con người, do Thế, Đăng Thanh Sơn

làm Chỗ nhiệm cũng nhóm nghiên cứu.

Viên Khoa học xét xi Tòa án nhân dân tối cao (2015), “Thi hồnh tiễn Mới việc xem vết yất ih áp chong các biện pháp xi hành chinh tạ Tòa ân

hn dân”, Tap chí Ton án nhân dân, thing Ì

Nguyễn Ngọc Duy C014), Bình luôn Luật Xứ ví phơm hành chính và rink tị tis tie xem xết quyết đnh áp chong các biện pháp xử lý hành chính: Pháp lãnh số 09/2014/0BTTQHI3 ngây 20/01/2014 TỶ trink hy thủ tae áp cng biên pháp xử

hành chinh tại Tòa án nhân đân, Nxb Hồng Đức, Hà Nội.

Các công tình nêu trên được nghiên cửu ở các gúc đổ khác nhan, cáccông tình nghiên cửu khoa học khác nhau, cổ công tỉnh để cập biện pháp đưa

‘bude trong các biện pháp xử lý hành chính thuộc thẩm

Vào cơ sỡ củ nghiện

quyền quyết nh của Tôn án nhân dân

tiấp vi iện pháp đưa vào cơ sở cai nghiễa bit bude đổi với người nghiện ma ty.huyện, có công hình nghiên cứu trực

Tuy nhiên, các công trình này đã khái quất dave cơ sỡ lý luân, thục tẾn áp dụng tiện pháp này thông qua các báo cáo, tổng kẾt cũa cơ quan có thim quyền áp dụng

hoặc có tiên quan phốt hop trong việc lập hỗ sơ, xét và quyết đính áp dụng biện

phip đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc Nhin chung, sổ công trình nghiên cửu áp dung biện pháp này ở tạ một địa phương cụ thể không nhiều, diy có thể lá khoăng trống i tác giả tham khảo, ké thir và tip tục nghiên cửu trong đã tả luân văn

của mình

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên ci3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận vin nghiên cửu quy dinh pháp luật và thục Ấn áp đụng biển pháp xử ý hành chính dun vào cơ sở cá nghiện bt buộc

Đồng thi, trin cơ sở quy dinh pháp luật tổ chức thục hiện pháp luận, luân vin đánh giá thục tiẫn áp dụng bién pháp xử lý hành chính dua vào cơ sỡ cai nghiện bit buộc đối với người nghiện ma kúy dé từ đó dua racác giải phip gdp

phần năng cao hiệu quả dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiệnbit buộc

2.2 Nhiệm vụ nghif cứu

Luận vấn tập trùng phân tích cơ sở lý luận và pháp lý về ma túy, biện pháp

xử lý hành chính đơa vào cơ sỡ cai nghiện bit buộc đối với người nghiễn ma úy.

Đánh giá và làn rõ những kết quả (ưa

những vo điểm, hạn chế đó.

Đồng thôi, trên cơ sở phân tich cơ sở lý luận - pháp lý và đánh giá thụctrăng quy dint pháp luật thục tiin áp dụng biên pháp xở ý hành chính đơa vào cơsở cai nghiện bit buộc Luân vin dua ra mét s giếi pháp góp phân nâng cao hiệuaq áp dạng biện pháp xở lý hành chính này trong thei gian tối

), han chế, nguyên nhân của

4, Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu.

thy, biện pháp xử lý hành chính; cụcai nghiên bắt buộc

42 Pham vinghiên cin

- V nội đăng Tập trung nghiên cửa những vẫn dé ly luận về biên pháp xử

ý hành chính đưa vio cơ sở cei nghiện bit bude, quy đính của pháp luật và thục

‘iin áp dụng biện pháp xử lý hành chỉnh đua vào cơ sở cei nghiện bit buộc trong

là biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở

gai dom hiễn nay,

~ VỀ không gan: Trên dia bản tinh Phú Thọ- VỀ thời gan: Từ năm 2015 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Luin vin sử dụng phương pháp luận của chủ ngiĩa Mác - Lénin, quanđêm, đường lối của Đăng, chính sách pháp luật cia Nhà nước về Nhà nước vàphp luật (cụ thể là vĩ pham pháp luật và xử lý vi pham pháp iu,

Trên cơ sở phương pháp luận nêu trên, luận văn cũng sử dụng inh host các

phương pháp cụ hểnhụ phương pháp phân tic phoơng pháp lịch sở để phân tích

co sở ý luân- pháp lý ở chương 1; Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh

4 trong quá bình nghiên cửu chương 2 và chương 3 của luận vấn

6 Những điểm mới của hận văn

Luận vin đã phân ích những khả niễm vé ma hộ, biện pháp xỡ lý hành.

chính; cụ th là biện pháp xổ lý hành chính đưa vào cơ sỡ củ nghiên bắt bude

Trên cơ sở phin tích, đánh giá luân vin đã chỉ ra được những thành công,

hhan chế tổn tại, nguyên nhân của những trụ hạn chế đó để làm cơ sở cho các để xuất vé kiễn nghỉ, giải pháp khi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cei nghiện bit ‘bude Qua đó, góp phân quan trong để nâng cao hiệu quả đối với việc thi hành quyết inh áp dụng biển pháp này và bio dim quyén con người, quyén công din đôi với "người b áp dụng

7.¥ nghĩa khoa học và thục

74 ¥ nghĩa khoa học cña hộ

Voi những khá niệm, đặc điểm, ý nga, các yếu tổ ảnh hưởng đến việc áp

dang tiện pháp xử lý hành chính dun vio cơ sở cai nghiện bit bude; gii pháp gớpcủa hận văn.

phin nâng cao hiệu quả được phn tich trong luận vin sẽ góp phần âm sâu sắc hơn,

hoàn thiên hơn nữa và cơ sở khoa học và cong cập những thông tin hồn ích, cổ giá

trì cho các cơ quan, tỔ chúc trong việc nghiên cửu trao đổi thông tin về phòng chống ma tay, ép dụng biện pháp xử lý hinh chính dua vào cơ sở cá nghiện bất

‘bade đối với người nghiên ma ty

72 nghĩa thực tễu cia luận văn

Từ cơ sở lý luận thục tin và giải pháp đoợc để cập, phân tín thâu đáo, đây đã trong luận vin, luận vin cung cập những luận cứ khoa học và thực tấn để các cơ quan thục thi pháp luật về phòng, chẳng ma tiy, xử lý đối tương vĩ phạm,

php luật, nhất là đối với đối tương phố thi hành quyết nh áp dang biên hấp đơnvào cơ sở củ nghiện bất bude them khảo, lựa chon và áp dụng phù hop với tinh

Hình thục tiến ð địa phương và ding quy nh của pháp luật, bio đầm ning cao hiệu

qua quản lý nhà nước, góp phần giữ võng an ninh tật hư an toàn xã hội

8 Kết cầu cia luận văn

"Ngoài phẫn mỡ đều, kết luân và danh mục tử iệu tham khảo, nội dụng của

tin vấn gồm 03 chương

Chương Ì: Những vẫn để lý luân và pháp lý vé iên pháp x ý hành chính

đơn vio cơ sở củ nghiện bất buộc

Chương 2: Quy định pháp luật va thục tin áp dụng biên pháp xử lý hành

chính đơn vio cơ sở cai nghiên bit buộc tạ tinh Phú Thọ

Chương 3: Giải pháp năng cao hiệu qua áp dung biện pháp x lý hànhchính đơn vio cơ sỡ ca nghiện bit buộc

Chương 1

'NHỮNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ 'VÈ ÁP DỤNG BIEN PHÁP XỬ LÝ HANH CHÍNH

ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC.

1.1 Khái niệm ma túy, nghiện ma túy và cai nghiện ma túy

111 Kuái niệm, đặc diém của ma tiy

Ma ty là loại chất gây nghiện có nguân gốc tự nhiên hoặc nhân tạ, ma tay

xuất hiện rất sớm, trổ thành "tệ nen” trong đói sống xã hội và nó gây nhống hâu quả rit nghiêm trong tác động tiêu cục đến an ninh tật hy an toàn xã hội và phát tiển

anh tô xã hội của dit nước

Mic đã xuất hiện từ rất sóm trong đời sống xã hôi nhưng đến nay vẫn còn, nhiều cách tiệp cân, với những quan niêm, cách hiễu chưa thống nhất về khá niệm sa tiy Do đổ, ủy thuốc vào mục đích, góc độ tiép cân cụ thé để đưa ra những quan

ifm, dinh nghĩa khác nhau vé ma ủy

6 phương điện lý luận, có thé hiễu ma túy la các chất có khã ning tác đông

tifu cục đến hệ thin kinh trung ương của con người, tao ra cảm giác hưng phân,thing hoa, fo giác và có tác đụng giảm đau khi nữ dụng ma tay; néu sử đụng các

chit đô nhiễu lần sẽ din din tin trang mất liẫm soát lệ thuộc vào chất kích thính

va giy nghiÊn đối với người sữ dụng

Theo Tổ chúc Liên Hop Quốc thi “Ma túy là các chất có nguồn gốc tr

nhiên hay tổng họp, khi xăm nhập vào cơ thé sẽ làm they đổ trang thé tân sinh lý

của người sỡ dụng"

Trong khi đó, Tổ chức Y tổ thé giới đơa ra ảnh nghĩa: Ma tủy là các chấtđốc, kh xâm nhập vào cơ thé sẽ nhá hủy các cơ quan nổi tạng"

Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 (sin đổ, bổ sung năm 2008) anh "gia và ma úy theo hướng itkê đổi với các chất tách thích, chất gây nghiện Đó lẽ

Chất ma ty là các chit gây nghiện, chit hướng thin được quy đính trong

các danh mục do Chính phủ ben hành (tei Nghỉ định số 73/2018/NĐ-CP ngày

15/5/2018 của Chính phi quy Ảnh các danh mục chất ma tửy và iền chất, gầm IV,

danh mu)

Chất gập nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thin linh, dẾ gây tinh rang

"nghiện đốt với người sở dụng

ân ánh hoặc gây ão giác, nếu

toi nh trang nghiên đối với người sỡ dụng

Tiểchất1à các hóa chất không thé thiểu được trong quá hình điều chỗ, sin

sult chất ma ty, được quy định trong danh mục do Chính phố ban hành

Thuốc gập nghiên thude hướng hắn là các Losi thuốc chữa bệnh được quy

dink rong các danh mục do Bộ ¥ tế ban hint, có chứa các chất quy Ảnh tạ khoăn 2và khoản 3 Điễu này

Cập có chứa chắtma ty bao gằm cây thuốc phiên (cây anh ti), cây cổ ca,

cây cin sa hoặc cây khác có chúa chất ma tay do Chinh phi quy đạn!

Nhân chung, có thể biểu ma tiy là thuật ngữ ding để chỉ các chất gây "nghiện và la loi nguy hiển, giy ra nhiễu tác hai cho người sở dụng và xã hội Bao gồm thuốc phiên, cần sa, cocein, morphine và mốt số thuốc tổng hợp cổ tác đụng

tương từ morphine được sử đọng trong diéu bị y té và được nhà nước quân Lý chấtchế theo quy định của phép luật

Hiện nu, cũng với sự phát tin củaxã hố, ma tử và các én chất gây nghiện công rất phong ping da dạng niu nhơ tude diy chúng ta chỉ bit và quen gai ma ty

với tin thuốc phiện được chiết xuất từ cây anh túc, cây cần sa, cây 06 ca thì ngày,

nay ma túy được xác dinh bao gồm chất gly nghiện có nguồn gốc hy nhiên (chất

xuất từ cây co chit ma tiy) và các chit tổng hop (nhân tạo) với nhiễu tin gọi khácshu nh ma ty, ma ty đi, ma tủy tổng họp, Khi nữ đụng các loi ma túy đó sé

tác đông lâm thay đổi trạng th, tân sinh lý của người sở đụng nếu sử dụng nhiều lân sẽ gây nghiện, khi đó nguời sở đụng nhiều lần hoàn toàn bí lệ thuộc bai các chất

kích thích nay,

giêm mét số chúc năng của cơ thi như suy nhược toàn thân, suy giêm sức lao động, din hậu qua gây tổn thương vé mat thể chất, tinh thin và suy

1 Đền 2, Kain 1, 2,3,4, 5,6 Văn băn Hop nhất Lait Ping, cng ma ty nim 2013,

Trên cơ số kết quả của các công tình nghiên cứu và thục tẾ thi số người

"nghiễn ma túy trong những năm gin diy dang ga ting ding kể, biểu hiện cba người

"nghiện me tủy ở thời gian đầu rất khó nhận biết bối các nguyên nhân như người"nghiện div th trạng của minh khi bị phát hiện họ không muốn gin gấ hoặc chiasẽ với người khác, Bên cạnh đã, việc có những quan niệm vé nghiện ma tủy, cot

"nghiện ma ty 1a một thối quan tế nan hoặc 1a một bệnh lý din đồn việc khó xác

di đối với nguời nghiên ma ty, Song cho đến nay, các công tình nghién cứu và

aqua thục tin điều tr cho người nghiên ma túy đã khẳng định nghiên ma tủy gây re st bệnh tâm thin đặc biệt Theo đó, nguột nghiễn thường biểu hiện ở hội ching

161 loạn thần kinh (rong trang thái 40 giác, hoang trông kích đông hoặc "ngáo để”,

“phi” khí sử dụng ma tis) hay gập các rối loạn v nhân thúc, không kiểm chế, kiểm,

soit được hành vi cite mình

Me tủy gây ra những tác hạ rấ lớn trong đời sống xã hộ thục tế cho thấy, na hủy không chỉ gây những tên thuơng thiệt hei đối với người sử đụng v nhân.

cách, phim chit đạo dic, sức khôa, cũa cãi vật chất ma còn tác động tiêu cục, ảnh

tướng rt lớn đối với xã hội Khi nghện ma ty, để có ma hủy sử đụng người nghiên thường có những hành vi gian đối đối với gia nh, bạn bi, những người thin thích hoặc tm cấp từ sản, cướp giật chiếm dost ti sản cin cơ quan, tổ chúc, cá nhân, dic bit nghiêm trong là nhẫm thôn mãn cơn nghiên, “con nghiên có thé gây thương

tích hoặc hước đoạt tính mang của ngu khác gây mất an ninh tt tạ an toàn xãHồi nên những hậu qua do người nhiên ma ủy gây ra cho bản thân, gia Ảnh; xã hộilà không ahd, Nguôi nghiên ma tủy không chi mắt s lao động không tham gia lao

đồng dé tạo ra cin cũ vật chit ma ho contiêu tốn khả nhiễu tin bạc cho việc st

dang ma ty, ngay cả khi họ nhân thức được tác ha, được gin ảnh xã hội đưa dk

cai nghiện (he nguyên hoặc bit buds) thi việc chỉ phi vé kính phí, thời gian, công sắc của gia Ảnh, xã hội cũng rt lớn.

Từ những tác hai của mua ty đối với con nguồi và xã hội nên hing nămNhà nước phi chi phí tương đổi lớn cho việc tuyén truyền, giáo đục, nhấc nhỏ,

Äômuyễn cáo vỀ tác hai cia me ty Thường xuyên lẫm tra việc tréng cây thuốc

phiên buôn bản, vận chuyển, sử dụng tri phép chit ma tay, Tầng cường công tác ghòng chống liễn soát ma ty, cú nghiên ma tủy và tạo gánh năng không chỉ

trong lĩnh vục y tẾ khí chăm sóc, giúp đố người nghiện ma tủy mã nó còn tác đồng

bit oi đến nr phát tiễn nh tổ - xã hội côn đắt nước.

1.1.2, Nghiện ma ty và việc cai nghiện ma tiy

"Nghiên ma tay được hiểu a thot quen thường đồng ma tủy của con người, niu không sở dạng ma túy họ sẽ khống chịu nỗi " cơn nghiên” Do đó, người "nghiện có thể ding moi cách thúc 4 có ma tủy sở dụng bỗ qua moi lời khuyên nhũ, bat chấp sự can ngăn của ga đính, người thân và xã hồi, quy đính của pháp

Tuật Hay nói cách khác, nghiên ma túy là trạng thái (tình trạng) của một người bị lêthuộc vio các chất ma túy, chất gly nghiên mà nếu không có nó, người nghiện

không chịu được, sự lệ thuậc đó xuất phat từ thôi quen do thường xuyên sở dạng

hoặc sử dụng chiều lần sên họ không thể "cuống lại cơn nghiện” hoặc không vượtaq, không từ bồ được me tủy

Dưới gốc độ phép lý, người nghiện ma niy là người sử dạng chất ma ty,

thuốc gây nghiên, thuốc hướng thin và bị lệ thuốc vào các chất này?

Mic dit nghiện me tủy được xác định là một tổ nan xã hội cân xóa bổ và lámột bệnh trong xã hồi cin có các biện pháp giải quyết hiệu quả, song hiện tương

tring cây thuốc phiên hoặc các cây có chất gây nghiên, việc các loi ma tủy tổng hop ngày cảng gia tăng mã nguyên nhân là do lợi nhuận bất chính của loại sẵn phẩm, nay mang ei nên tình trang vận chuyển, buôn bản tang tố: sử đụng ma tủy cũng ga

ting mạnh mé với quy mô, tính chất ngày cảng nghiêm trong, phúc tạp, khổ kiểm,

soit la nguyên nhân trục tép lâm cho số người nghiên ma tủy ð nước tụ nồi riêng và“báo động"

trên thể giới cũng gia tăng ð mũi

Theo báo cáo của Bộ Công an tính din ngày 15/11/2018 cả nước có225.099 người nghiên ma tủy có hỗ sơ quản lý; tỷ lệ người sử dụng ATS (các lo

na ty tổng hop) chiếm khoảng 60 - 70% trong tổng số người nghiện © các tỉnh

3 Điều 3,hoản 11 Vin băn Hop nhất Lait hông, ching ma ty xăm 2013

min Thang và miễn Nam tỷ lễ người sở dụng ATS có nơi lên din 70 - 80% Đáng"háo động là tình trang người nghiên sử dụng đồng thời nhiêu Losi me tủy ngày cảngphd biến, vie sử đụng ATS và các chit hướng thân gây rối loạn tâm thin “ngáo đá”

dfin đến các hành vi vi pham: pháp luật và gly ra những vụ gắt người vô cơ gây bie

xúc, lo lắng trong nhân đân”

Tinh din tháng 11/2018, cả nước có 120 cơ sỡ cai nghiên, giản 25 cơ sỡ sơ

với năm 3014 Phin lớn các cơ sở cả nghiễn ma tủy đều chuyển đãi thành cơ sở da

chúc năng (cai nghiện te nguyên, cá nghišn bit bude; cơ sở xế hội, điều bị

uetbadon Hiện tei tổng số người dang được điễu tr, cai nghiện tei các cơ sở cá "nghiễn hon 34.480 học viên, 28 tỉnh, thành phố đã xây dụng kê hoạch cai nghiên ti

gia đính, cai nghiên tei cộng đồng theo đề án đổi méi công tác cai nghiên"

2 Khái niệm biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện

1.2.1 Khái nigm các biệu pháp it lý hành chink

Thủ niệm về các biên pháp xử lý hinh chính được sỡ dụng khác nhau rong, adi gi đoạn phát tiễn của đất nước, trong ti lộ chiến tranh; các biện pháp này

ioe got chung là "Các biên pháp hành chin đặc bit" Pháp nh xử phat hànhchính năm 1989 chưa quy đính v biện pháp xử lý hành chính, các bién pháp xở lýảnh chính chính thúc được sử dung trong Pháp lệnh xử lý vả phạm hành chính nin2003 Theo đó, các tiện pháp xở lý bánh chính khác được quy din “Cac biện pháp

xử lý hành chính khác đợc áp dang đối với cá nhân có hành vũ vi phạm pháp luật vé snninh tật hy an oàn xã hồi ning cha đến mức truy cứu trách nhiễm hình sự đợc

quy định tei các điều 23, 24, 25, 26 và 27 của Pháp lệnh này" và trong Luật Xử lý.

vi phạm hành chính năm 2012 quy dinh các biện pháp xở lý hành chính với dinnghĩa: “Biển pháp xử fp hành chính 1à tiện pháp được áp dụng đãi với cá nhân viham pháp luật vé an nành, tật hy an toàn xã hội ma không phi là tôi pham, bao

5 Won 3 Đều Pip tình sở vipa hk chứ năm 2002

aim biến pháp giáo duc te xã, phường thi tin; da vio trường giáo duống: đơa

‘vio cơ sở giáo duc bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc"ế

Khác với các biển pháp xử phat vĩ pham hành chính, các biện pháp xử lý

ảnh chính cổ các đặc đẫm sau

Mic di cũng là biện phép cuống chế hành chỉnh, song các biện pháp xử lý

ảnh chỉnh do Chỗ tịch Uy ben nhân din cấp xã va Tòa án nhân din cấp huyền có thim quyền áp đụng

Thủ tục áp dụng các biện pháp xổ Lý hành chính được pháp luật quy đả.

chất chế, cụ thể với sơ them gia lập, xế hỗ sơ, quyết ảnh của nhiều cơ quan tổ

chức c liên quan trong vite áp đong các biển pháp xử lý hành chỉnh theo qhy ảnh:

của pháp luật Trong dé, tay thuộc vào đặc trừng của mỗi biện pháp xử lý hành

chính (hiên pháp giáo đục tủ xã, phường thi tran, biện pháp đơa vào trường giáodung, biên pháp đơa vào cơ sở giáo duc bất buộc, biện pháp dia vào cơ sỡ csi

"nghiện bit buds) ma pháp luật có quy định về tình tự thi tục lip hồ sơ để nghị áp

dang cụ thi cho ting biện pháp

Đôi tượng bí áp dụng các biện pháp xử lý hành chính là cá nhân công dinViệt Nam (tr 12 tui trở ln, có năng lọc hành w), khi áp dụng các biển pháp xử lý

ảnh chỉnh, đổi trong bi áp dụng sé bị bạn chế hing hy do nhất dinh côn cá nhân, nin các biện pháp đỏ không ép dung đối với tổ chức và nga nước ngoài

Mục dich áp dụng mục dich của x lý hành vi vi phạm pháp lut thường

mang tinh tring phat thể hiện tinh nghiêm minh của pháp luật và giáo đọc nhằm nâng cao ý thức tôn trong chấp hành pháp luật của chỗ thé vũ pham Tuy nhiên khi áp dang các biên pháp xở lý hành chính đối với nguời có hành vi v pham vé an ảnh tt tự an toàn xã hội thí mục dich quan trong a để quản lý, giáo đạc, giúp đổ,

tạo đu kiện cho người vi phạm học tập, trưởng nghiệp, rên luyện tu dung để ning

cao nhận thức vé ngiễa vụ tôn trọng, chấp hành pháp luật, giúp ho tién bô rổ thànhnhững công dân có ch cho gia nh và xã hồi

6 Moin 3 Bila? Luật X? ý phun hành hô năm 2012

Thai bạn áp ding, do tinh chit, mie đô vi pham và mục dich áp dang nên

thời hạn áp dung đối với mỗi biện pháp xử lý hành chính cing được pháp luật quy

Gio khác nhau (gửar iện pháp giáo duc tei xa phường thi rên la >03 đến 06thing, Thời bạn áp dụng biện pháp đưa vio trường giáo dung từ 0ổ tháng đến 24thing, Thời hạn áp dang bin pháp đơn vào cơ sỡ giáo đục bit buộc từ Dổ tháng din24 thing, Thời han áp dụng bién pháp dim vào cơ sở cư nghiên bất bude tir 12 thingđn24 tháng)

Các biện pháp áp dụng các biên pháp xử lý hành chỉnh được quy định rt

Xhác nhau nh quân chế hành chính, dua vào cơ sở chữa bệnh bắt bude Luật Xơ

lý vã pham hành chính quy dinh gém 04 iện pháp là: Giáo đục tại xã, phường, tị trấn, đưa vào trường giáo duống, dua vào cơ sỡ giáo đục bất bude và đưa vào cơ sở

cai nghiên bắt buộc

Bên cánh đó, Luật xổ lý vã phạm hành chính năm 2012 và các văn bảnkhác6 liên quan còn có những quy nh cụ thể

dang các biên pháp xử lý hành chính,

Từ những phân ch ở rên, có thể hidu biển pháp xữlý hành chính là một biện

pháp cưỡng chi hành chính do chủ thể có thẫm quyền áp ng theo tỉnh ne thủ he,Tình thức nhất Ảnh đỗ với cả nhân là công cin TTệt nam thực hiện hành vĩ vĩ plưmn

pháp luật về an nv tật bự toàn vã hội nương chưa đẫn mức phu xử: về nh ae và to qnp dh cũa pháp uất th ph Bị áp chong biện pháp xử ý hành chin nhần

é trường hợp, nguyên tắc, căn cứ áp

quấn I, giáo đặc, tạo đu kiện giịp đỡ người vĩ phưm rên luyện tắn bố trở thônh

sống din có ich cho gia nh và xã het: ngồn ngĩm cit phạm hoặc từ vĩ pham cũa he1.2.2 Khái miện, đặc điẫm biện pháp xi lý hành chính dhea vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc

Biện pháp xử lý bánh chính đưa vào cơ sở chita bệnh bắt buộc là một biện

php cuống chế nhà nước (cuống chế hành chín) do các chủ thể có thẫm quyển áp

dang đối với cá nhân (công din Việt Nam) nghiện ma tủy từ đã 18 tuổi trở lên để bị áp dạng biện pháp giáo duc ti xã phường thí trần mà vẫn con nghiện hoặc chưa bị áp dang biên pháp này nhưng không có nơi cử trú Bn dnt

Me ich giúp người nghiên me tủy rén luyén thể lọc, ý chí, lao đông, học văn hóa, học nghề đười sự quân ý cũa cơ sở cai nghiện, đ ho "cất com", ca nghiện Công nhơ các biện pháp xở lý hành chính, biện pháp dua vào cơ sở cai nghiện bit tộc thể hiện tính nhân văn sâu sắc, trích nhiệm của gia đ nh, công đẳng xã hôi và vai tro của Nhà nước đất với viée quân ý, giỏp đổ người nghiên ma ty

Biện phép xử lý hành chính dia vào cơ sở cai nghiện bit buộc được áp

dang đối với người nghiên ma tủy ki họ đã cõ thời gian csi nghiên tei gia dinh, công déng din cơ hoặc di được nhắc nhổ, giáo duc nhiễu lên tạ xã, phường thí

còn nghiện hoặc tá nghiện, ho

đối với công din Việt Nem không có nơ cư trủ nhất Ảnh trấn nhưng họ không có chuyễn biển, tên bộ, ví

Theo Pháp lạnh Xở lý vi phạm bành chính năm 2002 thi nguôi nghiện ma

thy, người bản dim có tinh chit thường xuyên là đối tượng áp đụng due vào cơ sở chấn bệnh bit buộc Hiên nay, người nghiên ma ty bi áp dụng bing biện pháp xử

ý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bit buộc được guy định trong Luật Xử lý vỉem hành chính năm 2012 Theo đó, bién pháp này đã có sơ hạn chế về đối tương1à người nghiên me ủy (không bao gồm người bán đâm có tính chất thường xuyên)

đẳng thot pháp uật cũng có nr sin đổ về thẫm quyén, cụ th là nêu trước diy, phép Tênh xử lý vi pham hành chính quy định thim quyền đơa vào cơ sỡ chữn bệnh do

Chủ tch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết dink’, thì Luật Xử lý vi phạm hành,

chính quy ảnh thim quyển quyết đả nh áp dạng bién pháp đơa vào cơ sở cai nghiện

‘it buộc thuộc về Tòa én nhân din cấp huyện Bén cạnh 4, luật cũng sim đỗi quy

dik về tình tạ thủ tue áp dung được thục biện theo nguyên tắc công kh, minh

sơ sở cai nghiện bất buộc, có thể khó: quất những đặc trừng của biện pháp xử lýhành chính đưa vào cơ sở cai nghiện so với các biên pháp xử lý hành chính (như.

1 Xem Hoda 1 Bik 95 Phip nh sề ý viphưn hành chi niềm 2002 (Sia đổ: bổ mgm 2008)

giáo duc tại xã, phường, thi trấn, Đưa vào trường giáo đưỡng: Đưa vào cơ sở giáo.

due bất bude) nhự sa

Thứ nhất bin pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiên bit buộc là một biện pháp cưỡng chế hãnh chính do Tàn án nhân dân cấp huyén có thâm quyển áp dang được cơ quan nhà nước t8 chúc thì hành bing tiện pháp cuống ché, bắt buộc đối với người nghiên ma tủy, Đốt hương bị áp dung biển pháp này là cá nhân,

công din Việt Nam thực hiện hành vi vi pham pháp luật gây nguy hiểm cho xã hột

và phải tuân thủ nhống han chế nhất định về tự do cá nhân, buộc họ phải "cách ly

với công đẳng gia ảnh, xã hội" và đổi tương bi áp dang đoợc học vin hỏa, học"nghề nghề và chốn bệnh đưới sự quản lý cia cơ sỡ củ nghiện bất bude Đối với cáshin không phải công din Việt Nam đà người nước ngoài ở Việt Nam) bị nghiệnsa ủy thi không áp dụng biện pháp này mà tủy theo tính chất, me độ vi phạm cô

thé áp dang biện pháp xử lý theo quy dinh cia pháp luật đốt với người nước ngoài (có thi bị áp đang hình thie xổ phat trục xu,

Thứ hơi tình ty thủ tục áp dạng biên pháp xổ Lý hành chỉnh đua vào cơ sỡcai nghiện bit buộc được pháp luật quy dinh chất chế về thi tục lip hồ sơ thủ tục

đề nghĩ xác din tình rang nghiên ma túy thông bio về việc lập hỗ sơ, chuyển hỗ sơ để nghỉ áp dụng biện phip đơn vio cơ sở cá nghiễn bit buộc vi biện pháp này

trụ tấp “han chế" quyền tự do của cá nhân bị ep đụng:

Thừba việc ip dang biện pháp xở Lý hành chính đơa vào cơ sở cai ngin bit

buộc phii hyệt đối tuân thi về thẫm quyển nguyên tắc, thời han, đố tượng (chất là hông người nghiên ma túy nhung thuộc dé: tương được hoãn hoặc mifn chấp hành,

quyết Ảnh áp dụng đơn vio cơ sở củ nghiện bất buộc nine người dang daa êm năng,

gs ảnh có khó khẩn đặc biệt mắc bệnh hm nghéo, pu nữ đang meng tha theo cy Ảnh của pháp iui) cũng như tổn trong danh dx, nhân phẩm của đối tương bi đp

dụng Nghiên cần các hành vi xân phạm hoặc lợi dung công vụ nhiện vụ hay các lý

dokhác df xâm phạm đến quyển con người, quyền ngất vụ cơ bản của công dân, Thứ h; bên canh nhống đặc diém trên thi việc áp dạng biện pháp x lý ảnh chỉnh đưa vào cơ sở cai nghiện bit buộc phải được áp dụng ngay sau khi đổi

tương này bí xở phạt vi pham hành chính nhằm ngắn chấn, phòng nga đổi tương này có thể thực hiện các hành vi vi pham pháp hit, gây nguy hiểm cho ga Ảnh, công đồng, xã hội và gây mất ma ninh tất tựa toàn xã hội, Do đó, đối với những

đối tương nghiện ma ty thi yêu cầu đặt ra phải phát tiện ip thời và có biên phép

xử lý nhanh chong bing việc tién hành các thổ tục, tình tơ để quyết Ảnh áp dụng

tiện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với nga nhiên ma túy:

Từ những phân tích tiên, có thể đơa ra khi niệm: Áp chong biển php doa

vào cơ sở ca nghận bắt buộc là mét biện pháp cuống chế hành cin doco quan nhài

ốc cô thm quyển áp chong (Tòa in nhân đôn cấp luyện) theo những nguyên tắc

trình hự thù he, thời hơn nhất Ảnh đi với người nghiên ma tp để buộc đốt tương bt

4p chong phả cách ly Nhi môi trường gia Ảnh công đồng xã hội và chu sự quản lý cia cơ sở cai nghiện bắt buộc nhằm tao đu đầu kiên giúp he thục hiện cơ nghiên

hoe tập rên luyện dé hế thành nguời có ich cho gia inh, xã hội ngễn ngừa cure

"phạm và ti vípham phạm luật dl hòa nhập vào đời cổng của công đẳng xã hội

ện pháp xử lý hành chính đưa vào cv sử cai nghệ

Thực hiện mục tiêu xây dụng Nhà nước pháp quyền xã hồi chủ ngiễa cũa

"Nhân dân, do Nhân dan, vì Nhân din, bảo đảm đáp ting tốt nhất, day đủ nhất nhũng,

yêu cầu nguyên vọng và lợi ich chính đáng của nhân din là một trong những nôi

dang quan trong không chỉ được xác dinh trong quan đểm, đường lối cia Đăng Công sin Việt Nam mà những ảnh hướng chính ti đó đã được ghỉ nhân trong Hiến phip nim 2013 và cụ thể hóa rong các vấn bản pháp luật cũa Nhà nước

Bén cạnh việc công ân tục hiện diy đã các quyển, ngĩa vụ côn mình đãi với nhà nước thi nhà nước cũng luôn hoàn thiện các quy đính pháp luật, tổ chức thi

hành Hiếp pháp, pháp luật đỂ thục hiên các chúc năng cia nhà nước, bio dim cácquyền, ngiĩa vụ của công din được bio vé và phát hy Tuy nhiên, trong thục tẾnkhông phố trên moi lĩnh vục quan lý nhà nước, việc tổ chức, thục hiên pháp luật

đều được tuân thi nghiêm chỉnh ma xuất phát từ những nguyên nhân khác nhan,

Biện tương vì pham phạm pháp lut lam mắt an inh rất hạ de dos nơ toàn cũa

xã hội vẫn phat sinh và tổn te ở những mute độ khác nhau cần được phát hiện và xử

ý kip thot ma biên pháp xở Lý hành chính da vào cơ ở chữa bệnh là mot trong cáctiên pháp xử ý vũ pam pháp luật đổi với người thực hiền hành vi vỉ phạm pháp luật

Việc áp dạng biên pháp xử lý hành chính đơa vio cơ sở chit bệnh có ý

"nghĩa quan trong đối việc xây dựng, ban hành và tổ chức thục hiện pháp luật nói chúng và đối với in pháp xởlý hành chính này rong đời sing xã hội hiện nay Đó lẽ

“hông qua việc áp dụng biện phép dua vio cơ sỡ cá nghiện bit bude khôngci meng tính “tring phat" thể hiện sơ nghiêm minh của pháp luật đôi với người viem ma né còn thể hiện tính nhãn văn cite pháp luật, ruyền thống của din tộc vàtrích nhiệm cia of hệ thẳng chính ti đối với người nghiên ma túy (thông qua sơ

lãnh đạo của Đăng, quản lý của các cơ quan nhà nuức, giám sát của Mặt tận TỔ quốc và các tổ chúc thành viên của Mặt trân TỔ quée) và cia gia din, công đồng cũng nh toàn xã hội Trách nhiệm đó thể hiện từ quá tình theo dõi, đông viên, nhắc nhờ người vi phạm đến để nghĩ xác định tình trang nghiên, lập hỗ sơ, để nghĩ

áp dang thi hành din việc bảo dim giúp đỡ nguời vi pham xóa bỗ mặc cảm, tạo

đông lực dice nghỉ tue vuơn lên, quyất tâm từ bổ ma túy và som tế hòa nhập với gia nh, công đẳng xã hồi

Trên cơ sỡ quy định ép đang biển pháp đơa vio cơ sở chit bệnh bit buộc

va thục tiến thí hành, chúng ta có thể phát hiện những bất cập từ quy định pháp luật, han chế trong tổ chức thực hiện (từ cơ chế phố hop, thức năng, nhiên vụ và trách nhiệm cũa mdi cơ quan quân lý nhà nước, tô chức xã hội ), Qua đó, phần tính, tổng kết và Bính gá cỗ ra tro đn, ban chế, bit cập đỂ hoàn thiện, nông cao hiệu

lực pháp luật và hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc xử lý bảnh vi viphạm phápluật ci người sở đụng ma ty, người nghin ma ty.

Trong thi gian cai nghién, nguồi bi áp ding rỡ có đều liên để học vănHóa, học nghệ, chữa bệnh và nhân thục được tác hi ie ma hủy hành thành ý thúc

php luật, từ giác chấp hành pháp luật Đây lá cơ hội tốt giúp họ tién bộ, từ bỏ ma ty ti hoe nhập xã hội và hạn chế kh ning tả nghiện cia ho, ngân ngừa vi pham php luật giữ võng hạnh phúc gia ảnh, bảo dim dn định en nính, an toàn xã hồi

Thông que kết quả thục tổ việc kiểm tre xử phat vi pham hành chính này, gốp phin hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước trong vin để hoạch inh chính sách Đồng thời nit ra những linh nghiệm thục t# để điễu chỉnh những bit cập, tên ti, làm cơ sở đ xây dựng và hoàn thiện pháp luật đều chỉnh các quan hệ pháp luật ảnh chỉnh hả hỏa én định trong inh wean toàn vé sinh thục phẩm,

Tiên cơ ở quy ảnh phíp ut công cạ iữu đu, chủ yêu biện hp quantrọng để nhà nước tiền hành host động quân ý nhà nước và thể hiện vai rò chỗ thếquân lý hành chính cia minh đổi với xã hối, đẳng thời, thông qua hoạt đồng xáccảnh người nghiên lập hỗ sơ, quyết đính thi hành quyết định bién pháp sử lýHành chỉnh đưa vào cơ sở cei nghiên bit buộc sẽ điều chỉnh tác đồng tích cục đến

các chủ thể tham gia, đạt đoợc mục tiêu yêu cầu quản lý đ đất ra, kiểm soát tốt ink

Hình người nghiên ma hủy trong xã hôi, góp phẫn ngăn chân các hành vi iêu cụcgây ra những hậu qua xấu cho gia dinh và xã hội Bén canh đó, có những dự báo

phat sinh, đự bảo tinh hoồng x

thy rong tương li

+e và các biện pháp phòng, chẳng tác hại của ma

14 Các yếu tổ ảnh hưởng đến việc áp dung biện pháp xã lý hành chính đưa vào cơ si cai nghiện bất buộ.

1441 Yin tổ chính trị- pháp lý

Sau 35 năm thục hiện công cuốc đỗi mới, chúng ta để thu được nhiều kết aqua rất đáng khích 1, rong đó có kết quả về xây đụng và hoàn thiện hệ thông phép

luật, góp phin hoàn thiện nhà made phép quyển xã hội chủ ngiấa, quản lý các hoạt

đồng của xã hội bing pháp lit; thể hién đặc trung của nhà nước va tín thượng tôn ghép luật là công cụ chủ yêu, hữu hiệu để thục hiện quân lý nhà nước, quân lý xã Hồi nhằm tạo nên a én dink, phat tiễn kinh tẾ - xã hội ce đất nước

‘Yu tổ chính bị là dinh hướng quan trong đổi với quân lý nhà nước và xã

hồi, được thể hiện rõ ð vai ro lãnh đạo của Đăng đái với Nhà nước và các thiết chế

xã hôi khác trong hf thông chính tị nước ta Do đó, hoạt đông quân li Nhà nước

hii bảo dim sơ lãnh đạo thống nhất của Đảng Chính v vậy, các chủ trương đường lỗi của Đănglà Ảnh hưởng chính ti cơ bên để các cơ quan nhà nước thể chế

hón thành pháp luật tổ chúc thục hiện pháp lật, cũng cổ bổ máy quin i nhà nước

Đảng thời, các thiết chế khá trong hé thống chính tr như Mặt trận Tổ quốc, các tổ chúc chính ị - xã hôi, đc iệtlà vai rò giám sát phân biên xã hội côn Mặt trận TỔ qguốt Việt Nam và các tỔ chúc thành viên đối với hoạt động quản lí nhà nước vỀ

iếc tổ chức, hi hành Hiễn pháp, pháp luật, vai to của chỉnh bộ máy nha nước, túcli hiệu lực, hiểu quả hoạt động cũa bộ máy thục hiện các ay

"pháp, tư pháp; các cơ quan niu viện kiém sát nhân dân, Kiém toán Nhà nước; chính.

quyền die phoơng rên các Tỉnh vục quản i nhà nước khác về nh tí

ghòng en ninh Sự hoàn thiên trong té chúc và hoạt đồng của toàn thé bộ máy nhàTước từ trung ương đến cơ sở là yêu tổ bão dim quan trong hàng đầu cho hiệu lục,hiệu quả của quản li nhà nước nổi chúng và thục thi pháp luật đối với biện pháp xửý hành chính dua vio cơ sở ci nghiện bit buộc nói rng,

Bên cạnh các yêu tổ chính bị, yêu tổ pháp luật cũng có sự tác động ảnh

lập pháp, hãnh.

xã hội, quốc.

hướng và quyết nh đến chất lương, hiệu quả đối với việc áp đụng biện pháp xử lý

ảnh chính đơn vào cơ sở cai nghiện bit buộc, với hoàn thiện hệ thống pháp tuật diy

đà đẳng bộ, thing nhất sẽ tạo cơ sở pháp li quan trong trong hoạt động chỉ dao, đều ảnh của bô máy nhà nước Đẳng thử, pháp luật còn la công cụ phương ên chỗ yêu và là cơ số cần cử pháp lý không thể thiêu để cơ quan tổ chức và công dân kiém tra

tiên sit hort động của các cơ quan, cứ bộ, công chức, viên chức nhà nước rong việc

thực hiện các chủ trương đường lái của Đăng, thì hành chin sich, phép loật của Nhà "nước nói chang và đôi với biện pháp dua vio cơ sở cá nghiện bất buộc nói ring

Mặt khác, trên cơ sỡ quy định của pháp luật Nhà nước sẽ có cân cử để đều chỉnh kiểm soát không chỉ đối vớ: đối tuợng bi áp dụng biển pháp đơn vào cơ sở củ "nghiên bit bade ma nd còn để thanh ra, km ta gián st, phát hiện và xở i vi pam hip luật kip thoi, khách quan, chinh xác, ding din với các cơ quan tổ chức, cin bổ,

sông chức nh nước trong thí hành nhiệm vụ, công vụ cũa mình về áp dụng biện pháp

Gh vào cơ sỡ ca nghiện bất buộc ới các quy Ảnh pháp ht chất chế nghiêm mình sẽ góp phin bảo vệ lợi ich của nhà nước, tổ chắc, cá nhân, nhất a đối với báo dim danh

di; nhân phim, li ch hợp pháp, chỉnh ding của đổi toợng bị áp dụng biện nhấp này;

1.4.2, Yấn tổ văn hóa -xã hội

Vin hóa xã hội co vai tr to lớn trong đời sống xã hội nói chung và trongiệc chấp hành phip luật nói riêng: từ nhống quan niém, thôi quen, nhân thúc,hong tục, truyền théng khác nhau thì cũng hình thành nên những "bản sắc” vin

hha tiêng tiệt, những yêutổ này luôn chị phối, inh hướng din đới sống xã hội Việc

thục hiện biện pháp xở lý hinh chính dia vio cơ sỡ cai nghiên bất buộc đổi với"người nghiÊn me hủy cũng chiu sự tác động nhất Ảnh cia các yẩu tổ vin hóa - xếhồi, thụ tổ cho thấy các đổi tương nghiên ma tủy có các điều kiên hoàn cảnh gia

nk, môi trường xã hôi rit da dang Điều đó được thể hiện rõ người sử dụng ma thủy, nghiện ma túy không chỉ dy ra đối với những người có tình độ văn hóathâp, thất nghiệp hoặc nghề nghiệp không én dinh hoặc có hoàn cảnh gia định khó khẩn hho thường tim din me túy để giả tôn mã côn xây ra đối với khá nhiều các đối tương mà gia ảnh khá giã, môi trường vin hỏa, xã hộ tốt nhưng do hiéu kỹ, hoặc do thiểu sơ quân lý, quan tâm cia gia dinh nên bi các đối tương mua bản, vận chuyền tr phép chit ma hy lợi dung hoc bi ben bé xâu lô káo, da đổ nên đã sa ngã khi tu đời côn rất rể (thường người chưa thành niên)

Tuy nhiên, công tác ca nghiên cho những đối tương này cũng gặp khôngiho khăn Việc này bị chỉ phất bồi các yêu tổ văn hóa - xã hội niu tình đô vấn hóa

thấp, thiểu liễu biết từ phía đổi tương bị áp dạng biển pháp đơn vio cơ sở củ nghiện bit bude; ho thường hoang mang bi quan, mắc căm lồi tấp xúc với xã hôi nin không có nghỉ lục, quyết tâm cei nghiện và ho cũng không dễ dàng thie nhận mình đã sử dang nghiên ma tủy dẫn din tinh trang không hop tác khi cei nghiện Bản canh

đó, ga ảnh của người at dụng tai phép ma tiy, ngiện me hy vi dan dự uy tin của8 nh nin cing có không ít ge nh phủ nhân việc con em mình nghiễn hoặc thiểuan công tác với các cơ quan 18 chức trong quá hình én hành các thả tục để quyét nh

áp dang và th hành quyết Ảnh áp dạng biện pháp đơa vio cơ sỡ cai nghiên bit buộc

"Ngoài ra, din nay vẫn còn một sổ cơ quan tổ chúc, gia dinh và bản thân "người nghiên ma túy có thể vi “think tích hoặc một số lý do nhất Ảnh: nên việc

thục hiên các quy định của pháp luật về phòng, ching ma ty, áp dung biện pháp

cai nghiện bit buộc đối với người nghiện me tay chữa phân ánh ding thực tẾ, có trường hop còn “bao che" hoặc không phổi hop với cơ quan tổ chức có thêm quyền để lập hỗ sơ chuyễn hồ sơ cho Tòa én nhân dn cấp huyền dé xem xát, quyết dink

41.4.3 TỔ chức và hoạt động cia hệ thống chính trị

Hệ thẳng chính tr ngớc ta có Ý ngiĩa rất quan trong đối với vie thục hiệnuục liêu xây dung "dân giản nước manh, công bằng, dân chủ, vẫn mình hiện đụ”

Trong do, Đăng được xác dinh là hat nhân lãnh đao, Nhà nước là trụ cốt để thục iện chức năng quản lý mot mit đùi ng xã hồi, Mất trần Tổ quốc Vist Nam và các đoàn thể quân chủng nhân din là cơ số chính tị cũa Đăng Nhà nước Do đổ, trong công tác cai nghiên, bin cạnh việc thể chế hỏa lap thôi các quan điểm, đường lố: la Đăng vỀ quyền con người, quyền, nga vụ cơ bản của công din vio trong Hiển

php, pháp luật của Nhà nue thi công tác ca nghiên này rt cân nự tham gia đồngđảo, thường xuyên cia cả hệ thống chính trí Trong đó, các cấp ủy Đăng ben hànhcác nghĩ quyết áp thời đỗ có biển pháp giảm thip các ? nạn xã hồi, cơ quan nhà nước

thục thi pháp luật va Mất trin TỔ quắc, các doin thé quần chúng ngoài việc them ga gm rất còn phốt hợp với các cơ quan nhà nước trong quá tình lập hỗ sơ xem xát và chuyển hồ sơ của đối tương bi để nghị áp dung bién pháp cai nghiên bit buộc

Đặc biệt, đổi với quản lý nhà nước trong nh vực an nành trất từ (rong đồđối tương nghiên me ủy thường có hành vi ví phạm pháp luất về an inh tat ty gâymất an toàn xã hồ) thi sự tham ga, phốt hợp kip thờ, hiệu quả oda các cơ quan nhà

tước với các bộ phân khác của hệ thống chính trị như các t8 chúc chính trị - x§ hội,

các cơ quan lip pháp và từ pháp cũng có nhiêu nót đặc thi và đều trợc tiép hoặc

tồn tấp ác động dn hiệu quả quân lý nhà nước (vỉ du vai trở giảm sat và phân biện

xã hội của Mặt tin TS quốc Vist Nam); nhất là trong host dng giám nát, phát hiện.gui nghiện me tủy, để nghĩ dua vào cơ sở cei nghiện bit buộc hoặc vat to cũa

Mặt trận TỔ quốc và các tổ chức thành viên của Mit trên Tổ quốc các cấp trong việc

thấm hii, đông viên, giúp đố và xóa bố mặc căm đổi với đối tượng nghiện me túy‘vi suki ca nghiên nhanh chồng tá hon nhập công đẳng, ngăn ngừa kha năng tá"nghiên côn họ Do vậy, ning cao hiệu quả quân ý phải tiên cơ sở bảo đầm tinh đồngbô giữa tn tình cãi cách hành chính với cải cách tơ pháp và lập pháp trong chỉnh,

thể abi mới toàn bộ hệ thống chính tị là đôi hốt khách quan ð Việt Nam hiện nay Bén cạnh các yêu tổ nêu trên, việc áp đụng biện pháp xử lý hành chính đơa

vio cơ sở cai nghiện bất bude cũng còn chiu ntác động bõi một số yêu tổ khác nhaấu tổ vé kinh tỉ, xã hồi, yêu tổ khoa hoe, công nghệ: yê tổ hội nhập quốc tỉ Cu,thie

Trong quả tình thực hiện công cuốc đổi mới đất nước, phát tiển nền tanh tẾ th trường trong những nấm qua, nhiễu thành ty quan rong được khẳng dint như thay đổi cơ bản điên mao đất nước, đời sống vật chit tính thin cia nhân din được nâng cao, nhiễu inh vục, ngành nghề phát tin manh mổ tạo cơ hội thuận lợi đỖ moi người tham gia Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng din phát ánhnhững bat

cập như nự phân hón giau nghéo, nhiề lính vục, ngành nghề đồi hồi người lao độngphi có trinh đô chuyên môn, kỹ thuật hoặc quả tình công nghiệp hóa, hiện đạt hóa

và đổ th hỏa din ra nhanh chồng, người din chưa có thai gian chuẩn bị đỂ đáp ứng yêu cầu, đôi hồi thục 18 đặt ra nên mặc đủ đoợc hẾ tro lánh phí, din bis do thủ hồi đất đá ho mắt tơ liêu sẵn xuất và không cổ việc lam nên có mốt số người đã sa ngã vào buôn bán, ting ti vận chuyển hoặc sử dung nghiện me tiy Điều niy được thể tiện rõ ở chố kính tỉ phát tiễn, thu nhập ting và các hành vi vĩ phạm về

ma tủy nêu trên cũng không ngừng gia ting

Sự gia ting về hành vi vi phạm đó còn có yêu ố từ việc phát triển nên kinh.

tẾ thi tường có những doanh nghiệp, nhà đầu tr nước ngoài đã lợi dang chính

sách, pháp luật của nha nước về hôi nhập kinh tế quốc tÈ để thực hiện hành vi sin xuất, chiết xuất chất ma tủy với số lương lồn nghy trong lãnh thổ nước ta hoặc vận, chuyển, thuê người Việt Nam vận chuyển, đơa số lượng lớn me túy vào nước t thôi

gitn qua Đây là nguyên nhân lim gia ting số nguời nghiện ma tủy và de dọa đến

sức khả, sự phát tiễn bình thuờng cia cơn người và tiém én nhiễu nguy cơ gây mất ấn định en ninh Wat hon toàn xã bội

Đông thôi, công với các yêu tổ về phát iển kính tổ thi trường, hội nhập aque ổ thi với sơ phát triển mạnh mé cin khoa hoc, công nghề ngày my, vie các đổi tượng lợi dụng, sử dung thành tạu của khoa học, công nghệ đã sin xuất, chiết xuất, phe chi ra nhiều loại ma ty, tiễn chit ma hủy gây nghiên với cường độ manh, hơn, số lương lớn hơn, dễ sử đụng và kho phát hiền hơn các chất ma túy “truyền.

thing” đã và đang gây trở ng, khỏ khân rất lớn trong hoạt đông quân tý nhà nước"si chung và tong công tác đầu ranh, phòng, chống mua y cũng nh việc áp đụngtiện pháp xở lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiên bắt bude hiện ney

Két hận chương 1

Ma tủy là loại chất gây nghién và là tác nhân gây ra mốt trong những "tệ

nan trong đời sống xã hộ, hậu qua rit nghiêm tong tác đồng tiêu cc đến bảnthin và gia đ nh người nghiên, gây mất en ninh trật hự an toàn xã hội cần trở sơ

phat tiễn kình thi cba đất nước

‘Ap dung biện phip pháp xử lý hành chính dua vào cơ sở cai nghiện bắt

tuộc đổi với người nghiên ma túy thé hiện tinh nhân văn, trách nhiệm của côngđẳng xã hội trong việc giúp đổ người nghiện ma tủy cổ cơ hồi cai nghiện, cất cơn"nghiện và roi xa ma hiy, trở thành công din có ich cho ga Ảnh và xã hội Tuynhiên, khi áp dung biện pháp nảy cẩn dim bảo tuân thủ quy định pháp luật vénguyên tắc, tình t, bão dim quyền cơn nguồi, quyền công dân; bếp tục nâng caoliệu quả áp đụng pháp luật đối với người nghiên ma ty, góp phần báo dim an nh,trật hy an tân xã hồi

Chương 2

QUY ĐỊNH PHÁP LUẠT VÀ THỰC TIỀN

AP DUNG BIEN PHÁP XỬ LÝ HANH CHÍNH BVA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC TẠI TINH PHU THỌ

21 Quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính dua vào cơ sử

cai nghiện bấtbath

2.1.1 Đối trợng bị áp đựng biện pháp xí lý hành chính đưa vào cơ sở caibắt mộc

Việc xác định 18 đốt tượng sử ding ma tủy nhiễu lân dấn din tinh trang "nghiện và cén thất phi dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc Ié một trong những hoạt

đông có ý ngiĩa không chỉ đổi với xã hôi mã con có ý nghĩa đổi với bản thân và giađánh họ Do đó, đổi tượng nghiện ma túy bi áp dụng biện pháp đơa vào cơ sỡ cai

‘bin quy phan pháp luật nr Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 (sửa

sang nim 2020), Luật Phòng, chẳng ma tủy năm 2008 (cửa đỗ b sung năm 2013

và năm 2020), Nghĩ dinh s 136/2016/NĐ-CP ngày 09//2016 của Chính phi Siađi, bỗ sung một sổ điều côn nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm,

2013 ofa thính phủ quy dinh chế đồ áp dang biện pháp xử ý hành chính dua vào cơ

sở cá nghién bit buộc và các văn bên pháp luật khác có liên quan

Theo quy đính ci Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012, biện phápdun vào cơ sở củ nghiện bit buộc được áp dụng đổi vớ đốt tương là người nghiênna ty từ đã 18 tuỗi rỡ lên đã bị áp dụng biện pháp giáo đọc tei xã, phường thi

trấn mà vẫn con nghiện hoặc chưa bi áp đang biện pháp này những không có nơi cơ

triển ảnh.

2 Không áp dung biện pháp đơn vào cơ sở c nghiện bất bude đối với cáctrường hợp seu đậy

8) Người không có năng lực rách nhiệm hành chính,Đ) Người đang mang thai có chứng nhân cũa bệnh viện,

6 Phụ nữ hoặc người duy nhất dang nuôi con nh dưới 36 thing tuổi được Uy ben nhân din cấp xã nơi người đô cự trú xác nhân (Điều 96 Luật Xở lý vĩ pha

ảnh chính nim 2012)

Hiên nay, đố ương bi áp dang biện pháp này được sin đổi, bỖ sung nh

sau "49 Sin đổ, bổ mìng khoản 1 Điều 96 như sau 1 Người nghiên ma ty từ đã

18 tod trở lên thuộc trường hop bi áp dung biện pháp đơn vio cơ sỡ cei nghiện bit ‘bude theo quy định của Luật Phong chẳng ma túy Ê

ĐỂ bio dim sơ cách hiễu và áp đụng thống nhất vi đối tương bi áp dụng

dun vào cơ sở cai nghiên bit buộc theo quy định của Luật Xử Lý vi pam hành

chính, Nghị nh số 136/2016/NĐ-CP quy đính cụ thé đãi với đối tương đơn vào cơ

sở cả nghiên bude như say

*1, Nggời nghiễn ma túy từ đủ 18 tuỗ trở lên, có nơi cự trú dn đnh, rong thời hạn 02 năm kể từ ngày chip hành xơng quyết định áp dụng bién pháp giáo đục t xã, phường thị tắn do nghiễn ma túy hoặc trong thời hen O1 năm kể từ ngày hết

thời hiệu thi hành quyết đ nh áp dụng biển pháp giáo duc tủ xã, phường, thi tin do

"nghiện ma tay mà vẫn còn nghiện

2 Người nghiên ma hay từ đã 18 tuỗi trở lên, có nơi cơ rủ dn ảnh, bị chấm,đặt thi hành quyết định giáo đọc tai xã, phường thi trấn do nghiện ma túy.

3 Người nghién ma tủy từ đủ 18 tuổi trở lên, không có nơi cự trú dn định "®

2.1.2 Nguyên tắc áp tụng biệu pháp xã: lý hành chỉnh diea vào cơ sở cai

ghiệu bắt buộc

ure vào cơ sở cai nghiên bất buộc la biện pháp xử lý hành chính áp dungđỗi với người có hành vĩ vĩ pham quy định tei Điều 9 cise Luật Xử lý vi phạm hành

chính năm 2012 (cồn đỗ, bỗ mạng năm 2020) để chữn bệnh, lao đồng học vin hỏa, học nghề đưới sự quản lý của cơ sở cai nghiện bit buộc Do đó

dang sé phii cách ly khôi công đồng xã hội trong một thôi hạn n

tương bi áp,dink nên biện.

Lait Sa đỗ; bổ amet ob đu ia Luật XS: viplươn hành cht yma 2020

9 Ngủ deh sẽ 13672016/CP ng 09/9/2016 cin Chath thà Sửa đội bỏ sng mật số đều của ngủ deh số

221/2013IND-CP ng 30 hứng 12 nme 2013 cin chit nhủ quy dak ch ap đựng biện pip hich

“nh vào co 9 cainguin bít bale

ghép này trục tip hen chế quyên tr do cá nhân cite công din Tuy nhiên, mat số

quyền của ho bi hạn chế song pháp luật có những quy đảnh chất chế, cụ thể theo

những nguyễn tắc nhất đnh nhim bảo dim về sóc khôa, tôn trong danh dự nhân,

phim của con người Do đó, khi ép dạng biển pháp này phải biệt để tuân thủ theo nguyên tắc Cụ th lẽ

Vile áp dung biện pháp xở lý hành chính au vào cơ ở cai nghiện bất buộcchỉ được áp dong với đổi tương do pháp luật quy dinh tei Điều 96 Luật Xử lý vĩ

ham hành chính năm 2012 (ata đổ, bỗ sang năm 2020) Cụ thể, đi tuong áp đụng tiện pháp đưa vào cơ sở cei nghiện bit buộc là người nghiện ma tủy từ đã 18 tabi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường thị trên ma vẫn còn nghiện hoặc chưa bị áp đang biện pháp này nhưng không có nơi cư trú dn Ảnh Pháp luật nay định không áp dụng biện pháp dua vio cơ sở cai nghiện bit buộc đổi với đốt

tương thuộc mốt rong các trường hợp sm:

"Người không có năng lục trách nhiệm hành chính: Ngudt dang mang thai

có chứng nhận cia bệnh viên, Phu nổ hoặc nguti đuy nhất dang madi cơn nhô đuối 36 thing tuỗi được Uy ban nhân din cấp xã nơi người dé cự trú xác nhận,

Việc áp dung các biển pháp xử lý hành chính đơa vào cơ sở cá nghiên bắt

buộc phối được tiên hành tién hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm

quyền, bio dim công bằng, ding quy Ảnh của phép

Việc quyết Ảnh thời hạn áp đụng biện pháp xử lý hành chính đơa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc phii căn cử vào tinh chất mic đổ, hậu quả vi pham, nhân thân người phạm vành tất giăm nhẹ tinh tt ting năng:

Người có thim quyên áp dạng biện pháp xử lý hành chính du vio cơ sở

cai nghién bit buộc có trách nhiệm chúng mình vi phạm hành chính Cá nhân bi ápdạng biện pháp xử lý hinh chính cổ quyền te minh hoặc thông qua người dei điệnhop pháp chứng minh minh không vi phạm hành chính, không bi nghiện và theoquy định của pháp luật không thuộc đổi tượng vi phạm ma cần phải ép ding biệnphp xử lý hành chính đưa vio cơ sỡ ci nghiện bắt bude

2.1.3 Thời hiệu, thời ham dp đựng biệu pháp xã lý hành chính dea vào

øsở cnï nghiện bắt buộc

Thai hiệu áp dung biện pháp đơn vio cơ sở củ nghiện bit bude 1a 03 tháng,

id từ ngày cá nhân thục hiên lần cud: hành vi vi pham hành chính (ki cá nhân thục iện hành vũ sử dụng ma túy trú phép lần coốt bị phát hiện và lập biên bản vé hành:

vã này hoặc ngày xét nghiệm đoơng tinh với chất ma his), đã bị áp dang biện pháp

giáo duc tại xã, phường, thị trần ma vẫn còn nghiên hoặc chưa bị áp dụng biện pháp.

này những không có nơi cử tri én ảnh,

Quyết định áp đụng biên pháp đa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hit thời Hiệu thí hành sau 01 năm, kỄ từ ngày quyết nh có hiệu lực pháp uật

Thôi hen áp dụng biển pháp xổ lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bitbuộc được Luật Xi lý ví phạm hành chính năm 2012 quy định 1á tử 12 tháng đến 24

tháng từ ngày người phi chấp hành quyết dink bị tem gữ dua vào cơ sở chúa02 năm,"ngày chấp hành xong quyét đnh áp dụng biện pháp xở ý hành chính

đơn vào cơ sở cá nghiên bắt buộc đa vio cơ sỡ cai nghiện bit buộc hoặc O1 năm id tử ngày hit thời hiéw thi hành quyết Ảnh áp dụng biển pháp xử lý bảnh chính, dun vào cơ sở cá nghiên bất buộc mà không ti phạm thi được coi là chưa bi áp

dang biên pháp xử lý hành chính này

3.1.4 Thin quyển quyắt định áp dug biệu pháp xữ lý hành chink đưa ào cơ sỡ nghiện bắt buộc

Thim quyên quyết ảnh áp dạng biện pháp xở lý hành chính due vào cơ sở cai nghiện bất buộc là phương tiện pháp lý quan trong để các chủ te hiệnquyền hen nhiệm vụ cia mình trong viée ban hành quyết Ảnh áp dụng biện pháp

này đối với người nghiện ma tiy ĐỂ quyét ảnh áp đụng được nhanh ching, chính,

xác, kip th, đúng pháp luật

Tuy nhiên, khi áp dạng biện pháp xổ lý hành chính nói chung và biện pháp

đơn vio cơ sỡ cai nghiên bit buộc nổi riêng đã trực iấp hen chế mốt số quyén ty đo của cả nhân, liên quan đến việc bảo đảm quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản.

của công dân nên Luật Xử lý vi pham hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ song năm, 2020) đã có những quy ảnh cụ thể, chất chế về trình tr thủ tc lip hồ sơ xem xất hồ sơ với sự ham gia cin nhiễu cơ quan 18 chức có iên quan Đặc biệt, cùng với

02 biện pháp xử lý hành chính dua vào trường giáo dưỡng và dia vio cơ sở giáo

dục bit bude; biện pháp dua vio cơ sở cai nghiện bit buộc cũng thuộc thẩm quyén

báo dim việc thí hành được chit chế, đúng quy định, pháp luật quy đính

Chủ tich Ủy ban nhân din cấp xã hoặc cơ quan công en cấp huyện, cấp tỉnh tong

quế trình điều re, thụ lý các vụ việc v pham pháp luật nêu phát hiện hành vi sửdung tai phép chất ma túy hoặc có căn cứ xác đính người đó nghiện ma ty thi các

chủ thể này có thim quyền lập hỗ sơ để nghỉ áp đụng biện pháp xử lý hành chính, va vào cơ sở cei nghiện bit buộc, cơ quan công an cùng cấp có trách nhiệm giúp ‘Uy ben nhân din thực biện việc lip hỗ sơ Hé sơ này được gũi đến Phòng Từ pháp (đã cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân din cấp huyện), Truống phông Tư pháp

Xiẫn tra về tinh pháp ly của hồ sơ trước khi gũi dén Phòng Lao động Thương bình:

“Xã hội cùng cấp để Trường phòng xem xét, nêu hỗ sơ đã đây đã thì chuyên din Tòa

fn nhân din cấp huyện thục hiện theo quy định của pháp luật và ra quyết định ápdang biển pháp da vào cơ sở cei nghiện bit buộc.

2.1.5 Trình fe, tht tục lập hỗ sơ đề nghị áp đụng biệu pháp xie lý hank chink dua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Tế thẫm quyén lập HỖ so để nghĩ dp ng biện pháp vie I$ hành chin đưa vào cơ số cat nghiện bắt bude dt với người nghiện ma ti’ được thuc hiển theo

Trình hạ thủ hc pháp luật guy định cụ thd là

i với người nghiện ma túy có noi cư trú dn định thi Chỗ tịch Ủy ben nhân din cấp xã nơi người đó cư trú lập hỗ sơ để nghị áp đụng biện pháp đơa vào

co sỡ cai nghiện bit buộc

Hỗ sơ để nghĩ gdm có bin tóm tit lý lịch, tả liệu chứng minh tinh trang

"nghiên ma tủy hiện tei của người đó, tả liệu chứng minh người đó đã bi áp dụng

tiện pháp giáo dục tai xã, phường thị trấn về hành vi nghién ma tủy, bản tưởng.

nh ofa người vi pham hoặc của nguôi dei diễn hợp pháp cin ho và các ti liệuXhác cóliên quan;

Đôi với người nghiên ma tủy không cự tr tạ nơi người đó cổ hành và vĩ

hen pháp luật thi Chỗ tich Ủy bannhân dân cấp

đính được nơi cự trú thì có trách nhiệm chuyển người đó kèm theo biên bản ví pham vi dia phương để xử lý tuờng hợp không xác dinh được nơi cơ rủ cba người đồ

thi lập hỗ sơ để nghĩ đp dụng biện pháp đơa vào cơ sỡ cai nghiên bit buộc

phi xác minh, trường hợp xác

Hỗ sơ để nghị gồm có biên bản vĩ phạm; bản tom tất lý lich; tai liệu chúng

mình tinh trang nghiện me túy hiện tại của người đồ, ta liệu chứng minh người đó

đã bi áp đụng biện pháp giáo duc tại xã, phường, thi tran vệ hành vĩ nghiên me túy,

‘bin tường trình của người nghiễn me túy,

Công en cấp xã có trách nhiệm giúp Chủ tích Ủy ban nhân dân cing cấp ‘tu thập các tai liệu và lập hồ so đề nghị quy định tei khoản | va khoăn 2 Điều 103

Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đỗi năm2020)

“Trường hợp người nghiễn me túy vi phạm do cơ quan Công an cấp huyệnhoặc cơ quan Công en cấp tinh trực tiếp phát hiện, điều tre, tha lý trong các vụ vì

‘linen pháp lật ma thuộ: đối tiene! đứa vào cơ sỡ ái nghita bit buộc theo quý

Ginh tei Điều 86 Luật Xữ lý vi pham hành chinh năm 2012 (Sa đỗi năm 2020) thi

sơ quan Công an đang thụ lý vụ việc iến hành xác mink, thu thập tả liệu va lap hỗ 0 để nghĩ áp dang biện pháp do vào cơ số cai Hghiận bắt bade di vái người BS.

về đi nha gầm có tên tổn:

nghiên ma tủy hiên tei của người đó, tài liêu chứng minh người đó đã bi ép dụngtiện pháp giáo duc tei xã, phường thi tran về hành vi nghiện me túy, bản tườngthình của người v phạm hoặc của người dai điễn hop pháp cña họ

Sau khí hoàn thành việc lập hỗ sơ để nghị quy định tại khoăn 1 và khoăn 2

Điều này cơ quan dlp hỗ sơ phi thông báo cho nuôi bị để ng áp đụng hocngười đại diện của họ về việc lập hỗ sơ Những người néy có quyền đọc

lý lịch, tai liệu chúng minh tinh trang

tội chép các nội dang cin thất trong thoi hạn 05 ngày, ki từ ngày nhận được thông,tro Sau khi người bi áp dụng hoặc người đi diện hợp php cũa họ đọc xong hỗ sơ

thi sơ được gi cho Truông phòng Tư hấp cấp huyện.

Trong thời hen 05 ngiy, kf từ ngày nhân được hỗ sơ, Truống phòng Từ ghép cập huyén có trích nhiệm kiểm tra tinh pháp lý của hỗ sơ gũi Trường phông

"Người có thẩm quyển xác nh tỉnh trang nghiện ma tủy là bác đ, ys, được

cấp chứng nhận hoặc chúng chỉ tip huần vé chin đoán, điều b cắt con ngiÊn ma

tủy do các cơ quan, tổ chức được Độ Y té gia tổ chúc tập hun và cấp chúng chi,dang làn việc te: Các cơ ay Ế quân y, y #8 quân din y, các cơ sở khẩn bệnh,

chia bệnh cia ngành công an, phòng y tổ của cơ sỡ cai nghiên bắt bude; phòng y té

của các cơ sở có chức năng tip nhân, quin lý người nghiên ma túy không có nơi cựtriển inh trong thời gian lập hỗ sơ để Tòa án nhân din xem xé quyết định đơn

vio cơ sở cei nghiện bit buộc, tram y tế xã, phường th trần, phòng khám da khos

khu vực; bệnh viên cấp huyện trở lên và bệnh viện thuộc các bộ, ngành khác

Thủ tục đề nghị xác định nh trang nghiện được thre hiệu theo trnh tự:

Kha cần xéc định tình trang nghiện ma túy đối với một cá nhân cụ thé, cơquan Công en có vin bản đỀ nghĩ xác định tinh trang nghiên gũi din cơ sở y tổ có

thim quyén theo quy định tei khoản 3 Điều 1 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày,

09/2016 của Chính phố

Biên bản wi pham hành chính về hành vi sử dung trái phép chất ma ty, các

tả liêu chứng minh đ bi xử lý hành chính về nghién ma ủy hoặc xử phat vi phamThành chính về hành vi sở đụng ma ty

Tiêu chí xác định nghiệu ma ty được căn cứ theo các điều liệu qmy địnhwhim Opiats và nhôm ATS.

Mim Opiats: Đỗ: với ngiên nhóm Opiets bi xắc đính là nghiên đổi với

"người thuộc mốt rong các trường hợp

- Xét nghiệm đương tinh với chất ma hủy nhóm Opiats đã bị áp đụng biện

php xử lý hành chính nghiện ma ty,

10 Khoin 3 Điều 1 Nghi đãnh số 136/2016/NĐ-CP ngiy 09/9/2016 cũa Chính phủ Sim đổi, bổ smg một sốdita cin xơ dn số ”2120132£‹p ngiy 30 thing 15 nim 2013 cia cat nhã gu Aah củ Góp đợc

"on phup sỳlý hành cha đơ vi cơ ồ nga bit base

- Xét nghiệm đương tinh với chất ma hộ nhóm Opiate đã bị xử phat hành,

chính đối với hành vi sở dụng ma tử tờ02 lẫn trở lên:

- Xét nghiên đương tính với chất ma tủy nhóm Opists và cổ ít nhất 03

trong 12 triệu chứng của hồi chúng cai

~ Nggiện pháp Nelorone đương tính

“Nhóm ATS: Nhôm này được xác dinh đối với người nghiện được xác định theo tiêu chain của Tổ chức Y tổ thé giới (cổ it nhất 03 trong 06 triệu chứng rong

12 tháng aus)

Thong báo về vig lập hỗ sơ dé nghị áp dung biệu pháp it lý hành chink

ea vào cơ sở cai nghiệu bắt buộc:

Sau ki hoàn tt thủ tục lập hỗ sơ để nghỉ áp dụng biên pháp xi lý hành.

chính đơn vào cơ sở cai nghiện bit buộc đổi với người nghin me tủy từ đã 18 tad ở lồn, có nơi cơ tri dn định bị chấm dt thi hành quyết Ảnh giáo duc tạ xã, ghường tị tin do nghiên ma tiy, cơ quan lập hỗ sơ thông báo bing vin bản về

vide lap hỗ sơ cho người bị để nghĩ đp dung biển pháp xử lý hành chỉnh đưa vào cơsở cả nghién bit buộc hoặc nguời dai điện hợp pháp ca họ

Vin bản thông báo vé vic lip hé sơ đồ nghĩ áp dạng biện pháp đơa vào cơsở cá nghiên bit bude gm các nổi dụng cơ bản smu đầy:

Ho và tên nguôi vì phạm,Ly do lập hỗ sơ đề nghỉ,

Quyén của người được thông báo: người được thông báo có quyền đọc, ahi chip, sao chup hỗ sơ và phát biểu ý kiễn và việc lập hỗ sơ tại Tae án nhân dân cấp huyện,

Bie dim đọc hồ sơ,

Thai gian doc hồ sơ thời gián đọc hỗ sơ là 05 ngày kỄ từ ngày nhận được

thông báo!

TÌ Rion 2 Đều 11 Nei aad 136/701601Đ-CPngiy 0919/2016 cia Chip Sin đổ: bổ mg mắt sổ dita ũa nơ dnd số 3212013” ‹p ngiy 30 thing 12 sim 2013 ca chữ hô quy ảnh củ Gộ 4p đợc

"on phup sỳ ý hành cha din vi cơ ồ ng bit base

Xem xét, quyết định việc chmyễn hỗ sơ đề nghị áp đụng biệu pháp xt lý hành chính dia vào cơ sỡ cai nghiện bắt bude:

Theo quy Ảnh của pháp luật, khi hết thôi gian đọc hd sơ (hỏi gian đọc hồ sơ là 05 ngày kể từ ngày nhận được thông bác), thi cơ quan lập hỗ so đánh bút lục, Thơ trổ hỗ sơ theo quy định cin pháp luật về Iu ti, chuyển hỗ sơ kêm theo vấn bản

của cơ quan lập hỗ sơ để nghĩ ép dung biện pháp xử Lý hành chỉnh đưa vào cơ ở esi"nghiện bit buộc, nh sau

Đôi với hd sơ quy ảnh tei Khoản 1 Điều 9 Nghị dinh này đoợc chuyển tối Trưởng phòng Tư pháp cập huyền nơi người bi để nghỉ áp dong biện pháp xi lý

Hành chỉnh cử trú để kiểm tra tính pháp lý oda hỗ sơ theo nội đụng được quy dinthi Điều 4 Thông te số 19/2015/TT-BTP; Việc gịao nhận hỗ sơ phi được lập thành,

ăn bản Đối với hỗ sơ quy dinh tủ Khoản 2 Điều 9 Nghị dinh này thi chuyển hồ sơ tối Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện nơi cơ quan lip hé sơ đóng trụ sỡ để kiểm ta tinh phép ý của hd sơ (nêu hỗ sơ đầy đủ, bio dim thi chuyển cho Phòng Lao động

-Thương binh và Xã hội cing cấp, Trường hợp chưa diy đã chơa bảo đảm thi

chuyển trả cơ quan lập hồ sơ để bỗ sng và phãi nêu rõ lý do chuyển tổ,

Trường hợp hé sơ chưa đầy đồ thi có văn bản để nghĩ cơ quan lip hỗ sơ bổ sang trong đó nêu rổ lý do và các ti liệu cén bổ sang vào hổ sơ, Trong thời hen 03 giy lim viéc, ké từ ngày nhân được vin bản để nghĩ, cơ quan lập hỗ sơ hãi bổ song các tai liêu theo yêu cầu Sau thời han trên, nấu hỗ sơ không được bổ sung,

Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xi hội tr la hỗ sơ cho cơ quan lập hỗsơ đẳng thời thông báo bing văn bản cho Trưởng phông Tư pháp và người bị lập hỗsơ để nghị đp dung biện phip đưa vào cơ sỡ c nghiên bit buộc

Hồ sơ để nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét áp dụng biên pháp đưa vào.

cơ sở củ nghiên bit buộc gim có Hỗ sơ để ng áp dụng biện pháp đơn vio cơ sỡ esi

"nghiện bắt buộc theo quy định tủ Khoén 2 Điều 1 Nghị đính sổ 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phi sửa đổ, bổ sung một số đầu của Nghị định rổ

321/2013/NĐ-CP ngày 30 thing 12 năm 2013 của Chính phủ quy inh chỗ đô áp

dang biện pháp xử lý hành chính đơn véo cơ sở cat nghiện bắt bude; Vin bin để

"nghị cia Trường phòng Lao động -Thương binh và Xã hội cấp huyện vi việc xem

xét áp ding biện phip dir vào cơ sở cai nghiên bất bude gũi Tòa án nhân din cing

cấp, vin bản cân nêu cụ thổ tên cơ sở cai nghiễn bắt bude mã người bi để nghỉ áp

dang rổ phố thi hành,

"Nếu cần làm rõ thêm néi dạng nào trong hỗ sơ để nghị thì Tòa án có thâm,

quyền xem xế quyết ảnh áp dung biện pháp này, git vin bản để nghĩ Trườngghòng Lao động - Thương bình và Xã hồi làn tổ nội đang đó và có văn bản trả lời

Tòa theo quy đính của pháp uật

2.1.6 Toa én whan din cấp luyện

xi ý hành chink dea vào cơ sở cai nghiệu bắt buộc

xem xét, quyết định áp đựng biện pháp

Trong thời hạn 15 ng, ké từ ngày Toe án thu lý hỗ sơ để nghĩ cia cơ quan có thẫm quyền, Tòa án phải ra một trong các quyết Ảnh quy dint tạ đu h hoãn 2 itu 20 côn Pháp lệnh Tỉnh tụ thủ tue xem xét, quyết định áp đụng các biện pháp xử lý hành chính t tòa án nhân din nim 2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hồi;

đối với vụ việc phúc tạp thời hạn này có h "kéo dit nhưng không quá 30 ngày:

Thi nhận được hỗ sơ ofa cơ guan có thim quyền chuyển đến, Tae án nhã vào

sổ gao nhận, trường hop hỗ sơ không đã từ liêu theo quy đính tr khoản 2 Điều 100,khoăn 2 Điễu 102 hoặc khoản 2 Điều 104 của Luật xở lý vi phạm hành chính tỉ

Tòa án trả lạ hỗ sơ và nêu rõ lý do Trong thời hen O1 ngày lam việc, kỄ từ ngày, hận được hổ sơ, Tòa én phải ths lý và phân công Thim phần xem xá, giải quyét.

Việc phân công Thin phán xem xát, quyết ảnh áp dụng biên pháp xử lý

"ảnh chính; Quyết định mở phiên hop xem xét, quyết định áp dụng biện pháp xử lýhành chính, Thành phân phiên hợp; Tham gia phiên hop xem xét, quyết định áp,dng biên pháp xử lý hành chính, Trinh ty thổ tục tiến hành phiên hợp xem xet,quyit định áp dung biên pháp xử lý hành chính, Bién bản phiên họp; Nội dungquyit Ảnh áp ding, không áp ding biên phip xử lý hành chính và các quyết dinhXhác, Hiệu lọc các quyết inh của Tòa án được thục hiện theo quy ảnh ti Pháp

Tênh Trình ty thủ tục xem xát, quyết Ảnh áp dung các biện pháp xở lý hành chính,

t Tòa án nhân dân.

Việc gi quyết Ảnh cia Ton ám

Trong thi hạn 02 ngày lim việc, kể từ ngày công bổ quyết dink Tòa án

hii gối quyết dinh áp ding hoặc không áp ding biện pháp xử lý vi phạm hành,chính cho người được quy dinh tei Điều 107 cia Luật xử lý v phạm hành chính và

Viện kiểm st cũng cấp

Trong thời hạn 02 ngày lâm việc, i từ ngày công bổ quyết Ảnh, Tôn én phi git quyét Ảnh Ảnh chỉ hoặc tam dinh chỉ việc xem xát, quyết ảnh áp dụng

tiện pháp xử lý hành chính cho cơ quan để nghị, nguời bi để nghị, những người có

liên quan và Viên kiểm sát cũng cập

2.1.7, Thi hành quyết dink áp dung biện pháp xi lý lành chính dea vào

corsé cai nghiện bắt buộc

Tr thời hơn ths hiệu hs hành quyắt nh áp chong biện pháp âm vào cơ sở

sai nghộn bắt buộc

Trong thời han 05 ngày kỄ từ ngày nhận được quyết dinh đưa vio trường gio cing quyết ảnh đưa vào cơ ở giáo dục bất buộc hoặc quyết ảnh đơa vào cơ sở csi nghiên bất bude, cơ quan đã gội hỗ sơ để nghĩ có trích nhiệm tổ chức thí

"hành nhờ sau:

Công an cấp huyện đưa người phi chấp hành quyết Ảnh vào trường giáo dating, cơ sỡ giáo đục bit buộc,

Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hop với Công an cấp huyền dun nguùi hãi chấp hành quyết định vào cơ sỡ cei nghiên bắt buộc

Thai hạn chấp hành quyét định được tinh từ ngày người phi chấp hành.

cqoyit Ảnh bị tem giữ dé đưa đ trường giáo duống cơ sở giáo dục bit bude, cơ sở

cai nghiện bắt buộc

Quyết định áp đụng biện pháp xử lý hành chính da vào cơ sở cai nghiên

bit buộc of hit thời hiệu thi hành sau 01 năm ie từ ngày quyét Ảnh có hiệu lục

php luật, Trường hợp người phải chip hành quyết đnh áp dụng biện pháp này cóảnh vĩ cổ tinh tin tránh việc thi hành th thôi hiệu đoợc tính kể từthời điểm hành.vi trấn tránh cũa họ chim đút

Trẻ hỗn min chấp hành quyết dinh dp choig biên pháp đưa vào cơ số ci nghiện bắt buậc

Hofin chấp hành quyết đính áp dụng biên pháp này được thục hiện theoquy định tei Khoản Điễu 111 Luật Xở lý và phạm bảnh chính năm 2012 (cồn đối,

tổ mung năm 2020) Gém các trường hop: Dang ốm năng cĩ chứng nhân của bệnh

viễn, Gia inh dang cĩ khĩ khẩn đặc tiệt như gia định gặp thiên ti, hơa hoạn, ti

nạn, khơng cĩ tải sẵn cĩ giá trì để tao thu nhập phục vụ sinh hoạt hoặc cĩ bổ,

me, vợ hod chẳng, con bi ém năng káo di, khơng cĩ người chim sĩc mã ngườibi áp dung biện pháp dus vào cơ sở cei nghiên bit buộc là lao đơng duy nhất của

gis dinh do được Chỗ tịch Ủy bạn nhân din cấp xã nơi người đĩ cw trồ xác nhận, Kihi đều liên hỗn chấp hành quyết định khơng con thi quyết dinh được tiép tục

thí hành.

Đối với việc chấp hành quyết đính ép dung biên pháp này được thục

hiện theo quy Ảnh tei Khoản 1 Điễu 111 Luật Xử lý vi pham hành chính năm

2012 (ata đổ, bỗ sang năm 2020), Gm các trường hợp: Mắc bệnh hiém nghéo cĩ

chứng nhận của bệnh viên, Trong thời gian hỗn chấp hành quyết din quy định:

thi khoản 1 Điều này mã người dé cĩ tiễn bộ rõ ật trong việc chấp hành pháp luật

hoặc lập cơng hoặc khơng cịn nghiện ma tủy, Đang mang thai cố chúng nhậncủa bệnh viện

Cơ quan quyết định hỗn, miễn chấp hành quyết định áp ding biện pháp, dua vào cơ sở cai nghiên bắt buộc Theo quy định của Luật Xử lý vĩ pham hành.

chính năm 2012 (in đổ, bổ sung năm 2020) thi Tịa án nhân dân cấp huyện nơi đãxe quyệt Ảnh áp dụng biện pháp đưa vào cơ số cá nghiên bắt buộc xem xé, quyết

cảnh việc hỗn hoặc miễn chip hành rên cơ sở đơn đề nghị của người phis chấp ảnh quyét dinh hoặc người dai diện hop pháp của ho, trong trường hợp cén thiét thi đồ nghĩ cơ quan đã gũi hỗ sơ để nghĩ cĩ ý tiên trước khi quyết đnh Quyết ảnh,

"miễn hoặc họn chấp hành phii đuợc gỗi cho cơ quan thi hành quyết ảnh, người

hải chấp hành quyết dink!

13 Moma Kein 3 Balu 111i Rhoện 3 Bab 111