Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng – từ thực tiễn quận đồ sơn thành phố hải phòng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Xử lý vi phạm hành (VPHC) cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành (QLHC) Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày Nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, vậy, địi hỏi hoạt động đời sống xã hội, lĩnh vực phải có quản lý nhà nước, có điều chỉnh pháp luật việc thượng tôn pháp luật phải ưu tiên hàng đầu hoạt động Bên cạnh điển hình tiên tiến việc chấp hành pháp luật, thấy hành vi cố ý vô ý vi phạm pháp luật (VPPL) tổ chức, cá nhân, có pháp luật hành Đấu tranh phịng, chống VPPL nói chung VPPL hành nói riêng ln nhiệm vụ trọng yếu quan QLNN VPHC nước ta Trong năm qua đất nước giai đoạn mở cửa hội nhập với giới nhiều lĩnh vực khác như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, Việt Nam trở thành thành viên ASEAN, gia nhập tổ chức WTO, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phát triển sản xuất, nâng cao đời sống chất lượng cho người dân, xã hội cải thiện đáng kể, phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt phát triển mạnh mẽ nhanh chóng cơng nghệ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận, học tập, giao lưu văn hóa, đời sống người dân nâng lên tạo hội cho cho người làm giàu nên đa số gia đình lo làm ăn kinh tế thiếu trách nhiệm giáo dục em nghĩ cung cấp đầy đủ vật chất tạo điều kiện tốt cho em, thiếu quan tâm chăm sóc, đặc biệt tâm lý em em sống gia đình điều kiện kinh tế gặp khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh ảnh hưởng tích cực thơng tin văn hóa mang tính chất bạo lực, tiếp cận đến người dân khu vực đô thị, vùng đồng đặc biệt người chưa thành niên, dẫn đến xuất nhiều thói hư tật xấu tình hình trật tự trở nên phức tạp hơn, tệ nạn xã hội như: đánh nhau, gây rối trật tự công cộng, đánh bạc, trộm cắp tài sản hành vi VPPL tội phạm ngày gia tăng nhanh Pháp luật xử lý VPHC ban hành nhằm điều chỉnh hành vi vi phạm cá nhân, quan, tổ chức hành vi vi phạm chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời ngăn chặn tội phạm xảy Một biện pháp xử lý trách nhiệm người chưa thành niên vi phạm Đó biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp xử lý hành Theo đối tượng chịu áp dụng biện pháp cá nhân thực hành vi gây rối trật tự cơng cộng, an tồn xã hội tính chất, mức độ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Đối tượng áp dụng biện pháp phải chịu lao động, sinh hoạt, học văn hóa, học nghề, quản lý, giáo dục chung quan chức thời gian định nhằm cảm hóa đối tượng trở thành cơng dân tốt có ích cho xã hội sau chấp hành hết thời gian trở hòa nhập với cộng đồng Mục tiêu áp dụng biện pháp xử lý VPHC nói chung biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng hình thức cưỡng chế áp dụng người có hành vi VPPL Do tính chất nghiêm khắc biện pháp liên quan đến việc hạn chế quyền tự do, dân chủ cơng dân nên cấp Ủy, Chính quyền cấp quan tâm đạo sát sao, có nhiều biện pháp tích cực việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng quận nội thành, với dân số tương đối lớn, khu du lịch biển, hàng năm vào mùa lễ hội lượng khách du lịch đổ địa phương lớn Điều dẫn đến tình trạng an ninh trị, trật tự an tồn xã hội quận Đồ Sơn có nhiều diễn biến phức tạp Trong năm vừa qua, quan QLNN quận Đồ Sơn đẩy mạnh công tác QLNN an ninh trật tự, tăng cường xử lý hành vi VPPL có hành vi VPHC, đặc biệt nhóm đối tượng người chưa thành niên Hàng năm, quan địa bàn định đưa hàng chục trường hợp người chưa thành niên có hành vi VPPL học tập, cải tạo sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng Tuy nhiên, so với tình hình VPPL vấn đề chưa giải cách triệt để, nhiều tồn hạn chế định Từ phân tích trên, học viên định chọn đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng – từ thực tiễn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng” làm đề tài tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu biện pháp xử lý hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng Việt Nam có nhiều nhà nghiên cứu, tác giả đề cập đến Pháp luật Việt Nam biện pháp xử lý hành nội dung pháp luật xử lý VPHC, nghiên cứu cần đặt tổng thể quy định pháp luật xử lý VPHC Liên quan đến lĩnh vực kể đến số tác giả với cơng trình khoa học họ sau: Luận án phó tiến sĩ Luật học tác giả Vũ Thư: "Chế tài hành chính- Lý luận thực tiễn" [44], bàn vấn đề lý luận thực tiễn chế tài hành nói chung; Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Trọng Bình (2002): "Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt VPHC" [3], vào nghiên cứu quy định pháp luật riêng nhóm biện pháp xử phạt VPHC; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Ngọc Bích (2003): "Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên"[2], đề cập phần đến số nội dung biện pháp xử lý hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở chữa bệnh chủ yếu đề tài bàn khía cạnh xử lý người chưa thành niên bảo vệ quyền lợi ích người chưa thành niên Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Đình Thảo: "Trách nhiệm hành lĩnh vực an ninh trị, trật tự an toàn xã hội" [43] Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012, chủ yếu nói xử phạt VPHC lĩnh vực cụ thể; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy: "Thẩm quyền xử lý VPHC"[45], Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2009 nhấn mạnh đến vấn đề thẩm quyền xử lý VPHC đề tài nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau, dừng lại đề cập khái quát gợi mở vấn đề biện pháp xử lý hành chính, chưa nghiên cứu chun sâu, cụ thể, tồn diện nhóm biện pháp Trực tiếp đề cập nội dung biện pháp xử lý hành chính, kể đến số viết, chuyên đề cơng trình nghiên cứu số tác giả Đầu tiên phải kể đến đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp (2009) "Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người"[41] tác giả Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài nhóm nghiên cứu Đây cơng trình có tính quy mơ chi tiết biện pháp pháp xử lý hành khác, chủ yếu nhìn nhận, phân tích quy định pháp luật thực tiễn áp dụng góc độ đối chiếu pháp luật quốc tế bảo đảm quyền người Ngồi có số viết tạp chí chuyên ngành như: "Về biện pháp xử lý hành chính: Thực tiễn giải pháp" [34], tác giả Hồng Thị Kim Quế, đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội số 24/2008; "Hồn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam" [42], tác giả Lê Ngọc Thạch, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 1/2006; "Những vấn đề đổi pháp luật VPHC nước ta" [57], Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2009); "Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành pháp luật VPHC" [31], Trần Thanh Hương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2005 Trong thời gian gần kể từ sau ban hành Luật xử lý vi phạm hành chinh năm 2012 cơng trình nghiên cứu biện pháp xử lý hành nói chung có biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tìm hiểu, kể đến như: Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng áp dụng người 18 tuổi phạm tội theo quy định Bộ luật Hình năm 2015 Phùng Văn Hồng, Tạp chí Tịa án nhân dân (TAND) số 3/2019 [29]; Bài viết: Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nhằm bảo vệ quyền người chưa thành niên[33] Cao Vũ Minh Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2015; Cuốn sách: Hỏi - đáp quy định pháp luật trại viên sở giáo dục bắt buộc, học sinh trường giáo dưỡng[23] Đào Thùy Dương chủ biên, NXB Tư pháp năm 2015… Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến việc nghiên cứu biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng Việt Nam, đặc biệt nghiên cứu khía cạnh thực tiễn địa bàn cụ thể quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng Chình việc nghiên cứu đề tài tác giả có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành xử lý VPHC người chưa thành niên VPPL nói chung biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng Trên sở luận văn phân tích ưu điểm hạn chế của quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, thơng qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng Luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói chung Đồ Sơn nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận biện pháp xử lý hành nói chung biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng; - Nghiên cứu quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng từ đánh giá ưu nhược điểm quy định này; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng để từ đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế trình áp dụng - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Việt Nam giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng thực tiễn áp dụng quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về phương diện pháp luật: Luận văn tập trung vào văn pháp luật xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng hành như: Luật xử lý VPHC 2012; Nghị định 02/2014/NĐCP (ngày 10/01/2014); Nghị định 81/2013/NĐ-CP (ngày 19/7/2013); Pháp lệnh 09/ UBTVQH (hiệu lực ngày 01/7/2014); Về phương diện không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng Về phương diện thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng từ năm 2014 – đến năm 2018 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để thấy hình thành, phát triển pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, suy luận lôgic sử dụng nhằm lý giải vấn đề lý luận, giúp cho vấn đề nhìn nhận từ nhiều góc độ, thấy điểm hợp lý chưa hợp lý quan điểm, quan niệm đưa luận văn, từ đưa kết luận có tính khoa học bật vấn đề Phương pháp thống kê, phương pháp tổng kết thực tiễn sử dụng có hiệu để từ số liệu, tình hình thực tế cụ thể thống kê phân tích, tổng kết thấy tranh toàn diện thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, sở xác cho việc đề xuất giải pháp hợp lý, khả thi Những đóng góp đề tài Luận văn đề tài nghiên cứu trực tiếp tương đối toàn diện biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng hệ thống pháp luật Việt Nam Luận văn xác định yếu tố tác động đến quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đồng thời đưa yêu cầu cụ thể việc xây dựng pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng Luận văn đưa tranh toàn cảnh nhiều góc nhìn khác thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, điểm chưa hợp lí quy định pháp luật, khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp Từ đó, tác giả xác định số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương Chương 1:Những vấn đề chung áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng Chương 2:Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải PhòngChương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG 1.1 Khái quát chung biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành Xã hội tồn phát triển vững mạnh có ổn định trật tự an tồn xã hội Trật tự quy định hệ thống chế tài, biện pháp cưỡng chế Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội, hành vi vi phạm đa dạng, phức tạp Bên cạnh biện pháp cưỡng chế hình sự, dân kỉ luật, biện pháp cưỡng chế hành có vai trị quan trọng việc đấu tranh, phịng ngừa VPPL, trì ổn định xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, tăng cường hiệu quản lý nhà nước Cưỡng chế hành gồm nhiều nhóm biện pháp cưỡng chế khác Dựa vào sở áp dụng, cưỡng chế hành chia thành hai nhóm lớn, gồm: nhóm biện pháp cưỡng chế hành áp dụng có VPHC xảy nhóm biện pháp cưỡng chế hành áp dụng trường hợp khơng có VPHC nhằm mục đích ngăn chặn, phịng ngừa VPHC mục đích an ninh quốc gia; bảo vệ cộng đồng, phòng tránh thiên tai Các hình thức xử lý hành thuộc nhóm biện pháp cưỡng chế hành áp dụng sở có VPHC Theo quy định pháp luật hành, khái niệm "xử phạt VPHC" với biện pháp xử lý hành khác gọi chung "xử lý VPHC" Điều Luật Xử lý VPHC năm 2012 quy định: "Xử lý VPHC bao gồm xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành chính" [37] Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 1995 năm 2002 khơng đưa định nghĩa mang tính khoa học xử phạt hành biện pháp xử lý hành khác mà quy định trực tiếp hình thức, biện pháp thuộc nội hàm chế định Lâu hay quan niệm "Xử lý VPHC bao gồm xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành chính" [35, tr.24] Quan niệm hình thành xuất phát từ quy định pháp luật hành Có lẽ nên hiểu, xử lý hành q trình bao gồm nhiều hoạt động cụ thể quan, cá nhân có thẩm quyền nhằm xem xét giải vụ việc trái pháp luật theo quy định pháp luật hành Hoạt động xử lý VPHC không đơn việc áp dụng hai nhóm biện pháp mà áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế khác biện pháp khắc phục hậu quả; biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý VPHC; biện pháp cưỡng chế định xử phạt VPHC để trình giải công việc đạt hiệu [34, tr 122] Như vậy, biện pháp xử lý hành nhóm biện pháp quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng q trình xử lý hành cá nhân, tổ chức có hành vi trái pháp luật quản lý nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trong đó, biện pháp xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành xem biện pháp cưỡng chế chính, trung tâm Xét phương diện lí luận: Cưỡng chế hành tổng hợp biện pháp luật hành quy định mà Nhà nước áp dụng để tác động cách trực tiếp gián tiếp lên tâm lý, tư tưởng hành vi cá nhân tổ chức, buộc chủ thể phải thực nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi trái pháp luật, đảm bảo trật tự kỉ luật quản lý nhà nước [55, tr 474] Tính cưỡng chế biện pháp xử lý hành thể chỗ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp có tính chất 10 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm công dân người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình tiến hành nào, có nghĩa hành vi vi phạm bị xử phạt hành hay chưa, vi phạm lần thứ hai bị lập hồ sơ vi phạm lần thứ ba lập Theo tác giả, nên quy định rõ hành vi trước bị xử phạt hành lập hồ sơ 06 tháng người vi phạm bị xử phạt 02 lần mà tiếp tục vi phạm - Thứ tư, cần quy định cụ thể tăng cường mối quan hệ TAND quan, tổ chức, cá nhân có liên quan áp dụng biện pháp xử lý hành HVVPPL Tòa án Việc áp dụng biện pháp xử lý hành có tham gia nhiều tổ chức, quan, cá nhân với vai trò khác nhau, bao gồm: Viện kiểm sát, Kiểm sát viên; quan đề nghị Phòng lao động thương binh xã hội cấp huyện, Cơng an huyện, phịng tư pháp cấp huyện; người có trách nhiệm chuyển giao án, định, giấy triệu tập, giấy mời giấy tờ khác Tòa án; Pháp luật quy định rõ nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan từ quy trình xây dựng hồ sơ, thẩm định hồ sơ đến chuyển giao hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành TAND giải theo thẩm quyền Vì thế, cần tăng cường mối quan hệ TAND quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải áp dụng biện pháp xử lý hành chính, phải đảm bảo tính độc lập quan sở quy định pháp luật - Thứ năm, cần hoàn thiện Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND (Pháp lện số 09) 77 Những hạn chế, bất cập nêu Pháp lệnh số 09 không gây khó khăn cho Viện kiểm sát thực cơng tác kiểm sát tuân theo pháp luật việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND, gây lúng túng cho Tịa án q trình thực mà nghiêm trọng cịn ảnh hưởng xâm phạm trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Hiến pháp pháp luật bảo vệ Vì vậy, quan trung ương: Ủy ban Thường vụ Quốc hội, TAND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao… cần sớm tổng kết, đánh giá khách quan, toàn diện thực tiễn thi hành Pháp lệnh số 09 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND để sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục hạn chế, bất cập Pháp lệnh, bảo đảm thực tốt quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Nội dung sửa đổi theo hướng: Quy định trách nhiệm Tòa án phải chuyển hồ sơ vụ việc cho VKS nghiên cứu tham gia phiên họp; quy định thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm VKS cấp trên; quy định trình tự, thủ tục mở phiên họp xem xét kháng cáo, kháng nghị, kiến nghị hạn (tương tự tố tụng hành chính, tố tụng dân sự.) 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực Thứ nhất, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến giải thích pháp luật, tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật Các địa phương cần triển khai, tổ chức đợt tuyên truyền phổ biến nội dung pháp luật biện pháp xử lí hành khác, người dân nắm vững nhận thức tầm nguy hiểm VPPL, vai trò họ việc hỗ trợ, phối hợp quan có thẩm quyền việc giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cần triển khai cơng tác tập huấn cho người có thẩm quyền nắm vững 78 quy định pháp luật xem xét, xử lí cơng minh, khách quan đối tượng vi phạm, hạn chế oan sai Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ nhân có trách nhiệm việc áp dụng tổ chức thực biện pháp xử lý hành khác Cán nhân tố định đến thắng lợi công việc, đặc biệt việc giáo dục, quản lý, cảm hóa đối tượng vi phạm khó khăn quan trọng Do cần xây dựng, đào tạo đội ngũ cán đủ số lượng, có chất lượng chun mơn cao, có kĩ nghiệp vụ, có lĩnh trị am hiểu luật pháp để việc tổ chức thực đạt hiệu cao Để làm điều đó, cần thực tốt số giải pháp sau: Xây dựng lực lượng cảnh sát trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng đủ số lượng, trình độ nghiệp vụ cao Trường giáo dưỡng, sở giáo dục bổ sung biên chế người đào tạo quy, tạo điều kiện cán công tác đợt tập huấn học, đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt nâng cao khả giải tình huống; cần phải có sách thích hợp nâng cao đời sống vật chất tinh thần cán bộ, giáo viên tâm huyết gắn bó lâu dài, làm việc hiệu quả; phải thường xuyên bồi dưỡng trị, phẩm chất lối sống cho cán bộ, chiến sĩ, chấn chỉnh kịp thời biểu hoang mang, nhận thức lệch lạc Thứ ba, nâng cao chế độ trách nhiệm chế phối hợp quan, đoàn thể, cấp ngành gia đình, cộng đồng việc thực biện pháp xử lý hành khác Vì đặc trưng biện pháp này, đặc biệt biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn liên quan đến vấn đề cư trú, vấn đề giáo dục, tác động từ cộng đồng Vì kiến nghị văn pháp luật cần bổ sung quy định trách nhiệm quyền, tổ chức đồn thể, gia đình, cụ thể phối hợp 79 quan cộng đồng dân cư việc quản lý, giáo dục đối tượng vi phạm Thứ tư, bảo đảm nguồn lực: kinh phí, điều kiện sở vật chất trang thiết bị cần thiết cho việc áp dụng biện pháp xử lý hành cho Tồ án nhân dân Cơng an huyện Nhà nước cần quan tâm đầu tư để xây dựng sở vật chất, trường giáo dưỡng riêng hành hình sự, cơng cụ trang thiết bị yếu tố quan trọng không nhỏ định đến kết cơng tác quản lí trại viên, học sinh Bên cạnh đó, Nhà nước cần đầu tư kinh phí nâng cao tiêu chuẩn sinh hoạt cho học viên chế độ ăn uống, mặc sinh hoạt, học tập, chữa bệnh để đảm bảo sức khỏe, đáp ứng điều kiện cần thiết để đào tạo nghề Có thể xã hội hóa bước huy động lực lượng xã hội tham gia vào hoạt động Hay xu hội nhập phát triển này, tăng cường hợp tác quốc tế tranh thủ nguồn lực đầu tư học hỏi kinh nghiệm nước để xây dựng mơ hình phù hợp Thứ năm, hoàn thiện quy định chế độ khen thưởng xử lý vi phạm người thực thi cơng vụ Cần phải có quy định riêng cụ thể chế độ khen thưởng người có nhiều thành tích việc giáo dục, quản lý, cảm hóa đối tượng vi phạm Mặt khác, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp có hành vi VPPL, xâm phạm đến quyền người đối tượng bị áp dụng phải có hình thức kỉ luật, xử lý rõ ràng nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo khách quan, xác việc áp dụng biện pháp xử lý hành khác Thứ sáu, cần đề phương án tổ chức tốt cơng tác tái hịa nhập cộng đồng cho trại viên, học sinh sau chấp hành xong định trở với cộng đồng nhằm xóa mặc cảm tội lỗi, lạc quan, giúp đỡ họ nhanh chóng hịa nhập Muốn làm điều đó, cần tổ chức tốt khâu tiếp nhận đối tượng trở về, quan, đoàn thể cần giúp đỡ, động viên họ, đặc 80 biệt cần tạo công ăn việc làm cho đối tượng để họ ổn định sống, làm ăn lương thiện tránh sa vào đường cũ Các sở giáo dục, chữa bệnh, trường giáo dưỡng đối tượng hết thời hạn liên hệ tổ chức xã hội, doanh nghiệp tạo việc làm cho họ phù hợp với nghề họ học trường Trong địa phương, khu phố cần vận động họ tích cực tham gia hoạt động tập thể, đối tượng có nhiều tiến tạo điều kiện cho họ tham gia hoạt động giữ gìn an ninh trật tự lực lượng dân phòng, bảo vệ trật tự viên…Pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức, đồn thể việc tiếp tục quản lí, tạo điều kiện cho đối tượng, đặc biệt người chưa thành niên họ chấp hành xong định áp dụng biện pháp xử lý hành khác giảm thiểu trường hợp quay trở đường cũ, tái phạm nhiều lần Những người chưa thành niên VPPL, sau thời gian định chấp hành biện pháp xử lý pháp luật trường giáo dưỡng, họ quay trở với gia đình cộng đồng Khi hỏi việc làm để em xóa mặc cảm lỗi lầm tạo niềm tin với người xung quanh em cho rằng, cần phải sửa chữa cách làm, không giao du với người xấu, cố gắng sống tốt để người nhìn nhận lại Do vậy, việc Nhà nước có sách hỗ trợ cho em vượt qua khó khăn, trở ngại, sớm trở lại với sống cộng đồng để phòng ngừa việc em tái phạm quan trọng, mà sách tái hịa nhập xã hội cho người chưa thành niên VPPL sau em khỏi trường giáo dưỡng Q trình tái hồ nhập xã hội tồn diện điển hình bắt đầu từ người chưa thành niên chấp hành biện pháp xử lý trường giáo dưỡng, tiếp tục khoảng thời gian định sau em trở nhà 81 Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, địa phương mà quyền sở quan tâm thật đến em trở tái hòa nhập cộng đồng, hỗ trợ em việc tìm kiếm cơng ăn việc làm, xố bỏ định kiến quyền cộng đồng sở họ, tạo hội môi trường để em hồ nhập trở lại cộng đồng thơng qua hoạt động quần chúng địa phương như: tham gia tuần tra, bảo vệ, tham gia hoạt động quần chúng địa phương có u cầu, giữ gìn trật tự an ninh nơi cư trú; giúp họ xa lánh xấu, hồn cảnh dễ VPPL, nơi đó,tỷ lệ tái phạm từ số đối tượng giảm nhiều ngược lại Thực tế chứng kiến nhiều mơ hình tái hồ nhập cộng đồng người chưa thành niên VPPL có hiệu Đa số người chưa thành niên vào trường giáo dưỡng trở tái hịa nhập cộng đồng địa phương hỗ trợ mức hỗ trợ không cao khơng có biện pháp kiểm tra, quan tâm nên tỉ lệ tái vi phạm cao từ 30% đến 40% Ngun nhân khơng có kinh phí nhân lực hạn chế quan tâm địa phương cịn mang nặng tính trách nhiệm thờ Hiện nay, chưa có văn quy phạm pháp luật riêng quy định vấn đề tiếp nhận tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên khỏi trường giáo Tuy nhiên, vấn đề tái hòa nhập người chưa thành niên VPPL vào cộng đồng xã hội bình thường sau từ sở giam giữ trở đề cập số văn quy phạm pháp luật Nhà nước ta Nhìn cách tổng thể, pháp luật có số quy định cụ thể nhằm bảo đảm việc tái hòa nhập cộng đồng cho người chưa thành niên VPPL sau em khỏi trại giam trường giáo dưỡng Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy quy định chủ yếu tập trung vào giai đoạn q trình tái hịa nhập xã hội - giai đoạn chuẩn bị điều kiện cần thiết cho người chưa thành niên VPPL tái hòa nhập xã hội trước em trả tự Chúng ta chưa có quy định, chương trình cụ thể để tiếp tục trì 82 kết giai đoạn một, hỗ trợ cho người chưa thành niên nhanh chóng tái hịa nhập em trở cộng đồng Do vậy, cần trọng ban hành quy định tái hòa nhập cho người chưa thành niên cộng đồng, cần xác định rõ khung pháp lý cho hoạt động tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên VPPL, ghi nhận phát triển mơ hình tái hịa nhập cộng đồng có hiệu thực tế Bên cạnh đó, pháp luật cần xác định rõ chế phối hợp trách nhiệm quan, tổ chức, đoàn thể nhân dân, doanh nghiệp tham gia vào q trình tái hịa nhập cộng đồng người chưa thành niên VPPL, có chương trình cụ thể để xây dựng hệ thống can thiệp liên tục huy động hỗ trợ tất nguồn lực sẵn giám sát người chưa thành niên Trong tương lai, cần nghiên cứu để xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối hoàn chỉnh, tập trung tái hoà nhập cộng đồng người chưa thành niên VPPL Cần nghiên cứu để quy định vấn đề văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Nhà nước văn chấp hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đồng thời cần có văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết thi hành Vì vậy, cần ban hành quy định, chương trình tái hịa nhập cộng đồng cụ thể cho người chưa thành niên VPPL tầm Chính phủ Bộ, ngành để giúp cho em sau khỏi trại giam, trường giáo dưỡng nhanh chóng ổn định sống, tiếp tục học tập, lao động rèn luyện để trở thành người có ích cho xã hội Thứ bảy, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc áp dụng biện pháp xử lý hành khác Việc kiểm tra Bộ, quan ngang cần tiến hành thường xuyên việc lập hồ sơ, định biện pháp xử lý hành UBND cấp.Ngồi ra, công tác kiểm tra nội quan hành cần tiến hành thường xuyên Ủy ban nhân nhân cấp cần đẩy mạnh công tác kiểm tra việc xử lý 83 VPPL, xử lý người sai phạm, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử lý hành địa phương theo quy định pháp luật; Đồng thời, xây dựng chế giám sát cụ thể thường xuyên Hội đồng nhân dân việc định áp dụng biện pháp trình chấp hành biện pháp xử lý hành Cơ chế giám sát phải thực nghiêm túc, thường xuyên góp phần tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, cần quy định chế độ báo cáo quan thực thi pháp luật nhằm giảm bớt tùy tiện, tiêu cực xử lý, thực hiện, tăng cường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích cộng đồng 84 Tiểu kết chƣơng Trong chương luận văn, sở hạn chế bất cập chương mà tác giả phân tích, luận văn phân tích đưa giải pháp liên quan đến hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng Đầu tiên giải pháp hoàn thiện pháp luật, tác giả đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật có liên quan đến sửa đổi Luật xử lý vi phạm hành xử lý đưa vào trường giáo dưỡng đối người chưa thành niên bao gồm điều kiện áp dụng, đối tượng áp dụng, chủ thể có thẩm quyền áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng người chưa thành niên Thứ hai tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật, giải pháp quan hệ phối hợp công an quận Đồ Sơn với quan tổ chức cá nhân khác, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảm trách công tác … 85 KẾT LUẬN Trong năm qua, nhờ việc không ngừng rút học quý giá tìm cách khắc phục điểm xử lý VPHC người chưa thành niên Hệ thống pháp luật xử lý VPHC nói chung, biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng tương đối đầy đủ Với quy định cụ thể, Nhà nước điều chỉnh khâu trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, chế độ thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng vàhạn chế cách tối đa tác động xấu đến xã hội Những quy định cụ thể biện pháp xử lý hành Luật xử lý VPHC 2012, Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH ( hiệu lực ngày 01/7/2014) Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét định biện pháp xử lý hành TAND Nghị định 81/2013/NĐ- CP (ngày 19/7/2013) quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành quy định cụ thể biện pháp xử lý hành trong; Nghị định 02/0214/NĐ-CP (ngày 10/01/2014) quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc Các văn xử lý VPHC công cụ pháp lý đắc lực cho công tác ngăn chặn xử lý VPHC người chưa thành niên giáo dục đối tượng vi phạm biện pháp xử lý cịn có tác dụng giáo dục, răn đe, phòng ngừa ngăn chặn cá nhân tập thể khác Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng biện pháp quan trọng số biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật Biện pháp áp dụng người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi, đối tượng không rơi vào trường hợp không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng theo quy định pháp luật Đối tượng đưa vào trường 86 giáo dưỡng phải chịu quản lý giáo dục sinh hoạt, lao động, học nghề, học văn hóa nhằm cảm hóa em có nhân phẩm đạo đức tốt đẹp Đồng thời tạo hội việc làm tái hòa nhập cộng đồng có ý thức tích cực học tập, lao động để hưởng sách khoan hồng Nhà nước sớm trở với gia đình xã hội Thời gian qua quan chức thận trọng có trách nhiệm từ khâu lập hồ sơ đến thi hành, bảo đảm đối tượng, pháp luật Kết thực biện pháp góp phần ngăn chặn tội phạm VPPL, giữ môi trường xã hội lành mạnh, giảm khó khăn đem lại sống bình yên cho hàng ngàn gia đình có em hư, góp phần khơng nhỏ việc đảm bảo an ninh, trật tự địa phương Tuy nhiên, VPPL biến đổi theo chiều hướng ngày nguy hiểm cho xã hội nên việc xuất “lỗ hổng” hệ thống pháp luật tránh khỏi trở thành trở ngại không nhỏ cho công tác xử lý hành người chưa thành niên, đặc biệt quy định biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng cho phù hợp với điều kiện thực tế, qua góp phần đẩy nhanh tiến trình phịng chống tội phạm Để trì tốt kết đạt được, kết mong muốn cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho cán thực nhiệm vụ việc thu thập, xác minh, từ khâu lập hồ sơ đề nghị đến khâu thi hành áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Cần có chế thơng tin phối hợp chặt chẽ tình hình, đối tượng địa bàn huyện nhằm đảm bảo trị an, không bỏ lọt đối tượng VPPL Đồng thời ban hành thêm văn hướng dẫn chi tiết biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng cho phù hợp với thực tiễn thực thi công việc tốt 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Garnet (1999), Blacks Law dictionary Edition Bryan editor in chief West group ST Paul, Minn, tr.96 Nguyễn Ngọc Bích (2003), Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2002), Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt VPHC, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Công an (2016), Báo cáo tổng kết năm thi hành Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2012 lực lượng Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2005), Báo cáo số 3225/ BTP/PLHS-HC ngày 01/01 tổng kết tình hình thực pháp luật xử lý VPHC, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Định hướng xây dựng Luật xử lý VPHC, Kỷ yếu Hội thảo, Dự án VIE/02/015, tổ chức Quảng Ninh ngày 08-09/5 Bộ Tư pháp (2009), Các biện pháp xử lí hành khác việc bảo đảm quyền người, tháng 12/2009, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tờ trình Chính phủ Dự án Luật xử lý VPHC, (Dự thảo) ngày 12/7, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo 10 năm thi hành Pháp lệnh Xử lý VPHC, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2011), Tờ trình Chính phủ Dự án Luật xử lý VPHC, (Dự thảo), ngày 15/3, Hà Nội 88 11 Bộ Tư pháp (2012), Dự thảo ngày 12/ Báo cáo tổng kết tình hình thực 08 năm Pháp lệnh Xử lí VPHC năm 2002 văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý VPHC, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6 quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2008, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12 quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý VPHC chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sơ chữa bệnh, Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác kiến nghị hoàn thiện luật xử lý VPHC, (Dự thảo), Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, Dự án 00058492 UNDP, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý VPHC, Hà Nội 89 21 Chính phủ (2014), Nghị định 02/2014/NĐ-CP Nghị định quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc, Hà Nội 22 Công an quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng (2014-2018), Báo cáo cơng tác xử lý vi phạm pháp luật người 18 tuổi giai đoạn 2014 2018, Hải Phòng 23 Đào Thùy Dương (chủ biên) (2015), Hỏi - đáp quy định pháp luật trại viên sở giáo dục bắt buộc, học sinh trường giáo dưỡng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/02 Bộ Chính trị chiến lược hoàn thiện pháp luật đến năm 2020, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Bùi Thị Đào (2006), "Xây dựng Bộ luật xử lý VPHC - vấn đề cần lưu tâm", Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Khoa Hành - Nhà nước, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Hà (2010), Các biện pháp xử lí hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Trần Thị Hiền (2010), "Pháp luật biện pháp xử lí hành khác cần gia tăng tính minh bạch", Dân chủ pháp luật, (11) 29 Phùng Văn Hoàng (2019), Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng áp dụng người 18 tuổi phạm tội theo quy định Bộ luật Hình năm 2015, Tạp chí Tòa án nhân dân số 3/2019 30 Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nay, Đề tài nghiên cứu cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội., tr.16 90 31 Trần Thanh Hương (2005), "Quyền Công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý VPHC khác pháp luật VPHC", Dân chủ pháp luật, (11) 32 Liên hợp quốc (1989), Công ước quốc tế quyền trẻ em 33 Cao Vũ Minh (2015), Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nhằm bảo vệ quyền người chưa thành niên, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2015 34 Hồng Thị Kim Quế (2008), "Về biện pháp xử lí hành khác: Thực tiễn giải pháp", Khoa học, (Kinh tế - Luật), (24) 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Luật xử lý VPHC, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2016), Luật trẻ em, Hà Nội 41 Đặng Thanh Sơn (chủ nhiệm) (2009), Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người, Đề tài khoa học cấp - Bộ tư pháp, Hà Nội 42 Lê Ngọc Thạch (2006), "Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Dân chủ pháp luật, (1) 43 Nguyễn Đình Thảo (2012) Trách nhiệm hành lĩnh vực an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 44 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Nguyễn Thị Thủy (2009), Thẩm quyền xử lí VPHC,Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 91