Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Lào Cai

Một trong số đỏ là biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc được quy định trong Luật xử lý vi pham hanh chính XLVPHC năm 2012 áp dung với đỗi tượng là người nghiên ma tuý, Những déi t

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN DIEU HOA

AP DUNG BIEN PHAP DUA VAO CO SG CAI NGHIEN BAT BUOC TU THUC TIEN TINH LAO CAI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2021

NGUYEN DIEU HOA.

AP DỤNG BIEN PHAP BUA VÀO CƠ SỞ CAINGHIEN

BAT BUỘC TỪ THỰC TIEN TINH LAO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUAT HOCChuyên ngành Luật Hiến pháp và luật hành chính.

Mã số 8380102

Người hướng dẫn khoa học: Tiền si Pham Hỏng Quang

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiền cửu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví du trong Luân văn đâm bảo độ tin cập, chinh:

xác và trung thực NHững kết hân khoa học cũa Luân văn chuea tingđược ai công bồ trong bắt kì công trình khoa học nào khác

Tác giả

Nguyễn Diệu Hoa

các cơ quan cing với sự đồng góp cũa ban bè đẳng nghiệp, tôi đã hoàn thành Luân văn thạc sỹ Luật hoc Qua đây, tôi xin giữ lồi cẩm ơn chân thành

din

Ban giảm hiệu cũng các thay cô Trường đai lọc Ludt Hà Nội, các giáo

Sut phó giáo sw tiễn sỹ đã tận tình giảng day, truyền dat nhiều kễn thức, kinh:nghiệm quý bán trong suốt thời gian học tập tại trường

Cấm ơn Tòa án nhân dân tinh Lào Cai, số Lao động - Thương binh và

Xa hội tinh Lào Cai, Công an tinh Lào Cai đã giúp đỡ rất nhiều để tôi hoàn

thành hiên văn này:

Đặc biệt, tôi xin gửi lòng biết on sâu sắc đôn TS Pham Héng Quang.người đã tận tinh hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trinh tực hiện nghiên

cử và hoàn thành luận văn.

Clim ơn ban bà, đồng nghiệp và gia đình đã đông viên, giúp đỡ tôi

trong suốt thời giam học tập

Tuy có nhiều cỗ gắng nhưng trong đề tài luân văn nàp không trankhôi niuing thiểu sót Kính mong quo Thay cô các chuyên gia, nhiing ngườiquan tâm dén dé tài đồng nghiệp, gia đình và ban bè tiếp tục có những §kiển đóng góp giúp a6 a6 đồ tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm on!

Tác giả luân văn

Nguyễn Diệu Hoa

Số hiệu Anha

hinge Tên bảng Trang

ĩ Thông kê lập hô sơ cai nghiện của công an tinh Lao

Cai năm 2019 và năm 2020.

Thông kế người nghiện được dé nghị ap dụng biện

32 pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Lào

Cai năm 2019 va năm 2020.

Thông kế số lieu thu ly và gãi quyết việc ap dung

sã biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện bat buộc của

Tòa án nhân dân các huyện, thành phổ Lao Cai năm 2019

Thông kê số hiệu thu ly và gi quyết việc áp dụng

T biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của

Tòa án nhân dân các huyện, thảnh phố Lao Cai năm 2020

MỤC LỤC

MỞĐÀU 1 CHUONG 1 NHỮNG VAN DE LY LUẬN VA PHÁP LY VE ÁP DUNG BIEN PHAP BUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC 10

đặc điểm, nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc 10LLL Khải niệm biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc 101.12 Đặc điềm biên pháp diea vào cơ số cai nghiện bắt buộc 41.13 Nguyên tắc áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 15

12 Đối trong, thời hiệu, thời hạn, thâm quyền áp dụng biện pháp đưa 'vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 19

1.2.1 Đi tượng dp dung biên pháp dua vào cơ sở cai nghiên bắt buộc 19

122 Thời hiền, thot han áp ching biên pháp đưa vào cơ số cai nghiên bắtbuộc 212.3 Thẩm quyền quyết định dp dung biên pháp xử ij) hành chính đưa vào co

sở cai nghiện bắt buộc 23

1⁄3 Trình tự, thit tục áp dung biện pháp dua vào cơ sở cai nghiện bắt

buộc 36

1.4 Mục đích, ý nghĩa của biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 31

15 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai.

nghiện bắt buộc 31

1.5.1 Yếu tố pháp luật 311.52 Yeu tổ Rinh tế - xã hội 321.53 Ÿ thức pháp luật của cá nhân, tổ chức 33

Tiểu kết chương 1 34

2.1 Vị trí địa lý và dân số tại tink Lào Cai 35

2.2 Thực trạng người nghiện ma túy và cai nghiện ma tủy trên địa bàn

tinh Lào Cai 36 312.1 Thực trang người nghiên ma ty 36 2.2.2 Thực trang cai nghiên ma tiy 37

23 Thục tién áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tạitinh Lào Cai 3p

13.1 Thực trang lap hỗ sơ đưa người nghiên vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

tat tinh Lào Cat 39

(2.3.2 Thực trang việc đề nghị áp dụngbiện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện đốt

Với người nghiện 4

313.3 Thực trang về việc ban hành quyết định áp dung các biên pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc 423.4 Thực trang tổ chức việc cai nghiên bắt buộc đối với người nghiện ma

ty tại cơ sở cai nghiện bắt buộc sau khi bam hành quyết định áp dung biên_pháp đưa vào cơ số cai nghiện bat buộc tại tỉnh Lào Cat 46

2.4 Đánh gia chung về việc áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại tinh Lào Cai 47

314.1 Những kết quả đạt được 42.4.2 Tân tat, han chỗ và nguyên nhân SI

Tiéu kết chương 2 57 CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA ÁP DUNG BIEN PHÁP BUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC TẠI TĨNH LÀO CAI 58

Quan điểm phương hướng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sử cai nghiện bắt buộc 58

Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

bude 61

3.2.1 Giải pháp hoàn thiên pháp lưãt 61

5.2.2 Giải pháp vỗ tổ chức bộ máy, cơn người 673.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyén, phd biến, giáo duc pháp luật phòng,chẳng ma túy, tập trưng vào các địa bém trọng điểm đồng bào dân tộc thiéu

số, vùng biên giới; nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp nhận 693.2.4 Tăng cường phối hop thưc hiện giữa các cơ quan có thẩm quyền vàgiữa các cơ quan.té chức, các nhân nói chung trong việc áp đụng biện pháp

dtea Vào cơ sở cai nghiện 70

4.2.5 Tăng cường kiểm tra giảm sc việc thực thi pháp luật áp dụng biênpháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện ma túy bắt buộc 71

5.2.6, Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ dao việc thực hiện các biện pháp

dua người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 723.2.7 Đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bi cho việc thực hiện biên pháp đưa.vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc 7

Tiểu kết chương 3 75 KẾT LUẬN T6 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 1

‘Ma tuý là hiểm hoa rat lớn đôi với toàn zã hội, gây nguy hại đến sức khoẻ,suy thoái giống noi, phẩm giá con người, phá hoại hạnh phúc gia đình, lànguyên nhân dẫn đến nhiều tội phạm khác va cũng là nguyên nhân chính dẫn.

đến lây nhiễm HIV Cùng với zu hướng gia tăng của tệ nan ma túy trên thé giới, tế nạn ma túy ở nước ta cũng theo da tăng lên trong những năm gin day.

Tai Việt Nam, theo thông kê năm 2020 của Cục Cảnh sat Điều tra tội pham vẻ

ma ty, hiện nay trên cả nước có hơn 200.000 người nghiền ma túy có hỗ sơ

quản lý, trong đó số người nghiện ma túy tổng hợp chiếm hơn 60%, số ngườinghiện có tién án, tiên sự chiếm khoảng 35% tổng số người nghiện ma túy

'Với tình trạng người nghiện sử dung đồng thời nhiễu loại ma túy ngày cảng

phd biển, hậu qua là xảy ra các vụ việc vi pham pháp luật đặc biết nghiêm

trong như Vụ việc nữ sinh giao gà ở Điền Biện, rất nhiều vụ đối tương “ngão

'" sát hai nhiễu người, hay vu việc ở huyện Định Hóa, Thai Nguyên đối

tương sử dung ma túy đá đã ra tay sát hại 5 người Ì

Vai năm trở lại đây xuất hiền một số loại ma tủy mới có chất hướng than với mức đô nguy hai cao được nguy trang bằng các tên gọi khác nhau như “cd

Mi tem giấy”, 'keo”, “hat meo meo” đặc biết là “Ia khát”

có mức đô độc hai gấp 500 lân so với ma túy thông thường Những loai ma

dng cười

túy nảy nhằm vảo thị hiểu muốn khám phá, thưởng thức cái mới của giới trễ

và trảnh sự phát hiên của lực lượng chức năng khi các đối tương buôn ban,

‘tp ra csnd valFiome Nghien-cun Trao-doil6719/Mot-s0-o-Khan-trong-ap- dung.

hien, truy cập ngày 291812021

‘bien-phap-xu-ly-hank-chinh-dua-vao.co-s0-cai-nghien-bat-buos.va-phuong-hong-hoan-van chuyển Trước tinh hình như vay để hạn ché những hâu qua, tác hai do tênan ma túy gây anh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tê, x hội và an

ninh trật tự của đất nước, Nhà nước đã ban hanh nhiều chủ trương, chính sách nhằm phòng chéng ma tủy, đưa người nghiên ma túy vào cơ sở cai nghiên bắt buộc Một trong số đỏ là biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc được

quy định trong Luật xử lý vi pham hanh chính (XLVPHC) năm 2012 áp dung

với đỗi tượng là người nghiên ma tuý, Những déi tương nay sẽ được chữa

bệnh, sinh hoạt, học nghề va cãi tạo theo quy định của pháp luật giúp họ táihỏa nhập cộng đồng, có thé tự nuôi sống ban thân bang nghề ma họ đã được

học khi di cai nghiện Trên cả nước đã thảnh lập 105 cơ sỡ cai nghiện ma túy công lập, điều kiện thiết kế cho hơn 54.000 người cai nghiên ma túy Tuy nhiên, thực tiễn áp đụng biến pháp xử lý hảnh chính nảy trong thời gian qua

con tổn tại nhiều vướng mắc, thiểu sot trong quá trình lập hé sơ, xem xét, áp

dung do các văn ban áp dụng còn nhiễu bất cập, chưa sát tỉnh hình thực tế với

mỗi địa phương đồng thời mỗi địa phương khác nhau nên việc thực hiện biện.pháp nay là khác nhau không thống nhất

Lao Cai là tinh miễn núi nấm ở phía Tây Bắc nước ta, có 182km đường, biên, có nhiều lối mòn giao thông với nước ban như Lao, Trung Quốc cing

với đó la sự phát triển của đường cao toc Nội Bai - Lao Cai, nên đã taođiểu kiên thuận lợi cho các đổi tương vận chuyển ma túy xuyên quốc gia

“uất hiện đưới nhiều hình thức khác nhau, ma túy đang từng bước len lõi vào dia bản tinh Lao Cai và có zu hướng gia tăng, ngày cing phức tạp Trong đó,

ti lệ người nghiện trong độ tuổi thanh thiểu niên chiếm đến 65% Đây là đốitượng dễ bị các phan tử xau dụ dỗ, lối kéo sử dụng ma tủy Vi vậy, việc ngăn

Tinh Lào Cai có 02 cơ sỡ cai nghiện ma túy bắt bude: Cơ sở cai nghiện ma túy số 1 thuộc Sở Lao đông -Thương bình và Xã hội quan lý và Cơ sở cai

nghiện ma túy thành phổ thuộc UBND thành phố Lao Cai quản lý Đây la hai

cơ sở có chức năng cai nghiện bắt buộc đóng góp tích cực cho công tác cai nghiên ma tủy trên dia ban tỉnh, ngoài ra có 17 cơ sỡ cai nghiên ma túy tại

công đông, 16 cơ sở diéu tri và cắp phát thuc Methadone góp phan nâng cao

hiệu quả công tác cai nghiện Trong những năm qua, thực hiện công tác cai

nghiện bat buộc đổi với người nghiện ma túy gặp nhiều khó khăn đặt ra, cẩn.các cấp, các ngành của tỉnh Lao Cai tổ chức, triển khai thực hiện hoạt động

này Dự báo trong thời gian tới, với những diễn biển tình hình phức tạp tệ nạn

ma tủy, dic biệt là sự gia ting các chất ma tủy cùng với sự tré hóa người

nghiện ma túy trên cả nước nói chung va tinh Lao Cai nói riêng sẽ diễn biển

phức tạp hơn nữa

Xuất phát từ đòi hdi thực tiễn cũng như để giảm những vướng mắc, bat

cập của việc áp dụng biện pháp xử lý vi pham hành chính thì việc tăng cường

nghiên cứu lý luận va thực tiễn áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiệnbat buộc là điều hết sức cân thiết, có ÿ nghĩa trong giai đoạn hiện nay Chính

‘vi vậy, tác giã chon dé tai: “Áp đụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

buộc tie thực tiễn của tink Lào Cai” dé làm luân văn thạc đ.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến lĩnh vực vi pham hành chính (VPHC), xử lý anh chính(XLHC) nói chung và áp dụng biện pháp XLHC noi riêng đã có rất nhiều baiviết, cng trình nghiên cứu, tiêu biểu như

* Công trình nghiên cửa vỗ Xie} hành chính:

- Luận văn thạc sĩ luật học về “Hoan thiện các quy định pháp luật về các hình

thức xử phat vi pham hành chính” - tác gia Nguyễn Trong Binh bao vé thành

công tại trường Đại học Luật Hà Nội, 2002

- Luận văn thạc sĩ luật học vẻ "Hoàn thiện pháp luật vẻ xử lý hảnh chính với

người chưa thênh niên” - tác giả Nguyễn Ngoc Bich bao vệ thảnh công tại

trường Đại học Luật Hà Nội, 2003.

- Bộ Lao đông — Thương bình va XA hội (2016) “Báo cáo kết quả thực.

hiện Dé án Đổi mới công tác cai nghiện ma túy tại Việt Nam đến năm 2020”,

Ha Nội, 2016

Các công trình nghiên cứu trên đây, đã phân tích một số vấn để lý luận.

và thực tiễn của việc xử phạt VPHC, ngoài ra cũng đã dé cập đến một sô khía canh của các biên pháp XLHC như đưa vao cơ sở cai nghiên bất buộc, đưa vào trường giáo dưỡng, biên pháp giáo duc tại 24, phường, thi trần.

* Các công trình nghiên cứu vỗ các biện pháp XLHC khác

Trực tiếp dé cập nội dung vé các biện pháp XLHC khác có thể kể đến

một số bai viết, chuyên để và công trình nghiên cư của một số tác giã như:

- Dé tai nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Tư pháp “Các biện pháp

XLHC khác và việc bao dam quyền con người” do ThS Đăng Thanh Son lâm chủ nhiém để tài cùng nhóm nghiền cứu Đây là công trình nghiên cứu có

các biện pháp XLHC khác.

tính quy mô va chỉ tiết

- Bài viết "Quyển công dân, quyển con người và chỗ đứng của các biển phápXLHC khác trong pháp luật vẻ VPHC" tác giả Trần Thanh Hương đăng trên

Tap chi Dân chủ và pháp luật.

~ “Tham vấn điều trị nghiện ma túy" tác giả Bui Thị Xuân Mai, Nguyễn Tổ

Nhu, nhà xuất bản Lao động — Xã hội, Ha Nội 2013

* Các công trình nghiên cứu vỗ biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc

Hiện nay, việc nghiên cứu về biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiện bat

‘bude cũng đã được một sé tác giã nghiền cứu, tuy nhiên, phan lớn các công

trình đã công bé mới chỉ đừng lại ở mức đô các bài viết nghiên cứu đăng trên

một số tạp chí chuyên ngành, cỏ thể kể đến một số công trình như:

- "Một số khó khăn trong áp dụng biện pháp xử lý hảnh chính đưa vào cơ si cai nghiên bất buộc va phương hưởng hoàn thiện” - tác giả Đăng Thanh Tân

với bai viết, đăng trên trang web Cảnh sát nhân dân - Tạp chí nghiên cứu ly

Tuần, nghiệp vụ, khoa học của Học viên cảnh sắt nhân dân, ngày 24/3/2020

- "Một số khó khăn bat cập trong thực hiện biện pháp XLHC đưa vào cơ sở

cai nghiên bất buộc" - tác giả Lê Văn Khanh, đãng trong trang web Cục

Phong, chống tệ nan 24 hội, B6 Lao đông ~ Thương binh và XS hội, ngày

06/01/2017

- "Những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức cai nghiện ma túy và một số đề xuất, kiến nghĩ” - tác giả Lê Đức Hiển, đăng trong Tap chí Nghiên cứu lý luân, nghiệp vụ, khoa học của Học viện Cảnh sát nhân dân, ngày 15/3/2019,

- "Những bat cập trong các quy định vẻ biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc và các kiến nghỉ hoàn thiện" - nhóm tác giả Cao Minh Vũ và

Nguyễn Nhật Khanh, đăng trên an phẩm Nghiên cứu lập pháp s614(318),

tháng 7/2016.

- Luân văn thạc sĩ “ Từ biện pháp xử ly hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh đến biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc" ~ Pham Tiến Thành, Ha Nội - 2014

Qua tham khảo các công trình nghiên cứu, tôi nhân thấy số lượng,

nghiên cứu khoa học vé dé tai này côn hạn chế, nội dung viết mới chỉ dừng lại

ở mức độ các bai viết nghiên cứu đăng trên các tạp chỉ chuyên ngành Tuy nhiên trong quá trình nghiên cửu các công trình đã được công bổ trước đó, tôi

đã tham khảo được rất nhiều các vấn để lý luận vả thực tí tất có giá tri đổi

với dé tải của mình trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc Do đó, tôi hy vong với để

tải nay, công trình nghiên cửu của minh sé lá luận văn có tính khoa học

nghiên cửu một cách có hệ thông từ lý luận đến thực tiễn gop phin nâng cao

hiệu quả thực hiện các biện pháp đưa người vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc tai tĩnh Lào Cai nói riêng và cả nước nói chung,

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

~ Mục đích: Luận văn nghiên cứu những van dé ly luận, pháp luật vẻ biệnpháp đưa người vào cơ sở cai nghiện bat buộc từ thực tiễn tại tinh Lao Cai, từ

đồ đề xuất các giải pháp nhằm đảm bao hiệu quả áp dụng biên pháp nay.

- Nhiệm vụ:

+ Nghiên cửu, làm rõ nhưng van dé lý luận và pháp luật về biện pháp đưa

người vào cỡ cai nghiện bắt buộc

+ Đánh giá thực trang pháp luật vả việc thực hiến các quy đính pháp luật vé các biện pháp đưa vao cơ sỡ cai nghiên bắt buộc tai tinh Lao Cai Phân tích

những wu điểm cũng như khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dung biệnpháp đưa người vào cơ sở cai nghiên bat buộc

4, Đối trong nghiên cứu, pham vi nghiên cứu.

-_ Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động áp dụng biện pháp đưa vào co sỡ cai nghiện bắt buộc tại tinh Lao Cai.

~_ Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Nghiên cứu áp dung biện pháp đưa vào co sỡ cai nghiện.

bắt buộc tại tinh Lao Cai

+ Thời gian: từ năm 2019 đến nay.

5 Các phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp luận: Việc nghiên cứu va hoàn thành luận văn trước tiên dựa

trên quan điểm của chủ nghĩa Mac ~ Lê nin, tw tưởng Hé Chí Minh, các chủtrương, chính sách, đường lối của Đăng va Nha nước Để tai được thực hiện

từ việc tiếp cân cơ sở lý luân, pháp ly và thực tiễn tử đó hoan thiên hệ thống

pháp luật trong việc áp dụng biện pháp đối với các đội tương bị nghiên hiện nay.

~ Phương pháp nghiên cứu.

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng hau hết trong toàn bộ bai

luận văn va chủ yêu là toan bộ chương | trong việc trình bay các khải niệm cơ

‘ban về áp dung biện pháp bắt buộc

+ Phương pháp so sánh, liệt ké được sir dụng trong chương 2 nhằm khái quát

thực trang pháp luật về áp dung biện pháp bất buộc đưa vào cơ sỡ cai nghiênthất buộc từ đỏ chỉ ra được những wu điểm, hạn chế, bắt cập của việc thực hiện

pháp luật

+ Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn được sử dụng chủ yếu ở chương,

3 trong việc hoàn thiện khung pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp đưa vào cơ sử cai nghiện bắt buộc nói riêng và áp dụng biện pháp xử lý hành chính nói chung

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiến đề tài.

61 Ý nghĩa khoa học:

Luận văn tập trùng phân tích những vẫn để lý luận và pháp luật về áp dụng tiện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc một cách cập nhật nhất, phân tích và

đánh giá các số liệu, dẫn chứng thông qua thực tiễn áp dung tai tinh Lao Cai, trên

cơ sỡ những quy định của Luật Xữ lý vi pham hành chính năm 2012 và các văn

‘ban pháp luật liên quan

Tir đó, gop phân lam sing tố lý luận khoa học, cơ sỡ pháp lý vé áp dung biện

pháp bất buộc đồng thỏi bỗ sung cho hệ thông khoa học pháp lý chuyên ngành,cung cấp luận cử cho khoa học cho việc tham khảo để sửa đổi, bd sung hoản thiệnpháp luật nói chung đưa ra trong bồi cảnh hiện nay

vào cơ sử cai nghiện bắt buộc

‘Mot số kiến nghị, giải pháp của luận văn có gia trị tham khảo đối với các

cơ quan lập pháp, hành pháp trong viéc zây dựng, hoàn thiện va tổ chức thực

hiện pháp luật đưa người nghiện ma tủy vào cơ sở cai nghiên bất buộc, dam

‘bao việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn đạt kết qua cao Đông thời là cơ sở

‘vat buộc, đâm bảo việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn đạt kết qua cao.

7 Bố cục luận văn.

'Nội đụng luận văn phẩn Mỡ đâu, Nội dung (bao gồm 03 chương), Kết luận

vva Danh mục tải liệu tham khảo.

Chương 1: Những van để

cơ sỡ cai nghiện bắt bude

Chương 2: Thực tiễn áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc

tại tinh Lao Cai

Tuân và pháp lý vé áp dung biến pháp đưa vào

Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiên pháp luật va bảo dim áp dụng,

dua vào cơ sỡ cai nghiện bat buộc tai tinh Lao Cai.

CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE ÁP DỤNG.

BIEN PHÁP BUA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BAT BUỘC

11 Khai niệm, đặc điểm, nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sé

cai nghiện bắt buộc.

'biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bat buộc

* Ma túy và dau hiệu nhận biết người nghiện ma túy.

Ma tủy là một trong những nguyên nhân chủ yêu lâm phát sinh tội

phạm, tệ nạn zã hội va lây nhiễm HIV/AIDS Theo khái niệm khoa học Matủy là các chất có nguồn gốc tư nhiên (morphin ), ban tổng hop (heroin được

‘ban tổng hợp từ morphin) hay tổng hop (amphetamine - ATS) có tác đụng

lên hệ thân kinh trung wong gây cảm giác như giảm dau, hưng phan hay cảm.

thấy để chữu mã khí ding nhiễu lân thi sẽ phải sử dụng lại nó nếu không sé

tắt khó chin?

Người nghiện ma túy là sự lệ thuộc cả thé chất và tinh thân của conngười đối với các chất ma tủy Khi đã nghiện thường người ta rất khó b8 matủy va thường dé tai nghiên lại Các dẫu hiệu chung của người nghiên ma túy

- Giờ giấc sinh hoạt thất thường thức khuya, đêm ngủ ít, dây muôn, ngày ngũ nhiều,

- Hay tụ tập, di lại dan chim với người có đời sống sinh hoạt buông tha như không lao động, không học hảnh hoặc chơi thân với người sử dụng heroin.

- Đi lại có quy luật: Mỗi ngày, cứ đến một giờ nhất định nao đó, dù

đang bận gj cũng tim cách, kiếm cớ để di khỏi nha

°Nfpe li tláp:dia oigltniNB_f4C39⁄BAY

~ Thích ỡ một mình, ít hoặc ngại tiếp xúc với moi người (kể cả người

than trong gia định)

- Tâm lý bat én, thường lo lắng, bổn chén, đôi khi nói nhiễu, hay nói

di loanh quoanh, hay có biểu hiện chống đối, cau gắt hơn so với trước đây

Hay ngap vết, người lữ dir, mét mỗi, ngại lao đông, bỏ vé sinh cá nhân Nếu can di học thì thường đi học muôn, trồn hoc, bé giờ học (thường vào giờ nhất định): ngồi trong lớp bay ngũ gat, học lực giãm sút nhanh.

- Nhu cầu tiêu tién ngày một nhiều, sử dụng tiên không có lý do chínhđáng, thường xuyên xin tiễn người thân va hay bán đỏ đạc cá nhân, gia định,

nợ nân nhiễu, ăn cắp vặt, hay lục túi người khác

~ Biểu hiện giảm sút sức khoẻ rõ rệt, thường xuyên ngáp vặt, mắt lờ đờ,

a tái, môi thâm, cơ thể hôi ham, ngại tắm, ăn mặc lối thôi Léch thách.

* Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Thuật ngữ "xử lý VPHC” xuất hiện va được quy định lẫn đầu tiên ở

nước ta trong Pháp lệnh zở lý vi pham hành chính năm 1995 bao gội

'VPHC và các biện pháp XLHC khác Đền năm 2012 Luật zử lý VPHC được

‘ban hành cũng không đưa ra một khai niệm cụ thể vẻ sử lý VPHC, dựa trên

xử phat

cơ sở các quy định của luật, có thé thay thuật ngữ bao gồm xử phạt VPHC và.tiện pháp XLHC, cụ thể là:

- Xử phạt VPHC là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình

thức xử phat, biên pháp khắc phục hâu qué đối với cá nhân, tổ chức thực hiện

"hành vi VPHC theo quy định của pháp luật vẻ xử phat VPHC >

- Biên pháp xử lý VPHC là biến pháp đưc áp dung đổi với cả nhân vi pháp luật vẻ an ninh, trat tự, an toàn zã hội ma không phải là tội pham, bao

Thuần 2 Điều 2 Lait X8 ý viphamhish chú năm 2013

gồm biển pháp giáo duc tai xã, phường, thi trần, đưa vào trường giảo dưỡng,

đưa vào cơ sỡ giáo duc bit buộc va da vào cơ sở cai nghiện bat buộc *

~ Ngoài ra, nhà làm luật côn đưa ra biên pháp thay thé biện pháp ay

'VPHC là biện pháp mang tính giáo duc được áp dung để thay thé cho hình

thức xử phạt VPHC hoặc biện pháp xử lý VPHC đối với người chưa thánh

Tựa trên cơ sở các quy định pháp luật trên đây có thể hiểu: Biện pháp

xử lt VPHC là biên pháp do người có thẩm quyền xem xét quyết định ápdung đối với cá nhân vi phạm pháp luật vé an ninh, trật tực an toàn xã hội mà:

*hông phải là tôi phạm và theo quy định cũa pháp luật phải áp dùng biên pháp XLHC.

Biển pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bất buộc là một trong bổn biên pháp XLHC được quy định trong Luật XLVPHC năm 2012, bao gồm biện pháp giao duc tại xã, phường, th trần; đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ

sở giáo dục bất buộc va dua vio cơ sở cai nghiên bắt buộc, là biện pháp được

áp dụng đổi với cả nhân vi pham pháp luật vé an ninh, trật tự, an toàn xã hội

mà không phải là tội phạm (Khoản 3 Điễu 2) Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc được quy định lén đâu tiên ở Pháp lệnh Xr lý vi pham hành

chính năm 1995 @iéu 20 va Điểu 24); tuy nhiên thời điểm đó bién pháp có

tên là đưa vào cơ sỡ chữa bênh áp dụng với hai đổi tương là người nghiện ma

nhất định Bén năm 2012 khi túy và người ban dâm với điều kiên về độ

Quấc hôi ban hành Luật Xi lý vi pham hành chính, Luật đã

"vào cơ sở chữa bệnh” thành tên gọi “đưa vào cơ si cai nghiện” Theo đó, biện

tên gọi “dua

pháp này chỉ áp dụng đối với một chủ thể là người nghiền ma tủy không áp

+ Hoần 3 Điện Luật X8: vĩ dumn hành chà nấm 2013

© Hho # Điền 2 Luật XS viphamhash chú nấm 2012

dụng đồng loạt với cả người bản dâm như trong Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính trước đó Bởi lẽ, người bán dâm không còn được coi la "bệnh” ma 1ä một vẫn dé sã hội nên chi là đổi tương của xử lý hành chính, không thuộc đổi tượng ap dụng biện pháp

Để định nghĩa từ “biện pháp” có rất nhiều quan điểm khác nhau đưa

~ Theo từ điển Tiếng Việt Biện pháp là cách làm, cách thức giải quyếtmột van để cụ thé

- Theo các công tình nghiên cứu: Biện pháp là cách đưa ra, trình bay

những quan điểm của tác giả tác đông lên để tải nghiên cửu

- Trong các văn bản pháp luật Biện pháp la danh tir dùng để chỉ cách

giải quyết theo đổi tượng được quy đính chứ không giai thích cụ thé

‘Vay, có thể hiểu: Biện pháp đưa người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắtbuộc là cách thức mà cơ quan có thẩm quyền áp ding trực

nghiện bằng phương pháp cưỡng chỗ nhằm muc đích đảm bảo trật tự xã hột

trong giới haa pháp luật cho phép.

Biến pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bất buộc được áp dụng đổi với

người nghiên ma túy từ đủ 18 tuôi trở lên đã bí ap dụng biện pháp giáo duc tại

xã, phường, thị trấn ma vấn còn nghiện hoặc chưa bi áp dung biện pháp naynhưng không có nơi cư trú dn định để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, họcnghề đưới sự quan lý của cơ sở cai nghiện bat buộc Xuat phát từ mục dich

của biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc là chữa bệnh, giáo dục tư tưởng cho người bi nghiện nên biện pháp nay có tính cưỡng chế cao khi nội dung của nó là tước bô một số quyển nhân thân của người bi áp dung trong

một thời gian Như vậy, tổng hợp nhưng phân tích trên, có thể hiểu khái quát

Ap dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là việc người nghiên

ma túy từ đủ 1ê trôi trở lên bị cách ly khôi cộng đồng bằng phương phápcưỡng ché bởi cơ quan có thẩm quyền nhằm mục đích đâm bảo an ninh, trật

te xã hội

1112 Đặc điểm bi phap đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Biển pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc lé một biện pháp XLHC đặc biệt nhằm ngăn ngừa khả năng tái pham của người bi áp dụng, bao gồm

những đặc điểm sau:

"Thử nhất, biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bất buộc là biện pháp do

cơ quan có thẩm quyển thi hanh bằng cưỡng chế nha nước, mang tính bắt

‘bude thực hiện đối với người bi áp dung do vậy biến pháp có tính cưỡng chế hành chính nha nước Đây 1a biện pháp xử lý hành chính nghiêm khắc nhất vi người bi nghiện đã bị hạn ché một phan quyển con người sẽ phải sinh sống, học tập, lao đông, dưới su quản lý nghiêm ngất Mất khác, biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiên bắt bude có tính pháp lý, bởi lẽ nó được quy định trong các

văn bản pháp quy như Luật của Quốc hội, Pháp lệnh của Ủy ban thường vụQuốc hội, Nghị định của Chính Phủ chỉ có các chủ thé thể được pháp luậtquy định mới có thể tiến hanh áp dụng biện pháp nay

Thử hai, đổi tương bi áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bat'°uộc lả cá nhân công dan Việt Nam - từ đủ18 tuổi trở lên, vì bản chất của

biện pháp nay là hạn chế quyền tự do của đổi tương trong một thời gian nhất đính So với các biện pháp xử phạt hảnh chính khác, biện pháp này chỉ áp

dung đối với cá nhân ma không áp dụng đổi với tổ chức Một lưu ý là đối vớitrường hợp cá nhân là người nước ngoài vi phạm tại lãnh thé Việt Nam thi tay

theo mức đồ vi phạm có thể bi ap dung hình thức xử phat trục xuất khỏi nước

Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ®

Thứ ba, đối tượng bi áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắtbuộc la người nghiên ma túy từ đũ 18 tuổi trở lên đã bi áp dụng biện pháp

giáo dục tại zã, phường, thị trấn ma vẫn cén nghiên hoặc chưa bị ap dung biện pháp nay nhưng không có nơi cư trú nhất định Đây là nhóm đổi tượng nguy

hiểm, đe dọa trật tự an ninh khu vực nên cân phải áp dụng biện pháp đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thử tu, bản chất của biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc là hạn chế quyén tự do của đổi tượng bi áp dụng cho nên đối với việc áp dụng

tiện pháp nảy về trình tự, thủ tục được quy định tương đối chặt chế, để dam

‘bao hạn chế vi pham các quyển con người trong quá trình áp dụng cia các cơ

quan có thẩm quyền

1113 Nguyên tắc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Nguyên tắc là hệ thông những tư tưởng, quan điển chỉ đạo lam nềntăng cho tổ chức và hoạt động quản lý nha nước, Biện pháp đưa vào cai

nghiên bất buộc vẻ băn chất là biển pháp hành chỉnh bắt buộc đặc biết, do

đó, qua trình xem sét, ap dung cân tuân theo các nguyên tắc sau:

- Thứ nhất, chỉ những cả nhân thuộc đổi tượng quy định tại Điều 96 Luật XLVPHC 2012 mới được áp dung biến pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt

‘bude Việc tuân thủ nguyên tắc nay đòi hai cơ quan có thẩm quyển phải chủ.

đông tích cực xac định đổi tương, thiết lập hỗ sơ, kiểm tra việc chấp hành

thực hiện áp dung, trảnh sai xót khi hạn chế các quyền cơ bản của công dân.

ˆ Khoản 7 Điều 21 Nghị dink số 167/20130ND-CP ngày 12 tháng 11 nim 2013 quy @inh sẽ phạt ví

hen hành chins trong nh vực an many trật tr, an fan 2 hồ, phòng, chồng tệ nan xã lôi, chấy, hang và chữa, phòng, chống bao lục gia dink

- Thứ hai, ap dung biện pháp nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng,

thấm quyển, đúng quy định của pháp luật Nguyên tắc nay để ra những yêu

cầu cơ bản nhất phải tuần theo khí tiền hành áp dụng biện pháp XLHC, đó là

+ Phải dam bảo sư nhanh chóng: người nghiên ma tủy có tính nguy hiểm

thấp hơn tội phạm nên thông thường viếc áp dụng biên pháp XLHC không

phải mat quá nhiều thời gian ma van có thé dim bảo chính zác, đúng pháp

luật Hơn nữa, việc ap dụng biên pháp XLHC nhanh chóng sẽ có khả năng ngăn ngừa kịp thời các tác đông tiêu cực do người nghiện ma tủy gây ra

‘Moi quá trình, thủ tục từ lúc lập hỗ sơ đến giai đoạn xem xét, để nghị và

ấp dụng đều phải tiên hành nhanh trong thời hạn luật định Điểu nảy, đòi

hỏi người có thẩm quyền phải nhanh chóng hoàn thành được nhiệm vụ

được phân công

+ Phải dim bao sự công khai: hiện nay công khai đã trở thảnh nguyên tắc chung trong mọi hoạt động của Nha nước, trừ trường hợp thuốc bí mật của nhà nước Việc sắc minh, thu thập chứng cứ, qua trình xem xét, áp dung

của những người có thẩm quyền tham gia phải tiên hành công khai giúpcho việc kiểm soát dé dàng nên sẽ hạn chế sai phạm trong áp dụng biện

pháp XLHC.

+ Phải đâm bảo sự khách quan: khi xem xét, ap dụng biên pháp XLHC

người có thẩm quyển phải xem xét một cách toàn diện, day đủ, công tư

phân minh, không vi vụ lợi cá nhân.

+ Phải đâm bao đúng thẩm quyển: các cơ quan tham gia vảo quá trinh xâydựng hỗ sơ và áp dụng biên pháp làm đúng thẩm quyển những gì pháp luật

đã quy định Việc áp dụng đúng thẩm quyển sẽ tạo nên sự hải hòa,

không chồng chéo, không bd sót va áp dụng biên pháp XLHC được thuận tiện, chính sắc,

+ Phải dim bảo sự công bằng: cơ quan có thẩm quyền xem xét, áp dung

biện pháp đổi với đổi tượng bi nghiên phải tương xửng với tính chất, mức

đô vi phạm.

+ Phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật là việc cơ quan có thẩm

quyền áp dung đúng đổi tương, đúng hành vi và đúng trình tự thủ tục pháp uất quy định

Mục dich của nguyên tắc là nhằm han chế sự tùy tién trong áp dụng biện

pháp XLHC của người cỏ thẩm quyển ap dụng biên pháp XLHC, giải quyết

vụ việc nhanh chóng, tránh việc kéo dai ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân cũng như han chế tinh trang ban hành quyết định không đúng, không có

bởi lẽ biện

căn cứ pháp luật Đây la một nguyên tắc mang tính “bat bud

pháp nay hạn chế đáng kể quyên tự do thân thé của con người, vì vay, trongqua trình thực hiện yêu câu các cơ quan có thẩm quyền phải xem xét, ap dụng

theo đúng quy định pháp luật của Nha nước, với luật pháp quốc tế, đặc biệt là các công ớc quốc té về quyên con người.

- Thứ ba, viếc quyết đính thời hạn áp dung biên pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bất buộc XLHC phải căn cứ vào tính chất, mức đô, hau qua vi pham, nhân thân người vi phạm vả tình tiết giảm nhẹ, tinh tiết tăng nặng, Trên thực , các đối tương bị nghiện it nhiễu có sự khác nhau nhất định về tinh chất, mức đô nghiện Điều đó cũng có nghĩa là không phải mọi đối tượng bi nghiện

déu giống nhau Vì vậy, đời hỏi các cơ quan có thẩm quyển phải đảnh giá.được tính chất, mức đô nguy hiểm cho xã hội của đổi tượng Như vay mới

đầm bão được tính giáo đục và sự nghiềm minh trong áp dụng biện pháp

XLHC Đặc điểm nhân thân, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ đều cỏ ảnh

hưởng đến khả năng cãi tạo, giáo duc Vì thé, khí áp dụng các cơ quan có

thấm quyền phải xem xét để áp dụng, không thể quy định đối tượng có nhân

thân tốt, có nhiễu tình tiết giảm nhẹ được áp dụng thời hạn như người có nhân thân sấu, có nhiễu tình tiết tăng năng,

- Thứ tư, lã

+ Người có thẩm quyên áp đụng biện pháp XLHC có trách nhiệm chứng

‘minh vi pham hành chính Để có kết luận và làm rõ các đối tượng có vi phạm

hành chính hay không, người có thẩm quyền phải thực hiện hang loạt các công việc phức tap theo một trình tư quy định, các công việc do chính la các

hoạt động chứng mình Chỉ khi người có thẩm quyển áp dụng biên phápXLHC chứng minh được có hành vi vi phạm hành chính thi mới được tiến

hành ap dụng biển pháp XLHC Đây là trách nhiêm mang tính bắt buộc của

người có thẩm quyển áp dụng biên pháp XLHC

+ Ngược lại, cá nhân bi áp dung biên pháp XLHC có quyển tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mảnh không vi pham hành

chính Diéu nay cũng có nghĩa lả luật không bat buộc đối tượng bi áp dụng

biện pháp XLHC phải chứng minh là họ không vi phạm hảnh chính

Với nguyên tắc nay, tính dân chủ, bình đẳng trong mối quan hệ phápluật được phát huy: một bên là chủ thể nhân danh Nha nước, một bên là công

dân có hành vi vi pham, giúp cho hoạt động áp dụng biện pháp XLHC nâng cao được hiệu quả, bảo dim tinh khách quan; đồng thời bao đảm quyển và lợi ích hợp pháp của đối tương bi áp dụng biện pháp XLHC, tránh tình trạng các

chủ thé có thẩm quyền dung quyền lực dé ap đặt lên đối tượng,

1.2 Đối trong, thời hiệu, thời hạn, thâm quyền áp dụng biện pháp dua 'vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

1.21 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

- Theo quy định của Luật Phong, ching ma túy năm 2000 sửa đổi bỗ sung năm 2008 thi người nghiện ma tủy từ đủ 18 tuổi trở lên đã được cai nghiện tại

gia đính, cơng đơng hoặc đã được giáo dục nhiêu lần tai zã, phường, thi tran

mà vẫn cịn nghiên hoặc khơng cĩ nơi cư trú nhất định phải được đưa vảo cơ

sở cai nghiên bất buộc Người nghiên ma tuý tư nguyên làm đơn xin cai nghiện thì được nhận vào cai nghiện tại cơ sở cai nghiên bắt buộc và khơng bị

coi là bị xử lý vi phạm bảnh chỉnh Tổ chức va hoạt động của cơ sỡ cai nghiện

thất buộc, chế đơ cai nghiên bắt buộc, thủ tục đưa người nghiện ma túy đối với các đổi tương nay vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc được thực biên theo quy định của pháp luật vé XLVPHC (Khoản 1, khoản 3 và khoản 4 Điểu 28 Luật Phong, chẳng ma túy năm 2000)

~ Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012, đối tượng áp dụng biện phápđưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là người nghiện ma tủy từ đủ 18 tuổi trởlên đã bị áp dụng biển pháp giáo dục tai zã, phường, thị trấn ma vấn cịn.nghiện hộc chưa bi áp dụng biện pháp này nhưng khơng cĩ nơi cư trú ơn

định Điều 96 Luật XLVPHC năm 2012),

Quy đính nay dan đến nhiều cách hiểu và áp dụng khác nhau:

- Ý kiến thứ nhất cho rằng "Đã bi áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường,

thị tran” được hiểu là đổi tượng chỉ cén cĩ quyết định ap dung biện pháp giáo

duc tại xã, phường thi trấn, khơng phân biết là đối tượng đã chấp hành hay

chưa chấp hành, xong hay chưa xong quyết đính (đã cĩ quyết định nhưng

chưa thi hảnh quyết định hoặc đang thi hành quyết định hoặc đã chấp hành

xong quyết định)

- Ý kiến thứ hai cho rằng “Đã bi áp dụng biên pháp giáo duc tai xã, phường,

thị tran” được hiểu là đổi tương phải chấp hanh xong quyết định giáo dục tại

xã, phường thị trấn vả được cấp gầy chứng nhận đã chấp hành xong quyết

định giáo duc tai xã, phường thị trần.

Do đó, để việc thi hảnh pháp luật bao đầm sự thống nhất, chính xac,

Nghĩ định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế dé áp dụng biện.

pháp XLHC giáo dục tại sã, phường, thị trần (được sửa đổi, bé sung bởi Nghĩ

định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016) quy định: Người được giáo dục sau khi đã chấp hành ít nhất 1/2 (một phần hai) thời gian giáo dục tại zã, phường, thị trần ma không tiến bộ, tiếp tục thực hiến hành vi vi pham thuộc trường,

hợp bi áp dụng biển pháp đưa vào cơ sơ cai nghiện bắt buộc thi Chủ tích Ủy

ban nhân dân cấp xã đã ra quyết định ap dụng biện pháp giáo dục tai zã, phường, thị trấn ra quyết định chấm dứt việc áp dụng biên pháp giáo duc tại

xã, phường, thi trấn và để nghị áp dụng biện pháp đưa vào co sở cai nghiện bat buộc

* Căn cứ các quy định pháp luật nêu trên có thé thay, tủy theo từng độ tuổi,

mức độ vi pham, tin suất sử dung ma túy sẽ có những biện pháp áp dụng khác

nhau, đối tượng áp dung biến pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bất buộc phải

thöa man các điều kiện

- Thứ nhất, đối tương phải là người nghiện ma túy Người nghiện ma

tủy 1a người sử dung chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng than và bi

lệ thuộc vao các chất này (Khoản 11 Điều 2 Luật Phòng, chẳng ma túy năm.

2000 và khoản 16 Điễu 2 Luật XLVPHC năm 2012)

hạn 02 năm kế từ ngày chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáoduc tại x, phường, thi tran do nghiên ma tủy hoặc trong thời han 01 năm ké

từ ngay hết thời hiệu thi hành quyết định áp dụng biện pháp giáo duc tại xã,

phường, thị trần do nghiên ma túy mà vẫn con nghiên 7

+ Người nghiên ma tủy từ đủ 18 tuổi trở lên, cĩ nơi cư trú ồn định, bị chấm.đứt thí hanh quyết định giáo dục tại xã, phường, thị trấn do nghiện ma túy, *+ Người nghiện ma túy từ đũ 18 tuổi trở lên, khơng cĩ nơi cư trú dn định °

+ Người đang tham gia chương trình cai nghiện tự nguyện tại gia đỉnh hoặc cơng đồng, người đang tham gia diéu trí nghiện các chất dạng thuốc phiện

bằng thuốc thay thé

Ngồi ra, trong một số trường hợp các đối tượng nghiên ma túy khơng

thé áp đụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bat buộc:

~ Thứ nhất, người nước ngồi (Khoản 2 Điều 5 Luật XLVPHC năm 2012)

- Thứ hai, người khơng năng lực trách nhiệm hảnh chính (Điểm a Khoăn 2

Điều 06 Luật XLVPHC năm 2012),

- Thứ ba, người đang mang thai cĩ chứng nhận của bệnh viện (Điểm b khoản

3 Điều 96 Luật XLVPHC năm 2012)

hoi 1 Đền 3 Nghị ạh số 211/2013/NĐ-CPngiy 301272013 guy ded ch độ sp ơng bồn tép sử:

dad ci di vie cơ sở cinguện bắt buộc (được sia đổ: bố sng bồi Nghị đụh sẻ 136701600Đ.CĐ)và

Hola 3u Lave 4 VEEC năm 2012

° Ehộn 2 Điều 3 Ng Ảnh sé 231/2013/Nồ-CPngùy 3043/2013 guy ðnh đi độ sp ơng bận xếp sử ý: tant chếh dvi cơ sổ cainghin bit bade (được sa đi số nmgbối ghi AB s 130/016AYB-CP

"hain 3 Đu 3 Nghị dah số 3212013/NĐ.CP ng 30/122013 quy dah đế để ap ơng biện Nhp sẽ ý

ah ch da vào cơ sẽ cingiện bắt tuc (được sa đỗ, bẻ nghi Ngu đnh số 136/2016/8-CP)

“hồn 3 Điều 3 Ngu dh số 331/2013/NB-CPngủy 3013/2013 dh ch đỗ áp dmg bền giáp ne

“hề chẽ do vào cơ sở cỉngiện bất buộc (được sa đội bồ nghi Nghị đnh số 13820160VĐ-CP)

- Thứ tu, phụ nữ hoặc người đuy nhất đang nuơi con nhõ đưới 36 tháng tuổiđược Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đĩ cư trú xác nhận (Điểm c khoản 2

Điều 06 Luật XLVPHC năm 2012),

- Thứ năm, người đang tham gia diéu tringhieenj chất dang thuốc phiện 1!

12.2 Thời hiệu, thời hạn áp dựng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt.

buộc.

"Thời hiệu ap dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc

- Thời hiệu a thời han do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời han đĩ chủ

thể được miễn trừ thực hiện nghia vụ trách nhiệm hành chính

- Thời hiệu áp dụng biến pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc được tính từ ngày cá nhân thực hiện hành vi vi pham quy định tại các khoăn 1, 2 và 3 Điều

92 hoặc kể từ ngày cá nhân thực hiện lan cuối một trong những hành vi viphạm quy định tại khoản 4 Điều

của Luật XLVPHC 2012 cho đến ngày Tịa án ra quyết định ap dụng biện

, khoăn 1 Điều 94 hoặc khoản 1 Điều 96

pháp xử lý han chính 2 Việc quy định thời hiệu ngắn nhằm tránh kéo di

thời gian zử lý vi phạm dẫn đến khơng đăm bão được tính rén đe, giáo đục

“Thời han áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc:

~ Thời han la một khoảng thời gian được xác định từ thời điểm nảy đến một

thời điểm khác Tại Khoản 2 Điển 05 Luật XLVPHC năm 2012 quy định

“Thời hạn áp dụng biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiên bắt buộc là 12 đến 24 thang”, tuy nhiên, thực tế nhiễu nấm áp dụng cho thấy hiéu qué má nĩ mang lại chưa cao, bỡi lẽ, việc chữa bệnh, giúp ho tải hịa nhập cơng đồng lại chưa

` Khộn2, 3 Điều 3Nelu dinh số 90/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định vi did tị nghiện các chit dang tinge phignbang thoốc thay thé h

Khoin Ì Điền 9 Nghị quyét 6 D4701 5/01Q-EĐTP ngày 15 hướng dẫn tụ hành một số

“uy nh của pháp uất về xem xét, quyết dh áp đụng các biện pháp xử lý hành chính ai Tịa an

nhân đận.

trong từng giai đoạn của thủ tục được zác định như sau:

13.3.1 Thẩm quyền lập hỗ sơ đề nghi áp đụng biện pháp xứ if hành chínhdua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thẩm quyển lập hỗ sơ để nghị ap dụng biện pháp đưa vào cơ sở cainghiện bit buộc được quy định tai Điễu 103 Luật XLVPHC năm 2012, cụ thể

- Đổi với người nghiện ma tủy có nơi cư trú dn định thì Chủ tịch

UBND cấp 24 nơi người đó cư trú lập hỗ sơ để nghỉ áp dụng biện pháp đưa

vào cơ sở cai nghiên bắt buộc Hồ sơ để nghị gồm có ban tóm tắt lý lich; tai

liệu chứng minh tinh trạng nghiện ma tủy hiện tại của người đó, tai liệu chứng minh người đó đã bi áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thí trin vé hành vi nghiện ma túy, bản tưởng trinh của người vi phạm hoặc của người đại diện hợp pháp của ho va các tai liệu khác có liên quan,

- Đối với người nghiên ma tủy không cử trú tại nơi người đó có hành vi

vi pham pháp luật thì Chủ tich UBND cấp xã phải xác minh; trường hợp zác.

định được nơi cử trú thi có trách nhiệm chuyển người đó kèm theo biên bản vi

phạm về địa phương để xử lý, trường hợp không xác định được nơi cư trú của

người dé thi lập hỗ sơ để nghỉ áp dụng biên pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc Hé sơ để nghị gồm có biến bản vi phạm, bản tóm tắt lý lich, tải liệu chứng minh tinh trạng nghiện ma tủy hiện tại của người đó, tai liệu chứng

minh người đó đã bi áp dụng biện pháp giảo dục tại xã, phường, thi trần vé

"hành vi nghiện ma túy, bản tường trình cia người nghiện ma túy,

- Trường hợp người nghiện ma tủy vi pham do cơ quan Công an cấp huyện hoặc cơ quan Công an cấp tinh trực tiếp phát hiện, diéu tra, thu lý trong các vụ vi pham pháp luật ma thuộc đổi tương đưa vảo cơ sỡ cai nghiện bắt

‘bude thi cơ quan Công an đang thụ ly vụ việc tiền hành sic minh, thu thập tải

liệu và lập hỗ sơ để nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sỡ cai nghiên bắt buộc

đổi với người đó Hô sơ để nghỉ gồm có ban tóm tất lý lich, tai liệu chứng minh tinh trạng nghiên ma túy hiện tại của người đó, tải liệu chứng minh

người do đã bị ap dụng biên pháp giáo dục tại xã, phường, thi trần về hành vi

nghiện ma túy, bản tưởng trình của người vi pham hoặc của người đại điện hợp pháp của ho

Sau khi hoàn thành việc lap hồ sơ để nghị quy định trên, cơ quan đã lập

hỗ sơ phải thông báo cho người bị để nghị áp dụng hoặc người đại diện cia

họ về việc lập hỗ sơ Những người nay co quyền đọc hỗ sơ vả ghi chép cácnội dung cẩn thiết trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhân được thông bao

Sau khi người bị áp dụng hoặc người đại diện hợp pháp của họ đọc xong hỗ

sơ thì hổ sơ được gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện Trong thời hạn

05 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện co

‘rach nhiệm kiểm tra tính pháp lý của hổ sơ gửi Trưởng phỏng Lao động

-‘Thuong binh và Xã hội cùng cấp.

biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiền bắt buộc.

123.2 Thâm quyền đề nghi xem xét áp dung biện pháp vit is hành chính đưa

vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Theo quy định của Luật XLVPHC năm 2012 thi cơ quan có thẩm

quyển để nghị áp dụng biển pháp đưa vào cơ sé cai nghiện bắt buộc la Phòng lao đông - Thương binh và XA hội cùng cấp.

Trong thời han 05 ngày, kể từ ngày nhận được hỗ sơ dé nghỉ áp dungbiên pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc, Trưởng phòng từ pháp cấptruyện có trách nhiêm kiểm tra tinh pháp lý của hé sơ gửi Trưởng phòng lao

đông thương binh 28 hội Việc kiểm tra phải có kết quả bằng văn bản lưu trong hé so.

Trong thời han 07 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ dé nghị của

Trưởng phòng tw pháp, Trưởng phòng Lao đông ~ Thương binh và Xã hội

phải có văn bin để nghị xem xét, áp dụng biến pháp đưa vào cơ sở cai nghiện

bat buộc.

Nhu vay, sau khi nhận được hổ sơ phòng Tư pháp, trách nhiệm của

Trưởng phòng Lao động — Thương binh va Xã hội phải đổi chiếu hỗ sơ dénghi với nội dung văn ban kiểm tra tính pháp lý để từ đó đưa ra quyết định có

hay không việc để nghỉ áp dụng biên pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc đối với người bị nghiện.

1.2.3.3 Thâm quyền quyết định áp dụng biện pháp xứ I} hành chính đưa vào

cơ sở cai nghiện bắt buộc

Toa an nhân dân cấp huyện có thẩm quyền quyết đính ap dụng các biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giá dục bắt buộc, đưa vào

cơ sỡ cai nghiện bắt buộc (Khoan 2 Điều 105 Luật XLVPHC năm 2012)

Như vậy, thẩm quyển quyết định áp dụng đưa vào cơ sở cai nghiện bắt

‘bude thuộc về Téa án nhân dân cấp huyện nơi cơ quan để nghĩ có trụ sở Việc

chuyển quyển quyết định đưa người nghiện vao cơ sỡ cai nghiên bắt buộc từ

Uy ban nhân dân cấp huyện sang Tòa án nhân dên cấp huyện là một bước đột

phá mới trong quản lý nha nước vẻ hoạt động hành chính Vừa đêm bao tinh khách quan khí xem xét áp dung các biện pháp XLHC (mang tinh giáo dục và mang tinh cưỡng chế đối với các đổi tương vi phạm pháp luật hành chính) vừa đâm bao sự chính ác chết chế về thủ tục nhằm han chế oan sai trong xử

lý vi pham hành chính vừa từng bước từ pháp hóa các hành vi vi phạm pháp luật Điển này giúp tăng uy tín quốc gia trong việc bảo đầm thực hiện các cam

kết quốc tế, hơn nữa, việc thực thi tốt các diéu ước quốc tế về quyển con

người giúp doanh nghiệp gián tiếp hưởng loi vẻ dau tư và việc tham gia các hiệp đính thương mai; giảm khiếu nại, tổ cáo, hiệu quả thi hành của quyết

định áp dung do đối tượng bi áp dụng và gia định đồng tinh với quyết định ápdung, tư nguyên thi hành cao hơn trước, tiết kiệm được chỉ phí cơ hội nếu

tranh được việc bị áp dung sau pháp luật

1⁄3 Trình tự, thi tục áp dung biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiệ

buộc.

Trinh tự, thủ tục áp dung biện pháp đưa vảo cơ sé cai nghiện bắt bude

Ja hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền được thực hiện theo từng bước cuthể trong khoảng thời gian giới hạn được quy định trong các văn bản pháp

uất hiến hành.

- Nghĩ định s

- Nghị định số 136/2016/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số

321/2013/NĐ-CP,

- Pháp lệnh sổ 9/2014/UB TVQH13 ngày 20/01/2014 quy đính trình.

tự, thũ tục xem xét, quyết định áp dung các biển pháp xử lý hành chính tai Toa án nhân dân.

Trinh tự, thủ tục áp dung biện pháp đưa vao cơ sỡ cai nghiện bắt bude

1/2013/NĐ-CP,

được chia lâm ba giai đoan, cụ thể như sau:

* Giai đoạn 1 Giai doan lập hộ sơ:

- Sau khí sắc định được đổi tương bi nghiên, có những bằng chứng cu

thể chứng minh các đối tượng đã tai nghiện nhiều lan, Chủ tịch Uy ban nhân.dân cấp zã hoặc công an xd thu thập các tải liệu va lập hỗ sơ để nghị để nghị

i cai nghiện bắt buộc

- Đôi với các tải liêu, chứng cứ cẩn thu thập trong hồ sơ, đảng chú ý là

'phiểu kết quả xét nghiệm dương tinh với chat ma tủy tại thời điểm lập hé sơ.Theo quy định của pháp luật thi người có thẩm quyển xác định tinh trang

nghiện ma tủy là bác sỹ, y sĩ, được cấp chứng nhận hoặc chứng chỉ tấp huin

vẻ chân đoán, điều trị cắt cơn nghiện ma túy do các cơ quan, tổ chức được Bộ

Y tế giao td chức tập hudn va cấp chứng chỉ, dang làm việc tại: Các cơ sở y té

quân y, y tế quân dân y, các cơ sỡ khảm bệnh, chữa bênh của ngành công an,

phòng y tế của cơ sở cai nghiện bắt buộc, phòng y tế của các cơ sỡ có chứcnăng tiếp nhận, quân lý người nghiên ma túy không có nơi cư trú én định,

trong thời gian lập hé sơ để Toa án nhân dan xem xét quyết định đưa vào co

si cai nghiện bắt buộc, tram y tế xã, phường, thi trấn, phòng khám đa khoa khu vực, bênh viện cấp huyện trở lên và bệnh viện thuộc các bộ, ngành

khác ? Đây là nhóm người có nghĩa vụ phải xác đính chính xác các đối tượng

bị nghiên và mức độ nghiện thông qua chuyên môn, nghiệp vụ đã đảo tạo

trước đó Người có thẩm quyền xác định người nghiên ma túy phải chịu trách

nhiệm về việc xe định của mình trước pháp luật

~ Sau khí hoàn thành việc lập hỗ sơ để nghĩ, cơ quan đã lập hỗ sơ phải

thông báo cho người bị dé nghị áp dụng hoặc người đại diện của họ về việclập hồ sơ Những người này có quyền đọc hé sơ và ghi chép các nội dung cầnthiết trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo Sau khi người

bí áp dung hoặc người đại điên hợp pháp của họ đọc xong hỗ sơ thì hồ sơ

được gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện !*' Quy đính này thể hiện sựhợp lý phủ hợp với nguyên tắc công khai, minh bạch nhằm đêm bao quyển lợicho người bị để nghị áp dụng để họ có những chuẩn bị cẩn thiết để bao vệ.quyển lợi của minh trước các cơ quan có thẩm quyên

* Giai đoạn 2 Giai doan xem xét hỗ sơ và đề nght áp dung:

Ở giai đoạn này, trưởng phòng Tư pháp và trưởng phòng Lao động —

Thương binh và Xã hội phối hợp củng nhau thực hiện rà soát, đổi chiếu, kiểm tra tính xác thực của hỗ sơ được cơ qua công an gửi qua

- Trong thời han 05 ngày, kể từ ngày nhân được hồ sơ từ cơ quan lập hé

sơ để nghị, trường phòng Tư pháp cấp huyền có trách nhiệm kiểm tra tínhpháp lý của hỗ sơ Việc kiểm tra phải được thể hiện bằng văn bản va lưu vào

hồ sơ.

dung văn ban kiểm tra tính pháp lý của Trưởng phòng tư pháp cấp huyện !5

+ Trưởng hợp hỗ sơ đây đủ thì đánh but lục vả lập thành hai bản, ban

gốc

chuyển cho Téa án nhân dân cấp huyện, bản sao lưu tại phòng Lao động ~

‘Thuong binh và Xã hội theo quy đính của pháp lu vé lưu trữ,

+ Trường hợp hồ sơ chưa đây đủ thi có văn ban dé nghị cơ quan lập ho

sơ bỗ sung, trong đó nêu rõ lý do va tải liệu can bo sung vao ho sơ Trong thời

han 05 ngày làm việc, kế từ ngày nhân được văn ban yêu cẩu, cơ quan lập hổ

sơ phải bỗ sung các tải liêu theo yêu cầu Sau thời hạn trên, nếu hồ sơ không

được bé sung, trưởng phòng Lao động ~ Thương binh va XA hội trả lại hỗ sơcho cơ quan lập hỗ sơ đồng thời thông báo bằng văn bản cho trưởng phòng

Từ pháp và người bi lập hồ sơ để nghỉ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

Khi nhận được hé sơ cơ quan có thẩm quyển chuyển đến, Tòa an trong.thời han 1 ngảy làm việc phải thụ lý và phan công mét Thẩm phán giảiquyết, trường hợp hỗ sơ không đủ tài liêu theo quy định của pháp luật thi Toa

“hoàn 3 Điều 12 Ngủ Gan số 311/2013/NĐ-CP

° hoàn 1 Điều 13 Ng dn số 331/2013/NĐ-CP

án tra lại hổ sơ và nêu rõ lý do, trưởng phòng Lao đồng ~ Thương bình va Xã hội có trách nhiệm trả lời bằng văn ban và nêu rõ lý do Trong thời hạn 15

ngày ké từ ngây Tòa án thụ lý hỗ sơ của cơ quan có thẩm quyền, Tòa án phải

ra một trong các quyết định quy đính tại Điểm Khoản 2 Điều 20 của Pháp

lệnh này, đổi với vu việc phức tạp, thời han nay có thể kéo dải nhưng không

qua 30 ngày, cụ thể đó la các quyết định: quyết định áp dụng hoặc không ap

dụng biện pháp zử ly hanh chính hoặc din

quyết định áp dụng biện pháp xử lý hảnh chính néu thuộc trường hợp quy.định tại Điều 15 của Pháp lệnh nay

Không thuộc một trong các trường hợp trên Tham phản ra quyết định

i, tam đỉnh chỉ việc xem xét,

smi phiên hop xem xét, quyết định áp dung biện pháp xử lý hành chính với swtham gia của các thành phân bắt buộc nhằm dim bao tính khách quan vả yêucầu về tinh “tu pháp hóa” Theo đó, trong thời han 07 ngày làm việc, kể tir

ngày ra quyết đính mỡ phiền hop, Toa án phải mỡ phiên hop xem xét, quyết định áp dung biên pháp xử lý hảnh chính, trong trường hợp có lý do chính

đáng thi Toa án có thể mỡ phiên hop trong thời han 10 ngày Trong thời han

01 ngày lam việc, kể từ ngày kết thúc phiên hop xem xét, quyết định áp dụng

‘bign pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc, Thẩm phán phải ban hành quyết

định về một trong các vẫn để sau đây Áp dụng biến pháp xử lý hành chính theo dé nghị của cơ quan lập hỗ sơ để nghĩ, không áp dung biên pháp xử lý

‘han chính, Yêu cau thay đổi biện pháp xử lý hanh chính, chuyển hồ sơ cho

cơ quan tiền hảnh tổ tụng hinh sự, đình chỉ, tam đính chi việc xem xét, quyết định áp dung biện pháp xử ly hành chính Các quyết đính ap dung, không ap dụng, đính chi, tam đình chỉ ap dụng biến pháp xử lý hành chính có hiệu lực

kế từ ngày hết thời hạn khiêu nại, kiến nghỉ

14 Mục dich, ý nghĩa của biện pháp đưa vào cơ sé cai nghiện bat buộc.

Biện pháp đưa vao cơ sở cai nghiên ma tuy bất buộc nhằm mục đích sau đây,

- Thử nhất, giáo duc tư tưởng đồng thời chữa bệnh cho đối tượng nghiện ma túy Đây là mục đích quan trọng nhất cia biện pháp nay, bất nguồn từ tính

nhân đạo sâu sắc của pháp luật nước ta Họ sẽ được cai nghiện ma tủy, giáo

duc văn hóa, lao đông, hoc nghề trong cơ sử cai nghiện Từ đó cảm hóa được.

ý thức, đạo đức, tư tưởng, lối sống, phục hồi sức khõe, tao điều kiện để ho

trỡ thành công dân có ich, tái hòa nhập công đồng,

- Thứ hai, trừng phạt có tinh răn đe người vi phạm, thể hiện tính nghiêm

minh pháp luật Khi vi phạm, họ phải chiu một số hau quả bat lợi lá hạn chế

quyển tự do của minh va chấp nhận sự quản lý, giám sát của cơ quan, tổchức có thẩm quyền

- Thứ ba, nhằm han chế, phỏng ngừa khả năng đối tương sau cai nghiện tái

pham đồng thời răn đe những chủ thể khác néu có ý định thực hiện hành vi

vi phạm

15 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai

nghiện bắt buộc.

15.1 Yếu tố pháp luật

‘Yéu tô pháp luật là yêu tô đâu tiền, quan trong có anh hưởng rất lớn tới

quá tình áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, là cơ sở đểthực hiện biện pháp này Việc ban hành các văn ban quy phạm pháp luật về

XLVPHC nói chung, áp dụng biến pháp đưa vào cơ sở cai nghiên bất buộc

nói riêng nhằm tạo hành lang pháp lý cho các cơ quan có thẩm quyển