Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường - Thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN VĂN HÀ

ĐỂ TÀI

XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MOI TRƯỜNG - THỰC TIEN TẠI TINH PHU THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 202L

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÊN VĂN HÀ

ĐỂ TÀI

XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công tình nghiên cứu khoa học độc lập của tiếng tôi

Các kết qua trong Luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công trình nao khác Các số liệu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rang,

được trích dẫn theo đúng quy định.

"Tôi sản chịu trách nhiệm vé tính chính sắc va trung thực của Luân văn nảy.

Tác giả luận văn.

Nguyễn Văn Hà.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vé môi trường

'BĐKH: Biến đổi khí hậu

DTM Đánh giá tác động môi trường,

GPMT: Giấy phép môi trường

TN&MT: Tài nguyên và môi trường

UBND: Ủy ban nhân dân.

XLVPHC “Xử lý vi pham hành chính.

MỤC LỤC

Nội dung

MỚĐÀU a : cập da ba,

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐẺ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH vuc BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG.

111 Những vấn dé lý luận về hành vi vi phạm hành chính.

trong lĩnh vực môi trường,

1.1.1 Vẫn đề môi trường vi

1LL1 Môi trường

1.1.1.2 Ô nhiễm môi trường.

1.2 Viphạm hành chính trong lĩnh vực môi trường,

1.2.1 Rhái niệm vi phạm lành chink trong link vực môi

6 nhiễm môi trường.

1.3.3.1 Chui tịch Up ban nhân dân các cấp.

13.3.2 Công an nhân dân cô thẩm quyển phat cảnh cáo

phat tiền đến 500 000 đồng.

123.3 Thanh tra chuyén ngành có thẩm quyền13-4.Nguyên tắc xa phat vipham

"hành chin trong tinh vic môi ñrường

13.4.1 Nguyên tắc chung của vit phat vi phạm hành chính:

1342 Nguyên tắc cụ thể đối với việc xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực tôi trường,

135 TH tục xữphạtviphạnnhành chinh trong lồnh vực môi Trường

144 Các yếu tố tác động đến hoạt động xử phạt vi phạm.

hành chính trong lĩnh vực môi trường

Tiểu kết chương 1

Chương 2: THỰC TRANG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MOI TRUONGTAI chink trong lĩnh vực mới trường.

2.2.2 Tình hình vi phạm hành chink trong tinh vực môi trường tại tink Phủ Thọ

2.23 Thực trang xữ phat vi phạm hành chính trong lĩnh viực môi trường tại tinh Phú Thọ.

2.24, Đánh giá về tình hành xit phat vi phạm lành chính trong lĩnh vực môi trường.

pham hành chính trong lĩnh vực môi trường,

Tiêu kết chương 2.

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHAT LƯỢNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG

3.1 Quan điểm, chủ trương của Đảng vé bảo vệ môi trường.

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng xử phạt vi phạm hành.

chính trong lĩnh vục môi trường,

MỞBÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài

Môi trường có vai trò vô cùng quan trọng đổi với con người, sinh vật

cũng như đối với sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của mỗi quốc gia.

vả toàn nhân loại Vi khi môi trường trong sach, lánh mạnh thi điểu kiện

sống của con người cũng như sự phát triển của xã hội mới được đảm bảo Thể nhưng không phải ai cũng hiểu được tam ảnh hưởng quan trong

của việc giữ cho môi trường trong sạch, lênh manh Trong những năm qua do sự tác động ngảy cảng nhiễu cia con người đã gây ảnh hưởng xấu tới

môi trưởng, trong số đó ô nhiễm mối trường là van dé nóng bỏng đang diễn.

ra theo chiểu hướng sấu có nguy cơ gây Hủy hoại nghiêm trọng cho môi

Đổ khắc phục tinh trạng trên Nha nước đã ban hành nhiễ văn bản quy.

pham pháp luật như Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (tiền thân

là Pháp lệnh xử lý vi pham hành chính năm 2002, sửa đổi bỗ sung năm các

năm 2007, 2008) ; Luật Bảo vệ mỗi trường năm 2014, Luật Bảo vệ môi

trường năm 2020 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022, Nghỉ đính số

155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 thay thể cho Nghỉ định số 179/2013/NĐ-CP quy định về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường để điều chỉnh những hành vi của con người nhằm phù hợp với

truyền thông dao đức, văn hỏa xã hội, thuẫn phong nif tục va xu hướng phát triển chung của thể giới thì Nha nước ta đã thành lập các cơ quan chuyên.

môn về bão vệ méi trường, tổ chức các cuc hội nghị, hôi thảo vẻ môi trường Tuy nhiên do những nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan

như Việt nam đang trong giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa, đầu tw phát triển rất cao, kéo theo nhiễu áp lực đến môi

trường trong khi nhân thức, ý thức trách nhiêm vẻ bão vệ môi trưởng của

chủ dau tư, một số ngành, cấp chính quyền, tổ chức lánh tế, cộng đông dan

car còn hạn chế, tỉnh trang chú trọng lợi ich kinh tế trước mắt, cơi nhẹ

công tác bảo vé môi trường còn khá phổ biển Bên canh đó côn có những

hành vi, thói quen hàng ngày của một số bô phân người dân còn quá kém

như vút rác bửa bai do đó đã dan tới tình trạng 6 nhiễm môi trường ngày cảng nghiêm trọng hơn Do đó muốn giải quyết van dé 6 nhiễm môi trường,

được tốt hơn trong cả trong hiện tai cũng như tương lai thì việc tim hiểu vi pham hảnh chính và xử phạt vi phạm hảnh chính có ý nghĩa vô cùng quan

trọng Chính điểu này đã giúp Nha nước bổ sung hoàn thiện hệ thing

chính sách, pháp luật vẻ mỗi trường phủ hop hơn với thời ky ông nghiếp hóa, hiện đại hỏa đất nước

Phú Thọ la tinh có nguồn tải nguyên thiên nhiên khá phong phú, có nguôn lao động déi đả Bên cạnh đó thi các làng nghề cũng tim được hướng

phat triển riêng cho mình với nhiêu hộ sin xuất kinh doanh do đó đời sông người dân tỉnh Phú Tho dan được cải thiện va nâng cao.

"Từ những nguyên nhân trên mà học viên đã lựa chon để tải * Xiữphat

vi phạm vi phạm hành chink trong tinh vực môi trường - Từ thực Tĩnh Phú Tho” làm luân văn thạc si chuyên ngành luất hiển pháp và luật hành chính

2 Tình hình nghiên cứu

'Vẫn để vi phạm hành chỉnh và xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường tiếp cân đưới góc đô pháp luật đã được nghiên cứu tương đổi nhiều ở nước ta Thời gian qua đã cỏ một số công trinh nghiên cứu, tim

hiểu về van dé nay được công bổ như Chế tải hảnh chính - Lý luận va thực tiễn của Tiến si Vii Thư(2000), Neb chính trị Quốc gia, Hà Nội, Luân

văn thạc si Khoa học môi trường Trinh Thị Mai (2012)

Cac công trình khoa học đã được công bd ở trên phan nao đã dé cập tới

vi pham pháp luật, vi phạm hảnh chính, vi pham hảnh chính trong lĩnh "vực môi trường của các cơ quan hảnh chính nha nud mà chưa có công trinh

ảo di sâu nghiên cửu một cách toản diện cơ sở lý luân va cơ sở thực tiễn

của việc xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường cũng như

thực trang áp dung phap luật vẻ xử lý vi phạm hành chính trong finh vực môi

trường và đưa ra các giải pháp gop phan ting cường hiệu quả xử phạt vi

pham hành chính trong lĩnh vực môi trường trên phạm vi một tỉnh cụ thể

Trên cơ sở kể thừa những thảnh quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bé vẻ vi phạm hảnh chính và xử lý vi

pham hành chính trong lĩnh vực môi trưởng, luận văn di sâu tim hiểu vé

xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực mỗi trường trên địa bản tỉnh

Phú Thọ trên cả hai phương điện: phương diện lý luận và thực tiễn.

3 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu cửa luận văn.

3.1 Mục tiên nghiên cứu:

"Mục dich nghiên cứu của luận văn lả kam rõ lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, các quy định pháp luật va tình hình thực hiên quy định pháp luật vé xử phạt vi pham hành chính trong

Tĩnh môi trường tử thực tiễn tinh Phú Thọ, tử đó để xuất các quan điểm, giải

pháp hoàn thiện quy định và nông cao hiệu qua áp dụng pháp luật vé xử phat vi phạm hanh chỉnh trong lĩnh vực môi trường trên địa bản tỉnh trong thời gian tới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên etn

Để thực hiện được mục đích đặt ra, luận văn tap trung gidi quyết các

nhiệm vu nghiên cứu sau đây.

- Hệ thống hóa, phân tích, luân giải các vấn để lý luận về xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường

~ Banh giá thực trang pháp luật vé xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực môi trường và phên tích thực trang áp dụng pháp luật về xử phat

‘vi phạm hành chính về môi trường trên địa ban tỉnh Bắc Giang.

- Đưa ra định hướng, giải pháp đăm bảo thực thi pháp luật xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường tại các khu công nghiệp trên dia ban tinh Phú Thọ

4 Đối trợng phạm vi nghiên cứu của luận văn.

4.1 Đỗi trong nghiên cin

Lý luận về xử phat vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính về môi trưởng - Thực tiễn áp dụng các quy đính pháp luật vé xử phat vi pham hành chính trong nh vực môi trường tai tỉnh Phú Tho.

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

- Về thời gian từ năm 2016 đến năm 2020

- Về không gian Xữ phat vi phạm hành chính về môi trường ở tỉnh Phú Tho

5 Cac phương pháp nghiên cứu sử dung dé thực hiện luận văn.

3.1 Phương pháp luận

La lý luận vé phương pháp bao ham hệ thông các phương pháp, thé giới quan và nhân sinh quan của người sử dụng phương pháp va các nguyên tắc

để giải quyết những van dé đã đặt ra.

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên nén tăng phương pháp luận duy vat biện chứng của chủ ngiĩa Mác - Lê nin va tư tưỡng H Chí Minh,

quan điểm của Đăng va Nhà nước về Nhà nước và pháp luật nói chung, quản lý nha nước về môi trường trong đó có xử phạt vi phạm hảnh chỉnh trong

Tĩnh vực môi trường nói riêng.

$.2 Phương pháp nghiên cia

Là cách thức, con đường, phương tiện để giải quyết các nhiệm vụ.

nghiên cửu nhằm đạt được mục đích nghiên cứu.

Trong luận văn sử dụng các phương pháp cu thé trong timg phan của Tuận văn, cụ thể là

~ Tại chương 1, Luận văn đã sử dụng hương pháp tổng hợp và phương pháp phân tích nhằm khái quát hoa những vấn dé mang tinh lý luận vẻ

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

-_ Tại chương 2, Luân văn đã sử dụng phương pháp đánh giá khi tim

hiểu thực trạng áp dụng pháp luật vẻ xử phat vi pham hành chính trong

Tĩnh vực môi trường tại tinh Phú Thọ

-Tai chương 3, Luận văn sử dụng phương pháp phân tích và phương

pháp tổng hợp khi tìm hiểu giải pháp tăng cường xử phat vi phạm hảnh.

chính trong lĩnh vực môi trường.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

6.1 Ý nghia khoa hoc

Kết quả của Luận văn nhằm bổ sung những van dé lý luận về vi phạm.

hành chính cũng như xử phạt vi pham hành chính trong link vực môi trường nói chung và trên địa bản tỉnh Phú Thọ nói riêng

6.3 Ý nghấn lý thực tiễn

+ Luân văn góp phan đánh giá thực trang vi phạm hảnh chính trong Tĩnh vực môi trường trên dia ban tinh Phú Thọ

+ Đưa ra những giải pháp giúp các nha quản lý va những người thi hành.

xử phạt vi pham hanh chính trong lĩnh vực môi trường tham khảo để xử lý công việc được tốt hơn Đồng thời đây cũng la tai liệu có tính tham khảo cho các cơ quan có thẩm quyển xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

môi trường và là tai liệu tham khảo cho sinh viên đại học và sau đại học

nghiên cứu, tìm hiểu vẻ hệ thống pháp luật vi phạm hảnh chính nói chung vả các quy định về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường nói

1 Bố cục cửa luận văn.

Ngoài mở dau luận văn gồm 3 chương.

Chương 1: Những van dé lý luận va pháp luật vẻ xử phat vì phạm hảnh

chính trong lĩnh vực môi trường

Chương 2: Thực trang xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn tinh Phú Tho

Chương 3: Giai pháp tăng cường thực thi pháp luật về xử phat vi phạm

"hành chính trong lĩnh vực môi trường

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

111 Những vấn đề lý luận về hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh.

‘vue môi trường

1.1.1 Vẫn dé môi trường và ô nhiễm môi trường.

1111 Mỗi trường

Mỗi trường sông của con người theo chức năng được chia thảnh nhiều loại khác nhau:

Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tô thiên nhiên như vật lý, hoá

học, sinh học, tổn tại ngoài ý muôn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của con người Đỏ là ánh sáng mất trời, núi sông, biển cf, không khí, đông, thực vat, dat, nước Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thé, dat để xây dựng nhà cửa, trong cây, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tải nguyên khoảng sản cẩn cho sản xuất, tiêu thu và là nơi chứa đựng, đồng

hoá các chất thải, cũng cấp cho ta cảnh dep để giải trí, làm cho cuộc sông con người thêm phong phú.

Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định, ước định ỡ các cấp khác nhau

như: Liên Hợp Quốc, Hiệp hôi các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, lang

xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể, Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống,

của con người khác với các sinh vật khác

Ngoài ra, người ta còn phân biết khái niêm môi trường nhân tao, bao gầm tất cả các nhân tô do con người tao nên, lảm thành những tiện nghỉ trong

cuộc sống, như ôtô, may bay, nhà ở, công sở, các khu vực đồ thi, công viên nhân tạo,

Mỗi trường theo nghĩa rông la tất cã các nhân tổ tư nhiên vả xã hội cần thiết cho sw sinh sống, sản xuất của con người, như tải nguyên thiên

nhiên, không khi, đất, nước, anh sang, cảnh quan, quan hệ zã hồi.

Mỗi trường theo ngiấa hẹp không x¢t tới tải nguyên thiên nhiên, mà

chi bao gồm các nhân tổ tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng

cuộc sing con người Ví dụ: méi trường của học sinh gồm nhà trưởng với thấy giáo, ban bẻ, nội quy của trường, lớp học, sén chơi, phỏng thí nghiêm,

vườn trường, tổ chức 24 hội như Doan, Đội với các điều lệ hay gia đỉnh, họ

tộc, làng xóm với những quy định không thành văn, chỉ truyền miệng nhưng vẫn được công nhận, thi hành vả các cơ quan hảnh chính các cấp với luật pháp, nghĩ định, thông tư, quy định.

Tóm lại, môi trường là tắt cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở

để sông và phát triển.

Theo Luật bão vệ môi trường thì: "Môi trường bao gém các yếu tổ tục

nhiên và yên tổ vật chất nhân tao quan hộ mật thiét với nhan, bao quanhi con

người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, sự tên tại, phát triển của con

gust và thiên nhiên " (Theo Điều 1, Luật Bao vệ Mỗi trường của Việt Nam), Chức năng cơ bản của môi trường Môi trường có các chức năng cơ bản sau đây

‘Thi nhất, môi trường là không gian sống của con người và toàn thể sinh vật trên trái đất

Trong cuộc sống hang ngày, mỗi một người déu cần một không gian nhất định để phục vụ cho các hoạt động sống như: nha ở, nơi nghĩ, nơi dé sản

xuất Như vây chức năng này đồi hỏi môi trường phi có một pham vi không gian thích hợp cho mỗi con người Không gian này lại đỏi hi phải đạt đủ

những tiêu chuẩn nhất định về các yếu tô vật ly, hoa học, sinh học, cảnh quanvả xã hội Yêu cầu về không gian sống của con người thay đổi tuỷ theo trình

đô khoa học và công nghệ Tuy nhiền, trong việc sử dung không gian sống va

quan hệ với thé giới tu nhiền, có 2 tính chất ma con người cn chủ ý là tính

chat tự cân bằng (homestasis), nghĩa là khả năng của các hệ sinh thai có thể

gánh chịu trong diéu kiện khó khăn nhất và tinh bén vững của hệ sinh thái Chúc năng thứ hai có thé nói đó là môi trường là nơi chứa đựng và

là nguồn cung ứng tài nguyên cần thiết cho đời sống, các hoạt động sản xuất của con người

Đây chính là là chức năng cơ bản nhất trong các chức năng của môi trường Nhờ chức năng nay ma cuộc sống mới được dim bảo và ngày

cảng phát triển hơn Đông, thực vật cung cấp lương thực, thực phẩm vả

các nguồn gen quý hiếm Các nguồn thủy lực: cung cấp dinh đưỡng, nước, nguồn thủy hãi sản va nơi vui chơi giải tri, Không khí, nhiết đồ, nước, gió,

nang lượng mặt trời có chức năng duy trì các hoạt động trao đổi chất Dầu ‘md, quặng, kim loại cũng cắp nguyên liệu cho hoạt động sản xuất

Chúc năng thứ ba đó là môi trường là nơi chứa đựng các loại chất ‘thai phát sinh trong quá trình sống, lao động và sản xuất

Cac loại chất thai, nước thải phát sinh tử sinh hoạt hay hoạt động công nghiệp sẽ được phân hủy thành chất đơn gišn hơn, tham gia vào các qua

trình sinh địa hóa Thế nhưng nbin chung, qua trình nảy không còn diễn

ra theo đúng cơ chế tự nhiên của nó nữa Dân sé tăng nhanh, công nghiệp

phat triển chong mặt đã dẫn đến lượng chất thải xã ra mỗi trường vượt mức kiểm soát, chưa kể, hảnh đông võ ý thức của một phận con người đã khiển.

môi trường ô nhiễm đến mức báo đông Thâm chi, các nha khoa học đã cảnh báo, nếu chúng ta không có biện pháp khắc phục va nêng cao y thức bảo vệ thì thiên nhiên sẽ quay trở lại trừng phat con người.

Chức năng thứ tr đó là môi trường là nơi lưu trữ, cung cấp nguồn.

thông tin cho con người

‘Moi hoạt đông kể từ khi con người xuất hiện, trải qua các thời kỷ tiềnhóa, các nền văn minh để chế đều được ghi lại rõ ràng bằng những vật

cụ thể Có được điểu nảy chính là nhờ cuồn sử khổng 16 của môi trường Nhờ có môi trường, chúng ta mới có thé lưu trữ những nguồn gen, các loai động, thực vật, các vẽ đẹp, cảnh quan có giá trị thẩm mỹ, các hệ sinh thai tự nhiên

vva nhân tao Vi vay chức năng của méi trường này luôn được đảnh gia cao.

“Chức năng thứ năm đó là môi trường chính là nơi bảo vệ con người và sinh vật khỏi những tác động từ bên ngoài

Nơi con người sinh sống và phát triển chính là một trong những hành

tinh của hệ mặt trời - Trai đất Chỉnh vì vay, hành tỉnh nay cũng sé chịu các tác đồng từ vũ trụ như tia cực tim, lực hút, Nhờ co môi trường, chủng ta

‘hoan toàn an toàn trước các tác nhân nguy hiểm 1.112 Ô nhiễm môi trường.

Hiện nay, khi xã hội ngày cảng phát triển kéo theo đó la các vẫn nan môi trưởng ngay cảng tăng cao Trong đó, tinh trạng ô nhiễm mô trường, suy thoái

môi trường cũng như sự cô môi trường đang là vẫn dé được quan tâm vả nhắc

đến nhiễu trong thời gian gin đây Những vấn nan này déu gây ảnh hưỡng xấu cho con người và sinh vat và su thay đỗi nay chủ yêu do những tác động

của con người tới môi trường, Do đó hẳu hết mọi người đều nhằm tưởng tắt

cả đều là 6 nhiễm môi trường.

Theo Luật bao vệ môi trường năm 2014 đã kế thửa các khái niệm nay(Khoan 8, 9, 10 Điều 3 Luật Bảo về môi trường năm 2014) Theo đó

1) Ô nhiễm môi trường là sự biển đổi của các thành phan môi trường không phủ hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường.

gây ảnh hưởng xấu đến con người va sinh vat (Khoản 8 Điền 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014),

Sự biển đổi các thành phn môi trường có thể bắt nguồn từ nhiễu nguyên

nhân trong đó nguyên nhân chủ yếu là do các chất gây 6 nhiễm Các chất gây

ô nhiễm được các nha khoa học định nghĩa là chất hoặc yếu tổ vật lí khi xuất

hiện trong môi trường thi làm cho môi trường bi ö nhiễm Thông thường các chất gây 6 nhiễm là chất thải, tuy nhiên, chúng còn có thể xuất hiện đưới dang

và được phân thành các loại sau đây:

+ Chất gây ô nhiễm tích ly(chất déo, chất thải phóng xa) và chất ô nhiễm không tích tũy(tiếng ôn),

+ Chất gây ô nhiễm trong phạm vi địa phương (tiếng én), trong phạm vi 'vùng(mưa axit) va trên phạm vi toàn câu(chất CFC);

+ Chất gây ô nhiễm từ nguồn có thé xác định(chất thải từ các cơ sở san xuất kinh doanh) va chat gây ô nhiễm không xác định được nguồn(hóa chất

dùng cho nông nghiệp),

+ Chất gây 6 nhiễm do phát thải liên tục (Chất thai từ các cơ sở sẵn suất

kinh doanh) vả chất gây 6 nhiễm do phat thải không liên tuc(dau tran do sự cổ.

dấu trên)

Clie dang 6 nhiễm môi trường hiện nay là

6 nhiễm môi trường đắt

Là hậu quả các hoạt đông của con người làm thay đổi các nhân tổ sinh.

thai vượt qua những giới han sinh thai của các quản sã sống trong đất

Môi trường đất là nơi trú ngụ của con người va hau hết các sinh vật

can, 1a nén móng cho các công trình xây dưng dân dụng, công nghiệp va văn hóa cia con người Đất là một nguồn tài nguyên quý giả, con người sử dung

tải nguyên đất vào hoạt động sin xuất nông nghiệp để đảm bão nguồn cung cắp lương thực thực phẩm cho con người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân số và tốc độ phát triển công nghiệp và hoạt đông đô thị hoá như hiện nay thì

điện tích đắt canh tác ngay cảng bi thu hẹp, chất lượng đất ngày cảng bị suy thoái, diện tích đất bình quân đầu người giảm Riếng chỉ với ở Việt Nam, thực tế suy thoái tải nguyên đất là rất ding lo ngại và nghiêm trọng.

Ô nhiễm môi trường nước

là sự biến đổi theo chiểu tiêu cực của các tính chất vat lý — hỏa học —

sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thé lỏng, rắn lam cho

nguén nước trở nên độc hai với con người va sinh vất Lam giềm độ đa dang các sinh vật trong nước Xét vé tốc độ lan truyền và quy mô ảnh

thưởng thi ô nhiễm nước là van dé đáng lo ngại hon 6 nhiễm dat

Nước bi ô nhiễm là do sự phú dưỡng xảy ra chủ yéu ở các khu vực

nước ngọt vả các vùng ven biển, ving biển khép kin Do lượng muối khoáng va hẻm lượng các chất hữu cơ quá dư thừa lam cho các quản thé sinh vật trong nước không thé đồng hoá được Kết quả làm cho hàm lượng

day trong nước giảm đột ngột, các khí độc tăng lên, tăng độ đục cia nước,

gây suy thoái thủy vực Ở các dai đương lả nguyên nhân chính gây ô nhiễm.

đồ là các sự cổ tran dâu.

'Ô nhiễm nước có nguyên nhân từ các loại hóa chat, chất thải từ các nhà máy, xi nghiệp thải ra sông, ra biển ma chưa qua xử lý, các loại phân bón hoa

học và thuốc trừ sâu du thừa trên đồng ruông ngắm vào nguồn nước ngằm va nước ao hổ, nước thải sinh hoạt được thải ra từ các khu dân cư ven sông gây 6

nhiễm tram trọng, anh hưởng đến sức khöe của người dân, sinh vật trong khu.

vực Các loại chất độc hại đó lại bị đưa ra biển va là nguyên nhân xây ra

hiện tương "thủy triểu đỏ", gây ô nhiễm nặng nể va lam chết các sinh vật

sống ở môi trường nước.

6 nhiễm môi trường không Ki

Ô nhiễm môi trưởng không khi 1a sư cỏ mặt một chất la hoặc một sự biến đổi quan trong trong thành phan không khí, làm cho không khí

không sạch hoặc gây mũi khó chiu, giãm thị lực khi nhìn xa do bụi.

Hiện nay, 6 nhiễm khí quyển la vân dé thời sự nóng bong của ca thé giới chứ không phải riêng của một quốc gia nào Môi trưởng khí quyển dang

có nhiễu biển.

Ô nhiễm khí đến từ con người lẫn tự nhiên 21 Hang năm con người khai

thác va sử dụng hang ti tn than đá, dẫu md, khí đốt Đảng thời cũng thải vảo môi trưởng một khối lượng lớn các chất thai khác nhau như chất thải rõ rệt va có ảnh hưởng xâu đến con người và các sinh vat

sinh hoạt, chất thải tir các nha máy va xí nghiệp lam cho ham lượng các loai khí độc hại tăng lên một cách nhanh chóng

Các loại 6 nhiễm khác

O nhiễm phóng xa là do các hoạt động của con người như khai thác, xử

lý vật liệu phóng xa, xử lý va lưu trữ chất thải phóng xa gây ra Lam gia tăng mức độ bức 2a tự nhiên, anh hưởng đến sức khöe của cơ thế gây nhức đầu, chóng mất, buôn nén thậm chi là ung thư da, ung thư sarong )

© nhiễm tiếng ổn bao gồm tiếng on do xe cộ, máy bay, tiéng ôn công nghiệp

Ô nhiễm điện từ trưởng là do các loại sóng hay bức zạ từ trường như sóng điện thoại, truyền hình tổn tại với mật độ lớn Các loại bức xa này gây

ảnh hưởng đến quá trình trao đổi chất, gây tac động dén việc phát triển các khôi u, ung thư trong não,

'Ô nhiễm ánh sáng lả do hiện nay con người đã sử dụng các thiết bị chiếu

sảng một cách lãng phí ảnh hưỡng lớn tới môi trường như ảnh hưởng tới qua

trình phát triển của động thực vật.

1.2 Vipham hành chính trong lĩnh vực môi trường

12.1 Ruái niệm vỉ phạm hành chink trong tinh vực môi trường,

‘Vi phạm hành chỉnh lả một loại của vi phạm pháp luật xây ra khá phố

iển trong xã hội.

Vi phạm hành chính 1a hảnh vi do cá nhân hoặc

cách cỗ ý hoặc vô ý sâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước mà không là

tôi phạm hình sự và theo quy định pháp luật 1a phải bi zử lý vi phạm hành chính.

Trong pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 thì tại Khoăn 2, Điễu 1 quy đính vé xử phat han chính như sau: xử phạt vi phạm hành chính được ap dung với cá nhân, tổ chức, có hành vi cỗ ý hoặc vô ý xêm pham quy tắc quan lý ma chưa tới mức bi truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật lả phải bị xử lý vi phạm hảnh chính

chức thực hiện một

Trong pháp lệnh xử lý vi pham hảnh chính năm 2002, có quy định vẻ xử phạt như sau: act phat vi pham hành chính được áp dụng với cơ quan,

thức, cá nhân có (goi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cổ ý hoặc vô

ý, vi pham các quy định của pháp luật vẻ quan lý nha nước mà không phải 1a tôi pham vả theo quy định của pháp luật phải bị xử phat hảnh chính

‘Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quan niệm về khái niệm vi phạm hảnh chính như sau

‘Vi phạm hành chỉnh Ja hành vi có lỗi đo cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nha nước ma không phải la tôi

phạm va theo quy định của pháp luật phải bi xử phat vi pham hành chính] Vi phạm hành chinh trong Tinh vực môi trường là hành vi có lỗi do cá nhân tổ chức thực hiện vi phạm quy dinh của pháp luật về quản I nhà nước trong liuh vực bảo vệ môi trường mà Rhông phat là tôi phạm.

1.2.2 Đặc diém và câu thành của vi phạm hành chính trong lĩnh vực.

Vi pham hành chính trong lĩnh vực mỗi trường ngoài mang các đặc điểm của vi pham hanh chính nói chung thì nó còn mang những đặc

điểm cụ thể như sau:

+ Vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường là những hành vi trái pháp luật Vì vây cũng giống như những hảnh vi pháp luật khác, vi

phạm hành chính trước hết phải được thể hiện bằng hảnh vi Hành vi vi

pham hảnh chính về môi trường bao gồm các hành vi như các hành vi vi pham các quy đình vé cam kết bảo vé môi trường, bao cáo đánh gia tác đông,

môi trường, để an bao vệ môi trưởng, Các hành vi gây ô nhiễm mối trường, Các hành vi vi phạm các quy định về quan ly chat thải, Các hành vi vi pham các quy định về bão vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu máy móc,

thiết bị, phương tiên giao thông vn tải, nguyên liệu, nhién liêu, vat liêu,

phé liệu, chế phẩm sinh hoc; Các hành vi vi phạm các quy định vé bao về

môi trường trong hoạt động du lich va khai thác, sử dung hợp lý tải nguyên.

thiên nhiên, Các hành vi vi pham các quy định về thực hiên phòng, chồng, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, sự có mi trường, Các hảnh vi vi phạm hảnh chính vẻ da dạng sinh học bao gồm Bảo tén và phát triển bén vững hệ sinh thái tự nhiên, bao ton va phát triển bên vững các loài sinh vật va bao ton va phat triển bên vững tải nguyên di truyền, Các hảnh vi cén trở hoạt động quản lý nha nước, thanh tra, kiểm tra, xử phat vi pham hành chính và các.

hành vi vi phạm quy định khác vẻ bảo vệ môi trường

+ Vi pham hành chính về môi trường là hảnh vi có lỗi

Hành vi trai pháp luật là sự thực hiện trên thực tế của con người vi phạm còn lỗi thể hiện mục đích cẩn đạt được của hành vi đó.Việc truy.

cửu trách nhiệm pháp lý đối với hảnh vi vi pham pháp luật khác là trong

đa số trường hợp chỉ cẩn hai dau hiệu lả có hảnh vi vi phạm pháp luật vẻ môi trường và có lỗi 1a đủ căn cử để truy cứu trách nhiệm pháp lý ma không can đây đủ các yêu tô khác như thiệt hại thực tế xây ra, môi quan.

hệ nhân quả giữa hanh vi va hậu quả vì luật môi trường điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiép từ quả trình quan lý về môi trường,

+ Vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường xâm pham trật tur quản lý nha nước vé môi trường,

"Muốn xc định mét hành vi nao đó vi phạm pháp luật vẻ môi trường thì

phải căn cứ vào các quy định của pháp luật vẻ môi trường cũng như

những chính sách của nha nước có liên quan đền việc quản lý về môi trường.

Khi người nao đó cố tỉnh làm những điều trái với quy định của pháp luật về môi trường tức là khi đó người đó có hành vi vi phạm quy định pháp luật vé môi trường Những hanh vi có liên quan đến việc thực hiện một

mệnh lệnh khẩn cấp của cơ quan nhả nước có thẩm quyền hoặc những sự kiên xây ra ngoài ý chi và khả năng chủ thé thi không bi coi là vi phạm

pháp luật vé môi trường.

+ Những hảnh vi ma theo quy định của pháp luật phải bi áp dụng chế

tải Tức là những hành vi khi người nảo đó vì phạm pháp luật về môi

trường và theo quy định bị xử phạt theo pháp luật về môi trường.

(Cac yếu tố cầu thành vipham hành chính trong lĩnh vực môi trường.

Gidng như các loại vi phạm pháp luật khác thì vi phạm hành chính

trong lĩnh vực môi trường cũng được cấu thảnh bởi các yêu tổ la mặt khách quan, mit chủ quan, chủ thé vả khách thể.

+ Mặt khách quan của vi phạm hành chính về môi trường lả những biểu.

hiện bên ngoài của vi pham hành chính về môi trường nó bao gồm các yêu tổ đó lã

Hanh vi tréi pháp luật về môi trường khi nói tới vi pham hành chính thuộc nh vực môi trường thi phải có hành wi tréi pháp luật môi trường của cá

nhân, tổ chức Sẽ không có vi phạm pháp luật vẻ môi trường nêu không cỏ hành vi trái pháp luật về môi trường.

+ Mất chủ quan của vi phạm hảnh chính về môi trường bao gồm lỗi, đông cơ, mục đích nó chính là những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi phạm.

+ Khách thé của vi phạm hành chính vé môi trường la những quan hệ xã hội được pháp luật bao vê

+ Chủ thé của vi phạm hảnh chính về mối trường bên cạnh chủ thé 1a những cá nhân thì còn có các tổ vi phạm các quy định của pháp luật vẻ

môi trường làm ảnh hưỡng hiệu quả quan lý Nha nước nói chung cũng như Tĩnh vực môi trường nói riêng Các loại hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường, Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường rắt da dang, do vậy trong xử phạt vi phạm hành chính vé môi trường, hành vi

vi phạm hành hinh được pháp luật cụ thể tạ Diéu 7 Luật bảo vệ

môi trưởng số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và Nghỉ định số 155 đó la Các hành vi vi pham các quy định vẻ quản lý chất thải, Các hành vi vi pham quy định vé bảo về mỗi trường của cơ sỡ sản xuất, kinh doanh vả dich ‘vu (sau đây goi chung la cơ sở) và khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công

nghệ cao, cụm công nghiệp, khu linh doanh dịch vụ tập trung (sau đây gọi chung là khu sản xuất, kinh doanh, dich vu tập trung), Các hênh vi vi pham

các quy định vẻ kế hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá tắc đông méi trường và để án bảo vệ môi trường, Các hành vi gây ô nhiễm mồi trường,

Các hành vi vi pham các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt

động nhập khẩu máy móc, thiết bị, phương tiên giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phể liệu, chế phẩm sinh hoc; nhập khẩu,

phá đổ tau biển đã qua sử dụng, hoạt đồng lễ hồi, du lich và khai thác khoảng,

sản, Các hành vi vi phạm các quy định về thực hiện phòng, chống, khắc phục 6 nhiễm, suy thoải, sự có môi trường, Các hảnh vi vi phạm hanh chính vẻ da dang sinh học bao gồm Bảo tổn và phát triển bên vững hệ sinh thất tự nhiên, bảo tổn va phát triển bên vững các loài sinh vat và bảo tôn va phát triển bền vững tải nguyên di truyền, So với tôi phạm vẻ môi trường thi vi phạm hanh chính về môi trường có một số

pháp lý, vẻ hành vi vi phạm ví dụ như tội pham vẻ môi trường được quy

định có các hành vi như tội gây ô nhiễm môi trường, tội vi phạm quy định

vẻ phòng ngửa sự cổ môi trường còn hành vi vi pham hành chính vé môi

trường được quy định là các hành vi như các hành vi gây ô nhiễm mỗi

trường, các hành vi quy định vẻ quản lý chất thải, các hành vi vi phạm các

quy đình về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu may móc, thiết

‘i, phương tiện giao thông vận tai, các hành vi vi phạm các quy định về bão vệ môi trưởng trong hoạt đồng du lịch và khai thác, sử dụng hợp lý tải nguyên thiên nhiên, các hành vi cần trở hoạt đông quản lý nhà nước,

thanh tra, kiểm tra, xử phat vi phạm hảnh chính va các hảnh vi vi phạm.

quy định khác vẻ bao vệ môi trường Ngoài ra giữa tội phạm vé môi trường

và vi phạm hành chính về môi trường con có điểm khác nhau nữa đó chính.

là trách nhiệm pháp lý, néu như tội phạm vẻ môi trường trách nhiệm pháp lý vao thi vi phạm hành chính về môi trường phạt tiên theo mức độ vi phạm.

1.3 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

lếm khác biệt như về căn cứ

1.3.1 Rhúi niệm xiephat vi phạm hành chink trong lĩnh vực môi trường Xr phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường là hoạt động

cưỡng chế nhả nước do cơ quan nhả nước, người có thẩm quyển áp dụng các hình thức, biện pháp xử phạt hành chính đổi với cá nhân, tổ chức

có hành vi vi phạm quy định pháp luật vẻ môi trường

1.3.2 Đặc diém của xữ phat vi phạm hành chính trong link vực

môi trường

Các cả nhân, tổ chức khi vì phạm các quy định của pháp luật vẻ môi

trường thi sẽ bị pháp luật về môi trường diéu chỉnh Cơ sở pháp lý quan trọng để tiền hành hoạt đông xử phạt vi pham hảnh chính trong Tĩnh vực môi trường

đó chính là các pháp lệnh xử phạt vi pham hành chính, pháp lênh và Nghị định Hoạt động xử phạt vi pham hành chính vẻ môi trường được tiến hảnh.

theo các thủ tục được quy định cụ thé trong các văn bản pháp luật vi du

như Luật xử lý vi pham hành chính năm 2012 và Nghỉ định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Chính phủ quy định vé xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, Vi du như nguyên tắc xử

phat được quy đính tại Khoản 1, Điều 53 đó lả việc kiểm tra, thanh tra vả

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vé môi trường phải bão đâm nguyên tắc không chủng chéo, không lâm ảnh hưởng đến hoạt động

‘binh thường của cá nhân, tô chức vi pham Một năm chỉ có một đoàn kiểm.

tra hoặc thanh tra trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại một cơ sở, doanh.

nghiệp, trữ trường hợp kiểm tra, thanh tra đột xuất theo quy định của pháp

hi cá nhân hay tổ chức nao đó vi pham pháp luật vé môi trưởng thì sẽ

bi xử phạt tùy theo mức độ năng nhẹ khác nhau và kết quả của việc xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường là quyết định zử phạt đó là

tiện pháp trừng phạt nghiêm khắc đành cho những chủ thể có hành vi vi

pham các quy định của pháp luật về môi trường, nhằm răn đe đổi với các

chủ thé đang có hành vi vi phạm hoặc đang có ý định thực hiện hành vi vi

pham pháp luật về môi trường

13.3 Thim quyên xứ phạt vì phạm hành chính trong link vực môi Trường

Hoạt động xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường chỉ

đo các chủ thể có thẩm quyển được nha nước giáo quyển thực hiện Do

đồ việc xử phạt vi phạm hành chính nói chung vả xử phạt vi pham hảnh

chính trong lĩnh vực môi trường nói riêng là hoạt động chỉ được tiến hảnh

khi được nha nước giao quyển chứ không phải là hoạt đồng tùy tiện của các

chủ thể có thẩm quyển Chủ thể co thấm quyển xử phạt vi phạm hanh

chính trong lĩnh vực môi trường là

13.31 Chủtịch Ủy ban nhân dân các cấp

Chủ tịch Uy ban nhân dan cấp xã có quyên phạt cảnh cáo, phạt tiền đến.

5.000.000 đồng hoặc tịch thu tang vật, phương tiện vi pham hành chính có

gia tri đến 5.000.000 ding Ngoài các biển pháp trên thi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã còn áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.

Chi tịch Uy ban nhân dân cấp huyện có quyển phạt cảnh cáo, phạt tién đến 50.000.000 đồng, Tước quyển sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyển, Tịch thu tang

vật, phương tiện vi phạm hanh chính có giá trì đến 50.000.000 đồng Ngoài

ra thì chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng có thẩm quyển ap dung

biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền phạt cảnh cáo, phạt tién đến 1.000.000.000 đồng, Tước quyển sử dụng Giấy phép môi trường có thời

han hoặc đính chi hoạt đồng có thời hạn; Tích thu tang vật, phương tiên

vĩ phạm hành chính Ngoài ra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tinh cũng có thấm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu qua.

13.3.2 Công an nhân dân có thẩm quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 300 000 đồng

Trạm trưởng, Đội trưởng có quyển phat cảnh cáo va phạt tiên đến

1.500.000 đồng

Trưởng Công an cấp xế, Trưởng đổn Công an, Tram trưởng Tram Công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyển phat cảnh cáo, hạt tiến

đến 3.500.000 đồng, Tịch thu tang vật, phương tiên vi phạm hành chính có giá trị đến 2500.000 đổng Ngoài ra còn có thẩm quyển ap dụng biên

pháp khắc phục hậu quả vi phạm.

- Trưởng Công an cấp huyện, Trưởng phòng Công an cấp tinh gồm:

Trưởng phòng Cảnh sat môi trường va Trưởng phòng Quan lý xuất nhập cảnh đang thi hành công vụ có quyển phat cảnh cáo, phạt tiên đến 15.000.000 đồng, Tước quyển sử dung Giấy phép mỗi trường có thời han

hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyên, Tịch thu tang vật, phương tiên vi phạm hành chính có giá tri đến 25.000.000 đồng Ngoài ra ‘ho cũng có thẩm quyén áp dụng biện pháp khắc phục hậu qua vi phạm.

- Giám đốc Công an cấp tinh có quyền phạt cảnh cáo, Phat tiên đến 50.000 000 đồng, Tước quyển sử dụng Giấy phép môi trường có thời han hoặc đỉnh chỉ hoạt động có thời han, Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hảnh chỉnh có giá trị đến 50.000.000 ding va ap dụng biện pháp khắc phục hau quả vi phạm.

~ Cục trưởng Cục Cảnh sắt môi trường, Cục trưởng Cục Quin lý xuất nhập cảnh đang thi hành công vụ có quyền hạt cảnh cáo, Phat tiên

đến 1.000 000.000 đông, Tước quyển sử dụng Giấy phép môi trường co thời

hạn hoặc đình chỉ hoạt đồng có théi han, Tịch thu tang vat, phương tiện vi pham hành chính va áp dụng biện pháp khắc phục hau quả vi pham quy định

1.2.3.3, Thanh tra chuyên ngành có

Thanh tra viên chuyên ngành bảo về môi trường, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành bảo vé môi trường của Sở Tải

nguyên và Môi trường, Tổng cục Môi trường, Bộ Tai nguyên và Môi trường đang thi hảnh công vu có quyển phạt cảnh cáo, Phat tién đến 500.000 đồng,

Tịch thu tang vat, phương tiện vi pham hanh chính có giá tr đến 500000 im quyền

đồng, Ngoải ra còn có thẩm quyển áp dụng biện pháp khắc phục hấu quả vi

phạm quy định

- Chánh thanh tra Sở Tải nguyên va Môi trường vả chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành vẻ tải nguyên va môi trường có quyền phat cảnh cáo, Phat tién đến 50.000.000 đẳng, Tước quyền sử dung Giấy phép mỗi trường có thời han hoặc đính chỉ hoạt động có thời hạn, Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có gia tri đến 50.000.000 đồng Ngoài ra còn có thẩm quyển áp dụng biện pháp Khắc phục hậu quả vi phạm quy định.

- Cục trưởng Cục Kiểm soát 6 nhiễm thuộc Tổng cục Môi trường và

chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành vẻ tải nguyên va môi trưởng có quyền Phat cảnh cáo, Phat tiến đến 250000000 đồng, Tước quyển sử dụng Giấy phép môi trường có thời han hoặc đỉnh chỉ hoạt động có thời han;Tich thu tang vật,

phương tiện vi pham hành chính có giá trị đến 250.000.000 đổng, Áp dung

biện pháp khắc phục héu quả vi pham quy định.

- Chanh thanh tra Bộ Tai nguyên và Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng,

cuc Môi trường và chức danh tương đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyến ngành vé tài nguyên và môi trường có

quyển: Phat cảnh cáo, Phat tién đến 1.000.000.000 ding, Tước quyển sử

dụng Giấy phép môi trường có thời han hoặc đính chỉ hoạt động có thời

han, Tích thu tang vat, phương tiên vi phạm hành chính, Ap dụng biện pháp

khắc phục hậu qua vi pham quy đính tại khoản 3 Điều 4 Nghĩ định này.

“Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành vẻ tài nguyên vả môi trường của

Bộ Tài nguyên và Môi trường có thẩm quyên xử phạt theo quy định tại khoản.

3 Điều này.

“Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành vé tai nguyên va môi trường của

Sở Tai nguyên va Môi trường, Tổng cục Môi trường vả cơ quan tương

đương được Chính phủ giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

vẻ tài nguyên va môi trường có thẩm quyền xử phạt.

“Hình thức xử phạt

Trong quá trình xử phạt thi hầu như những chủ thé có thẩm quyền xử

phat vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường déu có quyển áp dung

các biện pháp xử phạt như cảnh cáo, phạt tién và hình thức phạt bổ sung Cu théla

@ Hình thức phạt cảnh cáo: áp dung đối với các hảnh vi vi pham nhỏ Jan đâu, có tinh tiết giảm nhe hoặc đổi với moi vi phạm do người chưa

thảnh niên, người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hiện.

(8) Hình thức phat tiên So với quy định trước kia về mức phạt tiên

‘thi mức phạt hiện nay cao gấp đôi,cụ thé 1a phạt tiền tdi đa đối với một

hành ví vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực bảo vê môi trường là

1.000.000.000 đẳng đổi với cá nhân va 2.000.000.000 đẳng đổi với tổ chức (ii) Hình thức phat bé sung

Bên cạnh hình thức phat cảnh cáo va hình thức phat tiễn thi tủy theo mức độ của hành vi vi phạm ma chủ thể có thẩm quyển sẽ áp dụng các tình thức phạt bổ sung như tước quyền sử dụng có thời hạn đối vớ các loại giấy tờ như Giấy phép xử lý chất thải nguy hai, Giấy phép sã thải khí

thai công nghiệp, Giấy xác nhận đủ điều kiện vẻ bao về mỗi trường trong

nhập khẩu phế liệu lam nguyên liệu sản xuất, Giấy phép vận chuyển hang nguy hiểm là các chất độc hai, chất lây nhiễm, Giây chứng nhận đăng ky lưu hảnh chế phẩm sinh học trong xử lý chất thải tại Việt Nam, Giấy.

chứng nhận đủ điểu kiên hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường, Giấy

phép khai thác loài nguy cấp, quỷ, hiểm được wu tiên bảo về, Giấy phép

nuôi, trồng các loài nguy cấp, quý hiểm được wu tiên bão vệ, Giấy chứng

nhận cơ sở bao tổn đa dang sinh học, Giấy phép nuôi trong, phát triển loàingoại lại, Giây phép tiép cén nguén gen, Giấy phép khảo nghiệm sinh vậttiến đổi gen, Giấy phép nhập khẩu sinh vật biển đổi gen; Giây chứng nhận.an toản sinh học, Giấy phép trao đổi, mua, ban, tăng cho, thuê mẫu vật của

loài hoang dã thuốc Danh mục loải nguy cấp, quý, hiểm được wu tiên bảo vệ, Giấy xác nhân sinh vật biển đổi gen đủ điều kiện lam thực phẩm.

(iv) Các biện pháp khắc phục hận qué đó ia: Đề cho việc xử phạt đạt

được kết quả cao thì bên cạnh các biến pháp trên, còn áp dụng biện pháp

khắc phục hâu quả như khôi phục lại tình trạng môi trường đã bi 6 nhiễm hoặc phục héi môi trường bi ô nhiễm do vi pham hanh chính gây ra, buộc

trông lại, chăm sóc và bảo về điên tích khu bao tôn đã bị phá hủy, phục héi sinh cảnh ban đâu cho các loài sinh vật, thu hỏi nguồn gen từ các hoạt

động tiếp cân nguồn gen trái pháp luật, Bude thao dé hoặc di dời cây trồng, công tình, phan công trình sy dựng trái quy đính vẻ bao vệ môi trường,

thuộc tháo đỡ công trình, trai chăn nuôi, khu nuôi trồng thủy sin, nhà ở, lán trai xây dựng trai phép trong khu bão tồn, Buộc thực hiện các biển pháp

khắc phục tinh trang ô nhiễm môi trường va bảo cáo kết quả đã khắc phục xong hấu quả vi phạm theo quy định, Buộc đưa ra khỏi lãnh thd nước

Công hòa xã hội chủ nghĩa Viết Nam hoặc buộc tấi xuất hàng hóa, máy

móc, thiết bị phương tiên, nguyên liêu, nhiên liêu, vat liêu, phé liêu, vat phẩm, chế phẩm sinh học và phương tiện nhập khẩu, đưa vảo trong nước.

trái quy định về bao vệ môi trường hoặc gây 6 nhiễm môi trường, buộc đưa

ra khỏi lãnh thé nước Công hòa x4 hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc buộc tái

xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiên có chứa loài ngoại lai xâm hại, sinh

vật biển đổi gen, vat di truyền của sinh vật biển đổi gen, Buộc tiêu hủy hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liêu, nhiên liệu, vật liệu, phê liệu, vật phẩm, chế phẩm sinh học và phương tiện nhập khẩu, đưa vào

trong nước trai quy định vẻ bao vệ môi trường hoặc gây hai cho sức khỏe con người, vật nuôi va môi trường, buộc tiêu hủy loài sinh vật ngoại lai

xâm hai, sinh vật biển đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biển đổi gen chưa có Giấy phép khảo nghiêm sinh vật bién đổi gen, Giây chứng nhân an toản sinh học, buộc thu hỗi và tiêu hủy chế phẩm sinh học đã sản xuất, lưu.

hhanh hoặc sử dụng trái phép Tịch thu sn phẩm có gi tri sau khi tiêu hủy.

và xử lý theo quy đính của pháp luật, Buộc cải chính thông tin sai sự thất

hoặc gây nhằm lẫn vẻ hiện trạng môi trường của các cơ sở vả khu sản xuất,

kinh đoanh, dich vụ tập trung, Buộc thu hổi, xử lý sản phẩm hết han sử dung hoặc thai bé theo quy đính, buộc thu héi kết quả phát sinh từ các hoạt đông tiếp cân nguồn gen trái pháp luật Buộc nộp lại số loi bất hợp pháp có được do thực hiện vi pham hành chính hoặc buộc nộp lại số tiên bằng trị giá tang

vật, phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, téu tán, tiêu hủy trái quy định của pháp luật, Buộc thực hiện biện pháp giảm thiểu tiếng ổn va đô nung, phat sảng, phát nhiệt, quân lý chất thải rắn va chất thải nguy hại, xử lý chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường, bude phải lập hd sơ báo cáo kết quả hoàn thành công trình bảo vé môi trường trình cơ quan có thấm quyền kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trinh bảo vệ môi trường, buộc

lập, thực hiện phương án cải tao, phục hổi môi trường, buộc ký quỹ cãi tao

phục hổi môi trường, mua bảo hiểm trách nhiệm béi thưởng thiệt hại vé

môi trường hoặc trích lập quỹ dự phòng rủi ro theo quy đính, Buộc xây

lấp công trình bão vệ môi trường theo quy đính, buộc van hanh đúng quy

trình đổi với công trình bảo về môi trường theo quy định, Buộc di dời ra khôi khu vực cấm, thực hiện đúng quy đính vé khoảng cách an toàn về bảo vệ méi trường đổi với khu dân cư, Truy thu số phi bao vê mối trường nộp thiểu, trồn.

nộp theo quy định, buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, kiểm định, do đạc và phân tích mẫu môi trường (đổi với tất cả các thông số môi trường, của các mẫu môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật) trong trường hợp có vi phạm về xã chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật hoặc gây ô nhiễm môi trường.

theo định mức, don giá hiên hành, buộc bổi thường thiết hai do hành vi gây

6 nhiễm gây ra theo quy định của pháp luật, Buộc di dời cơ sở gây 6 nhiễm.

môi trường nghiêm trong dén vị trí phủ hợp với quy hoạch và sức chiu tai của môi trường,

13.4 Nguyên tic xicphat viphạm hành chinh trong tinh vc môi trường.

13.41 Nguyên tắc chung của xữ phat vi pham hành chính

Nguyên tắc xử phat vi pham hảnh chính nói chung là những quan điểm chủ đạo, có tính chất nên tang, lam cơ sở cho việc xử phạt các vi phạm

hành chính đâm bao cho mọi vi pham hanh chính phải được xử phat kip

thời, kiên quyết, triệt để, nghiêm minh, đúng pháp luật nhằm đảm bảo trật

tự, an toàn giao thông đường bộ nói riêng va bảo vệ trật tư quản lý nha nước nói chung Hoạt đông xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực mỗi trường phải được quán triệt các nguyên tắc chung, cơ bản sau đây:

~ Nguyên tắc dé cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc phải hiển đình chỉ kip thời, kiên quyết đấu tranh, wit phạt nhanh chóng, nghiém minh, khắc phuc triệt đễ hậu quả do vi phạm hành chính gây ra

Đây là nguyên tắc cơ bản, quan trong được quy định trong các văn bản quy pham pháp luật vé xử phạt vi phạm hảnh chính Việc tuân thủ va

thực hiện tốt nguyên tắc nay có ý ngiĩa rất lớn đối với việc nâng cao hiệu quả đầu tranh phòng, chống vi phạm hanh chính nói chung, vi phạm hanh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự nói riêng Yêu cầu của nguyên tắc nảy là.

các cơ quan nhà nước có thẩm quyển, có trách nhiệm tích cực, chủ đồng phát hiện kịp thời các hành vi vi pham, ngăn ngừa những hau quả tiêu cực có

thể xây ra nếu hảnh vi vi vi phạm đó vẫn tiếp diễn Theo đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyển phải chủ động phát hiện vi phạm hảnh chính và khẩn trương đình chỉ ngay hảnh vi đó nhằm hạn chế tối đa hậu quả tiêu cực

phat sinh Khi phat hiện hành vi vi phạm hành chính xêy ra, phải act phạt vụ việc một cách kiên quyết, nhanh chóng, công minh, triệt để, đúng trnh tự, thủ tục do pháp luật quy định.

~ Nguyên tắc pháp chế

Nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thẩm quyển xử phat vi

phạm hành chính cũng như các tổ chức, cá nhân là chủ thể của vi phạm

hành chính phải triét để tuân thủ pháp luật vẻ xử phạt vi phạm hành chính.

"Nội dung của nguyên tắc nay là

Thứ nhất: Cả nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hảnh chính khi thực

hiển một hảnh vi được quy đính trong các văn bản quy phạm pháp luật do

cơ quan có thẩm quyển ban hành Thực tế cho thay hau hết các quy định vé

các vi pham hanh chính được quy định trong gin 50 Nghỉ định của Chính

phủ về xử phạt vi phạm hành chỉnh, chỉ cỏ một it sé hảnh vi được quy đính

trong luật hoặc pháp lênh chuyên ngành Trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức chỉ phát sinh khi họ thực hiện hanh vi đã được các văn ban quy phạm pháp luật quy đính là vi pham hảnh chính với hình thức và

mức phat cu thể Nguyên tắc nảy cho phép loại trừ kha năng bi xử phạt vi

pham hảnh chính nếu hảnh vi đó được quy định trong những văn bản ban

hành không đúng thẩm quyển (ví du như văn bản do một cơ quan cấp Bộ hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành) Mục đích của của nguyên tắc

nay 1a phòng ngừa sự tùy tiện trong việc quy định về xử phạt vi phạm han

chính Đồng thời đồi hdi các cơ quan nha nước có thẩm quyển phải tích cực

hoàn thiện hệ thông văn bản quy phạm pháp luật về xử phat vi phạm hành.

chính để dap ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực này.

Thứ hai: Việc xử phạt vi phạm hảnh chính phải do người có thẩm quyển tiền hành theo đúng trình tự, thủ tục đã được pháp luật quy định Căn

cử vào nguyên tắc nay thi một quyết định xử phạt vi pham hảnh chính chỉ có

giá trị pháp lý khi được ban hành bối chức danh có thẩm quyển xử phat

đôi với hành vi vi pham hảnh chỉnh đó và việc xử phạt được tiên hảnh tuân thủ đúng các quy định của pháp luất vé thủ tục, trình tự, hình thức xử phạt ,

mức phạt Để đâm bảo cho nguyên tắc nảy được thực hiện nghiêm túc, Luật

“Xi lý vi pham hành chính quy định rõ các chức danh thuộc nhiễn cơ quan quản ly nhá nước khác nhau có thẩm quyển xử phạt vi phạm nh chính

Thứ ba: Nguyên tắc pháp chế đòi hôi các quy định của pháp luật về xử phat vi phạm hảnh chính phải được áp dung thông nhất trên phạm vi

trên quốc: Theo đả, trang phạm vi lãnh thể Viet Nam; mpi inh vi, ví phạm:hhanh chính có cùng tính chất, mức độ vi phạm, do những chủ thể có dia vị

pháp lý như nhau thực hiện thi phải áp dung các hình thức xử phạt nh nhau.

- Nguyên tắc xứ phạt vì phạm hành chính tương xứng với tính chất,

ức độ của hành vi vi phạm và nhân thân người vi pham

Đây là nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hảnh chính đối với chủ thể

thực hiên hảnh vi vi phạm anh chính Nội dung của nguyên tắc nay lả

cơ quan có thẩm quyển xử phạt vi phạm hảnh chính phải căn cử vào tính chết, mức đô vi pham, nhân thân người vi pham và những tình thiết khác để quyết định hình thức, biện pháp xử phạt cho phủ hợp Cu thể la, khi xem xét trách nhiệm hảnh chính, người có thẩm quyển xử phạt vi phạm hảnh.

chính phải đánh giá toàn diện, khách quan vé tính chất, mức độ vi pham cia hành vi; xắc định các tình tiết tăng năng hoặc giảm nhe các đặc điểm nhân.

thân có liên quan của chủ thể vi phạm để quyết định hình thức và mức phạt

cho phù hợp.

~ Nguyên tắc loại trừ trách nhiệm hành chính

‘Theo nguyên tắc chung, mọi hảnh vi vi phạm hành chính xây ra đều bị

xử phạt theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, pháp luật cũng quy đính trong trường hợp một hảnh vi vì phạm hành chính đã xảy ra nhưng có

những tình tiết loại trừ tính chất nguy hiểm của hành vi, hoặc chủ thể thực

hiện hảnh vi 6 tinh trang không có năng lực trách nhiệm hảnh chính thi không

đất ra van dé truy cứu trách nhiệm hành chính đối với chủ thể thực hiện hảnh ‘vi đó vi dụ như không xử phạt vi phạm hảnh chỉnh đối với các trưởng hợp

như người thực hiện bảnh vi vi pham hành chính phòng vệ chính đáng hay vi pham hành chính trong trường hợp có sự kiện bat ngờ xảy ra hoặc người thực hiện hành vi vi phạm hành chính không năng lực trách nhiệm hình sự

phạm hành chính theo quy định tại diéma khoản 1 Điều 5 của Luật nay”

~ Tinh thé cấp thiết là tình thé ma một người nảo do do muốn tron tránh.

một nguy cơ đe doa lợi ích của tập thé hoặc của cá nhân nào đó mà chẳng trả lai một cách cần thiết những người đang có hảnh vi xâm hại tồi lợi ích của

tập thể, cá nhân.

- Phòng vệ chính đảng là hảnh động của một người thục hiện bảnh vi nhằm bão vệ lợi ích của Nha nước, cơ quan nhà nước hoặc lợi ích chính đáng của người khác trong trường hợp cần thiết.

- Những người thực hiện các hảnh đông do sw kiện bất ngờ xy ra do trong trường hợp đó không nhin thay trước được hau qua

- Trường hợp người thực hiện hảnh vi vi pham hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thân hoặc mét bệnh khác kim mắt khả nâng nhân

thức hoặc kha năng điều khiển hành vi của mình, thi chủ thể thực hiện hảnh.

vĩ vi phạm hành chính được loại trừ trách nhiệm hanh chính do họ thực hiện hành vi đó trong tình trang không có năng lực trách nhiêm hành chính.

13.42 Nguyên tắc cụ thé đối với việc xứ phạt vi phạm hành chính:

trong Tinh vực môi trường

Muốn các vi phạm hảnh chỉnh được xử lý có hiệu quả thi những vi

pham hành chính phải cén phải được phát hiện va xử lý đúng, kip thời tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật

Tất cả các hành vi vi pham xử phat phải được tiến hành công khai,

minh bach đúng thẩm quyền theo quy định của luật.

Việc xử phat vi phạm hảnh chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, ‘hau qua vi phạm, đối tượng vi phạm va tinh tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng năng,

Chỉ xử phat vi pham hanh chính khi có hành vi vi phạm hảnh chính do

pháp luật quy định Mỗi một hành vi vi phạm hành chỉnh thi bị xử phạt một lân và nhiễu hành vi vi pham hênh chính thi bi xử phạt về từng hành vi vi

phạm n

Nhiều người cùng thực hiện một hảnh vi vi phạm hảnh chính thì mỗi

người vi phạm đều bị xử phạt về hanh vi vi phạm hành chính đó.

Một người thực hiện nhiễu hảnh vi vi pham hành chính hoặc vi pham hành chính nhiêu lần thi bị xử phat về từng hành vi ví pham,

Người có thẩm quyển xử phat có trách nhiệm chứng minh vi phạm.thành chính Ca nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự minh hoặc thông qua

người đại điện hợp pháp chứng minh minh không vi phạm hành chính,

Đôi với cùng một hành vi vi phạm hảnh chính thi mức phạt tiễn đổi

với td chức bằng 02 lần mức phạt tiên đổi với cá nhân.

13.5, Thủ tục xiephatvi pham hành clink trong lãnh vực môi trường Đồi với thủ tục xử phạt vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực môi trường

thi bước đầu tiên là chấm dứt vi phạm và sau đó có thé tiến hảnh xử

phạt vi pham hành chính ma không cin lập biên bản Đối với các hanh vi vvi phạm hảnh chính buộc phải lập biển bản thi sau khi chấm dứt hành vi vi phạm thi người có thẩm quyển xử phạt sé tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đồng thời thực hiền công việc xác minh tinh tiết cia vụ việc và

xác minh giá tr tang vật Tiếp đó, người có thẩm quyền xử phat sẽ tiếp nhân.

việc giải trình của tổ chức, cả nhân vi pham và chuyển hỗ sơ vụ vi phạm

co dấu hiệu tội phạm cho cơ quan cảnh sát điều tra, trong trường hop không có dấu hiệu tôi phạm thì cơ quan cảnh sát điều tra sé chuyển hồ sơ vụ việc cho cơ quan có thẩm quyển dé xử phat vi phạm hanh chính để ra quyết định xử phạt vi phạm hanh chính.

144 Các yếu tổ tác động đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực môi trường

Thứ nhất, mức độ hoàn thiện của pháp luật về môi trường và sử phạt

vĩ phạm hành chính trong lĩnh môi trường

"Như chúng ta đã biết Nha nước luôn quan lý xã hội bằng pháp luật Do đó pháp luật về xử phat vi phạm hành chính luôn luôn 1a những công cụ có ý nghĩa vô cing quan trong đối với Nhả nước, chính công cụ này đã giúp nha trước quan lý 28 hội được tốt hơn, việc đầu tranh chống vi pham hành chính thực

sư đã góp phan bảo vệ lợi ich của cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nông cao hiệu quả quản lý của Nha nước Để thực hiện được mục

dich đó, có nhiều yêu tổ chỉ phối, nhưng yêu tổ chất lượng pháp luật vé xử phat

vĩ pham hanh chính là yến té đâu tiên, quan trong nhất, tạp cơ sỡ pháp lý cho

toàn bộ quả tình xử phạt vi phạm hành chính, trong đó có linh vực môi trường,

Vi pháp chế ka mục đích của việc zây dựng và thực hiện pháp luật do

đó cẩn phải có một hệ thống pháp luật tốt, đáp ứng được nhu cầu xã hội

đất ra Nếu một hệ thông pháp luật xử phạt vi phạm hành chính có chất lương

tốt, thi không thé có cơ sé cho một quá trình thực thi pháp luật tốt được,

cho dù có đầu tu nhiều tiên của va nhân lực cho các qua trình thực hiện ay Yên tổ nay có ảnh hưởng lớn đối với xử phat vi pham hành chính trong các nh vực nói chung va trong lĩnh vực môi trường đổi với khu công nghiệp nói riêng vì khi chủ trương, đường lối của Đảng cũng như chính sách pháp luật của Nha nước được ban hành kịp thời, đúng đắn phi hợp với thực tí đất ra thi việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trưởng đổi

với khu công nghiệp sé đạt hiệu quả cao, góp phn giảm thiểu số vụ vi tham pháp uất về môi trường 'cũng Vei sự nỗ lực và cổ ging của: các cần, các nganh, công tác xây dựng pháp luật đã c những chuyển biến tích cực, gop phan zây dựng ý thức sống va làm việc theo Hiền pháp và pháp luật của can bộ và nhân dân cụ thể như sự ra đời của Luật bão về môi trường năm

2014 và Nghị đính số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 thi thủ tục xử

phat đơn giền va phủ hợp hơn do đó việc xử phạt được tiền hảnh nhanh và số vụ vi phạm được giảm thiểu đáng kể Ngược lại khi pháp luật ban không kịp thời, còn mau thuẫn chồng chéo thi hiệu quả xử phạt sẽ giảm.

Thứ hai, yêu tô kinh tế, sã hội

Yêu tổ này có ảnh hưởng lớn đến vi phạm hảnh chính cũng như công tác xử phạt vi phạm hành chính trong finh vực môi trường, Trước kia nên kinh tế của nước ta chậm phát triển thì những hanh vi vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực môi trường chỉ mang tính chất nhỏ lẻ, pham vi hẹp Khi kinh

tế cảng phat triển đặc biệt la sự xuất hiến các khu công nghiệp, cum công

nghiệp đã làm cho hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

điển ra ngày cảng nhiều vả phức tạp hơn do đó nó đã lam cho công tác quan

lý cũng như xử phạt vi phạm hành chính vẻ môi trường nói chung, đổi với

khu công nghiệp nói riêng gặp nhiễu khỏ khăn Mặc dit kinh tế phát triển

song kinh phí đâu tư cho việc xử phat thi hạn chế trong khi đó hãnh vi vi

pham ngày cảng nhiễu và nghiêm trọng, vì vậy không tạo đông lực cho

người lam công tác xử phạt từ đó đã dẫn tới hiệu quả xử phạt thấp.

Thứ ba, ý thức pháp luật của cản bộ, công chức, công nhân và doanh

Yêu tô nay có vai trở vô cùng quan trong vì khi ý thức của các cần bộ, công chức, doanh nghiệp có tốt thi hiệu quả thực hiện công việc mới cao

Trong lĩnh vực này, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức - người tổ

chức thực hiện pháp luật và công nhân, doanh nghiệp — người thực thi

pháp luật là một yếu tố có ý nghĩa rất lớn ảnh hưởng tới tỉnh trạng tuân thủ

pháp luật Pháp luật chỉ có thể được chấp hành nghiêm chỉnh và chính sắc

néu như mọi người dân, trong đó có cán bô, công chức hiểu va tôn trong pháp luật Khi moi người có hiểu biết pháp luật thì việc thực hiện cũng

như tuân thủ pháp luật mới đúng được Thời gian qua trong nên kinh tế thị

trường đã có nhiêu tổ chức, tổ chức mặc dù đã có hiểu biết về pháp luật va hâu quả do vi phạm pháp luật gây ra nhưng lại cổ tỉnh luổn lách luất nhằm.

dem lại lợi ích kinh té cho minh do đó đã gây ra nhiễu hậu quả nghiêm

trọng Và tình trang nảy cảng nguy hiểm hơn nữa nếu tình trạng vi phạm pháp luật nay xây ra trong đội ngũ cán bô, công chức ~ người tổ chức thực

hiện pháp luật lúc đó pháp luật sẽ bi lợi dụng quyển cũng như lợi ich của

nha nước và toàn xã hội bi ảnh hưởng nn nghiêm trọng, Do đó để việc xử

phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường được thực hiện nghiêm minh thì việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật nói chung va pháp luật vẻ môi trường nói riêng phải được quan tâm đúng mực

Vige nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ công chức là công tác sâu.

‘vén va mang tính tổng thé để phòng và chồng những vi phạm pháp luật

Thứ he năng lực tổ chức thực hiện pháp luật vẻ air phạt vi phạm hãnh

chính trong lĩnh vực môi trường

Cũng như yếu tô trên, yêu tổ tổ chức thực hiện pháp luật lả một nôi

dung của yêu cầu pháp chế Khi có một hệ thống pháp luật hoản chỉnh va đẩy đã 1a vô cùng cân thiết, nhưng pháp luật 46 phai được thực hiện có hiệu quả trong đời sống xã hôi chứ không phải pháp luật chỉ nằm trên giấy tờ Việc thực hiện đúng các quy đính của pháp luật nó chính là việc các cơ

quan nha nước tổ chức để mọi người trong xã hội thực hiện các quy tắc theo quy định của pháp luật Muôn hoạt đồng này đạt hiệu quả cao thì công tác tuyên truyền, phổ biển pháp luật cản phải được thực hiến thường xuyên

Ngoài ra các cơ quan nha nước, các cấp, các ngành cân thưởng xuyên kiện

chức pháp chế Ái

toàn, cũng c chỉnh pháp luật.

Thí năm công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật va xử

phạt nghiêm minh những vi pham pháp luật về môi trường

Kiểm tra, giảm sit việc thực hiện pháp luật và xử phạt nghiêm minh những vi pham pháp luật là hoạt động không thể thiểu nhằm đảm bảo tính nghiêm mảnh của pháp luật Kiểm tra, giám sắt tốt nhằm phát hiện kịp thời những vi pham pháp luật để từ đó có biện pháp uén nắn, chắn chỉnh hoạt

động chấp hành pháp luật, hoạt động thực thi pháp luất nhằm dam bao cho pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong cuộc sống, Việc xử phạt được

tiến hành nghiêm minh thì sẽ dam bảo cho xã hội được ôn định và phát triển Như vậy, có thé noi rằng có rất nhiều yếu tổ làm ảnh hưởng đến luật

pháp ma trong đó công tác xây dưng pháp luật, tổ chức xây dựng pháp luật

và kiểm tra giám sát, xử phạt vi phạm pháp luật có ý nghĩa to lớn, ảnh.

hưởng to lớn và mạnh mẽ đến pháp luật

Tiểu kết chương 1

Như vậy, chương 1 đã trình bảy được những vấn dé ly luân và pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường Chương 1

luận văn đã nêu lên được các Khai niệm vé vi phạm hanh chính, khái

niêm, đặc điểm và phân loại vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường,

các yêu tổ ảnh hưởng tới xử phạt vi pham hành chính, nguyên tắc xử phat vi

pham hành chỉnh vả kiểm soát hoạt đông zử phạt vi phạm hành chính trong

Tĩnh vực môi trường Đồng thời, chương 1 Luân văn cũng đã trình bay

được hình thức, thẩm quyển xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi

trường va thi tục xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực môi trường, day

là cơ sỡ lý luận để danh giá thực trang trong chương 2 và dé xuất giải pháp

trong chương 3 của luận văn.

Chương 2

THUC TRẠNG XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC MOI TRƯỜNG TAITINH PHU THỌ 2.1 Đặc điểm tình hình tinh Phú Tho

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của tinh Phú Tho

- Đặc điểm tự nhiên:

Phú Tho là tinh thuộc ving miễn núi trung du Bắc Bộ, là mảnh đất côi nguén dn tộc, là cái nôi phát tích nên văn hoá của dân tộc Việt Phủ Thọ có

điện tích tự nhiền 3.528,4 ke” Phía Bắc giáp tinh Tuyến Quang, phía Nam

giáp tĩnh Hòa Binh, phía Đông giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Tây giáp tỉnh Sơn La, Yên Bái Nam trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và vùng Tây Bắc, Phú Tho có vi tri địa ly mang ý nghĩa lả trung

tâm tiểu vũng Tây - Đông - Bắc, cách trung tâm Hà Nội khoảng 80km vé phía

Bac, cách sân bay Quốc tế Nội Bai khoảng 60km Với vi trí “ngã ba sông”

-điểm giao nhau của sông Hỏng, sông Ba va sông Lô, là cửa ngõ phía Tây của Thủ đồ Hà Nội, Phú Tho là đâu méi trung chuyển, giao lưu kinh tế giữa các tỉnh vùng đông bang Bắc B6 với các tỉnh miễn núi phía Bắc Việt Nam va hai tỉnh Quảng Tây, Vân Nam, Trung Quốc Nằm trong vành đai của các tuyến.

trục giao thông quan trong: đường bô có Quốc 16 2, Cao tốc Nội Bai - Lao

Cai, đường Hé Chí Minh, đường sắt có tuyến đường xuyên A, đường sông

chay từ Trùng Quốc qua các tinh phía Tây vũng Đông Bắc đều quy tụ về Phú Thọ rồi mới tôa di Ha Nội, Hai Phòng va các khu vực khác Với vi trí địa lý

nay, Phú Tho hội tụ các điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao thương.

với các vùng trong nước từ đó tạo điểu kiện giao lưu với bạn bè quốc tế [9] Tinh Phú Tho được tái lâp vào ngảy 1/1/1907 trên cơ sỡ chia tách tinh ‘Vinh Phú cũ thánh tinh Phú Thọ và tinh Vĩnh Phúc Tinh Phú Tho có 13 đơn vĩ hảnh chính bao gồm 1 thành phổ, 1 thi x4 và 11 đơn vị hảnh chính cấp

huyện trong đó có 277 đơn vi cấp xã là 248 xã, 18 phường và 11 thị trấn

Toản tinh có khoảng 1.463.726 người với mat độ dân số 373 người km£ Tỷ lê