MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 8 1 1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không d[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng 1.2 Điều kiện xử phạt hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 14 1.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 24 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG VÀ THỰC TIỄN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI CÁC CẢNG HÀNG KHƠNG KHU VỰC PHÍA BẮC 28 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 28 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng cảng hàng không khu vực phía Bắc 55 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG TẠI CÁC CẢNG HÀNG KHƠNG KHU VỰC PHÍA BẮC 3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành 62 62 lĩnh vực hàng khơng dân dụng 3.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng cảng hàng không khu vực phía Bắc 65 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc bảo đảm an ninh trật tự lĩnh vực hàng khơng có ý nghĩa vơ cùng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh đất nước mở rộng giao lưu quốc tế Xử phạt vi phạm hành hoạt động góp phần tích cực đảm bảo an ninh hàng khơng, an toàn bay, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thương mại, thu hút đầu tư kinh tế cá nhân, tổ chức nước đồng thời thúc đẩy ngành kinh tế phát triển, đặc biệt ngành dịch vụ du lịch vận tải Từ thời điểm ban hành Nghị định số 147/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng đến nay, có nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến đảm bảo an ninh trật tự lĩnh vực hàng không ban hành, như: Nghị định số 92/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ an ninh hàng không; Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay; Nghị định số 125/2015/NĐ-CP ngày 04/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết quản lý hoạt động bay; Thông tư số 01/2016/TT-BGTVT ngày 19/1/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định chi tiết Chương trình an ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh hàng khơng Việt Nam … Các văn bãi bỏ sửa đổi nhiều quy định văn pháp luật trước đây, dẫn đến làm phát sinh nhiều quan hệ pháp luật cần bảo vệ thông qua việc qui định hành vi xâm hại quan hệ hành vi vi phạm hành chính, cần xem xét xử phạt hành để bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không Hiện nay, Nghị định số 147/2013/NĐ-CP bộc lộ số bất cập như: Vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng chưa quy định đầy đủ, chi tiết; mức xử phạt số hành vi vi phạm chưa phù hợp với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi; chưa phù hợp với đặc thù hoạt động hàng không dân dụng, phương tiện phát hành vi vi phạm hành chính; người có thẩm quyền sử dụng phương tiện phát hành vi vi phạm hành chính… Trong thực tế, có nhiều hành vi vi phạm hành xảy lĩnh vực hàng không dân dụng, không quy định Nghị định 147/2013/NĐ-CP mà quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác, nhiên, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác không quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt lực lượng tra chuyên ngành hàng không Cảng vụ hàng khơng Do thực tế, hoạt động xử lý vi phạm hành nói chung, xử phạt vi phạm hành nói riêng khơng kịp thời, gặp nhiều khó khăn việc xác định hành vi vi phạm hành dẫn đến hiệu cơng tác không đạt mong muốn Với mong muốn nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng, góp phần hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung đặc biệt nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng cảng hàng khơng khu vực phía Bắc - Nơi mà năm qua, tình hình vi phạm hành có chiều gia tăng, hoạt động xử phạt có nhiều vướng mắc Tôi chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng - Thực tiễn cảng hàng khơng khu vực phía Bắc" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ luật học - định hướng ứng dụng Tình hình nghiên cứu Về lý luận thực tiễn vấn đề vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính, có quan tâm nhiều nhà khoa học Các tác giả xem xét vấn đề nhiều góc độ Mặc dù chưa có cơng trình độc lập nghiên cứu trực tiếp vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng Việt Nam, thời gian qua đã có một số công trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu của ḷn văn, kể đến số cơng trình, viết sau: Cơng trình khoa học: "Chế tài hành - Lý luận thực tiễn", Luận án phó tiến sĩ luật học, Vũ Thư, năm 1995; "Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt hành chính", Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Trọng Bình, năm 2000; "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Thị Thủy, năm 2001; "Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Bộ đội biên phòng", Luận văn thạc sĩ Luật học, Vương Trường Nam, năm 2006; viết Tạp chí Luật học như: "Về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính", TS Trần Thị Hiền, số tháng 9/2002; "Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính", TS Bùi Thị Đào, số tháng 9/2003; "Về khái niệm thẩm quyền", TS Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số năm 2005; "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành việc xây dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính", Đỗ Hồng Yến, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5/2007; "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - bất cập quy định pháp luật hành", Nguyễn Ngọc Bích, Tạp chí Luật học, số 8/2007; TS.Trần Minh Hương với "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện", Tạp chí Luật học, số 8/2008; "Bàn số quy định Luật xử lí vi phạm hành năm 2012", Nguyễn Anh Đức, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 02/2015; "Triết lí xây dựng thực pháp luật xử lí vi phạm hành chính", Bùi Tiến Đạt, Tạp chí Nhà nước, số 02/2011 Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều khía cạnh mức độ khác Một số nội dung liên quan đến đề tài luận văn tác giả nghiên cứu đề cập đến, như: khái niệm vi phạm hành chính, khái niệm chất thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, nguyên tắc phân định thẩm quyền, quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính,về thủ tục xử phạt chủ yếu cơng trình bàn đến vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành từ góc độ lý luận chung Một số luận văn thạc sĩ luật học bàn vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, bàn đến vấn đề chung vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, luận văn: "Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ ở Viêṭ Nam - Một số vấn đề lý luận, thưc̣ tiễn và phương hướng hoàn thiện", Vũ Thanh Nhàn, Đại học Luật Hà Nội, 2009; Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực hiện pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông qua thực tế tỉnh Thái Nguyên", Nguyễn Quang Huy, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010; Luận văn thạc sĩ luật học: "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng", Hồ Thanh Hiền, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Luận văn thạc sĩ luật học: "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường địa bàn Thị xã Bỉm Sơn", Lê Thị Thu Hà, Đại học Luật Hà Nội, 2013 Các luận văn này, chủ yếu nghiên cứu nội dung liên quan đến pháp luật thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Các Luận văn cơng trình nghiên cứu cơng bố, có giá trị nguồn tài liệu tham khảo việc phân tích, đối sánh pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không với lĩnh vực khác quản lý nhà nước Đặc biệt, việc nghiên cứu nội dung cơng trình này, giúp có góc nhìn tổng thể việc đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không Việt Nam Cho đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Việt Nam Nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Luận văn nét đặc thù vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng, để có kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng cảng hàng khơng khu vực phía Bắc Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng cảng hàng khơng khu vực phía Bắc 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu lý luận pháp lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Về không gian: Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng cảng hàng khơng khu vực phía Bắc, Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Đánh giá pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng cảng hàng không khu vực phía Bắc Đề xuất mợt sớ giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt hành lĩnh vực hàng không dân dụng cảng hàng khơng khu vực phía Bắc 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tập hợp, phân tích số vấn đề lý luận chung vi phạm hành Qua đó, nghiên cứu xác định dấu hiệu đặc trưng vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dân dụng Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hành khơng dân dụng qua thực tiễn các cảng hàng khơng khu vực phía Bắc Đề xuất mợt sớ giải pháp nâng cao hiệu quả việc xử phạt hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng cảng hàng khơng khu vực phía Bắc Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật, quản lý nhà nước phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam thời kì hội nhập 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh để nghiên cứu nội dung đề tài Phương pháp tổng hợp sử dụng chủ yếu phân tích vấn đề lý luận, tập trung chương 1; phương pháp phân tích, thống kê kết hợp với phương pháp đối sánh sử dụng phân tích thực trạng pháp luật, thực tiễn tình hình vi phạm, xử lý vi phạm lĩnh vực hàng không dân dụng, tìm hiểu nguyên nhân thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng cảng hàng không khu vực pháa Bắc chương Phương pháp tổng hợp, phân tích, đúc rút kinh nghiệm sử dụng chương 3, để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung cụ thể nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng cảng hàng khơng khu vực phía Bắc, Việt Nam Ý nghĩa khoa học luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng nghiên cứu hoạt động xử phạt vi phạm hành cảng hàng khơng khu vực phía Bắc Luận văn có số điểm chủ yếu sau đây: Luận văn nghiên cứu, xây dựng khái niệm đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Phân tích cách toàn diện thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng; Phân tích đưa quan điểm, hướng hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Đánh giá thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng, rút học từ thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành cảng hàng khơng khu vực phía Bắc nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài đóng góp cho việc hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng, tài liệu tham khảo cho công tác xây dựng ban hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên sở đào tạo luật, tài liệu phổ biến kiến thức pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành với nét đặc thù xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng nhằm mục đích đảm bảo an ninh hàng khơng, đảm bảo an toàn bay Kết nghiên cứu quan điểm, kiến nghị luận văn góp phần vào việc nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Chương 2: Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng thực tiễn xử phạt vi phạm hành cảng hàng khơng khu vực phía Bắc Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng, nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành cảng hàng khơng khu vực phía bắc, Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Hàng khơng là thuật ngữ nói đến việc sử dụng máy bay, khí cụ máy móc khác người chế tạo bay không chung Ở mức độ chung nhất, thuật ngữ bao gồm hoạt động, ngành cơng nghiệp liên quan đến máy bay, máy móc khí cụ bay Hoạt động hàng khơng bao gồm mảng: hoạt động hàng không quân (không quân), hoạt động hàng không chung1 hoạt động hàng không dân dụng Vì nhiều lí khác nhau, bao gồm lý tầm quan trọng hoạt động hàng không quân an ninh, chủ quyền lãnh thổ quốc gia mà hành vi trái pháp luật lĩnh vực hàng không quân ln coi hành vi có mức độ nguy nhiểm cao cho xã hội, nên vấn đề vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không quân không đặt pháp luật xử phạt vi phạm hành Cũng thế, đề cập đến xử phạm vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng gần mặc định hiểu lĩnh vực hàng khơng dân dụng Tuy nhiên, từ góc độ nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Luận văn cần xác định rõ Trong luận văn này, nội dung nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không giới hạn lĩnh vực hàng không dân dụng thực tiễn xử phạt vi phạm hành cảng hàng khơng khu vực phía Bắc, Việt Nam Hoạt động hàng không chung hoạt động sử dụng tàu bay để thực chuyến bay lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, xây dựng lĩnh vực kinh tế khác, phục vụ tìm kiếm, cứu nạn, cấp cứu, cứu hộ, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hoá, thể thao, đào tạo, huấn luyện, bay hiệu chuẩn, đo đạc, chụp ảnh, quay phim hoạt động bay khác khơng nhằm mục đích vận chuyển cơng cộng hành khách, hành lý Website Cục hàng không Việt Nam ... phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng Đánh giá pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng cảng hàng khơng khu. .. lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Chương 2: Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng thực tiễn xử phạt vi phạm hành cảng hàng khơng khu vực phía. .. VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không