XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH – NHÀ NƯỚC TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Đề tài: XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Họ tên MSSV Lớp : : : Vũ Thị Bé 1253801011016 31-HC37.1 TP.HCM - THÁNG 6/2016 LỜI NĨI ĐẦU Mơi trường m ột vấn nạn mà giới quan tâm Bởi ảnh hưởng đến sống cịn, sức khỏe người sinh vật giới tự nhiên Một môi trường đảm bảo cho sinh tồn phát triển bền vững Thế nhưng, hiểu tầm ảnh hưởng quan trọng việc giữ gìn mơi trường xanh, sạch, đẹp Khơng người lợi mặt kinh tế trước mắt mà sức tàn phá, làm cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, gây ô nhiễm mơi trường Tình trạng nhiễm mơi trường diễn ngày, chí từng phút có xu hướng ngày trầm trọng; tượng biến đ ổi khí hậu diễn phức tạp; chất lượng khơng khí, nguồn nước, tài ngun, hệ sinh thái nhiều nơi mức báo động Nguyên nhân dẫn đến việc ô nhiễm môi trường khơng xuất phát từ hoạt động mang tính vĩ mơ chạy đua vũ khí h ạt nhân, thử nghiệm tên lửa… quốc gia mà xuất phát từ ý thức thấp việc bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức thông qua hoạt đ ộng mang tính vi mơ việc xả rác thải sinh hoạt ngày, xả nước thải chất độc hại vào môi trường mà không qua xử lý… Trước tình trạng mơi trường ngày suy thoái trầm trọng, Hội nghị Liên Hợp Quốc môi trường phát triển tổ chức Jio de Janeiro - Braxin vào tháng 6/1992; Hội nghị Thượng đ ỉnh Thế Giới phát triển bền vững Joharnesburg - Nam Phi đư ợc tổ chức vào tháng 8/2002; Hội nghị giới Khí hậu - Copenhagen diễn Đan Mạch từ ngày đến 18/12/2009; gần Hội nghị Thượng đỉnh Khí hậu COP21 diễn Paris ngày 12/12/2015 nhiều Đi ều ước quốc tế song phương, đa phương v ề bảo vệ môi trường ký kết Việt Nam tham gia số Điều ước như: Công ước bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên giới, 1972 (19/10/1987); Cơng ước thông báo sớm cố hạt nhân (IAEA), 1985 (30/10/1987); Công ớc vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (RAMSAR), 1971 (20/9/1989); Cơng ước khung biến đổi khí hậu Liên Hợp Quốc (UNFCCC), 1992 (16/11/1994); Công ước Liên Hợp Quốc Luật Biển (UNCLOS), 1982 Việt Nam nội luật hóa Điều ước quốc tế mà cam kết vào văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống pháp luật quốc gia Luật bảo vệ môi trường năm 2014, hàng loạt văn hướng dẫn thi hành, ển Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tình trạng vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy tương đối phổ biến, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm khơng phát kịp thời phát xử lý chưa thỏa đáng, chưa đ ủ sức răn đe d ẫn đ ến việc tái phạm nhiều lần Những bất cập có nhiều nguyên nhân khác nhau, không xuất phát từ ý thức chấp hành cá nhân, tổ chức mà xuất phát từ bất cập pháp luật điều chỉnh Trước tình hình đó, em ch ọn đ ề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành” làm Tiểu luận tốt nghiệp, với mong muốn góp phần nâng cao hiểu biết cá nhân, tổ chức biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, quy đ ịnh vấn đ ề Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy đ ịnh xử phạt vi phạm hành vực bảo vệ mơi trường Tiểu luận có phạm vi nghiên cứu giới hạn quy định pháp luật hành Luật bảo vệ môi trường 2014, Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy đ ịnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Luật xử lý vi phạm hành 2012, tham khảo số viết báo, tạp chí chuyên ngành phân tích số vụ việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường xảy thời gian gần B ằng việc sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, yêu cầu mà đ ề tài đ ặt d ần đư ợc làm sáng tỏ Tiểu luận Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Tiểu luận kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mặc dù có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, với thời gian, điều kiện khả có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, em mong nhận đư ợc ý kiến đóng góp Quý thầy cô bạn Mục lục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm môi trường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 1.1.1 Khái niệm, vai trị mơi trường sống a Khái niệm b Vai trị mơi trường sống 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2 Đặc điểm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 15 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 20 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm mơi trường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm, vai trị mơi trường sống a Khái niệm Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Suy thối mơi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật b Vai trị mơi trường sống Mơi trường có vai trị sau: • Môi trường không gian sống người lồi sinh vật • Mơi trường nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người • Mơi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất • Mơi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất • Mơi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người Con người cần khoảng không gian dành cho nhà ở, sản xuất lương thực tái tạo mơi trường Con người gia tăng khơng gian sống cần thiết cho việc khai thác chuyển đổi chức sử dụng loại không gian khác khai hoang, phá rừng, cải tạo vùng đất nước Việc khai thác mức không gian dạng tài nguyên thiên nhiên làm cho chất lượng khơng gian sống khả tự phục hồi Môi trường nơi người khai thác nguồn vật liệu lượng cần thiết cho hoạt động sản xuất sống đấ t, nước, khơng khí, khống sản dạng lượng nắng, gió… Các sản phẩm cơng, nơng, lâm, ngư nghiệp văn hố, du lịch người bắt nguồn từ dạng vật chất tồn trái đất không gian bao quanh trái đất Các nguồn lượng, vật liệu, thông tin sau lần sử dụng tuần hoàn quay trở lại dạng ban đầu gọi tài nguyên tái tạo Ví dụ nước ngọt, đất, sinh vật, v.v loại tài nguyên mà sau chu trình sử dụng trở lại dạng ban đầu Trái lại, nguồn lượng, vật liệu, thông tin bị mát, biến đổi suy thối khơng trở lại dạng ban đầu gọi tài ngun khơng tái tạo Ví dụ tài ngun khống sản, gen di truyền Tài nguyên khoáng sản sau khai thác từ mỏ, chế biến thành vật liệu người, cạn kiệt theo thời gian Tài nguyên gen di truyền loài sinh vật quý hiếm, với khai thác mức thay đổi môi trường sống Với phát triển khoa học kỹ thuật, người ngày tăng cường khai thác dạng tài nguyên gia tăng số lượng khai thác, tạo dạng sản phẩm có tác động mạnh mẽ tới chất lượng môi trường sống 1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Xử phạt hành cơng cụ cưỡng chế Nhà nước có tác dụng to lớn việc phịng chống vi phạm hành để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường biện pháp pháp luật nhằm đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bảo vệ mơi trường Tính cưỡng chế thể chỗ hoạt động áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quan cán Nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Chỉ có quan cán Nhà nước Nhà nước trao quyền xử phạt hành bảo vệ mơi trường có quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước, có quyền lựa chọn biện pháp xử phạt vi phạm hành phù hợp mang tính trừng phạt, giáo dục; trực tiếp tác động đến tinh thần hay vật chất; buộc đối tượng bị xử phạt phải gánh chịu tổn hại tài sản bị hạn chế số quyền Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường xác định chế tài quy phạm pháp luật áp dụng có vi phạm hành mơi trường Vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói riêng vi phạm pháp luật khác hành vi nguy hiểm cho xã hội, trực tiếp xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức Đấu tranh với vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường đượ c thực thơng qua góc độ khác nhau: tổ chức - trị, giáo dục, cơng nghệ, kinh tế, pháp lý Quy phạm pháp luật xác định biện pháp xử phạt hành chủ thể thực vi phạm hành mơi trường thuộc ngành Luật hành Về nguyên tắc chung, giống quy phạm luật khác, cấu trúc gồm ba phần: giả định, quy định, chế tài Thông thường, phần giả định điều kiện chủ thể, không gian, thời gian có hiệu lực quy định Phần quy định xác định nội dung quy tắc hành vi dạng quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật mơi trường Cịn chế tài ấn định biện pháp cưỡng chế nhà nước bảo đảm cho nghĩa vụ quy định thực liên quan đến nhân tố vi phạm pháp luật Tuy nhiên, lúc phần quy phạm pháp luật thể đầy đủ Điều luật 1.2 Đặc điểm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường biện pháp cưỡng chế hành Vì vậy, mang đầy đủ đặc điểm cưỡng chế hành chính, là: - Nội dung hạn chế quyền bổ sung thêm nghĩa vụ đối tượng vi phạm Khi tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, nguyên tắc Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định (hạn chế quyền tài sản) Việc làm nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bảo vệ môi trường bị xâm hại đồng thời giáo dục cá nhân, tổ chức vi phạm toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường - Mang tính giáo dục tính trừng phạt Các biện pháp xử phạt hành mơi trường áp dụng sở có vi phạm hành mơi trường thể phản ứng củ a Nhà nước đối tượng thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường Các biện pháp xử phạt mang tính giáo dục đồng thời mang tính trừng phạt Nhà nước chủ thể vi phạm pháp luật môi trường mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Sự trừng phạt biểu việc buộc chủ thể vi phạm phải gánh chịu hậu bất lợi vật chất tinh thần Đây ý nghĩa quan trọng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Đồng thời, việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn nhằm mục đích cao giáo dục ý thức pháp luật chủ thể Thông qua việc áp dụng biện pháp trường hợp vi phạm cụ thể, Nhà nước tác động đến tâm lý đối tượng vi phạm chủ thể khác; từ cho họ ý thức phải tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường Pháp luật biện pháp xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần đảm bảo tính phù hợp tính răn đe giáo dục với tính trừng phạt phát huy hiệu Tính trừng phạt biện pháp xử phạt hành mơi trường phụ thuộc vào mức độ ảnh hưởng tiêu cực hành vi vi phạm hành mơi trường - Các biện pháp xử phạt, mức phạt pháp luật dự liệu Các biện pháp áp dụng thực tiễn tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng người vi phạm Cùng hành vi vi phạm pháp luật trường hợp cụ thể lại có tính chất, mức độ khác nên thiệt hại hay nguy gây thiệt hại cho mơi trường có khác Do đó, biện pháp xử phạt lựa chọn để áp dụng trường hợp cụ thể khác Ngồi ra, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ người vi phạm yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn biện pháp xử phạt để áp dụng - Đối tượng áp dụng cá nhân tổ chức Cưỡng chế hình tác động tội phạm, áp dụng nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hình nên cưỡng chế áp dụng cá nhân mà không áp dụng với tổ chức Cưỡng chế dân cưỡng chế hành áp dụng cho cá nhân tổ chức cưỡng chế hành thể mối quan hệ cá nhân Nhà nước, cưỡng chế dân thể mối quan hệ bên vi phạm với bên bị vi phạm bảo đảm Nhà nước - Được áp dụng có vi phạm hành mơi trường Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường áp dụng có vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mục đích trừng phạt biện pháp xử phạt vi phạm hành có tác dụng tác động đến chủ thể thực hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định Hơn nữa, vi phạm hành xuất tất lĩnh vực quản lý Nhà nước Vi phạm hành lĩnh vực lại có đặc thù riêng nên biện pháp xử phạt lĩnh vực có điểm riêng áp dụng hành vi vi phạm hành tương ứng pháp luật quy định lĩnh vực Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Xử phạt hành hoạt động cưỡng chế Nhà nước; quan Nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành áp dụng biện pháp xử phạt cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành cho phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm gây cho xã hội Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước môi trường nhằm trì pháp chế lĩnh vực này, góp phần bảo đảm phát triển bền vững đất nước , khắc phục tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường Sau Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 ban hành, Chính phủ ban hành Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14-11-2013 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định thực tạo hành lang pháp lý cần thiết cho việc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Những hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP gồm nhóm, liệt kê tương đối đầy đủ, gồm có 41 hành vi vi phạm từ Điều đến Điều 49 Tuy nhiên, quy định hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực cịn nhiều bất cập, hạn chế, gây khó khăn việc áp dụng ảnh hưởng đến hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Thứ nhất, quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn nhiều bất cập • Quy định hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường cịn có trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo nội dung Cùng tính chất hành vi lại quy định nhiều văn pháp luật, chí việc mơ tả hành vi có tính chất tương tự Nghị định xử lý lại khác dẫn đến lúng túng cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt mức độ định, tạo nên tuỳ tiện việc lựa chọn văn quy phạm pháp luật để áp dụng xử lý trường hợp cụ thể Ví dụ: Nghị định mức xử phạt theo quy mô sản xuất nên sở sản xuất nhỏ lẻ, đặc biệt hộ sản xuất kinh doanh họ khơng có điều kiện nộp phạt, dễ dẫn đến việc không chấp hành định xử phạt phá sản Việc quy định mức xử phạt hành vi “Để lẫn chất thải nguy hại khác loại với để lẫn chất thải nguy hại với chất thải khác” quy định Khoản 6, Điều 21 quy định chung cho doanh nghiệp có hành vi vi phạm mà khơng theo mức độ vi phạm Một số doanh nghiệp có lượng chất thải nguy hại phát sinh không nhiều, tương đương với hộ gia đình cá nhân mức phạt tương đương với doanh nghiệp có số lượng chất thải nguy hại phát sinh nhiều gấp nhiều lần Như không công cho doanh nghiệp Điều gây phản ứng tiêu cực từ doanh nghiệp, gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm quan có thẩm quyền Về biện pháp khắc phục hậu quả: Đ iểm n, Khoản 3, Điều 4, Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy địn h biện pháp truy thu số phí bảo vệ mơi trường nộp thiếu, trốn nộp theo quy định; buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, đo đạc phân tích mẫu mơi trường trường hợp có vi phạm xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường gây ô nhiễm môi trường theo định mức, đơn giá hành biện pháp khắc phục hậu Luật xử lý vi phạm hành khơng quy định biện pháp biện pháp khắc phục hậu Xét góc độ lý luận biện pháp khơng phải biện pháp khắc phục hậu chất biện pháp khắc phục hậu biện pháp nhằm làm giảm bớt thiệt hại vi phạm hành gây Việc buộc trả kinh phí trưng cầu giám định thể cưỡng chế Nhà nước đối nhằm bảo đảm t hi hành biện pháp xử lý vi phạm hành khơng phải thiệt hại vi phạm hành gây Như vậy, biện pháp biện pháp độc lập cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Về quy định mức khung tiền phạt: Luật Xử lý vi phạm hành 2012 quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực, cịn Nghị định 179/2013/NĐ-CP có liệt kê hành vi vi phạm mức phạt mức phạt từ tối thiểu đến tối đa xa (ví dụ: Đ iểm c, Khoản 9, Điều 35 quy định “Phạt tiền từ 200.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng trường hợp khối lượng dầu từ 10 đến 20 hành vi không khắc phục hậu cố chảy nổ dầu, tràn dầu; không thực bổi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây ra” Quy định dễ gây tuỳ tiện vi ệc định mức phạt 14 Đồng thời, việc quy định hình thức phạt tiền tối thiểu tối đa cho loại vi phạm cứng nhắc, không hợp lý, tình hình kinh tế đất nước thay đổi hàng ngày, làm cho văn khơng có tính dự liệu cao Nhiều quy định xử phạt vi phạm hành hợp lý mức phạt tiền trở thành thấp, làm cho pháp luật lạc hậu so với thực tế sống 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Những năm qua, tình trạng vi phạm pháp luật môi trường không ngừng gia tăng quy mơ lẫn tính chất Theo thống kê, từ năm 2007 đến năm 2014, lực lượng Cảnh sát môi trường nước phát 53.502 vụ vi phạm, với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành lên đến 65 tỷ đồng, truy thu phí bảo vệ mơi trường 150 tỷ đồng; chuyển khởi tố 1.554 vụ; 2.356 đối tượng Cụ thể, năm 2014, Tổng cục Môi trường (Bộ TN&MT) tiến hành kiểm tra Quyết định xử phạt vi phạm hành mơi trường, điển đơn vị Nhà máy Luyện đồng Lào Cai, Nhà máy Thép Việt Trung, Xưởng sản xuất Bao bì, Nhà máy Phốt số Cơng ty CP Hóa chất Đức Giang, Nhà máy DCP Cơng ty Hóa chất Phúc Lâm, Nhà máy Phốt số Công ty TNHH Đông Nam Á, Nhà máy Hóa chất Phân bón Cơng ty Hóa chất Đức Giang, Nhà máy Tuyển apatit Tằng Loỏng, với tổng số tiền xử phạt 1,420 tỷ đồng Song, việc xử lý vi phạm triệt để Theo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai, KCN Tằng Loỏng điểm nóng mơi trường Ngun nhân tồn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai xác định: Những năm đầu kỷ 21, với sách chung Nhà nước, tỉnh Lào Cai có nhiều chế, sách thu hút nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh tỉnh nhà Cũng từ việc thực thi Nghị định này, công tác kiểm tra xiết chặt với việc xử lý nghiêm 184/345 đối tượng vi phạm bảo vệ môi trường, với tổng số tiền phạt 37 tỷ đồng 606 tra môi trường năm 2014; tạm đình hoạt động 37 sở, phận gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Đặc biệt, thời gian qua, nhiều vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường phát kịp thời, điển hình n hư: Ơ nhiễm mơi trường Cơng ty sản xuất hóa chất Khu công nghiệp Tằng Loỏng thuộc tỉnh Lào Cai, Công ty TNHH Thép Đồng Tiến, Hợp tác xã Thương Mại Dich vụ Phúc Lợi, Công ty cổ phần dầu thực vật Quang Minh, Công ty Phát triển số – TNHH MTV - Nhà máy tuyển quặng sắt Làng Mị, 15 Công ty cổ phần Bitexco Nam Long nhiều vụ việc vi phạm pháp luật khác Cụ thể: Suốt chục năm qua, 1000 hộ dân thị trấn Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai phải gánh chịu khói, bụi, tiếng ồn nước thải xả trực tiếp môi trường từ Khu công nghiệp Tằng Loỏng, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Cả KCN Tằng Loỏng có 15 nhà máy có đến nhà máy sản xuất hóa chất phốt Theo Sở Tài ngun Mơi trường Lào Cai, khí thải nước thải nhiều nhà máy chứa axit số loại hóa chất độc hại vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Năm 2015, Tổng cục Môi trường tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường 1.076 sở địa 29 tỉnh, thành phố ban hành 426 Quyết định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền xử phạt 50 tỷ đồng Theo thống kê năm 2015 chưa đầy đủ , riêng Cục Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường (C49), Bộ Công an phát thụ lý 41 vụ, ban hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 23 vụ với tổng số tiền 6,8 tỷ đồng “Tình hình vi phạm môi trường diễn biến phức tạp, vi phạm pháp luật mơi trường có biến đổi hành vi, tính chất phạm tội Thủ đoạn loại đối tượng ngày tinh vi, xảo quyệt Mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng ”, theo lời cảnh báo từ thiếu tướng Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng C49, Bộ Công An Theo Bộ Tài nguyên Môi trường cho biết: tính đến tháng 6/ 2016, Bộ ban hành 82 định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền xử phạt 16,5 tỷ đồng Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực tài ngun mơi trường cịn xảy phạm vi nước, quan nhà nước có thẩm quyền tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý, nhiên lực lượng cán tra chuyên ngành cấp chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tiễn, bên cạnh ý thức chấp hành pháp luật số cá nhân, tổ chức dẫn đến gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trình thực thi nhiệm vụ xử lý vi phạm hành Một số vụ vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng, gây xôn xao dư luận Vedan, Nicotex Thanh Thái, Hào Dương vấn đề xử lý hình đặt Tuy nhiên, kết dừng lại xử lý vi phạm hành chưa đủ 16 để xử lý hình Qua cho thấy trước hành vi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng biện pháp xử phạt vi phạm hành chưa tương xứng, chưa đủ nghiêm minh, chưa đủ răn đe cá nhân, tổ chức vi phạm nói riêng tồn thể người dân nói chung Từ dẫn đến tình trạng cá nhân, tổ chức biết rõ hành vi vi phạm pháp luật, gây nhiễm môi trường trầm trọng cố ý vi phạm chi phí xử lý chất thải cịn cao nhiều so với việc bị xử phạt vi phạm hành Trong đó, việc bồi thường thiệt hại cho nạn nhân ô nhiễm môi trường gần thực thực tế gánh nặng nghĩa vụ chứng minh Người dân - khách thể bị thiệt hại trực tiếp nặng nề vụ vi phạm môi trường thiếu cơng cụ pháp lý để bảo vệ mình; chịu bất lợi phải chứng minh thiệt hại Chính vậy, hầu hết vụ vi phạm môi trường nghiêm trọng xảy ra, việc bồi thường thiệt hại thực thông qua thỏa thuận doanh nghiệp người dân Và người dân thường phải chịu thiệt thòi Hành vi gây ô nhiễm môi trường để lại hậu lâu dài cho sức khỏe người dân chất lượng mơi trường Chính vậy, việc buộc đối tượng vi phạm hồn ngun khắc phục hậu nhiễm quy định cần thiết Tuy nhiên, quy định chưa thực cách triệt để, có nguy để lại nhiều hệ lụy lên người hệ sinh thái Theo chuyên gia, nguyên nhân khiến vụ vi phạm mơi trường khó phát xứ lý, truy cứu trách nhiệm sách, pháp luật nhà nước hành vi cịn nhiều thiếu sót Hơn nữa, hệ thống quan công quyền chịu trách nhiệm thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường cịn chồng chéo, chưa thống Theo đánh giá Tổng cục Môi trường, Nghị định 179/2013/NĐ-CP phát huy hiệu công cụ hữu hiệu công tác bảo vệ mơi trường Với mức phạt tiền tăng hình thức xử phạt nghiêm khắc, đảm bảo công q trình xử phạt… Nghị định số 179/2013/NĐ-CP có tính răn đe cao tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm gây nhiễm mơi trường, góp phần đưa cơng tác bảo vệ mơi trường bước vào nề nếp Nghị định 179/2013/NĐ-CP đánh giá cao mức xử phạt vi phạm môi trường tăng lên gấp lần so với quy định trước Nghị định 179/2013/NĐ-CP có phân biệt xử lý vi phạm tổ chức - cá nhân, với hành vi mức phạt tổ chức gấp lần với cá nhân; mức 17 phạt tiền tối đa tỷ đồng cá nhân tỷ đồng tổ ch ức góp phần nâng cao tính nghiêm minh, cố tình kéo giảm tình trạng lút xả nước thải, khói thải chưa xử lý gây nhiễm môi trường nhiều doanh nghiệp Xét thấy, Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định đầy đủ song số quy định hành vi vi phạm rộng, chưa có tính răn đe cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm có mức độ nghiêm trọng, khối lượng xả thải lớn chưa hợp lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm mức độ nghiêm trọng, chưa đảm bảo nguyên tắc “người gây ô nhiễm p hải trả tiền”, chưa đảm bảo cơng q trình xử phạt Ngoài ra, mức xử phạt quy định số hành vi thấp, chưa tương xứng với hành vi vi phạm, chưa đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa ô nhiễm thực tế, nhiều doanh nghiệp chịu nộp phạt thay cho việc xử lý nhiễm… Vì vậy, theo Bộ TN&MT việc xây dựng Nghị định để thay Nghị định số 179/2013/NĐ-CP cần thiết Theo Tổng cục Môi trường, việc xây dựng Nghị định thay tiến hành: bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, Luật Xử lý vi phạm hành chí nh, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học quy định pháp luật liên quan; bảo đảm phù hợp với thực tế, tính hợp lý, khoa học tính khả thi; kế thừa quy định Nghị định số 179 hành phù hợp phát huy hiệu thực tiễn xã hội; kịp thời cập nhật, sửa đổi, bổ sung quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học, Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành ban hành nhằm bảo đảm đầy đủ, toàn diện văn bản; hành vi vi phạm phải quy định cụ thể, chi tiết; mức xử phạt phù hợp, khả thi, bảo đảm tính răn đe, đáp ứng yêu cầu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường tình hình Tại lấy ý kiến, đại diện Bộ, ngành, địa phương quan liên quan thống cao với nộng dung dự thảo, nội dung dự thảo phù hợp với Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, đồng thời quan đề nghị tiếp tục tiếp thu, chỉnh sửa cho phù hợp với văn vừa ban hành Một số ý kiến đề ngh ị để đảm bảo công tr ong trình xử phạt nên chia nhỏ thêm khoảng xả nước thải vượt quy chuẩn cho phép thành 1,5 lần; từ 1,5 đến lần; từ 2-4 lần; từ 4-6 lần; từ 6-8 lần; từ 8-10 10 lần Bên cạnh đó, có ý kiến đề nghị hành vi xả khí thải nên chia t hành khoảng vượt quy chuẩn cho phép 1,2 lần; từ 1,2- 1,5 lần; từ 1,5-2 lần; từ – 2,5 lần; từ 2,5 – lần lần Gần nhất, tình trạng nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng, gâ y hoang mang dư luận nước Vụ cá chết hàng loạt Việt Nam năm 2016 18 vùng biển Vũng Áng (Hà Tĩnh) ngày tháng năm 2016 sau lan vùng biển Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế Trên bờ biển Quảng Đơng, Vũng Chùa có đến hàng trăm cá thể cá mú loại từ 40 - 50 kg trôi dạt vào bờ chết Đến ngày 25 tháng 4, tỉnh Hà Tĩnh có 10 tấn, Quảng Trị có 30 tấn, đến ngày 29 tháng Quảng Bình có 100 cá biển bất ngờ chết dạt bờ Thảm họa gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất sinh hoạt ngư dân, đến hộ nuôi thủy sản ven bờ, ảnh hưởng đến du lịch biển sống cư dân miền Trung Trước hình tình diễn biến phức tạp Vụ thảm họa môi trường này, quan chức vào Tuy nhiên, đến chưa đưa nguyên nhân cá chết hàng loạt Qua thấy rõ đội ngũ n hân lực nước ta lĩnh vực môi trường thấp kém, sở vật chất, kỹ thuật nhiều hạn chế Đồng thời, qua cịn thể rõ khó khăn việc xác định trách nhiệm trước vi phạm pháp luật mơi trường mang tính nghiêm trọng Để xử lý đối t ượng vi phạm, trươc hết phải trải qua trình kiểm tra, xác định nguyên nhân Quy trình phức tạp không quy định cụ thể, rõ rãng Qua vụ này, cho thấy trình xác định nguyên nhân cá chết thách thức khó khăn quan chức Phải chăng, pháp luật chưa phát huy chức trước trường hợp phát sinh thực tế này, khiến quan tỏ lúng túng trước vụ việc Đến 02 tháng vụ việc chưa xử lý Giả sử xác định đối tượng vi phạm gây Thảm họa cá chết hàng loạt Với thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng vậy, liệu mức xử phạt hành hành có phát huy tính răn đe hay không, việc khắc phục hậu tiến hành nào, liệu người dân, đặc biệt ngư dân chịu ảnh hưởng nặng nề Thảm họa gây nên có trả lại nguồn nước sạch, nguồn cá thiệt hại kinh tế có bồi thường hay khơng Đó mà nước quan tâm mong có câu trả lời từ quân nhà nước 19 Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Để góp phần nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường điều quan trọng phải có hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành hồn chỉnh, đầy đủ, đồng Trên sở tìm hiểu pháp luật hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường (Luật Xử lý VPHC năm 2012 Nghị định 179/2013/NĐ-CP), số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường: Một là, hồn thiện quy định biện pháp xử lý Cần có nghiên cứu chuyên sâu sở thực nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” công xử lý, để làm sở phân định mức xử phạt quy mô sản xuất đối tượng vi phạm Nghiên cứu tác động tình hình kinh tế đất nước, yếu tố thị trường, mối quan hệ chi phí lợi ích việc vi phạm hành bảo vệ mơi trường lợi ích kinh tế thu để xây dựng sở quy định mức phạt tiền, nhằm bảo đảm ổn định văn xử phạt không lạc hậu so với thực tế Muốn vậy, cần xác định lại tính chất cách áp dụng hình thức xử phạt Đối với việc xác định có phải vi phạm lần đầu hay khơng để áp dụng hình phạt cảnh cáo quan chức có thẩm quyền phải thiết lập sở liệu cách công khai, minh bạch trường hợp vi phạm hành chính, vào đó, người có thẩm quyền xử phạt khách quan, xác Đối với giải pháp này, cần vận dụng phát triển khoa học công nghê thông tin việc xây dựng cở sở liệu Quyết định xử phạt hành chính, đưa lên trang Thông tin cách công khai, minh bạch khơng q khó khăn Về khung phạt tiền khơng nên quy định khung rộng cách xa Để phù hợp điều kiện kinh tế, xã hội nay, tránh lạc hậu quy định pháp luật, mức phạt tiền không nên quy định theo số tiền cụ thể mà nên theo số tỷ lệ định so với mức lương tối thiểu nhằm bảo đảm quy phạm có giá trị lâu dài, khơng phải sửa đổi nhiều thay đổi tình hình kinh tế Mức tối đa xử phạt hành nói chung xử phạt hành lĩnh vực mơi trường nói riêng cịn q thấp, chưa đủ sức răn đe trước hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng Cần quy định chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng việc xác định thiệt hại, xác định đối 20 tượng vi phạm, việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hiệu ô nhiễm môi trường Bãi bỏ Khoản 1, Điều 15: “Phạt cảnh cáo phạt tiền đến 1.000.000 đồng hành vi thải mùi hôi thối gây ảnh hưởng tới sức khỏe người môi trường” Việc thải mùi hôi thối áp dụng chung chung, đề n ghị bãi bỏ, việc nhận biết mùi cảm quan khó cho áp dụng, người ngửi mùi khác nhau, ngành nghề có mùi đặc trưng Hơn nữa, thông số gây mùi NH3, H2S, … so sánh vượt quy chuẩn hành xử phạt Bãi bỏ biện pháp buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, đo đạc phân tích mẫu mơi trường hệ thống biện pháp khắc phục hậu quả, bổ sung biện pháp vào biện pháp cưỡng chế thi hành định xử lý vi phạm hành Hai là, hồn thiện quy định pháp luật xác định thẩm quyền xử lý Pháp luật xử lý vi phạm hành cần xác định thứ tự ưu tiên nguyên tắc Theo đó, người thụ lý vụ việc có quyền áp dụng biện pháp xử lý nguyên tắc ưu tiên t rước để đảm bảo hành vi vi phạm hành phát kịp thời xử lý nghiêm minh Trước hết, cần nâng mức xử phạt tiền cho chủ thể trực tiếp thi hành công vụ Đồng thời, cần tăng thẩm quyền cho lực lượng Cảnh sát môi trường theo hướng sửa đổi lại điểm o , khoản 1, Điều 54, Nghị định 179/2013/NĐ-CP theo hướng tăng thêm thẩm quyền cho lực lượng Cảnh sát mơi trường qua năm hoạt động, lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường phát xử lý 40.000 vụ vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, chuyển quan có thẩm quyền khởi tố, điều tra 940 vụ 1.440 đối tượng, xử phạt vi phạm gần 400 tỷ đồng, có nhiều vụ việc gây xúc dư luận bất bình nhân dân nên việc hạn chế thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng Cảnh sát Mơi trường có nguy bỏ lọt người vi phạm Bổ sung thêm thẩm quyền xử lý cho số chủ thể Cảnh sát môi trường cấp huyện, Cục trưởng Cục Kiểm soát hoạt động bảo vệ môi trường, quanchi cục bảo vệ môi trường, Chi cục an tồn thực phẩm để bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống xử lý vi phạm hành Bãi bỏ Khoản 2, Điều 54, Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định lực lượng Công an tiến hành hoạt động nghiệp vụ điều tra hành vi vi phạm 21 lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt vi phạm hoạt động xử lý chất thải nguy hại (đang diễn phức tạp, nghiêm trọng) phải thông báo phối hợp với quan quản lý nhà nước, Như hành hố hoạt động nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân, không bảo đảm yêu cầu nghiệp vụ nguyên tắc bí mật phịng, chống tội phạm liên quan đến điều 21, 22, 23, 24, 26, 27 34 Nghị định 179 /2013/NĐ-CP Do đó, việc bãi bỏ quy định cần thiết Ba là, cần bổ sung thêm quy định hành vi vi phạm Cần bổ sung quy định điều chỉnh hành vi vi phạm bảo vệ môi trường hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng; hành vi liên quan đến quản lý chất thải phế liệu, đánh giá tác động môi trường; xử phạt vi phạm thải bụi, khí thải có chứa thơng số mơi trường không nguy hại vào môi trường trường hợp không xác định lưu lượng thải Do, loại hình sản xuất, kinh doanh xay xát, lau bóng gạo, sấy lúa; loại hình hoạt động gây mùi, bụi phát tán môi trườ ng xung quanh, không xác định lưu lượng thải nên áp dụng xử phạt nên cần bổ sung thêm quy định Việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thể chế hóa Nghị Đại hội XII Đảng Nghị số 41 – NQ/TW ngày 15-11-2004 Bộ Chính trị về bảo vệ mơi trường thời kỳ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước nên Nghị định 179/2013/NĐ-CP cần sửa đổi, hoàn thiện theo hướng đáp ứng yêu cầu cơng tác đấu tranh, phịng chống vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, đồng thời bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời, pháp luật vi phạm hành lĩnh vực vảo vệ mơi trường nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Bốn là, hoàn thiện pháp luật bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hồn thiện pháp luật mơi trường cần lưu ý đến việc hợp tác quốc tế liên quan đến vấn đề Bởi hợp tác quốc tế gi úp Việt Nam có nhiều lợi để bảo vệ, phát triển môi trường, như; hỗ trợ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý thị trường… Hơn nữa, bối cảnh Việt Nam hội nhập ASEAN, năm hình thành Cộng đồng chung ASEAN, v ới ba trụ cột kinh tế, trị an ninh Với ý nghĩa việc hồn thiện pháp luật mơi trường Việt Nam phải phù hợp với điều ước quốc tế khu vực 22 vấn đề này, đặc biệt Việt Nam ngày phải thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, kể trường hợp Việt Nam chưa nội luật hóa điều ước quốc tế Mặc dù Việt Nam tham gia hầu hết điều ước quốc tế môi trường song phương, khu vực đa phương, nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực cam kết quốc tế vấn đề lại chưa tốt Để thực hiệu pháp luật bảo vệ mơi trường thực tiễn điều quan trọng phải xác định pháp luật môi trường quy định nhiều mà thực thi chưa hiệu Chúng cho vấn đề cần xác định rõ trách nhiệm chủ thể xử lý nghiêm, chặt chẽ chủ thể không tuân thủ thực không Liên quan đến vấn đề môi trường thấy văn luật quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bảo vệ mơi trường trách nhiệm quan nhà nước từ trung ương đến địa phương bảo vệ môi trường, thực tiễn lại không hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác ngày cạn kiệt, môi trường ngày bị nhiễm, suy thối,… Trong lại chưa xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật môi trường tổ chức, cá nhân Ví dụ; Bộ luật Hình quy định tội gây nhiễm mơi trường từ Bộ luật Hình 1999 cách 15 năm, chưa cá nhân bị xét xử hành vi này… Hơn nữa, quan nhà nước giao trách nhiệm quản lý mơi trường thực khơng hiệu quả, quản lý khơng quan, chủ thể lại không bị xử lý trách nhiệm Do bối cảnh xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam hoàn thiện pháp luật môi trường cần phải ý đến xử lý trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước vấn đề Năm là, cần nội luật hóa quy định cơng ước quốc tế nói chung cơng ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việc chuyển hóa quy định công ước quốc tế mà Việt Nam bên ký kết quy định cụ thể Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Ơ nhiễm mơi trường khơng đơn vấn đề quốc qua mà mang tính tồn cầu Một Việt Nam tham gia Điều ước quốc tế chung tay nước giới bảo vệ môi trường chung, Việt Nam phải nội luật hóa quy định vào pháp lu ật quốc gia đề điều chỉnh Bên cạnh nội luật hóa, cần học hỏi pháp luật điều chỉnh vấn đề mơi trường cách có chọn lọc, phù hợp với tình hình, hồn cảnh nhằm mang lại hiệu cơng tác phịng ngừa, xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường 23 Sáu là, cần nghiên cứu ban hành đạo luật chuyên biệt phòn g, chống ô nhiễm môi trường Đây xem giải pháp cần thiết, lẽ, môi trường vấn đề mang tính phổ biến, tác động hàng ngày, hàng Đòi hỏi hệ thống pháp luật đủ mạnh nhằm điều chỉnh kịp thời, nhanh chóng, hiệu vấn đề phát sinh Chính thế, cần phát triển ban hành đạo luật chuyên biệt phịng, chống nhiễm mơi trường xử lý vi phạm lĩnh vực môi trường nghiêm khắc, chặt chẽ nhằm khắc phục tình trạng bất cập pháp luật điều chỉnh Bảy là, bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường, vấn đề người yếu tố định việc thực thi sách pháp luật Hiện đội ngũ lãnh đạo cán lĩnh vực bảo vệ mơi trường chưa có nhiều kinh nghiệm việc giải có cố xảy Do vậy, cần có quan tâm từ phía Nhà nước việc đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực Các trường đại học Việt Nam có trường mở ngành đào tạo chuyên sâu môi trường, số trường có ngành đào tạo, sinh viên lại khơng trang bị nhiều kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường, quyền người môi trường, đặc biệt kiến thức chuyên sâu luật quốc tế Chính thế, có cố xảy người giao giải công việc tỏ lúng túng, không giải kịp thời, hiệu công việc chưa cao Cần đào tạo đội ngũ nhân lực lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ quyền môi trường để thực quyền người lĩnh vực môi trường Trước mắt cần kết hợp việc giảng dạy quyền người nói chung, quyền mơi trường nói riêng vào chương trình giảng dạy trường đại học nước; đào tạo đội ngũ thẩm phán đội ngũ cán quản lý có kiến thức chuyên sâu luật nước luật quốc tế, luật môi trường vấn đề quyền người, quyền môi trường, để trang bị thêm kiến thức, kinh nghiệm việc giám sát kiểm sốt việc thực thi pháp luật mơi trường Tám là, tuyên truyền pháp luật, nâng cao hiểu biết cho người dân ý thức chấp hành, sức giữ gìn mơi trường xanh, sạch, đẹp Muốn giải tình trạng ô nhiễm môi trường Cần giải từ nguyên nhân nêu Và giải pháp hữu hiệu hiệu nhanh chóng tun truyền ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường 24 Một hệ thống pháp luật điều chỉnh hồn thiện khơng đến người dân thứ bỏ đi, vô tác dụng Môi trường vấn đề chung tất người Chính thế, người dân phải có ý thức việc bảo vệ môi trường Như vậy, công tác tuyên truyền pháp luật cấp thiết thiếu việc nâng cao phòng, chống vi phạm pháp luật mơi trường KẾT LUẬN Trước tình trạng nhiễm môi trường mức báo động Pháp luật trực tiếp xử lý đối tượng vi ph ạm lĩnh vực môi trường Nghị định 179/2013/NĐ-CP Bên cạnh kết mà Nghị định mang lại, xử lý vụ vi phạm với số lượng đáng kể, Nghị định nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến việc tùy tiện Quyết định xử phạt vi phạm hành quan, người có thẩm quyền Quy định chưa chặt chẽ, cịn thiếu sót dẫn đến việc bỏ lọt, khơng thể xử lý đối tượng vi phạm khơng đủ cở sở xử lý… Chính mà việc ban hành Nghị định mới, khắc phục hạn chế, thiếu sót Nghị định 179/2013/NĐ-CP việc làm cần thiết cấp bách Những hạn chế, bất cập Nghị định 179/2013/NĐ-CP như: Thứ nhất, quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn nhiều bất cập: • Có trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo nội dung • Nghị định 179/2013.NĐ-CP cịn thiếu số quy định sau: Một là, hành vi vi phạm hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng Hai là, hành vi liên quan đến quản lý chất thải phế liệu, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, phương án cải tạo phục hồi môi trường số hành vi khác Luật Bảo vệ mơi trường 2014 có nhiều thay đổi Nghị định 179/2013/NĐCP chưa điều chỉnh kịp thời • Một số quy định cịn mang tính định tính chưa lượng hóa Cụ thể, Khoản 1, Điều 15, Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi “thải mùi hôi thối vào môi trường” Thế đến chưa có quy định “mùi thối” 25 nên khó khăn cho việc thực thi, từ lại dẫn đến việc áp dụng tùy tiện, không thống Các hành vi để lẫn chất thải nguy hại khác loại với hành vi để lẫn chất thải nguy hại với chất thải khác chưa lượng hóa số cụ thể mức độ để lẫn chất thải nên không công xử lý Thứ hai, quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chưa đầy đủ, việc phân định thẩm quyền xử lý chưa hợp lý • Số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn • Phân định thẩm quyền xử phạt chưa hợp lý • Quy định mâu thuẫn điều luật với luật chuyên ngành khác Thứ ba, biện pháp xử phạt vi phạm hành cịn nhiều bất cập dẫn đến việc áp dụng thực tế chưa bảo đảm tính cơng xử lý đối tượng vi phạm hành Để khắc phục hạn chế, bất cập Nghị định 179/2013/NĐ-CP, số kiến nghị đề xuất như: • • • • • • • Hoàn thiện quy định biện pháp xử lý Hoàn thiện quy định pháp luật xác định thẩm quyền xử lý Bổ sung thêm quy định hành vi vi phạm Hoàn thiện pháp luật bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Nội luật hóa quy định cơng ước quốc tế nói chung cơng ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghiên cứu ban hành đạo luật chun biệt phịng, chống nhiễm môi trường Tuyên truyền pháp luật, nâng cao hiểu biết cho người dân ý thức chấp hành, sức giữ gìn mơi trường xanh, sạch, đẹp Như vậy, cá nhân phải nhận thức tầm quan trọng việc chung tay, sức giữ gìn mơi trường xanh, sạch, đẹp Tìm hiểu nắm vững quy định pháp luật mơi trường pháp luật nói chung Bên cạnh việc hành nghề luật, người học luật phải có ý thức tuyên truyền pháp luật, đặc biệt pháp 26 luật bảo vệ môi trường cho người, người dân vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn Với mong muốn góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh với môi trường lành, đảm bảo sống phát triển ổn định cho người, xã hội; người phải nổ lực, phấn đấu học tập rèn luyện, trở thành cơng dân tốt, sống lành mạnh nhằm góp phần cơng Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước, xây dựng đất nước công – văn minh 27 vv DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ØØ Các văn quy phạm pháp luật liên quan: • Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 • Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 • Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường ØØ Các tài liệu tham khảo khác như: • Giáo trình Luật Hành trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh • Giáo trình Luật Mơi trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh • Luận văn Xử phạt vi phạm hành Thạc sĩ Kim Oanh Na • Hồn thiện pháp luật mơi trường để bảo đảm phát triển bền vững Thạc sĩ Bùi Đức Hiến đăng Trang Tạp chí Cộng Sản • Bài viết: Kiến nghị hồn thiện pháp luật mơi trường Tiến sĩ Mai Hải Đăng đăng Trang Thông tin Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam • Các website như: http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-xu-phat-vi-pham-hanhchinh-trong-linh-vuc-bao-ve-moi-truong-56556/ https://vi.wikipedia.org/wiki/V%E1%BB%A5_c%C3%A1_ch%E1%B A %BFt_h%C3%A0ng_lo%E1%BA%A1t_%E1%BB%9F_Vi%E1%B B %87t_Nam_2016 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2016/37343/Hoan-thien-phap-luat-ve-moi-truong-de-baodam-phat-trien.aspx http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/kien-nghi-hoan-thien-phap-luatve-moi-truong-362430.html 28 ... Báo Điện tử Đảng Cộng sản Vi? ??t Nam • Các website như: http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-xu-phat -vi- pham-hanhchinh -trong- linh-vuc-bao-ve-moi-truong-56556/ https:/ /vi. wikipedia.org/wiki/V%E1%BB%A5_c%C3%A1_ch%E1%B... %BFt_h%C3%A0ng_lo%E1%BA%A1t_%E1%BB%9F _Vi% E1%B B %87t_Nam _2016 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi /2016/ 37343/Hoan-thien-phap-luat-ve-moi-truong-de-baodam-phat-trien.aspx http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/kien-nghi-hoan-thien-phap-luatve-moi-truong-362430.html... cho vi? ??c xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường Những hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP gồm nhóm, liệt kê tương đối đầy đủ, gồm có 41 hành vi vi