Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC HÀ THùC HIƯN PH¸P LT VỊ Xư Lý VI PHạM HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC BảO Vệ MÔI TRƯờNG ë VIƯT NAM HIƯN NAY \ TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tào Thị Quyên Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Chính vậy, bảo vệ mơi trường (BVMT) trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới quan tâm đặt thành quốc sách Do đó, BVMT không nhiệm vụ riêng cá nhân hay quốc gia mà trách nhiệm toàn nhân loại Tuy nhiên thập kỷ gần môi trường giới có thay đổi theo chiều hướng xấu đi, thay đổi khí hậu tồn cầu, suy giảm tầng ôzôn làm cho trái đất ngày nóng lên Sự suy giảm nhiều giống, loài động vật, thực vật, diệt vong nhiều loài động vật quý hiếm, vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm…Nguyên nhân việc môi trường bị ảnh hưởng nghiêm trọng xuống cấp nhanh thời gian gần ý thức người, cộng đồng xã hội vấn đề BVMT Hành vi vi phạm số tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác, sử dụng liên quan đến môi trường ngày gia tăng, tàn phá môi trường ngày nghiêm trọng lực lượng quan, cá nhân có thẩm quyền xử phạt lại mỏng Các văn quy định Luật hướng dẫn thi hành nhiều vướng mắc, chồng chéo Từ nguyên nhân cho thấy, thực pháp luật (THPL) xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực BVMT có tầm quan trọng giai đoạn Hiệu quản lý nhà nước mơi trường nói chung, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng phụ thuộc vào nhiều hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm tình hình thi hành pháp luật BVMT đối tượng quản lý, qua đề biện pháp tác động thích hợp đến đối tượng khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời đối tượng có biểu sai phạm, góp phần định hướng hành vi xử tích cực họ công tác BVMT Xử lý nghiêm minh VPPL môi trường mà trước hết xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) hành vi này, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi ô nhiễm, suy thối, cố mơi trường, răn đe đối tượng có biểu thiếu tơn trọng pháp luật Ngồi hoạt động nêu giúp quan quản lý môi trường phát điểm bất hợp lý quy định pháp luật để từ có hướng điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu sống Dưới góc độ lý luận, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài BVMT, THPL BVMT, XPVPHC BVMT với nhiều lĩnh vực nghiên cứu phong phú, đa dạng Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu đầy đủ, có hệ thống THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Về mặt thực tiễn, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT hoạt động quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật làm cho quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT trở thành thực sống, nhằm xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm hành BVMT, góp phần BVMT an toàn lành cho cộng đồng xã hội Tuy nhiên, việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nhiều hạn chế, tồn nhiều sai sót q trình áp dụng trình tự, thủ tục xử lý chưa đảm bảo theo quy định; tượng vi phạm thời hạn, thời hiệu định xử phạt; số trường hợp xác định hành vi vi phạm chưa xác, có dấu hiệu bỏ qua hành vi vi phạm tùy tiện áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; công tác xử lý tang vật, phương tiện vi phạm cịn lỏng lẻo, cơng tác phối hợp quan liên quan việc trao đổi thông tin xử lý vi phạm chưa chặt chẽ, đơi lúc cịn mang tính hình thức; cơng tác thanh, kiểm tra chuyên ngành chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới người dân tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực chưa quan tâm mức nên hiệu đạt chưa cao đồng thời, thực tiễn THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT tồn nhiều hạn chế, bất cập Số vụ vi phạm pháp luật mơi trường nghiêm trọng có xu hướng gia tăng tính chất mức độ nguy hại không bị xử lý Việc tuân thủ pháp luật BVMT nhiều tổ chức, cá nhân yếu Thậm chí, nhiều tổ chức, cán nhân có nhiều thủ đoạn đối phó, chống đối lại quan chức người thi hành công vụ, đó, việc phát xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Đối với xu quốc tế THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, có nhiều nước giới xây dựng cho quốc gia hành lang pháp lý BVMT quy định XLVPHC lĩnh vực Các quy định nhà nước BVMT đòi hỏi chủ thể phải tuân thủ pháp luật cách nghiêm túc chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật BVMT phải áp dụng chế tài xử lý nghiêm khắc nhằm mang tính chất răn đe chủ thể khác có ý định thực hành vi vi phạm Singapore, Nhật Bản, Pháp, Mỹ số nước khác Do đó, tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT hầu hết quốc gia giới có ưu điểm để Việt Nam học tập xây dựng cho quốc gia hệ thống pháp luật chặt chẽ để chủ thể có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực BVMT áp dụng thực thi có hiệu hoạt động XLVPHC lĩnh vực BVMT Xuất phát từ lý nên chọn đề tài "Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay" Mong muốn kết nghiên cứu luận giải sở khoa học, sở pháp lý thực tiễn việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật XLVPHC nói chung THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng, góp phần vào hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận án nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi tình hình XLVPHC lĩnh vực BVMT kết áp dụng pháp luật mang tính khả thi cao thực tiễn Từ đó, vấn đề tiếp tục nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc xác định vai trò THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT quan, tổ chức có thẩm quyền XPVPHC; nội dung tình hình THPL quan, người có thẩm quyền xử phạt việc áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực XPVPHC nói chung lĩnh vực BVMT nói riêng Đánh giá thực trạng thực quy định pháp luật, áp dụng quy định pháp luật quan, tổ chức có thẩm quyền XPVPHC; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nước ta Đưa quan điểm để phát huy hiệu việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thời gian tới, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu tính khả thi tình hình thực pháp luật nói chung, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng góp phần vào hoàn thiện hệ thống pháp luật chung Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Phạm vi không gian: Nghiên cứu lãnh thổ Việt Nam - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMTở Việt Nam từ năm 2012 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chiến lược xây dựng hồn thiện pháp luật Việt Nam; tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Lý luận THPL nói chung lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tại Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tư liệu thứ cấp, phân tích tổng hợp sử dụng để thu thập thông tin từ tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Tại Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá để xây dựng khái niệm; phương pháp phân tích, tổng hợp dùng để nghiên cứu chủ thể, nội dung, hình thức yếu tố bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nước ta nay; phương pháp luật học so sánh sử dụng để tham chiếu chuẩn mực quốc tế kinh nghiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam Tại Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, nhằm đánh giá tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nay, đồng thời đánh giá, phân tích kết quả, hạn chế, nguyên nhân kết quả, hạn chế, từ tác giả làm sáng tỏ nội dung Luận án Tại Chương 4, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa quan điểm, giải pháp có khoa học góp phần bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Đóng góp luận án Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học trình bày tồn diện, có hệ thống, có sơ sở khoa học, lý luận tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam, thể nội dung sau: Xây dựng khái niệm, làm sáng tỏ sở lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; xác định rõ thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT số quan, tổ chức, cá nhân pháp luật quy định; xác định rõ vị trí pháp lý quan có thẩm quyền xử phạt máy hành nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn, chức quan có thẩm quyền xử phạt Phân tích, đánh giá thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Làm rõ kết đạt qua công tác tra, kiểm tra môi trường thông qua kết luận tra, kết kiểm tra tra, kiểm tra quan có thẩm quyền; kết bất cập, hạn chế trình áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT Đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Làm rõ yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn khách quan nhằm phát huy vai trò số quan, tổ chức có thẩm quyền XPVPHC nói chung XPVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng giai đoạn nay, yêu cầu khắc phục hạn chế, bất cập trình THPL, áp dụng pháp luật quan, tổ chức có thẩm quyền xử phạt nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Đưa quan điểm khoa học để nâng cao chất lượng việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, đặc biệt số quan, tổ chức có thẩm quyền XPVPHC; phải đặt tổng thể đối máy hành nhà nước mối liên hệ với chế với quyền lực nhà nước khác; phải quán triệt quan điểm Đảng công tác XLVPHC lĩnh vực BVMT thời gian qua; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Đề xuất giải pháp khoa học phát huy tình hình thực tiễn THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước tình hình Cụ thể: Hoàn thiện pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT; hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam; thực quy chế phối hợp quan có thẩm quyền cơng tác tra, kiểm tra BVMT; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giao thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT; đầu tư sở vật chất, trạng thiết bị phục vụ phát XLVPHC lĩnh vực BVMT; tăng cường tham gia giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội Nhân dân THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn cho q trình hồn thiện tổ chức hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền XPVPHC giai đoạn nay, cho việc nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển cho ngành có thẩm quyền XPVPHC thời gian tới Luận án tài liệu tham khảo trình sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật XLVPHC XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam - Luận án cung cấp luận khoa học tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu pháp lý, sinh viên pháp lý nghiên cứu XLVPHC nói chung XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêngl thực phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật XLVPHC, tổ chức THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT có hiệu khả thi thực tiễn - Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy, học tập XLVPHC nói chung, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng sở đạo tạo chuyên luật không chuyên luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Luận án khái qt cơng trình nghiên cứu nước THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, có nhiều cơng trình khoa học thể hình thức khác nghiên cứu khía cạnh THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Tuy nhiên, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện, có hệ thống THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam giai đoạn Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tình hình THPL nói chung, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nói riêng cịn lĩnh vực chưa có quan tâm, nghiên cứu cách mức Đây điểm hạn chế, khoảng trống bỏ ngỏ nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Luận án trình bày kết nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu XLVPHC nói chung THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng, hình thức nội dung xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật mức xử phạt biện pháp bổ sung, chế tài áp dụng khung hình phạt mang tính cưỡng chế, nghiêm minh Mơ hình quan cơng quyền có chức xử phạt người có thẩm quyền xử phạt số nước giới Một số nghiên cứu sưu tập từ sách, tạp chí số nhà nghiên cứu có úy tín mơi trường, BVMT XPVPHC lĩnh vực BVMT 1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, CÁC CÂU HỎI VÀ GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU Luận án nghiên cứu sở lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, tập trung phân tích luận giải vấn đề khái niệm, chủ thể, nội dung, hình thức, vai trò, yếu tố đảm bảo THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; Luận án tập trung phân tích đánh giá nội dung thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nay; phân tích, hệ thống hóa xây dựng quan điểm đạo, đề xuất giải pháp để xử lý nguyên nhân khắc phục hạn chế, yếu nhằm bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam Với kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan dựa lý thuyết sẵn có, luận án đặt giả thuyết nghiên cứu sau: THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nhiều hạn chế Trước yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải nâng cao chất lượng thực quy định pháp luật.Yêu cầu nhận thức pháp luật THPL cách đắn yếu tố định bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Từ đó, luận án đặt câu hỏi nghiên cứu quan trọng cần phải trả lời: Tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT có vai trò đời sống kinh tế - xã hội nước ta? Trong điều kiện nay, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT cần có thêm vai trị để điều chỉnh ý thức, trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT? Trong trình thực hiện, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT ảnh hưởng đến tình hình THPL nói chung? Thực tế THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT có ảnh hưởng đời sống xã hội nước ta? Có thể đạt đến hiệu cao tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT không? Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Trên sở nghiên cứu khái niệm nước, nghiên cứu sinh đưa khái niệm quan trọng XLVPHC, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT hoạt động THPL quan, tổ chức có thẩm quyền XPVPHC, đặc biệt lĩnh vực XLVPHC, lĩnh vực rộng, điều chỉnh Luật XLVPHC XLVPHC lĩnh vực BVMT việc số tổ chức, cá nhân có thẩm quyền XPVPHC xem xét giải hành vi vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực BVMT cá nhân, quan hay tổ chức thực cách cố ý vô ý mà không thuộc phạm vi tội hình quy định Bộ luật hình Pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT hệ thống quy tắc xử chung Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện; Pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT hệ thống quy định pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền xem xét giải hành vi VPHC lĩnh vực BVMT cá nhân, quan hay tổ chức thực cách cố ý vơ ý mà khơng thuộc phạm vi tội hình theo quy định 2.1.2 Khái niệm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT trình hoạt động có mục đích quan, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT trở thành thực sống, nhằm xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm hành BVMT, góp phần BVMT an tồn lành cho cộng đồng xã hội Việc đánh giá THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT cần tiến hành thường xuyên, liên tục cập nhật đầy đủ phản ánh từ doanh nghiệp, địa phương, tổ chức, cá nhân áp dụng pháp luật BVMT nhằm bước hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm pháp luật tuân thủ thực thi có hiệu sống 2.1.3 Đặc điểm vai trò thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Đặc điểm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT: THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh trình XLVPHC BVMT, bao gồm hệ thống hoạt động chủ thể mang quyền lực nhà nước, phát VPHC kết thúc cá nhân, tổ chức VPHC BVMT thực xong định XLVPHC; sở THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT VPHC xảy thực tế QPPL BVMT dự liệu từ trước; điều chỉnh VPHC BVMT Các hành vi vi phạm BVMT thường khó phát mà phải có hậu xảy có thơng tin báo quan có thẩm quyền; hoạt động mang tính chất liên vùng, liên ngành cao, cần phải có liên kết, phối hợp, hợp tác quan chức khác nội địa phương địa phương, vùng toàn quốc; thường gắn với hoạt động mang tính yếu tố kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn cao chủ thể có thẩm quyền gắn với việc sử dụng công cụ, phương tiện công nghệ đại; chủ yếu dựa vào quy chuẩn kỹ thuật môi trường để phát mức độ vi phạm pháp luật chủ thể Thông qua quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường để xem xét mức độ VPHC có vi phạm quy định quy chuẩn kỹ thuật số lĩnh vực thuộc hệ thống quy định BVMT hay không; biện pháp THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT đa dạng, phong phú Bên cạnh việc áp dụng biện pháp phạt cảnh cáo, phạt tiền áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính, khắc phục hậu để khơi phục lại tình trạng ban đầu theo quy định pháp luật - Vai trò THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT: góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội; giữ vai trò quan trọng việc BVMT, bảo đảm cho phát triển kinh tế xã hội bền vững; góp phần nâng cao ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân vào công xây dựng, hoàn 11 Tuân thủ pháp luật cách thụ động, thể kiềm chế chủ thể để khơng vi phạm quy định cấm đốn pháp luật Tuân thủ pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT có nhiều yếu tố tích cực xã hội, đó, quy định pháp luật tương đồng với quy định văn QPPL XLVPHC lĩnh vực BVMT cộng đồng dễ dàng chấp nhận, tuân thủ nghiêm túc tự giác chấp hành Chấp hành pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT: hình thức THPL, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Một cá nhân, tổ chức muốn thực hoạt động khai thác mơi trường phải có đủ điều kiện mà quan có thẩm quyền cấp phép cho hoạt động khai thác này, không phát sinh hành vi vi phạm mà pháp luật cấm Nếu phát sinh vi phạm phải chịu hình thức xử phạt quan, tổ chức có thẩm quyền lĩnh vực BVMT Sử dụng pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT: hình thức THPL, chủ thể pháp luật thực quyền, tự pháp lý giới hạn cho phép pháp luật Nhà nước tạo khả cho chủ thể hưởng quyền chủ thể thực quyền hay khơng tùy thuộc vào mong muốn, ý chí chủ thể Những quy phạm pháp luật quy định quyền tự pháp lý tổ chức, cá nhân thực hình thức Tuy nhiên, Nhà nước yêu cầu chủ thể pháp luật phải thực quyền pháp lý cách đắn, tiến hành hành vi định phạm vi, giới hạn cho phép pháp luật Chủ thể thực hành vi khai thác môi trường, chấp hành đầy đủ điều kiện BVMT thực nghiêm chỉnh quy định bị quan có thẩm quyền xử phạt hành vi xả thải vào mơi trường Nếu cho quan có thẩm quyền xử phạt hành vi chưa xác chủ thể nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan sử dụng quy định pháp luật để khiếu nại định xử phạt quan, cá nhân có thẩm quyền, cho xử phạt thân chưa Lúc quan có thẩm quyền cần xem xét lại quy định áp dụng để xử phạt chủ thể có phản hồi văn theo quy định Áp dụng pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT: Là hình thức thực pháp luật, Nhà nước thơng qua quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể khác thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Đây hình thức THPL mang tính tổng hợp, có ba hình thức tn thủ pháp luật, thi hành pháp luật sử dụng pháp luật Hoạt động áp dụng pháp luật đòi hỏi phải áp dụng theo trình tự, thủ tục, nội dung mà pháp luật quy định nhằm bảo đảm tính hợp lý, hợp tình xác Nếu tuân thủ pháp luật, thi hành pháp 12 luật sử dụng pháp luật hình thức mà chủ thể pháp luật thực áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật dành cho quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền Áp dụng pháp luật xem hoạt động thực pháp luật quan nhà nước, vừa hình thức thực pháp luật, vừa giai đoạn mà quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành tổ chức cho chủ thể pháp luật khác thực quy định pháp luật Đương nhiên quan nhà nước trình áp dụng pháp luật phải tuân thủ, thi hành sử dụng pháp luật để đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật tiến hành thuận lợi, xác, mục đích mong muốn 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG, PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG MỘT SỐ NƯỚC VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM 2.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Yếu tố pháp lý: Đối với văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quy định XLVPHC lĩnh vực BVMT phải phù hợp với hệ thống pháp luật nói chung phải bảo đảm tính toàn diện đồng thể cấu trúc hình thức văn BVMT nói riêng, nghĩa hệ thống pháp luật XLVPHC phải có khả đáp ứng đầy đủ nhu cầu điều chỉnh pháp luật lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, văn quy định XLVPHC phải có cấu trúc lơgíc, chặt chẽ; chế định pháp luật BVMT phải có đầy đủ quy phạm pháp luật cần thiết; ngành luật riêng quy định chế định pháp luật theo cấu ngành luật; cịn hệ thống pháp luật có đủ ngành luật đáp ứng nhu cầu phát triển quan hệ xã hội giai đoạn phát triển đất nước - Yếu tố kinh tế - xã hội: Nói đến yếu tố kinh tế - xã hội nói đến tổng thể điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật sách xã hội tình hình triển khai thực hiện, áp dụng hệ thống pháp luật vào thực tiễn Nền kinh tế - xã hội phát triển bền vững điều kiện thuận lợi cho hoạt động THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, tác động tích cực tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật tầng lớp xã hội môi trường, BVMT XLVPHC BVMT Yếu tố kinh tế tảng nhận thức quyền lợi, lợi nhuận chủ thể tham gia khai thác, sử dụng dịch vụ từ mơi trường, từ dẫn đến hiểu biết pháp luật THPL nên có tác động mạnh mẽ tới hoạt động THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT chủ thể pháp luật - Yếu tố tâm lý: Nhiều cơng trình khoa học chứng minh, người Việt Nam có truyền thống “duy tình lý” Tuy nhiên, tâm lý tình ảnh hưởng khơng tốt đến ý thức THPL nói chung THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng người dân Việt Nam Chính tâm lý “trọng tình” chi phối đến hành vi người dân THPL BVMT Do vậy, để pháp luật BVMT phát huy 13 hiệu thực tiễn, cần lưu ý lựa chọn cách thức hữu hiệu để pháp luật gắn với đời sống sinh hoạt, tâm lý người dân, cộng đồng dân cư vùng quê, vùng sâu, vùng xa Ngoài yếu tố nêu trên, hiệu THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT bị chi phối yếu tố khác như: tập quán sinh hoạt lối sống, yếu tố quốc tế, máy tổ chức - Yếu tố tổ chức, nhân sự: Năng lực quan quản lý nhà nước BVMT từ Trung ương đến địa phương đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ BVMT ngày lớn, phức tạp Xây dựng chế tham vấn, phối hợp công tác bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo quan chuyên môn tài nguyên mơi trường địa phương Chỉ đạo việc kiện tồn tổ chức tăng cường lực cho quan chuyên môn BVMT địa phương; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuyển chọn cán có chun mơn phù hợp với u cầu công tác quản lý môi trường Tăng cường lực điều phối, thống quản lý nhà nước môi trường phạm vi nước hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường Chỉ đạo việc hình thành phận quản lý bảo tồn đa dạng sinh học cấu Chi cục BVMT địa phương để triển khai thực Luật Đa dạng sinh học Có chế để cấp xã, phường bố trí cán phụ trách cơng tác mơi trường địa bàn - Một số yếu tố khác: Tăng cường giám sát cộng đồng, đoàn thể nhân dân BVMT doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Cán bộ, đảng viên cần gương mẫu chấp hành thực tốt việc BVMT XLVPHC lĩnh vực BVMT để quần chúng nhân dân noi theo Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động để quần chúng nhân dân hiểu nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; tăng cường giám sát tổ chức dân cử, tổ chức xã hội nhân dân THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc tiếp tục đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; đạo tổ chức trị - xã hội tăng cường thực quyền phản biện, giám sát, tham gia quản lý nhà nước XLVPHC lĩnh vực BVMT Tăng cường hoạt động giám sát chuyên đề Quốc hội, quan Quốc hội công tác BVMT; tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm Về kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức triển khai THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Đảng Chính phủ thống quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp mơi trường nói chung hoạt động THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng nhằm bảo đảm yêu cầu giai đoạn mới, đặc biệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước BVMT, có cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; bảo đảm bố trí đủ nguồn vốn thực Chương trình quốc gia khắc phục nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2016 - 2020 14 2.3.2 Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường số nước giới Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT cho thấy, vấn đề quan tâm, ưu tiên hàng đầu ngang với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, với quy định hình thức áp dụng pháp luật vào XLVPHC nghiêm minh, hạn chế tối đa hậu gây cho môi trường Từ kinh nghiệm nước THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, kế thừa, phát triển, vận dụng sáng tạo điều kiện góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Việt Nam XLVPHC lĩnh vực BVMT Chương TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 KHÁI QT VỀ MƠI TRƯỜNG VÀ TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1.1 Khái quát môi trường Việt Nam Mặc dù kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng khơng nhỏ suy thối kinh tế giới, nhiên, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục gây nhiều sức ép lên môi trường Bên cạnh số ngành sản xuất công nghiệp, hoạt động xây dựng bị ngưng trệ, chí ngừng hoạt động ngành cơng nghiệp nặng tiếp tục nguồn gây ÔNMT Đặc biệt, năm trở lại đây, hoạt động xây dựng tuyến đường giao thông, đô thị, sản xuất công nghiệp bắt đầu tăng trở lại đặt nhiều thách thức cho công tác quản lý BVMT Mặc dù có nhiều nỗ lực việc quản lý, ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm chất lượng môi trường nhiều nơi tiếp tục bị suy giảm Ô nhiễm bụi tiếp tục trì ngưỡng cao nhiều thị Ơ nhiễm nước khơng cịn tập trung khu vực hạ lưu, đô thị, khu vực sản xuất mà xuất số khu vực thượng nguồn, vùng nơng thơn Nguy nhiễm suy thối mơi trường đất hay vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất gióng lên hồi chuông báo động đời sống người dân hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, diễn biến biến đổi khí hậu vấn đề môi trường xuyên biên giới ngày lớn, phức tạp khó lường 3.1.2 Tình hình vi phạm hành bảo vệ mơi trường - Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ đa dạng sinh học bảo tồn thiên nhiên: Bảo vệ đa dạng sinh học có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng sống toàn nhân loại Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhiên, thân giá trị đa dạng sinh học lại 15 không quan tâm, nhận thức đầy đủ Nhiều loài động vật hoang dã, quý tuyệt chủng, số loài đứng trước nguy bị tuyệt chủng nạn buôn bắn, săn bắn xuất trái phép Tổ chức, cá nhân có hành vi khai thác nguồn sinh vật khơng quy định pháp luật, sử dụng công cụ, phương tiện có tính chất hủy diệt hàng loạt, làm tổn hại tính đa dạng sinh học, gây cân sinh thái tùy theo mức độ vi phạm, hậu gây bị XPVPHC, trường hợp gây hậu nghiêm trọng bị xử lý hình theo quy định Việc quy định mức xử phạt cao hành vi vi phạm điều cần thiết nay, loài động thực vật quy định Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ số lượng ngày đi, đứng trước nguy bị tuyệt chủng có giá trị khoa học kinh tế cao - Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ, phát triển rừng: Tình hình vi phạm pháp luật BVMT bảo vệ phát triển rừng nói riêng diễn phức tạp, ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình phát triển kinh tế - xã hội, gây nhiều xúc xã hội Tỷ lệ hành vi vi phạm thống kê cho thấy nhóm hành vi vi phạm chiếm tỷ lệ tương đối đồng đều, dao động từ 8,3% đến 25,0% Trong đó, nhóm hành hi mua bán, vận chuyển, cất giữ, chế biến, kinh doanh lâm sản trái pháp luật chiếm tỷ lệ lớn nhất, nhóm hành vi vi phạm quy định quản lý, bảo vệ động vật hoang dã chiếm tỷ lệ nhỏ Thực trạng cho thấy, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng tương đối đa dạng, phong phú xảy nhiều loại tài nguyên, gỗ, lâm sản gỗ Chủ thể vi phạm pháp luật chủ yếu tổ chức thực Công ty Lâm nghiệp, doanh nghiệp sản xuất, chế biến, kinh doanh gỗ, lam sản cấp giấy phép khai thác tận thu có dự án liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng, doanh nghiệp tư nhân giao đất, giao rừng, công ty, doanh nghiệp triển khai dự án xây dựng, giao thơng, du lịch, khai thác khống sản giáp ranh diện đất trồng - Vi phạm hành quản lý chất thải quản lý chất thải nguy hại: Sự tăng trưởng kinh tế với tốc độ ngày cao, quy mô ngày lớn đồng nghĩa với việc khối lượng lớn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác triệt để để đưa vào sản xuất Với sách thu hút đầu tư nhằm đạt tốc độ phát triển kinh tế cao, nhiều nhà máy, khu công nghiệp mọc lên kéo theo hậu nghiêm trọng mơi trường Các doanh nghiệp tiết kiệm chi phí khơng quan tâm đến vấn đề kiểm sốt nhiễm môi trường nên thường xuyên xả thải trái phép, chôn lấp chất thải nguy hại lòng đất, gây hậu nghiêm trọng Vì vậy, tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại ngày phổ biến - Vi phạm hành bảo vệ môi trường nước: Vi phạm phổ biến doanh nghiệp khai thác, sử dụng tài nguyên nước không tuân thủ quy định Luật Tài nguyên nước xin cấp phép khai thác, xả nước thải vào nguồn nước Đây lý dẫn đến nguồn nước ngày bị suy thoái, cạn kiệt Qua kiểm tra doanh nghiệp khai thác, sử dụng tài nguyên nước địa bàn 16 tỉnh có lỗi giống khơng có giấy phép khai thác, xả nước thải theo quy định có việc khai thác vi phạm vượt quy định cho phép Việc chấp hành pháp luật tài nguyên nước cho thấy chưa cao Ngay công ty chuyên cung cấp nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất, dịch vụ, thương mại chưa có ý thức tuân thủ pháp luật Các tổ chức, cá nhân có hành vi VPHC lĩnh vực tài nguyên nước chủ yếu lợi ích kinh tế trước mắt mà cố tình vi phạm quy định pháp luật, bất chấp có hậu xảy ra, chí có hậu nghiêm trọng gây ảnh hưởng lâu dài tương lai Đối với hành vi VPHC, ngồi việc bị áp dụng hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, tổ chức, cá nhân VPHC bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu như: buộc thực đầy đủ biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối, cạn kiệt nguồn nước; buộc xử lý, khắc phục cố sụt, lún đất cố bất thường khác; buộc thực giải pháp phục hồi đất đai, môi trường - Vi phạm hành bảo vệ mơi trường đất: Các hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thường chủ thể làm biến dạng địa hình, gây nhiễm đất; làm làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm người có thẩm quyền để làm trái quy định quản lí bảo vệ tài nguyên đất - Vi phạm hành mơi trường khơng khí: Nếu nước thải, bụi, khí thải có thông số môi trường nguy hại, vi khuẩn, giá trị pH ngồi ngưỡng quy chuẩn kỹ thuật chọn thông số tương ứng với hành vi vi phạm có mức phạt tiền cao mẫu nước thải, bụi, khí thải để xử phạt Các thơng số mơi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật cịn lại mẫu chất thải bị phạt tăng thêm từ 10% - 50% mức phạt tiền cao hành vi vi phạm thông số, tăng so với quy định cũ từ 1% - 4%…Mức phạt tiền hành vi vi phạm hành quy định mức phạt tiền quy định hành vi vi phạm hành cá nhân, mức phạt tiền hành vi vi phạm hành tổ chức lần mức phạt tiền với hành vi vi phạm hành cá nhân Ngoài mức phạt trên, cá nhân tổ chức vi phạm phải thực biện pháp khắc phục hậu tương ứng 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.2.1 Kết thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nguyên nhân 3.2.1.1 Kết thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Từ kết XLVPHC lĩnh vực BVMT cho thấy tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT có kết khả thi Áp dụng quy định VBQPPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, quan, cá nhân có thẩm quyền xử phạt triển khai văn đạo Đảng, Nhà nước 17 XLVPHC lĩnh vực BVMT, nhập cuộc, triển khai đồng biện pháp nghiệp vụ, tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật môi trường kết hợp với xử lý nghiêm minh, đạt kết đáng ghi nhận Đã hình thành hệ thống chuyên trách kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực BVMT từ trung ương đến địa phương, có đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo bản, có tâm huyết, nhiệt tình với nghiệp BVMT nói chung hăng hái cơng XLVPHC lĩnh vực BVMT ngành, cấp tầng lớp nhân dân ghi nhận Nhiều vụ việc mà quan nhà nước, người có thẩm quyền XPVPHC phát xử lý thời gian qua đa phần từ tin báo, tố giác tội phạm tổ chức, đoàn thể, cá nhân quần chúng nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh đó, qua thực tế cơng tác, phát sơ hở thiếu sót hệ thống pháp luật, chế sách, quản lý điều hành tham mưu cho Lãnh đạo cấp báo cáo Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành bước xây dựng hồn thiện pháp luật, chế sách, quản lý điều hành phục vụ ngày hiệu cho công tác xử phạt vi phạm pháp luật BVMT, có nhiều VBQPPL tạo sở pháp lý vững cho hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền XPVPHC 3.2.1.2 Nguyên nhân kết thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Một là, quan tâm đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương nước Sự đạo thường xuyên cấp quyền thực nghiêm quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT, đặc biệt tinh thần trách nhiệm quan có thẩm quyền xử phạt vấn đề thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước BVMT Hai là, hệ thống pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT ngày bổ sung hoàn thiện, ngày phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực BVMT Qua đó, quy định rõ ràng nội dung, trách nhiệm chủ thể THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử phạt Từ đó, nâng cao ý thức THPL chấp hành pháp luật toàn xã hội việc BVMT Đồng thời, hệ thống tổ chức, quan địa phương thay đổi suy nghĩ hành động THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, xử phạt nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật BVMT Ba là, cơng tác kiện tồn, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ bổ sung đội ngũ cán quan quản lý nhà nước BVMT Theo đó, cấu tổ chức, Tổng cục Mơi trường có 18 đơn vị trực thuộc, bao gồm 05 đơn vị tổng hợp 07 cục chức năng, 06 đơn vị nghiệp; Cục; Trung tâm Về tổ chức máy địa phương, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường 18 thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) cho phù hợp với tình hình Bốn là, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thực cách thường xuyên, bản, khoa học có bước đột phá mới, thông qua Hội nghị tập huấn nghiệp vụ, đài báo, họp bản, làng, chương trình phối hợp quan với Năm là, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, nhận thức vai trò, tầm quan trọng BVMT lĩnh vực sống ý thức, tránh nhiệm việc THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nhân dân, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử phạt ngày nâng lên 3.2.2 Hạn chế thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nguyên nhân 3.2.2.1 Hạn chế thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Thứ nhất, nhiều chủ thể không chấp hành chấp hành không đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ mà pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT quy định Nhiều tổ chức, doanh nghiệp không thực thực không đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát mơi trường; khơng bố trí khu vực lưu trữ tạm thời chất thải nguy hại, thu gom, phân biệt, phân loại chất thải nguy hại theo quy định; không thực báo cáo định kỳ quản lý chất thải nguy hại; chưa có biện pháp thu gom, phân biệt, phân loại chất thải rắn đảm bảo yêu cầu kỹ thuật BVMT; không lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường trình quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; khơng xây dựng cơng trình xử lý nước tải theo quy định; Các tổ chức hoạt động lĩnh vực khoáng sản chưa lập đồ trạng khai thác khống sản; chưa có thiết kế khai thác mỏ; không thực việc quan trắc, tần suất chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường; thiết kế sở mỏ; chưa nộp tiền cấp quyền khai thác mỏ; Các tổ chức hoạt động lĩnh vực tài nguyên nước khai thác tài nguyên nước mặt vượt lưu lượng tối đa giấy phép; không lắp đặt thiết bị giám sát lưu lượng khai thác nước mặt; xả nước thải vào nguồn nước khơng có giấy phép; xả nước thải vào nguồn nước vượt lưu lượng tối đa khơng vị trí giấy phép; không thực biện pháp bảo vệ nguồn nước đất khu vực giếng khoan; không lập báo cáo định hình xả nước thải vào nguồn nước lập báo cáo tình hình xả nước thải vào nguồn nước nội dung không đầy đủ theo quy định; công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước tài ngun mơi trường cịn số lượng hiệu XLVPHC chưa cao Thứ hai, nhiều chủ thể chưa tuân thủ pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT, tình trạng tiến hành hành vi mà pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT cấm phổ biến 19 Đối với đối tượng có dấu hiệu vi phạm cố tình vi phạm, trốn tránh trách nhiệm BVMT quan có thẩm quyền tiếp cận xử lý; nghiên cứu kỹ hồ sơ liên quan đến đối tượng Bên cạnh đó, nhiều chủ thể vi phạm pháp luật BVMT có thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt; khơng chấp hành quy định xử phạt quan có thẩm quyền, chí có thái độ thách thức Thứ ba, việc sử dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT cịn ít, hiệu chưa cao Hoạt động giám sát, quản lý quyền, ngành chức BVMT sở có lúc, có nơi cịn lỏng lẻo, chưa liệt Phần lớn trường hợp vi phạm phát hiện, xử lý quyền, ngành chức kiểm tra chuyên đề, định kỳ doanh nghiệp, sở; số vi phạm chơn lấp, đổ chất thải công nghiệp kênh rạch…được phát từ việc mục sở thị cán bộ, từ tố giác, phối hợp người dân Không địa phương, mà bên khu công nghiệp, khu chế xuất, dù công tác quản lý nhà nước môi trường thắt chặt hơn, vi phạm diễn phổ biến, chí có nhiều doanh nghiệp, sở tái phạm nhiều lần Việc quản lý, giám sát, theo dõi để phát hiện, xử lý vi phạm quyền sở chưa thực tốt; hoạt động tuyên tuyền, kêu gọi đoàn thể xã hội, người dân tham gia giám sát, phát trường hợp vi phạm chưa hiệu quả…Chưa kể đến quan, cá nhân có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT chưa phát huy trách nhiệm mà nhà nước ủy quyền, giao phó Thứ tư, việc áp dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, nhiều vụ vi phạm chưa xử lý Mức độ áp dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT thấp Mức độ vi phạm pháp luật BVMT cao, công tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường chưa đáp ứng yêu cầu, tỷ lệ phát hành vi vi phạm thấp; số vụ phát cịn Trong XLVPHC BVMT, số vụ vi phạm nghiêm trọng nhiều số vụ bị kiến nghị xử lý cịn Cơng tác quản lý nhà nước, phối hợp chưa hiệu quả, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu Số lượng vụ việc vi phạm có xu hướng tăng Trong đó, quy trình xử lý hành vi vi phạm nhiều bất cập, dẫn đến nhiều vụ việc không xử lý cách thỏa đáng đảm bảo tính răn đe Các hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT muốn xác định hành vi vi phạm phải thông qua biện pháp khoa học kỹ thuật, máy móc, phương tiện đại nên khó xác định mức độ vi phạm Mức độ nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng để xác định cấu thành tội phạm lĩnh vực BVMT khó định lượng hậu hành vi nghiêm trọng diễn phức tạp thực tế Bên cạnh đó, việc áp dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, nhiều vụ vi phạm chưa xử lý Hệ thống pháp luật tưởng chừng đầy đủ nghiêm khắc lĩnh vực môi trường áp dụng vào thực tiễn lại tỏ yếu ớt, hiệu 20 lực Từ trước đến việc XPVPHC lĩnh vực BVMT phạt pháp nhân gây ô nhiễm phạt cá nhân người đại diện theo pháp luật (hoặc chủ doanh nghiệp) đơn vị vi phạm 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường * Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT chưa thật hoàn thiện Điều biểu chưa đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, tính quy phạm hệ thống pháp luật chưa cao, nhiều quy định pháp luật dừng lại dạng nguyên tắc chung, nhiều quy định không phù hợp với thực tế nên khó thực Thứ hai, cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung, tinh thần văn quy định pháp luật tới cán bộ, nhân dân đối tượng có liên quan để người nhận thức xác, đẩy đủ, biết nên làm, nên làm, làm, khơng làm tiến hành với hiệu chưa cao Nhiều tổ chức cá nhân chưa có hiểu biết pháp luật cần thiết để từ chủ động định hành vi sản xuất, kinh doanh Nhiều chủ thể bị thu thiệt sản xuất, kinh doanh, làm ăn với đối tác nước ngồi khơng hiểu biết pháp luật đầy đủ Thứ ba, công tác đạo quản lý nhà nước XLVPHC lĩnh vực BVMT chưa thật tốt Việc phân công quan hay người có chức vụ, quyền hạn chịu trách nhiệm tổ chức thực văn hay quy định pháp luật nhiều không rõ ràng Việc tuyển dụng đào tạo bố trí cơng chức, viên chức chưa thật phù hợp, nhiều công chức, viên chức mặt lực, trình độ đạo đức chưa tương xứng với công việc giao Một số quan áp dụng pháp luật chưa tổ chức cách khoa học, phân công, phối hợp quan nhà nước chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa thật tốt, cịn tượng hoạt động chồng chéo, mâu thuẫn, không phối hợp cản trở lẫn công việc quan Một số công chức, viên chức chưa đáp ứng nhu cầu công việc, ý thức tổ chức, kỷ luật tinh thần trách nhiệm chưa cao, tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, trì trệ, giấy tờ hình thức thờ ơ, lãnh đạm số phận, tính mạng người, với tài sản Nhà nước, tổ chức kinh tế nhân dân Chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước môi trường bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu; hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chưa cao, đặc biệt phịng ngừa, kiểm sốt nguồn gây ÔNMT Quy hoạch BVMT chậm ban hành làm thẩm định, định chủ trương đầu tư; chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, đặc biệt số dự án đầu tư lớn chưa cao, chưa phát huy tốt hiệu công cụ phịng ngừa nhiễm Trong đó, cịn thiếu chế, tiêu chí 21 mơi trường để sàng lọc hiệu loại hình sản xuất, cơng nghệ sản xuất, dự án đầu tư vào khu vực nhạy cảm môi trường Thiếu chế thúc đẩy khu vực kinh tế xanh, đầu tư vào loại hình sản xuất thân thiện với mơi trường Đang xuất ngày nhiều dự án đầu tư có quy mơ lớn cấp phép song thiếu tính tốn quy hoạch, chưa đánh giá đầy đủ tác động tới mơi trường; việc kiểm sốt, phịng ngừa, ứng phó với cố mơi trường dự án đầu tư chưa quan tâm thích đáng Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành BVMT chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, cân đối cấu Ở Trung ương, số lĩnh vực thiếu đội ngũ cơng chức, viên chức có trình độ cao, chuyên môn sâu; địa phương, đội ngũ công chức, viên chức làm công tác BVMT, đặc biệt lĩnh vực đánh giá tác động mơi trường, an tồn sinh học, bảo tồn đa dạng sinh học, kinh tế môi trường thiếu số lượng, hạn chế chất lượng, cấp huyện trung bình có 02 cán q ít, đặc biệt chưa có cán chuyên trách môi trường cấp xã Lực lượng cán chuyên môn môi trường doanh nghiệp bổ sung, phát triển nhìn chung cịn yếu thiếu, công tác giám sát nội thực thi pháp luật BVMT doanh nghiệp chưa thực hiệu Cơ cấu đội ngũ cán chưa hợp lý, phần lớn số công chức, viên chức có đào tạo chuyên ngành kỹ thuật, thiếu kỹ quản lý Việc bố trí cơng tác chưa phù hợp, thường xun có luân chuyển cán bộ, cấp huyện, xã Đội ngũ công chức, viên chức chưa chun nghiệp, chuẩn hóa, đại hố Thứ năm, điều kiện sở vật chất, kỹ thuật để phục vụ cho việc triển khai thực số quy định pháp luật chưa đầy đủ Đầu tư cho BVMT hạn chế, đáp ứng phần nhu cầu; thiếu chế huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho BVMT; nguồn thu từ môi trường chưa sử dụng đầu tư trở lại cho BVMT * Nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức, ý thức trách nhiệm BVMT chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư cịn hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ cơng tác bảo vệ mơi trường cịn phổ biến, trình thẩm định, xét duyệt, thực dự án đầu tư Hai là, phối hợp việc triển khai công tác tra, kiểm tra, phát XLVPHC lĩnh vực BVMT đơn vị chưa diễn thường xuyên, nhiều lúc cịn xảy tình trạng chồng chéo Ba là, chưa phát huy vai trò tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tầng lớp nhân dân tham gia tích cực bảo vệ mơi trường giám sát chặt chẽ công tác quản lý, việc chấp hành pháp luật BVMT quan, tổ chức doanh nghiệp 22 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thứ nhất, bảo đảm quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến lĩnh vực BVMT Thứ hai, bảo đảm thực đầy đủ cam kết Việt Nam trình THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Thứ ba, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT phải bảo đảm yêu cầu vi phạm phải phát xử lý kịp thời, nghiêm túc công Bốn là, THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT phải bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước môi trường 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HIỆN NAY Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT Thứ hai, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam Thứ ba, thực quy chế phối hợp quan có thẩm quyền cơng tác tra, kiểm tra BVMT Thứ tư, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giao thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT Thứ năm, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT Thứ sáu, đầu tư sở vật chất, trạng thiết bị phục vụ phát XLVPHC lĩnh vực BVMT Thứ bảy, tăng cường tham gia giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội Nhân dân THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT 23 KẾT LUẬN Việt Nam ghi nhận quốc gia có tiến đáng kể nỗ lực BVMT nói chung THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng Tuy nhiên, việc môi trường bị tàn phá nghiêm trọng, đa dạng sinh học cân tình trạng ÔNMT ngày phức tạp dẫn đến thực trạng ÔNMT Việt Nam mức báo động Pháp luật quy định hình thức, mức xử phạt, biện pháp bổ sung, biện pháp khắc phục hậu nghiêm khắc hành vi vi phạm khơng chấm dứt mà diễn ngày nghiêm trọng Nguyên nhân đâu? Câu hỏi đến chưa có câu trả lời chưa giải tình trạng vi phạm pháp luật BVMT dứt điểm Thực Luận án với đề tài "Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay" cần thiết giai đoạn trả lời câu hỏi nêu Thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT hệ thống quy phạm pháp luật lấy XLVPHC làm trung tâm, ghi nhận thiết lập đảm bảo nhằm tiến tới giữ cho môi trường cân bằng, hạn chế tối đa thiệt hại môi trường hành vi người gây ra, thể đường lối Đảng Nhà nước ta XLVPHC lĩnh vực BVMT nhằm xây dựng xã hội hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT có đặc trưng sau: i) Ghi nhận thiết lập biện pháp bảo đảm cho hoạt động THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thực cách có hiệu quả; ii) THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thể trách nhiệm Nhà nước xã hội, với cộng đồng dân cư công tác bảo đảm chặt chẽ để quy định pháp luật thực cách đầy đủ, nghiêm túc sống; iii) THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta hoạt động BVMT xử lý nghiêm minh hành vi cố tình gây thiệt hại cho mơi trường nói chung ý thức THPL cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân nói riêng cơng tác BVMT Thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực BVMT tổng thể hoạt động có mục đích chủ thể, đặc biệt trách nhiệm Đảng Nhà nước nhằm thực hóa pháp luật quy định XPVPHC Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể qua hoạt động cụ thể mục tiêu chung dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh THPL có hình thức: Tuân thủ pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; Chấp hành pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT; Sử dụng pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Áp dụng pháp luật THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Các hình thức gắn với yêu cầu Nhà nước 24 pháp quyền XHCN Việt Nam Mỗi hình thức có địi hỏi riêng loại chủ thể với nội dung, yêu cầu khác Để THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thực vào sống cần phải có yếu tố đảm bảo thực có hiệu Các yếu tố đảm bảo THPL tổng thể đòi hỏi khách quan chủ quan tạo thành môi trường, điều kiện để chủ thể THPL Xuất phát từ đặc điểm pháp luật vể THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT, yếu tố bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT bao gồm: i) Yếu tố pháp lý; ii) Yếu tố kinh tế - xã hội; iii) Yếu tố tâm lý; iv) Yếu tố tổ chức, nhân sự; v) Một số yếu tố khác THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thời gian vừa quan đạt kết quan trọng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, công tác THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT tồn nhiều hạn chế Thực pháp luật XLVPHC quan có thẩm quyền hành vi vi phạm lĩnh vực mơi trường chưa thật nghiêm khắc, cịn tình trạng bao che, dung túng cho vi phạm số đối tượng, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động khai thác lĩnh vực mơi trường Thực trạng nhiều nguyên nhân chủ chủ quan khách quan Xuất phát từ sở lý luận THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT thực trạng THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam thời gian qua, luận án luận giải quan điểm bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam thời gian tới bao gồm: Bảo đảm quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến lĩnh vực BVMT; bảo đảm thực đầy đủ cam kết Việt Nam BVMT; bảo đảm yêu cầu vi phạm phải phát xử lý kịp thời, nghiêm túc công bằng; bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước môi trường, Để bảo đảm THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam cần thực đồng nhóm giải pháp, cụ thể sau: i) Hoàn thiện pháp luật XLVPHC trọng lĩnh vực BVMT; ii) Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam; iii) Thực quy chế phối hợp quan có thẩm quyền cơng tác tra BVMT; iv) Kiện toàn tổ chức, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán giao thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT; v) Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật XLVPHC trọng lĩnh vực BVMT; vi) Đầu tư sở vật chất, trạng thiết bị phục vụ phát XLVPHC trọng lĩnh vực BVMT; viii) Tăng cường tham gia giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội Nhân dân THPL XLVPHC lĩnh vực BVMT DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Vũ Ngọc Hà (2018), "Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Điện Biên", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (312), tr.56-59 Vũ Ngọc Hà (2018), "Thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (318), tr.46-50 Vũ Ngọc Hà (2016), "Bàn vấn đề tiếp thu nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (291), tr.59-60; 64 Vũ Ngọc Hà (2016), "Thực tiễn thẩm định văn quy phạm pháp luật tỉnh Điện Biên", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (292), tr.62-64 Vũ Ngọc Hà (2014), "Công tác thẩm định văn vi phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (270), tr.50-53 Vũ Ngọc Hà (2008), "Điện Biên: Mười năm thực pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn", Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp ... BỐ Vũ Ngọc Hà (2018), "Cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Điện Biên", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (312), tr.56-59 Vũ Ngọc Hà (2018), "Thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành... cao hành vi vi phạm thông số, tăng so với quy định cũ từ 1% - 4%…Mức phạt tiền hành vi vi phạm hành quy định mức phạt tiền quy định hành vi vi phạm hành cá nhân, mức phạt tiền hành vi vi phạm hành... luật, số (318), tr.46-50 Vũ Ngọc Hà (2016), "Bàn vấn đề tiếp thu nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (291), tr.59-60; 64 Vũ Ngọc Hà (2016), "Thực tiễn thẩm