THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÃ VĂN BẰNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS, TS NGUYỄN NGỌC ANH Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ trẻ em (BVTE) trách nhiệm gia đình, cộng đồng, xã hội nhà nước việc phòng ngừa, ngăn chặn, hỗ trợ phục hồi cho trẻ em để bảo đảm trẻ em sống mơi trường an tồn, khơng có hành vi xâm hại, bóc lột nhãng Trong năm gần đây, thực pháp luật (THPL) BVTE có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống pháp luật BVTE bước hồn thiện; cơng tác quản lý nhà nước tăng cường; công tác bảo vệ, xây dựng mơi trường sống an tồn lành mạnh cho trẻ em trọng; đời sống văn hóa, tinh thần, vui chơi, giải trí, phúc lợi xã hội quyền dành cho trẻ em ngày bảo đảm, Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, THPL BVTE Việt Nam tồn tại, hạn chế định: Môi trường sống tiềm ẩn nhiều nguy thiếu an toàn trẻ em Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật nhiều chủ thể BVTE chưa thực tốt Nhiều cha mẹ, người chăm sóc thân trẻ em chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm bảo vệ em, thiếu kiến thức, kỹ BVTE Nhiều gia đình nhãng việc BVTE lúng túng xử trí, khơng kịp thời không tố cáo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em Sự xuống cấp đạo đức, tha hóa, biến chất lối sống phận xã hội làm gia tăng tội phạm bạo lực, xâm hại trẻ em, đặc biệt hành vi xâm hại tình dục trẻ em Việc quản lý, phát hiện, can thiệp, trợ giúp trẻ em có nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, chưa cụ thể trách nhiệm, quyền hạn, quy chuẩn Việc chấp hành pháp luật BVTE chưa thực nghiêm; việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước phòng ngừa, can thiệp, phục hồi cho trẻ em cịn chưa tốt Bên cạnh đó, từ góc độ lý luận cho thấy, có số cơng trình nghiên cứu BVTE chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện THPL BVTE Việt Nam Từ vấn đề nêu đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu cách tồn diện, sâu rộng, đầy đủ có hệ thống THPL BVTE Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn đó, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề: "Thực pháp luật bảo vệ trẻ em Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ luật học 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn THPL BVTE, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm THPL BVTE có hiệu Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án đặt giải nhiệm vụ sau: Nghiên cứu đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến nội dung đề tài luận án; đánh giá giá trị công trình nghiên cứu xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích để làm rõ sở lý luận BVTE THPL BVTE như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều chỉnh pháp luật, hình thức điều kiện bảo đảm THPL BVTE Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình THPL BVTE Việt Nam nay; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc THPL BVTE Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm THPL BVTE Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THPL BVTE Việt Nam góc độ khoa học chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Phạm vi nghiên cứu luận án toàn quốc - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình THPL BVTE Việt Nam; số liệu chủ yếu năm gần (2013-2018) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở Lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta nhà nước pháp luật nói chung pháp luật trẻ em nói riêng; quan điểm Đảng Nhà nước ta bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (BVCSGDTE) nói chung BVTE nói riêng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoàn thiện hệ thống pháp luật quan điểm xây dựng THPL thời kỳ Cơ sở lý luận tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn đề THPL BVTE Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận nói trên, luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung luận án như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, phương pháp so sánh,… Ý nghĩa khoa học lý luận thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu, có tính hệ thống tồn diện THPL BVTE Việt Nam Luận án có đóng góp khoa học sau đây: - Hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận THPL BVTE, xây dựng khái niệm, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm THPL BVTE - Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng THPL BVTE Việt Nam nay; từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc THPL BVTE Việt Nam Đồng thời, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm THPL BVTE Việt Nam ngày tốt hơn, hiệu Với ý nghĩa trên, luận án làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy sở đào tạo pháp luật quyền người, quyền nhóm dễ bị tổn thương đề tài nghiên cứu có liên quan đến quyền trẻ em Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu gồm chương, 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƢỚC Các cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài THPL BVTE tiếp cận nhiều góc độ khác Luận án chia tình hình nghiên cứu nước thành nhóm là: Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bảo vệ trẻ em Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực pháp luật bảo vệ trẻ em 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƢỚC NGỒI Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước luận án nghiên cứu, đánh giá theo hai nhóm tình hình nghiên cứu nước Ngồi ra, pháp luật nhiều nước khơng quy định quyền trẻ em, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân việc thực mà quy định cụ thể biện pháp thúc đẩy thực quyền bảo vệ, quyền sinh tồn trẻ em 1.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT RÚT RA TỪ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.3.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.3.1.1 Nhận xét tổng quát Nhìn cách tổng thể, số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án lớn chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống tồn diện THPL BVTE để từ đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm THPL BVTE bối cảnh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.3.1.2 Những nội dung nghiên cứu luận án kế thừa, phát triển nghiên cứu đề tài Trên phương diện lý luận, có thừa nhận chung cần thiết bảo đảm THPL quyền trẻ em mối quan hệ THPL quyền người, quyền công dân Yêu cầu bảo đảm THPL BVTE đề cập cơng trình nghiên cứu cơng bố khía cạnh cụ thể BVTE Trên phương diện thực tiễn, cơng trình tổng kết trình hình thành phát triển pháp luật BVTE theo góc độ khác nhau, qua phần làm rõ THPL BVTE cấp độ phòng ngừa; hỗ trợ can thiệp Về đề xuất, kiến nghị, phần lớn nghiên cứu đề xuất giải pháp độc lập phù hợp với đối tượng nghiên cứu cơng trình 1.3.1.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa giải thấu đáo chưa đặt nghiên cứu Một là, công trình nêu dù nghiên cứu THPL quyền trẻ em nghiên cứu nhóm đối tượng cụ thể Hai là, vấn đề THPL BVTE chưa nghiên cứu cách có chiều sâu cơng trình Nội dung gần với đề tài tiếp cận góc độ quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em Số liệu, dẫn liệu đưa đánh giá thực trạng có thay đổi lớn, cần cập nhật Ba là, chưa có cơng trình đề cập THPL BVTE ba cấp độ bảo vệ phòng ngừa, hỗ trợ can thiệp Từ đề xuất đồng nhóm giải pháp khả thi bảo đảm thực 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu luận án nghiên cứu tồn diện, sâu sắc THPL BVTE góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án đặt số giả thuyết câu hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu sau: Giả thuyết 1: Về mặt lý luận, luận án cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm liên quan đến đề tài; đặc điểm, vai trị, nội dung điều chỉnh pháp luật, hình thức điều kiện bảo đảm THPL BVTE Từ đó, luận án cần trả lời số câu hỏi nghiên cứu quan trọng sau đây: Quan niệm pháp luật BVTE THPL BVTE? THPL BVTE có đặc điểm, vai trị nào? Pháp luật điều chỉnh BVTE có nội dung gì? THPL BVTE hình thức nào? Cần phải có điều kiện để bảo đảm THPL BVTE? Giả thuyết 2: Về mặt thực tiễn, luận án nghiên cứu, phân tích q trình phát triển pháp luật BVTE Việt Nam thời gian qua Đó sở pháp lý quan trọng để tổ chức THPL BVTE Việt Nam Nghiên cứu, đánh giá thực trạng THPL BVTE, qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế vấn đề THPL BVTE thời gian qua Từ đó, luận án cần trả lời số câu hỏi nghiên cứu quan trọng sau đây: Quá trình phát triển pháp luật BVTE Việt Nam thời gian qua diễn nào? Thực trạng THPL BVTE Việt Nam nào? THPL BVTE Việt Nam có ưu điểm hạn chế gì? Nguyên nhân ưu điểm hạn chế đó? Giả thuyết 3: Về nghiên cứu quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm THPL BVTE Trên sở phân tích lý luận thực tiễn THPL BVTE, luận án cần xác lập số quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm THPL BVTE Việt Nam ngày tốt hơn, hiệu Trên sở đó, luận án tập trung trả lời câu hỏi: Bảo đảm THPL BVTE Việt Nam cần xuất phát từ quan điểm mang tính ngun tắc nào? Cần có giải pháp để bảo đảm THPL BVTE Việt Nam có hiệu thời gian tới? Tiểu kết chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu gần cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống tồn diện THPL BVTE; chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp THPL BVTE với tư cách đối tượng nghiên cứu dẫn đến tình trạng thiếu giải pháp đồng bộ, có tính hệ thống bảo đảm THPL lĩnh vực quan trọng Đây nội dung mà luận án tập trung xem xét, luận giải làm sáng tỏ lý luận thực tiễn THPL BVTE Luận án xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, đặt giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM 2.1.1 Khái niệm thực pháp luật bảo vệ trẻ em 2.1.1.1 Khái niệm trẻ em bảo vệ trẻ em Khái niệm trẻ em Khái niệm trẻ em quốc tế sử dụng thống nhiều văn kiện quốc tế, đặc biệt Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em (CRC) định nghĩa trẻ em người 18 tuổi Ở Việt Nam, khái niệm trẻ em hiểu người 16 tuổi Trong luận án này, thuật ngữ "trẻ em" áp dụng cho tất người 18 tuổi Khái niệm bảo vệ trẻ em: Bảo vệ trẻ em việc thực biện pháp phù hợp để bảo đảm trẻ em sống an toàn, lành mạnh; phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Khái niệm pháp luật bảo vệ trẻ em Pháp luật BVTE tổng thể quy phạm pháp luật lĩnh vực khác Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm bảo đảm trẻ em sống mơi trường an tồn, lành mạnh; phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Khái niệm thực pháp luật bảo vệ trẻ em Thực pháp luật BVTE trình hoạt động có mục đích để quy định pháp luật bảo vệ trẻ em vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, gia đình bảo đảm trẻ em sống môi trường an tồn, lành mạnh; phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bảo vệ trẻ em 2.1.2.1 Thực pháp luật bảo vệ trẻ em trước hết dựa qui định pháp luật bảo vệ quyền người, quyền công dân trẻ em qui định trực tiếp bảo vệ trẻ em Quyền người pháp luật hai yếu tố khơng thể tách rời mà có tác động qua lại lẫn cách biện chứng Pháp luật ghi nhận, xác lập, củng cố, hồn thiện quyền người Thơng qua pháp luật, quyền người bảo vệ Để bảo đảm quyền người, pháp luật đưa điều cấm hành vi bắt buộc phải làm nhằm ngăn ngừa chống lại hành vi vi phạm quyền người Quyền người pháp luật xác lập thiêng liêng, xâm hại cách tuỳ tiện bảo vệ biện pháp giáo dục, thuyết phục cưỡng chế xã hội nhà nước Trẻ em với tư cách công dân nhỏ tuổi đất nước pháp luật ghi nhận bảo vệ Trẻ em có quyền cơng dân, thừa nhận tham gia vào nhiều hoạt động đời sống xã hội Mỗi quốc gia có quy định riêng để xử lý vấn đề trẻ em BVTE 2.1.2.2 Thực pháp luật bảo vệ trẻ em nhiều chủ thể khác thực với trình tự, thủ tục khác Chủ thể pháp luật THPL BVTE bao gồm tất quan nhà nước, tổ chức, cộng đồng, gia đình cá nhân xã hội có liên quan đến trẻ em Các chủ thể tham gia BVTE phụ thuộc vào cấp độ cụ thể pháp luật quy định chặt chẽ trình tự thủ tục cấp độ, đặc biệt quan nhà nước, quyền địa phương cấp sở 2.1.2.3 Thực pháp luật bảo vệ trẻ em có tính tương thích chuẩn mực quốc tế quốc gia quyền người trẻ em Bảo vệ trẻ em không mối quan tâm trách nhiệm riêng quốc gia nào, mà trở thành nghĩa vụ trách nhiệm chung cộng đồng quốc tế Việt Nam gia nhập phê chuẩn hầu hết văn kiện pháp lý quốc tế quyền người quyền trẻ em Trên sở pháp luật BVTE, Việt Nam tổ chức THPL BVTE phù hợp bảo đảm có tính tương thích chuẩn mực quốc tế quốc gia bảo vệ quyền người trẻ em 2.1.3 Vai trò thực pháp luật bảo vệ trẻ em 2.1.3.1 Thực pháp luật bảo vệ trẻ em góp phần đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo vệ trẻ em vào đời sống thực tiễn Pháp luật cơng cụ để thể chế hóa đường lối, sách Đảng, bảo đảm cho lãnh đạo Đảng thực có hiệu xã hội Việc tuân thủ thực thi quy định pháp luật BVTE thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta công tác BVTE thực tiễn sống 2.1.3.2 Thực pháp luật bảo vệ trẻ em góp phần bảo đảm trẻ em sống môi trường an tồn, lành mạnh Trẻ em có quyền phát triển đầy đủ tồn diện mơi trường gia đình xã hội Hệ thống pháp luật BVTE ngày hoàn thiện 11 2.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM 2.3.1 Điều kiện bảo đảm trị Điều kiện bảo đảm trị bảo đảm định hướng trị Đảng ta pháp luật THPL BVTE Sự bảo đảm trị có ý nghĩa quan trọng cho việc THPL BVTE đạt hiệu tốt 2.3.2 Điều kiện bảo đảm pháp lý Để THPL BVTE thực đạt kết cao, bảo đảm pháp lý xác định bảo đảm quan trọng Thực pháp luật BVTE trình hoạt động có mục đích để quy định pháp luật trẻ em vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, gia đình bảo đảm trẻ em sống mơi trường an tồn, lành mạnh; phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Để bảo đảm THPL BVTE, điều kiện cần phải có hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện 2.3.3 Điều kiện bảo đảm tổ chức Thực pháp luật BVTE cần có hệ thống tổ chức BVTE từ trung ương tới sở hoạt động có hiệu Về quản lý nhà nước, pháp luật BVTE quy định chặt chẽ bao quát yêu cầu tổ chức BVTE 2.3.4 Các điều kiện bảo đảm kinh tế, văn hóa - xã hội Bảo đảm điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội điều kiện bảo đảm cần ý THPL BVTE Bảo đảm kinh tế xác định điều kiện cần thiết sở vật chất, kinh phí hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động triển khai THPL BVTE thực tiễn sống 2.4 KINH NGHIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM CỦA MỘT SỐ NƢỚC, GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI VIỆT NAM 2.4.1 Kinh nghiệm thực pháp luật bảo vệ trẻ em số nƣớc Kinh nghiệm số nước Châu Âu đặc biệt quan tâm đến xây dựng khung pháp lý thân thiện với trẻ em; hệ thống phúc lợi xã hội cho trẻ em phát triển mạng lưới trung tâm công tác xã hội, văn phịng tư vấn, 12 điểm cơng tác xã hội đội ngũ cán xã hội mang tính chuyên nghiệp hoạt động xã, phường Ở Mỹ, Cơ quan bảo vệ trẻ em quan chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ BVTE; có nhiệm vụ giám sát bảo đảm trẻ em có sống an tồn khỏe mạnh; xác minh làm rõ đơn tố cáo hành vi lạm dụng bỏ mặc trẻ em Ở nước khu vực Châu Á hầu hết hướng tới việc xây dựng "hệ thống bảo vệ trẻ em"; đào tạo đội ngũ cán xã hội làm việc với trẻ em; trì sở trợ giúp trẻ em mơ hình gia đình thay cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Một số nước phát triển khác có hệ thống bảo vệ trẻ em vận hành với hệ thống khác chăm sóc sức khỏe giáo dục trẻ em; có phân cấp đến cộng đồng, gia đình; tổ chức BVTE theo cấp độ cụ thể; áp dụng tiêu chuẩn thực hành cung cấp dịch vụ BVTE; tiêu chuẩn vị trí nhân lực hệ thống bảo vệ trẻ em 2.4.2 Giá trị kham thảo Việt Nam Các nước xây dựng khung pháp lý thân thiện với trẻ em tạo dựng mơi trường an tồn, lành mạnh; chủ động phòng ngừa, ngăn chặn bạo lực, xâm hại, hay lạm dụng, nhãng trẻ em Pháp luật quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc BVTE Vấn đề BVTE nước xây dựng vận hành theo hệ thống BVTE; hoạt động BVTE chủ yếu thông qua trung tâm công tác xã hội mạng lưới nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp cộng đồng Sự can dự quan quản lý nhà nước không nhiều phần lớn ủy quyền cho tổ chức phi Chính phủ Tiểu kết chƣơng Chương tập trung nghiên cứu, phân tích để làm rõ số sở lý luận THPL BVTE như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều chỉnh pháp luật; hình thức THPL BVTE; điều kiện bảo đảm THPL BVTE Đồng thời, luận án nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới xây dựng pháp luật THPL BVTE Từ kinh nghiệm đó, Việt Nam tham khảo, vận dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam 13 Chƣơng QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM 3.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1978 Vấn đề BVCSGDTE thời kỳ Đảng Nhà nước ta coi trọng; chủ trương, sách BVTE quy định quy định nhiều văn pháp luật quan trọng, tạo sở pháp lý cho công tác trẻ em, tạo hội cho trẻ em phát triển toàn diện Tuy nhiên, thời kỳ đất nước chiến tranh nên chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ chăm sóc trẻ em 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1979 đến năm 1990 Pháp lệnh BVCSGDTE năm 1979 văn pháp quy chuyên ngành, có giá trị pháp lý cao lĩnh vực BVCSGDTE giai đoạn với nhiều quy định cụ thể BVTE Nội dung điều chỉnh pháp luật giai đoạn hướng nhiều tới mục tiêu giáo dục trẻ em bảo đảm thực quyền chăm sóc, ni dưỡng, bảo vệ sức khỏe; chế độ, sách dành cho trẻ em thương binh, liệt sỹ, trẻ em mồ cơi khơng có người thân thích trơng nom nhà nước xã hội chăm nuôi giáo dục 3.1.3 Giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2003 Việt Nam phê chuẩn CRC năm 1990 công tác BVCSGDTE phát triển nội dung, hình thức tổ chức thực Việt Nam nội luật hóa bước đưa quy định CRC hệ thống pháp luật Việt Nam Luật BVCSGDTE năm 1991 thay cho Pháp lệnh BVCSGDTE năm 1979; cơng tác BVTE có chuyển biến rõ rệt nhận thức tổ chức thực Tuy nhiên, giai đoạn mục tiêu công tác trẻ em tập trung chủ yếu vào lĩnh vực chăm sóc giáo dục trẻ em 3.1.4 Giai đoạn 2004 đến Trong giai đoạn này, pháp luật Việt Nam hướng tới việc BVTE nhiều Luật BVCSGDTE năm 2004 thay cho Luật năm 1991; Luật Trẻ em năm 2016 thay cho Luật năm 2004 quy định cụ thể biện pháp BVTE từ phòng ngừa, hỗ trợ đến can thiệp trách nhiệm thực quan, tổ chức, gia đình, cá nhân để bảo đảm trẻ em an toàn, hỗ trợ can thiệp kịp thời có nguy bị xâm hại 14 Tổ chức máy làm công tác BVCSGDTE giai đoạn có nhiều thay đổi từ trung ương tới cấp sở ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động THPL BVTE 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Thực trạng tuân thủ pháp luật bảo vệ trẻ em Trong năm qua, tình hình THPL BVTE bước tuân thủ Công tác BVTE ngày quan tâm thực cấp độ Cơng tác phịng ngừa quan tâm thực thông qua hoạt động xây dựng môi trường sống an toàn, phù hợp trẻ em, truyền thông, giáo dục, vận động xã hội nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tuy nhiên, hành vi vi phạm pháp luật BVTE tiềm ẩn nguy vi phạm chưa phát cịn nhiều; trung bình năm phát xử lý khoảng 000 trường hợp trẻ em bị bạo lực, xâm hại, trẻ em bị xâm hại tình dục chiếm 60% Những vi phạm phát xử lý phần tảng băng chìm tình hình tn thủ pháp luật BVTE chưa nghiêm Tính chất vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em ngày nghiêm trọng, phức tạp, gây xúc dư luận xã hội Nạn nhân bị bạo lực, xâm hại xảy nhiều độ tuổi Hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em vi phạm nghiêm trọng chuẩn mực đạo đức Người cao tuổi, cha mẹ, người thân, thầy giáo người có trách nhiệm chăm sóc trẻ em có hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em Nhiều vụ xâm hại tình dục trẻ em báo động suy đồi đạo đức; bạo lực trường học phổ biến; đuối nước nguyên nhân hàng đầu gây tử vong tai nạn thương tích trẻ em người chưa thành niên Việt Nam 3.2.2 Thực trạng chấp hành pháp luật bảo vệ trẻ em Bảo vệ trẻ em cấp độ phịng ngừa quan tâm thực thơng qua hoạt động xây dựng môi trường sống an tồn, phù hợp trẻ em, truyền thơng, giáo dục, vận động xã hội nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi bảo vệ, chăm sóc trẻ em thơng qua nhiều hình thức, phù hợp với nhóm đối tượng Bảo vệ trẻ em cấp độ phát hiện, can thiệp, giảm thiểu nguy gây tổn hại cho trẻ em nguy dẫn đến trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt quan tâm trước tác động tiêu cực đến trẻ em 15 trình phát triển kinh tế - xã hội Nhiều sách chương trình hỗ trợ cho gia đình nghèo trẻ em dễ bị tổn thương Bảo vệ trẻ em cấp độ hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt phục hồi hịa nhập cộng đồng thực thơng qua sách trợ giúp cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trợ giúp cho hộ gia đình nghèo trẻ em nghèo, trẻ em có hồn cảnh khó khăn khác Các hình thức chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt đa dạng phù hợp với nhu cầu nhóm đối tượng 3.2.3 Thực trạng sử dụng pháp luật bảo vệ trẻ em Trẻ em chủ thể chưa phát triển đầy đủ thể chất tinh thần Vì việc thực quyền bảo vệ trẻ em phụ thuộc nhiều vào kết THPL BVTE chủ thể khác qua hình thức tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật áp dụng pháp luật BVTE Dân số trẻ em Việt Nam gần 26,3 triệu Tỷ số giới tính trẻ em sinh mức cao; số trẻ em hưởng sách trợ cấp xã hội tăng lên; trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; trẻ em lang thang, trẻ em có nguy lang thang gia đình em trợ giúp hình thức khác nhau; trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em bị bạo lực phát trợ giúp kịp thời, phục hồi hòa nhập cộng đồng; trẻ em nghiện ma túy nhận trợ giúp thơng qua hình thức cai nghiện tập trung cai nghiện cộng đồng; trẻ em khuyết tật nặng tham gia vào chương trình giáo dục hòa nhập, giáo dục hòa nhập chuyên biệt Việc tiếp cận với dịch vụ y tế nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em nghèo, trẻ em tuổi có bước phát triển đáng khích lệ Các em cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe lúc ốm đau; trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số trợ giúp pháp lý miễn phí gia đình trẻ em có nhu cầu trợ giúp 2.3.4 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ trẻ em Áp dụng pháp luật BVTE chủ yếu cấp độ can thiệp hỗ trợ, thực quan có thẩm quyền áp dụng tổ chức thực định xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVTE Trong năm qua, áp dụng pháp luật BVTE đạt kết định 16 Tuy nhiên, số vụ bạo hành, xâm hại trẻ em có chiều hướng phức tạp tính chất nghiêm trọng mức độ vi phạm Các hành vi xâm hại tình dục trẻ em chiếm tỷ lệ lớn tổng số vụ án xâm hại trẻ em, tập trung vào tội danh tội hiếp dâm trẻ em, cưỡng dâm trẻ em, giao cấu với trẻ em, dâm ô với trẻ em Trong thời gian gần đây, tội danh mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em có dấu hiệu tăng (Tội mua bán người 16 tuổi; tội đánh tráo người tuổi; tội chiếm đoạt người 16 tuổi theo BLHS 2015) Những hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em quan tiến hành tố tụng cấp kịp thời phát hiện, khởi tố điều tra, truy tố, xét xử Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý tội danh khác Nhiều vụ án đưa xét xử với mức hình phạt nghiêm khắc, có tác dụng răn đe, giáo dục, góp phần đáng kể vào cơng tác đấu tranh, phòng chống loại tội phạm Tuy nhiên, hiệu chưa cao, nhiều vụ trẻ em bị bạo lực, xâm hại nghiêm trọng kết giải không mong đợi, vụ không xử lý hình bị khiếu kiện kéo dài, dư luận xã hội xúc 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM 3.3.1 Những ƣu điểm nguyên nhân ƣu điểm thực pháp luật bảo vệ trẻ em 3.3.1.1 Những ưu điểm thực pháp luật bảo vệ trẻ em Thứ nhất, nhận thức chủ thể THPL BVTE tầm quan trọng yêu cầu bảo đảm THPL BVTE ngày nâng cao Thứ hai, hệ thống pháp luật BVTE bước hoàn thiện bảo đảm THPL BVTE Thứ ba, THPL BVTE trẻ em có chuyển biến tích cực từ cơng tác truyền thơng, giáo dục, nâng cao lực thực phối hợp thực hiện, tiếp nhận thông tin, thông báo, tố giác hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em đến việc hỗ trợ, can thiệp trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại tình dục Thứ tư, tổ chức THPL BVTE hệ thống BVTE hình thành vào hoạt động 3.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm thực pháp luật bảo vệ trẻ em Thứ nhất, THPL BVTE chủ trương quán Đảng bảo vệ quyền người, quyền công dân nói chung, BVTE nói riêng; 17 Chính phủ, quan có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức nhận thức đúng, triển khai thực đồng điều kiện đổi Việt Nam Thứ hai, THPL BVTE có phối hợp quan có thẩm quyền hỗ trợ tổ chức quốc tế Thứ ba, THPL BVTE ngày người dân, cộng đồng, xã hội quan tâm thực tốt hơn; nhận thức người dân dần nâng cao Thứ tư, công tác theo dõi, hỗ trợ trẻ em bị xâm hại, trẻ em có nguy bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật Thứ năm, ngân sách đầu tư cho công tác BVCSGDTE nói chung cơng tác BVTE nói riêng đào tạo ngày tốt 3.3.2 Hạn chế thực pháp luật bảo vệ trẻ em nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế thực pháp luật BVTE Một là, pháp luật BVTE quy định đầy đủ phân tán, tản mạn, thiếu cụ thể, nhiều quy định mang tính ngun tắc, định hướng nên khó khăn áp dụng Nhiều quy định pháp luật, sách cụ thể liên quan đến BVTE nói chung, phịng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em nói riêng q trình rà sốt, nghiên cứu, kiến nghị hồn thiện Hai là, Môi trường xã hội tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại, trẻ em vi phạm pháp luật Ba là, hệ thống BVTE nói chung, hệ thống dịch vụ BVTE nói riêng chưa quan tâm đầu tư kịp thời Bốn là, cơng tác tun truyền, giáo dục cho gia đình, cộng đồng trẻ em kỹ sống, kỹ bảo vệ, chăm sóc trẻ em cịn hạn chế Năm là, hệ thống nhân lực làm công tác quản lý nhà nước trẻ em BVTE cấp thiếu số lượng, kiêm nhiệm nhiều việc thường xuyên có thay đổi Sáu là, ngân sách dành cho công tác BVTE kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp thiếu chưa quy định cụ thể Bảy là, công tác giám sát, phản biện xã hội thực thi pháp luật, sách BVTE trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân cơng tác BVTE, phịng ngừa, giải vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em chưa liệt, chưa kịp thời chưa thường xuyên, hiệu lực, hiệu chưa cao 18 3.3.2.1 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bảo vệ trẻ em Một là, nhận thức tầm quan trọng tính cấp bách công tác BVTE chưa cấp ủy, quyền, quan chun mơn đồn thể quần chúng số địa phương thật đầy đủ, sâu sắc quan tâm mức Hai là, nhiều quy định pháp luật, sách cụ thể liên quan đến BVTE, phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em q trình rà sốt, nghiên cứu, kiến nghị hoàn thiện Ba là, ý thức chấp hành, việc thực thi pháp luật BVTE phận cán có thẩm quyền chưa nghiêm, hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em có lúc, có nơi bị bỏ lọt, bỏ qua, chậm bị xử lý Bốn là, công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước việc thực trách nhiệm BVTE, xử lý vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em chưa trọng Năm là, phối hợp cơng tác phịng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em chưa chặt chẽ, cụ thể, nên hiệu chưa cao Tiểu kết chƣơng Chương Luận án tập trung phân tích q trình hình thành phát triển pháp luật BVTE từ 1945 đến có bước phát triển rõ nét từ giai đoạn 2004 đến Phân tích, đánh giá thực trạng THPL BVTE theo hình thức THPL Luận án ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Những phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng THPL BVTE để luận chứng quan điểm giải pháp bảo đảm THPL BVTE 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM 4.1.1 Bảo đảm thực pháp luật bảo vệ trẻ em phải quán triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo vệ quyền ngƣời quyền trẻ em Bảo đảm THPL BVTE nói riêng ln vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, xem sách ưu tiên hàng đầu bảo đảm quyền người, quyền công dân nước ta Trong giai đoạn đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng ta ban hành nhiều văn với quan điểm, chủ trương, định hướng cụ thể để lãnh đạo công tác BVTE THPL BVTE 4.1.2 Bảo đảm thực pháp luật bảo vệ trẻ em phải phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn Việt Nam tham gia, hội nhập quốc tế cần phải cụ thể hóa qui định pháp luật quốc tế quyền trẻ em, BVTE Đồng thời, việc thực THPL BVTE phải phù hợp với qui định pháp luật quốc tế quyền người quyền trẻ em, bên cạnh đó, cần phải khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật quốc gia phải phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam quyền người quyền trẻ em Bên cạnh đó, ý đến đặc thù điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam để có giải pháp bảo đảm THPL BVTE phù hợp có tính khả thi tổ chức thực thi 4.1.3 Bảo đảm thống nhận thức chủ thể trách nhiệm, vai trò phối hợp thực pháp luật bảo vệ trẻ em Pháp luật BVTE vào sống mà chủ thể pháp luật có nhận thức đầy đủ pháp luật, có ý thức tuân thủ, chấp hành sử dụng pháp luật BVTE; nhận thức rõ trách nhiệm, vai trò tầm quan trọng THPL BVTE Thực pháp luật BVTE phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể để bảo đảm trẻ em sống mơi trường an tồn, lành mạnh; phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có HCĐB 20 4.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM 4.2.1 Nâng cao hiệu công tác truyền thông, giám sát, phản biện xã hội nhằm thay đổi, nâng cao nhận thức, hành vi, trách nhiệm bảo vệ trẻ em thực pháp luật bảo vệ trẻ em Đẩy mạnh truyền thông, giám sát, phản biện xã hội, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi BVTE THPL BVTE với mục đích nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp xây dựng thực chương trình BVTE địa phương; nâng cao lực cán làm công tác trẻ em, gia đình, cộng đồng thân trẻ em việc BVTE, thực quyền trẻ em, THPL BVTE để góp phần thực có hiệu mục tiêu BVTE 4.2.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ trẻ em Tiếp tục rà sốt, xây dựng hồn thiện quy định pháp luật, sách phịng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em vận hành hệ thống BVTE phù hợp với chuẩn mực quốc tế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, hình sự, tố tụng hình sự, giám định tư pháp hành vi vi phạm quyền trẻ em 4.2.3 Hoàn thiện thiết chế thực pháp luật bảo vệ trẻ em 4.2.3.1 Củng cố hệ thống tổ chức, nhân lực làm công tác bảo vệ trẻ em Củng cố tổ chức, nhân lực nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác trẻ em cấp trọng tâm việc hoàn thiện thể chế THPL BVTE, đặc biệt phải bảo đảm có người làm công tác BVTE cấp sở Củng cố, phát triển đội ngũ cộng tác viên làm công tác BVTE cộng đồng dân cư Nâng cao lực cho đội ngũ người làm công tác BVTE; tăng cường kiến thức, kỹ năng, thực nhiệm vụ chuyên môn liên quan tới BVTE, phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em 4.2.3.2 Duy trì nâng cao hiệu hoạt động ban đạo, ban điều hành, nhóm công tác liên ngành bảo vệ trẻ em tỉnh, huyện, xã Xây dựng thực quy chế hoạt động, phân cơng trách nhiệm cụ thể cho thành viên Ban đạo, Ban điều hành, nhóm liên ngành BVTE cấp việc chịu trách nhiệm cung cấp kết nối dịch vụ BVTE; Duy trì chế độ giao ban để xây dựng thực kế hoạch bảo vệ, chăm sóc trẻ em hàng năm, kế hoạch quản lý trường hợp 21 đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt; Bố trí giao nhiệm vụ cụ thể cho công chức, viên chức hệ thống quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp; Xây dựng thực đề án phát triển đội ngũ cộng tác viên sở đáp ứng nhu cầu công tác BVTE 4.2.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ công chức, viên chức, cộng tác viên làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Nghiên cứu, xây dựng chương trình, tài liệu tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ công chức, viên chức bảo vệ, chăm sóc trẻ em; Xây dựng chương trình, tài liệu, tổ chức đào tạo đội ngũ giảng viên nòng cốt; Tổ chức trao đổi, chia sẻ, học tập kinh nghiệm nước nước xây dựng hệ thống BVTE, mơ hình tổ chức cung cấp dịch vụ BVTE 4.2.3.4 Phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em chuyên nghiệp, có đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu cần bảo vệ trẻ em Phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ BVTE nhằm đáp ứng yêu cầu hỗ trợ trẻ em cấp độ bảo đảm tính chun nghiệp có đủ số lượng, điều kiện đáp ứng nhu cầu; Nghiên cứu, xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, điều kiện thành lập, hoạt động giải thể sở cung cấp dịch vụ BVTE; Xây dựng danh mục tiêu chuẩn, quy trình tiếp nhận cung cấp dịch vụ BVTE sở cung cấp dịch vụ BVTE; Triển khai đồng việc cung cấp dịch vụ BVTE cấp độ; Tăng cường đầu tư ngân sách dành cho công tác trẻ em THPL BVTE 4.2.4 Tăng cƣờng phối hợp thực đồng ba cấp độ thực pháp luật bảo vệ trẻ em Sự phối hợp THPL BVTE phải theo cách thức định phải dựa vào chức năng, nhiệm vụ ngành chức năng, nhiệm vụ tổ chức cấp Trung ương địa phương Thực pháp luật BVTE nhiều chủ thể khác thực với trình tự, thủ tục khác nên địi hỏi phải tổ chức đồng hình thức THPL BVTE 4.2.5 Tăng cƣờng hợp tác quốc tế xã hội hóa thực pháp luật bảo vệ trẻ em Chủ động trao đổi tìm hiểu kinh nghiệm quốc gia lĩnh vực bảo đảm quyền người, quyền trẻ em THPL BVTE Tăng cường hợp tác quốc tế nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm quốc gia việc THPL BVTE Tiếp tục mở rộng đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác THPL BVTE thông qua quan hệ với tổ chức quốc tế để 22 tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, nhân lực tài cho hoạt động THPL BVTE Việt Nam Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVCSGDTE, có cơng tác THPL BVTE Tiểu kết chƣơng Luận án tập trung luận chứng quan điểm mang tính nguyên tắc bảo đảm THPL BVTE Việt Nam giai đoạn là: Bảo đảm THPL BVTE phải quán triệt quan điểm Đảng bảo vệ quyền người quyền trẻ em; bảo đảm THPL BVTE thực pháp luật bảo vệ trẻ em phải phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn; bảo đảm thống nhận thức chủ thể trách nhiệm, vai trò phối hợp thực pháp luật bảo vệ trẻ em Từ quan điểm nêu trên, luận án đề xuất nhóm giải pháp bảo đảm THPL BVTE Việt Nam, là: 1) Nâng cao hiệu công tác truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi bảo vệ trẻ em thực pháp luật bảo vệ trẻ em 2) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ trẻ em 3) Hoàn thiện thiết chế thực pháp luật bảo vệ trẻ em, đó: Củng cố hệ thống tổ chức, nhân lực làm công tác bảo vệ trẻ em; trì nâng cao hiệu hoạt động ban đạo, ban điều hành, nhóm cơng tác liên ngành bảo vệ trẻ em tỉnh, huyện, xã; nâng cao lực cho đội ngũ công chức, viên chức, cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em; phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em chuyên nghiệp, có đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu cần bảo vệ trẻ em 4) Tăng cường phối hợp thực đồng ba cấp độ thực pháp luật bảo vệ trẻ em 5) Tăng cường hợp tác quốc tế xã hội hóa thực pháp luật bảo vệ trẻ em 23 KẾT LUẬN Pháp luật BVTE hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc BVTE ba cấp độ: Phịng ngừa, hỗ trợ can thiệp; có vai trị thể chế hóa quan điểm BVTE Đảng, sở pháp lý quan trọng cho bảo đảm THPL BVTE điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực pháp luật BVTE trình hoạt động có mục đích để quy định pháp luật BVTE vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp quan nhà nước, tổ chức, cá nhân, gia đình bảo đảm trẻ em sống mơi trường an tồn, lành mạnh; phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam quốc gia giới phê chuẩn CRC khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật BVTE Luật Trẻ em năm 2016 văn quy phạm pháp luật có liên quan tới quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia BVTE tiếp tục bổ sung hoàn thiện sở pháp lý vững cho bảo đảm THPL BVTE Việt Nam Thực tiễn THPL BVTE Việt Nam năm qua cho thấy, bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập cần tiếp tục nghiên cứu cách thấu đáo hai phương diện lý luận thực tiễn THPL BVTE, từ đề xuất giải pháp đồng bảo đảm THPL BVTE Trên sở nghiên cứu THPL BVTE Việt Nam nay, luận án rút số kết luận sau: - Nghiên cứu, phân tích đưa khái niệm pháp luật BVTE khái niệm THPL BVTE Đồng thời đặc điểm, vai trò THPL BVTE; nêu nội dung điều chỉnh pháp luật phân tích hình thức THPL BVTE tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật BVTE - Phân tích điều kiện bảo đảm THPL BVTE, điều kiện trị, pháp lý, tổ chức điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, Các điều kiện bảo đảm trị, bảo đảm pháp lý, bảo đảm tổ chức, đồng thời cần phải đẩy mạnh việc xây dựng môi trường văn hoá - xã hội, phát triển kinh tế tạo cho chủ thể THPL BVTE toàn xã hội có quan niệm quyền trẻ em BVTE, giảm thiểu tới mức 24 thấp vi phạm pháp luật quyền trẻ em, bảo đảm THPL BVTE có hiệu - Nghiên cứu kinh nghiệm nước xây dựng pháp luật THPL BVTE cho thấy vấn đề quốc tế quốc gia quan tâm, với nhiều vận dụng khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế trị - xã hội hồn cảnh nước Từ kinh nghiệm đó, Việt Nam tham khảo, vận dụng sáng tạo điều kiện thực tế Việt Nam - Phân tích q trình hình thành phát triển pháp luật BVTE từ 1945 đến có bước phát triển rõ nét từ giai đoạn 2004 ban hành Luật Trẻ em đến tạo sở pháp lý bảo đảm THPL BVTE - Phân tích đánh giá thực trạng THPL BVTE theo hình thức THPL kết hợp với quy định pháp luật BVTE theo cấp độ Đánh giá ưu điểm, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trong hạn chế pháp luật BVTE, tổ chức THPL BVTE - Luận án tập trung luận chứng quan điểm mang tính nguyên tắc bảo đảm THPL BVTE Việt Nam giai đoạn nay, là: Bảo đảm THPL BVTE phải quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo vệ quyền người quyền trẻ em; bảo đảm thực pháp luật bảo vệ trẻ em phải phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn; bảo đảm thống nhận thức nhận thức chủ thể trách nhiệm, vai trò phối hợp THPL BVTE Các giải pháp bảo đảm THPL BVTE mang tính đồng bao gồm: 1) Nâng cao hiệu công tác truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi BVTE THPL BVTE 2) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật BVTE; 3) Hoàn thiện thiết chế THPL BVTE 4) Tăng cường phối hợp thực đồng ba cấp độ THPL BVTE 5) Tăng cường hợp tác quốc tế xã hội hóa THPL BVTE DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lã Văn Bằng (2011), "Để tất trẻ em bảo vệ", Tạp chí Nhân quyền Việt Nam, (7), tr.27-28 Lã Văn Bằng (2015), "Pháp luật quốc tế quyền trẻ em kinh nghiệm thực thi số nước", Tạp chí Lý luận trị, (5), tr.104-108 Lã Văn Bằng (2015), "Sửa đổi Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đảm bảo hài hịa với Cơng ước quốc tế quyền trẻ em", Tạp chí Giáo dục lý luận, (232), tr.55-58 Lã Văn Bằng (2018), "Vai trò thực pháp luật bảo vệ trẻ em", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (315), tr.6-10 Lã Văn Bằng (2018), "Tạo môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam", Tạp chí Lao động xã hội, (584), tr.19-20 Lã Văn Bằng (2018), "Định danh pháp luật hình thức xâm hại trẻ em", Tạp chí Lao động xã hội, (587), tr.12-13 ... CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lã Văn Bằng (2011), "Để tất trẻ em bảo vệ", Tạp chí Nhân quyền Việt Nam, (7), tr.27-28 Lã Văn Bằng (2015), "Pháp luật quốc tế quyền trẻ em kinh... tr.104-108 Lã Văn Bằng (2015), "Sửa đổi Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đảm bảo hài hịa với Cơng ước quốc tế quyền trẻ em", Tạp chí Giáo dục lý luận, (232), tr.55-58 Lã Văn Bằng (2018),... Tạp chí Dân chủ pháp luật, (315), tr.6-10 Lã Văn Bằng (2018), "Tạo môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam", Tạp chí Lao động xã hội, (584), tr.19-20 Lã Văn Bằng (2018), "Định danh pháp luật hình thức