Luận văn thạc sĩ Luật học: Xác minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết các vụ án hành chính và thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ

Trong quá tỉnh giãi quyết các khiếu kiện hành chính bằng con đường TTHC, Nhà nước tao các điều kiện cân thiết để các cả nhân công dânthực hiện các quyên công dân của mình, thé hiện ở việ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘTƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHAM HONG VÂN

XAC MINH, THU THAP CHUNG CU

TRONG GIAI QUYẾT CÁC VU AN HANH CHÍNH

VÀ THUC TIEN TAI TINH PHU THO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 202L

PHAM HONG VÂN

XÁC MINH, THU THẬP CHUNG CU

TRONG GIAI QUYẾT CÁC VU AN HANH CHÍNH

VÀ THUC TIEN TAI TINH PHU THO

Chuyên ngành: : Luật Hiến pháp và luật hành chính .Mã số :838 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thi

HÀ NỘI - 202L

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tiếng tôi

Các kết quả néu trong luận văn chưa được công bổ trong bắt kỳ công trình nao khác Cac sé liêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc 6 rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định

"Tôi xin chịu trách nhiêm vé tinh chính ác vả trung thực của luận văn này.

TAC GIÁ LUẬN VĂN

Phạm Hông Vân.

Sau thời gian học tập chương trình cao học Luật chuyên ngành Luật Hiển pháp và Luật hành chỉnh tại trường Đại học Luật Ha Nội với những kiến thức quý bau do các thay cô truyền đạt, tôi đã chọn để tải " Xác minh thu

thập chứng cứ trong giãi quyết các vụ án Hành chính và thực tiến tại tỉnh PhúThọ” là dé tải Luận văn tốt nghiệp của mình

Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Trần Thị Hiển, cô giáo đã nhiệttình, nghiêm túc hướng dẫn tôi hoan thảnh luận văn nay va xin trân trọng cam

ơn tit cả thấy, cô dạy lớp cao học Tây bắc khóa 6 định hướng ứng dụng

(2019-2021) đã truyền đạt cho tôi nhiều kiến thức bổ ích Nhân dip nảy, tôi

in được chân thành cảm on Thay, Cô giáo trong Hội đồng phan biện, cham Tuân văn, cảm ơn khoa Sau dai học ~Trường Đại học Luật Hà Nội đã giúp đỡ tôi hoàn thành luân văn này.

NGƯỜI VIET LUẬN VAN

Phạm Hồng Vân.

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TAND -Töaánnhân dân

TTHC -Tổtunghảnh chính VAHC - Vụánhảnh chính

VKS Viện kiểm sát

VKSND - Viện kiểm sốt nhân din

Chương 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE XÁC MINH, THU THẬP CHUNG CU TRONG GIẢI QUYET VỤ AN HANH CHÍNH 9

11 Khái quát chung về giải quyết vụ án hành chính 9

LLL Khải niệm giải quyết vu ân hành chính 9

1.12 Đặc điễm cia giải quyễt vụ dn hành chính 14

1.2 Khái quát chung về xác minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết vụ.

án hành chính 15

LLL Khải niệm chứng minh và chứng ctt trong tổ tung hành chính 15

122 Khái niệm xác minh tìm thập chứng củ trong giải quyết vụ ân hành

2015 4

2.2 Quy định về xác minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết vụ án.

'hành chính theo Luật tố tung hành chính 2015 26

3.3.1 Về chủ thé có thâm quyền xác minh, tìm thập chưng cử trong giải quyết

vụ án hành chính: 36

322 Về các biện pháp xác minh, tìm thập ching cứ trong giải quyết vụ án

giải quyết vụ án hành chính trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 4

3.11 Khái quái về đặc điểm tự nhiên, tình hinh kinh tế - xã hội tinh Phú Tho

4

3.12 Cúc kết quả đạt được trong vác minh tìm thập chứng cứ trong giải

“yết vụ án hành chính trên địa bàn tỉnh Pini Tho 4 3.13: Nhiing ham ché tồn tại và nguyên nhân 50

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả xác minh, thu thập chứng cứ trong

giải quyết vụ án hành chính 58

4.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 58

KET LUẬN 68 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO 69

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài

Bao dim quyền công dân trong tô tung hành chính (TTHC) là việc Nhà nước thiết lập các điều kiện cần thiết nhằm ghi nhân, tôn trong vả thực hiện

các quyển công dân trong quá trình giải quyết các khiếu kiến hanh chính bằng

con đường tô tụng, thông qua hoạt động xét xử của Téa án nhân dân (TAND), theo một cơ chế riêng được điều chỉnh béi ngành luật TTHC Bao dm quyền công dân trong TTHC là bão dim dân chủ, bão dim hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nha nước, cũng la bảo vệ quyển và lợi ích hợp pháp của công dân trong TTHC Trong quá tỉnh giãi quyết các khiếu kiện hành chính bằng con

đường TTHC, Nhà nước tao các điều kiện cân thiết để các cả nhân công dânthực hiện các quyên công dân của mình, thé hiện ở việc ghi nhận các quyềncông dân tại Hiền pháp, Luật TTHC; đồng thời Nha nước thiết lập cơ chế bao

dam quyển công dân, đó la các quy định tao diéu kiến cho đương sự tự thực

hiện quyển công dân của minh va các quy định về thấm quyển và trách nhiệmcủa Tòa Hành chính, sự kiểm tra, giám sát của Viện kiểm sát nhân dân

(VESND) trong TTHC.

Hiễn pháp năm 2013 đã bỗ sung, lâm rõ bản chất của Nha nước pháp

quyển 24 hội chủ nghĩa Việt Nam, đó là Nhà nước của nhân dén, do nhân dân,

vi nhân dân Theo đó, Nhà nước pháp quyển thương tôn Hiển pháp và pháp luật, các quy đính tại Hiển pháp là nên tăng cho toàn bộ hệ thống luật pháp

‘béi những điều luật này sẽ được cụ thể hóa thanh các bộ luật, luật để điềuchỉnh các quan hệ x4 hội Mọi chủ thể trong xã hội đều phải tuân thủ Hiến

pháp và pháp luật Đông thời, ở nhả nước pháp quyền có sự bình đẳng giữa

mọi người (nha nước, tập thé và cá nhân déu bình đẳng trước pháp luật),không phân biệt đổi zử trong việc công nhân, thụ hưởng va phát triển cácquyển con người, quyên công dân Diéu do cho thay, nha nước pháp quyền

phải xác lập được cơ chế bao vệ, bảo đảm thực hiện các quyển công dân cho

người dân khi tham gia vào các quan hệ xã hội vả khi có tranh chấp, đặc biệt

khi phat sinh tranh chap hành chính giữa công dân với các cơ quan nha nướchoặc với người có thẩm quyên thi chỉ có Tòa án mới có thẩm quyển phan xét

việc tuân thủ pháp luật của các bên vả hệ thông Tòa án độc lập sẽ là bảo đầm cuối cũng cho công dân có dii kha năng va điều kiện bão đăm quyển công dân của mình khi bi xâm hại Do vay, việc Nhà nước tạo các điều kiện pháp lý

nhằm bao dam quyền công dân trong TTHC sẽ gop phẩn bao đầm quyển con

người, quyển và loi ích hợp pháp của công dân trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xẽ hội chủ ngiãa

Chứng cứ la phương tiện của việc chứng minh va 1a phương tiện đểxác định các sự kiên có ý nghia với việc giải quyết vụ án hình sự Để đảm bãotính hiệu quả của quá trình giễi quyết vụ án, đồng thời xác định sự thật kháchquan, xem xét vụ án một cách toàn điện, có cơ sé để kết luận đúng về hanh vi

pham tôi đã sy ra thi cơ quan tiên hảnh tổ tụng, người tién hành tổ tụng phải

có tài liệu, chứng cứ để chứng minh một cách khách quan va thuyết phục

Toản bộ quá trình giải quyết vụ án hành chính (VAHC) lả quá trình thu thập,

kiểm tra, đánh giá chứng cứ, mặc dit cách thức tiến hảnh ở mỗi giai đoạn co

khác nhau Việc nghiền cứu chứng cứ, đánh giá và sử dụng chứng cứ trong

'VAHC có một ý nghĩa to lớn không chỉ vẻ mặt pháp lý, mà còn có ý nghĩa lýTuận và thực tiến,

Trong hoạt động tổ tung nói chung, việc chứng minh đóng vai trò

quyết định lam sang tö các quan hệ can giải quyết, là cơ sỡ để đương sự bảo

vệ quyển va lợi ich hợp pháp của minh cũng như Ia căn cứ để Tòa án đưa racác phán quyết của mình Có thể nói, mục đích của hoạt động tổ tụng là

chứng minh và ban án, quyết định của Tòa án chính là kết quả cuối cùng của quá trình chứng minh đó Nhà nước pháp quyển sã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nha nước chịu trách nhiệm trước công dân vẻ moi hoạt động của minh va bão dam cho công dân thực hiện các nghĩa vụ trước nha nước và xế hội, tức là

trách nhiệm của các cơ quan nha nước, người có thẩm quyền trong phạm vi

lâm cho người dân được hưởng loi, lúc này trách nhiêm của nhà nước được.

hiểu là nghĩa vụ ma nhà nước phải ganh vác Theo đó, nha nước lả chủ thể cónghĩa vụ bảo vệ công lý, bao vệ, bão đảm quyền con người, bão dém thực

hiên các quyền và nghĩa vụ công dân thông qua viếc công nhân, tôn trong, bao vệ, bão dim các quyển con người, quyển công dân vé chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa 2 hôi theo Hiển pháp vả pháp luật Nha nước chủ đồng, tích

cực xây dựng hệ thống pháp luật, các chương trình, kế hoạch va triển khai

đẳng bô xuyên suốt các nội dung bao đảm quyển công dân trong các chương trình xây đựng pháp luật của Quốc hội Hiển pháp và pháp luật lá cơ sỡ, căn

cử pháp ly để công dan thực hiện các quyển va nghĩa vụ của minh trong các

quan hệ zã hội, trong đó có quan hệ hành chính Hiển pháp được coi là công

cu quan trong hàng đầu được Nha nước sử dung để bo đảm quyên công dân,

là "điều kiện tiên quyết cho việc dam bão các quyền cơ bản của công dân”

Cũng như trong lĩnh vực tố tung hình sự và tổ tung dan sự, quy định

về chứng minh trong hé thống các quy định về THC chiếm một vi trí quantrong, béi đây là những quy định thể hiện bản chất của TTHC va tính dân chủtrong hoạt động TTHC, là cơ sở cho mọi hoạt động tổ tung để giải quyết

VAHC có hiệu quả Các quy định về chứng minh trong TTHC lẫn đâu tiên

được ghi nhận trong Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các VAHC năm 1996, sửa.đổi bd sung năm 1998 và năm 2006 Các quy định này tiếp tục được pháp.điển hóa trong Luật TTHC năm 2010, và Luật TTHC năm 2015 Việc pháp.điển các quy định về thủ tục tổ tung nói chung va quy định về chứng minhtrong Luật TTHC năm 2015 1a hết sức cần thiết Day là văn bản quy phạm

pháp luật có hiệu lực cao, điểu chỉnh một cach đây di, toàn diện các quan hé

tổ tung trong giải quyết khiếu kiến hành chính, đáp ứng yêu câu xây dựng nha nước pháp quyển sã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan lý xã hội, quản lý nha nước bằng pháp luật, đáp ứng được yêu cầu của cải cách tư pháp vả hội nhập

kinh tế quốc tế của nước ta va tăng cường bảo vệ các quyển, lợi ích hợp pháp

của công dân.

Luật TTHC năm 2015 đã được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 10

thông qua ngây 25/11/2015, có hiệu lực thi hảnh kể từ ngày 01/7/2016, LuậtTTHC năm 2015 bao gém 23 chương, 372 điều quy định vẻ những nguyên.tắc cơ bản trong TTHC; nhiệm vụ, quyền han vả trách nhiệm của cơ quan tôtụng, người tiền hảnh to tụng, trình tự, thủ tục khởi kiên, giải quyết VAHC

Một trong những nguyên tắc giải quyết VAHC được khách quan, đúng, pháp luật thi việc thu thập tài liệu, chứng cứ trong hoạt TTHC có ý nghĩa hết

sức quan trọng Bởi nó quyết định tinh đúng đắn và minh chứng cho sự thậtkhách quan, chứng minh các tinh tiết các sự kiện lả hoàn toản đúng theo sự thậtChính vi 1é đó, đương sự luôn gấp nhiễu khó khăn trong quá trình thu thập va

xác minh tính đúng đắn của chứng cứ khi tham gia vào lập hé sơ vụ án, thu thập chứng cứ, sác minh chứng cứ cũng như giao nộp chứng cứ cho Téa án

Tinh Phú Tho la địa bản có dân số đông, địa ban phức tạp, hang năm TAND 2 cắp tỉnh Phú Tho đã tiếp nhận giải quyết hang ngàn vụ án các loại, trong đó có hảng trăm VAHC Quả trình giải quyết các VAHC trên địa bản tĩnh Phú Tho những năm vừa qua luôn đạt kết qua tốt, hiệu quả giải quyết cao Tuy nhiên, công tac chứng minh, thu thập, đánh gia và sử dung chứng cứ trong giải quyết các VAHC cia TAND tinh Phú Tho trong những năm vừa

qua vẫn còn nhiễu tén tại nhất định Điều nay lâm giãm hiệu lực, hiệu quả của

công tác xử lý giải quyết các VAHC trên dia bản

Chính vì những nguyên nhân trên mã học viên quyết định chọn vẫn

dé Xác minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết các vụ ám hành chính vàthee tién tai tink Phú: Tho, làm đê tài luận văn thac sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

‘Van dé chứng cứ và chứng minh trong hoạt động tô tụng nói chung vatrong TTHC nói riêng trong những giai đoạn vừa qua có một số công trình.nghiên cứu dé cập đến ở các cấp độ khác nhau

của Tòa hàmh chính đáp ứng yêu cầu xây dung Nhà nước pháp quyền Viet

Nam hiện nay, được bao vê vào năm 2007, tai Trường Đại học Luật Hà Nội

Tòa lành chính trong Nhà nước pháp quyền xã hội chai nghĩa Việt Nam cũa dân, do dân, vi dân, được bao vé vào năm 2011, tại Trường Đại học Luật Ha Nội

- Luân văn thạc "Nông cao hiệu quả xét vit vu án hành chính - Nhữa

Từ góc đô bảo đâm tính độc lập cũa tòa án", của Nguyễn Thị Hương (2013),Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề if luân và thực tiễn về xét xử sơ thẩm vụ án

"ành chính ”, của Hoang Thi Hoa Lê (2011),

Luận văn thạc i của Lương Hữu Phước “Hoan thiên guy đinh pháp

iật về đối tương xét xứ vu ám hành chinh cũa tỏa ám", bao vệ năm 2006, tại

Trường Đại học Luật Ha Nội

* Các công trình nghiên cứu về chimg cứ, chứng minh trong tỗ

‘tung hành chinh.

- Bài viết Những vấn dé cơ bản của Luật Tổ tụng hành chính, củaTran Đình Khánh, đăng trên Tap chí Kiểm sát, số 4/2011

- Bài viết Một số nội dung cơ bản của Luật Tổ ting hành chính, của

Tran Huy Lộc, đăng trên Tạp chí TAND, số 24/2010,

- Bài viết Một số quy dimh của Luật Tổ ting hành chính, của Vũ

‘Thanh Tuần, đăng trên Tap chi TAND, số 14/2011;

- Bài viết Bước tiễn quan trọng về quy đình chứng cứ ching minhtrong Luật Tổ tung hành chính năm 2010, của Nguyễn Thi Thu Hương, đăng

trên Tạp chí Nghề luật, sé 04/2011,

- Bài viết Nhiing vấn đề can chứng minh trong Tổ tung hành chính,

của Trên Thị Hạnh Dung, đăng trên Dân chủ và pháp luật, số 09/2012,

Các bai viết nảy để cập những quy định mới của Luật TTHC so với Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các VAHC, trong đó chỉ có một phân nhỏ để cập

đến phản chứng minh, chứng cử, chưa nghiên cứu sâu các khía cạnh của hoạt

đông chứng minh.

3 Mue dich và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn.

3.1 Muc dich nghién cin

Trên cơ sở nghiên cứu những van dé lý luận va thực tiễn về xác minh,

thu thập chứng cử trong giải quyết các VAHC để tai có mục dich nghiên cửu các giãi pháp hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu quả sắc minh thu thập chứng cử trong giãi quyết các VAHC ở giai đoạn hiện nay.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cin

Trên cơ sở mục đích nghiên cứu nêu trên, để tài có các nhiệm vụ

Ất, nghiên cửu lý luận về xác minh, thu thập chứng cứ tronggiải quyết các VAHC như khái niệm, đặc điểm, nội dung

“Thứ hai, nghiên cửu thực tiễn sác minh thu thâp chứng cứ trong giải quyết các VAHC trên địa bản tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 qua đó sắc định được những han chế, tn tại va nguyên nhân.

Thứ ba, nghiên cứu các giải pháp nhằm hoan thiện pháp luật và nông,

cao hiệu quả xác minh thu thập chứng cứ trong giải quyết các VAHC trong thời gian tới.

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Déi trong nghiên cứn:

Dé tai có đối tượng nghiên cứu là những van dé lý luận về xác minhthu thập chứng cứ trong giải quyết các VAHC, các quan điểm lập pháp cúng

như khoa học về xác minh thu thập chứng cứ trong giai quyết các VAHC

Để tải nghiên cứu quy định cia pháp luật thực đính Việt Nam về xe mình thu thập chứng cứ trong giải quyết các VAHC.

Để tài nghiên cứu thực tiễn hoạt động sắc minh thu thập chứng cứ

trong giải quyết các VAHC trên địa ban tỉnh Phú Tho.

‘Vé không gian, dé tải nghiên cứu thực trang zác minh thu thập chứng

cử trong giải quyết các VAHC của TAND bai cấp tính Phú Thọ

Về thời gian, dé tải nghiên cứu việc sắc minh thu thập chứng cứ trong, giãi quyết các VAHC trên địa bản tỉnh Phú Tho trong giai đoạn 5 năm từ năm

2016 đến năm 2020

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Khi nghiên cửu tác phẩm của minh, học viên sử dung phương pháp

luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lich sử

Mac-Lénin, tư tưởng Hỗ Chí Minh về oi cách tư pháp liên quan đến hoạt đông

chứng mình trong TTHC.

Từ cơ sở phương pháp luân nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng

phương pháp nghiên cứu phân tích để đánh giá các quan điểm học thuật và

các quy định của pháp luật có liên quan đền chứng cứ vả chứng minh.

Phuong pháp so sánh để đánh giá các quan điểmva quy định pháp luật

trong từng thời kỳ vả những quy đính pháp luật một sổ nước vé chứng cứ và chứng mình

Phương pháp thông kê dùng để nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định

vẻ chứng và chứng minh trong TTHC

Phương pháp lich sử để nghiên cứu lich sử hinh thành va phát triển về

các quy định liên quan đến chứng cứ và chứng minh tại Việt Nam trong các thời kỹ khác nhau.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của dé tài

Theo quy định của Điều 80 của Luật này chứng cử được xác định là những gi minh chứng cho sư that ma đương sự thu thâp được, và việc thu thập chứng cử phải theo trình tự, thủ tục được quy định của Luật nay Các chứng

cứ này sau khi thu thập được phải được giao nộp cho Tòa án, sau đó Tòa án

xem xét các chứng cứ này lam cơ sở và căn cử để sác định các tình tiết kháchquan của vụ án cũng như xác định yêu câu hay sự phan đổi của các đương su

14 có căn cứ hợp pháp cũng như lam rổ các tình tiết liên quan đến vụ án.

Thu thập tải liệu chứng cứ là vô cing quan trong cho một VAHC No

quyết định tinh đúng đắn va minh chứng cho sự thật khách quan, chứng minh

các tình tiết các sự kiện lá hoàn toàn đúng theo sự thất Chính vì lế đó, đương

sự luôn gặp nhiễu Khó khăn trong qua trình thu thập va sác minh tính đúng đắn của chứng cứ khi tham gia vào lâp hé sơ vụ an, thu thâp chứng cứ, xác minh chứng cứ cũng như giao nộp chứng cứ cho Téa án.

Từ đó các vẫn để về chứng cit và chứng minh được luân văn nghiên

cứu đã mang lại kết quả đánh giá tổng quan về các quan điểm từ đó đưa ra

được các đánh giá đối với quy định của pháp luật Việt Nam vẻ chứng cứ va

chứng minh, tir đó đưa các khái niệm, đặc điểm, nội dung của van dé

Luận văn khi hoàn thảnh sẽ là tải liệu tham khảo quan trọng có ý

ngiữa trong học tập va nghiên cửu về chứng cử và chứng minh trong TTHC ở

các trường đại học, cơ sở đảo tạo luật hoc ở Việt Nam hiện nay.

1 Kết cấu của luận van

"Ngoài phan mỡ đầu, kết luận và danh muc tai liệu tham khảo, luận văn.

được kết cầu thảnh 03 chương:

Chuong 1: Những van để lý luận về sắc minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết vụ án hành chính

Cñương 2- Quy định của pháp luật vé zắc minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết vụ án hành chính.

Cñương 3: Thực trang áp dụng pháp luật về xác mình, thu thập chứng

cử trong giải quyết vụ án hành chính trên địa bản tinh Phú Thọ và các giải pháp nông cao hiệu quả xc mình, thu thập chứng cứ trong giải quyết vụ án hành chính.

111 Khái quát chung về giải quyết vụ án hành chính.

1.1.1 Khái niệm giải quyết vụ án hành chính:

"Nhà nước ra đời là một tất yêu trong lịch sử để đảm nhân sứ mệnh cao

cả la duy trì sự dn định, phát triển chung toàn xã hội thông qua các hoạt động,quan lý Nội ham quản lý nha nước có thé thay đổi tùy thuộc vào chế độ chính.trị, bồi cảnh lịch sử hay đặc điểm văn hỏa, trình độ phát tnén kinh tế - xã hộicủa mỗi quốc gia qua các thời kỷ Trong xã hội có nhiễu chủ thể tham gia vàohoạt động quản lý như: Tổ chức ding, nha nước, ban lãnh đạo các tổ chứckinh tế - xã hội, các đoàn thé nhân dân, các hiệp hội, nhưng so sảnh hoạt độnggiữa các tổ chức nảy cho thay quan lý nha nước có những điểm khác biệt

Trước hét, chủ thé quan ly nhà nước là các cơ quan, tổ chức trong bộmay nha nước được trao quyển gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hảnh pháp, cơ

quan từ pháp

“Thứ lai, đỗi tượng quân lý của Nhà nước la tắt cã các cá nhân, t8 chứcsinh sông và hoạt động trong pham vi lãnh thổ quốc gia

Thứ ba, phạm vi quân lý nha nước là toàn điện các lĩnh vực của đời

sống zã hội từ chính tr, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao

Thứ he, quản lý nha nước mang tinh quyển lực nhà nước, được sử

dụng pháp luật lam công cụ quản lý, được ban hành chính sách, kế hoạch để

quản lý xế hội.

Thử năm, mục tiêu của quản lý nhà nước lả phục vụ nhân dân, dm

bảo sự dn định và phát triển của sã hội Từ so sánh trên đây cho phép đưa ra

khái niệm về quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội

đặc biệt, mang tính quyển lực nha nước và sử dung pháp luật để điều chỉnh

"hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mat của đời sông xã hội do các cơ

quan trong bô máy nha nước thực hiện, nhằm phục vu nhân dân, đảm bảo sự

n định va phát triển toàn xã hội

Theo Từ điển Tiếng Việt, “tranh chap” được hiễu là “đầu tranh giẳng

co khi có ý kiến bat đông, thường là trong van dé quyền lợi giữa các bên”, Sựxung đột vé lợi ích giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động quản lí

‘hanh chính nha nước được xác định là tranh chấp hanh chính - tranh chấp phát

sinh trong các lĩnh lực khác nhau của hoạt động hảnh chính nhà nước Tranh

chap hảnh chính hiểu theo nghĩa rộng có nhiễu loại, bao gồm cả tranh chấp

giữa các cơ quan nba nước với nhau, như tranh chấp vẻ thấm quyên xử phạt vi pham hành chính, tranh chap vé quyết định, hành vi chỉ đao điều hành giữa

các cơ quan nha nước trong bộ máy nha nước (quyết định phân cấp, quyếtđịnh ủy quyền của cơ quan nha nước cấp trên cho cơ quan nhà nước cấp dưới,quyết định phân công của cấp trưởng cho cấp phó)

Đông thời với việc quy định các hình thức phản kháng của cá nhân, tổchức, các quốc gia trên thé giới cũng thiết lập các phương thức khác nhau

nhằm giải quyết hiệu quả các tranh chấp hành chính như phương thức giải

quyết khiển nại theo thủ tục hảnh chính, theo phương châm đìng quyển hảnh:

"pháp dé kiễm soát quyền hành pháp, phương thức giãi quyết tranh chap của

cơ quan tải phán hành chính nhw ỡ Pháp, Anh, Hoa ki, v.v (hiễt lập cơ quan tải phán hành chính với tính chất là cơ quan chuyên trách thuộc Chính phủ có

thấm quyền giải quyết tranh chap hanh chỉnh) Đây là phương thức có tính

chất nữa hành pháp, nữa tư pháp, phương thức giải quyết tranh chấp bằng co quan trung gian hoa giải hành chính (Pháp, Thuy Điển, Bỏ Đảo Nha, Tây Ban Nha vv ), đây là phương thức không chỉ dua vào quyên lực nha nước mà chủ yên đưa vảo quyền lực xã hồi, sự công bằng, lẽ phải thông qua việc đảo tao đôi ngũ trọng tai viên có đủ năng lực giải quyết các tranh chấp và phương,

thức giải quyết tranh chấp hành chính theo thủ tục TTHC do tủa an thực hiển

1 Viên Ngân ngữ học (999), Matin ng PC Đã Nẵng, Bi Nẵng tr 1021

Trên cơ sỡ việc da dang hóa các phương thức đó, pháp luật cũng đảm.

bảo quyển được lựa chọn phương thức phủ hợp dé giãi quyết các tranh chấp

đó nhằm bão vé quyển và lợi ích hợp pháp của đổi tương quản lí mét cách

hữu hiệu nhất Khi các cá nhân, tổ chức lựa chọn phương thức giải quyết

tranh chấp hành chính bằng cơn đường tư pháp do tòa an thực hiện béi hành

vĩ khối kiện theo đúng quy định pháp luật sé lam phát sinh một VAHC Có

thể hiểu khải quát VAHC là vụ việc tranh chấp hành chính được tòa án có.thấm quyên thu lí theo yêu cầu khởi kiện của cá nhân, tổ chức đối với quyếtđịnh hành chính, hành vi hành chính để bao v quyền và lợi ich hợp pháp của họ

Trong hệ thông các cơ quan nh nước, Tòa an giữ vai trò đặc biết quan trọng, là cơ quan được nhân danh quyển lực nha nước thực hiện quyền

tự pháp, xem sét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của các chủ thể, ra ban án.hoặc quyết định phần xét hành vi của các chủ thể đó nhằm thực hiện chức năng

‘bao v pháp luật, dim bảo công lí, góp phan ôn định trật tự xã hội Các bản án,

quyết định của Tòa án mang tính quyển lực nhà nước, có hiêu lực bất buộc đổi

với các bên liên quan cũng như đổi với moi tổ chức, cá nhân khác trong zã hổi

Hoat động sét xử của téa án là hoạt đông thể hiện tập trùng nhất của quyển tư

pháp được hiểu là hoạt động nhân danh quyển lực nha nước nhằm em xét,

đánh giá và ra phán quyết vé tính hợp pháp va tinh đúng dn của hành vi pháp

luật hay quyết định pháp luật khi có sự tranh chấp và mâu thuẫn giữa các bên

có lợi ich khác nhau Hoạt động sét xử của Tòa án mang tính đặc thù riêng về

phương thức áp dụng, đó là việc ét xử một cách công khai, tat cã mọi người

đền được tham dự phiên tòa, trừ một số trường hợp pháp luật quy định.

Toa án có vi trí, vai trỏ rất quan trong trong TTHC

tảo dim quyên công dân trong TTHC góp phan bao đâm

quyền con người, quyển và lợi ích hợp pháp của công dan trong xây dựng nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoạt đông theo Hiển pháp và pháp luật.

Hiễn pháp năm 2013 đã bỗ sung, làm rõ bản chất của Nha nước phápquyển zã hội chủ nghĩa Việt Nam, đó là Nha nước của nhân dan, do nhân dan,

Thứ nh

mọi người (nhả nước, tập thể vả cá nhân đều bình đẳng trước pháp luật),không phân biệt đối xử trung việc công nhận, thụ hưởng và phát triển cácquyển con người, quyên công dân Điều đó cho thay, Nha nước pháp quyền

phải sắc lập được cơ ché bảo về, bao đầm thực hiện các quyển công dân cho người dân khi tham gia vảo các quan hệ zã hôi vả khi có tranh chấp, đặc biết

khi phát sinh tranh chap hanh chính giữa công dân với các cơ quan nha nước.hoặc với người có thẩm quyên thi chỉ có Tòa án mới có thẩm quyền phán xét

việc tuân thủ pháp luật của các bên và hệ thông Tòa an độc lập sẽ lá bao dim cuối cũng cho công dân có đủ khả năng và điều kiện bao đầm quyển công dân của mình khi bị xâm hai Do vậy, việc Nhà nước tao các điều kiện pháp lý nhằm bão dam quyền công dân trong TTHC sẽ góp phản bảo đảm quyển con người, quyển và lợi ích hợp pháp của công dân trong xây dựng Nha nước pháp quyền xã hội chủ ngiãa

“Thứ hai, bao đảm quyền công dén trong TTHC trong nha nước pháp quyền sã hội chủ nghĩa góp phan thực hiện trách nhiệm cia Nhà nước trước công dân.

"Nhà nước pháp quyền zã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước chịu

‘rach nhiệm trước công dân vẻ mọi hoạt động của mình và bão đảm cho công

én thực hiện các nghĩa vụ trước nba nước và xã hội, tức là trách nhiệm của

các cơ quan nha nước, người có thẩm quyển trong phạm vi thẩm quyền của

‘minh phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh nhiệm vụ, quyển han của

minh, đây xã hội hay chí ít là lĩnh vực mình phụ trách di lên, lâm cho ngườidân được hưởng lợi, lúc này trách nhiệm cia nha nước được hiểu lả nghĩa vụ

mà nha nước phải gánh vác Theo đó, nhà nước la chủ thể có nghĩa vu bao về

công ly, bao vé, bão dm quyển con người, bao đảm thực hiện các quyển va nghĩa vụ công dân thông qua việc công nhận, tôn trong, bảo về, bảo đảm các quyền con người, quyển công dân vé chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa xã hội theo Hiển pháp và pháp luật Nhà nước chủ động, tích cực xây dựng hệ thông

pháp luật, các chương trình, kế hoạch và triển khai đẳng bộ xuyên suốt các

nội dung bảo đảm quyên công dan trong các chương trình zây dựng pháp luật của Quốc hội Hiển pháp va pháp luật là cơ sỡ, căn cử pháp lý để công dân thực hiện các quyển va nghĩa vụ của minh trong các quan hệ xẽ hội, trong đó

có quan hệ hành chính Hiển pháp được coi là công cụ quan trong hàng đầu

được Nha nước sử dụng để bão dam quyền công dân, là “ điêu kiện tiên quyếtcho việc dam bảo các quyền cơ ban của công dan”

Trong TTHC, nguyên tắc hiển định đã được Luật TTHC năm 2015 cụ

thể hóa la nguyên tắc: “Tham phán, Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập va chỉtuân theo pháp luật", theo đó, trong quá tình xét phán và Hội thẩm.nhân dân không bị anh hưởng bởi bắt cứ cơ quan, tổ chức hay cá nhân nao, việc

za phản quyết vẻ tính hợp pháp cia quyết định hảnh chính, hành vi hành chính chi trên cơ sở quy dinh của pháp luật Muc dich của nguyên tắc này nhằm bảo

đầm quyển con người, quyển công dân, quyển bình đẳng của công dân trước

pháp luật, đồng thời tránh sự can thiệp, tac động của các cơ quan hành pháp, lập

pháp vào hoạt động xét xử của Tòa án, tránh sự "tùy tiên” từ phía Thẩm phán vàHội thẩm nhân dân khi đưa ra các quyết định Nha nước bao đảm nguyên tắc nayđược thực hiện trên thực tế bằng các hình thức khác nhau trong đó có việc

“nghiêm cam các cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm.phan, Hội thẩm nhân dan dưới bat ky hình thức nào” Có thể nói, Nha nước

ảo dim sự độc lập của Tòa Hanh chính chính lả bao đảm quyển con người,

quyển công dân, là biểu hiện của sư chíu trách nhiệm của Nha nước trước công

dân, bởi hiệu quả của công tác sét xử phụ thuộc vào chính sự độc lập này.

Tint ba, bào đảm quyền công dân trong TTHC góp phan nâng cao uy tín của Nhà nước

Với trách nhiệm 1a chủ thé bao đảm quyển công dân, Nhà nước có trách nhiêm ngăn chăn sự vi phạm quyển công dân từ phía các cơ quan nha

nước, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội va cá nhân, dong thời

Nha nước có trách nhiệm bảo đảm cho công dân thực hiện được và tư bảo về các quyển công dân của minh trong các lĩnh vực Uy tin của Nha nước được

thể hiện zõ nét trong quan hệ giữa Nha nước và công dân, thông qua hoạt

đông của các cản bộ, công chức trong quá trình thực hiên quyền lập pháp, hành pháp va tu pháp Do đó, những hoạt động quản lý này nêu có hiệu lực, hiệu quả, có kỷ luật, kỹ cương, có công khai, minh bach va đôi ngũ cán bô

công chức có phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn tốt sẽ tao dựngđược niém tin của người dân đôi với các cơ quan nha nước, đặc biệt đối vớiTòa án - lả nơi cuỗi cùng người dân tin tưởng sẽ giải quyết đến cùng mọitranh chấp, trong đó có tranh chấp hảnh chính Vì vậy, các cơ quan nhả nước,

cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trong nhân dân, tân tuy phục vụ nhân dân, liên hé chết chế với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chiu sự giám sát của nhân dân Bao đâm quyển công dân trong TTHC ngảy một tốt hơn sẽ góp phan nâng cao uy tin của Nha nước, giúp người dân ngày một tin tưởng vao công lý.

Tử việc phân tích các quan điểm nêu trên về xét xử sơ thẩm VAHC,khái niệm giải quyết VAHC la hoạt động của Tòa án có thẩm quyền trong

việc tiến hành các trinh tự, thũ tục, hoạt động nhằm giải quyết yêu cầu khởi

kiện của cá nhân, tổ chức đối với quyết định hảnh chính, hành vi hảnh chính

thuộc phạm vi giải quyết theo luật TTHC

1.12 Đặc diém của giải quyét vụ án hành chinh

'Vụ án hành chính chỉ có thé phat sinh khi có tranh chấp giữa chủ thể

và đổi tương quản lý hảnh chính nha nước Nba nước trao quyển cho đối

tương quản lý hành chính được khỏi kiến VAHC khi có sự sâm hai đến quyền

vả lợi ích hợp pháp của mình Căn cứ vào khái niệm của VAHC có thé đưa ramột số đặc điểm cụ thể như sau:

Thứ nhất: VAHC chi phát sinh khi có yêu cầu khỏi kiên VAHC củacác cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật.

‘That hat:VAHC phát sinh khi được Téa an thụ lý.

Đặc điểm này cho thấy, VAHC muốn phát sinh cin phải đáp ting đầy

di các điểu kiện do pháp luật quy định Việc thu lí VAHC không chỉ chính

thức làm phát sinh trách nhiệm của tủa án trong việc giải quyết VAHC mà

còn giúp cho tòa án có những nhân định ban đầu cần thiết vé tinh trạng tranh chấp hành chính, phương hướng giải quyết vu việc và hạn chế tinh trạng tranh

chip Về thễm quyền cỡ thể xây ra, Việc thụ lý vụ én côn lam phát sinh nhữngquyển hạn cụ thể của toa án trong xét xử hành chính Khi đơn kiện đã được

thụ li thi VAHC dé phát sinh va vụ an đỏ phải được giai quyết bằng bản án hay quyết định của tòa án.

Một điểm đáng lưu ý, đó lä theo quy định của Pháp lệnh Thủ tục giải

quyết các VAHC, VAHC còn có đặc điểm phát sinh sau giai đoạn tiên TTHC.

1.2 Khai quát chung về xác mink, thu thập chứng cứ trong giải

quyết vụ án hành chính

LLL Khái niệm ching minh và cluứng cứ trong tổ tung hành chinh

Trước khi tim hiểu về khái niềm xác minb, thu thập chứng cứ chúng ta

cần tim hiểu về khái niệm chứng minh Vì chứng mình VAHC được thực hiện

thông qua hoạt đông thu thập sắc minh chứng cứ.

Chứng minh là hoạt động chỉ phéi kết quả giải quyết vụ việc của Toa

án nên có nội him rất rồng, Bản chất của hoạt động chửng minh của các chủthể chỉ thể biện ở chỗ sác định các tinh tiết, sự kiện của vụ việc ma còn théhiện ỡ chỗ phải lêm cho mọi người thấy rõ nó là có thất, 1a đúng với thực tế

Nhung dé thực hiện được mục đích, nhiệm vụ của chứng mảnh cácchủ thé chứng minh bao gid cũng phải chỉ ra được tat cả các căn cứ pháp lý

‘va thực tiễn liên quan đến vụ việc

Chứng cứ trong VAHC là những gi có that được đương sự, cơ quan, tổ

chức, cá nhân khác giao nộp, xuất trình cho Tòa an trong quá trình tổ tung

hoặc do Tòa án thu thập được theo trình tự, thủ tục do Luật này quy định ma

‘Toa án sử dung lam căn cứ để xác định các tinh tiết khách quan của vụ án cũng,

như xác định yêu câu hay sự phản đổi cia đương sự là có căn cứ và hợp pháp.

Theo quy định của Điều 80 của Luật nay chứng cứ được zác định là những gị mính chứng cho sự thật mả đương sự thu thập được, va việc thu thêp chứng cứ phải theo trình tự, thũ tục được quy định của Luật nay Các chứng

cử này sau khi thu thâp được phải được giao nộp cho Tòa án, sau đó Tòa án

xem xét các chứng cứ nay kam cơ sỡ va căn cứ để sác định các tình tiết khách

quan của vụ án cũng như xc định yêu câu hay sự phản đổi của các đương sự

là có căn cử hợp pháp cũng như lam rổ các tình tiết liên quan đến vu án

Thu thập tải liệu chứng cứ 1a vô cùng quan trong cho một VAHC Nó quyết định tính đúng đẫn và minh chứng cho sự thật khách quan, chứng minh các tinh tiết các sự kiến Ia hoàn toàn đúng theo sự thật Chính vi lẽ đó, đương,

sử luôn gặp nhiễu khó khăn trong quá tình thu thập và zác minh tinh đúng

đắn của chứng cứ khi tham gia vào lập hồ sơ vụ án, thu thập chứng cứ, xác

‘minh chứng cứ cũng như giao nép chứng cử cho Tòa an.

Cũng như trong lĩnh vực tổ tung hình sự va tổ tung dân sự, quy định

vẻ chứng minh trong hé thống các quy định về THC chiếm một vị trí quan

trong, bởi đây là những quy định thể hiên bản chất của TTHC va tính dân chủtrong hoạt động TTHC, là cơ sở cho moi hoạt động tổ tung để giải quyết

VAHC có hiệu quả Các quy định vé chứng minh trong TTHC lẫn đầu tiên được ghi nhân trong Pháp lệnh Thủ tục giãi quyết các VAHC năm 1996, sửa

đổi bổ sung năm 1998 và năm 2006 Các quy định nay tiếp tục được pháp.điển hoa trong Luật TTHC năm 2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 Việcpháp điển các quy định vé thủ tục tô tung nói chung va quy định về chứng

minh trong Luật TTHC năm 2010 là hết sức can thiết Đây là văn bản quy pham pháp luật có hiệu lực cao, điều chỉnh một cách đẩy đủ, toàn điện các

quan hệ tổ tụng trong giải quyết khiểu kiện hành chính, đáp ứng yêu cầu xây

dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quản ly sã hội, quản

ý nha nước bằng pháp luật, dap ứng được yêu cầu của cai cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta và tăng cường bão vệ các quyển, lợi ich hop pháp của công dân.

Hoạt đông chứng minh trong TTHC có ba đặc điểm cơ bản:

Thử nhất, hoạt động chứng minh trong TTHC 1a một quá trình nhân

thức diễn ra xuyên suốt VAHC, được bắt đầu khi có quyết định thụ lý đơn

khởi kiện cho đến khi Toa án ra phán quyết Khéi đâu là việc chứng minh của người khối kiện cho yêu cẩu của minh thông qua đơn khỏi kiên, tiếp đến lả hoạt đông chứng minh cia người bị kiên bác yêu câu của người khởi kiện, hoạt động chứng minh cia người có quyền lợi, nghĩa vu liên quan, của Viên.

kiểm sát (nếu có) vả kết thúc khi Tòa an chứng minh cho phan quyết của

‘minh thông qua một bản án có giá tị bat buộc thi hành.

Thứ hat, tên chất của chứng minh chính là việc sử dụng chứng cứ Hai yéu tô câu thành VAHC là yêu tổ chủ quan (đương sự) va yêu tổ khách

quan (bao gồm đổi tượng - mục đích khỏi kiện và nguyên nhân - cách thức

bảo vé quyền của các chủ thể trước Tòa án)

“Thứ ba, Chủ thé của hoạt động chứng minh rất da dang Trong một vu

án ou thể có rất nhiễu ý kiến cần phải được chứng minh la đúng, là có thatđẳng ngiĩa với việc chủ thể thực hiên hoạt đông chứng minh là da dang

Chúng ta cần sác đính khái niêm chứng cứ trong TTHC Khai niệm chứng cứ là một trong những nôi dung quan trọng của li luận vẻ chứng cứ.

‘Khai niệm chứng cử là cơ sở để giải quyết hang loạt van dé liên quan như cácthuộc tính của chứng cử, các thủ tục thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng cứ

góp phan quyết định vào việc giải quyết đúng đắn, khách quan từng vụ án, định ngiấa chính xác khải niệm chứng cứ ảnh hưởng không nhỏ tới việc xác định địa vị pháp lí của những người tham gia tổ tung, bao đầm các quyển tự

do, dân chủ của công dân

Chứng cứ trong VAHC là những gi có that được đương sự, cơ quan, tổchức, cá nhân khác giao nộp, xuất trình cho Tòa án trong quả trình to tung

hoặc do Tòa án thu thập được theo trình tự, thủ tục do Luật nay quy đính ma

‘Toa án sử dung lam căn cứ để xác định các tinh tiết khách quan của vụ án cũng,

như sác định yêu câu hay sự phản đổi cia đương sự là có căn cứ và hợp pháp.

Cũng như trong tổ tụng dân su, trong TTHC cũng có quy định về chứng

cứ và gảnh năng chứng minh thường dé năng lên vai của người khỏi kiện

Tuy nhiên, Luật TTHC quy đính hai loại chứng cứ Chứng cứ do đương

sử giao nộp cho tòa an (Điễu 77) va chứng cứ do tòa án thu thập (Điều 78) Như vây, đương sự có yêu cầu Tòa án tiến hành xác minh, thập chứng cứ

trong trường hợp đương sự không thể tự mình thu thập theo quy định tạikhoản 2 Điễu 78 Luật THC “Trường hợp đương sự không thé tự mình thuthập được chứng cứ và có yêu cầu hoặc xét thấy cần thiết, Tòa án có thể tự

minh hoặc ủy thắc tiễn hanh sic minh, thu thập chứng cứ

tiết cia vụ án”, Bén canh đó, khoản 4 Điều 78 liệt kê các loại chứng cử do tòa

án thu thập bao gồm Lay lời khai cia đương sự, Lay lời khai người lâm.

chứng, Đối chất, Xem xét, thẩm đính tại chỗ, Trưng cầu giám định, Quyếtđịnh định giá tải sản, thẩm định gia tai sản, Ủy thác thu thập chứng cứ, Yêu.cấu cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cap chứng cứ

làm rõ các tỉnh

Tir khái niêm chứng cứ đã nêu, căn cứ vào lý luận vẻ chứng cử, có thể

rit ra ba thuộc tinh của chứng cử đã được thửa nhận chung trong khoa học Tuật TTHC, đó là tính khách quan, tính liên quan và tính hợp pháp,

Tính khách quan của chứng cử,

Theo Đại Từ điển tiếng Việt, khách quan là: “Cái tén tại bên ngoài,

*hông pim thuộc vào ý thức cũa con người 2 Chứng cử là những thông tin có

thất, tức lả phải tổn tai trong thực tế khách quan.

Tính liên quan cia chứng cứ

"Những thông tin có thất, tổn tại khách quan, chỉ được coi là chứng cứ

khi có liên quan đến VAHC, khi nó chứng minh cho những van dé Toa án cân.tiết, nhưng chưa biết Chứng cử dùng làm căn cứ để xác định việc chấp nhận

3 Ngyễn Nae ¥ (CAA bi) 1998), Bee Me an ng Vee, Neb Vin hin thông th, Hi Nội, 884

g hợp, tai liệu nao có liên quan đến vụ án và loại bô những tai liệu không

có liên quan Tỉnh liên quan của chứng cứ có cơ sỡ lý luận là nguyên tắc toàn điện của chủ ngiĩa duy vật bién chứng

Tính hợp pháp của chứng cứ

Không phải bat kỷ thông tin thực tế nao liên quan đến các tinh tiết sựkiện cia vu an déu cỏ thé kam căn cử cho Tòa án giãi quyết vụ án ma chỉ cónhững thông tin thực tế được thu thập, kiểm tra và đánh giá theo trình tự do

luật định Mặt khác, chỉ có những thông tin thực tế thu thập từ những nguồn.

do luật định mới có thé được coi la chứng cứ Trước hét, chứng cứ phải đượcpháp luật thừa nhận, các tỉnh tiết, sự kiện chỉ được coi là chứng cứ khi ma

pháp luật dân sự quy định nó l một trong những loại nguồn của chứng cứ

"Vật chứng luôn la vật gốc có tinh đặc định, liên quan đền vụ việc dân sự thi mới có giá ti pháp lý, nêu sao chép, tai hiện lại vật chứng thi không được coi

là vật chứng

Vi vay tòa án không chỉ thu thập đúng trình tự ma còn phải bão quân,

giữ gin, đánh giá một cách day đủ, toàn điện để dim bảo tính đúng đắn hợp

pháp của chứng cứ Tính hợp pháp cia chứng cứ được xác định một cách cụ

thé phải là một trong các nguồn hợp pháp ma Luật TTHC quy đính, Phải lá

phương tiên chứng minh hợp pháp ma Luật TTHC quy định, Phải được giao nộp trong một thời han hop pháp, Phải được công bổ công khai theo quy định của Luật TTHC, Phải được thu thập cung cấp theo đúng pháp luất tổ tung

Cơ quan tiên hành tổ tụng, người tiến hành tổ tung chỉ được sử dụng

những chứng cử với đây đủ các thuộc tính bắt buộc lả khách quan, lién quan

và hợp pháp Các tai liêu, chứng cử thu thập được qua biến pháp điều tra,

trinh sát, phải được chuyển hóa thành chứng cử hợp pháp mới được sử dụng.Những tai liêu, chứng cứ phải được kiểm tra, xác minh đây đủ, phải phủ hop

với thực tế khách quan, dim bao sư tin cây vững chắc va có đủ căn cứ mới sử

dụng được Tuyệt đổi không sử dụng chứng cứ chưa qua nghiên cứu, kiểmtra, xác minh lam căn cứ, cơ sở để đưa ra những quyết định pháp lý, hoặc sử.đụng vào việc kiểm tra, đánh giá các chứng cứ khác Khi sử dụng chứng cứ

không được đính kiến, chủ quan, thiên lệch, coi trong chứng cứ nảy mà bỏ qua chứng cứ kia, chỉ coi trong sử dụng chứng cứ gốc, chứng cứ trực tiếp ma

‘bd qua, coi nhẹ chứng cứ sao chép, chứng cứ thuật lại, chứng cử gián tiếp, không chỉ sử dụng chứng cứ buộc tôi mà sử dung cả chứng cứ gỡ tôi va ngược lại

Pháp luật TTHC đã quy định thé nào là chứng cứ, cũng như quy định

vẻ nguồn chứng cứ Do vay, khi sử dung những chứng cử phải chấp hành

nghiêm chinh theo những quy định của pháp luất tổ tung

1.3.2 Khái niệm xác mảnh, the thập ching cit trong giải quyét vu

ám hành chink

Xác minh, thu thập chứng cứ la hoạt đông đóng vai trò quan trong trong quá trinh giải quyết VAHC Bai 1é, trong bat kì VAHC nảo, việc cùng cấp tai liêu, chứng cứ từ phia các đương sự không phải lúc nào cũng đây đủ,

16 rang và đáng tin cây Do vậy việc Tòa án tiền hành va sắc minh thu thép

chứng cứ nhằm làm rõ các tình tiết của vụ án, lam rõ bản chất của vụ án có.thể sác định được tính hợp pháp, tinh có căn cử của quyết đính hành chính,

"hành vi hành chính, quyết đính id luật buộc thôi việc bi kiện, quyết định giải quyết khiêu nai về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh.

‘Nhu vậy xác minh, thu thập chứng cứ được hiểu là tổng thể các hoạtđộng tổ tung cũa Tòa án nhằm lam rõ các tinh tiết của vụ án, từ đó xác lập các

căn cứ cần thiết, khách quan cho việc giải quyết VAHC Mặt khác, việc thu thập chứng cit còn có ÿ nghĩa nhất định đổi với việc chứng minh cia các đương sự và việc giải quyết VAHC của Tòa án.

tính khách quan Cĩ nghĩa là tai liệu mã Thẩm phan thu thập phi chứng minhđược những vẫn để can phải sing tơ trong VAHC Mặt khác, Thẩm phan phảitiến hành các biện pháp nghiệp vụ dé zác minh tính khách quan của những tai

liệu này.

123 ặc điểm của minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết

vụ âm hành chính:

Thứ nhất, khi đâu là việc chứng minh của người khối kiện cho yêu,

cấu cia mình thơng qua đơn khối kiện, tiếp đến là hoạt động chứng minh của

người bi kiến bác yêu cầu của người khởi kiên, hoạt động chứng minh củangười cĩ quyển lợi, nghĩa vụ liên quan, của Viện kiểm sát (nếu cĩ) va kết

thúc khi Tịa án chứng mình cho phán quyết của minh thơng qua một ban án.

pháp cơng tác trong hoạt đơng chứng minh, được xem như linh hơn cia tộn bơ

hoạt động tơ tung, thu thâp, đánh giá, sử dung chứng cứ gĩp phan lam sáng tư

những vẫn để cân chứng minh trong VAHC Nếu hoạt động xác min, thu thập chứng cử trong gidi quyết VAHC khơng dim bảo về thủ tục vả nội dung tat yêu

sẽ din đến sự sai lắm trong đánh giá vu án đặc biệt la trong hoạt động xét xử

Va § ngiữa Bam bao thực hiện được các mục đích của hoạt độngTTHC nói chung: suy cho cùng mục dich của TTHC là hướng đến giải quyết

đúng đắn, có hiệu quả VAHC Trong giãi quyết VAHC hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ đã đưa ra được những tỉnh tiết liên quan đền vụ án có khả năng làm sáng td nôi dung vụ án Đông nghĩa với việc hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết VAHC đã gép phan quan trọng cho hoạt đông TTHC đạt được mục đích mà Luật TTHC đã quy định Theo đó nếu hoạt động sắc mình, thu thập chứng cử trong giãi quyết VAHC đạt hiệu qua cao thì mục dich cần đạt được cla hoạt đông TTHC cũng cing cao và ngược lại

Bảo vệ quyển con người: Hoạt động xác minh, thu thâp chứng cứ

trong giải quyết VAHC hướng đến mục dich chứng minh, giải quyết VAHC

được đúng đắn, phục vụ cho hoạt động sét xử VAHC có ý nghĩa nhân văn to lớn Với mục đích đầm bảo sự công bằng trong sã hội, hoạt động sắc minh,

thu thập chứng cứ trong giải quyết VAHC thực chất đang hướng tới mục tiêu

‘bao vệ quyền con người ma đầu tiên đó chính là quyền được sống

Đáp ứng được yêu cầu của Đăng, Nha nước và nguyên vọng của nhân dân trong mọi giai đoạn cách mang Đảng, Nha nước va nhân dân ta luôn quan têm đến van để giải quyết các VAHC được nhanh chóng, chính xác nhất, bai lế đây chính là nguyên nhân gây ra bắt ỗn vẻ an ninh, chính trị, đời sống, xã hội Hoạt động Hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ trong giải

quyết VAHC là biện pháp trực tiếp trong việc nâng cao hiệu qua của pháp.luật về giải quyết VAHC có ý nghĩa cho việc bảo đảm quyền khởi kiện củacon người, bảo đầm quyển dân chủ của công dân trong hoạt động quản lý nhànước Nêu hoạt động nay không đây i va toàn diên sẽ dẫn dén sai lam trongxét wit VAHC, gây mất lòng tin nơi quản chúng nhân dân Song nếu hoạt

đông xác minh, thu thâp chứng cứ trong giễi quyết VAHC được thực hiện tốt

là điều kiện quan trong đâm bao cho vụ án được giải quyết đúng pháp luật,qua đó góp phan xây dựng nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa, thực hiện

Kết luận chương 1

Tại chương 1 cia luận văn, tác giả phân tích về nội dung lý luận về

giải quyết vụ án hành chính va lý luận về sắc minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết vụ án hành chính

'Nội dung chương 1 phân tích vé khái niệm, đặc điểm của giãi quyết

vụ án hành chính trong đó có những nội dung cơ bản nhất vé xét xử vụ án hành chính của Tòa án.

Về khái niệm, đặc điểm của zác minh, thu thập chứng cứ trong giảiquyết vụ án hãnh chính vé nội dung chương 1 Xác minh thu thập chứng cứ làmột nội dung quan trong của hệ thống pháp luật vé giải quyết vụ án hảnh

chính

Chương 2

QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VE XÁC MINH, THU THẬP CHUNG CU

TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH

2.1 Các quy định về xác minh, thu thập chứng cứ trong giải quyết.

vụ án hành chính trong giai đoạn trước khi ban hành Luật tố tung hành.

chính 2015

Tai kỳ hop thứ 7, Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật sửa đổi, bỗsung một số diéu của Luật tổ chức TAND, theo đó, kể từ ngày 01/7/1996TAND các cắp chính thức được giao thẩm quyển giải quyết các VAHC Ngày21/5/1996, Pháp lênh Thủ tục giãi quyết các VAHC được Ủy ban Thưởng vụQuốc hội thông qua, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/1996 và được sửa.đổi, bổ sung lan thứ nhất ngày 25/12/1998 va sửa đổi, bổ sung lẫn thứ hai

ngây 05/4/2006,

Qua hai lân sửa đổi, bố sung Pháp lệnh, trong các diéu trên chỉ cóĐiều 5 được sửa đổi về kỹ thuật câu, từ vả quy định bỗ sung thêm các tảiliệu, trách nhiệm cung cap chứng cit của cá nhân, tổ chức, cơ quan cũng như

vai tro của Tod án trong việc thu thập chứng cứ

‘Van để thu thâp chứng cứ trong quá trình giải quyết VAHC Pháp lệnh.

Thủ tục giải quyết các VAHC chỉ có duy nhất Bigu 38 quy định về van để thu

thập chứng cứ trong quá trình giãi quyết VAHC:

1- Trong giai đoạn chuẩn bị xét xứ: nếu xét thấy cần thiết, Toà án cóthể tụe mình hoặc uj thác cho Toà án khác tién hành xác minh, tìm thập chứng

cứ dé làm rỡ các tình tiết của vụ ám Toà án được up thác có nhiệm vụ thực.Tiên ngay việc uh thác và thông báo kết quả cho Toà án đã tị thắc

3- Vike xác minh, thu thập chưng cứ bao gdm:

a) Yêu cầu các đương sự cung cắp, bỗ sung chứng cứ hoặc trình bay

về những vẫn đề cân thiết,

©) Yêu cầu người làm chung trình bày về những vẫn đề cân thiết:

4) Xúc minh tại chỗ,

4) Trung câu giám deh và tiễn hành một số biên pháp cân tha

"Nhìn chung, các quy định về chứng cớ, chứng minh của Pháp lệnh còn chưa cụ thể, thiếu tính minh bạch, rổ rằng và chỉnh sác Mặt khác, trong nội dung của hai Nghị quyết số 03/2003/NQ-HĐTP ngày 18/02/2003 và Nghỉ quyết số 04/2006/NQ- HĐTP ngày 04/8/2006 thi hành Pháp lệnh cũng không

co hướng dẫn giải thích quy định về chứng cứ, chứng minh Nhiéu vướng mac

vẻ chứng cứ, chứng minh, về trách nhiệm và điều kiện áp dung các biến phápthu thập chứng cứ trong xét air VAHC phải dựa vao hướng dẫn giải thích tạiNghĩ quyết 04/2005/NQ-HĐTP ngày 17/9/2005, Hội đồng Thẩm phán TAND.cao hướng dấn thi hành một số quy đính của Bộ luật Tổ tung dân sự vẻ

“Chứng cử và chứng minh” Chính vì vậy đã làm cho nhận thức và ap dung

khác

các quy định của Pháp lệnh để giải quyết các VAHC trong thời gian qua còntuỷ tiên, thiếu thông nhất Không ít vụ an người khởi kiện phát hiện chứng cứnhưng không đủ điều kiện dé thu thập được, ngoại trừ việc “cẩu viện” Toà

án" Người bi kiên có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ nhưng cổ tỉnh không cung

cấp hoặc cung cấp không day đủ Việc thu thập chứng cứ của đương sự, Toa

án từ phía các cơ quan, tổ chức gặp không ít khó khăn do việc châm trả lời,

trả lởi không chính xác, không dy dit hoặc không đúng

‘Nhu vay, Pháp lệnh Thủ tục giãi quyết các VAHC không có quy đính.

cụ thể chứng cứ là gì; nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh trong quá

trình giải quyết VAHC, những sự kiện, tỉnh tiết không phải chứng minh, xác

định chứng cứ gồm những gi, việc giao nộp như thé nào Tất cả những nộidung đó đều mới được quy định lần đâu tai Luật TTHC, từ Điều 72 đến Điều

3 Nguyễn Trị Tụ Hong GOLD, “Suge tổn gum rạng vì g ảnh hứng cứ chứng monk trung Lait TẾ

"ang hanh chen 2010 Tp tí Nghà aut, 09, 18.16

91 tại chương VI (Chứng minh và chứng cứ) của Luật TTHC Với những quy định đó Luật TTHC đã tạo điều kiện cho việc sắc định, đênh giả va thu

thập chứng cứ được nhanh chóng, chính xác, tạo điều kiện để giải quyết

chứng cứ để bảo dam cho việc giãi quyết vụ án có căn cứ va đúng pháp Luật

thì VKS có quyển yêu cầu Téa án xc minh, thu thập chứng cứ Yêu cầu nay phải được lập thành văn ban vả gũi cho Téa án.

Trường hợp Téa án không thể thực hiện được hoặc Tòa án xét thấy

không cẩn thiết thì Téa án thông báo bằng văn ban cho VKS biết lý do không

thể thực hoặc lý do Tòa án xét thấy không cin thiết

Tại phiên toa, Kiểm sắt viến yêu câu Toa án xác minh, thu thập chứng

cử phải nêu rõ chứng cứ can xác mink, thu thép, lý do cân zác minh, thu thập

chứng cứ đó Nếu Hôi đẳng xét xử khống chấp nhân yêu câu của Kiểm sắtviên thi Kiểm sắt viên tiếp tục tham gia phiên tòa Trường hợp Hội đồng xét

xử chấp nhân yêu cầu xác minh, thu thập chứng cử của Kiểm sát viên thì phảihoãn phiên téa, trừ các trường hop quy đính tai các điểm a, b, c, d và h khoản 4Điều 78 Luật TTHC mà các đương sự, cả nhân, cơ quan, tổ chức có thể cungcấp được chứng cử tại phiên toa va việc xem xét, thẩm định tại chỗ có thé tiên

hành được Yêu cầu này phải được ghi vào biên bản phiên tòa

"Ngoài ra, khoản 2 Điều 87 Luật TTHC còn quy định quyển của VKS

có thể yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức đang quản lý, lưu giữ cung cấp cho

‘minh chứng cứ

nghị của VKS tại phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám déc thẩm, tai thẩm.

'Yêu cầu phải bằng văn bản, nêu rõ ho sơ, tải liệu, vật chứng cân cung cập

Như vậy pham vi ngiữa vụ chứng mảnh của VKS được thực hiện thông qua việc yêu cầu Téa án sác minh, thu thập chứng cử hoặc tự mình thu thập chứng cử (nhưng trong phạm vi rất hẹp, tức chi trong trường hợp kháng, nghị và thấy cân phải có thêm chứng cứ)

Cân thay rằng việc zác min, thu thập chứng cứ cia Tòa án và VKS

có sự khác nhau nhất định Theo Điểu 78 Luật TTHC thì đổi với Téa annhiệm vụ la xác minh, thu thập chứng cứ, còn đối với VKS la thu thập ho sơ,

tải liên, vật chứng Như vay, pham vi thu thêp chứng cứ của VKS hep hơn, không phải là đổi với tắt cã các loại chứng cứ Chẳng han, VS không thé lay

lời khai của đương sự hoặc tiền hành xem xét, thẩm định tại

Ở đây can hiểu khi các đương sự gặp khó khăn trong việc thu thập va

cng cấp chứng cứ thả Tòa án hoặc VIKS mới tự mình thu thập chứng cử Còn trong các trường hợp khác, Tòa án hoặc VKS chỉ yêu cầu đương sư cung cấp

chứng cứ Nhiệm vụ của Tòa án tập trung ở việc kết luân về các tinh tiết của

‘vu kiên và ra quyết định về yêu câu của người khối kiện sau khi đã đánh giá

toán diện, khách quan, đầy di các chứng cứ cũng như cơ s pháp lý.

"Như vay, theo quy định tại khoăn 1 Điều 25 Luật TTHC năm 2015 thi

'VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC nhằm bảo đảm cho việc giải

quyết VAHC kịp thời, đúng pháp luật Theo đó, xác minh, thu thấp tải liệu, chứng cứ là một trong những nội dung hoạt đông của VKS khi thực hiện chức năng kiểm sắt việc giải quyết VAHC Cụ thể, khoản 3 Điều 43 Luật TTHC

năm 2015 quy dink: “Khi được Viên trường Viên kiểm sát phân công thựcTiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tổ tung hành chính

“Nghiên cửu hỗ sơ vụ Kiểm sát viên có những nhiệm vụ, quyền han san đấy

dn: xác minh, tìm thập tài liêu, chứng cứ theo quy Ämh tại khoản 6 Điều 84

tia Ladi này "Dũ đã, VKS Cả quyên yêu chu Toa ăn xác mình, thủ thập

tai liêu, chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ án Trưởng hợp khang nghỉ

‘ban án hoặc quyết đính của Tòa án theo thủ tục phúc thấm, giám déc thấm, táithấm thì VKS có thể xác minh, thu thập tai liệu, chứng cứ để bảo đảm choviệc kháng nghĩ

Ngoài ra, trong quá tình giải quyết đơn để nghị giám

án, VKS có quyển yêu cầu người có đơn bổ sung tải liệu, chứng cứ hoặc tựminh kiểm tra, xác minh tài liệu, chứng cứ cân thiết”

3.2.1.2 Xác minh thu thập chứng cử cia Toà ân nhân đân

Trong hoạt đồng chứng minh thì đối tương chứng minh không chỉ la các sự kiện, tinh tiết khách quan ma còn các căn cứ pháp lý của các yêu cầu của đương sự Téa an tham gia vao hoạt đông chứng minh nhằm thu thập chứng

cử va đánh giá chứng cứ để lam sáng t8 vụ án Khi thụ lý vụ án, trước tiên là

Tòa phải xác định những tinh tiết, sự kiên nao cén chứng minh cho yêu cầu của đương sự, yêu cầu đương sự cũng cấp chứng cử cẩn thiết Sau đó, Téa án

tiến hành xem xét, danh giá chứng cử nhằm xác minh giá trị chứng minh củachứng cứ, lam sang tỏ tat cả các tinh tiết, sự kiện can chứng minh trong vụ án

Si di pháp luật Việt Nam quy định Tòa án có nghĩa vu chứng minh là

do những nguyên nhân sau:

Thứ nhất, khả năng tự bao vệ của các đương sự la rat yêu, sự hiểu biết

pháp luật của họ còn han hep Hơn nữa, Viết Nam chưa có chế định tham gia

Nếu quy định đương sự có nghĩa vụ chứng minh toản bộ thi có thé dẫn tới các.đương sự không có kha năng chứng minh để bao vệ quyền va lợi ích hợp pháp

của mình va hậu quả là quyền và lợi ich hợp pháp của ho không được bảo vệ

Thứ hai, do 6 nước ta việc phd câp các loại giấy tử, tài liệu còn han

chế, có những văn bản hiện đang do một sổ cơ quan quản lý, thêm vào đó là

° 4 Lait TTHCaim 2015

3 Đầu 399 Lait TTHC niệm 2015

"

vây, việc thu thập chứng cứ đối với đương sự trong những trường hợp nay lả

tất khĩ khăn, đơi khi khơng thực hiện được Để dim bao quyên lợi cho đương

sử thì trong trường hợp nảy phải cĩ sự can thiệp của Tịa án.

Thứ ba, xuất phát từ chức năng của Tịa án phải tién hảnh các hoạt đơng xác minh, thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ, làm rõ các căn cứ thực

tế và căn cứ pháp lý của vụ an một người hành nghề pháp luật phải cĩ khả,

năng đánh giả và mặt thực tế và pháp It đối với những gi mình viễt ra trongbéin Rết luận của mình, dy là một điều hắt sức sơ đẳng '®

33.13 Đương se

Đương sự bao gồm người khởi kiện, người bi kiến, ngườicĩ quyểnlợi, nghĩa vụ liên quan (khoăn 5, Điểu 3 Luật THC) và theo quy định taikhoản 1, Điều 8 Luật TTHC thì đương sự lả một chủ thể của hoạt đơngchứng minh va là chủ thể đầu tiên, quan trong nhất của hoạt đồng chứngminh, cĩ tat cả các quyển và nghĩa vụ chứng minh Điểu nảy được thể hiện

qua các khia cạnh sau:

Mét là quyền và nghĩa vụ chứng minh của đương ste mơi nguyên tắc

cơ baa cũa Luật TTHC.

Nguyên tắc vé quyển và nghĩa vụ chứng minh của đương sự trong

Luật TTHC được kế thừa quy đính tại Diéu 8 Luật TTHC quy định: “đương

si cĩ quyển và ng]ữa vụ cung cắp chứng cử cho Téa ám và chứng minh yêncâu của minh là cĩ căn cứ và hợp pháp)

Nội dung nguyên tắc về nghĩa vụ chứng minh của đương sự được théhiện 6 hai mặt”

4 Ủybạn fgnhdy, “HY yắnhồ:Đấo híp nit Tổ ame dn se Vit Mbit hứng S năm 1960, Một

7 Quyên và nghề và dưng má của đường sợ mới nghyện the co bin cha bật tổ omg dia se

Liem 17281783 Cy cắp ng 364/2019)

không có lý cua quyết định hành chính, hành vi hành chính) thi họ có ngiãa

‘vu chứng minh cho yêu câu của mình là có căn cứ và hợp pháp, ngược lại khi người bi kiện bac bé lại yêu câu cia người khối kiện thi ho có nghĩa vụ chứng minh cho việc bac bé đó là có căn cứ và nghĩa vụ chứng minh cũng được đặt

ra đối với người có quyển lợi, nghĩa vụ liên quan khi đưa ra yêu cầu củamình Nguyên tắc nảy thông nhất với nguyên tắc vé quyên tự định đoạt của

đương sự, quyển va lợi ich của họ phi do chính họ quyết định

Thứ hai, khí người khối kiên đưa ra yêu cầu nhưng lại không chứng,

minh cho yêu câu của minh thi không được Tòa án công nhên các quyển và

lợi ích hợp pháp Ngược lại, néu người khởi kiện cung cấp được day đủ các

chứng cứ để chứng minh cho yêu câu của mình là có căn cứ và phù hợp với các quy định cia pháp luật thi dua trên cơ sở đó Tòa án ra ban án, quyết định chấp nhân yêu cầu của người khối kiện

'Ngiĩa vụ chứng minh của đương sử đã tré thành một nguyên tắc trong, TTHC Sở di, quy định đương sư có nghĩa vụ chứng minh là vì: Một là,

đương sự là chủ thé của quan hệ pháp luật nội dung nên họ biết được tất cả

các tinh tiết, sự kiện liên quan đến vụ án, vi vay ho biết được chứng cứ nào là

cần thiết cho yêu cầu của họ; hat 1a, đương sự là người có quyển va lợi íchliên quan trực tiếp đến vụ án va để tự bảo về quyển và lợi ích hợp pháp củaminh thi họ phải cung cấp chứng cứ để chứng minh

‘Nhu vậy, nghĩa vụ chứng minh được quy định cho cả người khỏi kiện,

người bị kiện, người có quyền lợi, nghia vụ liên quan Đây lả quy định củaLuật TTHC nhằm đâm bảo nguyên tắc bình đẳng của công dân được quy định

trong Hiển pháp 2013 nói chung” va dim bao nguyên tắc bình đẳng trong

TTHC nói riêng” Đồng thời dam bảo quyền tự bảo vệ quyền va lợi ich hop

pháp của mình bị người khác xm hại

Hat là người khối kiện vita là người phát động đồng thot là người giới han hoại động chứng minh

Don khối kiên chính là biểu hiện rõ nét nhất của quyển đi kiện (tốquyển) của cá nhân, cơ quan tổ chức

Ba là đương sw chi thé tìm thập chưng cứ: chứng mình chủ yếu

Khi người khỏi kiện sử dụng quyên di kiên (hảnh zở tổ quyền) của mình,

thì cũng la lúc vụ án được phát động kéo theo đó là rat nhiều các chủ thể khácnhau bao gồm hai loại chỉnh 1a người tiền hảnh tổ tung, cơ quan tiền hảnh tổ.tụng va những người tham gia tổ tung Mỗi người một chức năng, nhiệm vu

khác nhau và trong đó, hẳu hết déu liên quan đến hoạt đồng chứng minh nhưng

hoạt động chứng minh của đương sự là chủ yếu bởi một số điểm như sau:

Trong giai đoạn cung cấp chứng cứ thì đương sự chính là người cùng cấp chứng cứ cho Tòa án Đây chính lả hoạt động giao nộp chứng cứ vao hỗ

sơ vụ án, chứng cứ nhiễu hay ít sẽ giới han việc tranh luận giữa các bé chứng cứ càng cu thể, xác dang bao nhiêu thi việc tranh luận và trách nhiệm của Tòa án cảng đơn giản by nhiêu.

Như vậy, đương sự có quyển tự mình sac minh, thu thép tải liệu

chứng cứ, ngoài ra, còn có quyền “đỏ nghĩ Tòa án xác minh, tìm thập tài liệu,ching cứ của vụ án mà tự mình không thé thực hiện được; đề nghị Tòa anbude bên đương sự khác xuất trình tài liêu, chứng cit mà ho dang hat giữ:quan ip; đề nghị Tòa ca ra quyết định buộc cơ quan, tỗ chức, cá nhân danglen giữ quân i chứng cứ cùng cấp chứng cit: đề nghị Tòa án triệu tập ngườilàm chứng trưng cầu giám dinh, dinh giá tài sản

& Ripa 1 Đầu 16 Hầnghíp 2003: -Moingai iu bàn dng trước ip Bi”

5 Đền là at TRAC 2000

2214 Người đại diện của đường sie

Đại diện trong Luật TTHC có hai loại được quy định tại Điều 54 Luật

TTHC, bao gồm người đại điện theo pháp luật” vả người đại diện theo ủy quyên”,

'Ngiĩa vu chứng minh cia người đại dién được hình thanh trên cơ sở nghĩa vụ chứng minh của đương sự Do đó, quyền và ngiữa vụ chứng minh

của người đại diện cũng tương tw đối với đương sự Tùy thuộc vào họ là loại

đại điện nao ma pham vi quyền va ngiĩa vụ của ho tương ứng với loại đại điện đó Đối với đại điện theo pháp luật, họ được thực hiện tất c& các quyên

và nghĩa vụ chứng minh của đương sự nhưng đối với đại điện theo ủy quyền thì ho chỉ được thực hiện quyển và nghĩa vụ chứng minh trong phạm vi ủy

quyển Ngoài ra còn tủy thuộc người đại điền thực hiện việc đại dién cho bên

đương sự nao ma họ có quyền vả ngiĩa vụ chứng minh tương ứng

Vi đại điện thực hiện quyên và nghĩa vụ chứng minh thay cho đương,

sư nên nêu là đại diện cho người khối kiện thì người đại điện phải có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tình tiết liên quan đến vụ việc trước, người đại điện cho

người bi kiện nếu phân đối lại yêu câu của người khởi kiện thi phải đưa ra

bằng chứng cho việc phan đối đó, người đại diện cho người có quyển và

ngiữa vụ liên quan cứng thực hiện quyển và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ

chứng minh bao vé quyền và lợi ích khi có yêu câu độc lập hoặc đứng vé phía người khởi kiện hay người bị kiện Bến cạnh đó, người đại diện có quyền và nghĩa vụ chứng minh khác nhau.

Khí tham gia vào hoạt động chứng minh, người đại diện có toàn quyền, trong việc để ra các yêu cẩu, phan yêu cầu và chứng minh cho những ý kién

đó Nhưng div là đại điện theo pháp luật hay đại điện theo ủy quyển cia đương

10 Theo nh ca Bộ nit Đnsv2005thủngrời iin eo pip Một bo gồm có đụ mi véicon

dum tanh nển,guôi im hộ di với người đợc gm Sổ, nghời đợc Toe chi dh đồi vớinghờibị

(Gi HỘ Bộ hie Dân sy1009)

11 Nghời đụ dn eo ty qynn cing người duy mit cho đương sy Dục Ia ning quyền vi nghệ và

‘pam

mg thương tng qua sae esi quyện thd hiện ý dư ầu người dt đm và ng re Ấm)

đa tiện được guinhin một cach cute trọng pay Ủy quyin do, co the đi độn mất phan bay tan bộ

su thì vai trò chứng minh của họ cũng phat sinh sau khí phát sinh vai tro

chứng minh của đương sự Đương sự không thé hoặc có hạn chế nhất địnhkhông thực hiện được quyển và nghĩa vụ của minh thi theo quy định của phápuất ho có thé nhờ đến sự giúp đỡ của người dai điên hoặc Tòa án sẽ chi định

người đại dién cho họ Hoạt động chứng minh của người đại diện là “they mat” đương sự, hành vi chứng minh cia họ cũng chỉnh là hành vi của đương,

sử và hướng dén việc bao về quyền và lợi ích của đương sự.

2.2.2 VỀ các biệu pháp xác minh, thu thập ching cứ trong giải

quyét vụ án hành chink

Xác minh, thu thập chứng cứ la hoạt đông đóng vai trò quan trong trong quá trinh giãi quyết VAHC Bai lẽ, trong bat ld VAHC nâo, việc cũng cấp tai liêu, chứng cứ từ phía các đương sự không phải lúc nào cũng đầy đủ,

16 rang và đáng tin cậy Do vậy việc Toa án tiền hảnh và sắc minh thu thêp chứng cứ nhằm lam rổ các tinh tiết của vụ án, lam 16 bản chất của vụ án có

thể zác định được tinh hợp pháp, tính có căn cử của quyết định hành chính,

"hành vi hành chính, quyết đính id luật buộc thôi viếc bị kiện, quyết đính giải quyết khiêu nai về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

Như vậy xác minh, thu thập chứng cứ được hiểu là tổng thể các hoạt

đông tổ tung cia Téa án nhằm lâm rõ các tinh tiết của vụ án, từ đó sắc lập các căn cử cn thiết, khách quan cho việc giải quyết VAHC Mặt khác việc thu thập chứng cứ còn có ý nghĩa nhất định đổi với việc chứng minh của các

đương sự và việc giải quyết VAHC của Tòa án

Theo quy định của pháp luật vả xuất phát từ thực tế, Tòa án có thể tiền

hành và sắc mình, thu thập chứng cứ tử ngay sau khi nhận được đơn khởi kiên Bởi vi việc zac minh tỉnh khách quan các chứng cứ, tải liệu cũng là cơ

sỡ cho việc ra quyết định thụ ly VAHC cũng như tiến hành các hoạt động tô tụng tiép theo

13 Towing Đạt học Luft Hi Nột G013), Gio trần Lait Tổ ng hin chú Vit Nea, Me Công mì Nhân din, BÀ Nội, IDS