Thanh tra phủ Báo cáo tổng kết đề tài ViƯc thùc hiƯn thÈm qun gi¶i qut cđa thđ tr−ëng quan Nhà nớc trách nhiệm tổ chức Thanh tra giải khiếu nại hành Chủ nhiệm đề tài: ThS Phạm văn long Cơ quan chủ trì: Thanh tra phủ 6377 15/5/2007 Hà Néi, 2007 B¸o c¸o TỉNG KÕT ViƯc thùc hiƯn thÈm quyền giải thủ trởng quan Nhà nớc trách nhiệm tổ chức Thanh tra giải khiếu nại hành Lời nói đầu: - Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài: Trong năm qua, thi hành Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, 2004 2005, Luật tra năm 2004 văn pháp luật, pháp quy có liên quan, quan hành Nhà nớc cấp, ngành đà có chuyển biến tích cực công tác xét, giải khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nớc giai đoạn giải phần đáng kể nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, u điểm công tác giải khiếu nại hành công dân đà lộ mặt tồn tại, yếu kém; số mặt thể rõ nh: số lợng đơn th khiếu tố công dân nhiều, không giảm; tình trạng khiếu kiện vợt cấp phổ biến; vụ việc khiếu kiện phức tạp, mang tính chất gay gắt, số vụ có tổ chức; công tác tiếp dân nhiều nơi nặng hình thức, hiệu thấp; đơn th khiếu nại công dân bị đùn đẩy, né tránh, hớng dẫn vòng vo; công tác giải khiếu nại hành chậm, không đảm bảo thời hạn theo luật định; nhiều vụ việc giải không triệt để, qua loa thiếu tính khả thi, hiệu lực thực hiện; nhiều định giải khiếu nại không đợc tổ chức thực bị cố ý dây da kéo dài, thực không đầy đủ, nghiêm túc nội dung định v.v Đây thực tế xúc nhức nhối công tác giải khiếu nại hành chính, cần sớm có biện pháp khắc phục Từ trớc tới thẩm quyền giải khiếu nại công dân thuộc quan quản lý Nhà nớc theo trình tự thứ bậc, ngời dân khiếu nại đến quan Nhà nớc ngời có thẩm quyền để yêu cầu quan giải khiếu nại Song cần nhìn nhận cách khách quan máy để thực chức quản lý Nhà nớc công tác tiếp dân xét, giải khiếu nại công dân ta năm qua hoạt động cha đạt hiệu cao; vớng mắc, tồn cha đợc giải tốt mối quan hệ Thủ trởng quan hành Nhà nớc với hệ thống tra làm hạn chế hiệu công tác tiếp dân, xét giải khiếu nại công dân NhiỊu ý kiÕn cho r»ng mèi quan hƯ nµy vị hệ thống tra công tác quản lý Nhà nớc ngày thấp đi; hiệu lực thực kết luận, kiến nghị tra việc giải khiếu nại hành công dân thấp; ngày có nhiều vÊn ®Ị bÊt cËp mèi quan hƯ thđ tr−ëng quan hành nhà nớc cấp với tỉ chøc tra; sù tin t−ëng cđa nh©n d©n thực quyền khiếu nại đến quan hành Nhà nớc việc giải đà giảm sút nhiều Trong tình hình nay, đòi hỏi cải cách hành Nhà nớc yêu cầu hội nhập Quốc tế trở nên thiết việc hoàn thiện tổ chức máy Nhà nớc, tăng cờng hiệu lực hiệu quan Nhµ n−íc nãi chung vµ Thanh tra Nhµ n−íc nói riêng việc tiếp dân, giải khiếu nại công dân trở nên cấp thiết xúc Trong quản lý Nhà nớc công tác tiếp dân, xét giải khiếu nại công dân thực tế đặt công việc ngày phức tạp, khối lợng công việc ngày lớn, đòi hỏi chất lợng hiệu công việc ngày cao; bên cạnh đòi hỏi công cải cách hành ngày trở nên cấp bách, song với tình hình tổ chức phơng pháp làm việc cũ thấy nhiều khâu công tác quản lý Nhà nớc tiếp dân, xét giải khiếu nại công dân hiệu cha cao, thời gian thực chậm, chất lợng yếu, vớng mắc, tồn mối quan hệ Thủ trởng quan hành Nhà nớc với hệ thống tra làm hạn chế hiệu công việc, thực tế nhiều thời gian công sức song cha đảm bảo đợc yêu cầu chất lợng công tác quản lý Nhà nớc đề Từ thấy việc nghiên cứu làm rõ hoàn thiện chế thực thẩm quyền giải thủ trởng quan Nhà nớc trách nhiệm tổ chức Thanh tra công tác tiếp dân, xét giải khiếu nại công dân trở nên cần thiết cấp bách, điều kiện quan trọng để hoàn thiện, nâng cao chất lợng công tác tiếp dân, xét giải khiếu nại công dân nay; bớc đột phá quan trọng để thực cải cách hành Nhà nớc việc giải công việc công dân quan hành Nhà nớc cấp hệ thống quan Thanh tra Nhà nớc Do vậy, mạnh dạn tiếp cận triển khai nghiên cứu Đề tài: Việc thực thẩm quyền giải Thủ trởng quan Nhà nớc trách nhiệm tổ chức Thanh tra giải khiếu nại hành Đề tài nhằm làm sáng tỏ quan điểm, sở lý luận khoa học mối quan hệ quan, ngời đầu (thủ trởng) quan quản lý Nhà nớc (cơ quan hành Nhà nớc) cấp với tổ chức Thanh tra Nhà nớc việc giải khiếu kiện hành công dân - Qua việc nghiên cứu đề tài làm sở cho việc cải cách hành hớng đến mục tiêu hoàn thiện mối quan hệ quan hành Nhà nớc cấp với tổ chức Thanh tra để bớc nâng cao lực thực việc tiếp dân, xử lý đơn th khiếu nại, xét giải khiếu nại hành công dân - Làm sở góp phần hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại hành - Phạm vi nghiên cứu, nội dung đề tài: Toàn Đề tài tập trung vào phÇn néi dung gåm: - PhÇn thø nhÊt: Mét sè khái niệm quản lý Nhà nớc, thẩm quyền thủ trởng quan Nhà nớc, trách nhiệm Thanh tra Nhà nớc mối quan hệ hệ thống quan giải khiếu nại hành - Phần thứ hai: Những vấn đề đặt thùc tÕ thùc hiƯn thÈm qun gi¶i qut Thủ trởng quan Nhà nớc trách nhiệm tổ chức tra giải khiếu nại hành - Phần thứ ba: Kết luận kiến nghị phơng hớng, giải pháp để nâng cao chất lợng thực thẩm quyền giải Thủ trởng quan Nhà nớc trách nhiệm tổ chức Thanh tra giải khiếu nại hành Đề tài đợc thực sở phân tích nội dung quy định pháp luật, kết hợp với việc tổng kết vấn đề thực tiễn công tác quản lý Nhà nớc công tác tiếp dân, xét giải khiếu nại hµnh chÝnh cđa Thanh tra ChÝnh phđ, Vơ tra giải khiếu nại, tố cáo khu vực I (Vụ 4), Vụ tiếp dân xử lý đơn th nghiên cứu Vụ, đơn vị thuộc Thanh tra ChÝnh phđ nh− ViƯn Khoa häc Thanh tra, Trờng cán Thanh tra sở lý luận để rút vấn đề quan trọng vớng mắc, tồn mối quan hệ quan quản lý Nhà nớc víi hƯ thèng Thanh tra viƯc gi¶i qut khiÕu nại hành để từ đó, khái quát hóa vần đề đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tổ chức tra nhà nớc Phần I Một số khái niệm quản lý Nhà nớc, thẩm quyền thủ trởng quan Nhà nớc trách nhiệM Thanh tra Nhà nớc việc giải khiếu nại hành Khái niệm quản lý Nhà nớc: Quản lý Nhà nớc tác động có định hớng Nhà nớc lên hệ thống, trình xà hội nhằm làm trật tự hóa hệ thống trình đó, hớng phát triển theo mục tiêu đà đặt Mọi hoạt động Nhà nớc theo nghĩa rộng bao gồm hoạt động hệ thống quan Nhà nớc hoạt động quan Nhà nớc Về mặt nội dung, công tác quản lý Nhà nớc gồm có hoạt động: Ban hành văn pháp luật; Tổ chức đạo việc thực hiện; Đào tạo, bồi dỡng, phân công cán thực hiện; Đôn ®èc, kiĨm tra viƯc thùc hiƯn; Tỉng kÕt rót kinh nghiệm, đề biện pháp hoàn thiện, điều chỉnh, sửa ®ỉi, bỉ sung ph¸p lt ®Ĩ ®iỊu chØnh viƯc tỉ chức thực - Ban hành văn pháp luật: Xuất phát từ mối quan hệ xà hội cần đợc điều chỉnh quy phạm pháp luật, quy phạm hành chính, công tác quản lý Nhà nớc ngời quản lý khái quát hóa quan hệ xà hội điển hình để từ ban hành quy phạm điều chỉnh quan hệ đó, buộc đối tợng bị quản lý phải thực theo điều chỉnh quy phạm, hớng quan hệ phát triển trật tự nhằm vào mục tiêu nhà quản lý đặt Trên sở văn pháp luật văn pháp quy khác, cấp, ngành tùy thuộc vào phạm vi quản lý mình, ban hành văn ®¹o tiÕp theo ®Ĩ h−íng dÉn thùc hiƯn thĨ, chi tiết quy định Nhà nớc Đồng thời phát sinh vấn đề mới, tùy thuộc vào vấn đề cụ thể mà đạo, hớng dẫn giải quyết, nhằm mục đích thống áp dụng pháp luật đạt hiệu cao Qua việc thực văn pháp luật quy định lĩnh vực này, cấp thẩm quyền thờng có vớng mắc, khó thực để thống phạm vi định cần có hớng dẫn cụ thể nhằm việc thực đợc tốt hơn, rõ ràng - Tổ chức thực hiện: Công tác tổ chức thực công tác quan trọng hoạt động quản lý quy định pháp luật có trở thành thực hay không chỗ có tổ chức, thực thực tế không, công tác biến quy định thành thực để đạt đợc mục tiêu quản lý - Thanh tra, kiểm tra: Công tác quản lý Nhà nớc, việc ban hành văn bản, tổ chức triển khai thực mà việc kiểm tra, đôn đốc việc thực hiƯn cịng rÊt quan träng Cã tra, kiĨm tra, đôn đốc văn pháp luật đợc thực cách nghiêm túc, triệt để, quan quản lý nắm bắt đợc tình hình tổ chức thực hiện, vớng mắc, thiếu sót, tồn để nghiên cứu đề xuất biện pháp hoàn chỉnh công tác quản lý Việc kiểm tra, đôn đốc giúp cho việc giải sai sót đợc kịp thời, đáp ứng đợc yêu cầu tình hình Về tổ chức máy quan quản lý Nhà nớc trách nhiệm giải khiếu nại hành quan quản lý nhà nớc: Để thực công tác cần có máy với khái niệm hệ thống cấu, phận, hoạt động ăn khớp với nhau, gắn bó quan hệ, tác động qua lại với để thực công việc, đạt đợc mục đích công tác, vấn đề tổ chức máy Bộ máy Nhà nớc ta có đặc điểm bật tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyền lực, khác với nguyên tắc phân quyền máy Nhà nớc t sản Điều có nghĩa tổ chức máy Nhà nớc ta quyền lực tập trung thống nhất, quyền lực bắt nguồn từ nhân dân thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thông qua hệ thống quan Nhà nớc ta hệ thống quan đại diện cho quyền lực nhân dân đứng đầu Quốc hội Bộ máy Nhà nớc ta hệ thống quan Nhà nớc từ Trung ơng xuống sở đợc tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng thực chức nhiệm vụ Nhà nớc xà hội chủ nghĩa Một nguyên tắc quan trọng máy Nhà nớc ta nguyên tắc Tập trung dân chủ, nguyên tắc quy định trớc hết chế độ lÃnh đạo tập trung, đồng thời thể bảo đảm kết hợp việc đạo tập trung thống quan Nhà nớc Trung ơng quan Nhà nớc cấp với dân chủ mở rộng, phát huy tính chủ động, sáng tạo, sáng kiến quan Nhà nớc địa phơng quan cấp dới, mặt khác, bảo đảm thực chế độ trách nhiệm nghiêm túc quan, tổ chức, cán trớc công việc đợc giao Nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dơng cho mèi quan hƯ cÊp trªn víi cÊp d−íi, mà áp dụng cho cấp cấu tổ chức, nh chế hoạt động Cơ cấu tổ chức máy cách thức tổ chức thành phần nhằm thực chức chỉnh thể, yếu tố định hình, kết cấu bên tổ chức Nó cấu trúc bao gồm phận, quan, đơn vị đợc kết cấu sở hệ thống chức đợc liên kết lại hệ thống quan hệ tổ chức Hệ thống chức đợc hiểu phần việc đợc phân từ nội dung hoạt động chung tổ chức Hệ thống quan hệ tổ chức đợc hình thành sở chức phận tổ chức Đó quan hệ đợc hình thành, liên kết, chi phối, lệ thuộc tổ chức đạo, tỉ chøc thùc hiƯn, tỉ chøc kiĨm tra … Dới góc độ khoa học tổ chức quản lý Nhà nớc quan Nhà nớc đợc hiểu hệ thống mối quan hệ yếu tố hoạt động cán bộ, công chức Nhà nớc, hình thức liên kết hệ thống cán công chức Nhà nớc điều kiện khách quan chủ quan quản lý Nhà nớc Hoạt ®éng cđa tỉ chøc nµy bao giê cịng lµ sù tác động có mục đích sở điều kiện khách quan định Cơ quan Nhà nớc phận cấu thành máy Nhà nớc Đó tổ chức Nhà nớc có tính độc lập tơng đối, có thẩm quyền đợc thành lập theo quy định pháp luật, nhân danh Nhà nớc thực nhiệm vụ chức Nhà nớc hình thức phơng pháp đặc thù Hệ thống quan quản lý Nhà nớc: Nhìn tổng quát, máy Nhà nớc ta đợc tổ chức thành phân hệ: - Cơ quan quyền lực Nhà nớc - Cơ quan hành pháp - Cơ quan xét xử - Cơ quan kiểm sát Trong hệ thống đó, Cơ quan quản lý Nhà nớc quan quản lý mặt hoạt động đất nớc, nớc ta quan đợc gọi quan chấp hành quan quyền lực Nhà nớc thực chức điều hành công tác quản lý Nhà nớc nên có tên gọi quan hành Nhà nớc Cơ quan quản lý Nhà nớc phận cấu thành hệ thống quan Nhà nớc (bộ máy Nhà nớc), Nhà nớc lập để thực quyền lực Nhà nớc lĩnh vực quản lý Nhà nớc (lĩnh vực hành Nhà nớc) Hệ thống quan hành Nhà nớc bao gồm: - Cơ quan chấp hành vµ hµnh chÝnh Nhµ n−íc cao nhÊt ë n−íc ta Chính phủ đứng đầu Thủ tớng Chính phủ Theo quy định Hiếp pháp, 10 ngợc lại không may mắn Thanh tra nơi trung chuyển ngời cha xếp đợc vị trí công tác nguyện vọng, nơi tạm ngời chờ nghỉ hu hay chí nơi trú chân ngời lực, trình độ Cốt lõi vấn đề không đảm bảo đợc tính đơn hệ (hay tính chịu đạo theo ngành dọc tính ®éc lËp t−¬ng ®èi cđa hƯ thèng Thanh tra) theo Quy chế công vụ Thanh tra Điều lại lần nhắc nhở công vụ Thanh tra đòi hỏi phải có tính thống theo ngành tính độc lập, tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật đảm bảo kiên để hoạt động Thanh tra lµ Thanh tra Mét sè suy nghÜ xây dựng mô hình quan Tài phán hành Việt nam Thạc sỹ Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trởng Vụ pháp chế Khiếu nại quyền công dân đà đợc Hiến pháp quy định Giải khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nớc Việc giải tốt khiếu nại góp phần ổn định tình hình trị xà hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trớc đến Đảng Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân đà ban hành nhiều thị, nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, nh: Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (đợc sửa đổi bổ sung vào năm 2006) Nh vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu đà tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu kiện, làm sở cho quan nhà nớc có thẩm quyền việc giải khiếu kiện Những yêu cầu thực tế để xem xét việc đời chế tài phán hành Việt Nam: Trong thời gian qua, cấp ngành đà có cố gắng công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhng tình hình khiếu nại diễn phức tạp, số vụ việc tăng nhanh, tính chất gay gắt, khiếu kiện đông ngời, vợt cấp ngày gia tăng, số vụ việc trở thành điểm nóng xảy nhiều địa phơng, gây ổn định an ninh, trị trật tự an toàn xà hội Tình trạng có nhiều nguyên nhân chủ yếu nh chế, sách pháp luật, pháp luật đất đai, nhà nhiều bất hợp lý, thiếu quy định cụ thể, rõ ràng, mâu thuẫn chồng chéo, đờng lối xử lý cha thống nhất, cha đợc đồng tình ủng hộ quần chúng; quan nhà nớc buông lỏng công tác quản lý, đặc biệt lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà ở; địa phơng, cấp sở, số cán bộ, Đảng viên quan liêu, tham nhũng, dân chủ, không lắng nghe ý kiến nhân dân, vi phạm quy chế dân chủ sở, cố tình làm trái sách, pháp luật Ngoài nguyên nhân bản, chủ yếu nêu có nguyên nhân quan trọng chế giải khiếu kiện hành nhiều bất cập, hạn chế Về hoạt động Tòa hành chính: Để tạo điều kiƯn thn lỵi cho viƯc thùc hiƯn qun khiÕu kiƯn công dân, tạo chế việc giải khiếu kiện, kể từ ngày 1/7/1996 Toà án nhân dân đợc giao thẩm quyền xét xử vụ án hành chính, với việc sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Toà án nhân dân ban hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, quy định Các quy định pháp luật đà tạo điều kiện thuận lợi để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, mở rộng hội để họ có quyền lựa chọn nhiều phơng thức thùc hiƯn qun khiÕu kiƯn ViƯc gi¶i qut khiÕu kiƯn Toà án đợc tiến hành theo trình tự, thủ tơc tè tơng chỈt chÏ MỈc dï thêi gian qua ngành Toà án có nhiều cố gắng thụ lý giải số vụ việc khiếu kiện hành góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên thực tiễn xét xử Toà án hành nhiều tồn tại, bất cập, số vụ việc thụ lý, xét xử không nhiều, hiệu cha cao, số vụ việc bị kháng cáo kháng nghị lớn; nhiều án, định Toà án không đợc thi hành nghiêm chỉnh Theo báo cáo ngành Toà án, năm 1998, Toà án giải 267/282 vụ việc, năm 1999 giải 319/408 vụ việc, năm 2000, giải 419/539 vụ việc, năm 2001 giải 564/803 vụ việc, năm 2002, giải 770/1064 vụ việc, năm 2003 giải 1247/1458 vụ việc, năm 2004 giải 1524/1746 vụ việc, đến tháng 9/2005 giải 1201/1361 vụ việc Trong quan hành hàng năm phải thụ lý giải hàng chục nghìn vụ việc Tình trạng có nhiều nguyên nhân, song có nguyên nhân bản, chủ yếu sau đây: - Hạn chế, vớng mắc thẩm quyền xét xử Toà án hành chính: Theo quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 án có thẩm quyền xét xử 10 loại việc đến năm 2005 (theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung) đợc xét xử 22 loại việc Nhng theo quy định cđa Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 tất khiếu nại hành sau đà đợc quan hành giải đợc khởi kiện vụ án hành Toà án Điều dẫn đến tình trạng Tòa án có nhiều vụ việc để giải quyết, hệ thống tòa án cha kịp đổi mới, lực xét xử nhiều thẩm phán hạn chế Thêm vào vụ việc hành lại phức tạp - Hạn chế, vớng mắc quyền hạn Toà ¸n hµnh chÝnh: Khi xÐt xư c¸c vơ ¸n hµnh Toà án phán tính hợp pháp mà không xem xét đến tính hợp lý định hành chính, hành vi hành Vì nhiều trờng hợp việc giải không toàn diện, thiếu đầy đủ, giải vụ việc bồi thờng, vấn để lịch sử để lại, vấn đề thiếu quy định pháp luật làm giải Toà án hành quyền huỷ bỏ định hành Vì Toà án gặp khó khăn việc đa phán quyết định hành bị coi trái pháp luật - Hạn chế vỊ tr×nh tù, thđ tơc tè tơng: ViƯc xÐt xư hành đợc tiến hành qua nhiều tầng nấc, thủ tục tố tụng phức tạp, rờm rà cha phù hợp với đặc thù xét xử hành Về bản, tố tụng hành đợc quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành gần giống tố tụng dân Do việc khiếu kiện phải có án phí nên ngời dân có tâm lý ngại khiếu kiện Toà án sợ tốn kém, thời gian, chí không mang lại hiệu việc khiếu nại quan hành - Năng lực xét xử thẩm phán nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức quản lý giải khiếu kiện hành chính, vụ việc hành lại đa dạng phức tạp - Toà án đợc thµnh lËp theo cÊp hµnh chÝnh, phơ thc nhiỊu vµo Uỷ ban nhân dân, cấp uỷ địa phơng, tính độc lập hoạt động cha cao Mặt khác, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại hành chính, phán Toà án (bản án hành chính) nhiều hạn chế Các khiếu kiện đợc giải quan hành tòa án, song việc thi hành định giải quan hành phán tòa án cuối quan hành thực Vì vậy, thực tế nhiều vụ việc đà có án, định tòa án đà có định giải khiếu nại, quan hành kể định giải cuối nhng không đợc thi hành nghiêm chỉnh, đặc biệt quan hành Nhiều trờng hợp vi phạm hầu nh không bị xử lý Qua đợt kiểm tra trách nhiệm quan hành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2005, 2006 Thanh tra Chính phủ tiến hành cho thấy nhiều vụ việc đà có định giải khiếu nại quan nhà nớc có thẩm quyền nhng không đợc tổ chức thi hành Trong có vụ việc đà có định giải khiếu nại cuối cùng, vụ việc đà có ý kiến đạo Thủ tớng Chính phủ sở thống ý kiến bộ, ngành, quan hữu quan nhng không đợc tổ chức thi hành thi hành không nghiêm chỉnh Đặc biệt trờng hợp định giải cấp trái với quan điểm xử lý cấp dới Ngoài nhiều vụ việc khiếu nại tồn đọng, vợt cấp, thời gian quy định mà không đợc xem xét, giải kịp thời, đầy đủ Vì gây tình trạng xúc cho ngời dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông ngời, gay gắt, kéo dài Về việc thi hành án, định Toà án hành hiệu thấp quan kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp, đánh giá Qua theo dõi cho thấy việc thi hành phán Toà án nhiều bất cập, phụ thuộc hoàn toàn vào việc thi hành quan hành lại cha có quy định tổ chức thi hành án, cha có chế xử lý việc không thi hành phán Toà án, quan hành không nghiêm chỉnh chấp hành Sở dĩ có tình trạng quan hành thiếu trách nhiệm việc thi hành, lại thiếu chế bảo đảm, thi hành án, định tòa án định giải khiếu nại quan hành hành chính; cha có chế tài xử lý việc vi phạm Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thi hành cha đợc thực đầy đủ, có tình trạng bao che, dung túng quan hành chính, nên hiệu thi hành định giải khiếu nại thấp, gây xúc cho ngời khiếu nại Thực công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo, thời gian qua, đất nớc ta đà thu đợc nhiều thành tựu lĩnh vực kinh tế, văn hoá, trị, xà hội Để đáp ứng yêu cầu công đổi mới, tạo điều kiện cho nguồn lực phát triển, đòi hỏi phải đổi mạnh mẽ tổ chức máy nhà nớc cải cách hành phải trớc bớc Nghị Trung ơng khoá VII tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam, trung tâm cải cách hành đà rõ: cần thiết phải xây dựng, kiện toàn máy nhà nớc sạch, có hiệu lực hiệu quả, xây dựng nhà nớc xà hội chủ nghĩa dân, dân dân; thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân; giữ nghiêm kỷ cơng xà hội Mục tiêu chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc thời gian tới xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nớc Yêu cầu cải cách hành đòi hỏi hành phải đợc tổ chức thành hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt, sở phân công phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cơng nghiêm ngặt, quan hành cán bộ, công chức nhà nớc chịu giám sát chặt chẽ nhân dân, áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tuỳ tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Việc thành lập quan tài phán hành nhằm khắc phục tình trạng bất cập việc giải khiếu kiện hành nay, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chứctrớc nhân dân, khắc phục tình trạng dân chủ, lộng quyền, lạm quyền, thiếu tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức; tăng cờng giám sát hoạt động quan hành nhà nớc; bảo đảm trật tự, kỷ cơng quản lý Việc thành lập quan tài phán hành góp phần kiện toàn tổ chức quan hành nhà nớc, phân định rõ hoạt động tài phán hành với hoạt động hành quản lý - Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phục vụ việc đàm phán, gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) thực Hiệp định thơng mại Việt Nam- Hoa kỳ (BTA), Việt Nam cần phải khẩn trơng sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật, có văn pháp luật khiếu kiện giải khiếu kiện hành chính, bảo đảm phù hợp với nội dung WTO thông lệ quốc tế Theo tinh thần BTA văn kiện WTO bên phải thiết lập chế giải khiếu kiện hành nhanh chóng, khách quan, công không thiên vị; khiếu kiện hành phải đợc giải cuối tòa án; hoàn cảnh điều kiện cho phép thiết lập quan tài phán hành để giải khiếu kiện hành Mặc dù đà có sửa đổi quy định pháp luật chế giải khiếu kiện hành Nhng thực chất cha đáp ứng đợc yêu cầu hội nhập quốc tế Việc giải khiếu nại quan hành có nhiều hạn chế, bất cập, thiếu khách quan, minh bạch Đây nhiều nguyên nhân kìm hÃm phát triển kinh tế-xà hội, cản trở tiÕn tr×nh héi nhËp quèc tÕ V× vËy, thiÕt lËp quan tài phán hành biện pháp hữu hiệu bảo đảm chế giải khiếu kiện hành nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế, đáp ứng việc gia nhập Tổ chức thơng mại giới thực cam kết Việt nam hiệp ớc quốc tế Tóm lại: Để khắc phục tình trạng bất cập chế giải khiếu kiện hành nay, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tăng cờng trật tự, kỷ cơng quản lý nhà nớc, phục vụ việc hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải nghiên cứu đổi chế giải khiếu kiện Trong báo cáo Thủ tớng Chính phủ Phan Văn Khải kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá 11 ngày 25 tháng 10 năm 2004 đà nêu rõ Chính phủ đạo quyền địa phơng tổng hợp thực Luật khiếu nại, tố cáo để nâng cao hiệu lực hiệu thực hiện, đồng thời kiến nghị bổ sung thể chế Theo tinh thần đó, Chính phủ giao Tổng tra xây dựng Đề án việc thành lập quan Tài phán hành thuộc hệ thống hành pháp để tiếp nhận giải khiếu nại dân định giải quan hành chính, bảo đảm cho dân đợc tranh tụng bình đẳng, công khai; đồng thời đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy định nội dung, thẩm quyền xét xử hệ thống tổ chức, quản lý án hành đáp ứng yêu cầu xử lý khiếu kiện mà kết luận quan tài phán hành cha đợc đồng thuận Nghị số 30/2004- QH11 đà yêu cầu Chính phủ khẩn trơng tiến hành tổng kết toàn diện việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, làm sở cho việc nghiên cứu sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo, xây dựng chế hữu hiệu để giải khiếu kiện hành phù hợp với tình hình thực tế nớc ta thông lệ quốc tế Nh việc nghiên cứu thành lập quan tài phán hành yêu cầu cấp bách - Kinh nghiệm nớc giới tài phán hành chính: Các nớc giới, thiết chế trị, tổ chức máy nhà nớc có khác nhau, song từ lâu ngời ta đà coi trọng đến việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân khiếu kiện định hành chính, hành vi hành xây dựng chế hữu hiệu để giải hiệu khiếu kiện hành nớc khu vực giới với việc mở rộng dân chủ việc thiết lập quan tài phán hành để giải khách quan, kịp thời khiếu kiện hành mục tiêu quan trọng Nhà nớc Các quan tài phán hành đợc thành lập thành hệ thống, độc lập với quan hành chính, với án t pháp hay đợc thành lập thành hệ thống nằm hành pháp, độc lập với quan hành cấp phân toà án Qua nghiên cứu kinh nghiệm nớc cho thấy: - Việc thành lập quan tài phán hành nớc giới trình lâu dài, phức tạp không ngừng đợc hoàn thiện qua giai đoạn phát triển với việc kiện toàn máy nhà nớc Cơ quan tài phán hành đợc thành lập chủ yếu nớc phát triển, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, máy nhà nớc ổn định, trật tự kỷ cơng pháp luật đợc bảo đảm - Việc thành lập quan tài phán hành nhằm thiết lập chế hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngời dân, khắc phục tình trạng lộng quyền, lạm quyền, thiếu tinh thần trách nhiệm công chức, quan hành trớc nhân dân; tạo chế kiểm soát quan hành bên cạnh chế kiểm soát nhánh quyền lực nhà nớc (lập pháp, hành pháp, t pháp) - Mỗi quốc gia có lựa chọn riêng mô hình quan tài phán hành để bảo đảm phù hợp với tổ chức máy nhà nớc, thiết chế trị, truyền thống pháp lý, tình hình kinh tế - xà hội - Mô hình tổ chức quan tài phán hành quốc gia có khác nhau, nhng có điểm giống quan phải độc lập với quan hành cấp tổ chức, kinh phí, nhân Hoạt động tuân theo quy định thủ tục chặt chẽ, bảo đảm độc lập, khách quan việc đa phán - Nhìn chung nớc trì phơng thức để quan hành có điều kiện khắc phục, sửa chữa sai lầm, thiếu sót trình quản lý Nh vậy, trình nghiên cứu thành lập quan tài phán hành nớc ta việc tham khảo kinh nghiệm nớc giới quan trọng cần thiết Những ý tởng ban đầu mục đích, yêu cầu việc thành lập quan tài phán HC Việt Nam a Mục đích việc thành lập quan tài phán hành - Việc thành lập quan tài phán hành nhằm tạo phơng thức giải khiếu kiện thuộc hệ thống hành pháp khắc phục tình trạng bất cập chế giải khiếu kiện hành nay; đảm bảo việc giải có hiệu quả, khách quan, công khai, dân chủ khiếu kiện hành chính, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Việc thành lập quan tài phán hành nhằm đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức, quan hành Nhà nớc trớc nhân dân, khắc phục tình trạng lộng quyền, lạm quyền thiếu tinh thần trách nhiệm quan hành Nhà nớc; tăng cờng giám sát hoạt động quan hành Nhà nớc, bảo đảm trật tự, kỷ cơng quản lý b Yêu cầu việc thành lập quan tài phán hành - Việc thành lập quan tài phán hành sở làm rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm, phơng thức hoạt động, mối quan hệ quan với quan hành chính, án nhân dân trình giải khiếu kiện hành Cơ quan tài phán hành đợc thành lập không nhằm thay việc xét xử vụ án hành Toà án hành cấp mà tạo quy trình giải khiếu kiện cách đồng bộ, thống Đồng thời làm rõ hành quản lý hành tài phán hành quốc gia Các quan hành chủ yếu tập trung vào việc quản lý điều hành, quan tài phán tập trung vào việc giải khiếu kiện hành - Cơ quan tài phán hành đợc xây dựng theo nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật; tổ chức, cá nhân bình đẳng với quan hành việc giải khiếu kiện Cơ quan tài phán hành đặt dới đạo Thủ tớng Chính phủ, độc lập với quan hành cấp, có thực quyền trình giải khiếu kiện hành chính, hoạt động nhanh nhạy, phán thực có hiệu lực, góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Việc thành lập quan tài phán hành sở tổng kết thực tiễn việc giải khiếu nại quan hành nhà nớc, việc xét xử vụ án hành án nhân dân cấp, kế thừa u điểm, hạn chế tối đa bất cập chế giải qut khiÕu kiƯn hiƯn nay, ®ång thêi tiÕp thu cã chọn lọc kinh nghiệm nớc giới, vận dụng thích hợp vào hoàn cảnh cụ thể nớc ta - Việc thành lập quan tài phán hành phải quán triệt định hớng Đảng Nhà nớc ta đổi máy nhà nớc, cải cách t pháp, cải cách hành nhà nớc thời gian tới, có bớc thích hợp phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế, có tính đến điều kiện ngời, vật chất, phơng tiện làm việc sở pháp luật Những nội dung chủ yếu mô hình quan tài phán HC a) Quan niệm tài phán hành Trong trình nghiên cứu thành lập quan tài phán hành chính, vấn đề quan trọng cần đợc làm rõ, làm sở cho việc xác định tổ chức hoạt động quan tài phán hành quan niệm tài phán hành Các nớc giới có nhiều mô hình quan tài phán hành chính, có nhiều khái niệm với cách tiếp cận khác tài phán hành chính, nhiên, cha có khái niệm thống vấn đề này.Tài phán hành đợc nhiều nhà khoa học đề cập không để nói tổ chức, hoạt động quan cụ thể mà chủ yếu đề cập đến mục ®Ých, ý nghÜa cđa viƯc ®êi vµ sù tån loại quan Đó việc đảm bảo cho khiếu kiện hành đợc giải cách khách quan, công khai minh bạch theo trình tự thủ tục chặt chẽ, phơng thức hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngời dân nớc ta nay, tài phán hành vấn đề đợc nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu, đề cập góc độ khác nhau, nhng cha có quan điểm thống Loại ý kiến thứ cho rằng: tài phán hành phán nhà nớc tranh chấp, vụ việc có yếu tố hành bao gồm hoạt động giải tranh chấp hành xử lý vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nớc, là: - Hoạt động xét giải khiếu nại hành quan hành nhà nớc - Hoạt động xét xử vụ án hành Toà án nhân dân cấp - Hoạt động xử phạt vi phạm hành quan hành nhà nớc Loại ý kiến thứ hai cho rằng: tài phán hành hoạt động giải tranh chấp hành phát sinh quan hành nhà nớc (cơ quan hành nhà nớc, nhân viên quan hành nhà nớc) với tổ chức, cá nhân xà hội quan tài phán Nhà nớc thực theo trình tự tố tụng Cơ quan tài phán hành có vị trí độc lập với quan hành Cơ quan tài phán án, quan thuộc hành pháp hoạt động nh chế trọng tài Sau có Toà án hành đợc thành lập nớc ta, hay nói cách khác sau Toà án nhân dân đợc giao thẩm quyền xét xử vụ án hành theo trình tự, thủ tục tố tụng, có ngời cho Toà án hành quan tài phán hành Việc nghiên cứu, xây dựng đề án tài phán hành nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao lực xét xử vụ án hành Toà án hành chính, phù hợp với nội dung, yêu cầu cải cách t pháp Bên cạnh có nhiều ngời cho rằng: quan niệm Toà án hành quan để thực chức tài phán hành cha đủ Hoạt động giải tranh chấp hành bên quan hành nhà nớc bên tổ chức, công dân bao gồm hoạt động tài phán hành chÝnh tỉ chøc thùc hiƯn Hay nãi c¸ch kh¸c viƯc giải tranh chấp hành đợc giải chế tài phán thuộc hành chính, đề cao trách nhiệm hành Nhà nớc trớc nhân dân hoạt động Việc thành lập quan tài phán hành không làm thay vai trò Toà án hành việc xét xử vụ án hành mà tạo chế giải khiếu nại hành quốc gia Mặt khác, thực tế việc giải khiếu nại hiệu quan hành chính, việc xét xử vụ án hành Toà án bất cập đặt vấn đề phải nghiên cứu để xây dựng chế giải khiếu kiện mới, khắc phục tình trạng nêu Do đó, việc nghiên cứu xây dựng Đề án thành lập quan tài phán hành Việt Nam đợc thực sở quan điểm 10 b Vị trí, vai trò quan tài phán hành Xuất phát từ cần thiết, mục đích, yêu cầu việc thành lập quan tài phán hành quan tài phán hành phải đợc tổ chức thành hệ thống, thuộc hành pháp, độc lập với quan hành cấp Cơ quan tài phán hành cấp độc lập, không can thiệp vào hoạt động giải khiếu kiện quan tài phán hành cấp dới Cơ quan tài phán hành nằm hệ thống hành pháp, nhằm bảo đảm tính thống hoạt động hành Cơ quan hành thực chức quản lý hành nhà nớc, quan tài phán thực chức tài phán hành Thủ tớng Chính phủ ngời đứng đầu quan hành nhà nớc cao nhất, chịu trách nhiệm trớc Quốc hội hoạt động hành quốc gia Vì Thủ tớng Chính phủ ngời lÃnh đạo hoạt động quản lý điều hành hành tài phán Cơ quan tài phán Thủ tớng Chính phủ lÃnh đạo, đạo nhng độc lập với Uỷ ban nhân dân cấp Với việc tổ chức quan tài phán hành nh đảm bảo tính chuyên nghiệp việc giải khiếu kiện Thông qua hoạt động giải khiếu kiện quan tài phán hỗ trợ, giúp cho hoạt động quản lý có hiệu hơn, tránh đợc sai lầm, khắc phục đợc thiếu sót, đồng thời tạo chế kiểm soát thờng xuyên, hữu hiệu hoạt động quan quản lý nhà nớc, đề cao trách nhiệm quan quản lý cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ công vụ; kịp thời phát biện pháp hữu hiệu chấn chỉnh, khắc phục vi phạm hoạt động quản lý điều hành c Thẩm quyền quan tài phán hành Cơ quan tài phán hành có thẩm quyền giải khiếu kiện quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành quan hành chính; khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức (trừ định hành chính, hành vi hành đạo điều hành cấp với cấp dới; định hành chính, hành vi hành liên quan đến an ninh, quốc phòng, ngoại giao) Thông qua hoạt động giải khiếu kiện hành chính, quan tài phán phát t vấn mặt pháp luật cho quan hành nhà nớc vấn đề quản lý, đạo điều hành, khác phục sơ hở, thiếu sót, giúp quan hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Về quyền hạn: 11 Khi giải khiếu kiện hành quan tài phán hành có quyền: - Phán tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Việc giải khiếu kiện vào quy định pháp luật, đồng thời vào yêu cầu,điều kiện thực tế, cụ thể để xem xét giải quyết, sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tôn trọng lợi ích Nhà nớc, phù hợp với nguyên tắc chung pháp luật, không đợc vận dụng cách tuỳ tiện Việc xem xét tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành làm cho việc giải đầy đủ, khách quan, toàn diện hơn, khắc phục tình trạng bất cập xét xử vụ án hành - Khi giải khiếu kiện hành trờng hợp cụ thể mà quan hành có định sau đây: + Bác yêu cầu ngời khiếu kiện yêu cầu pháp lý; + Chấp nhận phần hay toàn yêu cầu ngời khiếu kiện, tuyên huỷ phần hay toàn định hành chính, hành vi hành trái pháp luật buộc quan hành ngời có thẩm quyền quan hành thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; + Buộc quan hành bồi thờng thiệt hại, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây ra; + Chấp nhận yêu cầu ngời khiếu kiện tuyên huỷ định kỷ luật; buộc ngời đứng đầu quan, tổ chức thực trách nhiệm công vụ theo quy định pháp luật; buộc bồi thờng thiệt hại, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân; + Có quyền huỷ bỏ định hành chấm dứt hành vi hành trái pháp luật quan hành chính, ngời có thẩm quyền quan hành chính; khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây Cơ quan ti phán hnh quyền ban hành định hành thay cho định hành trái pháp luật đà bị huỷ bỏ quan hành chính, ngời có thẩm quyền quan hành mà có quyền phán yêu cầu quan hành ngời có thẩm quyền quan hành bị kiện định hành thay thực nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật quan tài phán hành xác định định hành chính, hành vi hành trái pháp 12 luật Trong trờng hợp ngời có thẩm quyền quan hành không thực phán quan tài phán hành bị xử lý kỷ luật tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm - Ra định tạm đình thi hành định hành bị kiện xét thấy việc thi hành định gây hậu khó khắc phục - Yêu cầu quan nhà nớc có thẩm quyền định hình thức kỷ luật hành công chức đà ban hành định hành thực hành vi hành trái pháp luật; áp dụng biện pháp nhằm khắc phục nguyên nhân vi phạm pháp luật quan nhà nớc - Kiến nghị quan nhà n−íc cã thÈm qun sưa ®ỉi, bỉ sung, b·i bá văn pháp quy trái pháp luật định hành hành vi hành bị kiện d Về thủ tục giải khiếu kiện hành quan tài phán HC Cơ quan tài phán hành hoạt động theo nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời Việc giải khiếu kiện hành đợc chia làm ba giai đoạn: + Giai đoạn 1: Khi nhận đợc khiếu kiện, quan tài phán tiến hành việc thẩm tra, xác minh Trờng hợp có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, quan tài phán tiến hành hoà giải yêu cầu quan hành sửa chữa, khắc phục sai lầm, huỷ bỏ định sai trái Nếu quan hành sửa chữa sai lầm, hoà giải thành công, quan tài phán hành định công nhận, chấm dứt việc khiếu kiện + Giai đoạn 2: Nếu quan hành không sửa chữa khắc phục sai lầm, việc hoà giải không thành đa vụ việc phiên giải quan tài phán hành Việc giải đợc tiến hành theo thủ tục chặt chẽ + Giai đoạn 3: Trờng hợp phát việc giải quan tài phán hành có sai lầm, vi phạm pháp luật (thông qua kháng nghị quan nhà nớc có thẩm quyền) vụ việc đợc xét xử án Toà án xem xét việc áp dụng pháp luật, không xem xét lại vụ việc từ đầu, không xem xét mặt nội dung Toà án quan cuối phán khiếu kiện hành Nh quan tài phán hành đợc thành lập Toà án hành tồn Quy định phù hợp với Hiến pháp năm 1992, Toà án nhân dân Tối cao quan xÐt xư cao nhÊt cđa n−íc Céng hoµ x· héi chủ nghĩa Việt Nam - Việc giải quan tài phán hành theo thủ tục đơn giản, gọn nhẹ, dễ thực hiện, không gây phiền hà cho ngời khiếu nại v.v quan tài phán thực việc xét xử thông qua phiên xét xử gồm 3, tài phán 13 viên tuỳ theo tính chất vụ việc Đối với vụ việc đơn giản cã thĨ xÐt xư theo thđ tơc rót gän tài phán viên thực - Các bên có qun tranh tơng, cã sù tham gia cđa lt s− v.v - Phán quan tài phán hành phải đợc quan, tổ chức, công dân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bắt buộc phải thi hành - Khi định hành bị quan tài phán hành tuyên bố trái pháp luật, bị huỷ bỏ định đơng nhiên hiệu lực thi hành - Đối với kiến nghị việc đình sửa đổi, bổ sung bÃi bỏ văn pháp quy trái pháp luật ban hành định hành thực hành vi hành trái pháp luật; kiến nghị việc xử lý cá nhân có trách nhiệm quan nhận đợc kiến nghị có trách nhiệm thực thời gian quy định - Đối với định bồi thờng thiệt hại quan tài phán hành quan có trách nhiệm quan hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Nếu thời gian quy định quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ mà không thi hành quan tài phán hành có quyền yêu cầu quan, tổ chức cấp áp dụng biện pháp cần thiết, kể kỷ luật hành buộc họ phải chấp hành Cơ quan tài phán có quyền phạt tiền yêu cầu kho bạc nhà nớc ngân hàng nhà nớc khấu trừ vào tài khoản quan nhà nớc - Cơ quan tài phán hành có quyền công bố phơng tiện thông tin đại chúng trờng hợp không thi hành án, định quan tài phán - Trờng hợp không chấp hành chậm trễ chấp hành phán quan tài phán hành quan có quyền phạt tiền khấu trừ vào tài khoản quan hành Nếu việc không chấp hành chậm trễ chấp hành gây hậu nghiêm trọng đến mức cấu thành tội phạm, quan tài phán hành chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình Về mối quan hệ quan tài phán hành với quan hành với Toà án hành trình giải khiếu kiện hành a, Mối quan hệ quan tài phán hành với quan hành chính: Khi quan tài phán hành đợc thành lập, quan hành không làm nhiệm vụ giải khiếu nại hành mà tập trung vào việc thực 14 nhiệm vụ hoạt động quản lý điều hành Trong trờng hợp cã khiÕu kiƯn, sau thÈm tra, x¸c minh cã sở kết luận định hành chính, hành vi hành trái pháp luật quan tài phán hành yêu cầu quan hành khắc phục sửa chữa sai lầm, thiếu sót Nh quan tài phán hành đà giúp quan hành thấy đợc khắc phục sửa chữa hậu việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành trái pháp luật gây ra, từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc b, Mối quan hệ quan tài phán hành án hành chính: Hai quan có thẩm quyền việc giải khiếu kiện hành Mối quan hệ quan tài phán hành quan án hành mối quan hệ quan có thẩm quyền trách nhiệm chu trình giải khiếu kiện hành Với mối quan hệ làm cho trình giải khiếu kiện hành đợc thực liên tục, thống nhất, gắn bó chặt chẽ với Khi quan tài phán hành đà giải quyết, vụ việc bị kháng nghị đợc án tiếp tục giải theo thủ tục tố tụng Việc thành lập quan tài phán hành không làm giảm vai trò trách nhiệm án hành việc giải khiếu kiện hành mà làm giảm số lợng đáng kể vụ việc án phải giải Tuy nhiên, để quan có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tổ chức Toà án hành cần phải có đổi mới, đáp ứng với yêu cầu cải cách t pháp thời gian tới Nếu quan tài phán hành đợc thành lập theo khu vực Toà án hành cấp phải đợc xếp lại cho phù hợp Yêu cầu phù hợp với định hớng đổi tổ chức án nhân dân chiến lợc cải t pháp đến năm 2020