Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

Khái niệm Hiện nay đã có nhiều định nghĩa về NSNN và những định nghĩa ấy có nhiều điểm đúng đắn, song cũng có những điểm chưa thể chấp nhận được, nhưng do phạm vi khảo cứu của luận án là

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp

xã tại huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực, không trùng lặp với các công trình nghiên cứu có liên quan đã công bố và có nguồn gốc rõ ràng

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Trịnh Thế Lữ

LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, cho tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đến TS Lương Khánh Chi đã nhiệt tình chỉ dẫn và đưa ra những lời nhận xét, ý kiến đóng góp quý báu để luận văn được hoàn thiện tốt hơn

Đồng thời cho tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Hải Phòng, các thầy cô giáo trong Phòng Quản lý sau Đại học đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình làm luận văn

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi về thời gian, tinh thần để công trình nghiên cứu của tôi hoàn thành

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Trịnh Thế Lữ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 6

1.1 Tổng quan về ngân sách cấp xã và quản lý ngân sách cấp xã 6

1.1.1 Khái niệm 6

1.1.2 Đặc điểm quản lý ngân sách cấp xã 8

1.1.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách xã 9

1.1.4 Vai trò quản lý ngân sách cấp xã 11

1.2 Nội dung cơ bản về quản lý ngân sách cấp xã 13

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã 13

1.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách cấp xã 16

1.2.3 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 20

1.2.4 Quản lý quyết toán ngân sách cấp xã 22

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã 23

1.3 Tiêu chí đánh giá về hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã 24

1.3.1 Tiêu chí thu ngân sách cấp xã 24

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã 25

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 27

1.4.1 Nhân tố chủ quan 27

1.4.2 Nhân tố khách quan 30

1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của một số địa phương và bài học kinh nghiệm 32

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của một số địa phương 32

1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút ra về quản lý ngân sách cấp xã 34

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN LÃO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 35

2.1 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đến quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, thành Phố Hải Phòng 35

2.1.1 Vị trí địa lý của huyện An Lão, thành Phố Hải Phòng 35

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Lão, thành Phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 40

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Lão, thành Phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022 40

2.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện An Lão 41

2.2.3 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Lão 42

2.2.4 Thực hiện quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện An Lão 69

2.2.5 Kiểm tra, thanh tra ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện An Lão 72 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Lão, thành Phố Hải Phòng 76

2.3.1 Những kết quả đạt được 76

2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại 79

2.3.3 Nguyên nhân 81

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 84

3.1 Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, thành Phố Hải Phòng 84

3.1.1 Phương hướng quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, thành Phố Hải Phòng 84

3.1.2 Mục tiêu phát triển KT-XH của huyện An Lão giai đoạn 2022-2025 85

3.2 Một số Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện An Lão 87

3.2.1 Các giải pháp trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã 87

3.2.2 Các giải pháp đẩy mạnh cấp quản lý ngân sách cấp xã 92

3.2.3 Các giải pháp về đổi mới chu trình ngân sách cấp xã 93

3.2.4 Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với chính quyền nhà nước cấp xã 95

3.2.5 Thực hiện tốt quy chế dân chủ và công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách cấp xã 97

3.2.6 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách cấp xã 98

3.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp xã 98

3.2.8 Các giải pháp về cơ chế, chính sách đối với trung ương 100

3.3 Một số kiến nghị 100

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

DANH MỤC BẢNG

2.1 Giá trị sản xuất giai đoạn 2015 – 2022 38

2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất các nhóm ngành trên địa bàn

2.9 Chi ngân sách cấp xã tại huyện An Lão 58

2.11 Chi thường xuyên của cấp xã tại huyện An Lão 67 2.12 Chi thường xuyên cấp xã tại huyện An Lão 68

2.13 Thống kê lỗi sai khi thanh, quyết toán qua Kho bạc

nhà nước của cấp xã trên địa bàn Huyện An Lão 70

2.14 Đội ngũ cán bộ kế toán cấp xã huyện An Lão năm

2.15 Kết quả thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra công

tác quản lý ngân sách cấp xã giai đoạn 2018 – 2022 74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước đang chuyển đổi từ nền kinh tế quan liêu, bao cấp và tập trung quan liêu lên nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong những năm vừa qua kinh tế - xã hội có nhiều biến chuyển tích cực và bênh cạnh chính sách kích thích nền kinh tế phát triển thì Nhà nước cũng đã đẩy nhanh việc hoàn thiện hệ thống luật pháp trên các phương diện nhằm tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển

Ngân sách xã là một cấp thuộc hệ thống ngân sách Nhà nước Qua các năm thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước, công tác quản lý tài chính ngân sách đã thu được những thành tựu đáng kể và góp phần tích cực cho công tác quản lý phát triển kinh tế - xã hội của chính quyền cơ sở phường, thị trấn Để thực hiện Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội và Bộ Tài chính đã có các văn bản dưới luật qui định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương cũng ban hành các văn bản nhằm việc làm sáng tỏ các quy định của Luật Ngân sách nhà nước Các văn bản ban hành đã tạo thành hệ thống văn bản pháp quy về công tác quản lý tài chính ngân sách các cấp trong đó có ngân sách xã

Hệ thống văn bản ban hành đã quy định rõ ràng thẩm quyền và nhiệm

vụ của từng đơn vị chức năng đối với công tác quản lý tài chính ngân sách xã nhằm tạo cơ sở pháp lý cần thiết nhằm quản lý chặt và khai thác có hiệu quả những nguồn thu, chi và những nguồn vận động ủng hộ của người dân Tăng cường công tác thanh kiểm tra và giám sát của các ngành, các cấp và thực hiện công khai tài chính cuối năm người dân cùng tổ chức đoàn thể sẽ trực tiếp tham dự giám sát tình hình hoạt động của ngân sách xã

Thời gian vừa qua huyện An Lão, thành phố Hải Phòng đã có nhiều nỗ lực đổi mới và cải tiến công tác quản lý tài chính ngân sách cấp xã để đảm

bảo công tác quản lý ngân sách theo nền kinh tế thị trường và công tác giám sát Ngân sách nhà nước ở cơ sở, làm lành mạnh nền tài chính nhà nước Tuy nhiên việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã ở huyện có nhiều đổi mới (từ khâu xây dựng đến thực hiện và báo cáo, công tác thanh kiểm tra và giám sát ) tác động đến kết quả và hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước ở cấp cơ

sở xã Việc tăng cường kiểm tra, kiểm soát, hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách cấp xã ở huyện An Lão là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay Vì vậy tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm trở lại đây công tác quản lý ngân sách nhà nước là nội dung được nhiều nhà nghiên cứu, nhiều cá nhân và tập thể tìm hiểu, nghiên cứu nhằm đưa ra những giải pháp quản lý tốt ngân sách nhà nước, đơn

cử như:

Luận văn thạc sĩ của Vũ Hoàng Long (2015) "Quản lý Ngân sách xã huyện Kỳ Anh – tỉnh Hà Tỉnh" Trường đại học kinh tế Hà Nội đã đề cập đến thực trạng về quá trình quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh và đưa ra một

số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Kỳ Anh – tỉnh Hà Tỉnh

Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: "Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn – tỉnh Bắc Giang" năm 2020 của tác giả Chu Thị Thuỷ thuộc Đại học Thái nguyên Đề tài nghiên cứu trên cơ sở phân tích đánh giá thực tiễn công tác quản lý NSNN cấp xã ở huyện Lục Ngạn nhằm phân tích các mặt mạnh – yếu về công tác xây dựng kế hoạch thu NSX

và thực hiện ngân sách, từ đó kiến nghị những giải pháp Biện pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

Luận văn thạc sĩ: "Giải pháp Biện pháp quản lý ngân sách cấp xã ở huyện Thanh Ba – tỉnh Phú Thọ" năm 2017 của tác giả Nguyễn Minh Tuấn – Trường Đại học Thái nguyên Đề tài nghiên cứu hệ thống hoá căn cứ khoa

học – pháp lý về ngân sách xã và việc cần có Biện pháp quản lý ngân sách xã Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã và phân tích những nhân tố liên quan trong công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Thanh Ba và tỉnh Phú Thọ

Đề xuất một số giải pháp quản lý ngân sách xã huyện Thanh Ba và tỉnh Phú Thọ trong các năm tới

Luận văn thạc sĩ "Quản lý ngân sách cấp xã ở thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình" của tác giả Nguyễn Thanh Hà năm 2019 Luận văn đã đi sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã ở Thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Tác giả đã phân tích khá kĩ quy trình quản lý ngân sách và đưa ra những nhận xét qua đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quá trình quản lý chi ngân sách ở Thành phố Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Mặc dù luận văn đã phân tích và nghiên cứu khá kĩ các quy trình quản lý chi ngân sách, nhưng việc thanh tra và giám sát quy trình quản lý chi ngân sách không được đề cập nhiều Đây được xem là là một vào khoảng trống của nghiên cứu

Các nghiên cứu trên đã đề cập rất nhiều phương diện khác nhau của công tác quản lý ngân sách cấp xã tại các quận, huyện thuộc những tỉnh, thành phố khác nhau trong các thời kỳ khác nhau Tuy nhiên, hiện tại không

có đề tài nghiên cứu cụ thể về quản lý ngân sách cấp xã ở huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Vì vậy trong quá trình nghiên cứu đề tài trên, tác giả tự khẳng định hướng đi trong quá trình nghiên cứu là hết sức cấp thiết và quan trọng nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã ở huyện An Lão – thành phố Hải Phòng

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở vận dụng các vấn đề lý luận trong quản lý ngân sách nhà nước và ngân sách cấp xã nhằm đi sâu nghiên cứu và phân tích thực tiễn việc quản lý ngân sách cấp xã ở huyện An Lão – Thành phố Hải Phòng thời kỳ

2018 – 2022 và phát hiện các tồn tại, yếu kém và nguyên nhân của các tồn tại

phải giải quyết, qua đó đề xuất những giải pháp quản lý ngân sách cấp xã ở huyện An Lão và thành phố Hải Phòng trong giai đoạn tiếp theo

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã

- Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng

- Đề xuất một số biện pháp quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý ngân sách cấp

xã tại huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài nghiên cứu thực trạng và Biện pháp quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng

Về không gian: Các xã, thị trấn tại huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng

Về thời gian: Giai đoạn 2018 - 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài luận án áp dụng phương pháp điều tra nhằm thu thập những số liệu

và thông tin thứ cấp trực tiếp bằng Phương pháp thống kê và thu thập thông qua những số liệu của UBND huyện An Lão và của những phòng ban, bộ phận có liên quan gồm: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Thống kê, Chi cục Thuế khu vực An Lão - An Lão, Chi cục Thuế cùng số liệu thống kê tài chính của từng địa phương trong những năm giai đoạn 2018-2022

Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp: mỗi dữ liệu thu thập được phân tích và đánh giá trên phương diện khác nhau; phân loại số liệu theo từng lĩnh vực, kết hợp sử dụng trong các bảng biểu, biểu đồ, sơ đồ,

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã

Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã tại huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ

1.1 Tổng quan về ngân sách cấp xã và quản lý ngân sách cấp xã

1.1.1 Khái niệm

Hiện nay đã có nhiều định nghĩa về NSNN và những định nghĩa ấy có nhiều điểm đúng đắn, song cũng có những điểm chưa thể chấp nhận được, nhưng do phạm vi khảo cứu của luận án là có hạn, cho nên chúng ta không lạm bàn những định nghĩa ấy mà chúng tôi muốn lấy một ví dụ tiêu biểu là định nghĩa về NSNN đã được quy định trong Khoản 4, Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam, ban hành ngày 25 tháng 6 năm 2015, được tác giả cho là hoàn thiện hơn hết, theo đó:

Ngân sách nhà nước là tất cả những khoản thu và chi tiêu của Nhà nước được dự toán và thực hiện theo một khoảng thời gian xác định do cơ quan hành chính nhà nước có quyền ấn định nhằm đảm bảo hoàn thành những quyền và nghĩa vụ của Nhà nước

Vì thế, xuất phát từ cội nguồn và tính chất, công dụng thực tiễn của nó được định danh bởi thuật ngữ là NSNN

Ngân sách nhà nước là công quỹ quốc gia, được cấu thành chính bởi nhiều khoản góp của nhân dân dưới dạng Ngân sách Nhà nước được sử dụng nhằm đảm bảo việc duy trì sự tăng trưởng bền vững của quốc gia và được Nhà nước tính với mục đích cụ thể thông qua những khoản thu và chi tiêu xảy

ra theo một khoảng thời gian cụ thể của quá trình hoạt động và phát triển của quốc gia

Theo Pháp lệnh Ngân sách nhà nước đã được Quốc hội nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua từ năm tài khoá 2015 thì "Ngân sách nhà nước là tổng những nguồn thu và chi tiêu của nhà nước đã được các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hiện theo thời gian quy định nhằm bảo đảm thực hiện những mục tiêu và chính sách của Nhà

nước" [22] Khái niệm ngân sách phải nói là khái niệm quan trọng nhất trong tất cả những khái niệm được nêu tại đề tài

Theo luật NSNN năm 2015, hệ thống NSNN của Việt Nam được tổ chức theo Hình 1.1 như sau:

Sơ đồ 1.1: Tổ chức hệ thồng NSNN Việt Nam Ngân sách xã là cấp ngân sách quan trọng thuộc hệ thống ngân sách nhà nước, nhằm thay mặt nhân dân cung ứng ngân sách đối với chính quyền cấp xã để sử dụng các lực lượng vũ trang đang có nhằm quản lý kinh tế, thực hiện những biện pháp nhằm bảo đảm an ninh trật tự tại thôn bản Ngân sách cấp huyện tác động trực tiếp đối với dân chúng nhằm quản lý trực tiếp mọi mối quan hệ xã hội giữa nhà nước và dân chúng Vì vậy, ngân sách cấp xã là điều kiện cần thiết và là sản phẩm của quá trình quản lý kinh tế - xã hội của một đất nước

Quản lý ngân sách cấp xã là một hệ thống kinh tế là tổng hợp của quá trình huy động, quản lý và sử dụng quỹ của chính quyền cấp xã trong thực hiện các nội dung phân cấp quản lý của nhà nước giữa các cấp Ngân sách cấp

xã là kết quả thu chi của chính quyền cấp cấp xã lập ra thực hiện trong thời hạn một năm Ngân sách cấp xã do Chính quyền cấp xã xây dựng và quản lý

do Hội đồng nhân dân cùng cấp thành lập và thông qua

NSNN

Ngân sách Trung Ương Ngân sách Địa phương

Ngân sách

xã, xã, thị trấn

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung Ương

Mặt khác, quản lý ngân sách cấp xã là toàn bộ các hoạt động thu – chi thuộc dự toán đã được Hội đồng nhân dân mỗi cấp thông qua và thực hiện trong một năm nhằm đáp ứng nhu cầu kinh phí phục vụ chính quyền của cấp

xã trong quá trình thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ ở địa bàn

Quản lý ngân sách cấp xã là trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý ngân sách cấp xã bằng việc sử dụng có chủ ý các biện pháp quản lý và công cụ quản lý có ảnh hưởng đến sử dụng nguồn ngân sách nhà nước nhằm hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu đã đặt ra [12]

Quản lý ngân sách cấp xã về căn bản là quản lý thu – chi ngân sách nhà nước bảo đảm ổn định của hệ thống ngân sách nhà nước cấp xã Quản lý thu ngân sách cấp xã là việc nhà nước sử dụng quyền của mình nhằm sử dụng một phần lớn tiềm lực của Nhà nước vào tạo lập quỹ ngân sách nhà nước theo chức năng của nhà nước Quản lý chi ngân sác cấp xã là việc nhà nước phân

bổ và sử dụng số quỹ ngân sách nhà nước cần thiết góp phần thực hiện tốt vai trò của nhà nước theo đúng cơ chế đã xác định

1.1.2 Đặc điểm quản lý ngân sách cấp xã

Thứ nhất, đặc trưng về mục tiêu của quản lý ngân sách xã: Mục tiêu của quản lý ngân sách xã là những hoạt động của NSNN Tuy nhiên các hoạt động ngân sách nhà nước lại đi kèm với những cơ quan nhà nước Các cơ quan nhà nước chính là nơi tiếp nhận ngân sách của nhà nước và là nơi thực hiện những hoạt động của ngân sách nhà nước Do đó, những cơ quan nhà nước cũng dưới quyền quản lý của ngân sách cấp xã Lấy chất lượng và hiệu quả hoạt động ngân sách nhà nước làm căn cứ để xem xét, xác định mục tiêu và phương pháp quản lý, vận hành hoạt động ngân sách nhà nước của từng cơ quan nhà nước là tiêu chí và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Qua đó, nguồn lực tài chính của nhà nước mới được phân bổ đúng đắn và hiệu quả để chống lãng phí, tiêu cực và các hành động tham ô công quỹ

Thứ hai, đặc điểm của việc lựa chọn giữa phương pháp quản lý và công

cụ quản lý ngân sách của đơn vị: Nếu phương pháp tổ chức và quản lý có ưu

thế là bảo đảm tập trung và linh hoạt theo nguyên lý duy nhất thì hạn chế của

tổ chức có quyền là giới hạn của sự tổ chức thực hiện tự chủ của các cơ quan hành chính và tổ chức quản lý ngân sách cấp xã Mặt khác, mặc dù phương pháp hành chính và quản lý ngân sách có ưu thế là nghiêng về tính tự chủ và linh hoạt song cũng có khuyết điểm là thiếu tính tập trung và thống nhất để tổ chức thực hiện ngân sách Nhà nước theo đến cùng một đích Vì vậy, để quản

lý ngân sách Nhà nước hiệu quả căn cứ theo đặc điểm của hoạt động kinh tế ngân sách có thể sử dụng phương pháp nọ hay phương pháp kia như phương pháp chủ đạo trên cơ sở chung là cần vận dụng linh hoạt và phối hợp nhuần nhuyễn giữa phương pháp và công cụ quản lý Ngoài ra cũng phải chú ý kỹ các phương pháp và hình thức nhằm bảo đảm tính tập trung và thống nhất Đó

là những cách thức tổ chức và quản lý, công cụ pháp luật để quản lý và giám sát Đây cũng là đặc điểm cơ bản của quản lý ngân sách nhà nước

Thứ ba, đặc điểm của quản lý nội dung vật chất của ngân sách nhà nước: Nội dung vật chất của ngân sách nhà nước là tổng nguồn tài chính của công quỹ Các quỹ tài chính tuy không xuất hiện dưới dạng tiền hoặc tài sản, nhưng tổng số những nguồn tài chính này là biểu thị của giá trị sử dụng và là biểu thị của một phần tài sản vật chất của xã hội Điều ấy còn đặc biệt và cấp thiết hơn nữa bởi vì tổng nguồn lực tài chính của quỹ nhà nước là một phần trong tổng nguồn lực tài chính của cả xã hội Do đó, cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện ngoài quản lý những nguồn tài chính sẵn có kể cả dưới dạng tiền và tài sản còn cần quản lý chặt chẽ những biến động của tổng nguồn ngân sách nhà nước

1.1.3 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách xã

1.1.3.1 Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ:

Nguyên tắc tập trung yêu cầu: đối với hoạt động NS, một mặt, phải đảm bảo sự thống nhất ý chí và quyền lợi trong sử dụng và phân phối NS nhằm có được các sản phẩm và dịch vụ công có tính quốc gia Mặt khác, nó phải phát huy sự tự chủ và sáng tạo của chính quyền, từng tổ chức và công

dân đối với việc xử lý những vấn đề cần thiết, đối với từng trường hợp và cơ

sở nhất định Tập trung ở đây không phải là độc đoán, chuyên quyền mà lại trên cơ sở thực hiện dân chủ thật sự trong tổ chức hoạt động NS của từng cấp chính quyền và mỗi cơ quan nhà nước các cấp Nguyên tắc trên được thể hiện qua sự phân chia và phối kết hợp nhịp nhàng của từng đơn vị quản lý nhà nước để phân công nhiệm vụ tại tất cả ba bước của 13 chu trình NS

1.1.3.2 Nguyên tắc công khai, minh bạch:

Công khai có nghĩa là nói cho nhiều người hiểu, không giấu kín Minh bạch là để tất cả mọi việc trở nên minh bạch một cách dễ đọc và hiểu, không thể nào lừa dối nhau được Quản lý NS yêu cầu sự công khai và minh bạch hoá bắt nguồn từ tính yêu cầu chính đáng của người dân với vai trò là chủ thể nộp ngân sách cho Nhà nước Việc Nhà nước có chịu trách nhiệm trước nhân dân trong thu và quản lý những khoản thu tuỳ thuộc phần lớn vào sự công khai của NS

1.1.3.3 Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm:

Với cương vị là người được nhân dân "uỷ thác" quản lý quá trình phân bổ ngân sách nên Nhà nước cũng có trách nhiệm đối với nhân dân trên toàn thể tiến trình quản lí NS, kể cả tình hình thu, chi NS Tính chịu trách nhiệm bao hàm chịu trách nhiệm có tính chất nội bộ và chịu trách nhiệm đối với bên ngoài

Chịu trách nhiệm nội bộ của quản lý NS gồm chịu trách nhiệm của cấp dưới với cấp trên hoặc với người phụ trách; kiểm soát NS trong nội bộ Nhà nước

Chịu trách nhiệm ra bên ngoài cần đề cập rõ tại đây là tính chịu trách nhiệm của mỗi cấp, ngành với nhân dân - người nộp ngân sách hay là chủ thể được hưởng thụ các dịch vụ y tế và giáo dục Nâng cao tính chịu trách nhiệm đối với bên ngoài là bắt buộc một khi nhà nước đẩy mạnh chi phí kế hoạch hoá nhằm gia tăng chủ động trong quản lí NS đối với mỗi cơ quan, sở, ngành hay đơn vị Điều này cũng được nêu cụ thể trong Bộ luật NS của Việt Nam Quốc hội hoặc HĐND được cử theo nhiệm kỳ phải chịu trách nhiệm

báo cáo trước toàn cử tri về NS Cơ quan lập pháp chịu trách nhiệm toàn diện đối với công tác lập pháp

1.1.3.4 Nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN:

Cân đối NSNN là không chỉ hài hoà giữa thu và chi mà còn là sự cân đối và phù hợp giữa cơ cấu thu và chi của những khoản thu và chi giữa các khu vực; những ngành nghề; các tầng lớp xã hội và ngay cả qua các thế hệ

Đảm bảo cân bằng NS từ một yêu cầu có tính tất yếu bắt nguồn từ chức năng quản lý nhà nước trong tham gia phát triển nền kinh tế thị trường với mục đích hợp lý, khách quan và công bằng Thông thường, khi cân đối NS thì khoản thu dự toán sẽ không đủ khả năng thoả mãn yêu cầu chi tiêu của Nhà nước Vì vậy việc xác định mức chi phù hợp với nguồn thu trong khi xác định

NS là vô cùng cần thiết Các khoản chi chỉ được phép tiến hành khi đã có đầy

đủ những khoản thu bù đắp

1.1.4.Vai trò quản lý ngân sách cấp xã

Ngân sách cấp xã vừa là cấp của hệ thống ngân sách trung ương, đồng thời là cấp ngân sách địa phương, nên có ý nghĩa hết sức to lớn với chính xã thì phải có cơ chế tài chính thật mạnh mẽ nhằm điều tiết những nguồn lực của

xã phát triển đúng hướng và bảo đảm thực thi những chủ trương về tài chính -

xã hội của Đảng đối với chính quyền.Cụ thể:

Một là, NSX là nguồn vốn chủ yếu nhằm duy trì việc hoạt động và phát triển của chính quyền nhà nước cấp cơ sở Để thực hiện chức trách và nhiệm

vụ quản lý kinh tế – xã hội tại địa bàn theo quy định của bộ máy chính quyền nhà nước thì chính quyền cấp cơ sở phải có một nguồn kinh phí khá lớn Thông qua nguồn thu, NSX đã huy động nguồn lực nhằm đảm bảo những yêu cầu chi tiêu của cấp xã về chi trả lương và trợ cấp, chi quản lý hành chính và dịch vụ công, mua máy móc và thiết bị chuyên dùng

Hai là, NSX là một công cụ kinh tế quan trọng hỗ trợ chính quyền địa phương và các cơ sở kiểm soát tài sản của người dân nhằm quản lí tốt những hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương Đặc biệt trong điều kiện hiện tại,

Việt Nam ta đang trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế với sự chuyển dịch mạnh mẽ hơn bao giờ hết nhằm từng bước chuyển dịch sang nền kinh tế thị trường - NSX là công cụ rất hữu ích hỗ trợ chính quyền

cơ sở thực thi một cách toàn diện quản trị những hoạt động của địa phương NSX là một công cụ giúp định hướng và khuyến khích sự hoạt động của khu vực dân cư theo đúng hướng, với các chính sách và biện pháp hợp lý, góp phần bảo đảm các mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội một cách công bằng tại khu vực Bằng và cung ứng hệ thống luật, hệ thống chính sách đã theo dõi, quản lý nhằm chấn chỉnh những hoạt động kinh doanh, thương mại, du lịch trên địa bàn nhằm ngăn ngừa các hoạt động kinh tế phạm pháp, trốn thuế cùng các hành vi phạm pháp

Ba là,Với chủ trương "Nhà nước và người dân cùng thực hiện", NSX góp phần to lớn vào công cuộc tạo lập sự phát triển và từng bước cải thiện đời sống thể chất và tinh thần, người dân được thụ hưởng phúc lợi xã hội ngày càng cao về giáo dục và y tế

Bốn là, với bộ máy cơ quan nhà nước tinh gọn, có cơ chế phân bổ và phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền về kinh tế - xã hội đối với chính quyền cấp dưới, cho nên sự kiểm soát liên tục là cấp thiết cơ quan hành chính nhà nước các cấp NSX trở nên một trong các phương tiện hiệu quả giúp chính quyền tiểu bang cấp trên thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động của chính quyền địa phương cấp dưới

Năm là, xã hội đang phát triển hàng ngày một nên nhu cầu của người dân ngày càng nâng cao Bên cạnh nhu cầu thể chất thì nhu cầu văn hoá cũng hết sức cần thiết, vì vậy NSX góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ văn hoá - xã hội tại địa phương Chi NSX vào các hoạt động văn hoá, nghệ thuật, thể dục, dưỡng sinh và chăm sóc người có công và an sinh xã hội, v.v góp phần nâng cao trình độ văn hoá của nhân dân tại địa phương

Ngoài ra, qua chi ngân sách thì hoạt động của Cấp uỷ, chính quyền cùng các đoàn thể chính trị - xã hội luôn được củng cố và phát triển bền vững

góp phần nâng cao hiệu lực quản lý ở địa phương Cùng với chi phát triển giáo dục thì hoạt động y tế của Ngân sách đã góp phần nâng cao dân trí thức

và đời sống của nhiều người và toàn xã hội Nguồn ngân sách cấp xã chi thường xuyên góp phần tạo nên diện mạo thành phố ngày một khởi sắc Chi NSX nhằm duy trì và phát triển mạng lưới văn hoá cơ sở góp phần nâng cao ý thức của người dân về bài trừ những tập tục lạc hậu và giữ gìn môi trường văn hoá tại địa bàn dân cư

Ngoài ra, những nguồn chi về thăm và tặng nhà tình nghĩa cho người có công với đất nước và thân nhân gia đình liệt sỹ, chi an sinh xã hội được thực hiện đều đặn và mạnh hơn

Xã là một tổ chức chính trị cấp cơ sở HĐND xã với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước tại xã nên có thẩm quyền giám sát việc thực hiện kinh tế

- xã hội của địa phương Đồng thời, chính quyền cấp xã là cơ quan thay mặt nhân dân xử lý các vấn đề lợi ích của chính quyền đối với người dân trên cơ

sở những quy định pháp luật

Vì vậy, trên khía cạnh kinh tế thì việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế dựa chủ yếu ở nguồn ngân sách Vì vậy, ngân sách khu bỏ phiếu có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội và kích thích sự phát triển nhằm đẩy mạnh quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất

1.2 Nội dung cơ bản về quản lý ngân sách cấp xã

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã

Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện

Bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện giúp UBND huyện hướng dẫn việc triển khai các công tác quản lý lĩnh vực tài chính và ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện theo quy định của Chính phủ;

Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán trực thuộc huyện và Phòng Tài chính xã lập dự toán ngân sách từng năm và điều chỉnh dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Phòng Tài chính - Kế hoạch, trình UBND huyện phê duyệt để trình HĐND huyện quyết định;

Lập kế hoạch điều chỉnh dự toán ngân sách huyện và lập dự toán điều chỉnh đối với trường hợp cấp thiết theo quy định trình UBND huyện để trình HĐND quyết định; tổ chức thực hiện theo kế hoạch điều chỉnh dự toán đã có quyết định; hướng dẫn và kiểm tra việc quản lý, sử dụng và quyết toán ngân sách cấp xã;

Kiểm tra việc quản lý tài chính – ngân sách của Uỷ ban nhân dân cấp

xã và các cơ quan, tổ chức đơn vị khác của Nhà nước trực thuộc huyện

Phối hợp với cơ quan thu ngân sách thực hiện việc quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của Nhà nước; kết hợp với Kho bạc Nhà nước đảm bảo cấp phát đủ, kịp thời và theo cơ chế, chính sách cho các đơn vị thu ngân sách của huyện

Tổng hợp quyết toán ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; hướng dẫn

và kiểm tra quyết toán ngân sách cấp xã; lập quyết toán ngân sách cấp huyện địa phương và tổng hợp quyết toán ngân sách trên địa bàn theo quy định;

Báo cáo về tài chính, ngân sách theo quy định;

Quản lý tài sản công lĩnh vực hành sự nghiệp ở địa phương theo Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Tài chính;

Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên

Phòng Tài chính huyện được phân làm các phòng chuyên môn, nghiệp vụ trực thuộc căn cứ theo nhu cầu cụ thể của nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách tại địa phương, tuy nhiên cần đảm bảo sự tinh gọn và hiệu quả

Biên chế của Phòng Tài chính huyện trong biên chế hành chính sự nghiệp của UBND huyện và được xác định trên nguyên tắc đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách và những nhiệm vụ khác được giao UBND huyện căn cứ điều kiện cụ thể của địa bàn và chỉ tiêu biên chế được giao của huyện mà xác định số lượng biên chế của Phòng Tài chính

Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã

Xây dựng dự toán ngân sách xã theo yêu cầu của cơ quan tài chính cấp trên, gửi UBND xã phê duyệt hoặc báo cáo HĐND xã thông qua;

Thực hiện việc công khai chi, quyết toán ngân sách xã theo dự toán đã được giao; quản lý tài sản Nhà nước ở xã theo phân cấp

Giúp UBND xã quản lý việc khai thác tất cả nguồn thu trên địa bàn, nhằm phục vụ nhu cầu công tác tài chính – ngân sách của xã hiệu quả nhất theo đúng qui định của Pháp luật;

Kiểm tra tình hình tài chính, ngân sách theo chỉ đạo của cơ quan tài chính cấp trên;

Báo cáo về tài chính, ngân sách theo đúng quy định

Bộ máy của Ban Tài chính xã bao gồm Trưởng ban được Chủ tịch UBND xã bổ nhiệm và một Kế toán chuyên trách, một Phó chuyên trách hoặc kiêm nhiệm

Kế toán chuyên trách của Ban Tài chính xã cần là cán bộ được bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ tài chính và kế toán; khi bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ

kế toán ở xã cần được sự đồng ý của Trưởng ban Tài chính huyện

Các cán bộ kiêm nhiệm (Kế toán và Thủ quỹ) của Ban Tài chính xã được bảo đảm tiền lương cùng các phụ cấp ưu đãi theo quy định của Chính phủ và NĐ số 50/CP ngày 26/7/1995 và Thông tư liên Bộ số 97/TTLB-TC ngày 16/8/1995 của Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ và Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ phụ cấp cho cán bộ xã ở xã và huyện Quy định trên đây đối với

bộ máy của Ban Tài chính xã thay thế toàn bộ những quy định đối với tổ chức Ban Tài chính xã và xã quy định ở khoản 7, mục I của Thông tư số 14/TC-NSNN ngày 28 tháng 3 năm 1997 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý chi ngân sách xã, thị trấn

Thông tư trên thay thế cho quy định đối với nhiệm vụ và tổ chức bộ máy quản lý tài chính, ngân sách của ngành tài chính trực thuộc chính quyền nhà nước cùng cấp quy định tại Thông tư số 37/TTLB ngày 05/8/1992 của Liên Bộ Tài chính - Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ - Uỷ ban Vật giá Nhà nước và thay thế Thông tư số 03/TC-TC-TCCB ngày 04/01/1995 của Bộ Tài chính

Nhiệm vụ tổ chức bộ máy quản lý giá cả của Sở Tài chính - Vật giá quy định trong Thông tư số 37/TTLB ngày 05/8/1992 của Liên Bộ Tài chính - Uỷ ban Vật giá Nhà nước - Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ không có giá trị áp dụng cho đến ngày có hướng dẫn mới của Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ và Ban Vật giá Chính phủ

Căn cứ hướng dẫn tại Thông tư trên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao Vụ Tài chính - Vật giá phối hợp Vụ Tổ chức chính quyền xây dựng và đề xuất những chủ trương, giải pháp triển khai phù hợp trình Chủ tịch UBND tỉnh thành quyết, để hướng dẫn các Sở và các

cơ quan chính quyền huyện, xã tổ chức triển khai từ 01 tháng 7 năm 1997 Trong thời gian triển khai có khó khăn thắc mắc xin báo cáo về Bộ Tài chính 1.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách cấp xã

Mục đích

Đây là bước đầu tiên có tính chất ảnh hưởng lên kết quả của việc lập kế hoạch tài chính ngân sách tại cấp xã Khả năng đảm bảo sự phù hợp của thực tiễn và tính phù hợp của chính sách kinh tế - xã hội Giúp xác minh các phần khác của kế hoạch tài chính Lập kế hoạch ngân sách về bản chất là lập dự toán chi ngân sách trong một năm ngân sách Kết quả của giai đoạn ngân sách

là kinh phí đã trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

Yêu cầu dự toán NS cấp xã: Dự toán NS cấp xã phải dựa trên căn cứ của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia có ảnh hưởng tốt lại với sự phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã

bù của ngân sách cấp trên đối với ngân sách cấp dưới đã có quyết định

+ Chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi NSNN hiện hành

+ Công điện của Thủ tướng Chính phủ trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch ngân sách năm sau, Công văn chỉ đạo của Bộ Tài chính trong việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước và ban hành các chính sách của Nhà nước

+ Kiểm tra số lượng dự báo ngân sách do các cơ quan hữu quan công bố + Tình hình thực hiện dự toán NS của các năm trước

Tại các huyện không có Phòng Tài chính - Kế hoạch thì Phòng Kinh tế

- Tài chính huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính và ngân sách theo hướng dẫn trong Thông tư này

Để thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính và ngân sách ở xã, thị trấn (dưới đây gọi tắt là xã) thì tại xã có Phòng Tài chính thuộc UBND xã Ban Tài chính xã có nhiệm vụ giúp việc UBND xã thực hiện quản lý tài chính và ngân sách xã theo pháp luật của Nhà nước dưới sự chỉ đạo và quản lý của cơ quan tài chính cấp trên

Quản lý NSNN là một phần cơ bản của quản lý tài chính được Pháp luật quy định và là một nội dung cơ bản của quản lý kinh tế - xã hội, do vậy khái niệm quản lý tài chính phải được hiểu đúng Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước: Nhà nước hoặc những cơ quan nhà nước do nhà nước uỷ quyền thực hiện những nhiệm vụ quản lý và điều hành nguồn ngân sách nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý ngân sách nhà nước là cơ quan tài chính thuộc hệ những cơ quan nhà nước

Đối tượng của quản lý ngân sách nhà nước: hoạt động ngân sách nhà

nước Chính xác hơn nữa, quản lý đề cập đến hoạt động chi của ngân sách nhà nước Khi quản lý ngân sách nhà nước, mỗi cơ quan chính quyền sẽ sử dụng nhiều phương pháp và công cụ quản lý, như:

- Phương pháp tổ chức: Được sử dụng nhằm thực hiện mục đích của chủ thể quản lý thông qua sự tổ chức nhằm thực hiện những lĩnh vực hoạt động của ngân sách nhà nước theo mục tiêu đặt ra và xây dựng cơ chế quản lý tương ứng với từng lĩnh vực hoạt động quản lý ngân sách nhà nước khác nhau

- Phương pháp hành chính: được sử dụng nếu những chủ thể quản lý NSNN muốn những nhu cầu của bản thân được đối tượng quản lý thoả mãn một cách vô điều kiện Đây là khi mà chủ thể quản lý sử dụng những biện pháp hành chính

- Phương pháp kinh tế: được sử dụng bằng cách sử dụng những công cụ kinh tế nhằm thúc đẩy hoạt động của những đối tượng quản lý, nghĩa là nhằm đến những tổ chức và đối tượng tổ chức hoạt động quản lý ngân sách nhà nước

- Công cụ kinh tế đối với hoạt động quản lý ngân sách nhà nước: sử dụng trong quản lý và tổ chức hoạt động quản lý ngân sách nhà nước được xem là một loại hình công cụ quản lý có ý nghĩa rất quan trọng

Các công cụ tài chính được sử dụng được biểu hiện dưới các dạng chủ yếu như chính sách và cơ chế quản lý tài chính, chế độ quản lý tài chính – ngân sách như chỉ tiêu và định mức, chuẩn tài chính và dự toán ngân sách nhà nước v.v Cùng với luật là các công cụ quan trọng khác cũng được sử dụng

để quản lý ngân sách nhà nước bao gồm: các biện pháp kinh tế, tài chính; thanh tra và giám sát; tiêu chuẩn về kết quả quản lý ngân sách nhà nước Mỗi công cụ trên tuy có các đặc tính khác nhau và được sử dụng khác nhau, song tất cả cùng chung mục tiêu là nâng cao hiệu lực công tác quản lý ngân sách của Nhà nước

Phân cấp quản lý ngân sách là việc chính quyền nhà nước được cấp trên phân công các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể đối với chính quyền địa phương về việc quản lý thu và chi ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được xem là một trong các hình thức quản lý ngân sách nhà nước Thực chất của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân công nhiệm vụ và thẩm quyền về quản lý tài chính ngân sách nhà nước của từng cấp chính quyền để đảm bảo xây dựng hệ thống ngân sách nhà nước minh bạch và bền vững Việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước được tiến hành theo nguyên tắc chặt chẽ, công khai và dân chủ

Tư tưởng chủ đạo của việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo quy định của luật quản lý ngân sách nhà nước là phân định rõ nguồn thu và chi giữa ngân sách mỗi cấp

Trong đó, nguyên tắc cơ bản của phân cấp quản lý thu và chi NSNN: dành hầu hết toàn bộ nguồn thu thường xuyên và bền vững cho ngân sách nhà nước và mặt khác cung cấp cho ngân sách địa phương nguồn thu phù hợp với địa phương Trên cơ sở đĩ và nguồn thu được chia làm 3 nhóm:

- Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%;

- Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%;

- Tỷ lệ chênh lệch thu chi của ngân sách trung ương đối với ngân sách tỉnh (%) [3]

* Các nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước

Thứ ba, phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách; làm rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi nào gắn với ngân sách trung ương và nguồn

thu, nhiệm vụ chi nào gắn với ngân sách địa phương cùng cấp; làm rõ chức năng và nhiệm vụ của mỗi cấp ngân sách tạo thuận lợi cho các địa phương, kể

cả cấp xã tự chủ thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, giảm thiểu tình trạng nghèo đói và tình trạng dựa dẫm, ỷ lại vào cấp thấp hơn ngân sách và cái cớ của ngân sách cao hơn

Thứ tư, đảm bảo sự bình đẳng về phân cấp ngân sách nhà nước Việc phân cấp quản lí ngân sách của Nhà nước nhằm đảm bảo tính cân bằng chung của quá trình phát triển kinh tế và giảm thiểu tối đa những khác biệt giữa tự nhiên và văn hoá – xã hội của những khu vực lãnh thổ Yêu cầu của nguyên tắc trên bắt nguồn từ những khu vực và địa phương của một quốc gia có điều kiện kinh tế – xã hội không tương đồng và mức độ phát triển kinh tế - xã hội không đồng đều Nếu chế độ ngân sách nhà nước phân cấp mà được thực hiện chung ở toàn bộ mỗi địa phương sẽ dễ dàng đưa đến bất công và gây ra chênh lệch phát triển đáng kể ở mỗi địa phương Các vùng thành thị có tiềm lực cao càng phát triển; Ngược lại vùng nông thôn và miền núi nếu không có nguồn lực và tài nguyên sẽ ngày càng nghèo

1.2.3 Quản lý chấp hành dự toán ngân sách cấp xã

Chấp hành kế hoạch NSNN là khâu quan trọng có vai trò then chốt với việc Điều hành ngân sách cấp xã Nếu khâu xây dựng dự toán có hiệu quả tốt Ngân sách về căn bản sẽ phải nằm yên trên giấy, nếu khuôn khổ cho phép theo quy định thì kết quả có thể biến thành thực tế hay là không tuỳ ở khâu thực thi ngân sách Nếu chấp hành tốt ngân sách sẽ có tác dụng to lớn với vấn

đề thực hiện kế hoạch thu chi ngân sách

Nội dung chấp hành dự toán NSNN:

Căn cứ theo dự toán ngân sách từng năm và định mức phân bổ ngân sách đã được Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định, Hội đồng nhân dân xã quyết định phân bổ dự toán thu ngân sách cấp xã cụ thể theo từng khu vực và gửi ngân sách nhà nước đến nơi giao dịch nhập tạo căn cứ cho công tác quản

lý và quyết toán từng khoản chi ngân sách và gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch để theo dõi

Tổ chức quản lý chấp hành chi

Căn cứ vào dự toán chi ngân sách cấp xã đã được HĐND quyết định theo kế hoạch việc làm Phòng tài chính - kế hoạch quận, huyện lập hồ sơ trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận hoặc cơ quan được uỷ nhiệm quyết định

và nộp Kho bạc Nhà nước đến nơi làm việc và kèm theo hồ sơ theo quy định theo pháp luật

Việc thực hiện dự toán chi phải bảo đảm những điều kiện:

Điều chỉnh giảm dự toán đã giao, kể cả khi trong năm ngân sách không được cấp có thẩm quyền quyết định dự toán hoặc giao dự toán phải điều chỉnh tăng chi từ nguồn thu và bổ sung ngân sách hoặc chi cân bằng ngân sách năm trước theo quyết định của cấp có thẩm quyền;

Đối với chi khuyến công phải đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo quy định của Chính phủ về khuyến công và xây dựng cơ bản;

Đối với chi đầu tư phải thực hiện đầy đủ quy trình, thủ tục và dự toán theo quy định;

Hồ sơ mua sắm và hồ sơ quyết toán phải đầy đủ và hợp pháp; với việc mua và sửa chữa tài sản có giá trị thấp phải thực hiện đấu thầu theo quy định;

Tổ chức quản lý chấp hành thu

Chủ tịch UBND xã yêu cầu công chức tài chính kế toán kết hợp với đội trưởng thuế xã thực hiện thu đúng, thu đầy đủ và thu đúng theo qui định của Nhà nước đối với

Tổ chức, đơn vị và cá nhân nộp ngân sách nhà nước theo quyết định thu của Uỷ ban nhân dân cấp huyện để nộp ngân sách tại Kho bạc nhà nước hoặc nộp vào quỹ của Kho bạc nhà nước hoặc ngân hàng thương mại được Kho bạc uỷ quyền thu trường hợp điều chuyển thành bộ sưu tập Đối với khoản thu ngân sách mà Uỷ ban nhân dân cấp xã chưa thu thì nộp cho kho bạc nhà nước kịp thời theo qui định Việc kê khai, nộp thuế đối với những

khoản thu khác thuộc ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định của Luật Quản lý thuế

1.2.4 Quản lý quyết toán ngân sách cấp xã

Nguyên tắc quyết toán

Việc chấp hành đúng những qui định của luật pháp đối với ngân sách tại các địa phương sẽ góp phần tích cực trong việc đánh giá toàn diện công tác lập ngân sách trong các năm vừa qua và rút ra các bài học từ thực tế nhằm cải thiện việc xây dựng ngân sách cũng quản lý ngân sách cho các năm tới

Trình tự quyết toán

Điều tiết ngân sách cấp xã đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc kế toán, thống kê, báo cáo kế toán và điều tiết ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật

Cuối niên độ kế toán và tài chính phải điều chỉnh kế toán theo đúng quy định Thời điểm điều chỉnh quyết toán là khi ngân sách cấp huyện quy định nhằm xử lý tồn tại của năm báo cáo và điều chỉnh hoặc sửa đổi thiếu sót về công tác kế toán và hoàn thiện số liệu trình quyết toán ngân sách Việc điều tiết ngân sách cấp xã phải đảm bảo đủ điều kiện theo quy định của pháp luật:

- Đảm bảo các số liệu trong Báo cáo quyết toán cuối là khách quan, chính xác, trung thực và đầy đủ

- Số liệu báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện phải đúng số liệu đã được lập theo quyết toán được duyệt và đúng theo dự toán ngân sách địa phương Đồng thời phải thực hiện đúng trình tự thẩm tra và phê duyệt báo cáo quyết toán ngân sách cuối năm cấp xã xã huyện theo quy định

- Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước cấp xã được thẩm tra, trình duyệt và báo cáo quyết toán ngân sách cấp xã cuối năm trình cấp có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

- Báo cáo quyết toán ngân sách cấp xã phải đảm bảo đủ những nội dung và

số liệu theo mẫu quy định và thực hiện đúng theo quy định về thời hạn báo cáo kế toán, thời hạn phê duyệt quyết toán và thời hạn nộp báo cáo quyết toán năm

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát ngân sách cấp xã

Cơ quan kiểm tra giám sát tại cấp xã là Hội đồng nhân dân và tổ đại biểu HĐND;

Cấp Quận: UBND Quận và cơ quan phân cấp quản lý là Ban Tài chính

- kế hoạch Quận uỷ và Thanh tra Nhà nước là cơ quan quản lý thu, chi ngân sách và Thanh tra Nhà nước thuộc cấp quận thực hiện nhiệm vụ thanh tra theo

kế hoạch của UBND quận hoặc nếu có yêu cầu;

Cấp Tỉnh, Trung ương: Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra Sở Kế hoạch

và đầu tư và Thanh tra Bộ ban ngành có thẩm quyền tương ứng với từng loại vốn phân cấp quản lý cho Thanh tra Nhà nước và Kho bạc Nhà nước

Kiểm tra, thanh tra ngân sách cấp xã trên địa quận nhằm phản ánh thực trạng quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước thông qua các khâu: lập ngân sách nhà nước, triển khai thực hiện ngân sách nhà nước và thực hiện dự toán ngân sách nhà nước Từ đó kiến nghị những hướng giải quyết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp dưới theo hướng minh bạch và lành mạnh nhằm thực hiện tốt hơn nhiệm vụ tài chính - xã hội của nhà nước

Đồng thời, thiết lập cơ chế thanh tra, kiểm tra hiệu quả nhằm bảo đảm minh bạch và công bằng nguồn lực tài chính đối với hoạt động của từng cơ quan quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Công tác kiểm tra, giám sát và quản lý ngân sách xã là rất cấp thiết, bởi vì: Ngân sách xã là cấp ngân sách liên quan đến quản lý căn bản và là phương tiện tài chính cơ bản giúp các đơn vị cấp quận thực hiện mọi chức trách và nhiệm vụ nhà nước giao phó Việc đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác thu ngân sách và quản lý ngân sách của chính quyền cấp xã nhằm phục vụ nhu cầu của sự nghiệp đổi mới là cấp thiết và quan trọng Đặc biệt đối với giai đoạn tiếp theo trong quá trình đổi mới hiện đại hoá công tác thu ngân sách và quản lý ngân sách chính là cơ sở để ngân sách đơn vị thực hiện một cấp ngân sách phù hợp với các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể

1.3 Tiêu chí đánh giá về hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã

1.3.1 Tiêu chí thu ngân sách cấp xã

- Các căn cứ để tổ chức chấp hành dự toán thu Ngân sách xã:

Một là: Những văn bản hiện hành gồm: Luật NSNN, Luật thuế, pháp lệnh phí và lệ phí Đây là cơ sở pháp lý nhằm triển khai thực hiện thu NS xã

Hai là: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là căn cứ pháp lý nhằm đưa ra những giải pháp thực hiện thu NSX ngân sách địa phương và Kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh tại địa phương là căn cứ

có tính chất thực tiễn nhằm xác định mức thu ngân sách của địa phương

- Các căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi Ngân sách xã

Một là: Những mức chi được phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền theo các tiêu chí cụ thể

Hai là: Các nguồn vốn có thể sử dụng vào hoạt động chi của ngân sách xã

Ba là: Những định mức theo quy trình, tiêu chuẩn và định mức theo quy định hiện hành

Hiệu quả về quản lý thu ngân sách thể hiện qua sự tận dụng triệt để những nguồn lực ngân sách tại chỗ cùng những nguồn lực tiềm năng hiện có nhằm phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm nguồn tài chính để chi thường xuyên cho hoạt động của chính quyền địa phương thể hiện qua những kết quả thu ngân sách trên địa bàn luôn đạt vượt cao so với dự toán được giao Các nguồn thu được đảm bảo và đều đặn tăng dần theo từng năm

Hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã thể hiện qua việc phân bổ phù hợp và có tính chất tập trung, chuyên sâu để đem lại hiệu quả thiết thực trong đầu tư phát triển và tiết giảm tối đa đối với những nhiệm vụ chi thường xuyêntrong việc triển khai những mục tiêu kinh tế - xã hội cụ thể đã được xác định

Hiệu quả chi ngân sách được thể hiện trên 2 quan điểm chính:

+ Chi đầu tư phát triển (Kết cấu hạ tầng và các ngành kinh tế xã hội )

luôn đặt hiệu quả lên hàng đầu; hiệu quả ở đây là đầu tư có mục tiêu và trọng điểm vào những ngành kinh tế - xã hội và tác động trực tiếp hay gián tiếp vào nền kinh tế và nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế

+ Chi sự nghiệp (Giao thông, thuỷ lợi, môi trường, xã hội, văn hoá, giáo dục y tế ) cần hiệu quả và thiết thực Đặc biệt tiết kiệm tối ưu chi quản

lý hành chính

1.3.2 Tiêu chí đánh giả hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã

Đây là giai đoạn kết thúc của quá trình quản lý ngân sách xã Đây là công đoạn tiến hành thống kê tổng kết đánh giá lại tất cả tình trạng thi hành ngân sách xã của một năm ngân sách và qua đó rút ra các bài học kinh nghiệm quan trọng về phương pháp quản lý ngân sách xã cho một vài năm ngân sách sau

Quản lý ngân sách cấp xã đều xuất phát từ nguồn NSNN và nếu nền kinh tế tăng và phát triển tốt việc quản lý ngân sách cấp xã mới có thể ổn định Ngược lại, nếu nền kinh tế thị trường phát triển gây khó kéo quản lý ngân sách cấp xã cũng mất đi

Quản lý ngân sách cấp xã thuộc Cơ quan tổ chức triển khai quản lý và định mức chi tiêu phục vụ quản lý ngân sách cấp xã thuộc Chính phủ quyết định theo nhiệm vụ quản lý do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

Tỷ lệ thực hiện về quản lý ngân sách cấp xã

Tỷ lệ thực hiện vốn quản lý

ngân sách cấp xã =

Quản lý ngân sách cấp xã Tổng nguồn ngân sách

Tỷ lệ thực hiện về quản lý ngân sách cấp xã cho từng lĩnh vực

Tỷ lệ thực hiện ngân

sách cho hạng mục i =

Quản lý ngân sách cấp xã hạng mục i Tổng vốn quản lý ngân sách cấp xã Trong quá trình đánh giá việc thực hiện dự toán ngân sách các xã sẽ đánh giá mức độ phù hợp và trình tự thực hiện

Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch về quản lý ngân sách cấp xã

Sự xác lập như thế phải biểu hiện rõ chức năng, nhiệm vụ và bộ máy tổ chức Nếu việc xác định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn không chi tiết và rõ ràng sẽ dễ dàng gây ra hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm hoặc lợi dụng quyền hạn để thực hiện nhiệm vụ

Kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính thuộc cấp cơ sở là bước cuối có ảnh hưởng khá nhiều trong việc quản lý của nhà nước

Tỷ lệ số vụ kiểm tra về quản lý ngân sách cấp xã

Tỷ lệ số vụ kiểm tra về quản

Tỷ lệ số tiền kiểm tra do vi phạm về quản lý ngân sách cấp xã

Tỷ lệ số tiền kiểm tra

Tổng số tiền vi phạm do điều tra đầu tư công

Tỷ lệ số tiền do vi phạm về quản lý ngân sách cấp xã theo hạng mục

Tỷ lệ số tiền kiểm tra

bộ máy làm việc hiệu quả và có sự phân chia nhiệm vụ và quyền lợi cụ thể cho công chức và viên chức cũng như ở mỗi cấp và từng phòng ban

Năng lực quản lý của lãnh đạo có vai trò quyết định quan trọng trong công tác quản lý ngân sách cấp xã Nếu năng lực của cán bộ quản lý yếu kém hoặc mô hình hoạt động không phù hợp và kế hoạch triển khai không sát với thực tiễn thì công tác quản lý ngân sách của đơn vị sẽ thiếu hiệu quả và không phát huy hết những khoản thu sẵn có và bị thất thoát

Trình độ và đạo đức công vụ của cán bộ quản lý và cán bộ thuộc bộ máy quản lý ngân sách cũng là yếu tố tác động lớn lên hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Nếu cán bộ công chức có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu những sai sót về quản lý chi tiêu ngân sách và tuân thủ nghiêm nguyên tắc chi tiêu ngân sách nhà nước quy định trong quản lý ngân sách nhà nước cấp xã bảo đảm theo dự toán đã lập Bên cạch năng lực chuyên môn thì đội ngũ cán bộ quản lý cũng phải loại bỏ thói quan liêu, ỷ lại cấp trên và bệnh quan liêu, đề cao ý thức trách nhiệm bản thân Thậm chí là suy thoái về mặt đạo đức như đưa hối lộ, nhận tiền hoặc thông đồng, móc nối, gian lận làm lãng phí, thất thu ngân sách nhà nước và dung túng cho các hành động của chủ thể quản lý thực hiện sai luật; Do đó phẩm chất đạo đức cùng năng lực chuyên môn và nghiệp vụ của mỗi cán bộ, công chức của bộ máy quản lý nhà nước là yếu tố có tác động quan trọng và trực tiếp lên hiệu quả sử dụng ngân

sách nhà nước tại cấp xã

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý ngân sách gồm: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đất đai, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Thuế, Luật Quản lý thuế

và pháp lệnh, thông tư, chỉ thị, công văn, thông tư quy định phân cấp ngân sách về quyền hạn, nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền đối với các cơ quan chức năng

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là thành tố tác động đối với quản

lý ngân sách từng cấp hiện nay bởi văn bản quy phạm pháp luật là công cụ hỗ trợ chính quyền từng cấp quản lý thực hiện việc giám sát chi tiêu ngân sách, quy định rõ ràng về nhiệm vụ được thực hiện và chức năng của các cấp chính quyền quản lý từ T.Ư xuống địa phương trong công tác quản lý thu, chi ngân sách mỗi cấp

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để quản lý ngân sách chặt chẽ, không trùng lặp, có sự thống nhất, cụ thể, dễ áp dụng sẽ tạo điều kiện thuận lợi đối với việc thực hiện công tác điều hành thu, chi ngân sách Quy định cụ thể sẽ tạo điều kiện thực hiện nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách

Điều kiện kinh tế - xã hội: Việc điều hành ngân sách nhà nước tại mỗi cấp chính quyền cũng bị tác động của các yếu tố kinh tế - xã hội Với nền kinh tế bình ổn các khoản tiền hỗ trợ từ ngân sách cấp trên vào ngân sách nhà nước sẽ luôn bảo đảm đủ theo định mức và thời gian Ngược lại môi trường kinh tế không thuận lợi và tốc độ phát triển kinh tế thấp Nhà nước sẽ siết chặt tài khoá nhằm ghìm cương lạm phát và chi tiêu ngân sách nhà nước cũng sẽ phải cắt giảm Như vậy cũng có thể thấy những nhân tố thuộc kinh tế xã hội

có tác động không nhỏ đối với kết quả hoạt động của Ngân sách Nhà nước cấp xã nói riêng và từng cấp ngân sách xã

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho cấp xã: Về nguyên tắc, mọi công tác quản lý ngân sách tại cấp xã hoàn toàn có thể thực hiện quản lý tập trung Việc quản lý ngân sách cấp xã của chính quyền trung ương sẽ có ưu thế

là tập trung nguồn lực và thể hiện ý chí chủ quan của chính quyền trung ương

và có thể áp dụng quy trình quản lý ngân sách nhà nước nhanh chóng Tuy nhiên, nếu không phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở địa phương thì sẽ nảy sinh nhiều bất cập sau: Ngân sách ngày càng thu hẹp so với yêu cầu thực tiễn của địa phương do không bao quát toàn bộ những khoản thu của địa phương; phạm vi và chủ đề quản lý dài, rộng lớn nên người dân không thể tham gia ý kiến về kiểm soát chi tiêu và quản lý ngân sách tại cấp huyện; các

cơ quan chính quyền địa phương lúng túng và thiếu chủ động về quản lý và điều hành ngân sách nên dễ có tư tưởng trông chờ và dựa dẫm ở trung ương

Để tăng cường tính chủ động và chủ động, tích cực của các cấp chính quyền nhằm nâng cao hiệu lực điều hành và quản lý ngân sách thì nhà nước đang tiến hành phân cấp quản lý ngân sách cho xã

Phân cấp quản lý ngân sách theo từng địa phương là sự phân chia cụ thể nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan chính quyền đối với việc quản

lý, điều hành và thực hiện những khoản thu, chi ngân sách của Nhà nước Việc phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương thực hiện theo hướng tăng cường thẩm quyền cho chính quyền địa phương sẽ giúp chính quyền địa phương chủ động và linh hoạt hơn nữa trong việc quản lý, điều hành ngân sách và hạn chế tối đa sự phụ thuộc của ngân sách trung ương đối với địa phương

Hệ thống ngân sách hiện hành của Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Hệ thống ngân sách nhà nước hiện hành của Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của từng đơn vị hành chính mỗi cấp có

cả HĐND và UBND, cụ thể bao gồm: Ngân sách các TP thuộc trung ương (gọi chung là Ngân sách thành phố); Ngân sách huyện, quận, thị xã và TP trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện); Ngân sách cấp phường và

xã, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Như vậy là ngân sách cấp xã là một phần của ngân sách cấp trên và thể hiện tính đồng bộ giữa hệ thống ngân

sách Sự điều hoà tổng thể của hệ thống ngân sách nhà nước đã góp phần đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất của từng cấp ngân sách Tuy nhiên, việc lồng ghép dẫn đến chồng lấn hoặc trùng lắp giữa thẩm quyền và nhiệm vụ của từng cấp chính quyền và không thật sự đảm bảo tính chủ động của cấp dưới và gây phức tạp quá trình thực hiện ngân sách, việc phân bổ và quyết toán ngân sách cấp trên còn chậm trễ do lệ thuộc ngân sách cấp dưới và việc thực hiện dự toán của cấp dưới vẫn có tính hình thức và lệ thuộc nguồn ngân sách của cấp dưới ngân sách các cấp chủ yếu dựa theo dự toán cấp trên đã cấp, trừ khi dự toán không sát với tình hình thực tiễn của địa phương Cấp dưới hay đặt ra những giả định âm được thể hiện thông qua tiền lương thấp và mức trợ cấp cao hơn nhằm hưởng các mức phụ cấp cân bằng ở phía trên Vì vậy, khi giao cấp trên phê duyệt dự toán cấp dưới, nhưng phải thường xuyên theo dõi và kiểm soát việc dự toán

1.4.2 Nhân tố khách quan

Tổ chức bộ máy quản lý và quy trình nghiệp vụ quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã: Việc triển khai đúng đắn và hiệu quả việc quản lý tài chính ở cấp xã tuỳ thuộc khá lớn đến hoạt động của Bộ Tài chính, cơ quan quản lý và doanh nghiệp đặc biệt là những cơ quan quản lý kinh doanh Nếu sắp xếp bộ máy NSNN một cách hợp lý và có cơ chế phân bổ, phân cấp rõ ràng chắc chắn sẽ cắt giảm bớt kinh phí quản lý đồng thời nâng cao hiệu quả và năng suất làm việc Một cơ quan quản lý có phân công và trách nhiệm cụ thể, không trùng lắp sẽ nâng cao hiệu quả quản lý Bằng việc tạo sự thuận tiện đối với việc thực hiện quản lý và phân chia trách nhiệm giữa các cơ quan thì sẽ khắc phục được việc một khi gây ra sai phạm thì không cơ quan dám đứng ra chịu trách nhiệm Và nếu quá trình quản lý được thực hiện ngày càng công khai và minh bạch thì sẽ đóng góp tích cực cho việc nâng cao hiệu quả quản

lý của cấp ban hành văn bản về quản lý NSNN cấp xã và giảm thiểu những nguyên nhân do hiểu lầm thông tin Từ đó nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã các cấp