Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

Tính cấp thiết của đề tài Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể hiện đại hóa hành chính quốc gia giai đoạn 2021-2030, xác định mục tiêu trọn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN TIẾN ĐIỀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂ THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRẦN TIẾN ĐIỀN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂ THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8.31.01.10

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Hà

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, thành phố Hải Phòng’’ là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả, số liệu trong luận

văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác Tôi xin cam đoan các thông tin được trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc cụ thể

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Trần Tiến Điền

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là kết quả nghiên cứu, tìm hiểu nghiêm túc trong một thời gian dài, bằng nỗ lực của bản thân và không thể thiếu sự đóng góp của một số cá nhân khác đã phối hợp, giúp đỡ tác giả hoàn thiện

Trước tiên tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thúy

Hà, người đã định hướng và ủng hộ, động viên tác giả trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu của mình

Xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo các cơ quan hữu quan đã tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ và hoàn thành luận văn được thuận lợi

Cảm ơn gia đình, đồng chí, đồng nghiệp đã đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và hoàn thiện luận văn này

Xin được cảm ơn các thầy, cô trong Hội đồng bảo vệ và kính mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các thầy, cô để tác giả có điều kiện hoàn thiện tốt hơn những nội dung để luận văn đạt được hiệu quả và hữu ích khi áp dụng và thực tiễn

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Trần Tiến Điền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

2.1 Mục đích 2

2.2 Nhiệm vụ 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn: 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp luận 3

4.2 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5.1 Ý nghĩa khoa học 4

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 4

6 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 5

1.1 Công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện 5

1.1.1 Khái niệm công chức 5

1.1.2 Phân loại công chức 5

1.1.3 Đặc điểm của công chức 6

1.1.4 Nghĩa vụ, quyền hạn của công chức 6

1.1.5 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện 8

1.2 Chất lượng công chức thuộc UBND huyện 10

1.2.1 Khái niệm chất lượng 10

1.2.2 Chất lượng công chức cơ quan chuyên môn 11

1.2.3 Các tiêu chí để đánh giá công chức 12

1.2.4 Các yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện 15

1.3 Các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện 18

1.3.1 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 18

1.3.2 Công tác tuyển dụng, bố trí, phân công công chức 19

1.3.3 Chính sách đãi ngộ đối với công chức 19

1.3.4 Kiểm tra, thanh tra công tác phát triển đội ngũ công chức 20

1.4 Sự cấp thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 20

1.4.1 Đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế thế giới 20

1.4.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa nền hành chính 20

1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng của một số quận, huyện và bài học kinh nghiệm cho huyện An Lão 21

1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 21

1.5.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng 21

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 24

2.1 Một số nét chính về lịch sử, kinh tế - xã hội huyện An Lão 24

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 24 2.2 Thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện An Lão từ năm 2018 đến năm 2022 28 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 28 2.2.2 Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão 31 trực thuộc UBND huyện An Lão 31 2.2.3 Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão32 2.3 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão giai đoạn 2018 - 2022 43 2.3.1 Kết quả đạt được 43 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân của hạn chế 43 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, BIỆN PHÁP NÂNG CAOCHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂNHUYỆN AN LÃO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 48 3.1 Phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão 48 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão 50 3.2.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 50 3.2.2 Nâng cao chất lượng bồi dưỡng, đào tạo công chức 51 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm công chức 53 3.2.4 Tăng cường và nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra, đôn đốc thực thi công

vụ đối với công chức 54 3.2.5 Đổi mới công tác đánh giá, phân loại công chức 56 3.2.6 Đổi mới, thực hiện tốt các chính sách, chế độ đãi ngộ đối với công chức 58 3.2.7 Một số giải pháp khác 61 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

HT XSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

KT - NN Kinh tế - Nhà nước NĐ-CP Nghị định - chính phủ PTNT Phát triển nông thôn

VH - XH Văn hóa - Xã hội

2.2 Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn 31

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Bộ máy quản lý nhà nước UBND huyện An Lão 28

Số hiệu

2.2 Biểu đồ chất lượng công chức từ năm 2018 đến năm 2022 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể hiện đại hóa hành chính quốc gia giai đoạn 2021-2030,

xác định mục tiêu trọng tâm cải cách hành chính 10 năm tới là: “Cải cách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển đất nước, trong đó, chú trọng cải cách chính sách tiền lương; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số” [8, tr.1] Đây là công việc cấp thiết, thường xuyên, dài hạn, cần tiếp tục

nghiên cứu, xây dựng những chính sách có độ khả thi cao giúp Việt Nam tiến nhanh chóng và vững chắc theo con đường lối xã hội chủ nghĩa

Cuộc cách mạng Công nghiệp 4.0 có ảnh hưởng vô cùng to lớn đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bao gồm cả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan hành chính, thậm chí là người dân Vì vậy, cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực chuyên môn, tư cách đạo đức, năng lực quản trị nhà nước tương xứng với công việc đảm nhận, thành thạo về công nghệ thông tin và ngoại ngữ, có khả năng tiếp thu xu hướng công nghệ mới, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, quản lý nhà nước tại địa phương là một trong những nhiệm vụ cấp bách ngày nay để đẩy mạnh sự phát triển và xây dựng nhà nước có tính chất xây dựng phục vụ người dân

Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta cơ bản đáp ứng yêu cầu đặt ra, có ý chí chính trị vững vàng, kiên định, trung thành với sự nghiệp cách mạng Chất lượng chuyên môn, thái độ và lề lối làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức từng bước được nâng cao, góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển chung của đất nước Tuy nhiên, tình hình công vụ cũng còn tồn

tại một số hạn chế, bất cập như: một số cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn không phù hợp với yêu cầu công tác trong thời kỳ mới; tinh thần tự chủ, ý thức, trách nhiệm, trình độ tham mưu, chỉ đạo, quản lý còn thấp, trong đó có cả cán bộ, công chức tại các cơ quan thuộc UBND cấp huyện.

Những hạn chế nêu trên đã ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, làm giảm sút niềm tin của người dân; nguy cơ nền kinh

tế nước ta bị tụt hậu so với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới đòi hỏi phải cấp bách phải nâng cao chất lượng công chức, trong đó có công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Xuất phát từ thực tế, đồng thời hiểu rõ những yêu cầu cấp thiết cần tiến hành nghiên cứu, đánh giá chi tiết về chất lượng đội ngũ công chức huyện An Lão trên cơ sở những kiến thức được học ở trường Dưới sự chỉ dẫn của TS

Nguyễn Thị Thúy Hà, tôi chọn "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện An Lão, thành phố Hải Phòng" làm đề tài nghiên cứu Luận văn trình bày những thành tích đạt được,

những nguyên nhân, hạn chế khó khăn cần được giải quyết, nguyên nhân chủ yếu và bài học kinh nghiệm Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức huyện An Lão chuyên nghiệp, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ và sự phát triển trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích nghiên phân tích thực trạng đội ngũ công chức, đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão trong giai đoạn hiện nay đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đổi mới đất nước nói chung và của huyện An Lão nói riêng, xây dựng huyện An Lão ngày càng giàu đẹp, văn minh xứng đáng là đô thị vệ tinh của thành phố Hải Phòng

2.2 Nhiệm vụ

- Khảo sát, nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực tiễn về công chức, chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện

- Phân tích hiện trạng chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn của UBND huyện An Lão, nêu rõ những hạn chế, bất cập, tồn tại và những vấn

đề phải khắc phục

- Đưa ra quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện An Lão đáp ứng yêu cầu đổi mới, cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính hiện nay của cơ quan

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn:

Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc

UBND huyện An Lão

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Không gian: UBND huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

- Thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2022

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Luận văn đã được nghiên cứu trên nền tảng lý luận triết học, tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước, pháp quyền, đội ngũ cán bộ, công chức Các chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng lực lượng cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, có năng lực, đạo đức, liêm chính, nâng cao chất lượng, hiệu quả

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng các phương pháp thống kê tiên tiến, kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn trong nghiên cứu, điều tra, áp dụng phương pháp thống kê, lịch sử, phương pháp phân tích

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn làm rõ nội hàm của khái niệm công chức; các yếu tố cấu

thành chất lượng công chức; tiêu chí định tính và định lượng để xác định chất lượng đó; tác động của chất lượng công chức đến hoạt động của UBND cấp huyện Đây là cơ sở quan trọng góp phần cung cấp tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu cũng như cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạch định

chính sách của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Phân tích thực trạng chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện An Lão, thành phố Hải Phòng, từ đó chỉ rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan và những tác động tích cực, hạn chế của chất lượng đó đến hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước của UBND huyện An Lão

- Đề xuất ban đầu một số giải pháp có tính chất tham khảo cho Huyện

ủy, HĐND và UBND huyện An Lão trong việc nâng cao chất lượng công chức Đồng thời những giải pháp đó là mô hình trao đổi kinh nghiệm, học tập giữa các UBND cấp huyện trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Những vấn đề thực tiễn trên cung cấp một cái nhìn chân thực, khách quan về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

An Lão nói riêng và UBND cấp huyện nói chung là một luận cứ thực tiễn giúp Nhà nước có thể hoạch định được chính sách phù hợp khắc phục những hạn chế trong đội ngũ công chức cấp huyện hiện nay

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phần mở đầu và phần kết luận, nội dung của luận văn được chia làm 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận

Chương 2 Thực trạng đội ngũ công chức và chất lượng công chức Ủy ban nhân dân huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

Chương 3 Mục tiêu, biện pháp nâng cao chất lượng công chức Ủy ban nhân dân huyện An Lão, thành phố Hải Phòng giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.1.1 Khái niệm công chức

Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 5 năm 1950 về Quy chế công chức do

Hồ Chủ tịch ký, tại Điều 1 quy định: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định” Lúc này cuộc chiến

tranh chống thực dân Pháp diễn ra ác liệt nên Sắc lệnh không được phổ biến, nên khái niệm công chức ít được sử dụng, thuật ngữ “cán bộ” hay được dùng để chỉ những người công tác trong cơ quan nhà nước nói chung

Tại khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung tại Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân

1.1.2 Phân loại công chức

Căn cứ ngạch được bổ nhiệm:

“- Công chức loại A là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp (mã ngạch 01.001) hoặc tương đương”;

“- Công chức loại B là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính (mã ngạch 01.002) hoặc tương đương”;

“- Công chức loại C là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên (mã ngạch 01.003) hoặc tương đương”;

“- Công chức loại D là những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự (mã ngạch 01.004) và ngạch nhân viên (mã ngạch 01.005)”

Căn cứ vị trí công tác, công chức được phân loại :

“- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý” [23, tr.2]

1.1.3 Đặc điểm của công chức

Thứ nhất, phải là công dân Việt Nam;

Thứ hai, công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm theo cấp bậc, chức danh,

vị trí trong từng cơ quan, đơn vị thuộc tuyến trung ương, cấp tỉnh, cấp cơ sở và

có trình độ chuyên môn tương xứng

Thứ ba, công chức hoạt động tại các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nhà nước, Tổ chức chính trị – xã hội tại Trung ương, cấp Tỉnh, cấp huyện, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân, chịu sự quản lý, giám sát của đơn vị sự nghiệp công lập

Thứ tư, về điều kiện làm việc, công chức có quá trình làm việc từ lúc

được bổ nhiệm, tuyển dụng cho tới lúc nghỉ thôi việc theo quy định của Pháp luật hiện hành

Thứ năm, về các điều kiện lao động, công chức được tuyển dụng có

hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được hưởng đầy đủ chế độ lao động theo quy định của Bộ luật lao động, đối với công chức là người quản lý của đơn vị

sự nghiệp thì mức lương được hưởng theo quỹ lương của đơn vị theo quy định

1.1.4 Nghĩa vụ, quyền hạn của công chức

1.1.4.1 Nghĩa vụ của công chức

“-Tuyệt đối với Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; giữ gìn độc lập dân tộc và toàn vẹn lãnh thổ; tôn trọng nhân dân và phục vụ nhân dân; gắn bó chặt chẽ với quần chúng, tôn trọng ý

kiến và có sự đồng thuận của quần chúng Chấp hành nghiêm túc Cương lĩnh, chỉ thị, Điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam và luật pháp của Nhà nước

- Viên chức cần thực hiện nghiêm túc, hiệu quả nhiệm vụ, chức trách đã phân công và chịu trách nhiệm đối với việc thực hiện; có ý thức tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy định của ngành, đơn vị, bộ phận và báo cáo cơ quan giám sát nếu có vi phạm pháp luật Hành vi của cơ quan, tổ chức, đơn vị Chủ quản; bảo vệ tài sản nhà nước một cách hiệu quả, kết hợp hài hòa trong thực hiện công vụ; giữ được tính thống nhất giữa nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, khai thác, quản lý tài sản nhà nước được bố trí hợp lý, tiết kiệm và tuân thủ sự chỉ đạo của cấp trên

- Cán bộ, công chức đứng đầu đơn cơ quan, tổ chức, đơn vị cũng phải thực hiện các nhiệm vụ sau: hướng dẫn tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo quy định và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện của cơ quan, tổ chức, đơn vị và đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn thực hiện công chức đang thi hành nhiệm vụ phải tổ chức thực hiện tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, chịu trách nhiệm về quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tập thể, đơn vị và tổ chức việc thực hiện pháp luật, quy định về dân chủ cơ sở và quy tắc ứng xử tại cơ quan, tổ chức, đơn vị và xử lý vi phạm

kỉ luật cán bộ, công chức cấp dưới vi phạm pháp luật, quan liêu, tham nhũng, lãng phí sẽ phải xử lý kịp thời, nghiêm túc và các tố cáo, phản ánh, khiếu nại của từng cơ quan, tổ chức sẽ được giải quyết kịp thời, theo quy định của pháp luật để báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết” [21, tr3]

1.1.4.2 Quyền hạn của công chức

- “Được bố trí đúng với nhiệm vụ, đảm bảo trụ sở, trang thiết bị văn phòng cùng các tài liệu liên quan đến nhiệm vụ, chức trách được phân công; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao bản lĩnh chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ

và được luật pháp bảo vệ nếu thực hiện nhiệm vụ chính thức

- Được hưởng chế độ lương tương ứng với nhiệm vụ, chức trách được phân công tùy thuộc theo điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; người lao

động được hưởng lương làm tăng ca, lương làm thêm, trợ cấp theo ngày công

và hưởng chế độ phụ cấp theo quy định của Chính phủ Công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu

số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn làm các ngành, nghề

có tính chất độc hại, nghề nguy hiểm khác ngoài tiền lương và các trợ cấp theo quy định của Pháp luật

- Hàng năm được nghỉ phép, ngủ bù, nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật lao động

- Được đào tạo, tiến bộ khoa học kỹ thuật, gia nhập vào tổ chức kinh tế,

xã hội và được hưởng chế độ chính sách ưu tiên giải quyết chỗ ăn ở, việc làm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật” [21, tr4]

1.1.5 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Theo Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định

tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của các nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có những chức trách, nhiệm vụ sau:

- "Công chức Phòng Nội vụ có chức năng quản lý đối với các nội dung:

cơ cấu tổ chức và cơ cấu tiền lương, cấp bậc công chức thuộc các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp; vị trí việc làm, cơ cấu chức danh nghề nghiệp và số lượng viên chức trong khu vực nhà nước; cải cách hành chính và ngân sách nhà nước; thủ tục hành chính; tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hợp đồng thuộc các cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước; cán bộ, công chức; cán bộ, công chức ở xã, huyện, thị trấn và những người làm việc bán thời gian ở cấp xã; các hiệp hội, tổ chức phi chính phủ; Thi đua và khen thưởng; văn thư và lưu trữ; tôn giáo; công tác văn thư

- Công chức Phòng Tư pháp, thực hiện nhiệm vụ quản lý đối với: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, phổ biến, giám sát pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật về hòa giải tại cơ sở, trợ giúp pháp

lý, nuôi con nuôi, ly hôn, thừa kế, bồi thường nhà nước và thực hiện công tác

tư pháp khác theo quy định của pháp luật; theo dõi công tác thi hành pháp luật

về xử phạt vi phạm hành chính;

- Công chức Phòng Tài chính - Kế hoạch, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với: Kinh tế; tài chính, ngân hàng; đăng ký kinh doanh và tổng hợp, thống nhất quản lý nhà nước các nội dung đối với trang trại, hợp tác xã, kinh tế trang trại nông thôn

- Công chức Phòng Nông nghiệp và PTNT, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với: Chăn nuôi; nông thôn; trồng trọt; thủy sản; tiểu thủ công nghiệp và làng nghề; phòng, chống bệnh dịch và chất lượng, vệ sinh thực phẩm đối với nông nghiệp, chăn nuôi, trồng trọt, ngư nghiệp và phát triển kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hộ, kinh tế hợp tác xã nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, ngư nghiệp kết hợp với ngành nghề, làng nghề nông thôn

- Công chức Phòng Kinh tế và Hạ tầng, có nhiệm vụ quản lý lĩnh vực: Công nghiệp; xây dựng và đô thị; vật liệu xây dựng, sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý đô thị và hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất; nhà chung cư và văn phòng; quy hoạch xây dựng và kiến trúc; khoa học công nghệ

- Công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường, thực hiện chức năng QLNN về: Đất đai, tài nguyên đất, tài nguyên nước và tài nguyên thiên nhiên;

vệ sinh và môi trường trên địa bàn

- Công chức Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, thực hiện chức năng QLNN về: Lao động, đào tạo nghề nghiệp; việc làm và tiền công; các loại bảo hiểm xã hội; việc làm; trợ giúp xã hội; người có công; bình đẳng giới; bảo

vệ và phát triển rừng; phòng, chống tệ nạn xã hội;

- Công chức Phòng Văn hóa và Thông tin, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Lao động; văn hóa; thể dục, thể thao; y tế; quảng cáo; xuất bản; báo chí; truyền hình; thông tin điện tử và bưu chính; xuất bản trang thông tin điện tử và thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin " [5]

Như vậy, tất cả các chức trách, nhiệm vụ thuộc quyền hạn của UBND huyện là được đội ngũ công chức thuộc các cơ quan chuyên môn đảm nhận hoặc trực tiếp thực hiện bởi đội ngũ công chức thuộc cấp huyện có quyền hạn

và trách nhiệm trong hoạt động công vụ Hiệu quả công tác của UBND huyện cao hay là thấp đều tùy thuộc rất lớn ở hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức tại cơ quan chuyên môn trực thuộc Do đó, đánh giá và làm rõ ràng đội ngũ cán bộ UBND cấp huyện là điều hết sức cần thiết nhằm qua đó nâng cao chất lượng hoạt động của UBND huyện

1.2 Chất lượng, các tiêu chí đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

1.2.1 Khái niệm chất lượng

Chất lượng là một khái niệm vô cùng phức tạp bởi vì chất lượng chỉ đơn thuần được đo bằng những con số đơn thuần Chất lượng được đo bởi mức độ đáp ứng, thỏa mãn mong muốn của con người hay cộng đồng

Chất lượng được đo lường dựa trên sự hài lòng và nhu cầu của người dùng, trong khi nhu cầu thì luôn không ngừng biến đổi và chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau Do đó, chất lượng cũng biến đổi theo thời gian, môi trường và các yếu tố khác Một số nhu cầu khác đã thể hiện rõ ràng trong qui định và tiêu chuẩn, tuy nhiên cũng có những nhu cầu chưa thể miêu tả được rõ ràng Người sử dụng hoàn toàn có thể nhận biết hoặc khám phá thấy được nhu cầu này thông qua việc tiêu dùng sản phẩm

Mỗi thực thể đều xứng đáng có mức chất lượng riêng, cho dù đó là sản phẩm hàng ngày hay các thực thể như doanh nghiệp, trường học, hệ thống và quy trình đào tạo Chất lượng không chỉ là một thuộc tính mà còn là yếu tố quan trọng đối với một hoạt động, một quy trình, một con người hoặc một sản

phẩm Tiêu chuẩn chất lượng đóng vai trò quan trọng trong các cuộc thảo luận về chất lượng hoặc đánh giá chất lượng Thiết kế phù hợp với các tiêu chuẩn này có ý nghĩa rất lớn

Việc đánh giá mức độ chất lượng của các phần tử và hệ thống dựa trên các tiêu chuẩn áp dụng cho cả các thành phần cụ thể và tổng thể

1.2.2 Chất lượng công chức cơ quan chuyên môn

Từ nhiều góc độ khác nhau, chất lượng công chức là vấn đề đáng quan tâm Tiêu chí lựa chọn để đánh giá chất lượng dựa trên quan điểm sự phù

hợp, đáp ứng các yêu cầu khi thực hiện nhiệm vụ được giao

Hiện nay, đất nước ta đang phát triển nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hội nhập kinh tế thế giới, tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì đòi hỏi của xã hội về đội ngũ công chức phải cao hơn nữa, yêu cầu công chức có đủ các phẩm chất theo đã nêu ở trên, vì vậy công chức phải gương mẫu thực hiện nghiêm túc mọi chủ trương, đường lối, chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước để thực hiện đúng nhiệm vụ và phẩm chất của công chức; đổi mới, đi đầu cả lý thuyết và thực hành

Như vậy, chất lượng đội ngũ công chức gồm:

- Chất lượng của mỗi công chức; đặc biệt là phẩm chất tư tưởng, đạo đức, lối sống; kiến thức, năng lực và khả năng giải quyết công việc Chất lượng của từng công chức là yếu tố cơ bản cấu thành chất lượng của toàn hệ thống công chức

- Chất lượng của toàn bộ đội ngũ công chức là một hệ thống, biểu hiện qua số lượng, cơ cấu đội ngũ được sắp xếp hợp lý, có tỉ lệ cân bằng, phù hợp

và số lượng, lứa tuổi hợp lý Ta có thể hiểu, chất lượng đội ngũ công chức là toàn bộ một hệ thống, sự phản ánh toàn diện từ chất lượng của đội ngũ công chức cho đến cơ cấu, quy mô đội ngũ, lứa tuổi, đồng thời với đó là quá trình tuyển dụng, bổ nhiệm, bố trí, tổ chức quản lý, giám sát và thực thi hiệu quả hơn nữa quy chế tổ chức và vận hành của hệ thống chính quyền Nhân dân

- Chất lượng của mỗi công chức; đặc biệt là phẩm chất tư tưởng, đạo đức, lối sống; kiến thức, năng lực và khả năng giải quyết công việc Chất

lượng của từng công chức là yếu tố cơ bản cấu thành chất lượng của toàn hệ thống công chức

- Chất lượng của toàn bộ đội ngũ công chức là một hệ thống, biểu hiện qua số lượng, cơ cấu đội ngũ được sắp xếp hợp lý, có tỉ lệ cân bằng, phù hợp

và số lượng, lứa tuổi hợp lý

Ta có thể thấy, chất lượng đội ngũ công chức là cả một hệ thống, được đánh giá tổng thể từ chất lượng của đội ngũ công chức cho đến cơ cấu, quy mô đội ngũ, độ tuổi, cơ cấu của đội ngũ cùng với đó là việc tuyển chọn, bố trí, sắp xếp, tổ chức kiểm tra, giám sát và thực hiện tốt hơn cơ chế tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhân dân

Từ đó, ta có thể đưa ra nhận định khái niệm chất lượng công chức như sau: Chất lượng đội ngũ công chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một loạt những phẩm chất, năng lực được cấu thành một hệ thống chung của đội ngũ công chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và được thể hiện bằng năng lực nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, thói quen giao tiếp, trình độ ngoại ngữ, khả năng thích ứng, độ tuổi, quá trình làm việc, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao theo quy định

1.2.3 Các tiêu chí để đánh giá công chức

1.2.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá phẩm chất chính trị và đạo đức công vụ

* Về phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị, tư tưởng là niềm tin vào lý tưởng cộng sản, kiên định với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, đây là con đường lối mà Đảng Cộng sản và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chọn lựa, chấp hành và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không lùi bước, khuất phục trước những khó khăn thách thức và cương quyết đấu tranh phản bác với quan điểm xuyên tạc, sai lệch với đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước để nhanh chóng có biện pháp, đối sách đưa đường lối đúng đắn đi vào thực tế đời sống

* Về phẩm chất đạo đức công vụ

Phẩm chất đạo đức của công dân bao gồm đạo đức cá nhân và đạo đức

xã hội: Đạo đức cá nhân biểu hiện ở tinh thần chấp hành pháp luật, tôn trọng trật tự, kỷ cương, sống và hành động theo pháp luật; có nếp sống trong sạch, không xa hoa, hoang phí; có tâm hồn khoan dung, nhân hậu và quan hệ, xử sự đúng mực đối với quan hệ người thân, bè bạn, đồng sự và xã hội

Đối với mọi công chức phải luôn luôn gương mẫu chấp hành tốt mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; có lối sống lành mạnh, trong sáng, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; công chức có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần tập thể; giản dị, khiêm tốn, trung thực; có nếp sống văn minh; là tấm gương sáng để quần chúng nhân dân noi theo có như vậy mới thuyết phục, tạo được lòng tin của Nhân dân đối với sự nghiệp cách mạng của Đảng, sự nghiệp đổi mới của đất nước

1.2.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá trình độ, năng lực của công chức

- Trình độ học vấn là mức học vấn tối thiểu công chức có trình độ qua thời gian học tập Ở nước ta, trình độ học vấn đã phân thành ba cấp giáo dục là: Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông

- Trình độ chuyên môn, kỹ thuật là trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với trình độ của chức danh nghề nghiệp Hệ thống giáo dục phổ thông của Việt Nam hiện nay đang chia thành các trình độ: Trung cấp, cao đẳng, đại học

và thạc sĩ Tuy nhiên, việc xem xét trình độ chuyên môn của công chức phải xem xét phối hợp trình độ chuyên môn đã học với điều kiện thực tiễn việc làm Ngoài ra công chức phải có trình độ văn hóa trung học phổ thông, trình độ chính trị, trình độ văn hóa, trình độ ngoại ngữ

- Kỹ năng cá nhân là khả năng của con người phải biết ứng dụng tri thức, kỹ năng nhằm có được thái độ, hành vi phù hợp sáng tạo thành cách thức làm việc phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện công việc để có những kết quả cao nhất Công chức phải có được kỹ năng thích ứng với môi trường và công việc được giao phó

Có ba nhóm kỹ năng:

- Kỹ năng kỹ thuật: Là kỹ năng nắm chắc các thao tác, dùng thành thạo công cụ, thiết bị và hiểu biết sâu sắc một vấn đề nào đó trong khi làm công việc

- Kỹ năng xã hội: Là khả năng kết nối và lôi cuốn người khác với tư cách thành viên hay công việc tập thể để hoàn thành mục tiêu

- Kỹ năng phân tích, tổng hợp, tư duy: Công chức có khả năng phân tích công việc, tổng hợp khái quát thành những vấn đề cơ bản, chủ yếu, tư duy linh hoạt trong công việc để vận dụng vào thực tiễn

- Kinh nghiệm công tác: Kinh nghiệm chính là lượng hiểu biết thực tế

mà mỗi cán bộ có được từ các tình huống thực tế, tổng hợp và đúc kết lại Kinh nghiệm là thành quả đã đúc rút trên thực tiễn, góp phần gia tăng giá trị trong cuộc sống của bản thân nói chung và trong công việc đến một cấp độ nhất định nào đấy nói riêng

- Sức khỏe: Là tiêu chí quan trọng khi đánh giá chất lượng công chức, là tình trạng sức khỏe, tinh thần, thể chất Tiêu chí sức khỏe của công chức không chỉ là một tiêu chí tổng quát, chung của công chức, căn cứ theo điều kiện cuộc sống cụ thể của mỗi cán bộ công chức mới có tiêu chí cụ thể đối với sức khỏe

1.2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá thể hiện năng lực tư duy và mức độ sẵn sàng thích ứng đối với sự biến đổi nghề nghiệp của cán bộ cấp huyện

Nhóm tiêu chuẩn này đo lường chất lượng công chức trên nền tảng dự báo công việc cho ngày mai Hầu hết việc đánh giá chất lượng công chức sẽ căn cứ trên sự ổn định của công chức cũng với công việc và tương lai Tuy nhiên, trên thực tế thì công việc và bản thân công chức luôn thay đổi Do đó, nếu như mỗi công chức không nhanh nhậy thấy được sự thay đổi, sự phát triển, không thường xuyên cập nhật kiến thức, học tập nâng cao trình độ, thay đổi thái độ, hành vi thì không theo kịp sự phát triển chung, dẫn đến tụt hậu, không đảm nhiệm được công việc trong tương lai

Khi phân tích, đánh giá năng lực của công chức, có hai tiêu chí đánh giá trong tổng số các tiêu chí đánh giá là nhận thức được sự thay đổi công việc và đánh giá khả năng sẵn sàng với sự thay đổi công việc trong tương lai Khi nhận

thức về sự thay đổi của công việc, công chức có thể không sẵn sàng cho bản thân mình đón nhận sự thay đổi đó tuy nhiên có những công chức họ sẵn sàng chịu đựng bị đào thải trong tương lai nếu sự thay đổi công việc của họ sảy đến

1.2.3.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ công chức cấp huyện

Để đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chí này cần xem xét vào kết quả làm việc của từng công chức, hiệu quả, hiệu suất, thời gian hoàn thành nhiệm vụ Đánh giá thực hiện công việc là tiêu chí, cách thức đánh giá chất lượng nhân viên tại cơ quan hành chính Nhà nước Đánh giá thực hiện công việc là kiểm tra, so sánh kết quả hoạt động thực hiện công việc của nhân viên với tiêu chuẩn được thiết lập về công việc theo bộ tiêu chuẩn đánh giá thực hiện công việc được ban hành

1.2.3.5 Một số tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ công chức

Bên cạch các tiêu chí đã nêu về chất lượng của đội ngũ công chức nói trên thì cũng có thêm các tiêu chí phụ gồm: Theo cơ cấu lứa tuổi, nghề nghiệp,

sự phối kết hợp giữa các bộ phận để hoàn thành công việc và sự chấp hành pháp luật, quy chế làm việc trong thực thi công vụ…

1.2.4 Các yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện

1.2.4.1 Các yếu tố khách quan

Môi trường xã hội có ảnh hưởng lớn đối với nhân cách của từng người,

có nhiều yếu tố ảnh hưởng lên nhân cách, đạo đức của con người bao gồm: Hệ thống pháp luật, thể chế chính trị, cơ chế quản lý xã hội, các mối giao lưu, quan hệ xã hội, môi trường lao động tại công ty, xí nghiệp, môi trường gia đình, phong tục tập quán,

Một số yếu tố lớn, quan trọng trong môi trường xã hội tác động lên chất lượng đội ngũ công chức có thể kể đến gồm:

- Về yếu tố chính trị: Là hệ thống pháp luật, các quy định và những chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước có tác động lên từng tổ chức, công dân trong xã hội trong đó có toàn bộ đội ngũ công chức

- Các yếu tố kinh tế, kỹ thuật, kỹ thuật: Khi đề cập về môi trường kinh

tế, chúng tôi thường chú trọng tới vấn đề phân tích một vài yếu tố Nền kinh tế đang phát triển nhanh chóng kinh tế phát triển kém Lạm phát, giảm phát cạnh tranh xấu Sự phát triển nhanh chóng của công nghệ, tốc độ ứng dụng công nghệ cũng nhanh hơn bao giờ hết, sự tiến bộ như vũ bão khoa học kỹ thuật, công nghệ có ảnh hưởng to lớn đối với xã hội và con người

- Về yếu tố văn hóa: Yếu tố văn hóa có ảnh hưởng rất quan trọng đến việc hình thành nhân cách con người, môi trường văn hóa bao gồm tập quán, phong tục, nghi lễ, cách cư xử

1.2.4.2 Các yếu tố chủ quan

- Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm công chức cấp huyện

Tuyển dụng công chức, bổ nhiệm, tuyển dụng đúng người, đúng việc làm, đúng chức vụ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cơ quan quản lý nhà nước hiện nay Đây là công việc hệ trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phẩm chất của công chức; nếu thực hiện đúng quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm công chức sẽ tuyển chọn được những người thật sự có năng lực, đạo đức, phẩm chất nhằm tăng cường cho lực lượng công chức của từng cơ quan chuyên môn, đơn

vị của UBND huyện

- Chế độ, chính sách đãi ngộ cho công chức cấp huyện

Hiện nay, cán bộ, công chức nói chung, nhất là cán bộ, công chức cấp huyện nói riêng đã được Đảng và Nhà nước chú trọng thực hiện chế độ tiền lương, hệ số lương cơ bản tăng theo lộ trình từng năm; chế độ phụ cấp công

vụ, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cùng các chế độ khác đã đáp ứng đầy đủ nhu cầu của cán bộ, công chức trong đời sống hàng ngày, giúp công chức an tâm thực thi nhiệm vụ ở địa phương, cơ quan

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện

Trong lộ trình xây dựng đội ngũ công chức có đủ trình độ, năng lực, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hiện nay thì đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm để việc đào tạo đúng chuyên môn, chuyên ngành, đúng vị trí, chức năng, nhiệm vụ được phân công của cán bộ, công chức

- Công tác quản lý, sử dụng công chức cấp huyện

Công tác sử dụng đội ngũ công chức là một nhiệm vụ rất cần thiết của nhà quản lý công chức Những năm gần qua, công tác quản lí, sử dụng công chức đã có nhiều đổi mới, thu được nhiều hiệu quả thiết thực, đóng góp vào công cuộc tăng trưởng kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, so với thực tế yêu cầu hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế Vì vậy, các cấp chính quyền đặc biệt là cấp huyện cần triển khai thực hiện đúng và đầy đủ các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các quy định của thành phố trong quản lý và sử dụng công chức; mặt khác, trong quá trình phát triển của

xã hội đòi hỏi không ngừng hoàn thiện các chính sách, chế độ đối với công chức để đáp ứng được yêu cầu hiện nay

- Yếu tố đánh giá hiệu quả công việc đối với công chức cấp huyện

Nhận xét, đánh giá mức độ hoàn thành công việc không những là sự đánh giá của cấp trên về cấp dưới mà còn là sự nhận xét đánh giá mức độ thực hiện nhiệm vụ của mỗi cá nhân và đánh giá của cấp dưới với cấp trên, của cơ quan và tổ chức Hiện nay, việc đánh giá phân loại công chức vào cuối năm Kết quả đánh giá thực hiện nhiệm vụ là cơ sở cho việc tuyển chọn, bố trí, sắp xếp và sử dụng công chức trong các cơ quan, tổ chức để đảm bảo việc thực hiện nhiệm vụ được liên tục, thông suốt, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ của tập thể cơ quan, đơn vị

- Yếu tố khen thưởng và kỷ luật

Về khen thưởng: Khen thưởng là hình thức ghi nhận sự cống hiến trên

quá trình thực thi nhiệm vụ của công chức đang thực thi nhiệm vụ, là hình thức khen thưởng về vật chất và tinh thần cho công chức nếu họ thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao Công chức được khen thưởng với các hình thức "lao động tiên tiến", "Chiến sĩ thi đua cơ sở", hình thức khen thưởng của UBND cấp tỉnh, thành phố, "Chiến sĩ thi đua thành phố" và các hình thức khen thưởng cao khác, bên cạnh đó đây là mức độ khen thưởng tương xứng với hình thức được khen thưởng theo thẩm quyền Ngoài ra, Chủ tịch UBND huyện trao tặng bằng khen và tiền thưởng đối với cán bộ công chức thực hiện tốt trách nhiệm đối với công việc mỗi năm

Về kỷ luật: Công chức có vi phạm trong khi thực thi công vụ, vi phạm

quy chế làm việc của cơ quan, tổ chức sẽ phải áp dụng các hình thức xử lý theo quy định Đây cũng là biện pháp nhằm giữ gìn nền nếp, quy chế làm việc, kỷ luật công vụ, trật tự xã hội Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định, tùy theo tính chất sai phạm công chức còn phải thi hành

kỉ luật theo các hình thức: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Hạ ngạch;

Cảnh cáo; Buộc thôi việc [10, tr.7]

1.3 Các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

1.3.1 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức

Quy hoạch đội ngũ công chức nhằm mục đích phát hiện sớm những công chức trẻ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống tốt, có trình độ, năng lực chuyên môn, có triển vọng, khả năng lãnh đạo, quản lý để có

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý cho hiện tại và tương lai Việc quy hoạch công chức lãnh đạo phải làm thường xuyên, khách quan, công tâm, thực sự lựa chọn những người có đức, có tài, có tâm, có triển vọng lãnh đạo, quản lý; đảm bảo các tiêu chuẩn về độ tuổi, trình độ, uy tín, năng lực thực tiễn; tránh hiện tượng quy hoạch diện “con ông cháu cha” phiến diện, một chiều

Đào tạo, bồi dưỡng công chức là nhiệm vụ cần thường xuyên, liên tục Trong quá trình hội nhập ngày nay thì việc đào tạo, bồi dưỡng công chức là nhu cầu cấp bách, thường xuyên; trên cơ sở nhiệm vụ và nhu cầu cụ thể để tổ chức thực hiện công việc, mỗi cơ quan, tổ chức, ban hành chương trình đào tạo, bồi

dưỡng công chức, gắn với vị trí việc làm đã được phê duyệt Chính phủ đã ban hành Nghị định số 89/NĐ-CP ngày 18/10/2021, sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, về mục đích, nội dung, chương trình và quy định chính sách đãi ngộ đối với công chức được đào tạo, bồi dưỡng

1.3.2 Công tác tuyển dụng, bố trí, phân công công chức

Luật cán bộ, công chức và Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; dựa vào đề án vị trí công việc đã được Thành phố phê duyệt, phân công trách nhiệm của từng địa phương, đơn vị về số lượng công chức còn lại Hằng năm, UBND huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng trình UBND thành phố phê duyệt và tổ chức thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận không thông qua thi tuyển đối với một số trường hợp đặc biệt theo quy định Công chức được tuyển dụng phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu, tiêu chuẩn và phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm theo quy định

Như vậy, việc tuyển dụng công chức là việc lựa chọn một người tình nguyện tham gia lực lượng công chức sau khi đã xem xét đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo yêu cầu và tuyển dụng vào một vị trí công chức theo tiêu chuẩn

cụ thể của vị trí việc làm

Việc bố trí, sử dụng công chức cũng là yêu cầu cơ bản của nâng cao chất lượng công chức Với công chức, nếu không được bố trí, sử dụng phù hợp, không để ở đúng vị trí nhằm phát huy điểm mạnh, họ sẽ không tự nguyện đóng góp cho công việc hoặc có cảm giác thỏa mãn đối với công việc dẫn đến chất lượng, hiệu suất công việc không cao

1.3.3 Chính sách đãi ngộ đối với công chức

Mọi hoạt động chung của con người chung quy lại là nhằm mục đích thỏa mãn cả về nhu cầu tinh thần và vật chất

Chăm lo đến cuộc sống vật chất và tinh thần của công chức, đảm bảo lợi ích hợp pháp của họ cũng đồng thời là tạo điều kiện khuyến khích, động

viên, tạo điều kiện để công chức cố gắng thực hiện tốt mọi công việc nhà nước giao phó Do vậy, chế độ chính sách đãi ngộ cho công chức phải đảm bảo hài hòa, cân đối trên toàn bộ các mặt về: Tiền lương, trợ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ thai sản và phải đảm bảo hài hòa giữa động viên tinh thần khuyến khích giúp họ an tâm công tác.

1.3.4 Kiểm tra, thanh tra công tác phát triển đội ngũ công chức

Thanh tra, kiểm tra công tác nâng cao chất lượng công chức là công việc quan trọng và phải làm thường xuyên, sát sao để kịp thời phát hiện những hạn chế, khuyết điểm về chất lượng đội ngũ công chức để sữa chữa, uốn nắn kịp thời Tuy nhiên, việc thanh tra, kiểm tra về xây dựng đội ngũ là nhiệm vụ khó khăn, tốn kém thời giờ, sức lực cũng như tiền bạc; do đó việc thanh tra phải công khai, dân chủ, rộng rãi tổ chức, cá nhân tham gia, đồng thời dựa trên quyền lợi chính đáng của tổ chức, cá nhân mà phát hiện và cương quyết loại

trừ những hành vi, nội dung việc làm tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ 1.4 Sự cấp thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.4.1 Đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế thế giới

Để làm tốt vai trò QLNN đối với kinh tế đòi hỏi mỗi công chức phải có kiến thức, chuyên môn thật sự vững vàng, thường xuyên được cập nhật các chính sách, pháp luật mới của Đảng và Nhà nước, phải thực sự công tâm, thạo việc để làm tốt vai trò QLNN và tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động, sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường Nhà nước đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, trao quyền tự chủ nhiều hơn nữa đối với cấp dưới

do đó, yêu cầu cán bộ công chức phải độc lập, tự chủ nhiều hơn nữa

1.4.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa nền hành chính

Xây dựng bộ máy hành chính nhà nước nhằm phụng sự Người dân, doanh nghiệp thì mỗi một công chức cần nêu cao thái độ tinh thần, thái độ công vụ mới có chất lượng, hiệu quả cao, công chức nhà nước không thể nào dửng dưng, vô cảm trước doanh nghiệp và nhân dân đã nộp tiền vào cỗ bộ máy

của nhà nước Cải cách thể chế hành hành chính là tạo môi trường bình đẳng

và cạnh tranh tốt hơn nữa đối với từng thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân không những cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác trong nước mà còn phải cạnh tranh với đối tác quốc tế đầu tư, làm ăn ở Việt Nam

Hiện đại hóa nền hành chính là thay đổi căn bản các hoạt động quản lý hành chính nhà nước, chuyển từ nền hành chính thủ công, nhiều giấy tờ sang nền hành chính hiện đại trong môi trường mạng Internet nhằm giảm thiểu chi phí đi lại, tiền bạc, công sức của Nhân dân đồng thời tăng hiệu lực, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính

1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng của một số quận, huyện và bài học kinh nghiệm cho huyện An Lão

1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

Với đội ngũ công chức quận năm 2017 là 104 người, trong đó 54% là nữ; trình độ thạc sĩ là 30,8%; đại học 69,2%; 100% công chức có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhận thức để nâng cao chất lượng quản trị điều hành, nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức thì phải xây dựng chính phủ điện tử, UBND quận đã quán triệt đến 1.500 cán bộ, công chức, viên chức Việc áp dụng chính quyền điện tử đã giúp cho đội ngũ công chức của quận dễ dàng thực hiện trên mạng điện tử thống nhất; việc quản lý, giám sát mọi hoạt động, giao dịch đều tự động như: Giải quyết các thủ tục hành chính, đơn thư, cấp giấy chứng nhận kinh doanh, thanh toán lệ phí…tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khai thác, sử dụng, chia sẻ thông tin trên hệ thống Qua đánh giá, mô hình chính quyền điện tử này đã tạo sự kết nối đồng bộ giữa các cơ quan của UBND quận với phường và các cơ quan, đơn vị liên quan góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành chính

1.5.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phòng

Số lượng cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Bảo năm 2017 là 99 người, trong đó trình độ tiến sĩ 1,0%, thạc sĩ chiếm 16,2%, trình độ đại học 79,8%, trình độ cao đẳng là 2,6%; trình độ quản

lý nhà nước ngạch chuyên viên chính là 13,1%, chuyên viên 79,8%

Tuy tương đồng về điều kiện tự nhiên, dân số nhưng so sánh một số mặt, huyện Vĩnh Bảo luôn nhỉnh hơn một chút so với huyện An Lão về phát triển kinh

tế, văn hóa - xã hội

- Đảm bảo đúng nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo hướng khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch hóa

- Tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt theo tiêu chuẩn chức danh Bố trí, phân công công tác đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp giúp họ khai thác tối đa khả năng, sở trường nhằm nâng cao chất lượng, hiệu suất công tác được giao phó

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá của cấp ủy chính quyền đối với hệ thống chính trị cơ sở trong đó chú trọng cán bộ chủ chốt, kịp thời uốn nắn những sai phạm, kiên quyết xử lý kỷ luật những cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, tham ô, tham nhũng, lãnh phí

- Giải quyết đầy đủ các chế độ, chính sách xã hội cho cán bộ, viên chức bảo đảm cuộc sống để họ an tâm làm việc

1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện An Lão

Qua học tập kinh nghiệm của một vài quận, huyện trên địa bàn thành phố Hải Phòng có thể rút ra một vài kinh nghiệm như:

Thực hiện nghiêm túc việc lựa chọn công chức bằng đấu thầu công khai, minh bạch, dân chủ và tạo điều kiện thuận tiện cho những người có đức, có tài được tham gia thi tuyển có như thế chính quyền mới thật sự tuyển chọn thành công được người có năng lực thực sự vào công việc và khuyến khích mọi cán

bộ, công chức không ngừng học hỏi nâng cao năng lực, trau dồi phẩm chất chính trị, kỹ năng sống

Cần bố trí, sắp xếp hợp lý đội ngũ công chức, bảo đảm bố trí đúng vị trí việc làm, đúng việc, đúng người theo khả năng thực tế của từng công chức Nhà nước cũng cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của công chức ngày càng cải thiện; cải cách chính sách tiền lương; chính sách bảo hiểm xã hội, gắn thu nhập với năng suất, chất lượng lao động; tránh hiện tượng cào bằng thu nhập, tiền thưởng

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào thực hiện nhiệm vụ, thực hiện chính quyền điện tử, giải quyết thủ tục hành chính cho công dân lên cấp

độ 4 (cấp độ cao nhất) nhằm giảm thiểu thời gian, công sức của tổ chức, doanh nghiệp, công dân đến giải quyết công việc; đồng thời mỗi cán bộ, công chức phải tự học tập nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ để sử dụng thành thạo các ứng dụng của công nghệ trong thời kỳ cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang phát triển như vũ bão hiện nay

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của công chức, đặc biệt ở một số lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực, tham nhũng nhằm phát hiện kịp thời những thiếu sót, khuyết điểm để uốn nắn, điều chỉnh; đồng thời kiên quyết xử lý kỷ luật, truy tố những công chức có sai phạm trong thực thi công vụ

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN

HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Một số nét chính về lịch sử, kinh tế - xã hội huyện An Lão

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Huyện An Lão, thành phố Hải Phòng được tái lập theo Quyết định số 100-QĐ/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng, nay là chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc tái lập huyện Trong quy hoạch chung của thành phố Hải phòng, An Lão là đô thị vệ tinh, là cửa ngõ phía tây nam của thành phố Huyện An Lão là huyện ngoại thành thành phố Hải Phòng, cách trung tâm thành phố 20 km về phía Tây Nam, diện tích đất tự nhiên gần 11,9

km2, dân số năm 2022 gần 150 nghìn người với 15 xã và 2 thị trấn; 118 thôn, khu dân cư Huyện An Lão được bao bọc bởi các con sông Văn Úc, Sông Lạch Tray, huyện giàu truyền thống cách mạng, toàn huyện có 10 xã, thị trấn được phong tặng anh hùng, huyện có 500 mẹ Việt Nam anh hùng, chiếm gần một phần tư số mẹ Việt Nam anh hùng của thành phố Toàn huyện có 45 di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia và thành phố, địa điểm du lịch khá nổi tiếng là Khu di tích lịch sử Núi Voi, đền Trạng nguyên Trần Tất Văn, … Được sự quan tâm của trung ương và thành phố, những năm gần đây kinh tế - xã hội của huyện có bước phát triển mới, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, thu nhập bình quân đầu người năm 2022 đạt 90 triệu đồng/người/năm Toàn huyện có 52 đơn vị trường học, 01 bệnh viện, 01 trung tâm y tế Tổng số công chức cấp huyện 104 người, trên 2.500 viên chức ngành giáo dục và y tế; 325 cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Về phát triển công nghiệp: Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn:

Năm 2020 đạt 538.500 triệu đồng; Năm 2021 đạt 605.800 triệu đồng; Năm

2022 đạt 690.700 triệu đồng Huyện được quy hoạch 2 khu công nghiệp đang

hoàn thiện các thủ tục triển khai đó là: Khu công nghiệp Cầu Cựu xã Quang Trung, đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt năm 2011, diện tích 94,77 ha

và Khu công nghiệp Tràng duệ giai đoạn 3 tại xã An Tiến, Trường Thọ, Trường Thành, Bát Trang, diện tích 687 ha Quy hoạch được 6 cụm công nghiệp, trong đó 02 cụm công nghiệp thị trấn Trường Sơn 99 ha và cụm Công nghiệp thị trấn An Lão đã được lấp đầy 50 ha Cụm công nghiệp Cẩm Văn xã Quốc Tuấn 30 ha, Cửa Hoạt - Quán Thắng xã Quang Hưng 36 ha, Chiến Thắng xã Chiến Thắng 30 ha và Cụm công nghiệp An Thọ 50 ha đang được các nhà đầu tư khảo sát, triển khai

Về phát triển nông nghiệp: Ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản trên

địa bàn huyện An Lão giảm về tỷ trọng, song phát triển đúng hướng, phát huy tiềm năng lợi thế của huyện về đất đai, thổ nhưỡng Thời gian vừa qua UBND huyện đã yêu cầu phòng Nông Nghiệp & PTNT huyện và các cơ quan chức năng đẩy mạnh tuyên truyền, chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật, đưa các giống lúa mới có năng suất, chất lượng cao, dễ dàng thương mại hóa vào sản xuất, hình thành cánh đồng mẫu lớn, giữ diện tích đất sản xuất lúa với năng suất, chất lượng ổn định diện tích gieo trồng bình quân mỗi năm 6.757,6 ha với năng suất bình quân 63,25 tạ/ha, tổng sản lượng bình quân: 42.769,28 tấn Chuyển dịch nông nghiệp theo hướng sản xuất tập trung, quy mô lớn kết hợp với cơ giới hóa nông nghiệp, nông thôn Vận động số hộ gia đình góp, mượn đất đai tham gia sản xuất với tổng diện tích là 403,2 ha ở 11/17

xã, thị trấn Huyện có 08 vùng chăn nuôi trang trại với tổng diện tích 46 ha

và 18 vùng nuôi trồng thủy sản với tổng diện tích 229 ha và 4 vùng Rươi hữu cơ với tổng diện tích 129 ha

Công tác An sinh xã hội được quan tâm, công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động được chú trọng, giải quyết kịp thời các chế

độ, chính sách cho các đối tượng; tạo môi trường sống an toàn, lành mạnh, đến nay 17/17 xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn phù hợp với trẻ em Công tác y tế và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân có nhiều đổi mới, cơ bản đáp ứng được nhu cầu

khám chữa bệnh của nhân dân Các lĩnh vực văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tiếp tục được quan tâm; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện Thu nhập bình quân đầu người đến nay đạt 75 triệu đồng/người/năm, tăng gấp 2 lần so với năm 2018

Bảng 2.1: Một số chỉ kinh tế-xã hội huyện An Lão giai đoạn 2018 - 2022

TT Chỉ tiêu

vị tính

Triệu đồng

Nguồn Văn phòng HĐND và UBND huyện

Từ đây, thông qua các chỉ số kinh tế - xã hội của huyện từ năm 2018 đến năm 2022 ta có thể nhận định: Kinh tế của huyện tiếp tục ổn định và có tốc độ phát triển khá, cơ sở hạ tầng được quan tâm xây dựng theo hướng văn minh và hiện đại; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp; sản xuất công nghiệp, dịch vụ duy trì mức phát triển tương đối cao; chất lượng và hiệu quả kinh tế được nâng lên; sản xuất nông nghiệp nhìn chung ổn định, sản xuất trang trại, gia trại, hợp tác

xã có hiệu quả; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đạt được những kết quả quan trọng, huyện đã đạt chuẩn nông thôn mới năm 2022; Thu ngân sách trên địa bàn đạt dự toán thành phố giao Lĩnh vực văn hóa - xã hội có chuyển biến tiến bộ; các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao được quan tâm, công tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe có chuyển biến tốt, chất lượng khám, chữa bệnh được nâng lên; an sinh xã hội được bảo đảm; công tác xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm đạt nhiều kết quả, huyện không còn hộ nghèo, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người tăng hàng năm

Có được những thành quả trên là có phần đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện nói chung, cán bộ công chức của cơ quan trực thuộc UBND huyện nói riêng; đội ngũ cán bộ, công chức có bước tiến trưởng thành, góp phần đáp ứng yêu cầu công tác trong thời kỳ mới Huyện

đã quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ cơ bản đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới; công tác luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức được thực hiện đúng quy trình, tiếp nhận 01 đồng chí cán bộ trẻ

từ thành phố về huyện, bố trí 05 cán bộ trẻ dưới 30 tuổi giữ chức vụ Phó chủ tịch UBND xã; luân chuyển điều động 11 đồng chí cán bộ từ huyện về xã;

08 đồng chí cán bộ từ xã lên huyện; các cán bộ, công chức được điều động luân chuyển đều phát huy được năng lực, sở trường, công tác và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao

2.2 Thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện An Lão từ năm 2018 đến năm 2022

2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý nhà nước UBND huyện An Lão

Nguồn: Văn phòng HĐND và UBND huyện An Lão

Vị trí, chức năng:

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương: “Ủy ban nhân dân huyện là

cơ quan do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành

Chủ tịch UBND huyện

Phó Chủ tịch UBND huyện

Phụ trách KT-NN

Phó Chủ tịch UBND huyện Phụ trách VH-XH

và Môi trường

Phòng Kinh tế

và

Hạ tầng

Phòng Giáo dục

và Đào tạo

Phòng Văn hóa

và Thông tin

Phòng

Y tế Phòng

Lao động Thương binh và

Xã hội

Phòng Tài chính

Kế hoạch

Phòng Nội vụ

chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND huyện và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [22]

"Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc UBND thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực tại địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công, ủy nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên theo quy định của pháp luật; đồng thời bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực quản lý nhà nước tại địa phương Cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý tổ chức biên chế, vị trí việc làm, mã ngạch công chức, biên chế công chức và tài sản của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra về quản lý nhà nước của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh UBND huyện An Lão gồm có 12 cơ quan chuyên môn gồm: Tài chính, Kế hoạch, Nội vụ, Giáo dục và Đào tạo, Giao thông và Vận tải, Tài chính - Kế hoạch, Tài nguyên và Môi trường, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Lao động Thương binh và Xã hội, Văn hóa và Thông tin, Y tế, Văn phòng HĐND và UBND huyện " [2]

- Tổ chức thực hiện các quy định pháp luật, chỉ thị, nghị quyết sau khi được thông qua; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được phân công và theo dõi thực hiện pháp luật;

- Giúp UBND cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc kiểm tra, đăng kí, cấp các loại giấy tờ thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền

của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo yêu cầu của UBND cấp huyện;

- Giúp UBND cấp huyện quản lý các tổ chức kinh tế hợp tác, kinh tế tập thể, hiệp hội ngành nghề, tổ chức khác đóng trên địa bàn thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của Pháp luật;

- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn đối với cán bộ, công chức cấp dưới;

- Tổ chức áp dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật và quản lý cơ sở tài liệu,

hồ sơ về hoạt động quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện;

- Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện công việc được phân cấp theo quy định của UBND cấp huyện và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách

- Công chức theo ngành, lĩnh vực được phân công quản lý và bộ phận, công chức thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng ngừa, chống tham nhũng, tiêu cực theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cấp huyện;

- Quản lý về biên chế, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, các chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ thi đua, khen thưởng, kỉ luật, tập huấn và bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thuộc phạm vi quản lý theo qui định của pháp luật, theo yêu cầu của UBND cấp huyện;

- Quản lý và chịu trách nhiệm đối với hoạt động của cơ quan theo qui định của Nhà nước và phân công của UBND cấp huyện

- Thực hiện một số nhiệm vụ khác được UBND cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật " [2]