Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận thời gian qua đã mang lại hiệu quả tích cực, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, vì vậy đây

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

TRƯƠNG QUANG HUY

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

-

TRƯƠNG QUANG HUY

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hải Phòng, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Trương Quang Huy

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đào Văn Hiệp, người thầy

đã nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các quý thầy cô giáo của Trường Đại học Hải Phòng đã dạy bảo và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn Cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND quận Đồ Sơn và UBND các phường trên địa bàn quận Cảm ơn các bạn lớp Cao học Quản lý kinh tế K8B cùng toàn thể những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập

số liệu cũng như đóng góp ý kiến để xây dựng luận văn

Dù đã cố gắng trong quá trình thực hiện, tuy nhiên, nội dung luận văn không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nhất định Kính mong quý thầy cô giáo tiếp tục đóng góp ý kiến để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Tác giả

Trương Quang Huy

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 5

1.1 Công chức 5

1.1.1.CÔNG CHỨC 5

1.1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CÔNG CHỨC 5

1.2 Chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức 6

1.2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 8

1.2.2 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 10

1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của một số địa phương và bài học kinh nghiệm 12

1.3.1 KINH NGHIỆM CỦA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 12

1.3.2 KINH NGHIỆM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 14

1.3.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN 16

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Đồ Sơn 16

2.1.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN 16

2.1.2 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI 16

2.1.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 22

2.1.4 TỒN TẠI, HẠN CHẾ 22

2.1.5 NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI, HẠN CHẾ 23

2.1.6 CÁC BIỆN PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ

HỘI QUẬN ĐỒ SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 24

2.2 Cơ cấu tổ chức của UBND quận Đồ Sơn và UBND các phường trên địa bàn quận Đồ Sơn 26

2.2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND QUẬN ĐỒ SƠN 26

2.2.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN 27

2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn 28

2.3.1 THỰC TRẠNG VỀ TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN 28

2.3.2 THỰC TRẠNG VỀ TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ 30

2.3.3 THỰC TRẠNG VỀ TRÌNH ĐỘ NGOẠI NGỮ 31

2.3.4 THỰC TRẠNG VỀ TRÌNH ĐỘ TIN HỌC 33

2.3.5 THỰC TRẠNG VỀ TRÌNH ĐỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 35

2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn 37

2.5 Kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022 39

2.6 Đánh giá của người dân đối với đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022 46

2.7 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn 51

2.7.1 ƯU ĐIỂM 51

2.7.2 TỒN TẠI, HẠN CHẾ 49

CHƯƠNG 3: CÁC BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN 53

3.1 Mục tiêu 53

3.1.1 MỤC TIÊU CHUNG 53

3.1.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ 53

3.2 Các biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn 54

3.2.1 TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 54

3.2.2 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 54

3.2.3 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC 56 3.2.4 ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ, ĐÁNH GIÁ, BỐ TRÍ CÔNG CHỨC 57 3.2.5 TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG CHỨC; PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC LÀM VIỆC TRONG MÔI TRƯỜNG SỐ CHO ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 58 3.2.6 THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC KHEN THƯỞNG, KỶ LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC 60 3.2.7 TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT, QUẢN LÝ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨC; THỰC HIỆN VĂN HÓA CÔNG SỞ 61 3.2.8 BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ THU HÚT SINH VIÊN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC LOẠI GIỎI, XUẤT SẮC VỀ CÔNG TÁC TẠI ĐỊA PHƯƠNG 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

2.1 Thực trạng về trình độ chuyên môn của đội ngũ công

chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

28

2.2 Thực trạng về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ

công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

30

2.3 Thực trạng về trình độ Ngoại ngữ của đội ngũ công

chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

31

2.4 Thực trạng về trình độ Tin học của đội ngũ công

chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

33

2.5 Thực trạng về trình độ quản lý Nhà nước của đội ngũ

công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu

Quận Đồ Sơn ở phía đông nam của thành phố Hải Phòng, là vùng phát triển kinh tế năng động của thành phố với mũi nhọn là ngành du lịch, hiện trên địa bàn quận đang thu hút nhiều dự án lớn Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận thời gian qua đã mang lại hiệu quả tích cực, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, vì vậy đây là yêu cầu cấp thiết đối với hệ thống chính trị, chính quyền và Nhân dân quận Đồ Sơn

Trong thời điểm hiện nay, đội ngũ công chức quận có vai trò vô cùng quan trọng Bởi lẽ đội ngũ công chức quận là lực lượng giữ vai trò nòng cốt trong hoạt động của bộ máy chính quyền quận Bộ máy chính quyền quận trực tiếp thi hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, góp phần to lớn vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân Để giúp bộ máy chính quyền quận thực hiện tốt nhiệm vụ quan trọng đó, nhân tố đóng vai trò quan trọng chính là đội ngũ công chức Quận Đồ Sơn phải quan tâm xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất đạo đức, năng lực tốt, đủ khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ trong tình hình mới

Tuy những năm qua, quận Đồ Sơn đã có những biện pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận nhưng trước yêu cầu

về chất lượng đội ngũ công chức ngày càng cao; một bộ phận công chức chưa thực sự phát huy hết năng lực; công tác bố trí, sắp xếp và sử dụng công chức vẫn còn một số bất cập; công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa đạt chất lượng

đề ra Do đó, việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn phải là nhiệm vụ trọng tâm, được ưu tiên hàng đầu của quận

Xuất phát từ những yêu cầu, lý luận và thực tiễn nêu trên, là công chức đang công tác tại Uỷ ban nhân dân quận Đồ Sơn, với những kiến thức đã được học và

kinh nghiệm qua công tác thực tế, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng”

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là vấn đề đã được nhiều nước trên thế giới, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu trên nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau Đây là đề tài luôn mang tính thời sự, đã có nhiều công trình khoa học được công bố, sách chuyên khảo và các hội nghị đã được tổ chức để nghiên cứu về vấn đề này Nhìn chung các công trình nghiên cứu, luận văn đều

đề cập tới việc nâng cao chất lượng và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức Mỗi công trình, luận văn lại nghiên cứu theo các hướng khác nhau,

mà chưa có một đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện, cụ thể về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Trên cơ sở phân tích, đánh giá đúng thực trạng chất

lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn, luận văn đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đội ngũ công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn đề cập đến những vấn đề cơ bản trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

- Không gian: Trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

- Thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ từ năm 2018 đến năm 2022, biện

pháp từ nay đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

Thu thập thông tin:

- Thông tin thứ cấp: Là số liệu trong các báo cáo của Uỷ ban nhân dân

quận Đồ Sơn đã được công bố như các báo cáo tổng kết hàng năm, hồ sơ về nguồn nhân lực của UBND quận Đồ Sơn, hồ sơ công tác quy hoạch công chức

trên địa bàn quận

- Thông tin sơ cấp: Số liệu được thu thập trên cơ sở tiến hành nghiên cứu

về đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn Bên cạnh đó, số liệu của đề tài được thu thập trên cơ sở sử dụng phiếu lấy ý kiến của người dân đối với đội ngũ công chức trên địa bàn quận về phẩm chất đạo đức, lối sống; thái độ, tinh thần phục vụ Nhân dân; kết quả giải quyết công việc, giải quyết thủ tục hành chính

Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập số liệu

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp tổng hợp, phân tích

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận thì phần nội dung của luận văn gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công chức và chất lượng đội ngũ công chức

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận

Đồ Sơn

Chương 3: Các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

trên địa bàn quận Đồ Sơn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC

VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Công chức

1.1.1 Khái niệm công chức

- Khái niệm công chức được quy định tại khoản 2 Điều 4Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 như sau:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

- Khái niệm công chức cấp xã được quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật Cán

bộ, công chức năm 2008 như sau:

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức

Công chức có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước Công chức là những người gần dân nhất và thường xuyên phải giải quyết những công việc lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong tình hình hiện

nay, góp phần đắc lực cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nền hành chính phục vụ Nhân dân

1.2 Chất lượng công chức và chất lượng đội ngũ công chức

bỉ, vẻ mặt vui tươi, xét đoán và hành động nhanh nhẹn Trong số các tiêu chí trên, có những tiêu chí có thể áp dụng được trong đánh giá thể lực của công chức như: Không thấy mệt nhọc, trí nhớ bền bỉ, vẻ mặt vui tươi, hành động nhanh nhẹn

- Trí lực: Biểu hiện qua trình độ, năng lực và kỹ năng công tác Trình độ bao gồm các khía cạnh: Chuyên môn, nghiệp vụ (Sơ cấp, Trung cấp, Cao đẳng, Đại học, Thạc sỹ, Tiến sỹ); lý luận chính trị (Sơ cấp, Trung cấp, Cao cấp); Quản

lý Nhà nước (theo các chương trình Chuyên viên cao cấp, Chuyên viên chính, Chuyên viên, Cán sự); Tin học (Trung cấp trở lên, Chứng chỉ A, B C); Ngoại ngữ (Trung cấp trở lên, Chứng chỉ A, B C) Năng lực gồm có năng lực tư duy và năng lực thực thi, thừa hành Năng lực tư duy chia thành các cấp độ khác nhau như: Biết, hiểu, phân tích, tổng hợp, đánh giá, phản biện, sáng tạo; năng lực thực thi, thừa hành theo yêu cầu, tiêu chuẩn của các ngạch Cán sự, Chuyên viên, Chuyên viên chính và Chuyên viên cao cấp Kỹ năng công tác gồm: Giao tiếp, quản lý thời gian, phân tích công việc, lập kế hoạch, phân công và phối hợp, làm việc nhóm, điều hành hội họp… Ngoài ra, công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý còn cần có năng lực, kỹ năng lãnh đạo, quản lý; tập hợp, đoàn kết công chức

- Tâm lực: Biểu hiện chủ yếu qua thái độ, trách nhiệm trong công tác Thái độ và trách nhiệm đều có điểm chung là trạng thái tâm lý (bên trong, chủ quan) của công chức có thể tích cực hoặc không tích cực, nhưng dù ở trạng thái nào thì cũng phải thể hiện ra bên ngoài (khách quan, bên ngoài) bằng các hành

vi, hành động cụ thể như: Lời nói, việc làm, cử chỉ… Không chỉ tương đồng trên các phương diện nêu trên, giữa thái độ và trách nhiệm còn có các yếu tố tác động chung, theo đó tạo nên trạng thái tích cực hay không tích cực trong lời nói, việc làm, cử chỉ của công chức Các yếu tố này chia thành hai nhóm vật chất (tiền lương, tiền thưởng, trang thiết bị làm việc…) và tinh thần (khen thưởng, sự quan tâm, động viên đúng lúc của đồng nghiệp, thủ trưởng…) Nếu như thái độ thiên về trạng thái tâm lý của chủ thể thì trách nhiệm thể hiện tính pháp lý Công chức có thể có thái độ không tích cực nhưng vẫn phải thực hiện công việc được giao và nếu thực hiện sai, không đạt kết quả sẽ phải chịu trách nhiệm Đây là điểm khác giữa thái độ với trách nhiệm, cho thấy trong thực tế quản lý, sử dụng công chức việc tăng cường áp dụng các biện pháp để nâng cao trách nhiệm cần

đi đôi với giáo dục, thuyết phục, động viên để nâng cao thái độ, tính tích cực nghề nghiệp của công chức Nếu như trách nhiệm thể hiện tính pháp lý, chịu sự chi phối nhiều về pháp lý thì thái độ chịu sự chi phối, ảnh hưởng của tâm lý, khí chất của mỗi người

* Chất lượng đội ngũ công chức:

Chất lượng đội ngũ công chức là chất lượng lao động của đội ngũ công chức - một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ này

Chất lượng đội ngũ công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy

Chất lượng đội ngũ công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và kết quả thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức Đội ngũ công chức là tập hợp nhiều công chức (tập thể công chức), do vậy xem

xét, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cùng với các tiêu chí phản ánh chất lượng mỗi công chức còn có các tiêu chí phản ánh chất lượng của tập thể công chức như: Sự đoàn kết, thống nhất ý chí; Mức độ gắn kết trong phân công, phối hợp để thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chung

Đối với đội ngũ công chức, muốn xác định chất lượng cao hay thấp, ngoài việc đánh giá về phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực, kết quả thực hiện nhiệm

vụ, còn phải lấy ý kiến đánh giá của người dân, bởi đội ngũ công chức chính là những người trực tiếp làm việc với Nhân dân, phục vụ Nhân dân Kết quả đánh giá của người dân là một tiêu chí quan trọng trong việc xem xét chất lượng của đội ngũ công chức

1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức

1.2.1.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách Đội ngũ công chức là những người gần gũi, trực tiếp làm việc với Nhân dân; vì vậy trước hết phải am hiểu chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để giải thích cho Nhân dân hiểu và trả lời thỏa đáng những kiến nghị của Nhân dân; đi sâu đi sát, tìm hiểu thực tế, gương mẫu đi đầu trong thực hiện những chủ trương như xóa đói giảm nghèo, chống quan liêu, tham nhũng, phòng chống tệ nạn xã hội Qua đó, đảm bảo thực hiện tốt pháp luật, góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

1.2.1.2 Công tác tuyển dụng, bố trí, phân công công chức

a Công tác tuyển dụng công chức

Tuyển dụng công chức giúp chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, lập trường vững vàng, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực

tốt Tuyển dụng công chức là một trong những nhân tố quan trọng quyết định đến chất lượng của đội ngũ công chức

Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát trên cơ sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, bám sát yêu cầu của tổ chức và định hướng chung của công tác tuyển dụng công chức là trẻ hóa đội ngũ công chức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công tác tuyển dụng công chức phải chú ý đến cơ chế, chính sách đãi ngộ xứng đáng nhằm thu hút người tài giỏi tham gia

b Công tác bố trí, phân công công chức

Trong quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, công tác bố trí, phân công đối với công chức luôn là vấn đề được đặc biệt quan tâm và có thể nói đây là một trong những nhân tố quan trọng nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Việc được sắp xếp đúng chỗ, công việc phù hợp sẽ tạo điều kiện để công chức phát huy năng lực, sở trường của bản thân, rèn luyện kỹ năng, thành thạo công việc, khuyến khích tinh thần học tập nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, góp phần đảm bảo cho công chức hoàn thành tốt và xuất sắc các nhiệm vụ được giao

1.2.1.3 Chế độ chính sách đối với công chức

Chế độ chính sách là động lực quan trọng trong việc thu hút, kích thích tinh thần làm việc tích cực của đội ngũ công chức hiện nay Chế độ chính sách hợp lý sẽ là động lực thúc đẩy tài năng, sự sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của công chức; nhưng trong trường hợp chế độ chính sách không đáp ứng được yêu cầu sẽ kìm hãm, làm thui chột tài năng, sự sáng tạo của công chức Do đó, cần tính toán việc chi trả tiền lương cho đội ngũ công chức phải đạt ở mức khá của

xã hội thì mới có thể đặt ra yêu cầu cao về chất lượng và hiệu quả trong công việc của đội ngũ này

1.2.1.4 Môi trường làm việc của công chức

Môi trường làm việc và sự ghi nhận của cơ quan, đơn vị là chỗ dựa quan trọng cho niềm tin của công chức Chỉ khi có niềm tin thì họ mới dốc sức, sự nhiệt huyết để cống hiến trọn vẹn Niềm tin ở đây bao gồm cả sự chia sẻ, đồng hành trong công việc Bởi trên thực tế, nhiều công chức có năng lực tốt nhưng khi bắt tay vào thực hiện nhiệm vụ cũng có đôi lúc bỡ ngỡ Vì vậy, sau những trải nghiệm trong thực tế thì sự động viên, khích lệ từ lãnh đạo, đồng nghiệp sẽ giúp công chức ngày càng vững tin trong việc thể hiện năng lực công tác Đây chính là yếu tố để công chức gắn bó với cơ quan, nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, giúp họ vượt qua những trở ngại, khó khăn để hoàn thành tốt và xuất sắc nhiệm vụ được giao

1.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức

Chất lượng của đội ngũ công chức được xác định trên cơ sở tiêu chí về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ; phẩm chất đạo đức và phẩm chất chính trị;

hiệu quả thực thi công vụ

1.2.2.1 Nhóm các tiêu chí đánh giá về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ

Đối với công chức, năng lực được thể hiện qua trình độ vững vàng, sự am hiểu, nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ Vì vậy, việc nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng nhằm hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Năng lực của công chức quyết định khả năng hoàn thành công việc gồm:

- Trình độ văn hóa

- Trình độ lý luận chính trị

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Trình độ quản lý Nhà nước

1.2.2.2 Nhóm các tiêu chí đánh giá phẩm chất đạo đức và phẩm chất chính trị

a Về phẩm chất đạo đức

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ công chức, được coi là cái gốc của mọi công việc Người công chức muốn xác lập được uy tín của mình trước tổ chức và Nhân dân, trước hết phải là người có phẩm chất đạo đức tốt Thêm vào đó công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi người công chức phải trau dồi phẩm chất đạo đức để nâng cao uy tín với tổ chức và Nhân dân

Người công chức phải luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh; thực hiện cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư; không tham nhũng, vụ lợi cá nhân; giữ vững mối liên hệ mật thiết với Nhân dân; sâu sát với công việc; không được quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho Nhân dân; có tác phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đi đôi với làm

1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá về hiệu quả thực thi công vụ của công chức

a Kỹ năng giải quyết công việc: Gồm 03 nhóm:

Nhóm 1: Kỹ năng kỹ thuật, liên quan đến khả năng nắm vững các phương

pháp sử dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về một lĩnh vực cụ thể nào đó

Nhóm 2: Các kỹ năng quan hệ, liên quan đến khả năng giao tiếp, phối

hợp, chia sẻ và động viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm

Nhóm 3: Kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược

b Đạo đức công vụ: Là hệ thống các nguyên tắc, quy tắc hành vi, xử sự

trong công vụ, nhằm điều chỉnh thái độ, hành vi, cách xử sự, chức trách, bổn phận, nghĩa vụ của công chức trong hoạt động công vụ và những người khác khi được uỷ quyền thực thi công vụ Ngoài phạm vi công vụ thì đạo đức của công

chức Nhà nước không trở thành đạo đức công vụ

c Chất lượng dịch vụ công: Là kết quả hoạt động, hiệu quả quản lý, phục

vụ đạt được của đội ngũ công chức và được biểu hiện đối với xã hội thông qua

sự hài lòng của người dân, niềm tin của người dân đối với Nhà nước, được xác định thông qua tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả

1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của một số địa phương và bài học kinh nghiệm

1.3.1 Kinh nghiệm của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Xác định rõ vai trò và tầm quan trọng của đội ngũ công chức trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị; trong thời gian qua, huyện Vân Đồn luôn đặc biệt quan tâm đến công tác xây dựng, kiện toàn đội ngũ công chức, nhất là công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn và kinh nghiệm, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Từ năm 2020 đến nay, huyện Vân Đồn đã tuyển dụng mới 46 công chức, tiếp nhận 04 công chức về công tác, chuyển 27 viên chức sang công chức và công chức xã thành công chức huyện Đã cử 91 công chức đi học các lớp đào tạo, bồi dưỡng, trong đó: Trung cấp lý luận chính trị: 72 người, Cao cấp lý luận chính trị: 18 người và 01 người học Đại học văn bằng 2 ngành Xây dựng Đảng

và chính quyền Có 19 công chức lãnh đạo, quản lý được điều động, luân chuyển; trong đó, có 03 công chức được điều động, luân chuyển giữa các xã

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, chất lượng của một bộ phận công chức trên địa bàn huyện vẫn còn hạn chế, tinh thần trách nhiệm trong công việc chưa cao, còn tình trạng sợ sai, đùn đẩy trách nhiệm; năng lực của một

số công chức chưa đáp ứng được yêu cầu Chính sách, chế độ đãi ngộ đối với công chức tuy có chuyển biến nhưng chưa nhiều, chưa tạo được động lực thu hút

và khuyến khích công chức yên tâm công tác; việc quản lý, giáo dục, rèn luyện công chức về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống và trách nhiệm trong công việc chưa được thường xuyên

Nhằm khắc phục các tồn tại, hạn chế nêu trên, đồng thời nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức, huyện Vân Đồn đã tập trung thực hiện tốt các biện pháp sau:

Thứ nhất, tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan,

đơn vị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả gắn với việc tinh giản biên chế, triển khai thực hiện đảm bảo mục tiêu đến năm 2025 phải tinh giản tối thiểu 5% biên chế; đồng thời gắn với sắp xếp, bố trí công tác hợp lý đối với đội ngũ công chức trên địa bàn huyện

Thứ hai, thực hiện tốt công tác điều động, luân chuyển công chức; trong

đó chú trọng điều động, luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện về giữ các chức danh lãnh đạo, chủ chốt cấp

xã, thị trấn

Thứ ba, đẩy mạnh công tác quy hoạch công chức, coi trọng chất lượng,

bảo đảm cân đối, hài hòa, hợp lý, liên thông giữa các khâu trong công tác quy hoạch công chức Tăng cường đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức; thường xuyên tổ chức các lớp cập nhật kiến thức mới cho công chức, nhất là công chức được quy hoạch giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý

1.3.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Một trong những kết quả nổi bật trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua là triển khai thành công phần mềm đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức Sau khi xây dựng phần mềm này, đã có 160.000 kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức trên địa bàn thành phố được lưu trữ Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức được lưu trữ trên phần mềm này là cơ sở quan trọng để thành phố Đà Nẵng xây dựng kế hoạch tuyển dụng, phân công công tác, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch công chức Thành công của Đà Nẵng trong việc xây dựng phần mềm đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức đã tạo ra cơ sở tốt, có ý nghĩa quan trọng nhằm nhân rộng triển khai thực hiện phần mềm này tại các địa phương khác trên cả nước Đồng thời, Đà Nẵng cũng đã hoàn thiện hệ thống theo dõi, đánh giá các chỉ số công tác cải cách hành chính, trong đó đã sử dụng phần mềm đánh giá, xếp hạng trực tuyến Bộ chỉ số mới đã có nhiều cải thiện, định hướng rõ ràng các mục tiêu, nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính của thành phố Qua đó, các Sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, xã, phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã tập trung khắc phục những nội dung còn tồn tại, hạn chế tại cơ quan, đơn vị thông qua việc phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, gắn liền với việc nâng cao chỉ số cải cách hành chính

1.3.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Từ kinh nghiệm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh và thành phố Đà Nẵng nêu trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức như sau:

- Một là, công chức phải là những người được đào tạo bài bản, được bồi

dưỡng sau khi tuyển dụng, được rèn luyện qua các vị trí công tác phù hợp, ưu tú

về năng lực và hội tụ đầy đủ những phẩm chất đạo đức, chính trị cần thiết

- Hai là, tăng cường đào tạo trình độ sau Đại học cho đội ngũ công chức

nhằm tăng số lượng công chức có trình độ cao, kiến thức sâu rộng, chuyên môn, nghiệp vụ tốt

- Ba là, việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức phải gắn

với công tác chuyển đổi số đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức phải là căn cứ quan trọng hàng đầu trong việc xây dựng

kế hoạch tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch công chức

- Bốn là, phải bám sát thực tiễn và yêu cầu mới hiện nay; mạnh dạn, chủ

động, sáng tạo thực hiện các chủ trương, chính sách, biện pháp nhằm thực hiện tốt việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Tóm lại, đội ngũ công chức có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và mỗi địa phương nói riêng Để xã hội ổn định và phát triển thì nhất thiết phải xây dựng và nâng cao

chất lượng đội ngũ công chức các cấp

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Đồ Sơn

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Đồ Sơn là một quận của thành phố Hải Phòng Quận có diện tích tự nhiên

là 4.632,2 ha, dân số 50.875 người; gồm 06 đơn vị hành chính cấp phường là các phường Ngọc Xuyên, Hải Sơn, Vạn Hương, Bàng La, Minh Đức, Hợp Đức Phía Bắc và phía Tây của quận giáp với quận Dương Kinh và huyện Kiến Thụy, phía Đông và phía Nam của quận giáp với Vịnh Bắc Bộ

2.1.1.2 Tài nguyên thiên nhiên

Đồ Sơn có bãi biển trải dài, phong cảnh sơn thủy hữu tình, nhiều danh lam thắng cảnh và các di tích lịch sử nên từ lâu đã trở thành điểm đến du lịch nổi tiếng trong nước và quốc tế Tài nguyên biển mang lại cho Đồ Sơn nguồn hải sản phong phú, có giá trị kinh tế cao như tôm sú, tôm he, cua biển, mực ống, sò huyết, cá song, cá chim Ngoài ra, nguồn nước biển với độ mặn cao và ổn định

ở vùng biển Đồ Sơn còn được sử dụng để sản xuất muối, góp phần phát triển ngành diêm nghiệp của địa phương

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Cơ cấu kinh tế và chất lượng, hiệu quả hoạt động của các ngành kinh tế

- Cơ cấu ngành Nông nghiệp của quận chuyển dịch hợp lý, đúng định hướng: Phát huy các lợi thế của quận với các sản phẩm đặc thù, thế mạnh; chăn

nuôi dần trở thành ngành sản xuất chính trong sản xuất nông nghiệp Năm 2022,

giá trị ngành Trồng trọt: 46%, Chăn nuôi: 52,1%, Dịch vụ nông nghiệp: 1,9%

- Phát triển ngành Thuỷ sản theo hướng bền vững và hiệu quả: Khai thác

thuỷ sản theo hướng tăng khai thác xa bờ, giảm khai thác ven bờ, phát triển đội tàu đánh cá vươn khơi, đóng mới tàu, nâng cấp phương tiện, mua sắm ngư lưới

cụ, thiết bị hàng hải, thông tin liên lạc, đầu tư nạo vét luồng lạch, cải tạo bến bãi; phát huy hiệu quả mô hình “tổ ngư dân đoàn kết sản xuất trên biển” với 15 tổ, đội sản xuất/76 tàu, thuyền/402 lao động; triển khai hiệu quả các chương trình

hỗ trợ phát triển khai thác thủy sản của thành phố; cải tạo, nâng cấp một số hạng mục tại Cảng cá Ngọc Hải Nuôi trồng thủy sản không ngừng được đổi mới, nâng cao trình độ kỹ thuật; đã đưa một số đối tượng nuôi mới có giá trị và năng suất cao; từng bước chuyển nuôi quảng canh, quảng canh cải tiến sang bán thâm canh và thâm canh Tuy nhiên, kinh tế thủy sản của quận gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn nhân lực, nguồn lợi thủy sản cạn kiệt, hạ tầng thủy sản xuống cấp

- Kết quả phát triển các ngành Công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ:

Ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng chưa cao trong cơ cấu kinh tế; số lượng, quy

mô doanh nghiệp trên địa bàn quận còn nhỏ; ngành nghề, sản phẩm đơn điệu với một số ngành như công nghiệp chế biến thuỷ sản, chế biến gỗ, giày dép, cơ khí… Các ngành công nghiệp chủ lực, công nghệ cao chưa phát triển; hạ tầng công nghiệp còn hạn chế, các cơ sở sản xuất nằm xen kẽ trong khu dân cư, tiềm

ẩn nguy cơ ô nhiễm môi trường, mất an toàn lao động, cháy nổ Ngành dịch vụ

có tổng mức bán lẻ hàng hóa tăng bình quân là 13,5%/năm

- Trong 02 năm 2021 và 2022, do có nguồn thu từ dự án Khu du lịch quốc

tế Đồi Rồng nên tổng thu ngân sách trên địa bàn quận tăng đột biến Trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2022, tổng thu ngân sách của quận đạt 2.541 tỷ đồng (trừ thu tiền sử dụng đất, đạt 700,29 tỷ đồng) Chi ngân sách hàng năm đều đạt 100% kế hoạch năm

- Công tác giải ngân vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách thành phố được tập trung chỉ đạo, hàng năm cơ bản hoàn thành trên 90% chỉ tiêu thành phố giao Năm 2020 giải ngân 107.462/115.552 triệu đồng, đạt 92,97% kế hoạch Năm

2021 giải ngân 178.793/180.000 triệu đồng, đạt 99,3% kế hoạch Năm 2022 giải ngân 127.618/127.618 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch Trong 6 tháng đầu năm

2023 giải ngân từ nguồn thành phố đạt 55% kế hoạch.

2.1.2.2 Công tác thu hút đầu tư, phát triển du lịch, dịch vụ

Trong giai đoạn 2020-2022, dịch bệnh Covid-19 đã có tác động trực tiếp đến các hoạt động du lịch, dịch vụ trên địa bàn quận, ảnh hưởng lớn đến đời sống của Nhân dân Tuy nhiên, quận đã từng bước khắc phục khó khăn, tranh thủ sự ủng hộ của Trung ương, thành phố, tập trung triển khai các giải pháp thu hút đầu tư; tạo mọi điều kiện thuận lợi và phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp, góp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án trọng điểm về du lịch trên địa bàn: Dự án du lịch, nhà ở thương mại, vui chơi giải trí, mở rộng sân golf của Tập đoàn BRG; cơ bản hoàn thành giai đoạn 1 Dự

án Khu du lịch quốc tế Đồi Rồng với nhiều hạng mục phục vụ du lịch như sân golf, Khách sạn 5 sao, bãi biển nhân tạo, khu vui chơi giải trí…

Bên cạnh đó, quận đã tập trung công tác cải tạo, chỉnh trang phát triển đô thị nhằm thay đổi bộ mặt đô thị, mở rộng kết nối liên vùng, thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển du lịch, dịch vụ Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về du lịch Triển khai các giải pháp phát triển du lịch bốn mùa với các sản phẩm du lịch văn hoá, tâm linh gắn với các lễ hội, di sản văn hoá vật thể, phi vật thể trên địa bàn quận như Đảo Dấu, Tháp Tường Long - Chùa Tháp, Đền Nghè, Đình Ngọc, Đền Long Sơn, Chùa Hang… Trong năm 2023, quận đã phối hợp tổ chức thành công Lễ hội Văn hoá dân gian Biển đảo Việt Nam và khai mạc Liên hoan

du lịch Đồ Sơn được đánh giá cao, thu hút đông đảo Nhân dân và du khách trong nước, quốc tế tham gia

2.1.2.3 Công tác xây dựng và phát triển hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị, chỉnh trang đô thị theo hướng hiện đại, văn minh

- Công tác giải phóng mặt bằng, triển khai thực hiện các dự án: Trong

giai đoạn từ năm 2018 đến nay, quận đã thu hồi đất của 344 tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân với tổng diện tích thu hồi là 218.475,1m2 (trong đó đất nông nghiệp:

); bồi

thường, hỗ trợ 265.880.385.777 triệu đồng; bố trí tái định cư cho 41 hộ với tổng diện tích đất được giao là 3.310m2

- Khởi công và hoàn thành các dự án, công trình chỉnh trang đô thị, cải

triển khai nhiều dự án, công trình chỉnh trang đô thị như nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng, vỉa hè, tuyến đường Lý Thánh Tông, các tuyến đường trong khu du lịch; trải asphalt các tuyến đường trên địa bàn quận; cải tạo, chỉnh trang tuyến phố đi bộ khu II; xây dựng nhà chung cư 5 tầng phường Hải Sơn; khu nhà ở tổ dân phố Đông Phong, phường Minh Đức; quy hoạch và triển khai dự án Khu đô thị phường Minh Đức Xây dựng tuyến đường nối từ đường bộ ven biển tới ngã

ba Vạn Bún: Hoàn thành giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường Ngọc Xuyên,

đang tập trung giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường Minh Đức, Vạn Hương; hoàn thành việc điều chỉnh dự án và triển khai thi công 19 gói thầu (16 gói thầu

đã hoàn thành, 03 gói thầu đang thực hiện); khối lượng dự án đạt 25%

- Việc xây dựng, đầu tư các khu công viên, cây xanh, các khu vui chơi; tôn tạo, xây dựng một số công trình di tích văn hoá - lịch sử: Đã hoàn thành đầu tư

xây dựng Công viên Hải Sơn, đường Trung Dũng - Đoàn Kết, vườn hoa đường Nguyễn Hữu Cầu, tạo các khu vui chơi cho Nhân dân Hiện nay quận đang triển khai các thủ tục để đầu tư xây dựng, nâng cấp Công viên Đầm Vuông, Công viên Ngọc Xuyên

- Công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng: Hàng năm, quận xây dựng kế

hoạch sử dụng đất và triển khai thực hiện đảm bảo theo kế hoạch, quy hoạch được duyệt; tập trung chỉ đạo quyết liệt công tác quản lý quy hoạch, đất đai, trật

tự xây dựng; tỷ lệ công trình xây dựng được cấp phép đạt cao, trung bình đạt 98,75%; số vụ vi phạm trật tự xây dựng giảm

- Công tác phòng ngừa và ứng phó đối với các sự cố về môi trường, biến đổi khí hậu: Hàng năm quận triển khai nhiều đợt ra quân, tổ chức dọn rác tại bãi

biển với trên 3.000 người tham gia và thu gom trên 180m3 rác thải; kiểm tra công tác bảo vệ môi trường, khai thác khoáng sản đối với 42 công ty, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất; xử phạt vi phạm hành chính 03 công ty với số tiền là 592.000.000 đồng; phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường đối với 13 công ty,

doanh nghiệp và cấp Giấy phép môi trường cho 07 công ty, doanh nghiệp

2.1.2.4 Công tác giáo dục và đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao, thực hiện chính sách xã hội và đảm bảo an sinh xã hội, chuyển đổi số

- Công tác giáo dục và đào tạo: Trong giai đoạn từ năm 2018 đến nay,

quận đã đầu tư, sửa chữa, nâng cấp 12 công trình trường học với tổng kinh phí là 184.982.000.000 đồng; mua sắm trang thiết bị, đồ dùng, đồ chơi cho học sinh với tổng kinh phí là 9.550.000.000 đồng Việc xây dựng trường chuẩn quốc gia

cơ bản hoàn thành chỉ tiêu mỗi năm có 01 trường chuẩn; tính đến nay, toàn quận

có 10/17 trường học đạt chuẩn quốc gia mức độ 1, đạt tỷ lệ 58,8%, phấn đấu đến năm 2025 sẽ đạt tỷ lệ 70% các trường học trên địa bàn quận đạt trường chuẩn quốc gia mức độ 1 và 15% trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 2 Công tác phân luồng, hướng nghiệp đối với học sinh được quan tâm triển khai hiệu quả

- Công tác y tế: Hệ thống mạng lưới y tế cơ sở tiếp tục được hoàn thiện về

cơ sở vật chất (100% Trạm Y tế các phường đã được đầu tư xây dựng mới hoặc sửa chữa) Triển khai có hiệu quả công tác phòng, chống dịch bệnh, góp phần làm giảm số ca mắc, ca bệnh nặng và tử vong do dịch bệnh Covid-19

- Công tác văn hóa, thể thao: Công tác quản lý, tổ chức lễ hội, các hoạt

động thể thao được quan tâm, triển khai hiệu quả, bảo đảm lành mạnh, an toàn

và đúng quy định Các thiết chế văn hoá (Nhà Văn hoá, khu vui chơi cho trẻ em)

được quan tâm đầu tư, cải tạo, sửa chữa

- Thực hiện chính sách xã hội và đảm bảo an sinh xã hội: Năm 2021 quận

đã hoàn thành việc xoá hộ nghèo (theo chuẩn giai đoạn 2015-2020), năm 2022

công tác giảm nghèo đạt và vượt chỉ tiêu thành phố giao Trong giai đoạn từ

năm 2018 đến nay, quận đã giải quyết việc làm cho 25.600 lao động

- Công tác chuyển đổi số: Ban hành và tổ chức triển khai Kế hoạch

chuyển đổi số hàng năm, trong đó năm 2023 đầu tư xây dựng Dự án Cổng du lịch thông minh Smart Tourist kết hợp với giải pháp mạng không dây tại tuyến đường đi bộ trong khu du lịch Triển khai các ứng dụng chuyển đổi số trong lĩnh vực công tác Đảng (thí điểm thực hiện phần mềm sổ tay điện tử đảng viên tại 03 Chi bộ), triển khai phòng họp số của HĐND quận

2.1.2.5 Công tác quốc phòng - an ninh

Tăng cường công tác quản lý đất và công trình quốc phòng Thực hiện kế hoạch HP22 về công tác chốt điểm, mật phục, phòng ngừa, đấu tranh, xử lý tội phạm và vi phạm pháp luật, trên địa bàn quận không có tụ điểm phức tạp về an ninh trật tự; tỷ lệ phá án hàng năm đạt 100%

2.1.2.6 Công tác xây dựng Đảng, dân vận

- Thực hiện đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn; nâng cao chất lượng sinh hoạt Chi bộ Các chỉ tiêu về phát triển tổ chức đảng và đảng

viên hàng năm đều đạt và vượt kế hoạch (từ đầu nhiệm kỳ đến nay đã thành lập

được 03 tổ chức Đảng, 05 tổ chức Đoàn Thanh niên, 07 tổ chức Công đoàn; kết nạp 234 đảng viên)

- Đã xây dựng quy trình xử lý “điểm nóng”, phức tạp; triển khai 99 mô

hình “Dân vận khéo” trên các lĩnh vực với nhiều mô hình có sức lan toả, được biểu dương và nhân rộng (như mô hình tổ ngư dân đoàn kết trên biển, cụm an

ninh liên kết, câu lạc bộ nông dân sản xuất kinh doanh giỏi ) Thực hiện

thường xuyên và có hiệu quả việc đối thoại trực tiếp giữa người đứng đầu cấp

uỷ, chính quyền các cấp bằng nhiều hình thức đối thoại định kỳ, chuyên đề, đột xuất với tổng số 37 cuộc đối thoại và 1.655 đại biểu tham gia

- Hàng năm hoàn thành kế hoạch, chương trình giám sát và phản biện xã

hội, góp ý xây dựng Đảng, chính quyền (đã phối hợp tham gia 100 cuộc giám

sát, 26 cuộc phản biện xã hội); tổ chức tốt Ngày hội Đại đoàn kết toàn dân tại

các tổ dân phố trên địa bàn quận

- Cơ sở hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị được quan tâm đầu tư, nhất là đối với các phường mới thành lập (Minh Đức, Hợp Đức); cơ sở hạ tầng khu vực trung tâm quận, khu du lịch được cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp theo hướng văn minh, hiện đại

- Đã tổ chức thành công nhiều hoạt động văn hoá, thể thao, lễ hội truyền thống của địa phương; cơ sở vật chất trường học được đầu tư xây dựng, cơ bản đáp ứng nhu cầu giảng dạy và học tập trên địa bàn quận

2.1.4 Tồn tại, hạn chế

- Công tác dự báo có mặt, có việc còn chưa sát tình hình; việc thực hiện các chỉ tiêu về thu hút khách du lịch, thu ngân sách, tổng vốn đầu tư toàn xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân đầu người còn gặp khó khăn, chưa đạt yêu cầu về tiến độ

- Mục tiêu thu hút các nguồn lực đầu tư của các doanh nghiệp lớn để tạo

sự phát triển đột phá, xây dựng Đồ Sơn sớm trở thành trung tâm du lịch của cả

nước và quốc tế, trọng điểm phát triển kinh tế biển, một cực tăng trưởng của thành phố gặp nhiều khó khăn, vướng mắc

- Cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng đô thị, nhất là tại các phường Bàng La, Minh Đức, Hợp Đức còn hạn chế Hệ thống kè biển, thoát nước mưa, nước thải của quận chưa được đầu tư

- Chất lượng giáo dục và đào tạo, nhất là giáo dục mũi nhọn chưa có

nhiều khởi sắc Việc thực hiện nếp sống văn minh đô thị chưa tốt, công tác giảm nghèo còn thiếu bền vững

- Việc thực hiện nhiệm vụ đột phá về xây dựng đội ngũ công chức có năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, có tâm huyết, đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có khát vọng vươn lên đáp ứng yêu cầu phát triển của quận trong tình hình mới còn chậm, hiệu quả chưa rõ nét; chưa có

cơ chế thu hút công chức trình độ cao; chất lượng của một bộ phận công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

2.1.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế

2.1.5.1 Nguyên nhân khách quan

- Công tác quy hoạch chung của thành phố và quận chậm được triển khai theo kế hoạch, ảnh hưởng tới tiến độ triển khai một số dự án trên địa bàn quận

- Một số cơ chế, chính sách của Nhà nước chưa đồng bộ và chậm được sửa đổi, bổ sung, nhất là về quản lý quy hoạch, đất đai, đầu tư phát triển, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

2.1.5.2 Nguyên nhân chủ quan

- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp ủy chưa toàn diện; công tác chỉ đạo, điều hành ở một số địa phương, đơn vị thiếu quyết liệt, hiệu quả chưa cao trên một số lĩnh vực như quản lý đất đai, trật tự xây dựng, đô thị, thu ngân sách; công

tác kiểm tra, giám sát của một số cấp uỷ, tổ chức Đảng chưa được thực hiện thường xuyên

- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức của Nhân dân về việc chấp hành pháp luật, nhất là pháp luật về đất đai, xây dựng, khiếu nại, tố cáo; vận động để Nhân dân hiểu và đồng thuận với chủ trương của quận trong việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện các dự án, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng và đất đai chưa đạt hiệu quả cao

2.1.6 Các biện pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn trong thời gian tới

2.1.6.1 Thu hút các nguồn lực cho phát triển du lịch

- Điều chỉnh quy hoạch khu du lịch Đồ Sơn đáp ứng yêu cầu xây dựng

trung tâm du lịch quốc tế

- Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các dự án lớn trên địa bàn; thu hút các dự

án đầu tư mới, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp đầu tư và triển khai

các dự án mới về du lịch trên địa bàn quận (sau khi thu hồi đất của 12 dự án

chậm tiến độ; các công trình, dự án hoạt động không hiệu quả của các Bộ, ngành Trung ương trên địa bàn quận)

2.1.6.2 Phát triển hạ tầng giao thông, cải tạo, chỉnh trang đô thị

- Tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch tỷ lệ 1/2000 của quận; tăng cường quản lý theo quy hoạch

- Triển khai dự án khu đô thị mới tại phường Minh Đức Hoàn thành dự

án chung cư tại phường Hải Sơn

- Triển khai các dự án công viên cây xanh: Giai đoạn 2022-2023 (02 vườn hoa phường Ngọc Xuyên và cải tạo, chỉnh trang Công viên Đầm Vuông); giai đoạn 2023-2025 (triển khai 04 vườn hoa Đầm Ngọc, vườn hoa phường Minh Đức, vườn hoa phường Hợp Đức, vườn hoa phường Bàng La)

- Triển khai các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông: Tuyến đường trung tâm quận và phát triển đô thị dọc theo tuyến đường (đoạn từ đường tỉnh

361 đến đường Lý Thánh Tông); dự án mở rộng đường Lý Thái Tổ, đường Vạn Lê; dự án tuyến đường nối từ đường Vạn Lê vào Khu du lịch quốc tế Đồi Rồng;

dự án nâng cấp, cải tạo mặt đường, vỉa hè các tuyến đường 353, Nguyễn Hữu

Cầu; đầu tư mở rộng các tuyến đường trong khu du lịch…

- Tập trung cao trong công tác giải phóng mặt bằng triển khai các dự án trên địa bàn quận: Dự án đường phía Tây (phường Minh Đức, Vạn Hương); dự

2.1.6.3 Bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân

- Triển khai thực hiện hiệu quả Chương trình đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao chất lượng đời sống Nhân dân trên địa bàn quận Ðồ Sơn giai đoạn 2023-2025, phấn đấu xoá hết hộ nghèo trên địa bàn quận vào năm 2024

- Triển khai thực hiện Đề án của UBND quận về phát triển giáo dục và đào tạo quận Đồ Sơn giai đoạn 2022-2030, hoàn thành chỉ tiêu xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia; sắp xếp mạng lưới các trường học, hoàn thành xây dựng Trường Tiểu học Minh Đức, Trường Mầm non Hải Sơn, Trường THCS Ngọc Xuyên; xây dựng Nhà Văn hoá thiếu nhi; nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo; hoàn thành chỉ tiêu về xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia

- Phát triển y tế đáp ứng yêu cầu chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khoẻ Nhân dân; xây dựng Trạm Y tế các phường Hợp Đức, Ngọc Xuyên, Vạn Hương; hoàn thành chỉ tiêu về tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế

2.1.6.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác chuyển đổi số

Thực hiện tốt Đề án số 06/CP của Chính phủ về phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư, định danh và xác thực điện tử phục vụ chuyển đổi số quốc gia giai đoạn 2022-2025, tầm nhìn đến năm 2030; số hoá hệ thống hồ sơ địa chính

và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai; chỉnh trang, ngầm hóa cáp ngoại vi viễn thông trên địa bàn quận; hoàn thành dự án “Cổng du lịch thông minh kết hợp với giải pháp mạng không dây tại tuyến đường Vạn Hương”, dự án “Phòng họp số” của HĐND quận

2.1.6.5 Nâng cao hiệu quả công tác xây dựng Đảng

Thực hiện luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh và quy hoạch, nhất là cán bộ, công chức trẻ, cán bộ, công chức nữ; thúc đẩy sáng tạo, đổi mới, bảo vệ cán bộ, công chức dám nghĩ, dám làm; chuẩn bị nhân sự cho Đại hội Đảng bộ các cấp, nhiệm kỳ 2025-2030

2.2 Cơ cấu tổ chức của UBND quận Đồ Sơn và UBND các phường trên địa bàn quận Đồ Sơn

2.2.1 Cơ cấu tổ chức của UBND quận Đồ Sơn

UBND quận Đồ Sơn được tổ chức và hoạt động theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019; Nghị định

số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 108/2020/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc

Trung ương

UBND quận Đồ Sơn tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chủ tịch UBND quận là người lãnh đạo và điều hành hoạt động của UBND

quận, chịu trách nhiệm cá nhân về nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cùng với tập thể UBND quận chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND quận trước HĐND quận và UBND thành phố Hải Phòng

Các Phó Chủ tịch và các thành viên của UBND quận thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Chủ tịch UBND quận giao và chịu trách nhiệm trước UBND quận

về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

UBND quận Đồ Sơn có 12 cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND quận, cụ thể như sau:

9 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội

10 Phòng Giáo dục và Đào tạo

11 Phòng Y tế

12 Thanh tra quận

2.2.2 Cơ cấu tổ chức của UBND các phường trên địa bàn quận Đồ Sơn

Hiện nay trên địa bàn quận Đồ Sơn có 06 phường gồm: Ngọc Xuyên, Hải Sơn, Vạn Hương, Bàng La, Minh Đức, Hợp Đức UBND các phường trên địa bàn quận Đồ Sơn tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chủ tịch UBND phường là người lãnh đạo và điều hành hoạt động của UBND

phường, chịu trách nhiệm cá nhân về nhiệm vụ và quyền hạn của mình, cùng với tập thể UBND phường chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND phường trước HĐND phường và UBND quận Đồ Sơn

Các Phó Chủ tịch và các thành viên của UBND phường thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn do Chủ tịch UBND phường giao và chịu trách nhiệm trước UBND phường về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Hiện nay có 06 chức danh công chức tại UBND các phường trên địa bàn quận gồm: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự, Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội

2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

2.3.1 Thực trạng về trình độ chuyên môn

Bảng 2.1 Thực trạng về trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

STT Cơ quan chuyên môn, đơn vị Trình độ chuyên môn

Sau Đại học Đại học Cao đẳng

12 Thanh tra quận 1 2 0

Nguồn: Phòng Nội vụ quận Đồ Sơn

Dựa vào bảng trên, có thể thấy trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn khá cao, số lượng công chức có trình độ chuyên môn Đại học chiếm đa số với 97 người, chiếm 74,6% Tiếp đến là trình độ sau Đại học với 32 người, chiếm 24,6% Trình độ Cao đẳng chỉ có 01 người, chiếm 0,8%, một tỷ lệ rất thấp Như vậy, đội ngũ công chức trên địa bàn quận Đồ Sơn phần lớn có trình độ chuyên môn từ Đại học trở lên, bên cạnh đó, quận cũng đã tích cực cử công chức đi học các lớp đào tạo sau Đại học nhằm nâng cao trình

độ chuyên môn của đội ngũ công chức Hiện nay, các công chức trên địa bàn quận đều đã được bố trí công tác tại các vị trí phù hợp với trình độ chuyên môn của bản thân, đảm bảo đúng theo Đề án vị trí việc làm đã được UBND quận xây dựng Nhờ đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn khá cao như trên, đồng thời được bố trí công tác tại các vị trí phù hợp mà trong thời gian qua, UBND quận Đồ Sơn và UBND các phường trên địa bàn quận đã hoàn thành tốt nhiệm

vụ quản lý Nhà nước trên tất cả các ngành, lĩnh vực, qua đó góp phần xây dựng quận Đồ Sơn ngày càng phát triển vững mạnh, xứng đáng với niềm tin và sự kỳ vọng của Nhân dân trên địa bàn quận

2.3.2 Thực trạng về trình độ lý luận chính trị

Bảng 2.2 Thực trạng về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công

chức trên địa bàn quận Đồ Sơn

STT Cơ quan chuyên môn, đơn vị Trình độ lý luận chính trị

Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp