Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: Tăng cường công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI KHẮC HƯNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ GIA ĐỨC, HUYỆN THUỶ NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BÙI KHẮC HƯNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ GIA ĐỨC, HUYỆN THUỶ NGUYÊN,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

BÙI KHẮC HƯNG

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ GIA ĐỨC, HUYỆN THUỶ NGUYÊN,

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan luận văn "Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng" là đề tài nghiên cứu khoa học nghiên

cứu độc lập của riêng tôi, đề tài chưa được sử dụng để bảo vệ về một học vị, một công trình khoa học nào; mọi thông tin, số liệu trong luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc, trích dẫn đầy đủ

Hải Phòng, ngày … tháng 12 năm 2023

Tác giả luận văn

Bùi Khắc Hưng

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban giám hiệu, lãnh đạo và quý thầy, cô giáo trường Đại học Hải Phòng đã nhiệt tình giảng dạy cung cấp cho tôi kiến thức

Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Mai Khắc Thành đã giúp đỡ, hướng dẫn tôi hoàn thành khóa học và luận văn tốt nghiệp

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn lãnh đạo và các bạn đồng nghiệp tại

Ủy ban nhân dân xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, cũng như ban cán sự và các bạn trong lớp Cao học QLKT K 8C đã đóng góp những ý kiến quý báu và nhiệt tình giúp đỡ tôi trong thời gian tôi học tập và nghiên cứu tại trường và hoàn thành luận văn theo đúng kế hoạch

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng thời gian viết luận văn có hạn và kiến thức còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những sai sót Tác giả rất mong nhận được sự quan tâm hướng dẫn, góp ý của thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày … tháng 12 năm 2023

Tác giả luận văn

Bùi Khắc Hưng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

1.1 Khái niệm về nông thôn, nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 4

1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu 4

1.1.2 Đặc trưng của nông thôn mới kiểu mẫu 5

1.1.3 Các tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu 5

1.2 Nội dung quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 6

1.2.1 Quy trình thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 6

1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính sách về xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 6

1.2.3 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 7

1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về XD NTM kiểu mẫu 8

1.2.5 Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung XDNTM kiểu mẫu 9

1.2.6 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 10

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 11

1.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước đối với vấn đề xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 11

1.3.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội của từng địa phương 11

1.3.3 Trình độ về quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ 12

1.3.4 Nhận thức của chính quyền về xây dựng NTM và QLNN về xây dựng

NTM kiểu mẫu 12

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại một số địa phương 13

1.4.1 Kinh nghiệm của xã Trường Yên, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 13

1.4.2 Kinh nghiệm của xã Trường Sơn, huyện Nông Cống, Thanh Hóa 14

1.4.3 Bài học rút ra cho xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 16

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ GIA ĐỨC, HUYỆN THỦY NGUYÊN, TP HẢI PHÒNG 17

2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng 17

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 17

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên 20

2.2 Thực trạng công tác xây dựng NTMKM tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 21

2.2.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng NTM KM tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 21

2.2.2 Công tác chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền trong việc xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 23

2.2.3 Nhận thức của người dân về xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 24

2.2.4 Thực trạng triển khai các tiêu chí xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện THỦY Nguyên, thành phố Hải Phòng 24

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng 40

2.3.1 Những mặt đã làm được 40

2.3.2 Tồn tại, hạn chế 41

2.3.3 Nguyên nhân 42

CHƯƠNG 3 BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ GIA

ĐỨC, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 44

3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thành phố đến năm 2025 44

3.1.1 Quan điểm 44

3.1.2 Mục tiêu 45

3.2 Biện pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 46

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn bản hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương về chính sách xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 46

3.2.2 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và Chính quyền các cấp; đồng thời đổi mới tổ chức và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội 46 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 47

3.2.4 Tăng cường huy động các nguồn lực để thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu 48

3.2.5 Triển khai thực hiện quy hoạch hệ thống hạ tầng xã hội xã Gia Đức 54

Nguồn: Theo quy hoạch của xã Gia Đức 56

3.2.6 Triển khai thực hiện quy hoạch sản xuất 57

3.3 Kiến nghị 60

KẾT LUẬN 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

6 NN - NT Nông nghiệp – Nông thôn

8 NTMKM Nông thôn mới kiểu mẫu

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Số

2.1 Hiện trạng dân số, lao động trên địa bàn xã giai đoạn 2018 -

2022

19

2.2 Tiến độ triển khai xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu giai

2.3 Vốn huy động thực hiện chương trình xây dựng nông thôn

2.5 Kết quả vận động nhân dân hiến tặng đất giải phóng mặt bằng

2.6 Kết quả vận động nhân dân hỗ trợ kinh phí để triển khai các

3.6 Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2025-2030 54 3.7 Quy hoạch vùng sản xuất tập trung đến năm 2025 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020,

xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đã triển khai lập quy hoạch NTM đến năm 2020 được phê duyệt tại Quyết định 644/QĐ-UBND ngày 30/3/2012 của UBND huyện Thủy Nguyên và Quyết định điều chỉnh số 190/QĐ ngày 22/1/2016 Năm 2019 xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên được công nhận xã đạt chuẩn NTM Bộ mặt nông thôn của xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên đã có nhiều thay đổi Bên cạnh kết quả đạt được, trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân gắn với phát triển nông nghiệp bền vững vẫn còn một số hạn chế, bất cập như: địa phương chủ yếu tập trung vào các tiêu chí xây dựng hạ tầng cơ sở; các vấn đề môi trường, cảnh quan nông thôn, bảo tồn & phát huy các giá trị văn hóa truyền thống chưa được quan tâm đúng mức; hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi phục vụ sản xuất còn thiếu đồng bộ.Xuất phát từ thực tiễn này, học

viên đã lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong xây

dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên,

thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình với mong

muốn góp phần đẩy nhanh tiến độ đạt chuẩn NTM KM của xã

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

- Nghiên cứu lý luận về xây dựng NTM KM

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trong xây dựng NTM

KM tại xã Gia Đức, huyện THỦY Nguyên trong thời gian qua

- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến công tác quản

lý nhà nước trong xây dựng NTM KM tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên

- Đề xuất một số biện pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý nhà nước trong xây dựng NTM KM tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên trong thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, đề tài đi sâu phân tích thực trạng xây dựng công tác quản lý nhà nước trong NTM KM tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

+ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu giai đoạn từ 2018 đến 6/2023

+ Về nội dung: Nội dung đề tài đặt trọng tâm vào những vấn đề chính

là cơ chế, chính sách, cách thức thực thi và kết quả thực hiện trong thời gian qua về công tác quản lý nhà nước trong xây dựng NTM KM theo bộ tiêu chí thành phố Hải Phòng đã ban hành

4 Phương pháp nghiên cứu

* Phương pháp thu thập thông tin

Các báo cáo, quyết định, thông tư của Trung ương, thành phố Hải Phòng, xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên và tập trung các tài liệu về điều kiện

tự nhiên, KTXH, các số liệu về xây dựng NTM KM tại xã Gia Đức, huyện ThủyNguyên; các tài liệu, báo cáo, các công trình nghiên cứu khoa học, website viết về xây dựng NTM KM và các vấn đề liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn

* Phương pháp phân tích thông tin

Luận văn sử dụng các phương pháp sau để phân tích số liệu về quản lý nhà nước trong xây dựng NTM KM:

- Phương pháp thống kê mô tả

- Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích

- Phương pháp dự tính, dự báo

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, thì kết cấu luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu ở địa bàn cấp xã

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

Chương 3: Biện pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở ĐỊA BÀN CẤP

XÃ 1.1 Khái niệm về nông thôn, nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới kiểu mẫu

“Nông thôn là nơi ở, nơi cư trú của mọi tầng lớp nhân dân, trong đó chủ yếu là nông dân Nông thôn là nơi nền sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã.” [1]

Nông thôn mới là nông thôn mà trong đó đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị Nông dân được đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới Bên cạnh đó, nông thôn mới phải có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng được xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ Sức mạnh của hệ thống chính trị được nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội.” [11]

“Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao ” [10]

“Sau khi đạt chuẩn nông thôn mới sẽ tiếp tục xây dựng tiêu chí để xét, công nhận đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, sau đó, sẽ lựa chọn, công nhận địa phương đạt nông thôn mới kiểu mẫu, tạo hình mẫu để các địa phương khác học tập Xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu là đi vào chiều sâu chất lượng để nông thôn mới bền vững hơn, hiệu quả hơn Trước đó, các xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới theo 5 nhóm, 19 tiêu chí, 49 chỉ tiêu mới dừng lại ở bình diện chung, phạm vi xã mà chưa đi vào chi tiết, cụ thể đến cụm dân

cư, hộ gia đình"

1.1.2 Đặc trưng của nông thôn mới kiểu mẫu

“Nông thôn mới kiểu mẫu là đi vào chiều sâu chất lượng để nông thôn mới bền vững hơn, hiệu quả hơn Trước đó, các xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới mới dừng lại ở bình diện chung, phạm vi xã mà chưa đi vào chi tiết,

cụ thể đến cụm dân cư, hộ gia đình… Nông thôn mới kiểu mẫu không yêu cầu

về quy hoạch và xây dựng hạ tầng nữa bởi công việc này đã hoàn thành khi địa phương xây dựng nông thôn mới, mà đi vào chiều sâu chất lượng hoạt động để phát huy giá trị nông thôn mới ” [2]

1.1.3 Các tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu

Thành phố Hải Phòng căn cứ tình hình thực tế tại địa phương cũng đã xây dựng bộ tiêu chí xã nông thôn kiểu mẫu tại Quyết định số 157/QĐ-UBND ngày 14/01/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng gồm 19 tiêu chí nhưng có sự thay đổi về nội dung từng tiêu chí và mức độ hoàn thành, cụ thể

xem Phụ lục 01:

- Tiêu chí 1 Công tác quy hoạch

- Tiêu chí số 2: Giao thông

- Tiêu chí số 3: Thủy lợi

- Tiêu chí số 4: Điện

- Tiêu chí số 5: Giáo dục

- Tiêu chí số 6: Văn hóa

- Tiêu chí số 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

- Tiêu chí số 8: Thông tin và Truyền thông

- Tiêu chí số 9: Nhà ở dân cư

- Tiêu chí số 16: Tiếp cận pháp luật

- Tiêu chí số 17: Môi trường

- Tiêu chí số 18: Chất lượng môi trường sống

- Tiêu chí số 19: Quốc phòng và An ninh

1.2 Nội dung quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

1.2.1 Quy trình thực hiện xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Quyết định số 319/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định về việc quy định xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 - 2025 Các bước thực hiện mô hình xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu gồm:

“- Đăng ký xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu UBND xã đăng ký công nhận

xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh chỉ đưa vào kế hoạch thực hiện

- UBND xã tổ chức tự đánh giá kết quả thực hiện các tiêu chí đạt chuẩn

- UBND cấp huyện tổ chức thẩm tra, đề nghị xét công nhận xã đạt chuẩn NTMKM

- UBND cấp tỉnh tổ chức thẩm định, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định công nhận xã đạt chuẩn NTMKM.” [1]

1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước

và chính sách về xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

- Quyết định số 18/QĐ-TTg ngày 02/8/2022 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận,

công bố và thu hồi Quyết định công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu

và hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ

về việc quy định xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021-2025;

- Thông tư số 05/2022/TT-BNNPTNT ngày 25/7/2022 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

1.2.3 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Hoạch định là phân tích, dự báo được những thời cơ, thách thức, thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu Từ đó có những giải pháp nắm bắt thời cơ, hạn chế rủi ro, phù hợp trong từng thời kỳ, từng giai đoạn.Trong xây dựng NTM kiểu mẫu, hoạch định chiến lược chính là việc định ra những mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn và dài hạn cho CTMTQG XDNTM kiểu mẫu

Quy hoạch NTM kiểu mẫu là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, hạ tầng Kinh tế - Xã hội, môi trường trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM kiểu mẫu gắn với đặc thù, tiềm năng, lợi thế của từng địa phương Để có mô hình NTM kiểu mẫu mang tính kế thừa và bổ sung, phát triển mới theo hướng CNH-HĐH thì công tác quy hoạch được đặt lên hàng

đầu (nằm ở vị trí số 1 trong 19 tiêu chí xây dựng tam nông: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt là việc xây dựng nông nghiệp, nông thôn”

Trong giai đoạn trước mắt công tác quy hoạch là cơ sở cho việc lập các

Đề án xây dựng NTM kiểu mẫu theo 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM kiểu mẫu do Chính phủ ban hành

1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về XD NTM kiểu mẫu

* Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới được thành lập đồng bộ từ thành phố đến huyện, xã, thôn Trong đó, Ban chỉ đạo cấp thành phố, cấp huyện, cấp xã do đồng chí Bí thư hoặc Chủ tịch UBND cùng cấp làm Trưởng ban

* Hệ thống bộ máy tham mưu, giúp việc

- Cấp thành phố, huyện: Văn phòng Điều phối xây dựng nông thôn mới thành phố được thành lập từ năm 2011, làm nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Ban Chỉ đạo thành phố

Đến năm 2014, có 7/7 huyện đã thành lập Văn phòng Điều phối nông thôn mới cấp huyện làm nhiệm vụ tham mưu, giúp việc Ban Chỉ đạo huyện

- Cấp xã: Thành lập Ban quản lý xây dựng nông thôn mới do đồng chí Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; mỗi xã bố trí 01 công chức phụ trách theo dõi về nông thôn mới

Hình 1.1 Bộ máy quản lý

1.2.5 Tổ chức chỉ đạo thực hiện các nội dung XDNTM kiểu mẫu

* Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp

“CDCCKT theo hướng giảm tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ để phát huy lợi thế, phù hợp với nhu cầu thị trường

Đối với ngành nông nghiệp cần tổ chức lại sản xuất theo hướng trồng trọt chăn nuôi những nông sản mà thị trường cần, phát triển sản xuất theo vùng kinh tế gắn sản xuất với chế biến và tiêu thu sản phẩm, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm tăng năng suất

* Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn

Hạ tầng nông thôn là một yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế Hạ tầng nông thôn có phát triển mới tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất, ngược lại nếu hạ tầng nghèo làn lạc hậu sẽ cản trở sự phát triển kinh tế Cùng với sự phát triển toàn cầu, kinh tế nước ta cũng đang phát triển vì vậy cần triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật để tạo điều kiện phát triển kinh tế nông thôn

Tuy nhiên, hiện nay nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật còn hạn chế, cơ chế chính sách thiếu đồng bộ, gây khó khăn trong quá trình triển khai Điều này, đòi hỏi phải huy động vốn xã hội hóa từ các doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án xây dựng

* Quản lý các vấn đề xã hội, an ninh và trật tự khu vực nông thôn

Song song với phát triển kinh tế, việc quan tâm đến các vấn đề xã hội như giáo dục đào tạo, y tế chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cũng phải đặc biệt quan tâm Đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội mang lại sự bình yên cho nông thôn

* Huy động các nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 16/6/2022, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045” nêu rõ: Tiếp tục hoàn thiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới; thực hiện xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và xây dựng nông thôn mới cấp thôn, bản

1.2.6 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm

Kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu là việc nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay không đạt các tiêu chí về xây dựng NTM kiểu mẫu và theo dõi, xem xét việc thực thi các hoạt động có đạt 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM kiểu mẫu Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu cần tiến hành:

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về NTM kiểu mẫu

Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch

Kiểm tra, giám sát về kinh tế và tổ chức sản xuất

Kiểm tra việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Thông qua hoạt động kiểm tra và giám sát giúp nhà quản lý đánh giá các hoạt động trong xây dựng NTM kiểu mẫu góp phần xây dựng nông thôn mới bền vững và phát triển Quá trình kiểm tra và giám sát, nhà nước có thể

rút ra các kết luận, nguyên nhân và kinh nghiệm, từ đó đưa ra các biện pháp cải tiến nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng quản lý nhà nước trong xây dựng NTM kiểu mẫu Điều này có thể bao gồm việc điều chỉnh quy trình quản lý, nâng cao năng lực và kỹ năng của cán bộ quản lý, tăng cường sự tham gia của cộng đồng và cải thiện các chính sách và quy định liên quan

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

1.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước đối với vấn đề xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước có vai trò định hướng và cung cấp hướng dẫn chi tiết cho quy hoạch, quản lý và triển khai các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu Các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị quản lý liên quan, áp dụng chủ trương chính sách này để thực hiện và giám sát quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu

Chủ trương chính sách tạo ra một khung pháp lý và quy hoạch cụ thể cho xây dựng NTM kiểu mẫu Nó cung cấp hướng dẫn về việc sử dụng đất, quản lý tài nguyên, phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng, cung cấp dịch vụ công cộng và quản lý môi trường

Bên cạnh đó, chủ trương chính sách cũng ảnh hưởng đến cách thức tổ chức và quản lý công tác xây dựng NTM kiểu mẫu Nó có thể yêu cầu sự tăng cường cơ cấu tổ chức, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đào tạo và nâng cao năng lực của cán bộ quản lý Chính sách này cũng đề cao sự tham gia của cộng đồng và sự tương tác giữa chính quyền địa phương, người dân

và các tổ chức xã hội trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu

1.3.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội của từng địa phương

Đặc điểm kinh tế-xã hội đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý Nhà nước về xây dựng NTM nâng cao tại địa phương đó

Đặc điểm kinh tế-xã hội bao gồm vị trí địa lý, tốc độ phát triển kinh tế, dân số, văn hóa, lao động, tài nguyên thiên nhiêm của mỗi địa phương Những

địa phương vị trí địa lý thuận lợi, giàu tài nguyên thì tốc độ phát triển kinh tế cao, tạo điều kiện nhanh chóng hoàn thành mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM kiểu mẫu Ngược lại, những địa phương có vị trí địa lý không thuận lợi, giao thông đi lại khó khăn, trình độ nhận thức thấp, tốc độ phát triển kinh tế chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng NTM kiểu mẫu

1.3.3 Trình độ về quản lý, tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ

Trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu nhân tố con người quyết định chính đến sự thành bại của chương trình xây dựng NTM KM

Đội ngũ CB, CC với trình độ quản lý cao mang đến khả năng lãnh đạo xuất sắc, định hướng chiến lược và tạo động lực cho đội ngũ làm việc Xây dựng NTM nâng cao được xây dựng trên cơ sở tiếp tục kế thừa, do đó, đội ngũ cán bộ tham gia công tác này cần có khả năng phân tích tình hình, đồng thời duy trì và phát huy những kết quả đã đạt được Trong quá trình chỉ đạo, đội ngũ cán bộ cần đưa ra những quyết định có tính định hướng để hoàn thành các tiêu chí mới phù hợp với hoàn cảnh thực tế của địa phương

1.3.4 Nhận thức của chính quyền về xây dựng NTM và QLNN về xây dựng NTM kiểu mẫu

Nhận thức của chính quyền là sự nhất quán trong quan điểm và chính sách, sự tham gia và hợp tác, cùng với tinh thần sáng tạo và thích ứng, đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng, triển khai và quản lý quá trình xây dựng NTM thành công

Bài học kinh nghiệm của một số nước phát triển cho thấy: Phong trào xây dựng NTM kiểu mẫu muốn thành công, ở các địa phương cấp Ủy Đảng

và chính quyền phải có quan điểm đồng nhất và nhất quán để áp dụng các chính sách, quyết định và hướng dẫn cụ thể để hỗ trợ quá trình quản lý

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm của xã Trường Yên, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

Tháng 9 năm 2015, xã Trường Yên đạt chuẩn xã NTM Đây là tiền đề quan trọng thúc đẩy cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân đoàn kết, thống nhất, chung sức, đồng lòng tiến tới thực hiện phong trào xây dựng NTM KM Từ hiệu ứng tích cực của phong trào xây dựng NTM, những năm qua, xã Trường Yên tiếp tục triển khai Chương trình xây dựng NTM KM

Để triển khai đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm chương trình, Ban chỉ đạo xây dựng NTM xã đã xây dựng kế hoạch, lộ trình để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được

Trong công tác tuyên truyền, Ban chỉ đạo xã đã đẩy mạnh tuyên truyền bằng nhiều hình thức, trong đó tuyên truyền trực quan được chú trọng, tổ chức lắp đặt 45 biển, bảng tuyên truyền tại 16 nhà văn hóa thôn, 285 biển pano dọc các trục đường; quyét vôi trên 15.000 m2 tường, vẽ 146 bức tranh tường với tổng diện tích 1450m2 tuyên truyền trên tuyến đường bích họa dài 5

km, làm 39 cổng trào, cổng hoa, tham quan thực tế về mô hình, điển hình tiên tiến trong và ngoài tỉnh

Nhờ vậy, quá trình thực hiện đã phát huy đa dạng cách làm, khơi dậy, huy động nhiều nguồn lực để đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn theo hướng đồng bộ, hiện đại, phục vụ có hiệu quả yêu cầu về sản xuất, đời sống dân sinh của nhân dân

Thống kê cho thấy, nguồn lực Trường Yên đã huy động xây dựng NTM

từ năm 2016 đến năm 2020 đã đạt gần 650 tỷ, trong đó nguồn kinh phí do nhân dân tham gia đạt 601 tỷ đồng, chiếm gần 93% giá trị Đó là con số “biết nói”, khẳng định về “chất” và ý nghĩa to lớn của phong trào ở địa phương

Đến nay, toàn xã đã lắp đặt 65/65 biển báo giao thông ở 14 điểm giao cắt, điểm giao thông nguy hiểm trên các tuyến đường trục xã, trục thôn xóm và đường liên thôn, đạt tỷ lệ 100%, có 27 km đường trục chính khu trung tâm xã,

trục thôn khu dân cư mới có đèn chiếu sáng đạt tỷ lệ 100%; xây dựng gần 45 km cống, rãnh thóat nước đảm bảo không bị ứ đọng nước, đạt tỷ lệ 97,8%

Để phát triển kinh tế địa phương, Ban chỉ đạo xây dựng NTM xã quan tâm, chú trọng tổ chức sản xuất nông nghiệp gắn phát triển du lịch, theo hướng đô thị đã quy hoạch Nhờ đổi mới theo hướng tăng cường liên kết sản xuất hàng hóa kết hợp với đẩy mạnh phát triển các loại hình dịch vụ du lịch, góp phần tạo việc làm cho khoảng trên 2.000 LĐ (hơn 70% LĐ trong độ tuổi), nâng thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 55,26 triệu đồng/năm, cao hơn 2 lần so với năm 2015 (vượt hơn 1,5 lần yêu cầu), Đến nay xã không còn

hộ nghèo theo tiêu chí

Cùng với việc tiếp tục duy trì, nâng cao các tiêu chí NTM, Trường Yên đặc biệt quan tâm đến vấn đề văn minh và môi trường tại các khu, điểm du lịch Trường Yên đã có nhiều biện pháp bảo vệ môi trường, giữ gìn cảnh quan sinh thái Đặc biệt, bước vào xây dựng NTM theo tiêu chí NC và KM, Trường Yên thường xuyên phát động, khuyến khích nhân dân xây dựng các mô hình

về bảo vệ môi trường, tiêu biểu là mô hình xử lý rác thải hữu cơ bằng men vi sinh bản địa làm điểm của tỉnh, mô hình tuyến đường sáng, xanh, sạch, tuyến đường tự quản và mô hình nhà sạch vườn đẹp

Trong năm 2021, Trường Yên phấn đấu có 11 thôn đạt chuẩn NTM

KM, mỗi thôn đều có ít nhất 1 mô hình KM Đến hết tháng 6, đã có 3 thôn được thẩm định và xét công nhận đạt chuẩn, xã Trường Yên đã hoàn tất thủ tục, hồ sơ đề nghị xét chuẩn NTM KM vào cuối năm 2021

1.4.2 Kinh nghiệm của xã Trường Sơn, huyện Nông Cống, Thanh Hóa

Trường Sơn là xã thuần nông, có xuất phát điểm thấp Khi bắt tay vào xây dựng NTM, xã mới có 3/19 tiêu chí đạt Nhưng với sự chung sức, đồng lòng của cán bộ và nhân dân, sau nhiều năm triển khai thực hiện, đến tháng 7/2021 Trường Sơn được công nhận xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu Phát huy những thành tựu trong công tác xây dựng NTM kiểu mẫu, Trường Sơn đã bắt

tay ngay vào công tác xây dựng NTM KM Do vậy, nhiệm vụ được đưa lên hàng đầu chính là tập trung phát triển kinh tế

Để thực hiện được nhiệm vụ này, xã đã rà soát, điều chỉnh, bổ sung diện tích chuyển đổi mô hình lúa - cá, mở rộng diện tích lúa chất lượng cao, vùng sản xuất chuối tây Thái Lan kết hợp nuôi cá, vùng nuôi cá chạch sụn, chạch đồng Xã cũng tích cực tuyên truyền, khuyến khích người dân tích tụ ruộng đất hình thành các ô thửa lớn, áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất

Với chính sách hỗ trợ như vậy, Trường Sơn đã hình thành các vùng sản xuất chuyên canh hàng hóa tập trung đảm bảo an toàn thực phẩm có quy mô lớn Đến nay, toàn xã chuyển đổi được 164,3/512 ha, chiếm 32,08% diện tích đất nông nghiệp, cho giá trị thu nhập cao hơn trồng lúa từ 3 - 5 lần Không chỉ

có nhiệm vụ thực hiện ký kết hợp đồng cung ứng giống cho bà con nông dân

và bao tiêu toàn bộ sản phẩm cá chạch sụn với một số đơn vị, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, HTX còn thực hiện chế biến các sản phẩm từ cá chạch như: Cá chạch kho, cá chạch sấy khô

Ngoài ra, HTX tích cực đẩy mạnh tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm rau rút - rau cần làng Liên Trì và các sản phẩm khác Việc cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp cũng được sử dụng rộng rãi

Bên cạnh việc tái cơ cấu nông nghiệp, phát triển sản xuất, xã Trường Sơn đã huy động mọi nguồn lực để chỉnh trang toàn bộ cơ sở hạ tầng, đường làng, ngõ xóm Từ nguồn kinh phí hỗ trợ của Nhà nước cùng với sự đóng góp nguyên vật liệu, công LĐ và tiền mặt của nhân dân, từ năm 2016 đến nay, xã tiếp nhận trên 800 tấn xi măng, làm mới và nâng cấp 25 tuyến đường với 3,9

km đường giao thông thôn, xóm

Hệ thống biển báo giao thông được đầu tư nâng cấp; 100% các tuyến đường khu trung tâm xã đã lát vỉa hè và lắp đặt điện chiếu sáng, hoa điện tử trang trí; tỷ lệ các trục chính khu trung tâm xã, thôn, ngõ xóm có lề đường và

có đèn chiếu sáng đạt trên 78,49% Một số thôn, xóm đã huy động được

nguồn xã hội hóa lắp đặt hệ thống đèn cao áp Xã đã vận động nhân dân cùng đóng góp ủng hộ, trồng 14 km đường cau các loại, trồng các loại cây xanh và hoa hai bên đường

Các nhà văn hóa thôn, trung tâm vui chơi, giải trí được nâng cấp, đầu tư xây dựng khang trang, sạch đẹp Trường học thường xuyên được rà soát, sửa chữa, xây mới các phòng học, đầu tư trang thiết bị phục vụ tốt cho công tác giảng dạy

Với những chính sách đúng đắn, cùng sự đoàn kết trên dưới một lòng của cán bộ và nhân dân nơi đây, đến nay Trường Sơn đã hoàn thành 13/13 tiêu chí NTM KM Ngày 19/7/2021, xã vinh dự được công nhận đạt chuẩn NTM KM, là xã thứ hai của huyện đạt danh hiệu này

1.4.3 Bài học rút ra cho xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Một là, tập trung cao cho công tác tuyên truyền, qua đó phát huy tốt

tính tự giác của người dân trong thực hiện xây dựng khu dân cư NTM KM, vườn mẫu;

Hai là, các cấp, ngành phải luôn đồng hành với thôn, xã trong quá trình

triển khai; có phân công và giao trách nhiệm cụ thể từng tổ chức, cá nhân; thường xuyên kiểm tra, giám sát để hỗ trợ người dân và giải quyết kịp thời các vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện

Ba là, chú trọng công tác tập huấn chuyên sâu; tổ chức các chuyến trao

đổi học tập kinh nghiệm về phương pháp, cách thức tổ chức thực hiện

Bốn là, có cơ chế, chính sách hỗ trợ, động viên, khen thưởng theo kết

quả thực hiện, tạo động lực cho địa phương và người dân thi đua thực hiện

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ GIA ĐỨC,

HUYỆN THỦY NGUYÊN, TP HẢI PHÒNG 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Xã Gia Đức nằm phía Bắc Đông Bắc huyện Thủy Nguyên, ranh giới được phân định như sau: Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phân ranh giới bằng sông Đá Bạc; phía Đông giáp sông Bạch Đằng; phía Tây giáp xã Gia Minh, phân ranh giới bằng lạch Cái Thán; phía Nam giáp thị trấn Minh Đức, phân ranh giới bằng sông Liễu Tổng diện tích đất tự nhiên của xã là 1013,17 ha trong đó: Đất nông nghiệp 524,04 ha, chiếm 51,72%; đất xây dựng 225,24 ha, chiếm 23,52%; đất khác 263,89 ha chiếm 27,55% tổng diện tích đất tự nhiên

Hình 2.1 Bản đồ xã Gia Đức

Nằm ven sông Đá Bạc, Gia Đức có địa hình đồng bằng xen kẽ đồi núi thấp và mặt nước Địa hình xã tương đối bằng phẳng, cảnh quan hấp dẫn, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp, dịch vụ du lịch và dân cư

Với vị trí địa lý được bao bọc bởi ba con sông rất thuận tiện cho giao thông đường Thủy nên có tiềm năng thuận lợi cho việc phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ cảng Xã nằm giáp với TP Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh rất thuận lợi cho việc giao lưu với các vùng lân cận thông qua đường Thủy và đường bộ

Tài nguyên đất:

Tài nguyên đất đai: Tổng diện tích tự nhiên của xã là 1013,17ha, trong đó: Đất nông nghiệp là 555,78 ha, đất trồng lúa là 331,7ha; đất NTTS là 146,78ha

Đất vùng đồng bằng: có vị trí nằm ở trung tâm xã được bao bọc bởi một số đồi núi thấp, đất đai của xã tương đối bằng phẳng, thuận lợi cho sản xuất và phát triển dịch vụ, du lịch, thương mại

Đất vùng núi cao: bao gồm đất ở các sườn núi nằm rải rác bao xung quanh xã, có độ cao trung bình 50 - 80m, thích hợp cho trồng cây lâm nghiệp như: lim, thông, bạch đàn, keo,…

Tài nguyên nước:

+ Nước mặt: được cung cấp chủ yếu từ sông Đá Bạc, sông Liễu, lạch Cái Thán bao quanh và nước mưa tự nhiên

+ Nước ngầm: Nguồn nước ngầm có thể khai thác sử dụng để phục vụ cho nhu cầu đời sống, phát triển sản xuất trên địa bàn

+ Tài nguyên khác: cảnh quan thiên nhiên sơn THỦY hữu tình là nguồn tài nguyên vô giá mà thiên nhiên ban tặng cho Gia Đức

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Đến nay, kinh tế - xã hội đã có chuyển biến rõ rệt Tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định, bình quân hàng năm đạt 14% Tỷ lệ người dân được lao động tại các doanh nghiệp và dịch vụ tăng, lao động nông nghiệp giảm, thu nhập và mức sống của người dân trên địa bàn xã đã được cải thiện và từng bước nâng cao chất lượng sống; môi trường sinh thái được bảo vệ và phát triển; quốc phòng và an ninh, an toàn xã hội được bảo vệ và giữ vững

Trong những năm gần đây với sự phát triển công nghiệp hóa, đô thị hóa mạnh mẽ của địa phương Xã Gia Đức từ một xã thuần nông đã có những thay đổi, chuyển biến tích cực Các công trình hạ tầng xã hội, giáo dục, y tế, công trình giao thông đã và đang được đầu tư nhằm nâng cao và cải thiện đời sống cũng như kinh tế xã hội của địa phương Kinh tế - xã hội có những chuyển biến tích cực và rõ nét

*Về dân số

Theo số liệu địa phương cung cấp, xã có 06 thôn, 1463 hộ, 5478 nhân khẩu

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên và cơ học bình quân 1,5 %/năm Trên cơ sở

số liệu thống kê tác giả thu thập được đã phân tích xây dựng bảng sau:

Bảng 2.1 Hiện trạng dân số, lao động trên địa bàn xã giai đoạn 2018 - 2022

(hộ)

Số nhân khẩu (người)

Tổng Số lao động (người)

Tr Đó : Lao động

NN (người)

Tỷ lệ lao động NN (%)

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên

Về sản xuất nông, lâm nghiệp

Về sản xuất Thương mại – Dịch vụ - Tiểu thủ công nghiệp

- Nhân dân phát huy nội lực, đầu tư mở xưởng cơ khí, gò hàn, sửa chữa, may mặc, mộc dân dụng và một số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, dịch vụ vận tải đã tạo việc làm cho người lao động, các cơ sở sản xuất công nghiệp còn nhỏ lẻ dẫn đến thu nhập thấp còn các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp đứng chân trên địa bàn sản xuất đang từng bước phát trển nên việc đóng góp cho địa phương chưa đạt chỉ tiêu đề ra

- Toàn xã có 02 hợp tác xã HTXSXKD-DVNN Bạch Đằng; HTXSXKD-DVNN Gia Đức, thời gian thành lập từ năm 1998, hoạt động theo Luật HTX 2012, ngày 20/11/2015; số thành viên: HTX Bạch Đằng 87 thành viên, HTX Gia Đức 30 thành viên; dịch vụ cơ bản của HTX là: tưới tiêu nước sản xuất nông nghiệp, điện sinh hoạt và các dịch vụ nông nghiệp khác; năm kinh doanh có lãi: 05 năm

Trên địa bàn có nhà máy luyện than cốc – thép Việt Úc; nhà máy sửa chữa và đóng mới tàu thủy – Công ty cổ phần phát triển công nghiệp tàu Thủy Nam Sơn; cơ sở kinh doanh chế biến than, vật liệu xây dựng, dịch vụ kho bãi hàng hóa và cảng đường thủy – Công ty cổ phần Hải Phát … góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương, đồng thời tạo được việc làm cho lao động địa phương

Nhận xét chung: Kinh tế của địa phương phát triển chủ yếu là ngành

nghề truyền thống như trồng lúa, trồng rau màu, nuôi trồng thủy sản Duy trì, phát triển và mở rộng chăn nuôi hiện có; phát triển các trang trại chăn nuôi lợn nái, lợn thịt, đẩy mạnh và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong chăn nuôi gia súc, gia cầm, từng bước nâng cao thu nhập cho người dân, thúc đẩy kinh tế phát triển Đến nay, kinh tế - xã hội của địa phương có bước phát triển

rõ rệt, thu nhập và mức sống của người dân trên địa bàn xã đã được cải thiện và từng bước nâng cao chất lượng sống; môi trường sinh thái được bảo vệ và phát triển; quốc phòng và an ninh, an toàn xã hội được bảo vệ và giữ vững

2.2 Thực trạng công tác xây dựng NTMKM tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

2.2.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng NTM KM tại xã Gia Đức, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Nghị quyết số 108/NQ-CP ngày 26/12/2019 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

- Quyết định số 263/QĐ-TTg ngày 22/02/2022 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 08/3/2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021-2025;

- Quyết định số 652/QĐ-TTg ngày 28/5/2022 của Thủ tướng Chính phủ giao Kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2021-2025 cho các địa phương thực hiện 03 Chương trình mục tiêu quốc gia

- Thông tư số 05/2022/TT-BNNPTNT ngày 25/7/2022 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

- Nghị quyết số 09-NQ/ĐH ngày 15/10/2020 Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2020 – 2025;

- Chương trình hành động số 76-CTr/TU ngày 08/7/2019 của Ban Thường vụ Thành uỷ thực hiện Nghị quyết số 45-NQ/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và Phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;” [2,3,4,5,8,9,10]

- Chương trình hành động số 84-CTr/TU ngày 03/7/2020 của Ban Thường vụ Thành uỷ thực hiện Kết luận số 54-KL/TW ngày 07/8/2019 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Nghị quyết số 36/NQ-HĐND ngày 22/12/2020 của Hội đồng nhân dân thành phố về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh thành phố 5 năm 2021-2025;

- Nghị quyết số 14/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của Hội đồng nhân dân thành phố về việc xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2021-2025;

- Kế hoạch số 90/KH-UBND ngày 07/4/2022 của Uỷ ban nhân dân thành phố về việc triển khai Nghị quyết số 14/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của Hội đồng nhân dân thành phố về việc Xây dựng

xã nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2021-2025;

- Kế hoạch số 133/KH-UBND ngày 06/6/2022 của Uỷ ban nhân dân thành phố Kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới năm 2022;

2.2.2 Công tác chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền trong việc xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Nhận thức được tầm quan trọng của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương đảng khóa XIII (NQTW5) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình xây dựng NTM, thành phố Hải Phòng luôn dành một sự quan tâm lớn cho công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình

Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành 04 Quyết định (02 quyết định

về Bộ tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu, Bộ tiêu chí nông thôn mới cấp xã;

02 quyết định về phân bổ vốn đầu tư xã nông thôn mới kiểu mẫu, phân bổ kinh phí chỉ đạo điều hành xây dựng nông thôn mới); 02 Kế hoạch (kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 14/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 của HĐND thành phố; Kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn mới năm 2022); 05 Thông báo và khoảng 20 văn bản chỉ đạo thực hiện xây dựng nông thôn mới (chấp thuận danh mục các công trình nông thôn mới kiểu mẫu tại 49 xã, chỉ đạo về việc hỗ trợ kinh phí điện chiếu sáng, chỉnh lý biên động đất đai, xây dựng trạm xử lý nước thải khu dân cư,…);

Hiện thành phố có 03 cấp tham gia vào quá trình quản lý, chỉ đạo tổ chức, với hệ thống các Ban chỉ đạo Trong khuân khổ bài viết tác giả chỉ nghiên cứu về cấp xã

* UBND xã Gia Đức có trách nhiệm

- Nghiêm túc thực hiện các văn bản hướng dẫn của UBND thành phố

và UBND huyện Thủy Nguyên

- Ban quản lý phân công nhiệm vụ cụ thể do từng thành viên phụ trách từng mặt công việc và địa bàn các thôn

- Chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện các nội dung trong đề án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã

- Vận động nhân dân hiến đất

- Tổ chức triển khai các dự án sau

- Báo cáo tiến độ thực hiện các dự án

* Các tiểu Ban quản lý tại các thôn

- Triển khai các nội dung UBND xã hướng dẫn về xây dựng NTM kiểu mẫu

- Tuyên truyền vận động nhân dân tiếp tục thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thôn

* Công tác truyền thông:

UBND xã Gia Đức tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến toàn bộ nhân dân bằng hệ thống loa truyền thanh, MTTQ và các đoàn thể lồng ghép các buổi sinh hoạt tại các chi hội về xây dựng nông thôn mới, ban phát triển thôn triển khai những cuộc họp thôn, cụm dân cư, công khai các Quyết định của trung ương, thành phố và huyện

* Công tác đào tạo, tập huấn:

UBND xã thường xuyên cử các cán bộ quản lý, cán bộ trực tiếp theo dõi nông thôn mới và ban phát triển thôn tham gia các lớp tập huấn

do thành phố, huyện mở để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kết hợp với các cơ quan chức năng tập huấn cho nhân dân về kiến thức, kỹ thuật, đào tạo nghề, áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu quả sản xuất

2.2.3 Nhận thức của người dân về xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của mỗi người dân nông thôn, nhưng việc nhận thức chưa đầy đủ của người dân trong việc phối hợp với chính quyền cùng nhau thực hiện Chương trình đã làm giảm tiến độ triển khai chương trình

UBND xã đã làm rất tốt công tác tuyên truyền vận động nên đã thay đổi được ý thức của người dân Từ việc không đồng ý hiến đất đến đồng ý hiến đất, ủng hộ ngày công tiền, vật chất để xây dựng NTM KM

2.2.4 Thực trạng triển khai các tiêu chí xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức, huyện THỦY Nguyên, thành phố Hải Phòng

2.2.4.1.Tiến độ triển khai xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

Bảng 2.2 Tiến độ triển khai xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu

giai đoạn 2019-2023

Nguồn: tác giả tổng hợp

Xã Gia Đức đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới năm 2019 theo Quyết định số 483/QĐ-CT ngày 28/02/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng

Số lượng tiêu chí đạt chuẩn đạt 19 tiêu chí

Công nhận đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao năm 2020 theo Quyết định

số 4146/QĐ-CT ngày 31/12/2020 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng

Xã Gia Đức đã tiến hành triển khai công tác xây dựng NTMKM từ năm

2021 đến nay và về cơ bản đã đảm bảo các tiêu chí đề ra

2.2.4.2 Thực trạng triển khai xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Gia Đức

* Kết quả huy động nguồn vốn

Bảng 2.3 Vốn huy động thực hiện chương trình XDNTKM

Tính đến năm 2023, tổng nguồn lực huy động được là 236.041,847 triệu đồng, cụ thể:

-Ngân sách nhà nước: 127.952,197 triệu đồng, chiếm 54,21%, bao gồm: Vốn đầu tư phát triển: 125.422,197 triệu đồng (Ngân sách địa phương: 125.272,197 triệu đồng Trong đó: Ngân sách thành phố: 107.158 triệu đồng; Nguồn vốn đầu tư công huyện: 17.941 triệu đồng; Ngân sách xã: 173, 197 triệu đồng) và Vốn lồng ghép: 150 triệu đồng

Vốn sự nghiệp (TP và huyện): 2.530 triệu đồng Bao gồm: Vốn tín dụng: 56.378,2 triệu đồng, chiếm 23,88%; Vốn doanh nghiệp, HTX: 2.450 triệu đồng, chiếm 1,04%; Vốn huy động từ cộng đồng dân cư: 49.261,450 triệu đồng, chiếm 20,87% Trong đó (Nhân dân đóng góp: Hiến đất làm đường 14.062,1 m2 đất (đất nông nghiệp 3.678,0m2, đất ở 10.384,1m2), 100% số hộ đã đồng thuận hiến đất, tương ứng với số tiền là 48.703,5 triệu đồng và Xã hội hóa: 557,95 triệu đồng)

Vốn huy động từ dân cư được thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện

không áp đặt, đóng góp theo sức và khả năng kinh tế từng người

* Kết quả xây dựng các công trình

Để hoàn thành tiêu chí nông thôn mới kiểu mẫu về giao thông, môi trường, xã Gia Đức đã triển khai đầu tư 27 công trình giao thông với tổng chiều

Giao thông

Môi trường

Loại 9m Loại 7m Loại 5,5m Loại 3,5m

Tổng công trình

Tổng

km

Số công trình

Chiều dài (km)

Số công trình

Chiề

u dài (km)

Số công trình

Chiều dài (km)

Số công trình

Chiều dài (km)

Nguồn Báo cáo của Ban chỉ đạo Các chương trình MTQG

* Kết quả hiến tặng đất

Bảng 2.5 Kết quả vận động nhân dân hiến tặng đất giải phóng mặt bằng

để triển khai các công trình

Loại 9m Loại 7m Loại 5,5m Loại 3,5m

Số

hộ

(hộ)

Diện tích

(m2)

Số hộ

(hộ)

Diện tích

(m2)

Nguồn Báo cáo của Ban chỉ đạo Các chương trình MTQG

Các địa phương đã vận động 981 hộ dân hiến tặng 14.062 m2 đất để đầu tư các công trình nông thôn mới kiểu mẫu Trong đó đất ở là 10.384 m2 đất ở và 3.678 m2 đất nông nghiệp

Loại công trình cần vận động nhân dân hiến tặng đất nhiều chủ yếu là loại đường 3,5 m, chiếm gần 70% tổng diện tích đất hiến tặng

* Giải toả vật kiến trúc trên đất hiến tặng

Bảng 2.6 Kết quả vận động nhân dân hỗ trợ kinh phí để triển khai các

công trình

Xã

Số hộ giải toả vật kiến trúc

(hộ)

Theo loại công trình

Số

hộ

(hộ)

Kinh phí

(tr.đ)

Số hộ

(hộ)

Kinh phí

(tr.đ)

Nguồn Báo cáo của Ban chỉ đạo Các chương trình MTQG

Đã giải toả vật kiến trúc của 851 hộ dân, với tổng kinh phí hỗ trợ vật kiến trúc là 39.120 triệu đồng