Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện cái nước, tỉnh cà mau

Theo quan ni m khác, qu n lý nhà nước là sự can thi p bằng pháp luật của Nhà nước để thực hi n quyền lực nhà nước; là sự tác động có tổ chức và điều tiết mang tính chất quyền lực nhà nướ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ INH T

MÃ NGÀNH: 8310110

Bình Dương, năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HUYỆN CÁI NƯỚC, TỈNH CÀ MAU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ INH T

MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PH N THỊ C C

Bình Dương, năm 2023

LỜI C M ĐO N

Tôi xin cam đoan luận văn “Ho n thi n công t c qu n l nh nước trong x dựng nông thôn mới t i hu n C i Nước, t nh C Mau” l công trình nghiên cứu khoa học của c nh n thực hi n và dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS TS Phan Th C c Trường Đ i học Bình Dương

C c kết qu nghiên cứu v c c số li u trong luận văn l trung thực, nội dung của luận văn v c c số li u được trích dẫn v cung cấp có nguồn gốc rõ r ng Tôi hoàn

to n ch u tr ch nhi m về tính ph p l trong qu trình nghiên cứu khoa học của luận văn này

Tr n trọng./

Tác giả

Trương Minh Sang

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến:

Ban Gi m hi u Trường Đ i học Bình Dương cùng tất c qu thầ , cô đã tru ền

đ t cho tôi những kiến thức v kinh nghi m qu b o trong suốt thời gian học vừa qua Đặc bi t, tôi xin ch n th nh c m ơn PGS TS Phan Th C c đã trực tiếp hướng dẫn khoa học v tận tình gi p đỡ tôi ho n th nh luận văn đ ng thời gian qu đ nh

Xin c m ơn c n bộ, nh n viên, Chi cục Thống kê t nh Cà Mau, UBND hu n

C i Nước và c c đơn v liên quan đã cung cấp t i li u, số li u gi p tôi ho n th nh đề

t i nghiên cứu n

Tu c nh n đã có nhiều nỗ lực, luận văn chắc chắn không thể tr nh khỏi những

h n chế, thiếu sót Tôi kính mong nhận được c c kiến đ nh gi góp của quý thầ

cô, c c b n học viên, c c đồng nghi p để luận văn được ho n thi n hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

iv Công t c kiểm tra, thanh tra giám sát tình hình thực hi n chương trình XDNTM Khái quát mô hình tổ chức QLNN về công tác XDNTM ở nước ta, đồng thời nêu lên một số bài học kinh nghi m về XDNMT ở một số quốc gia lân cận Vi t Nam và một

số bài học kinh nghi m ở một số đ a phương Từ cơ sở đó đã đ nh gi về thực tr ng về công tác QLNN về XDNTM t i huy n C i Nước, t nh C Mau Đ nh gi , so s nh kết

qu đ t được theo c c tiêu chí NTM; điểm đ nh gi của chuyên gia về công tác QLNN

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix

Phần mở đầu TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1

1 Lý do nghiên cứu của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 2

4 Đối tượng nghiên cứu 3

5 Ph m vi nghiên cứu 3

6 Phương ph p nghiên cứu 3

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài 4

8 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

9 Kết cấu luận văn 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TI N CỦA C NG T C QUẢN Ý NHÀ NƯỚC TRONG X DỰNG N NG TH N MỚI Ở VI T NAM 7

1.1 Một số khái ni m cơ b n 7

1.1.1 Khái ni m về Qu n lý và Qu n l nh nước 7

1.1.2 Khái ni m về XDNTM và QLNN về XDNTM 8

1 1 2 1 n m v 8

1 1 2 2 n m v 9

1.2 Nội dung của công t c Q NN về XDNTM 10

1.2.1 Công t c x dựng chính s ch bao gồm 10

1.2.2 Công t c ho ch đ nh x dựng qu ho ch kế ho ch ngắn h n v d i h n 10

1.2.3 Hướng dẫn, tổ chức thực hi n triển khai thực hi n c c văn b n ph p luật 10

1.2.4 Công t c thanh tra, kiểm tra, gi m s t 11

1.3 Công t c Q NN trong Chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn mới ở Vi t Nam 12

1.4 Nội dung công t c qu n l nh nước về x dựng nông thôn mới cấp huy n 14

1.4.1 Công t c ban h nh c c văn b n ch đ o XDNTM 17

1.4.2 Công t c triển khai thực hi n kế ho ch quy ho ch, kế ho ch, chương trình XDNTM 17

1.4.3 Công t c triển khai thực hi n, công tác tuyên truyền về chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM 19

1.4.4 Công t c kiểm tra, thanh tra giám sát tình hình thực hi n chương trình XDNTM 27

1.5 Mô hình tổ chức qu n l nh nước về công t c x dựng nông thôn mới ở nước ta 28

1.5.1 Cấp Trung ương 28

1.5.2 Cấp t nh 29

1.5.3 Cấp hu n 30

1.5.4 Cấp xã 31

1.6 Kinh nghi m về qu n l nh nước về x dựng nông thôn mới 31

1.6.1 Kinh nghi m của huy n Phước Long, t nh B c Liêu 31

1.6.2 Kinh nghi m của huy n Tân Hi p, t nh Kiên Giang 33

1.6.3 Một số bài học được rút ra 33

Chương 2 Đ NH GI THỰC TRẠNG VỀ C NG T C Q NN TRONG XDNTM TẠI HU N C I NƯỚC, T NH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2018 – 2022 35

2.1 Tổng quan về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội hu n C i Nước t nh C Mau 35

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.1.3 Sơ đồ tổ chức QLNN công tác XDNTM t i huy n C i Nước, t nh Cà Mau 37

2.2 Thực tr ng về XDNTM giai đo n 2018 đến 2022 38

2.2.1 Ph n tích tình hình thực hi n c c dự n được giao 38

2.2.1 Đ nh gi chung về c c tiêu chí đ t được 42

2.3 Phân tích thực tr ng công tác QLNN về XDNTM giai đo n 2018 đến 2022 53

2.3.1 Công t c ban h nh c c văn b n ch đ o XDNTM 53

2.3.2 Công t c x dựng quy ho ch, kế ho ch, chương trình XDNTM 57

2.3.3 Công t c triển khai thực hi n chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM 60

2.3.4 Công t c kiểm tra, thanh tra giám sát tình hình thực hi n chương trình XDNTM 61

2.4 Đ nh gi chung về công tác QLNN về XDNTM ở huy n C i Nước, Cà Mau 63 2.4.1 Các thành tựu đ t được 63

2.4.2 Một số khó khăn, h n chế 65

2.4.3 Đ nh gi chung những tồn t i, h n chế trong XDNTM t i hu n C i Nước 67 Chương 3 C C GIẢI PH P HOÀN THI N C NG T C Q NN TRONG XDNTM TẠI HU N C I NƯỚC, T NH CÀ MAU ĐẾN N M 2030 69

3.1 Quan điểm, mục tiêu, đ nh hướng XDNTM của t nh Cà Mau đến năm 2030 69

3.2 Các gi i pháp hoàn thi n công tác QLNN trong XDNTM t i huy n Cái Nước, t nh C Mau đến năm 2030 70

3.2.1 Nhóm gi i pháp về cơ chế, chính s ch, đầu tư 70

3.2.2 Nhóm gi i pháp về công tác qu n l , điều hành 71

3.2.3 Nhóm gi i pháp về công tác vận động, tuyên truyền 73

3.2.4 Nhóm gi i pháp về công tác kiểm tra, giám sát 74

3.2.5 Gi i pháp về n ng cao trình độ đội ngũ c n bộ, qu n lý 75

3.2.6 Gi i pháp triển khai thực hi n XDNTM theo Quyết đ nh 320/QĐ-TTg 75

KẾT LUẬN 77

TÀI LI U THAM KHẢO 78

PHỤ LỤC 81

DANH MỤC BẢNG

B ng 1.1: Bộ tiêu chí nông thôn mới của t nh C Mau giai đo n 2016-2020 21

B ng 1.2: Bộ tiêu chí nông thôn mới của t nh C Mau giai đo n 2021-2025 26

B ng 2.1: Kết qu thực hi n một số ch tiêu cơ b n giai đo n 2018-2022 37

B ng 2.2: C c dự n hỗ trợ theo chương trình 135 giai đo n 2018-2022 38

B ng 2.3: Nguồn vốn đầu tư x dựng cơ sở h tầng giai đo n 2018 - 2022 40

B ng 2.4: C c dự n được giao giai đo n 2018 - 2022 41

B ng 2.5 Số tiêu chí c c xã đ t được giai đo n 2018-2022 50

B ng 2.6: Số xã đ t tiêu chí 2018-2022 51

B ng 2.7: Văn b n XDNTM của UBND hu n ban h nh giai đo n 2018-2021 55

B ng 2.8: ết qu lấy ý kiến chuyên gia về đ nh gi công t c ban h nh văn b n chính sách xây dựng nông thôn mới của huy n C i Nước, Cà Mau 56

B ng 2.9: ết qu lấy ý kiến chuyên gia về đ nh gi công t c x dựng quy ho ch, kế ho ch của huy n C i Nước, Cà Mau 59

B ng 2.10: ết qu lấy ý kiến chuyên gia về đ nh gi công t c triển khai các quy ho ch, kế ho ch, chương trình XDNTM của huy n C i Nước, Cà Mau 60

B ng 2.11: ết qu lấy ý kiến chuyên gia về đ nh gi công t c kiểm tra, thanh tra gi m s t chương trình XDNTM của huy n C i Nước, Cà Mau 63

B ng 2.12: Đ nh gi về công t c QLNN về XDNTM 65

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức thực thi Chương trình XDNTM 16

Hình 1.2: Sơ đồ tổ chức qu n l nh nước về XDNTM 29

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Q NN về XDNTM hu n, xã 37

Hình 2.2: Sơ đồ biểu th nguồn vốn ph t triển 2018-2022 39

Hình 2.3: Sơ đồ biểu th nguồn vốn đầu tư x dựng CSHT 2018-2022 40

Hình 2.4: ế ho ch – T l thực hi n của c c dự n giai đo n 2018-2022 42

OCOP One commune one product (là mỗi xã/phường một

Phần mở đầu

TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

1 Lý do nghiên cứu của đề tài

Qua hơn 25 năm ph t triển, ng nh kinh tế đất nước Vi t Nam nói chung, ng nh nông nghi p nói riêng đã đ t được những th nh qu quan trọng Sự ph t triển v đổi tha của nông nghi p v nông thôn đã chứng tỏ sự nỗ lực lớn của Nh nước đối với công t c qu n l vùng v ng nh Nói về qu n l nh nước đối với nông nghi p, nông thôn cũng l đề cập về tính chất thiết thực, thể hi n sự can thi p của Nh nước v o sự

ph t triển kinh tế - xã hội của vùng nông thôn theo hướng công nghi p ho , hi n đ i

ho Suốt thời kỳ thực hi n công nghi p ho , Nh nước đã có vô số những chính s ch,

cơ chế, thủ tục ph p l để ph t triển nông nghi p, nông thôn thực hi n vai trò qu n l

nh nước của mình Nhờ vậ , ng nh nông nghi p đất nước Vi t Nam đã liên tục đ t được sự ph t triển, xã hội nông thôn không ngừng tha đổi c về bộ mặt cũng như điều

ki n sinh sống của người nông d n Tu nhiên, trong th nh công còn có nhiều vấn đề tồn đọng chưa được khắc phục kể c trên mặt l thu ết ha thực tế để n ng cao hơn

hi u qu qu n l nh nước đối với nông nghi p, nông thôn Một trong c c vấn đề quan trọng l Nh nước đã t c động v o nông nghi p, nông thôn theo c ch thức n o nhằm đưa lĩnh vực nông thôn ph t triển theo hướng công nghi p ho , hi n đ i ho Vấn đề

n , trên thực tiễn, đang th nh vấn đề nóng bỏng đối với chính s ch ph t triển kinh tế -

xã hội của Đ ng v Nh nước hi n na Có một thực tr ng l , đất nước ng c ng ph t triển thì c ch bi t giữa người gi u có v người nghèo, giữa đô th v nông thôn c ng nới rộng Bên c nh c c th nh tựu đ t được, ở c c đ a b n cũng đang vấp ph i không ít

c c tồn t i, ếu kém như l :

Vi c thực hi n những chương trình còn phần lớn bắt nguồn do chủ trương của phía trên chu ển xuống Công t c qu n l nh nước v điều h nh vẫn qu ếu kém, nhiều chương trình người d n dường như không được tham gia m ch được vận động khi cần thiết góp, cho nên nhiều chương trình không ph i l êu cầu bức thiết của người d n, khi x dựng ho n th nh không được đem đi khai th c sử dụng có hi u qu một c ch nhanh nhất Một số tu ến đường không người d n hiến đất, trồng c tu nhiên người d n không tham gia ch nh trang u t o mặt đường khi đã gi i phóng mặt bằng, người d n cũng không thật sự tích cực trong qu trình tham gia thực hi n những nội dung của Chương trình mục tiêu quốc x dựng nông thôn mới

Ngo i ra, XDNTM liên quan đến nhiều ng nh, nhiều cấp v lượng vi c l m tương đối nhiều nhưng được ph n qu ền tối đa về cơ sở Trong khi đó, nhận thức, năng lực của một bộ phận c n bộ cấp xóm, thôn rất ếu, nhiều c n bộ còn thụ động trong triển khai thực hi n Bên c nh đó, một bộ phận c n bộ v người d n không hiểu biết s u sắc được vai trò quan trọng của Chương trình x dựng NTM, không thức

s u sắc được tr ch nhi m v vai trò của Nh nước, của nh n d n đối với công cuộc XDNTM, thường có t m l trông chờ, l i, b động hoặc nôn nóng trong triển khai thực hi n cho nên không đem l i hi u qu thiết thực

Mặt kh c êu cầu nguồn kinh phí đầu tư x dựng NTM l vô cùng lớn, tu nhiên nguồn kinh phí hu động từ ng n s ch cùng sự vận động của Nh nước, c c tổ chức, của nh đầu tư cùng sự tham gia của người d n có giới h n Công t c vận động, tru ền thông thiếu s u sắc, công tác QLNN v triển khai thực hi n Chương trình x dựng NTM không đầ đủ v thiếu sự chặt chẽ, công t c thanh kiểm tra thực hi n không thường xu ên

Để đẩ m nh công t c QLNN v ph t huy tối đa vai trò của c c cơ quan ở đ a phương trong vi c thực hi n Chương trình XDNTM… Tác gi qu ết đ nh lựa chọn đề tài “Hoàn thi n công tác qu n lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới t i hu n Cái Nước, t nh Cà Mau” làm đề tài nghiên cứu luận văn th c sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích công tác qu n lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới t i huy n Cái Nước, t nh Cà Mau giai đo n 2018-2022, từ đó đề xuất những gi i ph p để hoàn thi n công tác QLNN trong XDNTM t i đ a phương

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Công tác QLNN trong xây dựng NTM dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nào?

- Thực tr ng công tác QLNN trong XDNTM t i huy n Cái Nước, t nh Cà Mau trong giai đo n 2018-2022 có những ưu điểm và h n chế, tồn t i nào v nguyên nhân?

- Cần đề xuất những gi i pháp nào để hoàn thi n công tác QLNN trong XDNTM

t i huy n Cái Nước, t nh Cà Mau đến năm 2030?

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác QLNN trong XDNTM

5 Phạm vi nghiên cứu

Ph m vi không gian: Nghiên cứu ch thực hi n t i huy n Cái Nước, t nh Cà Mau

Ph m vi thời gian: C c số li u, t i li u từ năm 2018 đến năm 2022 Số li u sơ cấp, phiếu phỏng vấn được thu thập từ trong thời gian 1 th ng (5/2023)

Giới h n ph m vi nghiên cứu nội dung của của đề tài: ch tập trung v o công tác QLNN trong XDNTM t i huy n Cái Nước, t nh Cà Mau

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn đã sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học đ nh tính, thông qua những cách cụ thể như sau:

- Phương pháp thu thập tài li u, dữ li u từ các báo cáo của UBND, Ban ch đ o của t nh, hu n, xã; Chi cục thống kê t nh C Mau

- Phương pháp thống kê mô t : Các số li u được tổng hợp từ các phiếu điều tra sẽ được tính toán các ch số, các ch tiêu và được thống kê mô t tính chất, đặc điểm của từng nội dung nghiên cứu

- Phương pháp so sánh, tổng hợp, thông qua các b ng biểu, hình nh, biểu đồ…

- Phương pháp điều tra phỏng vấn, lấ kiến kh ch quan của chuyên gia về công

t c QLNN: Gửi phiếu điều tra đến 50 chuyên gia là những người có kinh nghi m về công tác t i c c cơ quan QLNN trong XDNTM ở huy n Cái Nước (là cán bộ qu n lý

l những người am hiểu về công t c QLNN về XDNTM ở hu n C i Nước) Cụ thể gồm: Th nh viên Ban ch đ o XDNTM hu n: 25 người; Chủ t ch v Phó Chủ t ch phụ tr ch của UBND c c xã, th trấn: 22 người; Chuyên viên Văn phòng UBND

hu n: 3 người phụ tr ch

Từ đó sẽ gửi phiếu điều tra qua trực tu ến cho từng người được phỏng vấn với mức độ đ nh gi l 5 cấp độ theo thang đo Likert: 1 hoàn toàn không đồng ý, 2 không đồng ý, 3 bình thường (không kiến , 4 đồng ý, 5 hoàn toàn đồng ý Sau đó tổng

hợp phiếu điều tra v thống kê mô t bằng Excel 2010 v dựa v o kết qu thống để

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài

Về l luận: Đề t i tổng kết c c kh i ni m, c c l thu ết liên quan, nghiên cứu nhằm ho n thi n công t c QLNN trong XDNTM t i hu n C i Nước, t nh Cà Mau Vì thế, kết qu nghiên cứu sẽ góp phần v o vi c h thống hóa cơ sở l luận, bổ sung bằng chứng thực tiễn trong công t c QLNN trong XDNTM t i hu n C i Nước, t nh Cà Mau

Về thực tiễn: Đề t i đã nêu lên những b i học kinh nghi m về công t c QLNN ở một số quốc gia Đông Nam v một số đ a phương trong nước nhằm gi p nhà ho ch

đ nh chính s ch, cơ quan QLNN có góc nhìn đầ đủ, to n di n hơn trong công t c QLNN về XDNTM, từ đó ban h nh c c chính s ch, công t c qu n l , điều h nh phù hợp trong XDNTM t i hu n C i Nước, t nh Cà Mau nói riêng v c c đ a phương

kh c nói chung

8 Tổng quan t nh h nh nghiên cứ

Trong những năm vừa qua, vi c Q NN đối với XDNTM đã l sự quan t m đặc

bi t của Đ ng và Chính phủ, đồng thời cũng l nỗi trăn trở của những chuyên gia và các nhà qu n lý Nhiều công trình nghiên cứu liên quan về lĩnh vực trên đã được xuất

b n gồm: công trình nghiên cứu tầm quốc gia, cấp bộ đã được xuất b n, một số luận án tiến sĩ chu ên ngành Qu n tr công cũng nghiên cứu đến vấn đề trên, trong đó có một

số công trình điển hình như sau:

Theo Lê Th Bính Thuận 2014 "đã đi s u nghiên cứu những cơ sở lý luận của

Q NN đối với XDNTM, nghiên cứu thực tiễn triển khai t i c c đ a phương, ph n tích thực tr ng ở đ a phương để đề xuất những gi i pháp nhằm nâng cao kết qu QLNN về XDNTM trên đ a bàn huy n Hoà Vang, thành Phố Đ Nẵng"

Theo Lê Th Thu Th o 2015 "đã nghiên cứu cơ sở lý luận v đi s u ph n tích thực tr ng QLNN trong XDNTM t i huy n Phú Ninh, t nh Qu ng Nam thời kỳ 2010-

pháp nhằm nâng cao chất lượng, hi u qu công tác QLNN trong XDNTM t i huy n Phú Ninh, t nh Qu ng Nam"

Công trình nghiên cứu của Ph m Đi 2016 "nhấn m nh vào các kết qu đ t được qua quá trình XDNTM t i các t nh duyên h i Nam Trung bộ và bài học kinh nghi m rút ra qua thực tiễn triển khai XDNTM t i vùng Nam Trung bộ"

Nghiên cứu của Nguyễn Th Ánh Hồng (2017), "nghiên cứu vi c làm sáng tỏ cơ

sở lý luận và thực tiễn Q NN đối với XDNTM t i huy n Nghĩa H nh, t nh Qu ng Ngãi Ch rõ các lợi thế, ưu điểm còn l i và h n chế của đ a phương nhằm đề ra các

gi i pháp hoàn ch nh công tác QLNN về XDNTM t i đ a phương n

Nghiên cứu vi c làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về XDNTM t i huy n Giang Thành, t nh Kiên Giang Ch rõ các kết qu đ t được, c c khó khăn, h n chế ph t sinh, qua đó t c gi đã đề xuất một số gi i pháp nhằm hoàn ch nh công tác QLNN về XDNTM ở đ a phương" ê Minh Cường, 2017)

Nguyễn Văn Hùng 2015 , "đã nghiên cứu khái quát lý luận v đ nh nghĩa x dựng NTM, các tiêu chí và yếu tố t c động đối với XDNTM và thực tiễn của một số quốc gia v đ a phương đang thực hi n xây dựng NTM Ph n tích được bức tranh tổng quan về quá trình triển khai, thực hi n bộ tiêu chí XDNTM t i t nh Bắc Ninh Thực tế quá trình xây dựng NTM t nh Bắc Ninh đ t được những kết qu , nhất l đối với những vấn đề quy ho ch đô th , h thống tiêu chí như giao thông, nước s ch, môi trường, nhà ở hay h thống chính tr t i cơ sở và an ninh trật tự t i khu vực nông thôn

Do khó khăn trong công t c triển khai thực hi n XDNTM, ng n s ch đầu tư XDNTM cho nên quá trình triển khai thực hi n vẫn có những h n chế nhất đ nh Tác

gi đề xuất những nhóm gi i ph p như đẩy m nh công tác truyền thông phổ biến chủ trương, quan điểm, nhận thức, trách nhi m của nh n d n đẩy m nh những lo i hình hợp tác, liên kết trong nông nghi p, đẩy m nh d y nghề đối với thanh niên nông thôn" Theo ê Văn B 2021 "đã ph n tích những lý luận liên quan về nông thôn, phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn nhằm phát triển kinh tế trong XDNTM theo hướng công nghi p hoá t i th xã Phổ Yên t nh Thái Nguyên Từ kết qu phân tích tác gi đề ra các gi i ph p sau: Tăng tr ch nhi m của nh nước đối với phát triển kinh tế nông thôn thông qua phát triển h thống cơ sở h tầng và phát triển đội ngũ nhân lực có trình độ và hi n đ i hoá nông thôn thông qua phát triển s n phẩm OCOP

và đẩy m nh đô th hoá nông thôn"

Nhìn chung, những công trình nghiên cứu trên đã cung cấp những luận cứ và dữ

li u khoa học quan trọng cho tác gi tham kh o, trên cơ sở đó tác gi kế thừa, phát huy

và sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình Tuy nhiên, các nghiên cứu trước đ về XDNTM, QLNN về XDNTM mang tính khái quát cao, không gian nghiên cứu ở tầm quốc gia, nhưng t i một số vùng miền và đ a phương cụ thể thì chưa nhiều Đặc bi t, hi n nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, có h thống về “Ho n thi n công t c qu n l nh nước trong xây dựng nông thôn mới t i

hu n C i Nước, t nh Cà Mau”, do vậ t c gi sẽ thực hi n đề t i nghiên cứu n l m luận văn th c sĩ của mình

9 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu giới thi u về luận văn, kết luận và kiến ngh thì luận văn được kết cấu th nh 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác QLNN trong XDNTM ở Vi t Nam

Chương 2 Đ nh giá thực tr ng về công tác về QLNN trong XDNTM t i huy n Cái Nước, t nh Cà Mau giai đo n 2018-2022

Chương 3 Các gi i pháp hoàn thi n công tác QLNN trong XDNTM t i hu n

C i Nước, t nh Cà Mau đến năm 2030

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TI N CỦ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG

THÔN MỚI Ở VIỆT NAM

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm về Quản lý và Q ản nhà nước

Khái ni m về Qu n lý: "Qu n lý là sự tác động có chủ ý nhằm ch đ o, điều hành, tổ chức, những quá trình xã hội và hành vi ho t động của con người nhằm hướng đến cùng mục tiêu, theo ý muốn và hợp với quy luật khách quan Mục đích của qu n lý

là điều khiển, ch huy toàn bộ con người, biến những ho t động đơn lẻ của mỗi cá nhân hình thành nên một ho t động tập thể chung của toàn cộng đồng nhằm hướng

ho t động chung ấy theo các mục tiêu xác đ nh sẵn" (Nguyễn Văn Dương, 2022) Như vậy, ta có thể đ nh nghĩa khái ni m qu n lý: "Là sự tác động có chủ đích, có

tổ chức của chủ thể qu n lý đến đối tượng ch u qu n lý và chủ thể của qu n lý nhằm khai thác có tốt nhất các tiềm lực, những lợi thế của nó nhằm thực hi n được mục tiêu đặt ra trong bối c nh biến đổi của xã hội" (Chính phủ, 2010)

Khái ni m về Qu n lý nhà nước: "Qu n lý nhà nước là ho t động thực hi n quyền lực của nhà nước được thực hi n thông qua cơ quan nhà nước nhằm duy trì, thiết lập trật tự xã hội và qua đó phát triển xã hội theo mục tiêu đặt ra, qu n lý nhà nước thực chất là sự tác động có tổ chức thực hi n bởi quyền lực nhà nước đến các quá trình xã hội, những hành vi và ho t động của mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội theo quan điểm, chủ trương của Đ ng Cộng s n Vi t Nam nhằm mục đích duy trì và phát triển trật tự xã hội, củng cố, tăng cường và phát triển quyền lực nhà nước Theo quan

ni m khác, qu n lý nhà nước là sự can thi p bằng pháp luật của Nhà nước để thực hi n quyền lực nhà nước; là sự tác động có tổ chức và điều tiết mang tính chất quyền lực nhà nước đến các quá trình xã hội, hành vi ho t động của con người để duy trì sự phát triển những mối quan h xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hi n những mục tiêu và yêu cầu của Nhà nước đối với công cuộc xây dựng và b o v Đất nước xã hội chủ nghĩa" (Nguyễn Hương, 2023)

Như vậy, Qu n lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa sâu: (1) Theo nghĩa rộng, qu n lý nhà nước là ho t động tổ chức, điều hành của c bộ máy nhà nước, nghĩa là bao gồm luôn c sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên phương

di n lập pháp (2) Theo nghĩa khái quát, qu n lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của c cơ quan hành chính nhà nước với những quá trình xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm thực hi n được các mục tiêu, nhu cầu, tính chất

qu n lý nhà nước (Bách Khoa Toàn Thư Đồng thời, mỗi cơ quan nhà nước cũng đồng thời thực hi n những ho t động có tính chất qu n lý, điều hành, nhi m vụ hành chính nhà nước nhằm thiết lập h thống tổ chức bộ máy và thiết lập cơ chế làm vi c riêng của mình Chủ thể qu n lý nhà nước là những cá nhân hoặc cơ quan có quyền lực thuộc bộ máy nhà nước Cá nhân hoặc cơ quan nhà nước có quyền được sử dụng quyền lực nhà nước nhằm thực hi n qu n lý và áp dụng pháp luật như một công cụ

Xây dựng nông thôn mới là nhằm t o ra các mô hình mới, những „s n phẩm mới‟

ở nông thôn Vi t Nam Đó là một nông thôn hi n đ i có bộ mặt mới Trong bối c nh

hi n t i của đất nước Vi t Nam, xây dựng NTM là cuộc vận động quan trọng, một chủ trương chính sách đ ng đắn của Đ ng và Chính phủ nhằm xây dựng một nông thôn

Vi t Nam hi n đ i, phát triển bền vững, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần đối với bà con nông dân Chương trình xây dựng NTM có các ch tiêu, nội dung, kế ho ch, bi n pháp, cách thức triển khai thi hành rất rõ ràng (Ph m Đi, 2016) Nông thôn mới là vùng nông thôn được đầu tư xây dựng kết cấu h tầng, đẩy

m nh phát triển công nghi p, d ch vụ, phát triển nông thôn với thành th theo quy

ho ch vùng, nâng cao chất lượng môi trường, đ m b o an ninh và từng bước nâng cao đời sống người dân các đ a bàn" Đ ng Cộng s n Vi t Nam, 2008) Theo Ngh quyết

số 26 - NQ/TW, có thể hiểu "Nông thôn mới là nông thôn có kết cấu h tầng kinh tế -

xã hội hi n đ i với cơ cấu kinh tế cùng các lo i hình thành phần kinh tế phù hợp, gắn kết nông nghi p với phát triển kinh tế công nghi p, d ch vụ, đô th hoá theo quy ho ch vùng

Từ các đ nh nghĩa và khái ni m trên, theo nhận thức của tác gi , NTM là chủ trương nhất quán của Đ ng v nhà nước Vi t Nam nhằm mục tiêu xây dựng nông thôn văn minh, hi n đ i, phát triển kinh tế, an sinh xã hội vững chắc, từng bước nâng cao đời sống nhân dân ở từng đ a phương

1.1.2.2 QLNN XDNTM

Qu n lí nhà nước về xây dựng nông thôn mới là một bộ phận thuộc h ho t động

qu n lý nhà nước trên các mặt của cuộc sống kinh tế - xã hội t i nông thôn Các ho t động trên nhằm qu n lí và tác động đối với khu vực nông nghi p, nông thôn nhằm có được sự phát triển vững chắc nền kinh tế, b o đ m đời sống vật chất và tinh thần đối với người dân nông thôn trong thực hi n chương trinh xây dựng nông thôn mới

Qu n lý nhà nước t i nông thôn: "QLNN t i nông thôn là sự tác động có kiểm soát và điều khiển bởi cơ quan quyền lực Nhà nước qua một bộ máy qu n lý tác động tới những vấn đề, lĩnh vực ho t động kinh - tế xã hội t i nông thôn nhằm thực hi n tốt những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nông thôn đã đặt ra" (Ph m Kim Giao, 2009)

Qu n lý nhà nước đối với xây dựng NTM: là một trong các thành phần của QLNN Qu n lý nhà nước đối với xây dựng NTM là tổng hợp toàn bộ những ho t động của các cơ quan qu n lý nhà nước tác động đến khu vực nông nghi p, nông thôn, làng nghề, đến những ho t động thực hi n mục tiêu, nhi m vụ xây dựng NTM nhằm hướng vào sự phát triển chung của nền kinh tế và b o đ m chất lượng đời sống của người dân ngày một tốt hơn Hay nói một cách khác QLNN về xây dựng NTM là quá trình cơ quan QLNN dùng công cụ (pháp luật), bộ máy qu n lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới, xây dựng NTM là quá trình cơ quan QLNN dùng phương ti n (pháp luật), bộ máy của mình nhằm tác động vào vi c triển khai, thực hi n mục tiêu, nhi m vụ của Chương trình xây dựng NTM nhằm mang tới cuộc sống ấm no hơn đối với người dân ở khu vực nông thôn, nhằm thu hẹp và gi m dần cách bi t giữa thành th

và nông thôn

1.2 Nội dung của công tác QLNN về XDNTM

Công tác QLNN về XDNTM được các cơ quan công quyền nhà nước thực hi n các nội dung chủ yếu sau

1.2.1 Công tác xây dựng ch nh ách bao gồm

Công tác xây dựng thể chế bao gồm xây dựng Luật, Ngh đ nh, Quyết đ nh và những thông tư hướng dẫn Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM được Chính phủ

ch đ o những Bộ, ban ngành Trung ương xây dựng và ban hành nhằm thực hi n thống nhất toàn quốc

Theo chu kỳ 5 năm, Chính phủ sẽ Ban hành Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM, Thủ tướng Chính phủ ban ngành các Ngh đ nh, Quyết đ nh, những Bộ ban ngành Trung ương ban hành các Thông tư, qua đấy t o tiền đề giúp những Bộ, cơ quan Trung ương xây dựng và ban hành những Thông tư, tiêu chí để thực hi n cụ thể hoá những nội dung của Ngh đ nh, Quyết đ nh của chính phủ

1.2.2 Công tác h ạch định xây dựng quy h ạch kế hoạch ngắn hạn v i hạn

Trên cơ sở Luật, Ngh đ nh, Thông tư của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương, UBND t nh sẽ ban hành Quy ho ch, Kế ho ch xây dựng nông thôn mới từng năm, giai đo n 5 năm và những văn b n quy đ nh vi c tổ chức Bộ máy làm công tác QLNN về XDNTM của t nh UBND huy n dựa trên Quy ho ch, Kế ho ch của t nh sẽ xây dựng Quy ho ch, Kế ho ch xây dựng nông thôn mới chi tiết từng năm, giai đo n 5 năm của đ a phương để triển khai thực hi n Trong khi triển khai những chính sách XDNTM nếu có vướng mắc, bất cập gì thì đ a phương sẽ báo cáo và có đề xuất Chính phủ và những Bộ, ngành Trung ương điều ch nh, bổ sung, hoàn thi n chính sách mới phù hợp với xu thế phát triển và điều ki n thực tiễn của ngành, của đ a phương Đồng thời các đ a phương sẽ xây dựng và sửa đổi quy hoach, kế ho ch và những nội dung liên quan sao cho đ ng theo chính sách của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương Công tác xây dựng và điều ch nh kế ho ch, quy ho ch ngắn h n và dài h n

1.2.3 Hướng dẫn, tổ chức thực hiện triển khai thực hiện các văn ản há ật

Vi c tổ chức triển khai thực hi n Chương trình xây dựng nông thôn mới trên đ a bàn t nh tiếp tục được các cấp, các ngành tập trung ch đ o, thực hi n ngay từ đầu năm Ban Ch đ o t nh đã tổ chức Hội ngh triển khai Kế ho ch thực hi n Chương trình xây dựng nông thôn mới hằng năm để triển khai mục tiêu và bi n pháp chủ yếu của năm Trên cơ sở Kế ho ch, từng cấp, ngành, cơ quan, đơn v trực thuộc đã khẩn

trương triển khai, xây dựng kế ho ch chi tiết tổ chức thực hi n; đồng thời, Ban Ch đ o

t nh đã xây dựng kế ho ch, lập các Đo n Công tác đi kh o sát tiến độ, hi u qu xây dựng nông thôn mới trên đ a bàn từng huy n th , thành để k p thời ch đ o, gi i quyết các khó khăn, vướng mắc của từng đơn v , góp phần thực hi n thắng lợi ch tiêu đã đặt

ra hằng năm của Chương trình xây dựng nông thôn mới

Công tác tuyên truyền thực hi n Chương trình xây dựng nông thôn mới trên đ a bàn t nh được thực hi n tốt; Cuộc vận động "Cà Mau góp sức xây dựng nông thôn mới" tiếp tục được các cấp, các ngành cùng người dân tham gia hưởng ứng; các đơn v Báo, T p chí tiếp tục đẩy m nh ho t động qu ng bá, tuyên truyền thực hi n Chương trình xây dựng nông thôn mới; Đ i Phát thanh - Truyền hình t nh xây dựng chuyên mục "Nông thôn mới", tổ chức Gameshow "Đồng hành cùng nông thôn mới"; U ban Mặt trận Tổ quốc Vi t Nam t nh tiếp tục thực hi n cuộc vận động "Toàn dân đo n kết xây dựng nông thôn mới, đô th văn minh"; Ban Tuyên giáo T nh u , các tổ chức

Đ ng, tổ chức chính tr - xã hội cấp cơ sở có nhiều đợt phát động, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, lôi cuốn đông đ o cán bộ, công chức, hội viên và nhân dân hưởng ứng

Cơ quan Giúp vi c của Ban Ch đ o t nh tham gia dự Hội th o, tập huấn của Trung ương tổ chức và có ý kiến ch đ o chi tiết giúp Ủ ban nhân dân t nh chủ động

ch đ o, tổ chức triển khai thực hi n trên đ a bàn t nh đối với các vấn đề, nội dung mới phát sinh trong triển khai thực hi n Chương trình xây dựng nông thôn mới

1.2.4 Công tác thanh tra, iể tra, giá át

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với tình hình thực hi n cơ chế chính sách của đ a phương, rút ra những bài học kinh nghi m và đề ra những gi i pháp nhằm thực hi n cơ chế chính sách đ t kết qu

Ban ch đ o thực hi n Chương trình MTQG về XDNTM cấp huy n, cấp t nh có nhi m vụ kiểm tra tình hình và kết qu triển khai thực hi n Chương trình, đ nh giá những tiêu chí đ t được, kế ho ch, lộ trình và gi i pháp thực hi n hoàn thành nhi m vụ những tiêu chí còn l i nhằm đủ điều ki n xét công nhận xã đ t chuẩn nông thôn mới,

xã đ t chuẩn nông thôn mới nâng cao, th xã/thành phố đ t chuẩn nông thôn mới, hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới theo Kế toán đề ra hàng năm và giai đo n 5 năm Đ nh kỳ kiểm tra mỗi năm một đợt đối với từng đ a phương, công tác thanh tra, giám sát phụ thuộc theo tình hình thực tiễn do Ban ch đ o quyết đ nh Sau thanh tra,

kiểm tra, giám sát thì Ban ch đ o t nh có kết luận và chuyển sang Ban ch đ o Quốc gia, đồng thời có ý kiến đề xuất các vướng mắc bất cập ph i gi i quyết giúp từng đ a phương nhanh chóng hoàn thành Nhi m vụ, kế ho ch hàng năm, giai đo n 5 năm đã đặt ra

1.3 Công tác QLNN trong Chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn ới ở Việt Nam

Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới ở Vi t Nam chia th nh

c c giai đo n để tiến h nh triển khai thực hi n, cụ thể như sau:

Giai đo n 2016-2020 t c n Quyết định số 1600/ Đ-TTg ngày 16/8/2016 của

C ương trình mục tiêu quốc gia xây d ng nông thôn mới giai đo n 2016-2020 “Với

mục tiêu chung: Xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu h tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức s n xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghi p với công nghi p, d ch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô th ; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn đ nh, giàu b n sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được b o v ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững”

Giai đo n 2021-2025 t c n uyết địn số 263/ Đ-TTg ngày 22/02/2022 của

C ương tr n mục tiêu quốc gia xây d ng nông thôn mớ giai đo n 2021-2025 “Với

mục tiêu chung: Tiếp tục triển khai Chương trình gắn với thực hi n có hi u qu cơ cấu

l i ngành nông nghi p, phát triển kinh tế nông thôn, quá trình đô th hoá, đi vào chiều sâu, hi u qu , bền vững; thực hi n xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và nông thôn mới cấp thôn, b n Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn, thúc đẩ bình đẳng giới Xây dựng h tầng kinh tế – xã hội nông thôn đồng bộ và từng bước hi n đ i, b o đ m môi trường, c nh quan nông thôn sáng, xanh, s ch, đẹp, an toàn, giàu b n sắc văn hóa tru ền thống, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững Bao gồm 4 nội dung trọng tâm:

ứ n ất, phát tr ển tầng kinh tế - xã ộ , cơ bản đồng bộ, đảm bảo kết nố nông thôn - đô t ị và kết nố các vùng m n: Tiếp tục hoàn thi n và nâng cao chất

lượng h thống h tầng cơ b n phục vụ s n xuất và dân sinh ở nông thôn, theo hướng

đ p ứng yêu cầu, nâng cao chất lượng; chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu h tầng kinh

tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô th , từng bước bắt k p tốc độ phát triển chung của vùng, t o kết nối đồng bộ, nhất là kết nối liên xã, liên hu n; mở rộng và

hi n đ i hóa h thống cơ sở h tầng trung tâm cấp hu n, trong đó, chú trọng đầu tư hình thành và phát triển h thống cung ứng, kết nối nông s n hi n đ i cấp hu n; chủ động gi i pháp ứng phó với thiên tai và biến đổi khí Thiết chế h tầng nông thôn của các khu đô th , thành phố lớn ph i yêu cầu cao hơn về k thuật, quy mô, nội dung, m thuật so với các khu vực khác, đ m b o kết nối đồng bộ với đô th Đồng thời, có cơ chế đột phá đầu tư phát triển h thống giao thông cho những đ a bàn khó khăn do đặc thù về điều ki n đ a hình, đ a chất (vùng Miền núi phía Bắc, vùng Đồng bằng sông Cửu Long), t o sức bật để các đ a phương khai thác tối đa các tiềm năng, lợi thế sẵn

qu cao hơn; xây dựng vùng nguyên li u nông s n tập trung quy mô lớn gắn với cấp

mã vùng trồng, mã v ch s n phẩm, đ p ứng tiêu chuẩn qu n lý chất lượng (VietGap, GlobalGap) và truy xuất nguồn gốc đối với tất c các s n phẩm nông nghi p

Tận dụng lợi thế về điều ki n đ a hình, khí hậu, c nh quan thiên nhiên, h tầng kinh tế xã hội để thúc đẩ phát triển kinh tế du l ch, trong đó chú trọng đến các mô hình du l ch nông thôn, du l ch sinh thái, gắn với đẩ m nh phát triển các s n phẩn OCOP tru ền thống…

Quan tâm đến trồng rừng, b o v rừng và phát triển lâm nghi p bền vững; phát triển các mô hình trồng cây dược li u dưới tán rừng, nhất là những lo i đặc s n của vùng, miền, có giá tr kinh tế cao

Phát triển liên kết s n xuất theo chuỗi giá tr , tăng cường khâu b o qu n và chế biến hàng nông s n; hình thành h thống trung tâm kết nối, xúc tiến tiêu thụ, xuất khẩu

s n phẩm gắn với chuỗi các chợ đầu mối hoặc trung tâm cung ứng hàng nông s n Tiếp tục triển khai hi u qu Chương trình Mỗi xã một s n phẩm theo hướng đa

d ng hóa và nâng cao hơn nữa chất lượng gắn với xây dựng thương hi u, t o điều ki n thuận lợi cho vi c tiêu thụ s n phẩm và xuất khẩu T o cơ chế, chính sách ưu đãi hơn

để thu hút các doanh nghi p lớn đầu tư vào lĩnh vực chế biến nâng cao giá tr gia tăng của s n phẩm, bao tiêu s n phẩm và lĩnh vực phi nông nghi p t o nhiều vi c làm cho lao động

ứ ba, bảo v môi trường và cả t o cản quan nông thôn:

Ph i đặc bi t quan tâm đến công tác b o v môi trường ở nông thôn tăng t l chất th i rắn, nước th i sinh ho t, bao gói thuốc b o v thực vật được phân lo i, thu gom và xử lý); thu hút các doanh nghi p lớn đầu tư các khu xử lý rác tập trung quy mô liên hu n, liên t nh, đồng thời khu ến khích phát triển các mô hình xử lý nước th i sinh ho t quy mô hộ, cấp thôn trong cộng đồng dân cư

Tiếp tục phát động và duy trì các phong trào nói không với rác th i nhựa, tái sử dụng chất th i nông nghi p đ m b o đ ng quy đ nh về v sinh môi trường và an toàn thực phẩm, c i t o c nh quan môi trường; tập trung phát triển các mô hình thôn, xóm xanh, s ch, đẹp làm tiền đề cho phát triển du l ch nông thôn trên đ a bàn t nh về lâu dài Đẩ m nh xử lý môi trường ở những nơi gây ô nhiễm nghiêm trọng (làng nghề, bãi tập trung chôn lấp, xử lý rác, nước th i

ứ tư, phát tr ển giáo dục, y tế, văn hóa cơ sở và bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa truy n t ống gắn vớ phát tr ển kinh tế du lịc nông thôn; G ữ gìn an ninh và trật t xã ộ nông thôn:

Chú trọng nâng cao hơn chất lượng y tế, giáo dục, xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao để đẩ m nh và nâng cao chất lượng ho t động văn hóa, thể thao ở nông thôn; b o tồn và phát huy sự đa d ng, phong phú về các giá tr văn hóa ở nông thôn, làm cơ sở để nhân rộng các mô hình du l ch tr i nghi m, du l ch nông thôn; tăng cường phát huy vai trò tự qu n, sự tham gia của người dân đối với công tác phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn và đẩ lùi các t n n xã hội, đ m b o an ninh chính tr , trật tự an toàn

xã hội trên đ a bàn nông thôn và an ninh quốc phòng khu vực biên giới”

1.4 Nội dung công tác ản nh nước về xây ựng nông thôn ới cấp huyện

Qu n l nh nước về x dựng nông thôn mới được hiểu theo nghĩa tổng qu t của qu n l nh nước Qu n l nh nước về x dựng nông thôn mới t i cấp hu n l tổng hợp to n bộ những ho t động của c c cơ quan nh nước thuộc U ban nh n d n cấp hu n t c động đến lĩnh vực nông nghi p, nông thôn, nông d n nhằm hướng v o

sự ph t triển chung của đời sống kinh tế xã hội l m tha đổi đời sống của người d n

ng một tốt hơn Qu n l nh nước về x dựng nông thôn mới l sự t c động có

kiểm so t v sử dụng sức m nh nh nước v o những ho t động x dựng nông thôn mới v những chủ thể có liên quan nhằm th c đẩ nông thôn ph t triển đ ng hướng,

s ch nhằm thu h t, hu động, ph n bổ hợp l những nguồn lực của c c lo i hình kinh

tế để x dựng nông thôn mới theo đường lối, chính s ch của Nh nước vì sự ph t triển chung của to n nước

Nội dung qu n l đối với x dựng nông thôn mới l thể hi n c c công vi c m

Nh nước tiến h nh nhằm thực hi n nhi m vụ, qu ền h n qu n l của nh nước về kinh tế - xã hội đối với nông thôn X dựng nông thôn mới l chương trình tổng thể

ph t triển chính tr , kinh tế, văn ho , xã hội, quốc phòng, an ninh Để triển khai thực

hi n chương trình x dựng nông thôn mới, Bộ Chính tr , Ban Ch đ o cùng c c bộ,

ng nh trực thuộc Chính phủ đã có nhiều ngh qu ết, t o điều ki n để từng đ a phương triển khai x dựng nông thôn mới ở cấp hu n, xã Như vậ , Q NN trong x dựng nông thôn mới chính l qu trình nh nước thực hi n chức năng của mình thông qua công t c qu ho ch, x dựng chính s ch, thực hi n qu ho ch v vi c triển khai thực

hi n chương trình mục tiêu nhằm ph t triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn ngày càng nhanh v bền vững ết cấu h tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đô th khang trang, c nh quan đẹp, cuộc sống vật chất v tinh thần ng c ng được n ng cao được coi l tiêu chí quan trọng Bên c nh đó, kinh tế nông thôn ph t triển ổn đ nh theo hướng kinh tế h ng

ho năng động Xã hội l nh m nh, đậm đ b n sắc văn ho tru ền thống, môi trường được c i thi n, trình độ d n trí được n ng cao Song song đó, h thống chính tr t i c c

đ a phương v chất lượng công chức của bộ nội vụ ng c ng được củng cố, tình hình chính tr được giữ ổn đ nh

Tóm l i, Q NN đối với x dựng NTM l một phần của Q NN trong c c ho t động kh c thuộc đời sống kinh tế - xã hội Vì vậ , muốn đ nh nghĩa được thuật ngữ

Q NN trong x dựng NTM, tôi nghĩ rằng trước tiên ph i hiểu c c thuật ngữ Q NN

v Q NN đối với nông thôn Q NN v Q NN đối với nông thôn được đ nh nghĩa như thế n : Qu n l nh nước: "Q NN l một hình thức qu n lí xã hội đặc thù, được c c

cơ quan thuộc bộ m nh nước thực hi n thông qua h thống văn b n ph p luật v chính s ch nhằm điều tiết ho t động của công d n, xã hội nhằm đ m b o sự ổn đ nh v

ph t triển bền vững của xã hội" Ngu ễn Hữu H i, 2012

Các giai đo n tiến hành xây dựng nông thôn mới cấp hu n thì UBND hu n cần triển khai thực hi n từ giai đo n 1 đến giai đo n 3, cụ thể như sau:

Giai đ ạn 1: Chuẩn b

triển khai Chương trình

mục tiêu quốc gia về xây

dựng nông thôn mới của

quốc gia về xây dựng

nông thôn mới của

trình mục tiêu quốc gia

về xây dựng nông thôn

mới của UBND t nh

1 Xây dựng h thống thông tin ph n hồi

2 Tiến hành giám sát, đ nh giá công t c thực hi n

3 R so t, điều ch nh Chương trình

4 B o c o đ nh kỳ kết qu thực hi n

5 Đưa ra sáng kiến hoàn thi n, đổi mới

H nh 1.1: Sơ đồ tổ chức thực thi Chương tr nh XDNTM

Theo Ban điều phối Chương trình MTQG về XDNTM, nội dung QLNN về XDNTM đối với cấp hu n bao gồm 04 nội dung cơ b n được xem xét như sau:

1.4.1 Công tác ban h nh các văn ản chỉ đạ XDNTM

Trong xây dựng nông thôn mới, các cấp qu n lý thực hi n vi c xây dựng, hoàn thi n cơ chế nhằm triển khai chính sách hỗ trợ thực hi n Chương trình MTQG x dựng nông thôn mới dựa trên căn cứ Chính sách, luật pháp và các văn b n, qu đ nh của cơ quan, ban ng nh Trung ương

Những chính sách hỗ trợ xây dựng nông thôn mới mà các t nh triển khai thực

hi n nhằm hu động sự tham gia của các tập thể, cá nhân, khu vực kinh tế để phát triển vùng nông thôn gồm: hỗ trợ khoa học k thuật công ngh cao và vật tư, thiết b để phát triển s n xuất xây dựng cơ sơ kết cấu h tầng hỗ trợ phát triển các nghề và hỗ trợ kinh phí đ o t o, tuyển dụng lao động có trình độ đ i học, cao đẳng đến làm vi c ở đ a bàn nông thôn và xây dựng thương hi u, đ m b o phát triển phù hợp với những tiêu chí về kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh để người d n nông thôn được hưởng đủ các chính sách phúc lợi xã hội

Xây dựng đồng bộ và ban hành h thống văn b n quy ph m pháp luật t o lập môi trường pháp lý cho quá trình xây dựng nông thôn mới Tổ chức, qu n lý các dự án phát triển s n xuất hàng hoá, kinh tế nông thôn và thực hi n những chính sách nhằm hỗ trợ, đẩy m nh quá trình phát triển nông thôn Hu động và sử dụng hi u qu nguồn kinh phí xây dựng nông thôn mới Tăng cường công tác truyền thông nâng cao ý thức đối với quá trình xây dựng nông thôn mới

1.4.2 Công tác triển khai thực hiện kế hoạch quy hoạch, kế hoạch, chương trình XDNTM

Xây dựng quy ho ch có vai trò rất lớn, l cơ sở triển khai thực hi n mục tiêu xây dựng nông thôn mới một cách toàn di n, đồng bộ, phù hợp với mục tiêu và nhi m vụ

đề ra H thống c c văn b n là công cụ giúp từng bộ, ban ng nh v đ a phương nghiên cứu, xây dựng những chương trình h nh động, xây dựng quy ho ch, kế ho ch phục vụ thúc đẩy s n xuất phát triển gắn với đặc điểm của mỗi đ a phương, vùng miền, góp phần phát triển kinh tế bền vững, th c đẩy thực hi n mục tiêu xây dựng nông thôn mới Công cụ nhằm thực hi n chủ trương của nh nước về xây dựng nông thôn mới là trên cơ sở quy ho ch phát triển kinh tế - xã hội, quy ho ch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội, kế ho ch phát triển kinh tế - xã hội, c c chương trình mục tiêu và những nhi m

vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội

Để thực hi n đ nh hướng phát triển nhà nước cần tiến hành:

- Nghiên cứu, phân tích hi n tr ng của quá trình xây dựng nông thôn mới, các yếu tố trong nước và thế giới có tác động đối với quá trình thực hi n từng tiêu chí thuộc H thống tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới

- Dự báo xu thế phát triển nông nghi p, nông thôn

- Ho ch đ nh xây dựng nông thôn mới bao gồm: ho ch đ nh chính sách phát triển, ho ch đ nh chiến lược phát triển, chương trình mục tiêu và kế ho ch về phát triển nông thôn Xây dựng nông thôn mới cần có kế ho ch cụ thể để dẫn lối, ch đ o thực hi n đ ng hướng ngay từ ban đầu, b o đ m từng bước đều triển khai thực hi n theo đ ng trình tự Mỗi đ a phương dựa trên điều ki n thực tiễn mà xây dựng kế ho ch phát triển đối với từng đ a phương, xác đ nh rõ ràng mục tiêu và những bước đi thực

hi n để trên cơ sở đó phát triển nông thôn mới theo đ ng kế ho ch đã đ nh Quy ho ch

là bước quan trọng đối với quá trình xây dựng nông thôn mới, quy ho ch là bố trí, sắp xếp không gian, di n tích sử dụng từng khu đất trên đ a bàn xã: khu phát triển dân cư

và h tầng KT-XH, quy ho ch khu s n xuất nông nghi p, tiểu thủ công nghi p, d ch

vụ theo tiêu chuẩn NTM theo văn b n hướng dẫn thực hi n Các tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Để quy ho ch có hi u qu cần phát huy những tiềm năng, ưu thế về điều ki n tự nhiên, kinh tế - xã hội của đ a phương, cần thực hi n lồng ghép các quy

ho ch phát triển kinh tế - xã hội của đ a phương với những quy ho ch có liên quan để quá trình thực hi n, qua đó xác đ nh các lĩnh vực, h ng mục công trình trọng điểm cần tập trung đầu tư trong vi c xây dựng nông thôn mới theo đ ng hướng quy ho ch và chung trong toàn nước

Vấn đề đưa ra là vi c lập quy ho ch ph i dựa trên quan điểm đường lối của Đ ng Cộng s n Vi t Nam, chính sách, luật pháp của nhà nước, gắn với điều ki n và tiềm năng của đ a phương Nếu quy ho ch không đi trước một bước và không có hi u qu

vi c xây dựng nông thôn mới sẽ rất khó và không đ t mục tiêu, khi đó vấn đề quy

ho ch nông thôn mới là vấn đề trọng yếu, có tính chất then chốt đối với vấn đề xây dựng nông thôn mới

Theo tác gi Ph m Hà (2011), về vi c xây dựng quy ho ch nông thôn mới thì Ban Ch đ o thực hi n Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn cần triển khai, đôn đốc, kiểm tra các xã thực hi n lập đồ án quy ho ch, điều ch nh đề án xây dựng nông thôn mới theo Chương trình t i từng xã nhằm nắm bắt tình hình k p thời gi i quyết các vướng mắc, bất cập trong quá trình triển khai thực hi n Vi c lập đồ

án quy ho ch nông thôn mới cần tiến hành đồng bộ trên các nội dung quy ho ch đất đai; quy ho ch s n xuất; quy ho ch xây dựng làm căn cứ đầu tư, phát triển h thống

h tầng kinh tế – xã hội nông thôn Vi c lập đồ án quy ho ch tập trung cho vi c quy

ho ch sử dụng đất xây dựng h tầng thiết yếu cho phát triển s n xuất nông nghi p hàng hoá, công nghi p, thủ công nghi p, d ch vụ; Xác đ nh quy ho ch sử dụng đất cho bố trí vùng s n xuất và h tầng kĩ thuật thiết yếu phục vụ s n xuất hàng hoá nông nghi p, công nghi p, thương m i và d ch vụ; Bố trí h thống thu lợi kết nối với nông thôn; Quy ho ch phát triển các khu dân cư mới và ch nh trang các khu dân cư hi n có theo hướng văn minh, b o tồn được truyền thống nhân văn cao đẹp; Quy ho ch phát triển các h tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới Hi n nay, Quy ho ch xây dựng nông thôn mới đã được công khai bằng các biểu mẫu và sơ đồ quy ho ch ở trụ sở

xã và phổ biến cho từng thôn xóm thuộc xã Trong quy ho ch s n xuất ph i có tầm nhìn dài h n, cụ thể, quy ho ch ph i bám theo điểm lợi thế của mỗi xã, t o được liên kết với từng xã trên ph m vi Huy n, Thành phố; T o được tiềm năng thế m nh để khuyến khích thu hút các doanh nghi p đến 10 đầu tư phát triển nông thôn, t o điều

ki n d ch chuyển cơ cấu kinh tế từ nông nghi p lên công nghi p và thương m i d ch vụ; chú ý quy ho ch những giống cây trồng, vật nuôi có hi u qu kinh tế cao Quy

ho ch ph i xác đ nh tiềm năng, lợi thế và dự báo phát triển xã theo qui mô dân cư,

di n tích, số lượng nhân khẩu theo phân kỳ quy ho ch 10 năm và đ nh hướng quy

ho ch 5 năm Đồng thời, ph i dự báo rõ tiềm năng phát triển kinh tế đ a phương về qui

mô s n xuất, mặt hàng chủ lực, tiềm năng tiêu thụ, hướng gi i quyết đầu ra Xác đ nh tiềm năng đất đai phục vụ cho vi c chuyển d ch cơ cấu sử dụng đất đai (nông nghi p thành phi nông nghi p hoặc đất đô th hoá) phục vụ dân cư, xây dựng h tầng phục vụ

ph t động phong tr o thi đua "C nước chung tay xây dựng nóng nông thôn mới", nhiều bộ, ban ngành và t nh, thành phố đã triển khai, cụ thể hoá bằng phong trào thi đua t i cơ sở, phong trào có tác dụng vô cùng to lớn đối với vi c hỗ trợ, gi p đỡ về nguồn lực xã hội và ý thức của c xã hội đối với nông dân, nông thôn Ban Tuyên giáo mỗi cấp đã tổ chức biên so n những cuốn sách cẩm nang, tài li u để phổ biến, tuyên truyền đến từng cấp, cơ quan ban ng nh cùng người d n C c b o đi n tử, t p chí thường xu ên đăng t i những lo t bài, phóng sự, xây dựng những chuyên trang, chuyên mục phố biến những nội dung của chương trình U ban Mặt trận cùng các cấp vận động cán bộ, hội viên cùng nhân dân thực hi n tốt các vận động, phong trào lồng ghép với thực hi n Chương trình x dựng nông thôn mới Công tác tuyên truyền, vận động để cán bộ, nhân dân hiểu đ ng b n chất chương trình, qua đó tha đổi nếp suy nghĩ, h n chế tư tưởng dựa dẫm, l i v o nh nước, phát huy tinh thần tích cực, năng động, sáng t o nhằm đưa chương trình trở thành phong trào rộng khắp c nước

Triển khai và tổ chức thực hi n xây dựng NTM là hướng tới mục tiêu thực hi n

19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới ban hành theo quyết đ nh 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng chính phủ về vi c ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xã nông thôn mới giai đo n 2016 - 2020 “Theo đó, Bộ tiêu chí chia thành

5 nhóm và bao gồm 19 tiêu chí cụ thể Với mỗi tiêu chí, quy đ nh cụ thể ch tiêu chung cũng như ch tiêu theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc; Đồng bằng sông Hồng; Bắc Trung Bộ; Duyên h i Nam Trung Bộ; Tây Nguyên; Đông Nam Bộ; Đồng bằng sông Cửu Long UBND cấp t nh quy đ nh cụ thể để phù hợp với quy ho ch, điều ki n thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đ m b o tính kết nối của h thống giao thông trên đ a bàn Đồng thời phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư đ a phương là chính, Nhà nước đóng vai trò đ nh hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đ o t o cán bộ và hướng dẫn thực hi n Các ho t động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn b c dân chủ để quyết đ nh và tổ chức thực hi n

Về thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020, ch tiêu chung là từ 45 tri u đồng/người trở lên; còn đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc, vùng Bắc Trung bộ là từ 36 tri u đồng/người trở lên; vùng Đồng bằng sông Hồng là từ

50 tri u đồng/người trở lên; vùng Duyên h i Nam Trung Bộ, Tây Nguyên là từ 41 tri u

đồng/người trở lên; vùng Đông Nam Bộ là từ 59 tri u đồng/người trở lên; Đồng bằng sông Cửu Long là từ 50 tri u đồng/người trở lên

Còn về t l hộ nghèo đa chiều giai đo n 2016 - 2020, ch tiêu chung là từ 6% trở xuống Ch tiêu theo vùng đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc là từ 12% trở xuống; vùng Đồng bằng sông Hồng từ 2% trở xuống; vùng Bắc Trung Bộ, Duyên h i Nam Trung Bộ từ 5% trở xuống; Tây Nguyên từ 7% trở xuống; vùng Đông Nam Bộ từ 1% trở xuống và Đồng bằng sông Cửu Long từ 4% trở xuống

Trong giai đo n 2021-2025, trên cơ sở Quyết đ nh 318/QĐ-TTg, UBND t nh C Mau đã ban h nh Quyết đ nh số 2221/QĐ-UBND ngày 26/8/2022, quy đ nh cụ thể về

Bộ tiêu chí nông thôn mới t nh C Mau giai đo n 2021-2025

Từ năm 2023 ph i thực hi n Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng huy n nông thôn mới theo quyết đ nh số 320/QĐ-TTg về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về huy n nông thôn mới, Quy đ nh th xã, thành phố trực thuộc cấp t nh hoàn thành nhi m vụ xây dựng nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về huy n nông thôn mới giai đo n 2021-

2025 theo Qu ết đ nh số 1980QDTTG ngày 17/10/2016 của thủ tướng phủ về bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đo n 2016/2020” Những tiêu chí cụ thể được

li t kê cụ thể ở b ng sau:

Bộ tiêu chí ốc gia về xã nông thôn ới giai đ ạn 2016 – 2020 (Ban hành kèm theo Q yết định ố 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 nă 2016 của Thủ tướng Chính hủ)

Bảng 1.1: Bộ ti ch n ng th n ới của tỉnh C Ma giai đ ạn 2016-2020

Đồng ằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam Trung

Bộ

Tây Nguyên

Đ ng Nam

Bộ

Đồng ằng sông

TT Tên tiêu

chí Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu chung

Chỉ tiêu theo vùng Trung

du iền núi phía Bắc

Đồng ằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam Trung

Bộ

Tây Nguyên

Đ ng Nam

Bộ

Đồng ằng sông

hu n được nhựa hóa hoặc bê

tông hóa, đ m b o ô tô đi l i

thuận ti n quanh năm

UBND cấp t nh quy đ nh cụ thể để phù hợp với quy ho ch, điều ki n thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đ m b o tính kết nối của

h thống giao thông trên đ a bàn

mầm non, mẫu giáo, tiểu học,

trung học cơ sở có cơ sở vật

6.1 Xã có nhà văn hóa hoặc

hội trường đa năng và sân thể

thao phục vụ sinh ho t văn

nhu cầu của cộng đồng và đặc điểm văn hóa từng dân tộc 6.2 Xã có điểm vui chơi, gi i

trí và thể thao cho trẻ em và

người cao tuổi theo quy

đ nh[2]

6.3 T l thôn, b n, ấp có

nhà văn hóa hoặc nơi sinh

ho t văn hóa, thể thao phục

Xã có chợ nông thôn hoặc nơi

mua bán, trao đổi hàng hóa

UBND cấp t nh quy đ nh cụ thể để phù hợp với quy ho ch, điều ki n thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đặc điểm văn hóa từng

UBND cấp t nh quy đ nh cụ thể để phù hợp với điều ki n thực tế,

nhu cầu của các tổ chức và cộng đồng từng xã

III KINH T VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

Đồng ằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam Trung

Bộ

Tây Nguyên

Đ ng Nam

Bộ

Đồng ằng sông Cử Long

nhập

Thu nhập bình quân đầu

người khu vực nông thôn đến

dân số trong độ tuổi lao động

có kh năng tham gia lao

Đồng ằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam Trung

Bộ

Tây Nguyên

Đ ng Nam Bộ

Đồng ằng sông Cử Long

- s ch - đẹp, an toàn

17.4 Mai táng phù

hợp với quy đ nh và

theo quy ho ch

UBND cấp t nh quy đ nh cụ thể để phù hợp với điều ki n thực tế và đặc điểm

văn hóa từng dân tộc

17.5 Chất th i rắn

trên đ a bàn và nước

th i khu dân cư tập

trung, cơ sở s n xuất -

kinh doanh được thu

gom, xử lý theo quy

Đồng ằng sông Hồng

Bắc Trung

Bộ

Duyên hải Nam Trung

Bộ

Tây Nguyên

Đ ng Nam Bộ

Đồng ằng sông Cử Long

khiếu ki n đông người

kéo dài; không để x

Bộ tiêu chí nông thôn mới t nh C Mau giai đo n 2021-2025

Bảng 1.2: Bộ ti ch n ng th n ới của tỉnh C Ma giai đ ạn 2021-2025

Nhóm Tên nhóm SL Tiêu chí v SL nội ng ti ch cụ thể

5- Trường học: 01 tiêu chí cụ thể 6- Cơ sở vật chất văn hóa: 03 tiêu chí cụ thể 7- Cơ sở h tầng thương m i nông thôn: 01 tiêu chí cụ thể 8- Thông tin v tru ền thông: 04 tiêu chí cụ thể

16- Văn hóa: 01 tiêu chí cụ thể 17- Môi trường v an to n thực phẩm: 12 tiêu chí cụ thể

Kiểm tra, giám sát là nhi m vụ thường xuyên và trọng yếu đối với công tác

qu n l nh nước nói chung, trong đó có qu n l nh nước về xây dựng nông thôn mới Qu n l nh nước đối với vấn đề trên thực chất là vi c c c ban lãnh đ o, cơ quan

h nh chính nh nước Trung ương v đ a phương thực hi n kiểm tra, giám sát nhằm xác

đ nh sự đ ng đắn, tính kh thi của chủ trương, cơ chế, kế ho ch đặt ra Nếu thực hi n tốt chức năng kiểm tra, giám sát, sẽ góp phần x c đ nh các bất cập, thiếu sót trong quá trình thực hi n và k p thời có gi i pháp nhằm chấn ch nh, khắc phục các thiếu sót xây dựng nông thôn mới theo chủ trương, chính s ch iểm tra, gi m s t đ nh kỳ cũng góp phần h n chế vi c lãnh đ o các cấp ch theo căn b nh chủ quan, nôn nóng, nói nhanh, làm ẩu hoặc đặt các kế ho ch, mục tiêu vượt quá sức năng lực, không đ ng với lộ trình thực hi n (Ph m Văn m, 2016)

Vi c kiểm tra, gi m s t đối với vi c thực hi n quá trình xây dựng nông thôn mới nên thực hi n đ nh kì quanh năm:

- Kiểm tra, giám sát vi c thực hi n đường lối, cơ chế, chủ trương, chính s ch v luật pháp của nh nước đối với nông thôn mới

- Kiểm tra, giám sát vi c khai thác sử dụng tài s n của nh nước

- Kiểm tra, giám sát vi c xây dựng h tầng kĩ thuật

- Kiểm tra, giám sát vi c xây dựng

- Kiểm tra, giám sát ho t động qu n l v điều hành s n xuất

- Kiểm tra, giám sát vi c thực hi n nhi m vụ chính tr và vi c chấp hành quy

đ nh của từng tổ chức nh nước đối với quá trình qu n l nh nước về xây dựng nông thôn mới

1.5 Mô hình tổ chức ản nh nước về công tác xây ựng nông thôn ới ở nước ta

Chủ thể của QLNN về XDNTM là h thống hành pháp thực hi n QLNN về XDNTM từ Trung ương đến đ a phương cụ thể như sau:

1.5.1 Cấp Trung ương

Ở cấp độ Trung ương mà đứng đầu là Chính phủ có nhi m vụ rất lớn trong QLNN đối với xây dựng NTM Chính phủ là cơ quan đ nh hướng chính sách, quy

ho ch, xây dựng chính sách, kế ho ch, tổ chức triển khai thực hi n chương trình phục

vụ mục tiêu phát triển NTM toàn di n trên những lĩnh vực như: Phát triển kinh tế nông thôn; Phát triển h tầng – xã hội và môi trường sinh thái nông thôn; Hỗ trợ ứng dụng khoa học – k thuật vào quá trình phát triển nông thôn; Hỗ trợ vay vốn nhà nước và lồng ghép các nguồn tài chính phục vụ phát triển nông thôn; Trợ giúp cho đối tượng chính sách nông nghi p t i thôn

Ban Ch đ o Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đo n 2010 – 2020 có nhi m vụ tổ chức, ch đ o, hướng dẫn thực hi n vi c thực

hi n Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM và những chương trình có liên quan về công tác xây dựng NTM

Bộ Nông nghi p và Phát triển nông thôn là cơ quan thưởng trực Chương trình,

có nhi m vụ: Giúp Ban Ch đ o Trung ương ch đ o thực hi n Chương trình; chủ trì và phối hợp với các Bộ, ngành hữu quan xây dựng kế ho ch 5 năm và hàng năm xác đ nh mục tiêu, nhi m vụ, những bi n pháp và nguồn vốn thực hi n Chương trình gửi Bộ Kế

ho ch và Đầu tư và Bộ Tài chính để tổng hợp trình Chính phủ; hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra vi c thực hi n Chương trình của từng bộ, ban ngành, cơ quan Trung ương và từng t nh, thành thuộc Trung ương, đ nh kỳ trình Ban Ch đ o Trung ương báo cáo Chính phủ

Văn phòng ch đ o Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đo n 2010 – 2020 là cơ quan thường trực, giúp vi c Ban Ch đ o Trung ương; tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Nông nghi p và Phát triển nông thôn ch đ o vi c thực hi n nhi m vụ là cơ quan thưởng trực tiếp vi c ch đ o, triển khai và QLNN thực

hi n Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đo n 2010 – 2020 Văn phòng Điều phối trung ương có chức năng, nhi m vụ: Xây dựng chương trình, kế

ho ch công tác của Ban Ch đ o Trung ương; kế ho ch phối hợp, kiểm tra, đôn đốc và

cứu, tham mưu, ban hành chủ trương, chính sách và cơ chế phối hợp công tác liên ngành nhằm thực hi n có kết qu Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai

đo n 2010 – 2020

1.5.2 Cấp tỉnh

H nh 1.2: Sơ đồ tổ chức ản nh nước về XDNTM

UBND t nh là cấp triển khai và QLNN thực hi n chương trình x dựng NTM,

có nhi m vụ như sau: Ch đ o triển khai thực hi n chương trình trên đ a bàn; Phân công, phân cấp trách nhi m của chính quyền đ a phương v c c ban, ng nh đồng cấp đối với công tác qu n lý thực hi n chương trình theo hướng tăng ph n qu ền và phát huy vai trò trách nhi m ở đ a phương; ch đ o thực hi n có kết qu c c chương trình,

đề n trên đ a b n v tăng cường kiểm tra, đôn đốc công tác tổ chức thực hi n chương trình và thực hi n chế độ báo cáo cuối năm

UBND CẤP TỈNH

Ban Ch đ o

Chương trình Phát triển nông thôn Sở Nông nghi p và

Văn phòng điều phối Chương trình

UBND CẤP HUYỆN

Văn phòng điều phối Trung ương

UBND CẤP XÃ

Ban Ch đ o XD