Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện đăk tô, tỉnh kon tum

Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách qua các năm trên địa bàn huyện; Báo cáo tổng kết

NGUYỄN ĐỨC HIỂN

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐĂK TÔ TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2020

NGUYỄN ĐỨC HIỂN

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐĂK TÔ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài 5

7 Sơ lược tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu 5

8 Tổng quan nghiên cứu 6

9 Bố cục của luận văn 10

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của ngân sách nhà nước 11

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 15

1.1.3 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN 18

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 20

1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 20

1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 23

1.2.3 Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 25

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thường xuyên NSNN cấp huyện 27

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 28

1.3.2 Điều kiện kinh tế 29

1.3.3 Điều kiện xã hội 29

1.3.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 30

1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31

1.4.1 Kinh nghiệm của của huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định 31

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên 31

1.4.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Đăk Tô 32

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM 35

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN ĐĂK TÔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 35

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35

2.1.2 Điều kiện kinh tế 37

2.1.3 Điều kiện xã hội 44

2.1.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 47

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐĂK TÔ GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 49

2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN 49

2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 56

xuyên NSNN 68

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK TÔ 71

2.3.1 Những kết quả đạt được 71

2.3.2 Những hạn chế 73

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 74

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 76

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐĂK TÔ, TỈNH KON TUM 77

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 77

3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH của huyện Đăk Tô đến năm 2025 77

3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 77

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐĂK TÔ GIAI ĐOẠN 2020-2025 79

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán NSNN 79

3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên 80

3.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên 81

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi

KẾT LUẬN 89 PHỤ LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI

Số hiệu

2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 38 2.2 Tình hình thu-chi ngân sách huyện giai đoạn

2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh giao cho huyện

2.4 Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Tô

giao so với tỉnh giao giai đoạn 2015-2018 53 2.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác lập dự toán 54 2.6 Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên huyện so với dự

2.7 Cơ cấu chi thường xuyên các lĩnh vực của của (%) 58 2.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác chấp hành dự

2.9 Dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN tại

2.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác quyết toán 67 2.11 Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi

2.12 Tổng hợp ý kiến công tác thanh tra, kiểm tra 70

MỞ ĐẦU

1 Tín ấp t ết ủ đề tà

Ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục được đổi mới và tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã có những đổi mới cơ bản, nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN đã được sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một phần quan trọng của chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm duy hoạt động bộ máy quản lý nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương cơ sở, duy trì hoạt động đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội của nhà nước

Đăk Tô là một huyện miền núi thuộc tỉnh Kon Tum, điều kiện kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn do ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và trình độ dân trí còn thấp Trong những năm qua, với sự quan tâm, hỗ trợ của tỉnh và Trung ương, sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của tỉnh cùng sự đoàn kết, nổ lực của Đảng bộ và nhân dân trong huyện, Đăk Tô đã đạt được những thành tựu quan trọng trong nhiều lĩnh vực về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tích cực; hệ thống đường giao thông, các công trình hạ tầng trên địa bàn huyện được tăng cường đầu tư nâng cấp; song công tác quản lý chi thường xuyên của huyện vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế như: chi thường xuyên vẫn còn chiếm tỷ trọng lớm trong tổng chi NSNN, dự toán chi thường xuyên NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến

phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện; công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, chặc chẽ, còn xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí, Tình hình trên đặt ra yêu cầu chính quyền địa phương cần khẩn trương, kịp thời chỉ đạo tăng cường hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên quyết liệt, hiệu quả hơn nữa , có như vậy nguồn ngân sách nhà nước mới được sử dụng hợp lý, phát huy tối đa hiệu quả để đạt được các nhiệm vụ của địa phương Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên từ NSNN là vấn đề rất cấp thiết Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứ về vấn đề này ở huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum Được sự đồng ý

của giáo viên hướng dẫn tôi đã chọn đề tài: "Quản lý chi thường xuyên ngân

sách nhà nước huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum" làm đề tài luận văn cao học

ngành QLNN của mình

Việc nghiên cứu đề tài này giúp làm rõ được thực trạng về công tác QLNN đối với lĩnh vực chi thường xuyên từ nguồn NSNN tại huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum Đồng thời giúp cho địa phương có cơ sở để xây dựng các giải pháp, chính sách để tăng cường Quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước trong thời gian đến

2 Mụ t êu n ên ứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Xác định các tiền đề lý luận và thực tiễn làm cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại

huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum thời gian qua

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum trong thời gian đến

3 Câu ỏ n ên ứu

- Nội hàm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện gồm những vấn đề gì?

- Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum đang diễn ra như thế nào? Có những thành công, hạn chế gì?

- Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum trong thời gian đến

4 Đố tượn và p ạm v n ên ứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

- Về không gian: Các nội dung liên quan đến chi thường xuyên NSNN trong phạm vi huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp được thu thập trong khoảng thời gian 2015-2018; các giải pháp đề xuất có ý nghĩa trong thời gian đến 2025

5 P ươn p áp n ên ứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp: Được thu thập chủ yếu từ nguồn niên giám thống kê huyện Đăk Tô; phòng Tài chính và Kế hoạch, Văn Phòng HĐND–UBND huyện Đăk Tô; Chi cục thống kê; Sở Tài chính tỉnh Kon Tum và thông tin trên mạng Internet, một số sách báo, công trình nghiên cứu khác,… để phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện

Đăk Tô

- Số liệu sơ cấp: Nghiên cứu nội dung cần thu thập thông tin để xây dựng Phiếu câu hỏi điều tra, khảo sát Thông tin được thu thập bằng phiếu câu hỏi điều tra, khảo sát được phát trực tiếp cho một số cán bộ làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách huyện tại các phòng, ban, đơn vị thuộc và các ban Đảng, đoàn thể, xã, thị trấn của huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum Việc điều tra được chọn ngẫu nhiên 50 mẫu được khảo sát để thống kê số liệu phân tích Thời gian lấy phiếu khảo sát từ tháng 6/2019 đến tháng 8/2019 Trên cơ sở kết quả các Phiếu khảo sát sẽ tổng hợp, phân tích, đánh giá theo từng nhóm mức độ được thiết kế theo biểu kết quả riêng cho từng câu hỏi khảo sát để làm dữ liệu cho phần đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Tô

5.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách qua các năm trên địa bàn huyện; Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế-xã hội huyện, tiến hành đánh giá, mô tả lại hiện trạng trong công tác quản lý chi ngân thường xuyên sách trên địa bàn huyện, xây dựng mô hình, hệ thống bảng biểu để phân tích thực trạng về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện

- Phương pháp phân tích: từ các số liệu, tài liệu đã thu thập được thông qua các dữ liệu thứ cấp để đánh giá tình hình, chuyển biến trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN theo từng giai đoạn và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phù hợp với tình hình thực tế tại huyện Đăk Tô

- Phương pháp so sánh: sử dụng trong khi phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN để thấy được thay đổi về quy và mức độ hoàn thành trong công tác quản lý chi NSNN huyện và so sánh với các tiêu chuẩn quản lý chi thường xuyên NSNN tại các thời điểm, giữa kết quả thực

hiện và kế hoạch đề ra, Các dạng so sánh được sử dụng là: So sánh bằng số tuyệt đối dựa trên hiệu số giữa chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu kỳ gốc để thấy sự biến động về quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu; So sánh bằng số tương đối dựa trên tỷ lệ (%) giữa chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để biết mức độ hoàn thành

6 Ý n ĩ o ọ ủ đề tà

- Giúp hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

- Giúp cho học viên có được kỹ năng phân tích, tổng hợp, đề xuất được các chính sách trong Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

- Giúp cho địa phương xây dựng các chính sách, giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum trong thời gian đến

7 Sơ lượ tà l ệu ín sử ụn tron n ên ứu

- Đỗ Hoàng Toàn & Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình “QLNN về kinh

tế”, Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn quản lý kinh tế xuất bản [17] Tác giả

đã chỉ rõ được khái niệm, quy luật, nguyên tắc, công cụ, mục tiêu và các chức năng QLNN về kinh tế nói chung Giáo trình này cung cấp bức tranh tổng quan về QLNN về kinh tế nói chung giúp người đọc có góc nhìn tổng thể về hoạt động QLNN

- Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), “Giáo trình quản lý tài

chính công”, Học viện Tài chính, Hà Nội [2] Giáo trình đã làm rõ các nội

dung: tổng quan về tài chính công và quản lý tài chính công, ngân sách nhà nước và quản lý chu trình ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước, quản lý chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước, quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, quản lý tài chính ở các cơ quan nhà

nước và đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức cân đối ngân sách nhà nước, quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quản lý hoạt động tín dụng nhà nước, quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nhà nước

- Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), “Giáo trình quản lý chi ngân

sách nhà nước”, Học viện Tài chính, Hà Nội [3] Giáo trình hướng dẫn lập dự

toán, chấp hành dự toán, kiểm soát các khoản chi và quyết toán qua Kho bạc nhà nước đối với chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước

- Vũ Văn Hóa & Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình “Tài chính công”, Đại

học kinh doanh và công nghệ Hà Nội, Khoa Tài chính ngân hàng xuất bản [7] Tác giả đã trình bày những vấn đề lý luận và nghiệp vụ quản lý tài chính nhà nước Tác giả cũng giúp người đọc nâng cao hiểu biết, nhận thức được cơ sở và cơ chế của việc khai thác và sử dụng các nguồn tài chính trong quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình tạo lập, quản lý và sử dụng các nguồn tài chính công

- Trần Văn Giao (2011), “Giáo trình tài chính công và công sản”, Học

viện Hành chính, Hà Nội [4].Giáo trình đã trình bày các nội dung về: tổng quan về tài chính công và quản lý tài chính công, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý tín dụng nhà nước, quản lý các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước, quản lý công sản”

8 Tổn qu n nghiên cứu

Liên quan đến vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN có rất nhiều các công trình nghiên cứu khoa học như: luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học ở cấp bộ, sở, ban ngành Có thể khái quát tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn này trong thời gian gần đây như sau:

- Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn

tỉnh Đắk Lắk” Luận án tiến sĩ, Học viện chính trị Quốc Gia Hồ Chi Minh

[13], đã khái quát hóa những vấn đề lý thuyết căn bản nhất của quản lý chi NSNN cấp tỉnh dựa trên các thành quả nghiên cứu mới nhất và các quy định pháp luật cập nhật, phù hợp với điều kiện Việt Nam Đưa ra các bài học kinh nghiệm hữu ích cho Đắk Lắk trên các phương diện phân bổ NSNN cho mục tiêu ưu tiên, tiết kiệm chi thường xuyên để tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng, chú trọng kiểm tra, giám sát đảm bảo kỷ luật chi NSNN

Làm rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân chính trong quản lý chi NSNN ở tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016, trong đó nhấn mạnh rằng, tỉnh Đắk Lắk đã tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật về quản lý chi NSNN cấp tỉnh, đã bước đầu đổi mới quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, nhưng chất lượng quản lý chi NSNN chưa đáp ứng kỳ vọng Nguyên nhân của hạn chế là do cơ chế, chính sách, định mức chi NSNN của Trung ương còn một số bất cập; tốc độ phát triển kinh tế tỉnh Đắk Lắk còn thấp; năng lực của bộ máy và cán bộ quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu Đề xuất một số phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN ở tỉnh Đắk Lắk, trong đó chú trọng yêu cầu thiết lập và duy trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ phục vụ các ưu tiên phát triển KT-XH trên địa bàn, cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng NS bằng cách nâng cao chất lượng tất cả các khâu trong chu trình NS

- Nguyễn Hữu Trung (2018) “Quản lý nhà nước về chi ngân sách tại

huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Đà Nẵng

[18] Tác giả đã nêu đầy đủ cơ sở lý luận về chi NSNN và quản lý chi NSNN; phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên và quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Đại Lộc và đã nhận thấy hiện tại, công tác quản lý chi NSNN tại huyện Đại Lộc vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại trong các bước lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra; cần phải hoàn thiện về các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách

đảm bảo sự phát triển ổn định, bền vững cả về kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện

- Nguyễn Thị Thanh Mai (2017) “ Hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với

thu chi NSNN của thành phố Hải Phòng”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện

nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội [11] Luận án tiến sĩ kinh tế đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ một số vấn đề cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương và quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách địa phương Trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách địa phương của một số tỉnh, thành phố, tác giả Luận án đã rút ra bài học cho thành phố Hải Phòng; phân tích một số hạn chế trong quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách của thành phố Hải Phòng, chỉ rõ những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế đó; đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách ở địa phương này Cung cấp một số luận cứ khoa học và đề xuất các giải pháp chủ yếu để thành phố Hải Phòng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với thu-chi ngân sách địa phương, nâng cao hiệu quả thu-chi ngân sách của thành phố, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của thành phố một cách hiệu quả, bền vững

- Phạm Quốc Hiệp (2015) “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân

sách nhà nước tỉnh Đăk Nông”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng

[5] Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi ngân sách cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp tỉnh Đề tài còn chỉ ra được những bất cập như quy trình phân bổ nguồn lực NSNN còn thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô được dự báo, nhiều điểm yếu trong hệ thống thông tin quản lý chi NSNN Từ đó, đề tài đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh

Đăk Nông như: Tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng các công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo ra kết quả cuối cùng phù hợp với những chế tài hiện hành; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên

- Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt

Nam hiện nay” Đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện

Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh [15] Trong luận án nghiên cứu của mình tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về phân cấp quản lý Nhà nước; thông qua nghiên cứu thực trạng về phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam, tác giả đã có những đánh giá và chỉ ra các ưu điểm và các hạn chế Một trong những hạn chế được tác giả chú trọng nghiên cứu đó là phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam vẫn thực hiện theo phương thức quản lý theo các yếu tố đầu vào, hạn chế này làm cho hiệu quả sử dụng NSNN chưa cao

- Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một

số nước”, bài đăng trên Tạp chí Tài chính số 11 kỳ 1-2015 [7] Bài viết đưa ra

các phương thức quản lý NSNN tiên tiến như: “quản lý chi tiêu NSNN theo kết quả đầu ra, quản lý ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn Phương thức quản lý chi tiêu NSNN theo kết quả đầu ra đòi hỏi những thay đổi trong khuôn khổ pháp luật, thể chế, cách thức xây dựng và điều hành kế hoạch ngân sách Phương thức quản lý chi tiêu trung hạn hướng đến 6 mục tiêu cụ thể là tăng cường kỷ luật tài chính, tích hợp thứ tự ưu tiên chính sách khác nhau vào ngân sách năm, giúp phân bổ nguồn lực giữa các ngành khác nhau, thúc đẩy hiệu quả cho quá trình hoạt động, nhấn mạnh đến trách nhiệm giải trình đối với các khoản chi tiêu công Bài viết đưa ra phương hướng cho hoạt động quản lý chi tại Việt Nam là tăng cường khoán chi và trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm về biên chế, kinh phí và sản phẩm cho từng đơn vị sử dụng ngân sách hướng đến áp dụng thí điểm phương thức quản lý ngân sách dựa trên kết

quả đầu ra ở một số bộ, ngành khi đủ điều kiện”

Tóm lại, các nghiên cứu trên đã có nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi NSNN, trong đó có công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, các nghiên cứu này vẫn chưa thể chứng minh được các mối quan hệ giữa các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại một địa bàn cụ thể như huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải để làm rõ cơ sở lý luận một cách toàn diện và đầy đủ của việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Đăk Tô và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Đăk Tô là đòi hỏi cấp bách cả về lý luận và thực tiễn, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

9 Bố ụ ủ luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục có liên quan nội dung chính của Luận văn được cấu trúc thành 03 chương với tên gọi như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chương 2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới

“Ngân sách nhà nước (ngôn ngữ kinh tế học gọi là chính sách tài khoá) là việc chính phủ sử dụng thuế khóa và chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế” [14]

Theo Luật NSNN năm 2015 “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Thu ngân sách nhà nước bao gồm: Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa

phương” [14]

b Đặc điểm

- Luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước và chứa đựng những lợi ích chung và công

- Là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định

- “Luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nước, được tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định Với quyền lực tối cao của mình, Nhà nước có thể sử dụng các công cụ sẵn có để bắt buộc mỗi thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết Song các chủ thể sản xuất - kinh doanh, các thành viên trong xã hội thì luôn đấu tranh để bảo vệ lợi ích kinh tế của mình Nghĩa là, Nhà nước không thể dựa vào quyền lực của mình để huy động sự đóng góp của xã hội dưới bất kỳ hình thức nào, bằng mọi giá phải có giới hạn hợp lý, đó chính là việc giải quyết hài hoà lợi ích kinh tế Nhà nước và xã hội” [16]

- “Là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính thông qua thu và chi NSNN.Việc phân phối và phân phối lại các nguồn lực tài chính để hình thành nguồn thu của Nhà nước, dù thực hiện dưới hình thức nào, thực chất cũng là quá trình giải quyết lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và xã hội Phân phối nguồn lực tài chính là kết quả tài chính của các đơn vị kinh tế được chia thành hai phần, phần nộp cho NSNN và phần đe lại cho các thành viên của đơn vị Thông qua phần nộp NSNN, Nhà nước tiếp tục phân phối lại qua các khoản cấp phát ngân sách cho mục đích tiêu dùng và đầu tư Do vậy có thể thấy rằng, mối quan hệ kinh tế - xã hội của NSNN là quan hệ ở phạm vi rộng lớn liên quan đến mọi khu vực của nền kinh tế quốc dân” [13]

c Vai trò

Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở các chức năng và nhiệm vụ cụ thế của nó trong từng giai đoạn Theo yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước thì vai trò NSNN cũng được thế hiện khác nhau tùy theo từng thời kỳ phát triến kinh tế và cơ chế quản lý tương ứng với từng thời kỳ đó Vì vậy, vai trò của NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính, là công cụ quan trọng đế Nhà nước thực hiện điều hành vĩ mô và toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội Trong nền kinh tế thị trường vai trò của NSNN được thay đổi và trở nên hết sức quan trọng Trong quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia Ngân sách nhà nước có các vai trò như sau:

- Huy động nguồn tài chính đế đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, đồng thời NSNN thực hiện cân đối giữa các khoản thu và các khoản chi (bằng tiền) của Nhà nước Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà bất cứ cơ chế kinh tế nào, hình thái kinh tế - xã hội nào cũng phải thực hiện

- Điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội: Trong thời kỳ kinh tế thị trường thì sản xuất hàng hóa mang tính phổ biến và là nền kinh tế mà mọi quan hệ kinh tế - xã hội cơ bản được giải quyết thông qua thị trường Tuy nhiên, kinh tế thị trường với mặt trái là những khuyết tật cần được khắc phục Chính vì vậy, sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế thị trường là tất yếu khách quan

- Điều chỉnh cơ cấu kinh tế thông qua các hoạt động thu, chi:

“Thông qua các sắc thuế, là công cụ của NSNN và là nguồn thu chủ yếu của NSNN, có tác dụng để khuyến khích, mở rộng sản xuất Những mặt hàng sản xuất trong nước, hàng xuất khẩu cần khuyến khích và tạo điều kiện cho cạnh tranh với hàng hóa trong khu vực và trên thế giới, nhất là hiện nay trong điều kiện toàn cầu hóa, Việt Nam đã gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO) với những thời cơ và thách thức mới; cho nên cần phải có chính sách động viên NSNN hợp lý chính vì thế, thông qua chính sách thuế, không chỉ

tập trung nguồn thu cho NSNN mà còn góp phần thực hiện vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế phát triển theo hướng tích cực, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh

Ngoài công cụ thuế còn có khoản thu từ nguồn vay nợ trong nước và ngoài nước sẽ tạo thêm nguồn vốn cho NSNN, vấn đề là việc sử dụng nguồn vốn vay sao cho đúng hướng, có chế độ quản lý hợp lý để có hiệu quả Nếu không sử dụng tốt thì đây là khoản nợ lớn của ngân sách, càng làm cho ngân sách khó khăn bởi gánh nợ chi trả

Thông qua chi đầu tư của NSNN cho xây dựng kết cấu hạ tầng như xây dựng các công trình giao thông, thủy lợi, điện, nước, bưu điện đã tạo được môi trường kết cấu hạ tầng thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh Ngân sách còn dành vốn đầu tư để hình thành các doanh nghiệp then chốt, mũi nhọn có tác dụng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và vùng, lãnh thổ, cuối cùng tác động đến tăng trưởng kinh tế và là một biện pháp để chống độc quyền, thực hiện các chính sách ưu đãi thuế đối với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ở miền núi, chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp công ích đã tạo điều kiện hỗ trợ cho sự phát triển doanh nghiệp và góp phần điều chỉnh hoạt động kinh tế - xã hội giữa các vùng đảm bảo hợp lý hơn” [16]

- “Đảm bảo công bằng xã hội: Vai trò quan trọng nhất của NSNN về mặt xã hội là từ nguồn thu huy động được, NSNN chi đầu tư và phân phối thông qua dự toán chi NSNN cho các ngành và mọi lĩnh vực xã hội, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình

NSNN chi phối toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội từ tiêu dùng, thu nhập cho đến các vấn đề kinh tế, xã hội; quan hệ chi tiêu liên quan đến mọi lĩnh vực như chi cho hoạt động của bộ máy Nhà nước, an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, chi cho giáo dục, y tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ cho các đối tượng chính sách và chi cho nhiệm vụ xã hội khác Những khoản

chi này của NSNN thường được gom thành hai nhóm; chi thường xuyên để duy trì bộ máy Nhà nước và chi phục vụ cho đầu tư phát triển Quan hệ chi tiêu NSNN tỷ lệ tương quan giữa các nhóm, giữa các khoản mục chi tiêu, tốc độ tăng, giảm chi theo thứ tự ưu tiên cấp phát, không những chỉ phản ánh vấn đề có quan hệ kinh tế quan trọng mà còn có ý nghĩa giai cấp, dân tộc và các vấn đề chính trị, xã hội

- Ổn định giá cả thị trường và chống lạm phát Bằng các công cụ thu và các chính sách chi ngân sách, Nhà nước có thể điều chỉnh giá cả thị trường một cách chủ động Mối quan hệ giữa giá cả, thuế và dự trữ Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới tình hình thị trường Quản lý nhà nước về thị trường, Nhà nước tác động vĩ mô thông qua các chính sách để định hướng, tạo hành lang cho thị trường hàng hóa phát triển mạnh và ổn định Trong trường hợp thị trường có biến động mạnh về giá cả, để đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng Nhà nước sử dụng nguồn dự trữ hàng hóa và tài chính để ổn định, điều hòa quan hệ cung - cầu, bình ổn sản xuất kinh doanh Nguồn dự trữ này hình thành từ kinh phí cấp phát của NSNN” [5]

1.1.2 Quản lý t ườn xuyên NSNN

a Khái niệm

“Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” [14]

“Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bằng một hệ thống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của con người, quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể tuấn theo những nguyên tắc nhất định và

là quá trình thực hiện đồng thời hàng loạt các chức nằng liên kết hữu cơ với nhau từ dự đoán, kế hoạch hoá, tổ chức thực hiện, động viên phối hợp, điều chỉnh, hạch toán, kiểm tra

Quản lý chi thường xuyên từ NSNN là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành quỹ ngân sách của địa phương (theo các chức năng thẩm quyền của địa phương được phân định theo các quy định của pháp luật) và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương; đạt được những mục tiêu KT-XH của địa phương

Quản lý chi thường xuyên NSNN phải được thực hiện ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách, Chấp hành ngân sách và Quyết toán ngân sách); phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện trong hệ thống ngân sách các cấp; phải đảm bảo tính cân đối của ngân sách; phải quản lý rành mạch, công khai để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình ngân sách và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả ở cơ quan quản lý và cơ quan, đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận được hiệu quả các chương trình hành động của Chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia” [3]

b Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

- Nội dung của chi thường xuyên NSNN được xét theo lĩnh vực chi và xét theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên

- Luôn gắn với quyền lực nhà nước, có tính pháp lý cao

- Các khoản chi thường xuyên NSNN có tính ổn định và không hoàn trả trực tiếp.Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch

- Phạm vi, mức độ chi thường xuyên gắn với cơ cấu, tổ chức và sự lựa

chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công.Phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ, vì phần lớn các khoản chi thường xuyên nhằm duy trì hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước

- Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp có hiệu lực tác động trong thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội

- Các chính sách, chế độ về chi thường xuyên cho cơ quan nhà nước chậm thay đổi và có nguy cơ tụt hậu so với nhu cầu thực tiễn Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị, xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

c Nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên NSNN

- “Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyền phán quyết của cơ quan quyền lực nhà nước Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thế trở thành hiện thực khi và chỉ khi các khoản chi đó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua

Phạm vi của chi NSNN rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng và ngay giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng hoạt động của khác nhau, điều kiện về trang bị cơ s ở vật chất khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động khác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho mỗi cơ quan là khác nhau

Quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN, tạo

điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán” [11]

- “Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc này đòi hỏi bảo đảm với chi phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi ích lớn nhất Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thế

Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là sự chi tiêu hợp lý Đó là chi đúng lúc, đúng chỗ, đúng mức, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách Chi tiêu hợp lý sẽ tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Hiệu quả được xác định bằng kết quả so với chi phí đã bỏ ra Chi tiêu hợp lý sẽ bảo đảm ngân sách được sử dụng có hiệu quả chi tiêu càng hợp lý, ngân sách được sử dụng càng hiệu quả cao Hiệu quả của chi tiêu ngân sách phải được xét trên nhiều mặt, hiệu quả kinh tế, xã hội, chính trị ; hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm, hiệu quả không chỉ gây lãng phí ngân sách, lãng phí nguồn lực mà còn tạo ra những hệ lụy cho nền kinh tế

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cũng phải được quán triệt trong các khâu của quá trình chi thường xuyên ngân sách Để chi thường xuyên ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, quản lý chi thường xuyên ngân sách phải bảo đảm xác định được đúng đối tượng chi, thứ tự ưu tiên các khoản chi, tiêu chí, định mức, cơ cấu phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên hợp lý” [5]

- Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước: Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc nhà nước là quản lý quỹ NSNN Vì vậy, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên

1.1.3 Vai trò ủ quản lý t ườn xuyên NSNN

“Chi thường xuyên trong chi ngân sách Nhà nước các cấp luôn tồn tại

nhiều áp lực bởi ngành nào, lĩnh vực nào cũng quan trọng và đòi hỏi nguồn ngân sách cấp đúng hạn nhằm triển khai hiệu quả nhiệm vụ được giao Việc quản lý tốt chi thường xuyên công bằng, công tâm, đúng đối tượng luôn là đòi hỏi cấp thiết Mặt khác, nó còn là động lực quan trọng thúc đẩy cả hệ thống chính trị và các cơ quan chuyên môn vận hành trơn tru, đạt hiệu suất cao nhất, đóng góp tích cực vào quản lý xã hội, phát triển kinh tế-xã hội tăng trưởng theo đúng kế hoạch đề ra Quản lý tốt các khoản chi thường xuyên là hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, từ đó sẽ tạo nhiều nguồn lực hơn để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ sản xuất của nhân dân, tạo tiền đề cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Quản lý chi thường xuyên có hiệu quả cũng sẽ tạo ra một nền tài chính lành mạnh, hạn chế tiêu cực, tham ô, lãng phí ngân sách, tiền của nhân dân

- Thứ nhất, quản lý chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực

hiện các chức năng của Nhà nước, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước Do đó, quản lý tốt chi thường xuyên NSNN sẽ góp phần đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Quản lý có hiệu quả các khoản chi của NSNN sẽ có sự tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo mục tiêu phát triển đã đề ra

- Thứ hai, quản lý và sử dụng các khoản chi thường xuyên nhằm tăng

hiệu quả sử dụng vốn NSNN, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục tiêu nhiệm vụ đã đề ra Quản lý các khoản chi thường xuyên sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải, kém hiệu quả, chưa thực sự cấp thiết và đặc biệt là giảm thiểu tình trạng thất thoát nguồn vốn NSNN

- Thứ ba, quản lý chi thường xuyên giúp điều tiết thu nhập dân cư thực

hiện công bằng xã hội Qua công tác quản lý đề xuất phương án chi thường xuyên thực hiện các chính sách an sinh xã hội để giảm bớt sự phân hóa giàu

nghèo từ đó công bằng xã hội được cải thiện

- Thứ tư, quản lý chi thường xuyên có vai trò điều tiết giá cả, chống suy

thoái và chống lạm phát, điều tiết nền kinh tế vĩ mô, duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế

- Thứ năm, quản lý chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã

hội, quốc phòng an ninh Thông qua quản lý chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc phòng” [19]

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.2.1 Lập ự toán t ườn xuyên NSNN ấp uyện

a Mục tiêu của lập dự toán chi thường xuyên

“Dự toán chi thường xuyên là một bộ phận rất quan trọng của dự toán

chi ngân sách Nhà nước Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của Nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn Đảm bảo lập dự toán chi thường xuyên thực hiện: Đúng quy định hiện hành; được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí; đúng thời gian quy định; có thể thuyết minh, giải trình được về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán” [4]

b Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên NSNN

- “Chủ trương của Nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý Nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng an-ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải

hướng tới” [12]

- Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí dự toán thường xuyên của NSNN kỳ kế hoạch Đây chính là việc cụ thể hóa và triển khai các chủ trương của nhà nước trong từng giải đoạn phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với các định mức chi thường xuyên sẽ là những yếu tố cơ bản để xác lập dự toán chi thường xuyên của NSNN

- Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên NSNN kỳ kế hoạch Muốn dự toán được khả năng này người ta phải dựa vào cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu kỳ kế hoạch và bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch Đây là cơ sở pháp lý cho việc tính toán, phân tích và bảo vệ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đồng thời nó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chấp hành dự toán mà không bị mất kiểm soát khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một hay một số chế độ chính sách chi nào đó

- Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên kỳ báo cáo sẽ cung cấp các thông tin cần thiết cho việc lập dự toán chi theo các phương diện: Tính phù hợp của các định mức chi, tính phù hợp của các hình thức cấp phát, hướng gia tăng của các khoản chi cả về tốc độ và cơ cấu

c Yêu cầu của việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN

- Lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức các khoản chi ngân sách hiện hành, trong đó chủ động đánh giá, sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức độ cấp thiết để chủ động điều hành, cắt giảm trong trường hợp cần thiết

- Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên ngay từ khâu lập dự toán gắn với cơ chế quản lý, cân đối theo kế hoạch, chương trình đã xây dựng Rà soát, lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ chi thường xuyên tránh chồng chéo, lãng phí

- Lập dự toán phải đảm bảo về thời gian quy định của Luật NSNN; thuyết minh về cơ sở pháp lý, tính toán chi tiết và giải trình cụ thể; đảm bảo đúng theo biểu mẫu, nội dung chi phải có trong quy định của cấp trên và đúng tiêu chuẩn, định mức,…

d Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Tóm lược quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Bước (1): UBND cấp tỉnh hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND cấp huyện

Bước (2): UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NSNN và giao số kiểm tra cho các đơn vị, địa phương (xã, phường, thị trấn) sử dụng NSNN cấp huyện quản lý

Bước (3): Các đơn vị, địa phương sử dụng ngân sách cấp huyện lập dự toán chi thường xuyên của mình gửi cơ quan tài chính cấp huyện (Phòng Tài chính - Kế hoạch) tổng hợp

Bước (4): Phòng Tài chính - Kế hoạch làm việc với các đơn vị về dự toán chi thường xuyên; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện báo cáo UBND cấp huyện

Bước (5): UBND cấp huyện trình thường trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý kiến về dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND cấp huyện, UBND cùng cấp hoàn chỉnh lại dự toán và gửi Sở Tài chính

Bước (7): Sở Tài chính tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các

huyện/thị/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh

Bước (8): Sở tài chính giao dự toán ngân sách chính thức cho UBND cấp huyện

Bước (9): UBND cấp huyện chỉnh lại dự toán NSNN gửi đại biểu HĐND cùng cấp trước phiên họp của HĐND cấp huyện về dự toán NSNN; HĐND cấp huyện thảo luận và quyết định dự toán NSNN

Bước (10): UBND cấp huyện giao dự toán cho các đơn vị, địa phương sử dụng NSNN trực thuộc; thực hiện công khai dự toán NSNN cấp huyện

1.2.2 C ấp àn ự toán t ườn xuyên NSNN ấp uyện

a Khái niệm

“Chấp hành dự toán chi thường xuyên là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi thường xuyên đã được ghi trong kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành hiện thực Qua đó, góp phần thực hiện tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội Như vậy, có thể nói chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến một chu trình chi thường xuyên NSNN cấp huyện” [3]

b Mục tiêu, tiêu chí đánh giá việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả; phù hợp với đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và thực tiễn tình hình đặc thù của nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó

c Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

- Trên cơ sở dự toán đã được duyệt và các chính sách chế độ chi NSNN hiện hành, các cơ quan chức năng về quản lý NSNN phải hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng cho các ngành, các cấp, các đơn vị thi hành

- Tổ chức cấp phát thông qua Kho bạc nhà nước đảm bảo điều kiện: Đã có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như mua sắm và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm

- Cơ quan tài chính phải thường xuyên xem xét khả năng đảm bảo đầy đủ kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên từ nguồn NSNN

- Thường xuyên rà soát và kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại đơn vị được cấp Sao cho các khoản chi tiêu thường xuyên đảm bảo đúng quy định hiện hành và tiết kiệm Việc kiểm tra, giám sát phải được tiến hành một cách liên tục và có hệ thống thông qua các hình thức sau:

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên thông qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát định kỳ bằng việc thẩm định các đối chiếu, báo cáo tài chính hàng quý của các đơn vị sử dụng ngân sách

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại đơn vị bằng việc tổ chức thanh tra tài chính

- Hàng năm, tổ chức tập huấn các văn bản, nghị định của Chính phủ, thông tư mới của Bộ Tài chính, đồng thời trên cơ sở các văn bản cấp trên, ban

hành văn bản hướng dẫn về công tác tài chính ngân sách đến các đơn vị cấp dưới và các đơn vị dự toán ngân sách

1.2.3 K ểm soát và quyết toán t ườn xuyên NSNN ấp uyện

a Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện

- Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN

- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN

- Thực hiện kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa cơ quan tài chính và Kho bạc để đảm bảo chi đúng, chi đủ cho các đơn vị

- Kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách phải được thông qua từ khâu đề xuất chi, xét duyệt của thủ trưởng, kiểm soát của bộ phận kế toán và KBNN cho đến khâu thanh tra, kiểm tra Tiết kiệm, không lãng phí là yêu cầu quan trọng của bất cứ một khoản chi nào, ngoài việc đảm bảo quy trình nội dung, định mức theo quy định hiện hành còn đòi hỏi đơn vị sử dụng ngân sách phải tiết kiệm chi khi thực sự thiết, cân đối lựa chọn nhiều phương án chi để chon ra phương án tiết kiệm nhất, chống lãng phí

b Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện là tổng kết quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện nhằm đánh giá kết quả hoạt động của một năm, từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện

Công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước là công việc cuối cùng trong mỗi chu trình quản lý các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Đó là quá trình thực hiện kiểm tra, rà soát, chỉnh lý các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để rà soát, phân

tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Vì vậy, trong quá trình quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phải chú ý tới các yêu cầu cơ bản sau:

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ quy định: Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi thường xuyên phải được thực hiện theo nguyên tắc sau:

+ Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị

+ Các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi

+ Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách Nhà nước và đúng niên độ ngân sách

+ Các chứng từ chi phải hợp pháp Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nước

- Số liệu trong báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực Nội dung các báo cáo tài chính phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục ngân sách đã quy định

- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán các cấp và của ngân sách các cấp chính quyền trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn, phải có xác nhận của kho bạc đồng cấp và phải được cơ quan nhà nước kiểm toán

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước sẽ được thực hiện tại các đơn vị cụ thể Do đó việc quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thuộc về trách nhiệm của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính

Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng

năm, số liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của Kho bạc cả về tổng số và chi tiết Khi đó đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi xét duyệt Đơn vị dự toán cấp dưới lập báo cáo quyết toán năm gửi đơn vị dự toán cấp trên Trình tự phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước hàng năm của một cấp ngân sách như sau: Phòng tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện trình UBND huyện xem xét để gửi Sở Tài chính - kế hoạch, đồng thời UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt Sau khi Hội đồng nhân dân phê duyệt, báo cáo quyết toán năm được lập thành 4 bản gửi đến các cơ quan sau: Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện, Sở Tài chính - kế hoạch tỉnh, Phòng tài chính huyện Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện nghị quyết phê chuẩn quyết toán của Hội đồng nhân dân cấp huyện

Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu cần phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi đơn vị Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán mới đảm bảo được tính kịp thời, chính xác, trung thực, khách quan

1.2.4 T n tr , ểm tr và xử lý v p ạm về t ườn xuyên NSNN ấp uyện

Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên là công việc khó khăn và phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình chi thường xuyên; phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phí như: chi sai lĩnh vực được duyệt, sai chế độ, định mức quy định, không đúng nguồn chi thường xuyên dự toán đã giao

Trên cơ sở dự toán được duyệt và các chính sách chế độ chi thường xuyên NS huyện, thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi

thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NS các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng NSNN Thực hiện kiểm tra, thanh tra theo định kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo chi thường xuyên NS hàng quý của các đơn vị sử dụng NSNN thuộc huyện Thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về các kết luận thanh tra của mình Thực hiện kiểm tra, giám sát tại đơn vị bằng việc tổ chức đột xuất thanh tra tài chính

Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đán của tổ chức kinh tế và cá nhân Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành NS các đơn vị nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, kịp thời phát hiện và ngăn chặn các sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương một cách bền vững hơn

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.3.1 Đ ều ện tự n ên

Điều kiện tự nhiên là yếu tố khách quan quyết định đến văn hóa, phong tục, tập quán của mỗi địa phương Điều kiện tự nhiên và văn hóa, tập quán tại bản địa có ảnh hưởng đến hầu hết mọi hoạt động kinh tế - xã hội của một vùng, địa phương Ở mỗi địa phương, khu vực, vùng điều kiện tự nhiên khác nhau sẽ có các yếu tố kinh tế và văn hóa cũng khác nhau nên có những đặc điểm mang tính đặc thù, riêng biệt do vậy cần phải có những chính sách, thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên và văn hóa của dân cư trên địa bàn

Chi ngân sách nhà nước luôn cân đối vì lợi ích chung và đảm bảo sự công bằng cho những nhóm người có hoàn cảnh đặc biệt Khi địa phương chịu sự ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên như: gặp thiên tai, hạn hán,… thì việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế là điều tất yếu phải làm của chi ngân sách nhà nước Và do đó, mức chi ngân sách cũng sẽ tăng lên; điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến chi thường xuyên và công tác tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở địa phương đó

1.3.2 Đ ều ện n tế

Tình trạng kinh tế của địa phương có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các nguồn lực tài chính và các nguồn lực tài chính cũng tác động ngược trở lại hiệu quả quá trình đầu tư phát triển và hiện đại hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững sẽ là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN giữ vị trí trung tâm, đóng vai trò trọng yếu trong quá trình phân phối các nguồn lực tài chính, trong đó có quản lý chi thường xuyên NSNN

Kinh tế trên địa bàn tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo nguồn thu của ngân sách Do đó việc quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách huyện nói riêng ít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp Khi đó, hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện càng được nâng cao, đảm bảo việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và xã hội một cách cân đối và ổn định

1.3.3 Đ ều ện xã ộ

Sự ổn định về chính trị - xã hội là điều kiện và cơ sở để sử dụng mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên để đầu tư cho sự phát triển Chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các

nguồn lực tài chính, đảm bảo nguồn thu và nhu cầu chi, góp phần làm tăng hiệu quả quản lý chi thường xuyên, làm cho quá trình quản lý chi NSNN khó khăn, phức tạp hơn

Quản lý chi thường xuyên NSNN chịu ảnh hường lớn từ nhân tố văn hóa - xã hội có liên quan như: dân số, giáo dục, y tế, Chính các đặc điểm này sẽ ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN của địa phương Ngoài ra, sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở tiền đề quan trọng để cho mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên gia cho sự phát triển và điều này sẽ tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến chi Ngân sách nhà nước

1.3.4 Tổ ứ bộ máy và n uồn n ân lự quản lý t ườn xuyên n ân sá ấp uyện

Tổ chức bộ máy quản lý NSNN, trong đó có quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ngày càng được hoàn thiện và chuyên môn hóa, phân định rõ vai trò vị trí, nhiệm vụ, chức năng của từng cơ quan trong quản lý tài chính, bên cạnh đó việc phân công, phân cấp và hoàn thiện quy chế làm việc của các cơ quan trong quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện cũng được chỉ đạo triển khai đồng bộ sẽ tạo sự chủ động, linh hoạt trong chỉ đạo điều hành cho ngân sách huyện góp phần nâng cao hiệu quả chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Bên cạnh đó, trình độ, năng lực, đạo đức của con người trong công tác quản lý thường xuyên ngân sách cấp huyện là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Cơ cấu tổ chức bộ máy không đảm bảo sẽ ảnh đến hiệu quả công tác quản lý;

Công tác lập dự án toán nếu thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn đảm nhiệm sẽ dẫn đến chất lượng dự toán và chấp hành dự toán sẽ không đảm bảo; Lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm trong quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN sẽ ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả, mục đích nguồn kinh

phí chi thường xuyên, dẫn đến sai phạm và xử lý vi phạm theo quy định

1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 K n n ệm ủ ủ uyện P ù Mỹ, tỉn Bìn Địn

Ở huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định, tổng chi ngân sách huyện năm 2018 toàn huyện 755.258 triệu đồng, bằng 132,2% dự toán, trong đó chi thường xuyên 542.843 triệu đồng, đạt 121,2% dự toán huyện Huyện Phù Mỹ đã tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề 279.517 triệu đồng; chi phát triển kinh tế (cả huyện và xã) với 70.659 triệu đồng

Căn cứ vào dự toán chi NSNN tỉnh giao, năm 2018 huyện đã chủ động xây dựng dự toán và phân bổ hơn so với các năm trước đây để tạo điều kiện cho các đơn vì và các địa phương xây dựng dự toán thực hiện các chương trình hành động Trong năm công tác đôn đốc, hướng dẫn và kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu Phòng Tài chính kế hoạch của huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm quản lý kế toán tài chính riêng để cán bộ tài chính xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Đặc biệt trong chi thường xuyên NS được chú trọng, các khoản chi lớn, lĩnh vực quan trọng được đánh giá một cách chi tiết, cụ thể

1.4.2 K n n ệm ủ t àn p ố Tuy Hò , tỉn P ú Yên

Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên hiện nay có nhiều thành công Thể hiện trên một số nội dung sau:

- Công tác điều hành và quản lý ngân sách của các đơn vị khối huyện và các xã, phường của huyện luôn bám sát dự toán giao, không có phát sinh lớn ngoài dự toán, ít điều chỉnh dự toán trong năm Phòng TCKH thành phố đã