Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện vân canh, tỉnh bình định

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ PHƯỚC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐỀ ÁN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LÊ THỊ PHƯỚC

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

ĐỀ ÁN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

Bình Định – Năm 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LÊ THỊ PHƯỚC

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

Người hướng dẫn: TS Đặng Thi Thanh Loan

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề án thạc sĩ đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vân Canh- Bình Định” là công trình nghiên cứu của bản thân tôi

cùng với sự giúp đỡ của giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu trong đề án là khách quan, trung thực, dựa trên kết quả nghiên cứu, thu thập tài liệu và các số liệu

đã được công bố

Vân Canh, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Lê Thị Phước

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, giảng viên và toàn thể cán bộ, viên chức Trường Đại Học Quy Nhơn Nhờ sự dạy bảo và hướng dẫn tận tình của quý thầy cô tôi đã được tiếp cận, bổ sung những kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu cũng như công tác chuyên môn của bản thân

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Đặng Thị

Thanh Loan, người đã dành nhiều thời gian và tâm huyết để truyền đạt cho tôi

kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Luôn hướng dẫn, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành đề án tốt nghiệp

Tôi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo phòng Tài chính – Kế hoạch và bạn

bè, đồng nghiệp đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa học

Do trình độ nhận thức có hạn nên những kiến thức mà tôi thể hiện trong Đề

án này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót

Rất mong nhận được sự đóng góp và thông cảm của Quý thầy cô và đồng

nghiệp

Học viên: Lê Thị Phước

MỤC LỤC

Contents

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Nội dung nghiên cứu 5

6 Phương pháp nghiên cứu 6

CHƯƠNG 1 7

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 7

1.1 Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 7

1.1.1 Một số khái niệm 7

1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 8

1.1.3 Ý nghĩa và vai trò của chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 9 1.1.4 Những nội dung chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 10

1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 11

1.2.1 Khái niệm 11

1.2.2 Đặc điểm 12

1.2.3 Sự cần thiết quản lý chi ngân thường xuyên sách huyện 12

1.2.4 Vai trò của chi ngân thường xuyên sách cấp huyện 13

1.2.5 Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 13 1.2.6 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 14

1.2.7 Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý chi thường xuyên ngân sách

nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng 15

1.2.8 Hệ thống văn bản pháp lý quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 15

1.2.9 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 16

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 28

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 28

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29

1.3.3 Cơ chế quản lý tài chính 30

1.3.4 Tổ chức bộ máy và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý ngân sách cấp huyện 31

1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 31

1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của địa phương trong tỉnh Bình Định và bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Canh trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 32

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện An nhơn, tỉnh Bình Định 32

1.4.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Vân Canh 33

CHƯƠNG 2 35

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN VÂN CANH 35

2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Vân Canh 35

2.1.1 Khái quát về huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 35

2.1.2 Khái quát chi và thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Vân Canh 43

2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 46

2.1.4 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách huyện Vân Canh, Bình Định 49

2.2 Hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh 50

2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 50

2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh, Bình Định 54

2.2.3 Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 60

2.2.4 Công tác thanh tra kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh, Bình Định 61

2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 62

2.3.1 Những kết quả đạt được 62

2.3.2 Những hạn chế 65

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 68

CHƯƠNG 3 71

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN VÂN CANH TỈNH BÌNH ĐỊNH 71

3.1 Quan điểm và định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 71

3.1.1 Quan điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh, Bình Định 71

3.1.2 Định hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 73

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp

huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 74

3.2.1 Hoàn thiện quá trình lập dự toán và phân bổ dự toán 74

3.2.2 Hoàn thiện quá trình chấp hành ngân sách 75

3.2.3 Hoàn thiện quá trình quyết toán chi thường xuyên NSNN 76

3.2.4 Hoàn thiện công tác Thanh tra kiểm tra 78

3.2.5 Hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 79

3.3 Kiến nghị 81

3.3.1 Đối với Chính phủ 81

3.3.2 Đối với UBND tỉnh 83

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Trang Bảng 2.1 Bảng cân đối quyết toán thu, chi NSNN huyện Vân Canh giai

Canh

59

DANH MỤC HÌNH

Trang Hình 1.1 Trình tự thời gian lập dự toán chi NSNN cấp huyện 19 Hình 2.1 Mức giao dự toán các năm (2018-2022) 56 Hình 2.2 Kết quả chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp

huyện Vân Canh

58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng của chi NSNN mang tính liên tục và mục đích quan trọng nhất là đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm bảo đảm sự vận hành của bộ máy quản lý nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương, duy trì hoạt động đảm bảo ổn định kinh tế xã hội của nhà nước, được quy định tại Khoản 6, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước 2015 [8]

Ở Việt Nam, luật NSNN từ khi ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ sung đều thừa nhận rằng ngân sách quận/huyện/thị xã (gọi chung là cấp huyện) là ngân sách của chính quyền Nhà nước cấp huyện và là một bộ phận cấu thành NSNN, là cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết được những vấn

đề bức thiết trên địa bàn huyện

Vân Canh là một huyện miền núi duy nhất trên địa bàn tỉnh có đường sắt Bắc Nam và Quốc lộ 19C chạy qua nên rất thuận lợi cho việc đi lại, giao thương hàng hóa của người dân Trong những năm gần đây kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Vân Canh

có khởi sắc, nhu cầu chi phục vụ phát triển kinh tế xã hội ngày càng cao nên cần có cơ chế quản lý chi tiêu chặt chẽ

Xuất phát từ lý do trên tôi chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Vân Canh- Bình Định” để làm Đề án tốt nghiệp Thạc sĩ ngành quản

lý kinh tế

Đây là đề tài mới chưa từng được nghiên cứu trên địa bàn huyện Vân Canh do

đó không trùng lắp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào về nội dung, không gian và thời gian nghiên cứu

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Theo tìm hiểu, đến nay đã có một số công trình nghiên cứu trong và nước ngoài liên quan đến đề tài Trong các công trình nghiên cứu đó, có đề tài nghiên cứu tất cả nội dung về quản lý chi NSNN một quốc gia hoặc một địa phương và cũng có một số đề tài nghiên cứu cho một lĩnh vực hẹp chẳng hạn ý tế, giáo dục, Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây:

Từ nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn và điều tra trực tiếp bằng việc sử dụng 104 phiếu điều tra ý kiến của cán bộ quản lý, chuyên viên phòng Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách, Nguyễn Việt Dũng (2020) sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh, phân tích tổng hợp tiến hành đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai ở các khía cạnh lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN trong đó có chi thường xuyên Từ kết quả phân tích, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai [3]

Nguyễn Thanh Minh (2022) sử dụng các phương pháp như thống kê mô tả, chọn mẫu phân tổ, so sánh để tổng hợp, phân tích dư liệu khảo sát từ 42 cán bộ, công chức có liên quan trực tiếp đến quản lý chi ngân sách nhà nước cùng 104 đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Phú Lương nhằm đánh giá thực trạng và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện giai đoạn 2018 - 2020 Kết quả phân tích thực trạng đã chỉ ra những mặt đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân của nó trong quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Từ đó, tác gia đề xuất bốn nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên [6]

Cụ thể hơn trong quản lý chi thường xuyên, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN ở cấp tỉnh, Nguyễn Minh Khương (2017) tập trung nghiên cứu làm rõ luận

cứ, nội hàm, phương thức cũng như thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN ở tỉnh Kon Tum thông qua kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu Từ kết quả nghiên cứu, tác

giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của địa phương [5]

Ở cấp hyện, Hà Thúc Vĩnh Duy (2022) dựa vào những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN, sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau như phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp kết hợp với thống kê, mô tả của các dữ liệu thứ cấp về

sơ cấp từ khảo sát thực tiễn thông qua lấy ý kiến của các chuyên gia có kinh nghiệm trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản

lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Cái Nước giai đoạn 2016 - 2020 Dữ liệu phân tích cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện vẫn chưa hoàn thiện, tình trạng lãng phí, chi tiêu dàn trải, những vấn

đề bức xúc vẫn còn gây cản trở tiềm năng phát triển của huyện Từ kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương [4]

Quản lý, sử dụng ngân sách hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng hàng đầu của bất kỳ đơn vị, tổ chức nào nhằm phục vụ hiệu quả các nhiệm vụ của đơn vị trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội Trong lĩnh vực giáo dục, việc quản lý chi NSNN tại các cơ sở giáo dục như thế nào để đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vượt dự toán, chi không đúng thẩm quyền, sai quy định của Luật NSNN đang là vấn đề được Đảng và chính quyền địa phương hết sức coi trọng và quan tâm Bằng phương pháp nghiên cứu như thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích, so sánh và

sử dụng thêm các phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp, nghiên cứu của Nguyễn Văn Oanh (2022) đã nêu lên được tính cấp thiết của vấn đề quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Phú Tân, tỉnh Cà Mau trong gia đoạn 2019-2021 Từ kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất các định hướng, giải pháp để hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT đạt kết quả như mong muốn [15]

Cũng nghiên cứu cụ thể trong lĩnh vực giáo dục, Lại Hoàng Vĩnh và Nguyễn Ngọc (2021) thực hiện nghiên cứu định tính thông qua thảo luận với 12 chuyên gia am hiểu về lĩnh vực kinh tế và quản lý chi nhằm khám phá, điều chỉnh, bổ sung các nhân tố ảnh

hưởng đến hiệu quả kinh tế - xã hội và phân tích quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục của Quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ Từ kết quả

đã phân tích thực trạng trong quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục và phân tích được nguyên nhân ảnh hưởng đến quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, nhóm tác giả đề xuất một số hàm ý quản trị giúp hoàn thiện quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục tại Quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ [28]

Trong xu hướng sử dụng kiến trúc tổng thể, phương pháp luận về chuyển đổi chính phủ số của Gartner để thiết kế ở mức chiến lược các nghiệp vụ, tổ chức bộ máy và các hệ thống thông tin trong một chỉnh thể thống nhất, tối ưu và tác động qua lại lẫn nhau, nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược của tổ chức hiệu quả, Hoàng Xuân Nam

và Lê Bảo Khánh (2021) đã đưa ra một số khuyến nghị nhằm tiếp tục cải cách quản lý chi ngân sách nhà nước tại Việt Nam Theo các tác giả, vì đặc điểm bộ máy tổ chức của Nhà nước gồm nhiều cấp khác nhau trong khi ở mỗi cấp lại có sự liên quan trực tiếp đến các khoản chi ngân sách nhà nước, vì vậy mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước không chỉ nhằm đảm bảo hoạt động chi ngân sách nhà nước đúng mục đích đề ra mà còn liên quan trực tiếp đến công tác tổ chức bộ máy và phân công, phân cấp, phân quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ cho mỗi cấp quản lý ngân sách [13]

Gần đây, Nguyễn Thị Bích Ngọc và Trần Thị Tú Trinh (2023) đã xác định quản

lý và sử dụng NSNN hiệu quả là một trong những yêu cầu quan trọng hàng đầu của bất

kỳ chính phủ, địa phương nào nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt, trong điều kiện nhu cầu chi ngày càng lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên…, thì việc nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN là yêu cầu cấp bách Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018-2022, các tác giả đã đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn Thị xã giai đoạn 2023-2025 [14]

Mặc dù các công trình nghiên cứu trước đây đã có những thành công nhất định, tuy nhiên, còn ít công trình nghiên cứu cho các địa phương miền núi với điều kiện kinh

tế xã hội còn nhiều khó khăn như huyện Vân Canh.Bản thân sẽ tham khảo, tiếp thu, kế thừa và phát triển cơ sở lý luận và thực tiễn từ các công trình nghiên cứu trước trong đề

án của mình để đảm bảo tính khoa học và phù hợp với quy định hiện hành

3 Mục tiêu nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề về lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Theo không gian: Chỉ nghiên cứu đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN

tại huyện Vân Canh

- Theo thời gian: Nghiên cứu việc thực hiện quản lý chi thường xuyên tại huyện

Vân Canh từ 2018 – 2022, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2023 – 2025

5 Nội dung nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Vân Canh,

tỉnh Bình Định

6 Phương pháp nghiên cứu

Kết hợp nhiều phương pháp khác nhau như:

- Phương pháp phân tích thống kê: Căn cứ vào các tài liệu, báo cáo tổng hợp để

tính các chỉ tiêu cần thiết, so sánh và biểu hiện các chỉ tiêu đó dưới dạng bảng số liệu hoặc đồ thị thống kê từ đó rút ra những kết luận đáp ứng mục đích nghiên cứu và đề xuất các biện pháp giải quyết

- Phương pháp so sánh: Làm rõ sự khác biệt hay những đặc trưng riêng có của

đối tượng nghiên cứu; từ đó, giúp cho các đối tượng quan tâm có căn cứ để đề ra quyết định lựa chọn

- Phương pháp phân tích:

Phân chia đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy

- Phương pháp đánh giá: Dùng các chỉ số để phân tích đánh giá mức độ biến động

và mối quan hệ giữa các hiện tượng Phương pháp này để đánh giá tình hình giao dự toán qua các năm, số liệu chi ngân sách thường xuyên của ngân sách huyện từ năm 2018-

2022, số liệu giải ngân chi thường xuyên theo Nghị quyết của HĐND Huyện

- Phương pháp thu thập số liệu: Dựa trên nguồn thông tin sơ cấp và thứ cấp thu

thập được từ những tài liệu nghiên cứu trước đây để xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết

- Nguồn số liệu thu thập:

+ Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội, thu, chi ngân sách Huyện Vân Canh 2018 - 2022 + Báo cáo của Hội đồng Nhân dân huyện năm 2018-2022

Đơn vị tính là đồng Việt Nam, và số liệu đã được niên iết và đã được công bố

Ngân sách nhà nước ở Việt Nam gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Trong đó ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã [8] Ngân sách mỗi cấp được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể

- Chi ngân sách nhà nước

Theo Luật sư Tô Thị Phương Dung, chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và

sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước là nội dung các khoản chi

và tỉ trọng của các khoản chi trong tổng chi ngân sách Nhà nước [2]

- Chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Theo Luật ngân sách nhà nước hiện hành, ngân sách nhà nước cấp huyện là một cấp của ngân sách nhà nước Do vậy, xét ở mảng chi ngân sách, chi ngân sách huyện là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính đã tập trung được vào ngân sách huyện để đáp ứng cho các nhu cầu chi giúp bộ máy nhà nước cấp huyện vận hành và

thực hiện nhiệm vụ của mình trong đó có chi thường xuyên và chi đầu tư đầu tư xậy dựng cơ sở hạ tầng

- Chi thường xuyên

Theo Khoản 6 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo ñảm hoạt động của bộ máy nhà nước,

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt ñộng của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo ñảm quốc phòng, an ninh [n]

- Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Từ khái niệm chi thường xuyên ta có thể hiểu chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là quá trình phân bổ và sử dụng thu nhập từ các quỹ tài chính nhằm đáp ứng các nhu cầu và nhiệm vụ chi thường xuyên trên địa bàn huyện thuộc thẩm quyền huyện quản lý

- Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là: Quá trình các cơ quan quản lý

nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên nhằm đảm bảo các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

- Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm

- Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng

- Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản

lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức

- Phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước

- Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong

1.1.3 Ý nghĩa và vai trò của chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Cùng với tín dụng nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách huyện

là một bộ phận cấu thành của tài chính công Nó là bộ phận cơ bản, quan trọng nhất Chi ngân sách huyện không chỉ đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nước cấp huyện để quản lý xã hội mà còn là công cụ để nhà nước điều tiết vĩ mô nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội

Thứ nhất, Ngân sách huyện đảm bảo kinh phí để nhà nước thực hiện chức năng

quản lý xã hội Thông qua hệ thống các chính sách, giải pháp, nhà nước quyết định cơ

cấu chi, tác động đến sự phát triển của từng ngành, từng lĩnh vực, tạo môi trường cạnh tranh cho các thành phần kinh tế cùng cung cấp dịch vụ, đáp ứng nhu cầu ngày càng phong phú và đòi hỏi chất lượng cao của người dân Ngân sách huyện đảm bảo tài trợ cho những dịch vụ mà khu vực tư nhân không muốn đảm nhận hoặc không đủ khả năng thực hiện

Thứ hai, Nhà nước sử dụng công cụ chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tác

động vào việc phát triển nền kinh tế khi cần thiết như điều tiết thị trường, giải quyết các vấn đề về tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng

xã hội, phát triển cân đối giữa các vùng, lãnh thổ, ngành kinh tế, cung cấp hàng hóa, dịch

vụ công và giải quyết những vấn đề quan trọng trong tiến trình toàn cầu hóa

Khi kinh tế càng phát triển, nguồn ngân sách dồi dào thì chi thường xuyên ngân sách cấp huyện càng có điều kiện để phát huy vai trò quan trọng của nó

1.1.4 Những nội dung chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là một bộ phận của chi NSNN, nó phản

ánh quá trình phân phối và sử dụng ngân sách huyện để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước của cấp đó; là những khoản chi có tính chất liên tục; tiêu dùng; phạm vi, mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức

bộ máy nhà nước và quy mô cung ứng các hàng hóa công của cấp đó Nội dung chi thường xuyên ngân sách cấp huyện/Thành phố bao gồm:

- Chi quốc phòng, chi an ninh

- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề

- Chi sự nghiệp y tế

- Chi sự nghiệp dân số và kế hoạch hóa gia đình

- Chi sự nghiệp văn hóa, thông tin, du lịch

- Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn

- Chi sự nghiệp thể dục thể thao

- Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội

- Chi sự nghiệp môi trường

- Chi sự nghiệp hành chính, đảng, đoàn thể

- Chi cải cách tiền lương

- Chi thường xuyên khác

sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp huyện được sử dụng

đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả

Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là quản lý quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách huyện và đưa chúng đến mục đích

sử dụng, là quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát và quyết toán chi NSNN của cấp huyện theo đúng quy định của pháp luật, nhằm sử dụng NSNN đúng mục đích,

có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH trên địa bàn huyện Nguyên tắc phân cấp quản lý chi ngân sách theo Điều 9, Luật NSNN năm 2015 [8]:

+ Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theo quy định

+ Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu đảm bảo chủ động thực hiện các nhiệm vụ chi được giao

1.2.2 Đặc điểm

- Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện gắn với tổ chức bộ máy nhà nước cấp huyện và thực hiện những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà chính quyền cấp huyện đảm đương trong từng thời kỳ;

- Hoạt động trên nguyên tắc “mệnh lệnh – phục tùng”, chấp hành các quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội, HĐND cấp tỉnh và HĐND cấp huyện), dưới

sự lãnh đạo của đảng cầm quyền (Đảng Cộng sản Việt Nam);

- Chấp hành pháp luật và hoạt động trên cơ sở pháp luật;

- Mang tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao và mang tính phục vụ, do đó đòi hỏi được thực hiện bởi đội ngũ CBCC có phẩm chất, có năng lực, tác phong làm việc khoa học, có thái độ cầu thị trong phục vụ nhân dân và xã hội;

- Sử dụng tổng hợp các phương pháp quản lý hành chính

1.2.3 Sự cần thiết quản lý chi ngân thường xuyên sách huyện

Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng trong mọi hoạt động liên quan giữa cấp tỉnh và cấp xã, trong đó có các nội dung chủ yếu sau:

Một là, chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là nguồn lực tài chính nhằm bảo

đảm và duy trì sự hoạt động bình thường của hệ thống chính quyền cấp huyện

Hai là, chi thường xuyên ngân sách cấp huyện phục vụ việc phát triển, từng bước

xây dựng đồng bộ, hiện đại hạ tầng đô thị; đảm bảo an ninh chính trị, trật tự xã hội; thực hiện tốt nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương; tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho việc tham gia đầu tư của doanh nghiệp trên địa bàn huyện

Ba là, một trong những mục tiêu của ngân sách huyện là đảm bảo công bằng xã

hội và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn thông qua việc thực hiện

các khoản chi trợ cấp theo phân cấp nhiệm vụ một cách kịp thời, đúng chế độ đồng thời chủ động bố trí thêm từ ngân sách cấp mình khoản trợ cấp cho giáo dục, y tế, trợ cấp xã hội

Bốn là, hỗ trợ cho ngân sách xã để đảm bảo các hoạt động theo mục tiêu, đảm

bảo ổn định cơ cấu thu chi ngân sách các xã, từng bước phát triển theo định hướng của cấp trên đề ra trong từng thời kỳ

1.2.4 Vai trò của chi ngân thường xuyên sách cấp huyện

Việc duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy cấp huyện cần phải có nguồn tài chính đảm bảo các nhu cầu chi tiêu, muốn vậy ngân sách cấp huyện phải đảm bảo được một số yêu cầu sau:

Thứ nhất, động viên, khai thác, tập trung các nguồn lực tài chính để đáp ứng đầy

đủ, kịp thời các nhu cầu chi tiêu đã được cấp huyện dự tính cho từng thời kỳ phát triển

Thứ hai, phân bổ các nguồn tài chính đã tập trung cho các nhu cầu chi tiêu một

cách hợp lý nhằm duy trì sự tồn tại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp quận, huyện, bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực khác nhau trên địa bàn

Thứ ba, kiểm tra, giám sát để bảo đảm cho các nguồn tài chính đã phân bổ được

sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả đáp ứng các yêu cầu quản lý nhà nước

và phát triển kinh tế - xã hội

1.2.5 Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Mục tiêu của quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện chính là thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng bền vững trong điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện công bằng xã hội và đảm bảo các mục tiêu chính trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại Mục tiêu này được thiết lập phù hợp với chiến lược, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ

1.2.6 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

- Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do cấp đó đảm bảo

- Việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải

có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho

cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ và giao dự toán cho cơ quan cấp dưới được ủy quyền để thực hiện nhiệm

vụ chi đó Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải quyết toán với cơ quan ủy quyền khoản kinh phi này Thực hiện phân chia theo tỉ lệ phần trăm đối với các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trên

cơ sở đảm bảo công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng các địa phương

- Trong thời kỳ ổn định ngân sách không thay đổi tỉ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách, có thể tăng thêm số bổ sung cân đối ngân sách cho cấp dưới so với năm đầu của thời kỳ ổn định; các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp để tăng chi thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh theo quy định; trường hợp ngân sách địa phương hụt thu so với dự toán do nguyên nhân khách quan sẽ được ngân sách cấp trên xem xét hỗ trợ theo khả năng

- Sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách các địa phương phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương

- Không được dùng ngân sách của cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác và không được dùng ngân sách của địa phương này để chi cho nhiệm vụ của địa phương khác, trừ các trường hợp mà pháp luật quy định

1.2.7 Các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng

Đáp ứng kinh phí hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền địa phương một cách đầy đủ và kịp thời; Đảm bảo thời gian giao dự toán bổ sung kinh phí thực hiện các đề án, nhiệm vụ phát sinh trong năm được cấp có thẩm quyền chỉ đạo thực hiện

- Đảm bảo thẩm tra phân bổ kịp thời dự toán cho các đơn vị sử dụng dự toán để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được cấp có thẩm quyền giao thực hiện; Mức độ bảo đảm tiến độ lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên của các cấp dự toán ngân sách

- Tỷ lệ giảm số vụ sai sót, vi phạm pháp luật trong chu trình ngân sách chi thường xuyên của các đơn vị dự toán năm dự toán so với năm trước; Giảm tỷ lệ chuyển nhiệm

vụ chi sang năm sau thực hiện so với dự toán được giao trong năm Giảm tỷ lệ dự toán

bị huỷ do không thực hiện được nhiệm vụ

1.2.8 Hệ thống văn bản pháp lý quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Tính pháp quyền đòi hỏi hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện phải căn cứ vào các quy định của pháp luật, thể hiện bằng hệ thống luật và các văn bản pháp lý khác có liên quan đến tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; quy định các chế độ, định mức, nguyên tắc,…trong quản lý chi ngân sách nhà nước

Hệ thống văn bản pháp lý về quản lý chi TXNS huyện gồm có Luật NSNN 2015 [8] và các văn bản hướng dẫn thi hành (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017); Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 10/12/2003 đến ngày 01/01/2016) [12]; Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2016) [11]; Luật Đấu thầu năm 2013 [7]; Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành luật [20]; Luật Quản lý sử dụng tài sản công [9]; Nghị định 04/2016/NĐ-

CP, sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 6 năm

2009 của chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật quản

lý, sử dụng tài sản nhà nước [16]; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 [10]; Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập [24]; các Nghị định, Thông tư, Quyết định khác quy định cơ chế tài chính [17], [19] [21], [22], [25], [26], [27]; chế độ, định mức chi tiêu ngân sách hoặc hướng dẫn xây dựng dự toán và hướng dẫn điều hành thu chi ngân sách hàng năm; Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh về dự toán và phân bổ ngân sách thành phố hàng năm; Quyết định của UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện về giao chỉ tiêu dự toán thu – chi ngân sách nhà nước hàng năm

1.2.9 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Hoạt động quản lý chi ngân sách huyện thông thường gồm 4 khâu:

1.2.9.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Lập dự toán chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách cấp huyện nói riêng là dự trù các khoản chi bằng tiền trong một khoảng thời gian nhất định Lập dự toán thường xuyên ngân sách huyện là khâu đầu tiên trong một chu trình NSNN, có ý nghĩa quyết định đối với hai khâu còn lại Công tác này thực hiện tốt sẽ cho biết tương đối chính xác số tiền cần phải bỏ ra từ ngân sách huyện trong một khoảng thời gian để thực hiện những công việc đã được hoạch định sẵn

a Mục đích cơ bản của việc lập dự toán

Mục đích cơ bản của việc lập dự toán là đảm bảo tính đúng đắn của ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn cho các chỉ tiêu thu, chi ngân sách trong kỳ kế hoạch

b Yêu cầu của công tác lập dự toán chi (Điều 42, Luật NSNN năm 2015) [8]

- Dự toán chi ngân sách cấp huyện phải tổng hợp theo từng khoản chi và theo cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng ngân sách

- Dự toán ngân sách của đơn vị dự toán ngân sách các cấp được lập phải thể hiện đầy đủ các nội dung chi theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Dự toán chi ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán

- Dự toán chi ngân sách cấp huyện phải cân bằng thu, chi

c Căn cứ lập dự toán chi

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh, bình đẳng giới; chỉ tiêu, nhiệm vụ cụ thể của các đơn vị ở địa phương trong năm kế hoạch và định hướng phát triển của giai đoạn

- Định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước;

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới;

- Văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước;

- Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước; Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách được thông báo

d Trình tự thời gian lập dự toán chi ngân sách huyện:

- Lập dự toán chi NSNN là thực hiện các công việc hướng dẫn lập, xây dựng, tổng hợp, quyết định và giao dự toán chi

- Đối với cấp huyện, quy trình lập, phân bổ và giao dự toán chi NSNN năm sau bắt đầu từ giữa tháng 6, khi nhận được văn bản hướng dẫn của UBND cấp tỉnh và kéo dài cho đến cuối tháng 12 của năm hiện tại

➢ Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán và thông báo số kiểm tra (trước 15/6 hàng năm)

Sau khi được UBND cấp tỉnh hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm sau và thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau, UBND cấp huyện thông báo

số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau đến từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã

➢ Bước 2: Lập dự toán và tổng hợp dự toán (trước ngày 20 tháng 7 hàng năm)

- Lập dự toán tại các đơn vị và thảo luận dự toán:

- Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để được xem xét, tổng hợp và gửi đơn vị dự toán cấp I Các đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp và lập

dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính

- Các tổ chức được NSNN hỗ trợ lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao gửi cơ quan tài chính

- Cơ quan tài chính các cấp chủ trì tổ chức thảo luận về dự toán chi ngân sách với

cơ quan, đơn vị cùng cấp

- UBND cấp huyện lập dự toán chi ngân sách địa phương; báo cáo Thường trực HĐND xem xét trước khi báo cáo UBND cấp tỉnh

➢ Bước 3: Quyết định dự toán và phân bổ ngân sách năm sau (trước 31/12)

-Trình tự quyết định dự toán và phân bổ ngân sách được quy định tại Điều 22 Nghị định 163 [18], trong đó trình tự tại cấp huyện như sau:

- Trước ngày 10 tháng 12, HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa

phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau HĐND cấp huyện quyết định dự toán ngân

sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ

ngày HĐND cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách

Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày HĐND quyết định dự toán ngân sách,

UBND cùng cấp giao dự toán thu, chi ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình và cấp dưới; đồng thời, báo cáo UBND và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

Hình 1.1 Trình tự thời gian lập dự toán chi NSNN cấp huyện

(Nguồn: tác giả tổng hợp) Trước ngày 31 tháng 12, UBND các cấp ở địa phương phải hoàn thành việc giao

dự toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới

Trên thực tế, trường hợp cấp trên quyết định dự toán vào ngày cuối cùng của thời hạn thì UBND cấp xã chỉ còn có 01 ngày để phân bổ dự toán ngân sách cấp mình

1.2.9.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Thực hiện dự toán là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính

và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi trong dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trở thành hiện thực Đây là khâu cốt yếu, có ý nghĩa quyết định đối với một chu trình ngân sách bởi vì về cơ bản, nếu khâu lập dự toán đạt kết quả tốt mới chỉ dừng lại

trên giấy tờ, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có biến thành hiện thực hay không tùy thuộc vào khâu chấp hành ngân sách

Tuy nhiên điều đó không có nghĩa thực hiện ngân sách chỉ đơn thuần là đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu mà phải thích ứng với các thay đổi khách quan trong quá trình thực hiện đồng thời tính đến hiệu quả hoạt động Chấp hành tốt tạo điều kiện thuận lợi cho khâu tiếp theo là quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện UBND huyện tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách huyện nói chung và chi thường xuyên ngân sách cấp huyện nói riêng đã được quyết định

a Mục tiêu của thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện:

- Biến các chỉ tiêu chi trong kế hoạch ngân sách năm từ dự kiến thành hiện thực,

từ đó góp phần thực hiện các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về kinh tế, tài chính của nhà nước đồng thời đánh giá sự phù hợp của chính sách với thực tiễn

b Nội dung tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Một là, phân bổ dự toán được giao

- Sau khi được UBND huyện giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán và UBND cấp xã thực hiện phân bổ dự toán ngân sách Việc phân bổ và giao dự toán phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm hiện tại và bảo đảm các yêu cầu được quy định tại Điều 50 của Luật NSNN 2015

- Cơ quan tài chính cùng cấp thực hiện kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách, có thể yêu cầu điều chỉnh lại trong vòng 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ của đơn vị dự toán ngân sách

- Ngoài cơ quan có thẩm quyền giao dự toán ngân sách, không tổ chức hoặc cá nhân nào được thay đổi nhiệm vụ ngân sách đã được giao

Hai là, tạm cấp ngân sách

Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân

bổ ngân sách chưa được HĐND quyết định, cơ quan tài chính và cơ quan Kho bạc Nhà nước các cấp theo chức năng thực hiện tạm cấp ngân sách cho các nhiệm vụ chi không thể trì hoãn được cho đến khi dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền quyết định Nội dung tạm cấp và mức tạm cấp thực hiện theo quy định của Luật

Ba là, tổ chức chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

- Tổ chức chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách cấp huyện nói riêng phải tuân thủ quy định về nguyên tắc, thủ tục, điều kiện chi Trong đó cần lưu ý một số vấn đề sau:

+ Các khoản chi chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao

Sử dụng kinh phí ngân sách phải “đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả; chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính; chống lãng phí, chống tham nhũng”

+ Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước là cơ quan kiểm soát chi Thủ trưởng cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đủ các điều kiện quy định

Bốn là, tổ chức điều hành ngân sách huyện

- Xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách huyện: UBND cấp trên có thể quyết định

tạm ứng từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh, các nguồn tài chính hợp pháp khác hoặc tạm ứng ngân sách cho cấp dưới

- Xử lý thay đổi dự toán chi trong quá trình chấp hành ngân sách huyện:

+ UBND trình Thường trực HĐND cùng cấp quyết định việc điều chỉnh giảm một số khoản chi trong trường hợp dự kiến số thu không đạt dự toán được giao; hoặc khi cần điều chỉnh dự toán ngân sách của đơn vị dự toán hoặc của cấp xã

+ Thường trực HĐND quyết định sử dụng số tăng thu và số tiết kiệm chi ngân sách cấp mình

- Bố trí và sử dụng dự phòng ngân sách huyện:

+ Mức bố trí dự phòng từ 2% đến 4% tổng chi ngân sách mỗi cấp

+ UBND các cấp quyết định sử dụng dự phòng ngân sách cấp mình

+ Dự phòng ngân sách nhà nước được dùng để chi khắc phục thiên tai, dịch bệnh; nhiệm vụ quốc phòng an ninh; những nhiệm vụ chưa được dự toán và để hỗ trợ ngân sách cấp dưới khi ngân sách cấp dưới đã sử dụng hết dự phòng

Năm là, báo cáo tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện:

+ Kho bạc Nhà nước định kỳ báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp; đơn vị dự toán cấp I định kỳ báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan có liên quan về thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

+ Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương định kỳ báo cáo UBND cùng cấp và các cơ quan có liên quan về việc thực hiện chi ngân sách địa phương;

+ UBND các cấp ở địa phương báo cáo Thường trực HĐND cùng cấp các nội dung về điều chỉnh dự toán và xử lý thay đổi dự toán chi theo quy định; báo cáo HĐND cùng cấp tình hình thực hiện ngân sách địa phương tại kỳ họp cuối năm và báo cáo đánh giá bổ sung tại kỳ họp giữa năm sau

+ UBND cấp dưới định kỳ báo cáo cơ quan tài chính cấp trên về thực hiện thu, chi ngân sách địa phương, báo cáo tình hình sử dụng các khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên theo quy định của pháp luật

1.2.9.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

a Mục đích của quyết toán:

Quyết toán ngân sách huyện là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Kết thúc một năm ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách phải tập hợp số kinh phí được cấp đã sử dụng để lập báo cáo theo quy định, gửi cơ quan cấp trên tổng hợp và trình cấp

có thẩm quyền phê duyệt

Đó là việc tổng hợp lại quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá kết quả toàn bộ hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút

ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành ngân sách huyện trong những chu trình ngân sách tiếp theo Ngoài ra công tác quyết toán còn giúp UBND huyện đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn và có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời

b Yêu cầu của quyết toán chi:

- Số liệu quyết toán ngân sách nhà nước phải chính xác, trung thực, đầy đủ

- Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán và số chi đã hạch toán chi ngân sách nhà nước theo quy định

- Số liệu quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách, của chủ đầu tư và của ngân sách các cấp phải được đối chiếu, xác nhận với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch

- Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán ngân sách nhà nước được giao và theo mục lục ngân sách nhà nước

- Báo cáo quyết toán của ngân sách cấp huyện, cấp xã không được quyết toán chi ngân sách lớn hơn thu ngân sách

- Báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách các cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả chi ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu được giao phụ trách

- Những khoản chi ngân sách nhà nước không đúng với quy định của pháp luật phải được thu hồi đủ cho ngân sách

c Trình tự báo cáo quyết toán chi

➢ Bước 1: Công tác chuẩn bị

Để chuẩn bị cho công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, các ĐVSDNS và cơ quan tài chính thực hiện một số công việc sau:

Khóa sổ kế toán và xử lý thu, chi ngân sách nhà nước cuối năm: kết thúc năm ngân sách, các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến thu, chi ngân sách thực hiện khóa sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước theo các nội dung dự toán được giao và theo Mục lục NSNN Thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách nhà nước kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau

Chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau: được phép chi chuyển nguồn đối với các khoản dự toán chưa thực hiện hoặc chưa chi hết, các khoản đã tạm ứng trong dự toán, số dư tài khoản tiền gửi đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán chưa thực hiện được hoặc chưa sử dụng hết theo quy định của pháp luật, bao gồm 7 nội dung (không có cơ chế xét chuyển nguồn)

➢ Bước 2: Lập quyết toán ngân sách

Quyết toán ngân sách thường được thực hiện theo phương pháp lập từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên, theo hệ thống biểu mẫu quy định Báo cáo quyết toán chi NSNN được thực hiện như sau:

Trên cơ sở báo cáo của KBNN, kết quả xét duyệt, thẩm định quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp mình và báo cáo quyết toán của ngân sách cấp xã đã được HĐND phê chuẩn, cơ quan tài chính cấp huyện tổng hợp, lập báo cáo quyết chi ngân sách huyện trình UBND cùng cấp để gửi Ban kinh tế - xã hội của HĐND cấp huyện để thẩm tra, đồng thời gửi Sở Tài chính

UBND cấp huyện báo cáo Thường trực HĐND cấp huyện quyết toán ngân sách

để cho ý kiến Sau khi có ý kiến của Thường trực HĐND cấp huyện, UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách;

Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày báo cáo quyết toán được phê chuẩn, UBND cấp huyện gửi báo cáo quyết toán ngân sách huyện cho UBND cấp tỉnh, Sở Tài chính

➢ Bước 3: Xét duyệt quyết toán chi ngân sách

(1) Đối tượng được xét duyệt và cơ quan xét duyệt quyết toán năm:

Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc theo quy định; Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách thì cơ quan tài chính cấp huyện duyệt quyết toán ngân sách theo quy định đối với đơn vị dự toán cấp I cùng cấp

(2) Nội dung xét duyệt:

- Xét duyệt từng khoản chi thường xuyên phát sinh tại đơn vị;

- Các khoản chi thường xuyên phải bảo đảm các điều kiện chi theo quy định

- Các khoản chi thường xuyên phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán nhà nước, đúng mục lục ngân sách nhà nước, đúng niên độ ngân sách;

- Các chứng từ chi thường xuyên phải hợp pháp, số liệu trong sổ kế toán và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nước

(3) Khi xét duyệt quyết toán, cơ quan xét duyệt có quyền:

- Đề nghị Kiểm toán nhà nước hoặc thuê đơn vị kiểm toán độc lập theo quy định của pháp luật kiểm toán các báo cáo quyết toán của chương trình mục tiêu có quy mô lớn để có thêm căn cứ cho việc xét duyệt;

- Yêu cầu đơn vị giải trình hoặc cung cấp thông tin, số liệu cần thiết để thực hiện việc xét duyệt quyết toán;

- Yêu cầu xuất toán các khoản chi sai chế độ, chi không đúng dự toán được duyệt;

xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với thủ trưởng đơn

vị chi sai chế độ, gây thất thoát NSNN;

- Điều chỉnh những sai sót hoặc yêu cầu đơn vị cấp dưới lập lại báo cáo quyết toán nếu thấy cần thiết

(4) Ra thông báo xét duyệt:

Kết thúc việc xét duyệt quyết toán năm, đơn vị dự toán cấp trên ra thông báo duyệt quyết toán gửi đơn vị dự toán cấp dưới; đối với đơn vị dự toán cấp I gửi đơn vị dự toán cấp dưới và gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm định theo quy định

Cơ quan tài chính ra thông báo xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách

(1) Đối tượng được thẩm định và cơ quan thẩm định quyết toán:

Cơ quan tài chính cấp huyện thẩm định quyết toán năm của các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách cấp huyện, trừ trường hợp cơ quan dự toán cấp I đồng thời là ĐVSDNS (đã được xét duyệt quyết toán)

Cơ quan tài chính cấp huyện thẩm định quyết toán năm của ngân sách cấp xã;

(2) Nội dung thẩm định:

Xem xét, xác định tính chính xác và hợp pháp của số liệu quyết toán của các khoản tăng, giảm so với dự toán được giao;

Kiểm tra tính đầy đủ và khớp đúng giữa các số liệu quyết toán theo quy định

(3) Khi thẩm định quyết toán, cơ quan tài chính cấp huyện có quyền:

- Yêu cầu đơn vị dự toán cấp I, cơ quan tài chính cấp xã bổ sung thông tin và số liệu cần thiết cho việc thẩm định quyết toán;

- Yêu cầu cơ quan có trách nhiệm xuất toán, thu hồi các khoản chi không đúng chế

độ và yêu cầu nộp ngay các khoản phải nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;

- Yêu cầu cơ quan xét duyệt quyết toán điều chỉnh lại số liệu quyết toán của đơn

vị dự toán ngân sách nếu có sai sót;

- Yêu cầu hoàn trả hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền yêu cầu hoàn trả các khoản

đã nộp ngân sách không đúng quy định của pháp luật

(4) Ra thông báo thẩm định:

Kết thúc quá trình thẩm định quyết toán năm, cơ quan tài chính cấp huyện ra thông báo thẩm định quyết toán kèm theo nhận xét, kiến nghị gửi đơn vị dự toán và UBND cấp xã để thực hiện

(5) Trách nhiệm của cơ quan thẩm định quyết toán:

Thông báo kết quả thẩm định quyết toán cho đơn vị được thẩm định Yêu cầu đơn

vị được thẩm định sửa lại số liệu quyết toán NSNN, yêu cầu UBND cấp xã trình HĐND cùng cấp điều chỉnh lại số liệu quyết toán Xử lý hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền

xử lý các sai sót, sai phạm theo quy định

1.2.9.3 Thanh tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Công tác kiểm tra, thanh tra là hoạt động không thể thiếu trong quản lý, là một bộ phận cấu thành của quy trình quản lý NSNN được hình thành từ nguồn lực do nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích của cả cộng đồng Vì vậy, quản lý NSNN luôn được quan tâm Công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật đồng thời sử dụng nguồn lực đúng mục tiêu đề ra

Hoạt động kiểm tra, thanh tra cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau:

- Các nguyên tắc chung: nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt

Nam đối với hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Các nguyên tắc đặc thù: nguyên tắc chính xác, khách quan; nguyên tắc dân chủ,

công khai, minh bạch; nguyên tắc đúng pháp luật

Trong đó, nguyên tắc đúng pháp luật là nguyên tắc quan trọng trong hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra Nguyên tắc đúng pháp luật có cơ sở từ nguyên tắc pháp chế

Xã hội chủ nghĩa Theo nguyên tắc này, hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra phải căn

cứ vào qui định của pháp luật Cơ quan, tổ chức tiến hành hoạt động giám sát, kiểm tra, thanh tra và bản thân người tiến hành hoạt động này phải thực thi đúng chức trách, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình

Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước bảo đảm việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật và được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán phải thường xuyên tự kiểm tra, đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý ngân sách nhà nước để bảo đảm việc thực hiện chi đúng chính sách, chế độ quy định

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là tiền đề vật chất quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội; là điều kiện thường xuyên, cần thiết trong quá trình sản xuất Một địa phương có điều giao thông thuận lợi, khí hậu ôn hòa, đất đai màu mỡ, giới sinh vật phong phú sẽ phù hợp cho phát triển lĩnh vực nông nghiệp; địa phương ở gần các trung tâm kinh tế lớn, các khu chế xuất, khu công nghiệp,… sẽ tạo cơ hội thu hút đầu tư, lao động, giải quyết việc làm, tạo điều kiện ổn định an sinh xã hội và tăng nguồn thu ngân sách Và ngược lại nếu một địa

phương mà thời tiết không ổn định, đất đai cằn cỗi, địa hình hiểm trở,…sẽ rất khó khăn cho việc đầu tư, phát triển kinh tế, nguồn thu ngân sách không cao, từ đó làm giảm khả năng cân đối để trang trải các khoản chi của ngân sách huyện

1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Mục tiêu của quản lý tài chính công hay quản lý tài chính tư nhân đều nhằm thu được lợi ích cao nhất nhưng với chi phí thấp nhất Tuy nhiên lợi ích được tư nhân quan tâm chủ yếu là lợi ích kinh tế của riêng mình Còn lợi ích mà Nhà nước quan tâm phải

là lợi ích tổng thể, cả về kinh tế, cả về xã hội ở tầm vĩ mô

Là một bộ phận quan trọng của quản lý tài chính công, quản lý chi thường xuyên ngân sách có mối quan hệ biện chứng với sự phát triển kinh tế - xã hội Điều kiện kinh

tế - xã hội ban đầu là cơ sở cho việc huy động nguồn lực vật chất và con người cho công tác quản lý, điều hành ngân sách Ngân sách huyện là khâu trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia thông qua các chính sách tài khóa, thực hiện việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội Quản lý ngân sách hiệu quả, đúng mục tiêu giúp duy trì các hoạt động kinh tế một cách ổn định

và tăng dần tích lũy để ngày càng phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, góp phần vào tăng trưởng kinh tế quốc gia

Nguồn lực ngân sách huyện dồi dào và được sử dụng hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc đáp ứng các yêu cầu quản lý xã hội về mọi mặt, thực hiện mục tiêu duy trì

Chính sách kinh tế - xã hội và thể chế kinh tế phù hợp với xu thế phát triển có nghĩa quyết định đến việc khai thông các nguồn lực và tiềm năng quốc gia cũng như thu hút nhiều nguồn lực từ bên ngoài Ở Việt Nam trong thời gian qua, tiếp theo sau chính sách đổi mới kinh tế, phát triển kinh tế thị trường với nhiều thành phần, Chính phủ đã liên tục thực hiện các chính sách kinh tế mở đi đôi với hoàn thiện thể chế kinh tế, chính sách điều hành kinh tế vĩ mô, thúc đẩy nền kinh tế phát triển

1.3.3 Cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế quản lý là tổng thể phương pháp, hình thức tác động lên một hệ thống,

liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản

lý trong một giai đoạn nhất định Cơ chế vận hành tốt thực thi hiệu quả thì công tác quản

lý chặt chẻ hiệu quả

Các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành chế độ chi

và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện việc kiểm tra trong đơn vị mình Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra thường xuyên, định kỳ: kiểm tra trước (ngay từ khi đơn vị lập dự toán chi ngân sách), trong (trong quá trình các đơn vị dự toán sử dụng kinh phí ngân sách, cán bộ chuyên quản phụ trách đơn vị phải có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra tình hình quản lý và công tác hạch toán kế toán ngân sách của đơn vị) và sau (cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm tra, xét duyệt quyết toán tài chính năm của các đơn vị dự toán trực thuộc và ngân sách cấp dưới) Cơ quan Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm kiểm soát các khoản thu chi ngân sách phát sinh của các đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng quy định Thanh tra huyện có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành ngân sách và quản

lý ngân sách, quản lý tài sản của các tổ chức, cá nhân; xem xét giải quyết các đơn khiếu

tố về tài chính; kiểm tra các vụ việc đã xảy ra trong hoạt động tài chính công