Phân tích hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đà nẵng

Trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính Cơ quan tài chính gồm có Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Tài chính – Kế hoạch quận, huyện, thị xã,

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG

PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG

Đà Nẵng – Năm 2021

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG

PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 4

6 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 9

1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 9

1.1.1 Ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước 9

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 10

1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 11

1.1.4 Phân loại chi thường xuyên NSNN 11

1.1.5 Vai trò của chi thường xuyên NSNN 13

1.1.6 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN 14

1.2 HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 17

1.2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Việt Nam 17

1.2.2 Khái niệm về KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 21

1.2.3 Đặc điểm của KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 21

1.2.4 Những yêu cầu đối với hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 22

1.2.5 Nguyên tắc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 23

1.2.6 Nội dung hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 25

1.2.7 Sự cần thiết phải thực hiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 27

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 29

1.4 KHUNG PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN 32

1.4.1 Mục tiêu phân tích 32

1.4.2 Nội dung phân tích 32

1.4.3 Phương pháp phân tích 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 36

2.1 KHẢI QUÁT VỀ KBNN ĐÀ NẴNG 36

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Đà Nẵng 36

2.1.2 Cơ cấu, tổ chức bộ máy của KBNN Đà Nẵng 40

2.2 PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 43

2.2.1 Đối tượng chịu sự kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng 43

2.2.2 Hình thức chi trả, cấp phát các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng 44

2.2.3 Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng 48

2.2.4 Quy trình thực hiện KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng 49

2.2.5 Phân tích doanh số chi thường xuyên tại KBNN Đà Nẵng và số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn 62 2.2.6 Phân tích tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Đà Nẵng 65 2.2.7 Phân tích việc thực hiện KSC thường xuyên theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức 67 2.2.8 Phân tích hoạt động chi thường xuyên theo nhóm mục chi qua KBNN Đà Nẵng 69 2.2.9 Phân tích việc thực hiện các quy định về thủ tục Cam kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng 72 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 74 2.3.1 Những kết quả đạt được 74 2.3.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 83

CHƯƠNG 3 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 84

3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 84 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN 84 3.1.2 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng 87 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐÀ NẴNG 90 3.2.1 Khuyến nghị với KBNN Đà Nẵng 90

3.2.2 Khuyến nghị với KBNN Việt Nam 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 107

KẾT LUẬN CHUNG 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)

BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 2

BÁO CÁO GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc

(Treasury And Budget Management Information System)

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.1 Tổng hợp số đơn vị chi thường xuyên theo cấp ngân

sách qua KBNN Đà Nẵng giai đoạn 2018 – 2020 44

2.2 Cán bộ thực hiện hoạt động KSC thường xuyên của

2.6 Tình hình kiểm soát việc thực hiện chi theo chế

độ,tiêu chuẩn, định mức tại KBNN Đà Nẵng 68

2.7 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên theo nhóm mục

2.8 Tình hình kiểm soát việc thực hiện các quy định về

thủ tục Cam kết chi thường xuyên NSNN 73

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của ề tài

Cùng với quá trình đổi mới và cải cách nền kinh tế, KBNN Việt Nam đã trải qua những chặng đường tạo dựng, vươn lên, trụ vững và phát triển ngày một hoàn thiện hơn Trong những năm gần đây, KBNN đã tập trung vào mục tiêu hiện đại hóa, tham gia tích cực vào nền kinh tế vĩ mô và nền tài chính quốc gia KBNN với tư cách là cơ quan quản lý ngân quỹ nhà nước trong nền kinh tế thị trường phải đảm bảo đầy đủ các chức năng: quản lý ngân quỹ quốc gia, tổng kế toán nhà nước và ngân hàng của Chính phủ

Nhiệm vụ KSC NSNN được xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách của nước ta trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới

Trong thời gian qua, hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

đã được quy định chặt chẽ hơn bởi nhiều nghị định, thông tư, văn bản hướng dẫn cụ thể Mặc dù các nội dung quy định đã và đang đáp ứng được công tác KSC thường xuyên từ NSNN qua KBNN nhưng bên cạnh đó cũng còn nhiều vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác KSC gây khó khăn cho ĐVSDNS cũng như KBNN

Năm 2021, thành phố Đà Nẵng dự báo sẽ còn nhiều khó khăn, thách thức khi nền kinh tế chưa kịp phục hồi do chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid năm 2020; bên cạnh đó là việc triển khai thực hiện Nghị quyết 11/2020/QH14 ngày 19/3/2020 của Quốc hội về mô hình chính quyền đô thị và một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng với những quyết sách lớn của thành phố trong năm 2021 cũng phần nào ảnh hưởng đến tình hình

thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của KBNN Đà Nẵng Cùng với đó là nhiều

cơ chế, chính sách, quy trình nghiệp vụ phục vụ công tác KSC của hệ thống KBNN sẽ được triển khai, đòi hỏi phải có sự đào tạo kịp thời về chuyên môn cho cán bộ công chức thực hiện nghiệp vụ kiểm soát chi cũng như phổ biến các nội dung thông tin liên quan đến các đơn vị giao dịch Xuất phát từ những

vấn đề đã được đề cập trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Phân tích hoạt động

kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” để nghiên cứu nhằm hệ thống vai trò cơ sở lý luận, phân tích tình hình

hoạt động và qua đó đề xuất các khuyến nghị nhằm giải quyết một số hạn chế, góp phần xây dựng công tác KSC thường xuyên qua KBNN một cách hiệu quả và đạt được những kết quả quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của thành phố

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Luận văn đi sâu nghiên cứu các vấn đề lý luận, phân tích tình hình hoạt động và đưa ra những vấn đề còn tồn tại trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Từ đó đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN

Đà Nẵng, đáp ứng được yêu cầu hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành

ngân sách Nhà nước, phù hợp với quá trình cải cách tài chính công

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN

Phân tích tình hình hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng từ năm 2018 đến năm 2020

Đề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng

2.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để làm rõ hơn mục tiêu nghiên cứu của đề tài thì cần đặt ra những câu hỏi cụ thể để trả lời những vấn đề liên quan cần giải quyết trong bài luận văn như sau:

- Nội dung hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN như thế nào?

- Phân tích hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN nhằm mục tiêu gì? Phân tích dựa trên những tiêu chí nào?

- Tình hình hoạt động KSC thường xuyên tại KBNN Đà Nẵng trong giai đoạn 2018-2020 diễn biến như thế nào? Có những hạn chế gì? Do những nguyên nhân nào?

- Cần đề xuất các khuyến nghị để hoàn thiện hoạt động KSC thường xuyên qua KBNN Đà Nẵng?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian nghiên cứu: Chỉ tập trung nghiên cứu tại Văn phòng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng, không bao gồm các KBNN quận, huyện trực thuộc KBNN Đà Nẵng

- Nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động KSC thường xuyên tại KBNN Đà Nẵng

- Thời gian: Nghiên cứu hoạt động KSC thường xuyên diễn ra trong giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020

4 Phư ng pháp nghi n cứu

Từ việc kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu của những năm trước, đồng thời vận dụng lý luận chung về quản lý kinh tế và kinh tế học

phát triển, luận văn còn sử dụng các phương pháp thu thập tài liệu, phân tích- tổng hợp, so sánh cụ thể như sau:

- Phương pháp thu thập tài liệu:

 Các nguồn số liệu thống kê, các báo cáo, nghị quyết của các cấp, ban ngành

 Số liệu báo cáo chi tiết hay tổng hợp trong hoạt động KSC ngân sách nhà nước tại KBNN Đà Nẵng

 Các bài báo có liên quan đến hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã được đăng tải trên các tạp chí, các cổng thông tin điện tử, các báo cáo tổng kết, các nghiên cứu, bài viết của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: được sử dụng để thống kê, phân tích các dữ liệu đã điều tra, thu thập được về những nội dung chủ yếu của đề tài Từ những số liệu đã thu thập được từ năm 2018 đến năm 2020, luận văn sẽ phân tích, tổng hợp dựa trên kết quả đã phân tích để rút ra những nhận xét, đánh giá

về tình hình hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đà Nẵng

- Phương pháp so sánh: được thực hiện để so sánh tình hình hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng qua các năm, so sánh các chỉ

số qua từng thời kỳ để làm cơ sở rút ra được những kinh nghiệm nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng

Chương 3: Khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng

6 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong suốt quá trình triển khai thực hiện KSC thường xuyên NSNN, KBNN đã khẳng định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý quỹ NSNN Việc hoàn thiện công tác KSC thường xuyên qua KBNN luôn được chú trọng quan tâm, nghiên cứu và đổi mới phù hợp với cơ chế quản lý của Nhà nước Chính vì vậy đã có rất nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, cụ thể có thể kể đến các đề tài nghiên

cứu như sau:

 Một số luận văn nghiên cứu liên quan đến đề tài hoạt động KSC

thường xuyên tại KBNN:

- Luận văn cao học “Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” của tác giả Đoàn Thị Thanh Toàn (2018) bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Tác giả đã trình bày cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN, đánh giá thực trạng

về tình hình chi thường xuyên NSNN trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm

2017 và đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Đà Nẵng Tuy nhiên, tác giả nghiên cứu trên

cơ sở định hướng phát triển của KBNN đến năm 2020 là kho bạc điện tử, định hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác KSC NSNN qua KBNN nhưng lại không nghiên cứu sâu việc hướng đến kiểm soát giao dịch qua hệ thống dịch vụ công

trực tuyến giữa đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN

- Luận văn cao học “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến tại Kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Thị Bích Vân (2019) bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Tác giả đã hệ

thống hóa được cơ sở lý luận về hoàn thiện KSC thường xuyên qua ứng dụng dịch vụ công trực tuyến, tác giả đã đánh giá thực trạng và đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên thông qua DVC; từ đó nêu ra nguyên nhân và hạn chế còn tồn tại Tuy nhiên, tác giả chỉ mới nghiên cứu việc ứng dụng sử dụng DVC trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn chứ không nghiên cứu tổng quát trên phạm vi KBNN tỉnh, thành phố Ngoài ra, tác giả vẫn chưa đưa ra được các khuyến nghị với các cơ quan cấp trên như Bộ Tài chính, KBNN Trung ương trong việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện KSC

thường xuyên trong ứng dụng DVC trực tuyến

- Luận văn cao học “Hoàn thiện công tác thanh toán không dùng tiền mặt

tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Thị Phúc Thịnh (2019) bảo vệ tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Tác giả đã trình bày các lý luận cơ bản về NSNN, nội dung hoạt động thanh toán các khoản thu, chi NSNN không dùng tiền mặt, phân tích đánh giá thực trạng thanh toán không dùng tiền mặt qua KBNN; từ đó đề xuất các định hướng, giải pháp Tuy nhiên, hệ thống thanh toán liên ngân hàng chỉ được áp dụng tại KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chưa triển khai tại các KBNN quận, huyện trực thuộc nên bài nghiên cứu còn bị hạn chế về phương thức này khi

đối tượng thực hiện là KBNN cấp quận, huyện

 Một số bài viết trên các tạp chí khoa học:

- Bài viết “Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long” của tác giả Phạm Ngọc Phong, Nguyễn Thị Diễm - Phân hiệu Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh tại Vĩnh Long; Trần Văn Dũng - Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long, Phạm Huỳnh Lan Vi - Trường Đại học Tài chính Marketing TP Hồ Chí Minh, Tạp chí Tài chính kì 1 tháng 9/2020 Nội dung bài viết đề cập đến thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Long; đánh giá kết

quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KSC NSNN như: hoàn thiện quy trình KSC thương xuyên; tăng cường kỷ luật giao dịch trong việc kiểm soát, thanh toán; nâng cao chất lượng kiểm koát chi đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ,

khoán kinh phí hoạt động; tăng cường kiểm tra, tự kiểm tra công tác kiểm

soát chi thường xuyên

- Bài viết “Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên” của tác giả ThS Nguyễn Thị Thu Hiền - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh; ThS Lại Thùy Linh - Trường Cao đẳng Kinh tế Tài chính Thái Nguyên, Tạp chí Tài chính kì 1 tháng 11/2020 Tác giả

đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn từ năm 2017-2019 Đồng thời chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN Từ đó, tác giả cũng đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại tỉnh

Thái Nguyên trong thời gian đến

- Bài viết “Áp dụng chứng thư số trong triển khai các dịch vụ công điện

tử của Kho bạc Nhà nước” của tác giả Đặng Anh Dũng, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 177 tháng 3/2017 đã nêu ra được vấn đề triển khai thực hiện dịch vụ công, giao nhận hồ sơ thông qua môi trường internet là bước quan trọng trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa công tác kiểm soát chi NSNN của hệ thống KBNN; góp phần nâng cao hiệu quả thi hành công vụ trên cơ sở đơn giản hóa về thủ tục, minh bạch về hồ sơ, chứng

tử, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử

- Bài viết “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

xã qua Kho bạc Nhà nước Tuy Phong, Bình Thuận” của tác giả Lê Thị Phương Nam, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 220 tháng 10/2020 đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng KSC ngân sách xã qua KBNN

như: hệ thống cơ chế, chính sách kiểm soát chi; quá trình kiểm soát nhập dự toán ngân sách xã; kiểm soát những hạn chế từ phía ĐVSDNS dựa trên việc

phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác KSC ngân sách xã

Khoảng trống nghiên cứu:

Tổng quan, các bài nghiên cứu đều đưa ra được những nhận định, vấn đề chung liên quan đến hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN, nêu lên được những mặt còn tồn tại, hạn chế, đồng thời đánh giá kết quả đạt được Lấy cơ sở đó làm tiền đề để đề ra những khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC NSNN qua KBNN; Tác giả luận văn căn cứ vào đây để nhận định và phát huy những điểm mới Tuy nhiên những công trình nghiên cứu trên được thực hiện ở những thời điểm mà không gian và thời gian nghiên cứu là khác nhau nên sẽ có những vấn đề chưa phù hợp hay chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác KSC khi áp dụng vào thực tế hiện nay Bên cạnh đó, các thông

tư văn bản, quy định mới được ban hành thay thế cho những văn bản cũ đã có nhiều nội dung thay đổi so với nội dung trong các bài nghiên cứu trước đây

Đi sau và kế thừa được từ các công trình nghiên cứu trên và thực tiễn để ứng dụng tại KBNN Đà Nẵng, yêu cầu tác giả luận văn phải có một cách nhìn toàn diện hơn, hệ thống hơn để đánh giá hoạt động KSC thường xuyên NSNN tại KBNN và đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác này một cách sâu

sát hơn

1.1.1 Ngân sách Nhà nước và chi ngân sách Nhà nước

a Khái niệm Ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước là một phạm trù rất rộng và bao quát, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế, vừa liên quan đến góc độ quản lý nhà nước Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước Hiện nay, có rất nhiều ý kiến khác nhau về định nghĩa Ngân sách nhà nước, nhưng thể hiện rõ nhất và đầy đủ nhất về bản chất của ngân sách nhà nước là định nghĩa trên hai phương

diện kinh tế và pháp lý

Theo phương diện kinh tế: Trước hết là một khái niệm thuộc phạm trù

kinh tế học hay hẹp hơn là tài chính học Theo đó, ngân sách nhà nước là bảng dự toán về các khoản thu và các khoản chi tiền tệ của một quốc gia, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyêt định thực hiện trong một khoảng thời hạn nhất định, thường là một năm Như vậy, có thể hiểu NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của mình trên cơ sở luật định

Theo phương diện pháp lý: Ngân sách nhà nước được hiểu là một đạo

luật đặc biệt của mỗi quốc gia, do quốc hội ban hành và chính phủ thực hiện trong một thời hạn xác định Nhưng khác với những đạo luật thông thường, Ngân sách nhà nước được cơ quan lập pháp tạo ra theo trình tự, thủ tục riêng

và hiệu lực thi hành của đạo luật này được xác định rõ ràng là một năm

Theo khoản 14, Điều 4 Luật NSNN số 83/2015/QH13 được Quốc hội

khoá XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015: “Ngân sách nhà nước là

toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân

b Chi ngân sách Nhà nước

Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính

đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường

xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an

ninh Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi:

- Chi về chủ quyền quốc gia: là các chi phí mà các cơ quan Nhà nước cần phải thực hiện để bảo vệ chủ quyền quốc gia, nhất là trên các lĩnh vực

quốc phòng, an ninh, ngoại giao, thông tin đại chúng

- Chi cho những việc liên quan đến sự điều hành và duy trì hoạt động của

các cơ quan Nhà nước để thực hiện được những nhiệm vụ được giao

- Chi cho sự can thiệp của Nhà nước vào các hoạt động kinh tế, văn hoá,

xã hội để cải thiện đời sống nhân dân như: Trợ cấp cho các cơ quan Nhà nước

để thực hiện các hoạt động sự nghiệp, trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã

hội, hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, trả lãi, nợ của Chính phủ

1.1.3 Đặc iểm chi thường xuyên NSNN

- Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bố tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý, giữa các năm trong kỳ kế hoạch và có tính ổn định cao Từ đó có thể thấy rằng, chi thường xuyên NSNN có ảnh hưởng rất quan trọng đến đời sống kinh

tế - xã hội của một quốc gia

- Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự việc nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia

- Hiệu quả của chi thường xuyên không thể đánh giá, xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không chỉ đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị-xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

1.1.4 Phân loại chi thường xuyên NSNN

Căn cứ vào tính chất sử dụng các khoản chi, chi NSNN được phân chia thành các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, trong đó các khoản chi thường xuyên bao gồm:

+ Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội: bao gồm chi đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần, chính sách cho lực lượng vũ trang; chi trang bị

cơ sở vật chất, kỹ thuật; chi đào tạo, huấn luyện và nghiên cứu khoa học kỹ thuật; các khoản chi khác thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng Những khoản chi này được thực hiện nhằm đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ, đảm bảo trật tự an toàn

xã hội góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động kinh tế, xã hội

+ Chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề: gồm các nội dung chi cho giáo dục phổ thông, phổ thông dân tộc nội trú; chi về đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác Trong điều kiện phát triển của đất nước ngày càng cao, việc đầu tư cho giáo dục được xem là một trong những nội dung chi quan trọng gắn liền với việc nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, gắn liền với tiến bộ khoa học kỹ thuật, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội + Chi cho sự nghiệp khoa học và công nghệ: bao gồm chi cho mạng lưới các cơ quan nghiên cứu khoa học và công nghệ như các trung tâm nghiên cứu khoa học, các phân viện khoa học và công nghệ Với một đất nước đang trên

đà phát triển thì việc để tiếp cận với nền khoa học và công nghệ tiên tiến của thế giới, ứng dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế là hết sức cần thiết

+ Chi cho sự nghiệp y tế, dân số và gia đình: Nội dung chi cho sự nghiệp

y tế bao gồm: chi phòng bệnh, chữa bệnh, chi cho các chương trình trọng điểm của ngành y tế và các khoản chi sự nghiệp y tế khác Bên cạnh nguồn kinh phí của NSNN còn huy động thêm từ nhiều nguồn thu khác như: viện phí, bảo hiểm y tế… nhằm tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật cho các cơ sở y

tế, nâng cao chất lượng hoạt động khám, chữa bệnh cho nhân dân

+ Chi cho sự nghiệp văn hóa thông tin; sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn; sự nghiệp thể dục thể thao: Đây là lĩnh vực hoạt động phong phú, đa dạng Mục tiêu chi của lĩnh vực này nhằm nâng cao tri thức, giúp cho

mọi tầng lớp nhân dân tiếp cận được nền văn hóa đất nước, phát huy bản sắc dân tộc và phát triển khả năng của mỗi người

+ Chi cho các hoạt động về kinh tế: bao gồm chi lương và phụ cấp lương; chi mua sắm nguyên vật liệu, mua sắm, sửa chữa duy tu các phương tiện làm việc trong các đơn vị sự nghiệp… Các hoạt động kinh tế rất đa dạng như hoạt động khảo sát, thăm dò; hoạt động thúc đẩy ứng dụng khoa học kỹ thuật; hoạt động nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, công cộng… Mục đích của việc chi cho sự nghiệp kinh tế là nhằm phục vụ cho yêu cầu hoạch định và phát triển kinh tế của đất nước nên cần phải có sự tài trợ của Nhà nước để tạo điều kiện vật chất cho các đơn vị sự nghiệp kinh tế hoạt động có hiệu quả

+ Chi cho hoạt động của các cơ quan tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật: các khoản chi này nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến Địa phương, tổ chức Đảng và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội

1.1.5 Vai trò của chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các

chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân

tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước, tạo điều kiện giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng

Thứ hai, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn

định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội… góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội

Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của nhà nước

Thứ ba, chi thường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi

thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, an

toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia

Thứ tư, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường dể thực hiện

các mục tiêu của Nhà nước thông qua chi thường xuyên NSNN Hay có thể nói rằng chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích

phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế

1.1.6 Trách nhiệm, quyền hạn của các c quan, n vị trong việc quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN

a Trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính

Cơ quan tài chính gồm có Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Tài chính – Kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có trách nhiệm, quyền hạn trong việc cấp phát, quản

lý các khoản chi thường xuyên NSNN như sau:

- Cơ quan tài chính cùng cấp thực hiện kiểm tra dự toán đơn vị dự toán

đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách Khi phát hiện việc phân bổ không đúng tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ của dự toán ngân sách

đã được giao; không đúng chính sách, chế độ quy định thì yêu cầu đơn vi phân bổ ngân sách điều chỉnh lại chậm nhất là 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ của đơn vị dự toán ngân sách

- Đảm bảo tồn quỹ NSNN các cấp để đáp ứng các nhu cầu chi của NSNN Trường hợp tồn quỹ ngân sách các cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi,

cơ quan tài chính được quyền yêu cầu (bằng văn bản) gửi KBNN tạm dừng

thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm vụ cụ thể

để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính được giao của đơn vị

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo thì có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán

- Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) và phê duyệt TABMIS theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS

b Trách nhiệm và quyền hạn của KBNN

- Chấp hành các quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN, đảm bảo thời hạn giải quyết của từng thủ tục hành chính theo đúng quy định, hướng dẫn đơn vị giao dịch cung cấp hồ sơ và kê khai đầy đủ các thông tin trên các mẫu biểu hồ sơ của thủ tục hành chính, bảo đảm việc yêu cầu bổ sung hồ

sơ của thủ tục hành chính chỉ được thực hiện không quá một lần trong suốt quá trình giải quyết hồ sơ và thời hạn trả hồ sơ không hợp lệ đối với từng thủ tục

hành chính tối đa không quá thời hạn giải quyết của thủ tục hành chính đó

- Phối hợp, tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng

ngân sách tại KBNN

- Thực hiện kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ, trường hợp không đảm bảo theo quy định, KBNN thực hiện từ chối thanh toán đồng thời gửi thông báo bằng văn bản đến đơn vị và chịu trách

nhiệm về quyết định của mình Ngoài ra, KBNN không chịu trách nhiệm về

những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến KBNN để kiểm soát

- KBNN tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính (bằng văn bản) đối với các trường hợp tồn quỹ ngân sách các cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi đối với một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa theo từng nhiệm

vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ

chức thực hiện nhiệm vụ chính được giao của đơn vị

- Tổ chức công tác kiểm soát, thanh toán theo quy trình nghiệp vụ, thanh toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đơn

giản thủ tục hành chính và quản lý chặt chẽ vốn NSNN

c Trách nhiệm và quyền hạn của các đơn vị giao dịch với KBNN

- Tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu

tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và các quy định khác của pháp luật có

liên quan trong quá trình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp

- Chịu trách nhiệm đảm bảo tính pháp lý, đầy đủ, chính xác và trung thực đối với hồ sơ, chứng từ điện tử và chữ ký số trên hồ sơ kiểm soát chi gửi KBNN qua Trang thông tin dịch vụ công trực tuyến của KBNN theo đúng quy định của

Luật Giao dịch điện tử và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành

- Đối với các khoản chi được kê khai trên Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng, đơn vị chịu trách nhiệm về tính chính xác của các chỉ tiêu: Tên đối tượng thụ hưởng, tài khoản ngân hàng, xác định số tiền thực nhận cho từng đối tượng thụ hưởng sau khi đã trích trừ các khoản phải khấu trừ vào lương, đảm bảo đúng mức lương, phụ cấp, các khoản phải khấu trừ vào lương theo đúng quy định; khớp đúng giữa chi tiết và tổng số, phù hợp giữa Giấy rút dự

toán/Ủy nhiệm chi và các hồ sơ khác có liên quan

- Đối với chi mua sắm tài sản công đơn vị chịu trách nhiệm đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn, định mức quy định tại các văn bản quy phạm pháp

luật, Văn bản ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng do cấp có thẩm quyền ban hành (đối với máy móc, thiết bị, ô tô

chuyên dùng)

- Đối với kinh phí giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sử dụng NSNN, đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 32/2019/NĐ-CP và quy định của

các pháp luật hiện hành khác

1.2 HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.2.1 Tổng quan về Kho bạc Nhà nước Việt Nam

a Sự ra đời và phát triển của KBNN

Kể từ sau khi Cách mạng Tháng 8 thành công, cùng với sự ra đời của Chính phủ Cách mạng lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, ngày 28/8/1945, ngành Tài chính của nước Việt Nam chính thức được thành lập với nhiệm vụ quan trọng là giải quyết các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước và quân đội

Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75-SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính là một cơ quan chuyên môn nhằm giúp giải quyết các vấn đề về ngân sách và tiền tệ Ðây được xem là mốc lịch

sử quan trọng đầu tiên đối với sự ra đời của KBNN Việt Nam

Từ năm 1946 đến năm 1951, sau 5 năm hoạt động và tồn tại, Nha Ngân khố đã gắn bó mật thiết với những thời kỳ khó khăn nhất của cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, đồng thời đã hoàn thành các trọng trách đã được Chính phủ giao phó Nha Ngân khố còn tổ chức phát hành các loại tiền dưới hình thức tín phiếu để giải quyết các nhu cầu chi tiêu của cán bộ, bộ đội và nhân dân ở các vùng mới giải phóng.Hệ thống KBNN trong giai đoạn này được tổ phân cấp như sau: ở Trung ương có kho bạc Trung ương; ở các liên khu có kho bạc liên khu; ở các tỉnh (thành phố) có kho bạc tỉnh, thành phố

Hai tháng sau khi thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (5/1951), ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ đã ký Nghị định số 107/TTg thành lập KBNN và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài chính để thực hiện chức năng và nhiệm vụ là cơ quan quản lý quỹ NSNN Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ hai đối với sự ra đời của KBNN Việt Nam

Ngày 01/4/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HÐBT tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm

vụ chủ yếu là quản lý quỹ NSNN và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển Ðây là mốc lịch sử quan trọng thứ ba đối với sự thành lập của KBNN Việt Nam Kể từ thời điểm này, KBNN chính thức đi vào hoạt động và được tổ chức thành hệ thống dọc

từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất

b Chức năng của KBNN

Về KBNN Trung ương, theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg của

Chính phủ quy định: “Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài

chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu

tư phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật”

Theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC của Bộ Tài chính quy định, Kho bạc Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh) là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật

c Nhiệm vụ của KBNN

- Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến

lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của

KBNN sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt

- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN theo quy định của pháp luật

- Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật, cụ thể là:

+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật

+ Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN

- Tổ chức thực hiện công tác kế toán NSNN:

+ Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN quản

lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN theo quy định của pháp luật;

+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật

- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật: + Tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị kế toán thuộc khu vực nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi NSNN; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước;

+ Lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo

cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

- Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN theo chế độ quy định:

+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN theo quy định của pháp luật

+ Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN theo quy định của pháp luật

- Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản

- Thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải

tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN

1.2.2 Khái niệm về KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình KBNN xem xét các khoản chi NSNN đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi gửi đến cơ quan KBNN nhằm đảm bảo chi đúng theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nước quy định, đồng thời để phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành

KBNN với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình là tổ chức kiểm soát, thanh toán, cấp phát các khoản chi NSNN qua KBNN để thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ NSNN

1.2.3 Đặc iểm của KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Chi NSNN với các khoản chi thường xuyên qua KBNN thường được xem xét tính hiệu quả ở tầm vĩ mô, tức là các khoản chi NSNN phải được xem xét một cách toàn diện và dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh

tế, xã hội mà Nhà nước đã đề ra trong từng thời kỳ

Chi thường xuyên NSNN gắn chặt với hoạt động của bộ máy nhà nước

và những nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ do Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ

lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN

Kiểm soát chi thường xuyên được thực hiện theo nguyên tắc kiểm soát

tuân thủ ( tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ

chính sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán…) và theo qui định pháp lý Nhà nước được biểu hiện qua hình thức các biểu mẫu chứng từ chi NSNN và các quy định mã hoá như: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã hệ thống mục lục NSNN…

Các khoản chi NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như và diễn ra trên nhiều lĩnh vực với rất nhiều nội dung nên rất đa dạng

và phức tạp như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ Vì vậy, những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên cũng hết sức phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng có những tiêu chuẩn, định mức riêng

Các khoản chi thường xuyên thường chịu áp lực lớn về mặt thời gian vì đều mang tính cấp thiết như: chi tiền lương, học bổng gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ, công chức, viên chức, học viên; các khoản chi về chuyên môn nghiệp

vụ nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước nên

những khoản chi này cũng đòi hỏi phải được giải quyết nhanh chóng

1.2.4 Những yêu cầu ối với hoạt ộng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đáp ứng được các yêu cầu dưới đây:

- Phải đem lại hiệu quả cao trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, để phát triển kinh tế - xã hội và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia Vì vậy, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải được quy định đầy đủ điều kiện và trình tự cấp phát, thanh toán như sau: phải có dự toán NSNN năm đã được phê duyệt, đảm bảo mọi khoản chi NSNN phải được chi trả trực tiếp cho các đơn vị thụ hưởng và đơn vị sử dụng NSNN Các khoản chi NSNN phải được thủ trưởng ĐVSDNS duyệt chi, phù hợp với chính sách, chế

dộ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định

- Hoạt động KSC thường xuyên NSNN cần thực hiện đồng bộ, nhất quán

và thống nhất với quy trình quản lý NSNN từ việc lập dự toán, chấp hành ngân sách, quyết toán NSNN và tổ chức thanh tra-kiểm tra các khoản chi

NSNN Ngoài ra phải có sự liên kết với việc thực hiện các chính sách, chế độ tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, các đơn vị thực hiện khoán chi, các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ

- Tổ chức bộ máy KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải theo hướng gọn nhẹ: cải cách hành chính, thu gọn các đầu mối quản lý, đơn giản hoá quy trình và thủ tục hành chính; bên cạnh đó cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, quản lý tài chính nhà nước, đặc biệt là Thủ trưởng ĐVSDNS trong quá trình lập dự toán, cấp phát

và sử dụng kinh phí, thông tin, báo cáo và quyết toán chi NSNN dể tránh sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Đồng thời, tạo điều kiện dể thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN

1.2.5 Nguyên tắc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

- Các khoản chi NSNN phải đáp ứng điều kiện chi NSNN theo quy định tại Luật NSNN số 83/2015/QH13 ; có đủ hồ sơ quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN và hồ sơ đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ theo quy định của pháp luật hiện hành

- Chi NSNN chỉ được thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách được giao, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chi Chi thường xuyên phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ;

- Chi NSNN được hạch toán bằng Đồng Việt Nam Trường hợp các khoản thu, chi NSNN bằng ngoại tệ thì được quy đổi ra Đồng Việt Nam theo

tỷ giá hạch toán do cơ quan có thẩm quyền quy định để hạch toán thu, chi NSNN tại thời điểm phát sinh

- Tất cả các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình tập trung

và sử dụng các khoản kinh phí thuộc NSNN

- Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện thu hồi giảm chi NSNN

- KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời gửi cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trường hợp: chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt; chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu, không đủ các điều kiện theo quy định

- Chi NSNN thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch

vụ Trường hợp một số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp từ KBNN, ĐVSDNS được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với KBNN theo đúng quy định của Nhà nước

- Trường hợp các khoản chi NSNN thực hiện bằng hình thức giao dịch điện tử qua Trang thông tin dịch vụ công của KBNN, việc kiểm soát, thanh toán của KBNN phải tuân thủ quy định về giao dịch điện tử trong hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định tại Nghị định 165/2018/NĐ-

CP ngày 24 tháng 12 năm 2018 của Chính phủ về giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính

1.2.6 Nội dung hoạt ộng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN được thực hiện theo các nội dung cụ thể phù hợp với quy trình KSC tại kho bạc như sau:

 Tiếp nhận hồ sơ mở và sử dụng tài khoản: Việc đầu tiên các đơn vị

quan hệ ngân sách phải thực hiện khi giao dịch tại KBNN là phải hoàn thành thủ tục đăng ký mở và sử dụng tài khoản tại kho bạc; đồng thời phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN

 Tiếp nhận hồ sơ gửi lần đầu đến KBNN (ĐVSDNS gửi đến KBNN

một lần vào đầu năm hoặc khi có phát sinh, điều chỉnh, bổ sung) bao gồm: Văn bản phê duyệt dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao; hợp đồng (đối với các hợp đồng có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên); văn bản giao việc hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ (đối với trường hợp tự thực hiện); văn bản phê duyệt chỉ tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt

 Quá trình kiểm soát chi: Cán bộ KSC của KBNN tiếp nhận hồ sơ,

chứng từ của đơn vị sử dụng NSNN khi đơn vị có nhu cầu thanh toán (giấy rút dự toán, ủy nhiệm chi và các hồ sơ kèm theo có liên quan đến từng khoản chi), thực hiện kiểm tra, kiểm soát, đối chiếu các khoản chi thường xuyên từ NSNN của đơn vị giao dịch theo các nội dung sau:

- Các khoản chi phải có trong dự toán được cấp có thẩm quyền giao theo quy định của Luật NSNN; đã được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền quyết định chi; số dư tài khoản của đơn vị còn đủ để chi

- KBNN kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi, đảm bảo hồ sơ đầy đủ theo quy định pháp luật hiện hành và phù hợp giữa chứng từ kế toán và các hồ sơ có liên quan Dấu và chữ

ký trên chứng từ khớp đúng với mẫu dấu và mẫu chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN trong điều kiện mẫu dấu và mẫu chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN

đảm bảo phải còn hiệu lực Trong trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện giao dịch với KBNN qua Trang thông tin dịch vụ công của KBNN thì việc ký số trên các hồ sơ phải đúng chức danh các thành viên theo quyết định của cấp có thẩm quyền, đã thực hiện đăng ký với KBNN

- Nội dung chi phải phù hợp với mã nội dung kinh tế theo quy định của Mục lục ngân sách hiện hành, ngoại trừ các khoản chi từ tài khoản tiền gửi

- Các khoản chi thường xuyên phải được thực hiện theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp các cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo

cơ chế tự chủ thì kiểm soát đảm bảo theo đúng quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, dự toán được giao tự chủ Những khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát Đây được xem là nội dung quan trọng nhất trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Các khoản chi NSNN phải đáp ứng yêu cầu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong quá trình KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN, nếu phát hiện các vi phạm chính sách, chế độ quản lý tài chính, KBNN có quyền từ chối thanh toán

- Đối với các khoản chi phải gửi hợp đồng đến KBNN, KBNN căn cứ hồ

sơ đề nghị thanh toán của đơn vị sử dụng ngân sách, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, văn bản giao việc hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ (đối với trường hợp tự thực hiện), số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, điều kiện thanh toán, tạm ứng, tài khoản thanh toán, và giá trị từng lần thanh toán, để tạm ứng, thanh toán cho đối tượng thụ hưởng

 Quá trình kiểm soát sau khi chi:

Sau khi thực hiện KSC, nếu hồ sơ, chứng từ giao dịch đáp ứng đủ các điều kiện chi ngân sách theo quy định thì cán bộ KSC thực hiện chi trả cho đơn vị giao dịch Trường hợp số dư tài khoản của ĐVSDNS không đủ hoặc khoản chi không đủ điều kiện chi NSNN theo chế độ quy định thì cán bộ KSC của KBNN thực hiện từ chối tiếp nhận và thanh toán, đồng thời chuyển trả lại trên chương trình DVC cho đơn vị xử lý hoặc lập Phiếu từ chối tiếp nhận

giải quyết hồ sơ đối với hồ sơ gửi trực tiếp đến KBNN

1.2.7 Sự cần thiết phải thực hiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Quá trình kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn được thực hiện qua KBNN thật sự cần thiết, bởi:

- Do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới:

thì việc kiểm tra, kiểm soát, thực hiện chi trả trực tiếp từ KBNN các khoản chi NSNN đến từng đối tượng sử dụng là rất cần thiết, để đảm bảo yêu cầu,

kỷ cương quản lý tài chính nhà nước và sử dụng vốn NSNN đúng mục đích,

có hiệu quả

- Do sự hạn chế trong quản lý chi NSNN: Cùng với sự phát triển không

ngừng của các hoạt động kinh tế-xã hội, hoạt động chi thường xuyên NSNN ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Điều này làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với sự biến động của hoạt động chi NSNN, cũng như hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu còn thiếu đồng bộ, hạn chế, không có căn cứ cấp phát chi NSNN đã tạo ra hình thành ra môi trường tham nhũng lý tưởng cho những kẻ thoái hoá biến chất; công tác kế toán, quyết toán chưa được nghiêm túc, chặt chẽ, Cơ chế quản lý cấp phát, chi trả NSNN tuy đã được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện, nhưng vẫn chỉ quy

định được những vấn đề chung nhất mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết tất cả các nghiệp vụ phát sinh trong quá trình thực hiện chi NSNN Cấp phát chi NSNN đối với cơ quan tài chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn đối với KBNN thực chất chỉ là xuất quỹ NSNN, chưa thực hiện chi trả trực tiếp đến từng đơn vị sử dụng kinh phí Trên thực tế đó, đòi hỏi phải có những kiến nghị nhằm chỉnh sửa, bổ sung kịp thời đối với cơ chế, làm cho cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng được hoàn thiện và chặt chẽ hơn

- Do yêu cầu đổi mới cơ cấu quản lý NSNN: Mọi khoản chi của NSNN

phải đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả Do vậy, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành Yêu cầu này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế-xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia Bên cạnh đó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN Khi đó, hệ thống KBNN sẽ kiểm soát, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính

- Do tính chất của các khoản chi NSNN: Các khoản chi NSNN thường

mang tính chất không hoàn trả trực tiếp thể hiện ở chỗ các đơn vị được NSNN cấp phát kinh phí sẽ không phải hoàn trả lại trực tiếp cho Nhà nước số kinh phí đó sau một thời gian sử dụng mà họ phải hoàn trả cho Nhà nước chính là kết quả công việc đã được Nhà nước giao.Tuy nhiên, việc dùng các chỉ tiêu

định lượng để đánh giá kết quả của các khoản chi NSNN trong một số trường hợp lại gặp khó khăn và không toàn diện

- Do ý thức của các đơn vị sử dụng NSNN: Các đơn vị này thường có tư

tưởng tìm cách sử dụng hết số kinh phí được cấp, không quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tượng và dự toán đã được duyệt nên dẫn đến việc thường lập hồ sơ, chứng từ thanh toán sai chế độ quy định như không có trong dự toán chi NSNN đã được phê duyệt; không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu các hồ sơ chứng từ có liên quan, Chính vì thế cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền độc lập khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, địa vị và trách nhiệm pháp lý để thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với khoản chi của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước như có trong dự toán hay không; có đúng mục đích, đối tượng đã được duyệt hay không; có đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hay không; có đầy đủ các hồ sơ, chứng từ thanh toán hay chưa, Từ đó, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai sót trong công tác KSC

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN

Hoạt động KSC thường xuyên NSNN chịu ảnh hưởng bởi các nhân tố bên ngoài và bên trong kho bạc Mỗi nhân tố đều có ảnh hưởng cụ thể đến công tác kiểm soát chi NSNN

 Các nhân tố bên ngoài bao gồm: cơ chế chính sách về tài chính, về quản lý chi NSNN của từng thời kỳ, điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước,…

Về cơ chế chính sách tài chính: pháp luật là bộ phận không thể thiếu

trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa như hiện nay đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật và bảo vệ theo đúng nghĩa, đặc biệt trong công tác kiểm soát chi thì Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn có vai trò vô cùng quan trọng để thực hiện kiểm soát chi NSNN Các đơn

vị sử dụng NSNN hoạt động trong khuôn khổ pháp luật phải được đảm bảo công bằng, an toàn hiệu quả nên đòi hỏi hệ thống văn bản càng phải đầy đủ, quy chuẩn và đồng bộ Theo đó, cơ chế kiểm soát chi NSNN cũng phải được cải tiến để phù hợp với pháp luật

Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng

để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN thực hiện kiểm soát các khoản chi từ NSNN Công tác kiểm soát chi NSNN chỉ có chất lượng cao khi hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi đảm bảo tính đầy đủ, bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh ở tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực và phù hợp với tình hình thực tế, thống nhất giữa các ngành, các địa phương và giữa các đơn vị sử dụng NSNN

Về điều kiện kinh tế - xã hội: NSNN được sử dụng để thực hiện các

chức năng nhiệm vụ của các đơn vị phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ nhất định Nhu cầu chi tiêu NSNN ngày càng lớn qua các năm, trong khi NSNN còn hạn hẹp, các khoản chi bị cắt giảm để phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội đã đề ra gây khó khăn cho hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN

Về ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN: trong việc chấp

hành về công tác quản lý tài chính, chấp hành định mức tiêu chuẩn, có đầy đủ

hồ sơ chứng từ góp phần giúp cho việc kiểm soát chi NSNN của KBNN được nhanh chóng, kịp thời Trái lại, nếu các đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành tốt thì công tác kiểm soát chi của KBNN không thực hiện được gây lãng phí công sức và thời gian

 Hoạt động KSC thường xuyên NSNN còn chịu ảnh hưởng bởi chính các nhân tố bên trong kho bạc, bao gồm: năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, năng lực lãnh đạo, quản lý; cơ sở vật chất kỹ thuật; tổ chức bộ máy