Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc trên Địa bàn tỉnh quảng ninh

Phạm vi và đối tượng áp dụng - Phạm vi điều chỉnh: Các khoản chi thường xuyên của NSNN qua Kho bạc Nhà nước trừ các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi có tính chất đầu tư; chi cho

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HÙNG

HÀ NỘI - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của bản thân Các dữ liệu trong luận văn là trung thực, rõ ràng và có nguồn gốc cụ thể Kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được công bố và trình bày tại bất

kỳ một công trình khoa học nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Tác giả

Phạm Thị Phương Thảo

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Quý Thầy, Cô khoa Tài chính - Ngân hàng, phòng Sau đại học trường Học viện ngân hàng đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu, giúp tôi hoàn thành luận văn này

Xin gửi lời cảm ơn cảm ơn chân thành đến TS Đặng Vũ Hùng Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn, dưới sự hướng dẫn rất bài bản và khoa học của Thầy, tôi đã học hỏi được những kiến thức bổ ích và phương pháp nghiên cứu khoa học

Vô cùng cảm ơn gia đình, bạn bè, ban lãnh đạo, nhân viên Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh đã hỗ trợ tôi trong việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành tốt nghiên cứu của mình

Xin trân trọng cảm ơn./

Tác giả Phạm Thị Phương Thảo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 6

1.1 Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 6

1.1.1 Khái quát về chi ngân sách Nhà nước 6

1.1.2 Khái quát về chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 7

1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 9

1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 9

1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước 25

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN 27

1.3 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của một số quốc ia và bài học cho Quảng Ninh 34

1.3.1 Tình hình chung về chi ngân sách nhà nước 34

1.3.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước ở một số nước 36

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 40

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG

XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC QUẢNG NINH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

QUẢNG NINH 43

2.1 Khái quát về Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 43

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước 43

2.1.2 Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 45

2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc giai đoạn 2020-2022 46

2.2.1 Tổ chức hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 51

2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022 57

2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022 68

2.3.1 Những thành tựu đạt được trong giai đoạn 2020-2022 68

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 70

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 71

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 75

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 76

3.1 Định hướng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 76

3.1.1 Định hướng phát triển chung của KBNN Quảng Ninh đến năm 2030 76

3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030 79

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 80

3.2.1 Tăng cường công tác kiểm soát thanh toán một số khoản chi ngân sách Nhà

nước 80

3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi phù hợp với thực tiễn 82

3.2.3 Tăng cường công tác thanh tra và kiểm soát nội bộ của thanh tra KBNN 88 3.2.4 Phối hợp đồng bộ giữa cơ quan tài chính với KBNN tỉnh và các đơn vị sử dụng ngân sách 89

3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kiểm soát chi 90

3.2.6 Tăng cường công tác bảo mật và nâng cao về công nghệ 91

3.3 Kiến nghị 93

3.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ 93

3.3.2 Kiến nghị đối với Bộ Tài chính 94

3.3.3 Kiến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Việt Nam 94

3.3.4 Kiến nghị với các Bộ ngành hữu quan 95

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 96

KẾT LUẬN 97

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

Bảng 2.1: Phân loại các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn 54

Bảng 2.2: Tình hình chi NSNN giai đoạn 2020 – 2022 59

Bảng 2.3: Cơ cấu chi NSNN trên địa bàn theo cấp quản lý 60

Bảng 2.4: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn 61

Bảng 2.5: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn theo yếu tố 61

Bảng 2.6: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN trên địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 68

Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh 46

Hình 2.2: Quy trình hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chi ngân sách nhà nước là một trong những thành phần quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia Chi ngân sách gồm 2 phần chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỉ trọng lớn và đóng vai trò chủ đạo đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo các vai trò của Nhà nước như nuôi dưỡng bộ máy chính trị, xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng thời chi NSNN cũng là một trong những công cụ của Đảng, Nhà nước trong việc điều tiết nền kinh tế, đảm bảo an ninh, quốc phòng và là động lực cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ở Việt Nam, từ khi Luật ngân sách nhà nước được sửa đổi năm 2002

có hiệu lực từ 01/01/2004, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đã được chú trọng và đạt được những thành tựu nhất định

Công tác kiểm soát chi được thực hiện thông qua Kho bạc Nhà nước, Kho bạc được coi như là “người gác cổng” của nhà nước để giữ cho các chế độ, chính sách về chi tiêu ngân sách không bị phá vỡ, góp phần quan trọng trong việc tiết kiệm, chống tham ô, tham nhũng, chống lãng phí Hiện nay Kho bạc cũng đang dần hoàn thiện cả về quy mô lẫn chất lượng theo hướng tích cực, điều này đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng ngân sách một cách hiệu quả

Tuy nhiên, công tác quản lý và kiểm soát chi vẫn còn nhiều hạn chế và lãng phí, chưa phát huy được hết hiệu quả của chi NSNN, có nhiều vấn đề quan trọng chưa kịp thời đáp ứng hoặc chưa đưa ra được quan điểm xử lý thích hợp

Dự toán chi NSNN thường xuyên chưa phù hợp với nhiệm vụ chi của đơn vị, việc phân bổ ngân sách chưa được chú trọng, chưa có các chỉ tiêu thích hợp để phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên Đặc biệt là quản lý và kiểm soát chi thường xuyên NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh còn nhiều vấn đề bất cập, việc sử dụng ngân sách nhà nước chưa phù hợp,

công tác quản lý chưa chặt chẽ, các quy định khá chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng Vì vậy công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh cần được tăng cường, đổi mới và hoàn thiện

Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu, nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc

2 Tổng quan nghiên cứu:

Hiện nay có nhiều nghiên cứu về hoàn thiện công tác KSC ngân sách nhà nước qua Kho bạc Trong đó không thể không kể đến một số công trình nghiên cứu sau:

Trần Thị Thu (2015) đã nghiên cứu về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, tác giả trình bày thực trạng quản lý chi tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Tuy nhiên, công trình chưa đưa ra được những hạn chế về phần mềm, công nghệ

Vũ Đức Hiệp – Nguyễn Thị Cẩm Bình (2017) đã hệ thống một số khó khăn, vướng mắc trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nghiên cứu chưa chỉ

ra được những thành tựu mà Kho bạc đã đạt được trong những năm vừa qua

Vũ Văn Cường (2018) nghiên cứu về công tác quản lý chi ngân sách tại phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng, tác giả đã đưa ra những giải pháp để đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý chi tại địa phương Nghiên cứu chưa đưa ra được những kiến nghị đối với các Bộ ngành hữu quan để phối hợp trong quá trình kiểm soát chi

Trần Vũ Hoàn (2018) đã nghiên cứu về công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại KBNN huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Tác

giả đưa ra các mặt hạn chế của công tác kiểm soát chi tại huyện Lệ Thủy, từ đó tìm ra các phương án giải quyết và tăng cường công tác kiểm soát chi Tuy nhiên, nghiên cứu chưa chỉ ra được những hạn chế về mặt trình độ của cán bộ kiểm soát chi

Đoàn Thị Văn Toàn (2018) đã nghiên cứu về hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Đà Nẵng, tác giả đã nghiên cứu

về tình hình quản lý chi tại Kho bạc, đồng thời cũng đưa ra biện pháp cải thiện những hạn chế tại đại phương về kiểm soát chi Nghiên cứu còn thiếu tính thực tiễn và chưa bám sát vào tình hình kiểm soát chi giai đoạn mới

Trần Minh Khoa (2020) đã trình bày về những hạn chế trong công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Hậu Giang Tác giả đưa ra các kiến nghị giải pháp thực hiện trong thời gian tới nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Nghiên cứu chưa đua ra được những thành tựu mà KBNN Hậu Giang đã đạt được trong những năm vừa qua

Trần Hữu Đào (2021) đã nghiên cứu về công tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, tác giả đưa ra một số hạn chế, bất cập trong hoạt động kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Chương Mỹ Từ đó, tác giả đưa ra các giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi tại địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu chưa chỉ ra được sự thiếu sót về mặt trình độ của cán bộ KSC cũng như kế toán của ĐVSDNS

Nhìn chung các bài viết, nghiên cứu trên đã xây dựng được cơ sở lý luận

về kiểm soát chi đầu tư và chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước, phân tích được thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, các tác giả cũng đưa ra được những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhưng các giải pháp còn khá chung chung, mang tính đặc thù của từng địa phương Do đó, đề tài tiếp thu và học hỏi kinh

nghiệm các công trình nghiên cứu khác để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Mục tiêu nghiên cứu chung:

Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025

- Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Ninh

+ Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại kho bạc giai đoạn 2020-2022 Đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế

+ Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu luận văn là công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu

Các dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn dữ liệu cụ thể như sau: + Các giáo trình, các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan để

hình thành cơ sở lý thuyết của luận văn

+ Những văn bản pháp lý của KBNN, thông tư của Bộ Tài chính, Nghị định của Chính Phủ liên quan đến công tác kiểm soát chi nói chung và kiểm

soát chi thường xuyên nói riêng

+ Báo cáo tổng hợp hàng năm của KBNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh các năm 2020, 2021, 2022 để phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường

xuyên tại địa phương

- Phương pháp xử lý, tổng hợp

- Phương pháp phân tích

6 Kết cấu của luận văn

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN

Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

CHƯƠNG 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN

VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN

1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái quát về chi NSNN

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối ngân sách nhà nước ứng với các mục tiêu sử dụng nhất định Do vậy, chi ngân sách nhà nước không chỉ

là định hướng mà là phân chia ngân sách nhà nước cho từng hoạt động, từng mục đích sử dụng và từng công việc phù hợp với chứng năng của nhà nước

1.1.1.1 Quá trình chi NSNN:

+ Quá trình phân phối: là quá trình cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước tạo ra các quỹ trước khi đưa NSNN vào sử dụng

+ Quá trình sử dụng: là dùng khoản tiền được cấp từ NSNN để chi phục

vụ cho các hoạt động thường xuyên hoặc đầu tư Chi NSNN gắn với hoạt động của bộ máy nhà nước để thực hiện những nhiệm vụ kinh tế, xã hội, chính trị từng giai đoạn

Chi ngân sách nhà nước gắn liền với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lí cao

Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất không hoàn trả trực tiếp;

1.1.1.2 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước:

Thứ nhất: gắn liền các khoản thu chi để bố trí chi NSNN sao cho hợp lý: nếu nguyên tắc này bị vi phạm dẫn đến bội chi NSNN sẽ gây ra lạm phát

và mất cân bằng cán cân NSNN;

Thứ hai: luôn đề cao những yêu cầu về hiệu quả và tiết kiệm trong việc chi tiêu NSNN;

Thứ ba: đề cao nguyên tắc phối hợp giữa nhà nước và nhân dân, đặc biệt

là đối với các khoản chi mang tính chất phúc lợi cho xã hội;

Thứ tư: chi tiêu tập trung, có trọng điểm vào các ngành mũi nhọn, các mục tiêu của Nhà nước;

Thứ năm: theo quy định của pháp luật thì phải phân biệt rõ ràng các nhiệm vụ về phát triển kinh tế, xã hội cho từng cấp

Thứ sáu: có sự phối hợp chặt chẽ với tỷ giá hối đoái, khối lượng tiền tệ

và lãi suất

1.1.2 Khái quát về chi thường xuyên NSNN

Căn cứ theo khoản 6 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định như sau:

“Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm

hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà

1.1.2.1 Phân loại chi thường xuyên NSNN:

a Theo mục đích sử dụng:

- Chi sự nghiệp kinh tế: nhằm phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội, sản xuất kinh doanh tạo điều kiện cho việc phát triển các ngành kinh tế Các đơn vị sự nghiệp kinh tế hoạt động không vì mục đích kinh doanh có lãi,

do vậy Nhà nước cần dành một khoản chi phục vụ hoạt động của các đơn vị này Các khoản chi bao gồm:

+ Chi cho nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, giao thông và các kinh tế công cồng khác

+ Chi cho đo đạc địa giới hành chính các cấp, cắm mốc biên giới, lập bản

đồ và lưu trữ các hồ sơ địa chính

+ Chi định canh, định cư và kinh tế mới

- Chi cho sự nghiệp nghiên cứu khoa học - công nghệ

- Chi cho giáo dục - đào tạo

- Chi cho y tế

- Chi cho văn hóa, nghệ thuật và thể thao

- Chi cho quản lý hành chính: Đây là những khoản chi phục vụ hoạt động của các cơ quan hành chính thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương

- Chi cho hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội: Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

- Chi cho các đối tượng chính sách, các khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa

- Chi cho chương trình mục tiêu quốc gia

- Chi để viện trợ Chính phủ và các tổ chức nước ngoài

b Theo tính chất kinh tế:

- Các khoản chi cho cá nhân gồm: tiền lương và các khoản phụ cấp theo lương, tiền công chi trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, học bổng học sinh, sinh viên, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp, lương hưu và các khoản trợ cấp, phụ cấp và thanh toán khác

- Chi phục vụ nghiệp vụ chuyên môn: Chi mua hàng hóa, vật tư; thông tin tuyên truyền, hội nghị, chi phí thuê mước, chi sửa chữa thường xuyên, chi cho nghiệp vụ chuyên môn khác

- Chi mua sắm tài sản thường xuyên: Chi mua tài sản vô hình, mua sắm tài sản khác phục vụ công tác chuyên môn

- Các khoản chi khác.[3]

c Theo phân cấp ngân sách:

- Chi Ngân sách Trung ương

- Chi Ngân sách tỉnh, thành phố

- Chi Ngân sách quận, huyện

- Chi Ngân sách xã, phường

Hệ thống NSNN được tổ chức gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy của Nhà nước Do vậy, mỗi cấp chính quyền đều có ngân sách riêng và gắn với bốn

1.1.2.2 Vai trò của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng trong chi NSNN và mang tính chất lặp đi lặp lại theo chu kỳ Chi thường xuyên NSNN mang tính tiêu dùng

xã hội giúp duy trì bộ máy nhà nước hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước; đảm bảo an ninh-quốc phòng, an sinh, xã hội và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Việc chi thường xuyên rất khó để đánh giá tính hiệu quả nhanh chóng như chi đầu tư phát triển, chi xây dựng cơ bản do nó không đơn thuần là đánh giá về mặt kinh tế, mà còn được thể hiện qua sự ổn định của chính trị - xã hội; từ đó, thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

Chi thường xuyên NSNN còn có ý nghĩa to lớn trong việc phân phối và

sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nước Chi thường xuyên hiệu quả

và chất lượng còn góp phần tăng tích lũy cho các khoản chi đầu tư phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát triển

1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC

1.2.1 Sự cần thiết, yêu cầu và nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc

Kiểm soát chi NSNN là quá trình Kho bạc Nhà nước kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo đúng chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức do

Nhà nước quy định dựa trên mục tiêu phát triển nền kinh tế - xã hội từng thời

kỳ.[6]

1.2.1.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách nhà nước

- Do yêu cầu đổi mới trong thời kỳ hội nhập: Việc đổi mới về cơ chế quản lý NSNN đòi hỏi mọi khoản chi của NSNN phải đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong nền kinh tế hiện nay, khi NSNN còn khá hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự là mối quan tâm hàng đầu của các cấp, các ngành và Nhà nước Kiểm soát chi NSNN tốt sẽ giúp tiết kiệm chống lãng phí nhằm tập trung mọi tiềm lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan đến công tác quản lý, kiểm soát và điều hành NSNN Đặc biệt là KBNN sẽ kiểm soát, thanh toán trực tiếp khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng chức năng nhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỉ cương, kỉ luật tài chính

- Do cơ chế quản lý chi NSNN còn nhiều hạn chế: Tuy cơ chế quản lý chi NSNN thường xuyên được sửa đổi, nhưng chỉ quy định được những vấn đề chung mang tính nguyên tắc và không thể bao quát hết các quá trình phát sinh chi NSNN Mặt khác, cùng với sự phát triển không ngừng của các hoạt động kinh tế - xã hội, các nghiệp vụ chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn Do vậy cơ chế quản lý chi NSNN không theo kịp được các hoạt động chi NSNN Lợi dụng điều đó, một số cá nhân, đơn vị đã tìm cách lợi dụng, khai thác những kẽ hở của cơ chế nhằm trục lợi, tham ô, tham nhũng gây lãng phí tài sản và công quỹ Nhà nước Từ thực tế đó, đưa ra yêu cầu phải có các cơ quan có thẩm quyền thực hiện giám sát quá trình sử dụng kinh phí NSNN của các cơ quan và đơn vị nhằm ngăn chặn và phát hiện những điểm chưa phù hợp

trong cơ chế quản lý để đưa ra các kiến nghị với các cấp các ngành sửa đổi, bổ sung kịp thời để cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng hoàn thiện

và phù hợp với nền kinh tế hiện nay

- Do ý thức của các ĐVSDNS: Các ĐVSDNS luôn tìm mọi cách để sử dụng hết số kinh phí đã được cấp, không quan tâm tới việc chấp hành dự toán được duyệt, chi đúng mục đích, đúng đối tượng Các ĐVSDNS thường lập hồ

sơ, chứng từ thanh toán không đúng tiêu chuẩn định mức chi tiêu của Nhà nước, không có trong dự toán chi NSNN đã được duyệt hoặc; thiếu hồ sơ, chứng từ kèm theo,… Vì vậy, cần phải thực hiện kiểm tra, kiểm soát đối với các khoản chi của cơ quan, đơn vị có trong dự toán hay không; có đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu không; có đúng mục đích, đối tượng đã được duyệt không;

có đầy đủ hồ sơ chứng từ thanh toán không… Từ đó, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai sót, sai phạm và lãng phí trong việc sử dụng NSNN của các đơn vị, đồng thời đảm bảo mọi khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả

- Do tính đặc thù của các khoản chi NSNN: Các khoản chi của NSNN thường mang tính chất không hoàn trả trực tiếp; cái mà họ phải hoàn trả cho Nhà nước chính là kết quả công việc đã được giao Tuy nhiên, để đánh giá kết quả công việc đã được giao gặp khó khăn trong một số trường hợp Do vậy, cần phải có một cơ quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ để thực hiện kiểm tra kiểm soát các khoản chi của NSNN

- Do yêu cầu của mở cửa hội nhập: Theo yêu cầu của hội nhập và kinh nghiệm của các nước trên thế giới, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN qua Kho bạc là cần thiết để đảm bảo việc sử dụng kinh phí của NSNN

1.2.1.2 Các yêu cầu để đảm bảo công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN:

- Các cơ chế và chính sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải được

quy định rõ ràng về điều kiện và trình tự cấp kinh phí, việc cấp kinh phí phải dựa vào dự toán ngân sách được giao trong năm, đảm bảo cho mọi khoản chi phải được thanh toán và chi trả thông qua Kho bạc Các khoản chi qua Kho bạc cho các đối tượng thụ hưởng phải có trong dự toán đã được duyệt, được thủ trưởng đơn vị, cơ quan sử dụng NSNN phê duyệt và tuân thủ theo đúng quy định, định mức, chế độ, chính sách hiện hành Điều đó góp phần làm cho hoạt động chi NSNN đạt hiệu quả cao, tránh tình trạng thâm hụt NSNN và có tác động tích cực đến sự phát triển của kinh tế - xã hội

- Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN là một quy trình phức tạp,

từ quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, sử dụng và quyết toán chi NSNN Do vậy, công tác kiểm soát chi phải được thực hiện một cách triệt để, chặt chẽ nhưng không được máy móc, gây phiền nhiễu cho ĐVSDNS

- Bộ máy kiểm soát chi ngày càng phát triển theo hướng tinh gọn, đơn giản hóa các thủ tục hành chính Đồng thời, tổ chức bộ máy cũng cần phân chia một cách rõ ràng về nghĩa vụ và quyền hạn của các cơ quan quản lý, các ĐVSDNS trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, sử dụng, quyết toán chi NSNN, tránh xảy ra trùng lặp, chồng chéo giữa các cơ quan Mặt khác, đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN

- Kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện nhất quán, đồng bộ và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, sử dụng đến quyết toán NSNN Đồng thời phải đồng bộ các chính sách và các cơ chế quản lý tài chính khác

1.2.1.3 Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc

- Tất cả các khoản chi thường xuyên NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao đầu năm, phải chi đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ do cấp có thẩm quyền phê duyệt và

được thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền ký duyệt

- Các khoản chi NSNN phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo đúng niên độ ngân sách, mục lục ngân sách, cấp ngân sách Trong trường hợp

có các khoản chi bằng ngoại tệ thì phải được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo quy định của các cấp có thẩm quyền

- Việc chi thường xuyên NSNN được thanh toán trực tiếp qua Kho bạc cho đối tượng thụ hưởng hoặc người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; nếu không thanh toán được trực tiếp, KBNN sẽ thực hiện chi trả thông qua ĐVSDNS

- Trong quá trình kiểm soát, kiểm tra, với các khoản chi sai, không đúng chế

độ, định mức, không đúng đối tượng thụ hưởng thì phải thu hồi giảm chi hoặc nộp NSNN Kho bạc căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính, cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện thu hồi theo đúng trình tự đã quy định.[7]

1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc

1.2.2.1 Thực hiện chi NSNN theo dự toán

a Phạm vi và đối tượng áp dụng

- Phạm vi điều chỉnh: Các khoản chi thường xuyên của NSNN qua Kho bạc Nhà nước (trừ các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi có tính chất đầu tư; chi cho an ninh, quốc phòng; chi cho hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; chi của các cơ quan đại diện Việt Nam ở

- Đối tượng áp dụng: Áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có

sử dụng ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là đơn vị sử dụng ngân sách); Kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính các cấp và các cơ quan khác có liên quan

b Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước

- Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây

gọi chung là cơ quan tài chính):

+ Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung trong dự toán do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao, không đúng

+ Đảm bảo tồn quỹ ngân sách Nhà nước các cấp để đáp ứng các nhu cầu chi của ngân sách Nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn khác Trường hợp ngân sách các cấp không đáp ứng được nhu cầu chi, cơ quan tài chính có quyền yêu cầu (bằng văn bản) KBNN tạm ngừng thanh toán một số khoản chi như sửa chữa, mua sắm theo từng nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối ngân sách Nhà nước, nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính được giao của đơn vị.[2]

+ Kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách ở các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, trường hợp phát hiện các khoản chi vượt định mức quy định, vượt dự toán cho phép chi, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, thì có quyền yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán

+ Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào hệ thống thông tin quản

lý ngân sách và Kho bạc (Treasury and Budget Management Information System hay gọi tắt là TABMIS) theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách Nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS.[2]

+ Đối với những khoản chi do cơ quan tài chính quyết định chi bằng hình thức “lệnh chi tiền”: Cơ quan tài chính chịu mọi trách nhiệm về khoản chi đó, bao gồm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi đủ các điều kiện chi ngân sách; đồng thời, đảm bảo đúng đối tượng theo quy định.[2]

- Cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp

I có trách nhiệm giao dự toán cho các ĐVSDNS trực thuộc, đảm bảo chi cho đúng đối tượng, đúng nội dung và thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập

dự toán chi ngân sách vào TABMIS trong điều kiện áp dụng hệ thống

- Đơn vị sử dụng ngân sách:

+ Đơn vị sử dụng ngân sách và các tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN và cơ quan tài chính trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao đầu năm và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ được quy định Lập hồ sơ, chứng từ thanh toán theo đúng mẫu do Bộ Tài chính quy định; ĐVSDNS chịu trách nhiệm về tính chính xác của nội dung chi đã kê trên bảng kê chứng từ thanh toán (bảng kê 07) gửi Kho bạc Nhà nước qua DVC.[7]

+ Quyết định chi theo tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi trong phạm vi

dự toán chi NSNN được cơ quan có thẩm quyền giao Thủ trưởng cơ quan, đơn

vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm về quyết định và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ (bảng kê 07) gửi KBNN

+ Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước theo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi ngân sách; đúng định mức mua sắm tài sản; đúng mục đích, có hiệu quả, tiết kiệm Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất và mức độ, sẽ bị xử phạt hành chính, xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

+ Kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và thực hiện thanh toán các khoản chi NSNN đã đủ điều kiện thanh toán theo quy định;

+ Phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền và cơ quan tài

chính trong việc kiểm tra, kiểm soát tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các ĐVSDNS tại Kho bạc Nhà nước

+ Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối thanh toán, tạm đình chỉ việc chi ngân sách và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau: Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc không đủ các điều kiện chi theo quy định Đối với những hồ sơ, chứng từ không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát theo quy định, KBNN không phải chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ đó

+ Trong trường hợp có yêu cầu bằng văn bản của cơ quan tài chính hoặc các cơ quan có thẩm quyền về việc khoản chi không đủ điều kiện thanh toán thì KBNN có trách nhiệm tạm dừng thanh toán

+ Cán bộ KSC của Kho bạc Nhà nước cố tình gây khó dễ, sách nhiễu với ĐVSDNS và không thực hiện thanh toán trong thời gian quy định thì tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm để đưa ra hình thức kỷ luật phù hợp

c Điều kiện chi thường xuyên NSNN

KBNN chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN khi

- Các khoản chi có trong dự toán chi NSNN được giao, trừ các trường hợp sau: Chi lương, các khoản phụ cấp, trợ cấp và các khoản có tính chất lương, các khoản chi khác cần thiết cho hoạt động của ĐVSDNS trừ mua sắm tài sản, máy móc; các dự án được chuyển tiếp thuộc chương trình có mục tiêu quốc gia; các khoản chi bổ sung cân đối ngân sách cấp dưới trong trường hợp kinh phí cho các nhiệm vụ chi này vào đầu năm ngân sách hoặc dự toán ngân sách chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định, phê duyệt thì cơ quan tài chính và KBNN được phép tạm cấp kinh phí cho ĐVSDNS để chi

- Các khoản chi được trích từ nguồn tăng thu so vớii dự toán được giao

và nguồn dự phòng của NSNN theo quy định

- Các khoản chi được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định trong trường hợp chi ứng trước dự toán của NSNN năm sau trong phạm vi cho phép của NSNN, bao gồm:

+ Các dự án, công trình xây dựng cơ bản và công trình quốc gia thuộc nhóm A, các công trình đã đủ điều kiện thực hiện theo quy định về quản lý xây dựng và đầu tư, đang được thực hiện và cần đẩy nhanh tiến độ công trình

+ Các nhiệm vụ mang tính chất cấp thiết, quan trọng và cấp bách thuộc

dự toán chi NSNN năm sau, nhưng năm nay phải thực hiện ngay, chưa được bố trí nguồn dự toán và nguồn dự phòng không đáp ứng được

- Đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đã được thủ trưởng ĐVSDNS hoặc người được ủy quyền phê duyệt và quyết định chi

- Các khoản chi có đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định

- Ngoài các điều kiện trên, trường hợp sử dụng kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị, tài sản, phương tiện làm việc và các công việc khác trong trường hợp phải đấu thầu thì phải có đầy đủ quyết định trúng thầu hoặc quyết định chỉ định thầu của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật

d Phương thức chi trả các khoản chi NSNN

Việc chi trả kinh phí NSNN cho ĐVSDNS được thực hiện thanh toán trực tiếp thông qua Kho bạc Nhà nước cho người được thụ hưởng và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trong trường hợp chưa có đủ điều kiện để thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện tạm ứng hoặc thanh toán cho đối

Thứ nhất, tạm ứng: tạm ứng là việc thanh toán các khoản chi NSNN cho

ĐVSDNS trong trường hợp khoản chi ngân sách nhà nước của đơn vị sử dụng NSNN chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa được hoàn thành

- Nội dung tạm ứng:

+ Tạm ứng thanh toán bằng tiền mặt: nội dung tạm ứng bằng tiền mặt cho ĐVSDNS, bao gồm các khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN thuộc nội dung được phép chi bằng tiền mặt ví dụ như các khoản chi cho con người thì được phép chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN

+ Tạm ứng thanh toán bằng hình thức chuyển khoản: nội dung tạm ứng bằng chuyển khoản cho các ĐVSDNS bao gồm: Chi mua vật tư hàng hoá, văn phòng, chi phục vụ hội nghị (trừ các khoản thanh toán cho cá nhân được phép tạm ứng bằng tiền mặt), chi thuê mướn (thuê đất, thuê nhà, thuê thiết bị ), chi phí phục vụ nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, chi sửa chữa tài sản phục

vụ công tác chuyên môn và chi sửa chữa, duy tu các công trình cơ sở hạ tầng được chi từ nguồn kinh phí thường xuyên và các khoản chi khác phục vụ bộ máy của ĐVSDNS

- Mức tạm ứng: Đối với những khoản thanh toán theo hợp đồng, mức tạm ứng theo quy định tại hợp đồng đã ký kết của ĐVSDNS và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhưng tối đa không vượt quá 50% dự toán được cấp cho khoản mua sắm đó (trừ trường hợp thanh toán các hàng hóa nhập khẩu và thiết

bị chuyên dùng phải nhập khẩu mà trong hợp đồng của nhà cung cấp có yêu cầu về việc tạm ứng phải lớn hơn 50% và một số trường hợp đặc thù khác có quy định riêng của cơ quan có thẩm quyền đưa ra, việc thanh toán được thực hiện trong phạm vi dự toán được giao và theo hợp đồng ký kết giữa đơn vị sử dụng NSNN và nhà cung cấp); đối với những khoản chi không có hợp đồng, mức tạm ứng thực hiện theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với

tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao. [7][8]

- Trình tự, thủ tục thực hiện tạm ứng:

+ ĐVSDNS gửi KBNN các hồ sơ, chứng từ, tài liệu có liên quan đến từng khoản chi tạm ứng kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (chọn phương thức tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ giải quyết và theo dõi khi ĐVSDNS thực hiện hoàn ứng

+ KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ nếu đảm bảo đáp ứng đủ điều kiện

- Thanh toán tạm ứng: Thanh toán tạm ứng là việc chuyển từ tạm ứng sang thực chi khi khoản chi đã có đủ hồ sơ chứng từ để thanh toán

+ Đối với những khoản chi được phép tạm ứng bằng tiền mặt đã đủ hồ

sơ, chứng từ thanh toán, các ĐVSDNS phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng sau

+ Đối với những khoản chi tạm ứng bằng hình thức chuyển khoản: với các khoản không có hợp đồng đã có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán, các ĐVSDNS phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng sau Đối với những khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh toán lần cuối phần giá trị còn lại của hợp đồng và kết thúc hợp đồng, các ĐVSDNS phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN

+ Khi thanh toán tạm ứng, ĐVSDNS có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy

đề nghị thanh toán tạm ứng, kèm theo các hồ sơ, chứng từ có liên quan để KBNN kiểm soát và tiến hành thanh toán

+ Trường hợp đủ điều kiện theo quy định, thì KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho ĐVSDNS, cụ thể:

Nếu số đề nghị thanh toán lớn hơn số đã tạm ứng: căn cứ vào giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán (số đã tạm ứng); đồng thời, yêu cầu đơn vị lập thêm giấy rút

dự toán ngân sách gửi KBNN để thanh toán bổ sung cho đơn vị (số chênh lệch

Nếu số đề nghị thanh toán nhỏ hơn hoặc bằng số đã tạm ứng: căn cứ giấy

đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh toán (bằng số KBNN đã chấp nhận thanh toán tạm ứng), số chênh lệch

sẽ được cán bộ KSC tiếp tục theo dõi để thu hồi hoặc thanh toán vào tháng sau

+ Tất cả các khoản đã tạm ứng (kể cả tạm ứng bằng hình thức tiền mặt hay chuyển khoản) để chi theo dự toán NSNN đến hết ngày 31 tháng 12 hàng năm chưa

đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán được xử lý theo hướng dẫn của Bộ Tài chính quy định

xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm

Thứ hai, thanh toán trực tiếp: Thanh toán trực tiếp là phương thức chi

trả trực tiếp cho ĐVSDNS hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành và đã có đủ các hồ sơ, chứng từ thanh toán và các khoản chi

- Nội dung chi thanh toán trực tiếp:

+ Các khoản chi như tiền lương và các khoản có tính chất lương; chi trả dịch vụ công (tiền điện, tiền nước, tiền vệ sinh, tiền điện thoại); chi học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên

+ Các khoản chi có đủ hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo quy định về thanh toán trực tiếp

- Mức thanh toán:

Mức thanh toán phải căn cứ vào hồ sơ, chứng từ hợp lệ, hợp pháp và phải nằm trong phạm vi dự toán NSNN được cấp có thẩm quyền giao và còn đủ số

dư để thực hiện thanh toán

- Trình tự, thủ tục thanh toán trực tiếp:

+ ĐVSDNS gửi KBNN hồ sơ, tài liệu có liên quan đến từng khoản chi, kèm giấy rút dự toán NSNN (chọn phương thức thự chi), trong đó ghi rõ nội

dung thanh toán để KBNN có căn cứ kiển soát, thực hiện giải quyết và hạch toán kế toán

+ KBNN kiểm soát nếu khoản chi đảm bảo theo đúng quy định thì tiến hành thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc thanh toán qua ĐVSDNS

Thứ ba, tạm cấp kinh phí ngân sách:

- Tạm cấp kinh phí NSNN thực hiện trong trường hợp đầu năm ngân sách,

dự toán NSNN chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và phê duyệt, Cơ quan Tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp kinh phí NSNN cho các nhiệm vụ chi cụ thể và được hướng dẫn tại các Thông tư của Bộ Tài chính

- Cơ quan tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp kinh phí NSNN cho đơn

vị sử dụng ngân sách Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không vượt quá mức chi bình quân 1 tháng của năm trước

- Sau khi dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao và nhập vào dự toán, KBNN thực hiện giảm trừ khoản tạm cấp vào đúng loại, khoản chi ngân sách được giao của ĐVSDNS Trường hợp giao dự toán không đúng với loại, khoản đã được cấp, KBNN tiến hành thông báo bằng văn bản cho cơ quan tài chính để xem xét cấp lại

Thứ tư, chi ứng trước dự toán cho năm sau:

- Việc ứng trước dự toán NSNN cho năm sau được thực hiện theo quy định tại Thông tư, nghị định của Chính phủ

- Căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện chi ứng trước dự toán năm sau cho ĐVSDNS theo quy định

- Kho bạc Nhà nước tiến hành việc thu hồi vốn ứng trước theo dự toán thu hồi của cơ quan có chức năng phân bổ dự toán NSNN

1.2.2.2 Quyết toán chi NSNN

- Nguyên tắc quyết toán NSNN:

- Phạm vi quyết toán chi NSNN:

Các khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi

dự trữ quốc gia; chi thường xuyên và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Các khoản chi được tổng hợp quyết toán chi NSNN phải là số chi đã thực thanh toán và đã hạch toán chi NSNN theo quy định Số liệu chi NSNN của đơn vị sử dụng ngân sách, của chủ đầu tư và của ngân sách các cấp trước khi được tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN phải được đối chiếu, xác nhận với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch

Bước 1: Đơn vị lập và gửi Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước

Kết thúc năm ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện khoá

sổ kế toán ngân sách, xử lý ngân sách cuối năm và đối chiếu với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để xác nhận số liệu, lập Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước

Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của đơn vị sử dụng ngân sách được gửi đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt, sau đó tổng hợp và gửi đơn vị dự toán cấp I Sau khi xét duyệt quyết toán của các đơn vị trực thuộc, đơn vị dự toán cấp I tổng hợp, lập Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước gửi cơ quan

tài chính cùng cấp để cơ quan tài chính thẩm định quyết toán ngân sách nhà nước theo quy định.

Thời hạn đơn vị dự toán cấp I gửi Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước được quy định như sau:

- Đối với ngân sách trung ương: Đơn vị dự toán cấp I (các Bộ, cơ quan

trung ương) gửi Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước cho Bộ Tài chính chậm nhất trước ngày 01/10 năm sau

- Đối với ngân sách địa phương: Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể

thời hạn đơn vị dự toán cấp I gửi Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước cho

cơ quan tài chính cùng cấp, tuy nhiên cần đảm bảo thời hạn để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Báo cáo quyết toán ngân sách địa phương cho Bộ Tài chính trước ngày 01/10 năm sau

Bước 2: Cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước thẩm định Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước

- Đối với ngân sách địa phương:

Cơ quan tài chính: Thẩm định quyết toán của đơn vị dự toán cấp I cùng cấp và quyết toán ngân sách nhà nước của ngân sách cấp dưới Sau đó, cơ quan tài chính tổng hợp quyết toán ngân sách cấp mình và ngân sách cấp dưới để gửi

cơ quan tài chính cấp trên thẩm định

Theo quy định tại Điều 67 Luật ngân sách nhà nước năm 2015, Bộ Tài chính không thực hiện thẩm định đối với quyết toán ngân sách năm của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tuy nhiên, trong quá trình tổng hợp quyết toán ngân sách nhà nước, trường hợp phát hiện có sai sót, Bộ Tài chính yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp điều chỉnh lại số liệu Trường hợp phát hiện sai phạm, Bộ Tài chính xử lý theo thẩm quyền

Kết thúc quá trình thẩm định quyết toán ngân sách nhà nước, cơ quan tài

chính trình Ủy ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Tiếp theo, cơ quan tài chính gửi

Bộ Tài chính Nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương để làm căn cứ tổng hợp quyết toán ngân sách nhà nước

- Đối với ngân sách trung ương:

Các đơn vị quản lý chuyên ngành của Bộ Tài chính (các Vụ, Cục, Tổng cục) chủ trì thẩm định đối với các khoản chi ngân sách nhà nước như: Chi thường xuyên, chi đầu tư, chi vay nợ, chi viện trợ, chi dự trữ quốc gia

Các đơn vị quản lý chuyên ngành của Bộ Tài chính sẽ gửi xin ý kiến KBNN thẩm định quyết toán ngân sách nhà nước của các Bộ, cơ quan trung ương Căn cứ số liệu trên hệ thống TABMIS và căn cứ tài liệu quyết toán ngân sách nhà nước của các Bộ, cơ quan trung ương, KBNN tham gia ý kiến gửi các

Vụ, Cục, Tổng cục chuyên ngành Các Vụ, Cục, Tổng cục chuyên ngành tổng hợp và trình Lãnh đạo Bộ Tài chính ban hành Thông báo thẩm định quyết toán ngân sách nhà nước của các Bộ, cơ quan trung ương, kèm nhận xét, kiến nghị

Bước 3: KBNN (trung ương) tổng hợp, lập Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước

Theo quy định tại Luật Ngân sách nhà nước 2015, nhiệm vụ tổng hợp, lập Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước hằng năm được giao cho kho bạc nhà nước thực hiện.[17]

KBNN căn cứ số liệu thu, chi ngân sách nhà nước, căn cứ Thông báo thẩm định quyết toán ngân sách nhà nước của các Bộ, cơ quan trung ương (đối với ngân sách trung ương) và số liệu ngân sách địa phương do Vụ ngân sách nhà nước tổng hợp trên cơ sở Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương để tổng hợp, lập Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước trình Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ, trình Quốc hội

theo quy định.[17]

1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN

Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện bởi thanh tra chuyên ngành, thanh tra nhà nước, cơ quan tài chính, thanh tra Kho bạc, cơ quan thuế Công tác thanh tra Kho bạc tập trung thanh tra, kiểm tra các đơn vị có sử dụng NSNN

và các Kho bạc cấp dưới có dấu hiệu chi không đúng quy định, định mức, chi vượt dự toán được duyệt

Hàng năm, thanh tra Kho bạc sẽ phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền khác đi kiểm tra các đơn vị có khoản chi NSNN thường xuyên, kiểm tra các dự

án đầu tư đã phát hiện sai phạm trong quản lý, không đúng quy định, công trình kém hiệu quả, sai phạm trong quá trình mời thầu, đấu thầu, nghiệm thu và quyết toán dự án Từ đó, thanh tra sẽ đưa ra những kiến nghị để đơn vị giải quyết, nếu trường hợp vi phạm nghiêm trọng thì có thể phạt vi phạm hành chính, thu hồi khoản NSNN chi không đúng góp phần tăng thu NSNN, giảm thất thoát trong

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

1.2.3.1 Chất lượng

- Số món từ chối tạm ứng, thanh toán

Số lượng chứng từ, hồ sơ bị từ chối phản ánh hai yếu tố:

tố trên, không nên nhìn phiến diện vào số lần trả lại hồ sơ để đánh giá chất lượng KSC của KBNN

- Số dư tạm ứng chi thường xuyên trong tổng số dư chi thường xuyên trong năm

Trong quá trình giải ngân NSNN, có nhiều bộ chứng từ chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, KBNN vẫn thanh toán dưới hình thức tạm ứng Không chỉ vậy, đối với các khoản chi nhỏ, lẻ cho con người, ĐVSDNS còn được phép rút tạm ứng bằng tiền mặt Tuy nhiên, các ĐVSDNS phải chú ý thanh toán tạm ứng hàng tháng (không quá ngày cuối cùng của tháng sau), nhiều đơn vị không chú trọng việc thanh toán, kèm theo cán KSC không đôn đốc kịp thời mà để quá

coi là một hình thức chiếm dụng vốn NSNN cần được khắc phục trong công tác KSC, đặc biệt là trong tình hình nền kinh tế nước nhà còn nhiều khó khăn như hiện nay

- Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Thanh tra cấp trên và Kiểm toán Nhà nước tại KBNN và các ĐVSDNS

- Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước… sau khi kiểm tra sẽ đưa ra những đánh giá khách quan về chất lượng công tác KSC Mặc dù các cơ quan này chỉ kiểm tra theo kế hoạch hàng năm hoặc theo yêu cầu của Nhà nước, nên chỉ có một ĐVSDNS hoặc KBNN địa phương được kiểm tra nhưng kết quả kiểm tra cũng đánh giá được chất lượng công tác của KBNN một

mà phân tích, đánh giá chất lượng KCS thường xuyên của KBNN

1.2.3.2 Tiến độ

- Số lượng hồ sơ giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn

Đây là tiêu chí đánh giá hiệu suất hoạt động KSC của KBNN về phương diện thời gian Trước khi chứng từ, hồ sơ được giải ngân thì qua KBNN là bước

cuối cùng trong quy trình thanh toán Do vậy, KSC thường xuyên phải được đảm bảo chính xác về mặt số liệu để tránh tình trạng tham ô, tham nhũng, trục lợi, chiếm đoạt NSNN Chính vì thế, KBNN phải có sự bố trí, sắp xếp về mặt nhân lực sao cho phù hợp để giải quyết nhanh chóng cho ĐVSDNS theo đúng thời gian quy định Nếu thời gian giải quyết quá hạn nhiều, KBNN cần phân tích được nguyên nhân và đưa ra các biện pháp khắc phục để cải thiện, rút ngắn

1.2.3.3 Sự thuận lợi

- ĐVSDNS sử dụng DVC để giao dịch và gửi hồ sơ tới Kho bạc, nhờ DVC đơn vị không phải mang hồ sơ giấy đến Kho bạc, làm giảm bớt khối lượng công việc cho cả ĐVSDNS lẫn kiểm soát viên Do vậy, KBNN luôn cập nhật

và phát triển phần mềm, đồng thời cũng thành lập một đội ngũ nhân viên để giải quyết các vấn đề về phần mềm cho ĐVSDNS cũng như kiểm soát viên

- KBNN luôn tạo điều kiện cho ĐVSDNS khi giao dịch với Kho bạc cụ thể là cho phép ĐVSDNS rút tiền mặt tại Ngân hàng mà không phải Kho bạc Hạn chế tối đa việc giao dịch bằng tiền mặt để ĐVSDNS và KBNN dễ kiểm soát

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN

Kể từ khi Luật NSNN được áp dụng, việc quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN đã được thiết lập chặt chẽ dưới sự hỗ trợ của cơ sở pháp lý và

có giá trị pháp luật cao Trước khi Ngân sách ra khỏi quỹ NSNN, KBNN phải kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của các tài liệu liên quan và chỉ thực hiện chi NSNN khi có đủ điều kiện theo quy định của Luật NSNN Thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán hoặc chi trả các khoản chi không đủ điều kiện theo quy định và phải chịu mọi trách nhiệm về quyết định của mình

Có thể thấy rằng sự tồn tại của cơ sở pháp lý là điều kiện tiên quyết để

cơ quan KBNN có thể xây dựng các quy trình thực hiện nhiệm vụ của họ một cách hiệu quả, đảm bảo rằng mọi khoản chi NSNN đều được kiểm soát một cách cẩn thận và được sử dụng cho mục đích đúng đắn

Định mức trong chi tiêu ngân sách là một yếu tố quan trọng trong việc tính toán, lập dự toán, và phân bổ nguồn ngân sách, đồng thời cũng là một trong những tiêu chuẩn không thể thiếu trong kiểm soát chi tiêu Tuy nhiên, nếu định mức chi tiêu NSNN không phản ánh được thực tế và không còn phù hợp với đặc điểm của các ngành và địa phương, việc tính toán và phân bổ ngân sách sẽ trở nên không khoa học và không chính xác Điều này có thể dẫn đến việc chi tiêu ngoài dự toán, thiếu căn cứ để kiểm soát chi tiêu, và đôi khi đơn vị sử dụng ngân sách cần phải điều chỉnh khoản chi để phù hợp với các định mức cũ, điều

Việc xác định các mức chi tiêu cụ thể và chi tiết sẽ càng hữu ích hơn trong việc tối ưu hóa quản lý tài chính ngân sách tổng thể và giám sát quyết định chi tiêu qua cơ quan Kế toán bộ Nhà nước Việc tuân thủ các định mức chi tiêu của Chính phủ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá chất lượng quản lý và vận hành ngân sách tại các cơ quan và cấp độ khác nhau

Tuy nhiên, vì sự đa dạng của các ĐVSDNS và ảnh hưởng của các yếu tố kinh tế tổng thể như tăng trưởng và lạm phát, việc xây dựng một hệ thống đồng

nhất và ổn định về định mức chi tiêu vẫn còn là một thách thức Ở Việt Nam, thực tế cho thấy hệ thống định mức chi tiêu ngân sách dù đã có những ưu điểm nhất định nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế Một trong những vấn đề cần chú ý đối với hệ thống này là sự thiếu hoàn chỉnh và xa rời với thực tế Do đó, hiện tại, hệ thống này chưa thể coi là một công cụ đáng tin cậy để quyết định phân

bổ nguồn lực ngân sách và hướng dẫn KBNN trong việc thực hiện KSC

b Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước

Cơ chế quản lý chi NSNN được chặt chẽ liên kết với việc phân định rõ chức năng và nhiệm vụ quản lý chi NSNN tại mỗi cấp quản lý Điều này giúp mỗi cấp quản lý hoạt động hiệu quả hơn, đồng thời tạo nên hiệu suất trong toàn

bộ hệ thống quản lý và kiểm soát chi NSNN Khi có sự phân chia về chức năng, các cơ quan sẽ hiểu rõ nhiệm vụ của mình, đồng thời tự chịu trách nhiệm đối với công việc của họ Như vậy, mỗi cơ quan sẽ tự động làm việc một cách có ý thức và hoàn thành nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả, tránh hiện tượng

Việc phân cấp quản lý rõ ràng, khoa học cũng giúp việc thanh tra và kiểm tra hoạt động quản lý tài chính của các ĐVSDNS trở nên có hệ thống “Kiểm tra” và “quản lý” luôn gắn liền với nhau, muốn quản lý tốt cần có kiểm tra và khi đã kiểm tra thì sau đó phải có biện pháp quản lý Trong trường hợp này, kiểm tra đề cập đến việc so sánh giữa nhiệm vụ được quy định bởi pháp luật và việc thực hiện thực tế của các cơ quan và đơn vị Việc phân cấp quản lý là việc giao quyền và trách nhiệm giữa các cơ quan tham gia vào việc quản lý và kiểm soát chi NSNN Điều này giúp cơ quan thanh tra và kiểm tra dễ dàng xác định trách nhiệm thuộc về cơ quan nào trong trường hợp phát hiện sai phạm, tránh tình trạng không rõ trách nhiệm và sự mơ hồ trong việc xác định người chịu trách nhiệm. [6]

Cơ chế phân cấp quản lý và sự rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan

đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát chi tiêu ngân sách Nếu quá nhiều

cơ quan tham gia vào quá trình quản lý và kiểm soát chi tiêu mà không có sự phân định rõ ràng về phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm pháp lý của từng cơ quan hoặc đơn vị, đặc biệt là trong việc xác định người chịu trách nhiệm chuẩn chi và người chịu trách nhiệm kiểm soát chi tiêu tại mỗi khoản chi, có thể dẫn đến tình trạng tranh chấp và trách nhiệm mơ hồ Hậu quả của điều này là quản

lý trở nên không hiệu quả, có sự giành quyền và trì hoãn trách nhiệm, có thể

c Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN

Kiểm soát chi NSNN thông qua KBNN là công tác đặc biệt, có đối tượng

là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền và đơn vị quản lý hành chính, đặc biệt là các khoản chi NSNN được thông qua trước Quốc hội hàng năm Tuy nhiên, cơ chế tài chính đối với đơn vị sử dụng NSNN có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Để đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm và đúng mục đích cho kinh phí được giao, các ĐVSDNS phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ như là một căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện

và KBNN có căn cứ để KSC

Kiểm soát chi tiêu của các cấp chính quyền và các đơn vị do NSNN cung cấp toàn bộ chi phí thường được điều chỉnh bằng các chế độ tiêu chuẩn và định mức đều được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, đối với các đơn vị sự nghiệp có chế độ tự chủ, tự quản lý biên chế và kinh phí quản lý hành chính của các cơ quan nhà nước, cơ chế kiểm soát có thể được thực hiện dựa trên các Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ Mỗi loại đơn vị sự nghiệp công lập đều có quy chế chi tiêu nội bộ riêng biệt, bao gồm các quy định về chế

độ, tiêu chuẩn, định mức và mức chi thống nhất trong đơn vị Điều này giúp đảm bảo rằng tiền bị chi tiêu đúng mục đích, hiệu quả và phù hợp với hoạt động

cụ thể của đơn vị Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có quyền quyết định mức chi quản lý và mức chi phục vụ nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể.[5][6]

Các đơn vị sự nghiệp công lập được phân thành ba loại chính như sau: Một là, các đơn vị có khả năng tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên cho mình (gọi tắt là các đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động)

Hai là, các đơn vị có khả năng tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, trong khi phần còn lại được cung cấp bởi nguồn ngân sách nhà nước (gọi tắt là các đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động)

Ba là, các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc hoàn toàn không có nguồn thu, và các khoản chi tiêu thường xuyên do nguồn ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ (gọi tắt là các đơn vị do nguồn ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Mỗi loại đơn vị sự nghiệp này đều có quy định về việc quản lý chi tiêu nội bộ, bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, và mức chi thống nhất trong đơn vị để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, phù hợp với đặc thù hoạt động của đơn vị và đảm bảo sử dụng tài nguyên một cách tiết kiệm và hiệu quả Thủ trưởng của mỗi đơn vị sự nghiệp được ủy quyền quyết định về mức chi quản lý và chi nghiệp vụ, có thể cao hơn hoặc thấp hơn so với mức chi tiêu mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các đơn vị

sự nghiệp mà nguồn ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức được quy định bởi

cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Tuy nhiên, việc kiểm soát chi NSNN thông qua KBNN trở nên phức tạp

và khó khăn do cơ chế quản lý tài chính của các ĐVSDNS không thống nhất Việc phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập thành ba loại khác nhau dựa trên