Để kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, đảm bảo chi đúng đối tượng, lĩnh vực, phù hợp mục tiêu mà nhà nước đề ra, các quy định pháp luật liên tục được ban hành để sửa đổi, bổ sung phù hợp n
LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Luật Ngân sách nhà nước (2015) định nghĩa ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được lập dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định Các khoản này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Khái niệm về NSNN nêu trên cho thấy chi ngân sách nhà nước là một trong hai nội dung quan trọng của NSNN
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Qua đó, NSNN giúp phân bổ lại các nguồn lực tài chính đã được tập trung thông qua phí, lệ phí, thuế, và chuyển giao chúng đến các mục đích sử dụng cụ thể.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản chi tiêu của chính quyền từ địa phương đến trung ương, các đơn vị hành chính sự nghiệp dưới sự kiểm soát và tài trợ của Chính phủ, chủ yếu là các khoản chi đã được Quốc hội phê chuẩn Do tính chất kiểm soát vĩ mô của nhà nước đối với ổn định và phát triển kinh tế - xã hội cũng như an ninh quốc phòng, các khoản chi từ ngân sách rất đa dạng Để đảm bảo chi NSNN diễn ra hệ thống và kịp thời, quá trình chi được chia thành hai giai đoạn: phân phối và sử dụng Quá trình phân phối hình thành các quỹ khác nhau theo mục đích sử dụng nhờ kinh phí cấp phát trước khi đưa vào sử dụng, trong khi quá trình sử dụng trực tiếp dùng kinh phí đã được cấp phát để thanh toán các khoản chi mà không cần tạo lập hay trích quỹ.
1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước
Các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu không tạo ra lợi ích kinh tế trực tiếp cho đất nước, mà thay vào đó, chúng thực hiện chức năng tái phân phối giữa các khu vực kinh tế và giúp giảm thiểu tình trạng phân hóa giàu nghèo Qua việc chi tiêu ngân sách, chính phủ hoàn trả cho xã hội những khoản thu từ thuế, phí và lệ phí bằng cách cung cấp hàng hóa công thiết yếu mà khu vực tư nhân không đủ khả năng hoặc không hiệu quả trong việc cung cấp, như trường học, bệnh viện và trang thiết bị quân sự Chính vì vậy, chi NSNN có những đặc điểm riêng biệt.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải liên kết chặt chẽ với bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội, cũng như an ninh quốc phòng mà nhà nước thực hiện trong từng giai đoạn.
Vì vậy, bộ máy nhà nước càng lớn, thực hiện càng nhiều nhiệm vụ thì mức độ và phạm vi của NSNN càng lớn
Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ thể hiện quyền lực nhà nước và có tính pháp lý cao Tại Việt Nam, Quốc hội giữ vai trò cơ quan quyền lực tối cao, với tất cả các khoản chi ngân sách phải được phê duyệt bởi Quốc hội Hơn nữa, việc chi tiêu ngân sách phải tuân thủ các nguyên tắc, nội dung, mức độ và hình thức đã được quy định trong các thông tư, nghị định và văn bản luật có hiệu lực.
Ba là, các khoản chi của NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô Chi
NSNN là yếu tố then chốt trong việc bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và điều tiết các hoạt động kinh tế - xã hội Nó góp phần ổn định và tăng cường an ninh quốc phòng của quốc gia Hiệu quả chi tiêu của NSNN được đánh giá qua mức độ hoàn thành các mục tiêu và nhiệm vụ của nhà nước trong các lĩnh vực liên quan.
Các khoản chi của ngân sách nhà nước chủ yếu mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, giúp Chính phủ thực hiện tái phân phối thu nhập xã hội một cách công bằng hơn Điều này đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng ổn định thông qua việc thu thuế và sử dụng chi tiêu công Các chủ thể trong xã hội sẽ nhận được các khoản hoàn trả không trực tiếp từ những hoạt động này.
8 yếu thông qua các công trình, dịch vụ công cộng thuộc lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế,… hoặc các khoản trợ cấp, trợ giá
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến các yếu tố kinh tế như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Chính phủ sử dụng các quỹ và nguồn dự trữ để điều chỉnh những biến động bất ngờ, nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội Hiểu rõ mối quan hệ này là rất quan trọng để kết hợp hiệu quả giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ, đồng thời hỗ trợ đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô.
Phân loại chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN được thể hiện ở các tên gọi và nội dung khác nhau tùy theo từng cách phân loại với mục đích khác nhau của Chính phủ
* Căn cứ vào chức năng của nhà nước, chi tiêu NSNN được chia thành:
- Chi xây dựng cơ sở hạ tầng;
- Chi hệ thống quản lý hành chính;
- Chi cho an ninh, quốc phòng;
- Chi tòa án và viện kiểm sát;
- Chi hệ thống an sinh xã hội;
- Chi hệ thống giáo dục;
- Chi hỗ trợ các doanh nghiệp;
- Chi các chính sách đặc biệt (ngoại giao, viện trợ nước ngoài,…);
* Căn cứ vào lĩnh vực chi, chi ngân sách nhà nước gồm:
- Chi cho lĩnh vực kinh tế;
- Chi cho lĩnh vực văn hóa, giáo dục;
- Chi cho lĩnh vực y tế;
- Chi cho lĩnh vực xã hội;
- Chi quản lý nhà nước;
- Chi quốc phòng, an ninh;
- Chi cho hoạt động ngoại giao, viện trợ;
* Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ, chi NSNN gồm:
Chi tích lũỹ là các khoản chi tiêu nhằm nâng cao cơ sở vật chất và tiềm lực phát triển kinh tế, bao gồm các khoản đầu tư phát triển và các khoản tích lũy khác.
Chi tiêu dùng là những khoản chi tiêu không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai Các khoản chi này bao gồm chi phí cho các hoạt động sự nghiệp, quản lý hành chính, quốc phòng và an ninh.
* Căn cứ vào tính chất kinh tế:
Luật Ngân sách nhà nước (2015) định nghĩa CTX là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội Nhiệm vụ này hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước, bao gồm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh.
Xét theo lĩnh vực chi, CTX ngân sách nhà nước bao gồm:
Chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập là khoản chi nhằm cung cấp hàng hóa và dịch vụ công, phục vụ nhu cầu nâng cao dân trí, đảm bảo sức khỏe cộng đồng, cũng như phát triển văn hóa, kinh tế và xã hội.
Các đơn vị sự nghiệp kinh tế nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng hàng hóa và dịch vụ trực tiếp cho các hoạt động kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp và thủy lợi.
Chi cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp văn hóa - xã hội bao gồm nghiên cứu, ứng dụng và phát triển khoa học công nghệ; nâng cao hệ thống giáo dục và chất lượng y tế dự phòng, y tế công cộng; cũng như đầu tư cho văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền hình và các khoản chi đảm bảo xã hội và cứu tế xã hội.
Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước, hay còn gọi là chi quản lý hành chính, là các khoản chi thiết yếu để duy trì hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, với mục tiêu phục vụ xã hội một cách hiệu quả.
+ Chi cho hoạt động anh ninh, quốc phòng và trật tự, an toàn xã hội là nhằm bảo vệ lãnh thổ, tạo sự yên bình cho công dân
Một số khoản chi khác trong CTX bao gồm các khoản chi không thường xuyên nhưng vẫn phát sinh đều đặn hàng tháng, như chi trợ giá, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội và chi trả lãi vay do chính phủ vay.
- Chi đầu tư phát triển:
CĐTPT là nhiệm vụ chi của NSNN, diễn ra khi nhà nước sử dụng thu nhập từ quỹ NSNN để đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ hàng hóa chiến lược, nhằm đạt được mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế Các khoản chi này có quy mô lớn, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo động lực cho sự ổn định và phát triển nền kinh tế, thường tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu.
Chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội công cộng bao gồm các khoản chi cho việc xây dựng mới và cải tạo, nâng cấp các công trình không có khả năng thu hồi vốn hoặc có khả năng thu hồi vốn chậm Những công trình này thường bao gồm bệnh viện, đê điều, trường học và hệ thống giao thông vận tải.
Chi hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước thông qua việc đầu tư góp vốn cổ phần vào các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thiết yếu cho nền kinh tế, nhằm thúc đẩy sự phát triển và ổn định của các ngành nghề quan trọng.
Vốn đầu tư cho các ngành quan trọng và có quy mô lớn là yếu tố then chốt để thúc đẩy nền kinh tế, giúp định hướng phát triển theo mục tiêu của nhà nước và hạn chế suy thoái kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định.
Chi dự trữ nhà nước bao gồm các khoản chi nhằm ngăn chặn và bù đắp tổn thất bất ngờ cho nền kinh tế do dịch bệnh và thiên tai Đây là phương pháp phân loại chi tiêu công phổ biến, giúp nhà nước thu thập thông tin quan trọng về ảnh hưởng của chính sách chi tiêu đối với các hoạt động kinh tế xã hội Nhờ đó, chính phủ có thể thiết lập các chương trình chi tiêu hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước
1.3.1 Khái niệm về kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước
KSC NSNN là quy trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, thẩm tra và kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước Quá trình này tuân thủ các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu do Nhà nước quy định, dựa trên nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính phù hợp với từng giai đoạn.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) Mục tiêu của việc này là đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn và mức độ chi theo quy định của nhà nước, tuân thủ các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính của nhà nước.
KSC ngân sách tại KBNN đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước Để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách, cần thực hiện kiểm tra, rà soát và đối chiếu số liệu, thông tin nhằm điều chỉnh kịp thời trong tất cả các giai đoạn.
1.3.2 Vai trò của kho bạc nhà nước trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước
KBNN được tổ chức theo nguyên tắc tập trung theo ngành dọc, bao gồm ba cấp: kho bạc nhà nước trung ương, KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện Tất cả các cấp KBNN đều có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước cũng như ngân hàng thương mại theo quy định pháp luật Mỗi đơn vị KBNN hoạt động độc lập tương đối nhưng vẫn duy trì mối quan hệ mật thiết và đồng bộ trong một chỉnh thể thống nhất.
Quản lý và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm của các ngành, cấp, cơ quan và đơn vị liên quan, trong đó hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò then chốt KBNN thực hiện quản lý tập trung và thống nhất ngân quỹ nhà nước, đảm bảo đáp ứng kịp thời các nhu cầu thanh toán của NSNN và các đơn vị giao dịch Hệ thống này không chỉ bảo đảm an toàn trong quản lý mà còn tối ưu hóa việc sử dụng NSNN KBNN là cơ quan cuối cùng được giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi để thực hiện xuất quỹ NSNN.
Khoản 5 Điều 56 Luật NSNN số 83/2015/QH13 quy định “Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và thực hiện chi ngân sách khi có đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 12 của Luật này theo phương thức thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều này” Đồng thời tại Khoản 1 Điều 34 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP cũng quy định “Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát và thanh toán đầy đủ, kịp thời theo tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi đã bố trí trong dự toán Thủ trưởng cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối các khoản chi không đủ điều kiện chi theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật ngân sách nhà nước, chịu trách nhiệm vềquyết định của mình theo quy định của pháp luật và phải thông báo kịp thời cho cơ quan, tổ chức, đơn vị biết Trường hợp cơ quan, tổ chức, đơn vị bị từ chối chi không thống nhất với quyết định của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có quyền báo cáo với cơ quan giao dự toán trực tiếp
Kho bạc Nhà nước (KBNN) chủ động bố trí vốn cho các đơn vị trực thuộc nhằm đảm bảo chi trả kịp thời và chính xác theo nhu cầu và dự toán ngân sách nhà nước đã được phê duyệt Để nâng cao hiệu quả công tác này, KBNN thường xuyên cải tiến quy trình cấp phát và thanh toán, bao gồm việc mở rộng hình thức thanh toán liên kho bạc, thanh toán điện tử hai chiều, và áp dụng công nghệ thông tin vào xử lý nghiệp vụ Đồng thời, KBNN cũng thực hiện cấp phát trực tiếp cho người hưởng hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ dựa trên tính chất của từng khoản chi ngân sách.
Khi nhận lệnh chi trả từ cơ quan Tài chính, KBNN có trách nhiệm kiểm tra việc sử dụng kinh phí ngân sách để đảm bảo đúng mục đích và chế độ chi tiêu của Nhà nước Quá trình kiểm tra bao gồm việc xem xét hồ sơ, chứng từ liên quan Nếu phát hiện đơn vị sử dụng kinh phí không đúng mục đích hoặc không hiệu quả, KBNN sẽ từ chối cấp phát, thanh toán Điều này cho thấy KBNN hoạt động độc lập và có ảnh hưởng đến các cơ quan, đơn vị liên quan, từ đó đảm bảo quản lý ngân quỹ quốc gia chặt chẽ, hạn chế lãng phí và thất thoát Đồng thời, KBNN cũng kiểm soát việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán, góp phần ổn định lưu thông tiền tệ.
KBNN thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm tổng hợp, phân tích và đánh giá tình hình chi NSNN theo địa bàn, các cấp ngân sách và các loại chi chủ yếu trong từng giai đoạn cụ thể Dựa trên những phân tích này, KBNN sẽ rút ra những nhận định quan trọng để cải thiện quản lý ngân sách.
Bài viết đề cập đến 14 kết quả đã đạt được trong việc nghiên cứu và hoàn thiện các nguyên tắc, cơ chế cấp phát, thanh toán, chi trả và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Nó cũng nêu rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại, nhằm hỗ trợ các cơ quan tài chính liên quan trong việc cải thiện quy trình quản lý ngân sách.
1.3.3 Nội dung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước
1.3.3.1 Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Để hạn chế bội chi ngân sách, các cơ quan và đơn vị cần lập dự toán chi phù hợp với kế hoạch đã đề ra Các khoản chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách được giao, ngoại trừ trường hợp quy định tại Điều 51 của Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Đồng thời, các khoản chi phải được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền, và phải đáp ứng các điều kiện theo quy định pháp luật.
Hồ sơ đề nghị chi cần phải đầy đủ và đáp ứng các điều kiện theo quy định tại Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20 tháng 01 năm 2020 của Chính phủ, liên quan đến thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Đồng thời, hồ sơ cũng phải đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ theo quy định của pháp luật hiện hành.
Nội dung các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Tuy nhiên, các cơ quan và đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép có thể thực hiện theo cơ chế chủ trì kiểm soát, đảm bảo phù hợp với quy chế chi tiêu nội bộ.
1.3.3.2 Nguyên tắc thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
KBNN cần thực hiện việc đối chiếu, kiểm tra và kiểm soát để đảm bảo các nội dung chi tiêu đáp ứng đầy đủ các điều kiện cấp phát và thanh toán ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật cho từng trường hợp chi khác nhau.
15 a Nguyên tắc thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Thanh toán trước, kiểm soát sau là phương thức thanh toán áp dụng cho từng lần trong các hợp đồng thanh toán nhiều lần, ngoại trừ lần thanh toán cuối cùng KBNN sẽ tiếp nhận hồ sơ và thực hiện thủ tục thanh toán cho ĐVSDNS trong vòng 1 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ và đúng quy định Sau khi hoàn tất, KBNN sẽ gửi chứng từ báo Nợ cho đơn vị để xác nhận việc thực hiện thanh toán.
Có nếu đơn vị thụ hưởng mở tài khoản tại KBNN)
+ Trong thời hạn 1 ngày làm việc kể từ ngày thanh toán KBNN thực hiện kiểm soát hồ sơ theo các quy định, chế độ cụ thể
Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
Nhận thức rõ tầm quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN) và chi tiêu NSNN trong phát triển kinh tế - xã hội, việc quản lý và điều hành NSNN đã được xác định là một nhiệm vụ cơ bản với ý nghĩa chiến lược quan trọng từ những ngày đầu.
Kiểm soát, đối chiếu hồ sơ, tài liệu đề nghị cam kết kết chi của ĐVSDNS Đủ điều kiện
KBNN xác nhận cam kết chi
Gửi trả Giấy đề nghị cam kết chi (ghi số cam kết chi) cho ĐVSDNS
KBNN từ chối, không xác nhận cam kết chi
Trả lại hồ sơ, thông báo từ chối cam kết chi cho ĐVSDNS
Chính phủ cần chú trọng đến việc thực hiện nhiệm vụ quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (KSC NSNN) một cách hiệu quả Để đạt được điều này, cần xem xét và cân nhắc các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện KSC NSNN.
Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện KSC NSNN, nhưng tóm lại có thể phân chia thành các nhóm nhân tố sau:
Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Để đảm bảo hiệu quả công việc, cán bộ KBNN cần thực hiện nhiệm vụ này một cách chặt chẽ, đồng thời cần tránh các hiện tượng cửa quyền, hách dịch và sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi.
- Tổ chức bộ máy và thủ tục KSC:
Bộ máy KSC cần được tổ chức một cách gọn nhẹ, tránh sự trùng lặp chức năng, phù hợp với quy mô và khối lượng các khoản chi cần kiểm soát Thủ tục kiểm soát CTX phải rõ ràng, đơn giản nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước, nhằm ngăn chặn kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát và lãng phí ngân sách.
Thủ tục KSC đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp cơ sở pháp lý cho KBNN thực hiện các bước trong quá trình kiểm soát ngân sách nhà nước Sự phức tạp và rườm rà của thủ tục chi ngân sách có thể gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, dẫn đến việc kéo dài thời gian và tiến độ thanh toán các khoản chi từ ngân sách nhà nước.
Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi (KSC) là yếu tố quyết định đến chất lượng công tác này Cán bộ KSC cần có kiến thức chuyên sâu về quản lý tài chính, hiểu biết các lĩnh vực chuyên ngành, và khả năng phân tích, xử lý thông tin hiệu quả Họ cũng phải giám sát và đối chiếu với các quy định của Nhà nước, đồng thời sở hữu phẩm chất đạo đức tốt để thực hiện công việc một cách trung thực, khách quan, tránh lợi dụng quyền hạn và không gây khó khăn cho các đơn vị trong quá trình kiểm soát chi.
- Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN:
Để đảm bảo chi tiêu ngân sách nhà nước đúng chế độ và tiêu chuẩn, thủ trưởng và cán bộ kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách cần có tính tự giác cao trong việc thực hiện các quy định Việc này không chỉ giúp hoàn thiện hồ sơ, chứng từ hợp pháp mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ hay từ chối cấp phát, gây lãng phí thời gian và công sức Vì vậy, cần nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng ngân sách về trách nhiệm của họ trong toàn bộ quy trình ngân sách.
KSC NSNN là một quá trình phức tạp, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, bao gồm tình hình kinh tế - xã hội của địa phương và định hướng phát triển kinh tế - xã hội.
Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát NSNN và kiểm soát chi tiêu ngân sách (KSC NSNN) Đây là một trong những căn cứ chủ yếu để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách quốc gia.
Luật NSNN quy định rõ vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước, bao gồm kiểm soát, kế toán và tổng hợp quyết toán các khoản thu, chi Cụ thể, theo Điều 56 của Luật NSNN số 83/2015/QH13, KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp của các tài liệu cần thiết và thực hiện chi ngân sách khi đáp ứng đủ điều kiện Thủ trưởng cơ quan KBNN có quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đủ điều kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 12 và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình theo pháp luật.
KBNN thực hiện hạch toán kế toán ngân sách nhà nước (NSNN), tổng hợp dữ liệu thu chi NSNN, và báo cáo cho các cơ quan tài chính cùng cấp cũng như các cơ quan liên quan theo quy định hiện hành.
- Tiêu chuẩn, định mức chi NSNN:
Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng dự toán Đây là cơ sở thiết yếu giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát hiệu quả các khoản chi tiêu.
Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi (KSC), hệ thống chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi cần đảm bảo tính đầy đủ, bao quát tất cả nội dung chi phát sinh trong thực tế ở mọi cấp, ngành và lĩnh vực Đồng thời, tính chính xác cũng rất quan trọng, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế hiện tại Cuối cùng, tính thống nhất giữa các ngành, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) là yếu tố không thể thiếu để đảm bảo sự hiệu quả trong công tác KSC.
Tiêu chuẩn và định mức không hợp lý sẽ dẫn đến lãng phí trong chi tiêu ngân sách nhà nước, gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) và Kiểm soát chi (KSC).
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là căn cứ quan trọng cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc kiểm soát chi tiêu Chất lượng dự toán chi có tác động trực tiếp đến hiệu quả kiểm soát chi Để nâng cao chất lượng kiểm soát chi qua KBNN, dự toán chi NSNN cần đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết, từ đó tạo điều kiện cho KBNN thực hiện kiểm tra và kiểm soát quá trình chi tiêu của các đơn vị.
- Chế độ phân cấp quản lý NSNN:
Khái quát chung về Kho bạc nhà nước Tiên Du
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Vào ngày 04/01/1990, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính, với chức năng chính là quản lý ngân sách nhà nước nhằm hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính Đến ngày 01/04/1990, KBNN đã hoàn thành tổ chức theo hệ thống chiều dọc 03 cấp từ trung ương đến địa phương và chính thức đi vào hoạt động.
Vào ngày 09/08/1999, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/1999/NĐ-CP, quyết định chia tách huyện Tiên Sơn, tỉnh Bắc Ninh, để tái lập hai huyện Từ Sơn và Tiên Du KBNN Tiên Sơn cũng được chia thành KBNN Từ Sơn và KBNN Tiên Du.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, KBNN Tiên Du đã trải qua hơn 20 năm hình thành và phát triển, vượt qua nhiều khó khăn và thử thách Nhờ những bài học quý báu từ những khó khăn này, KBNN Tiên Du ngày càng được củng cố và hoàn thiện KBNN Tiên Du cam kết tiếp tục phát huy vai trò và thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, trở thành công cụ quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng đời sống người dân.
Trong những năm qua, KBNN Tiên Du đã thực hiện hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), đảm bảo các khoản chi cho từng đơn vị thụ hưởng đúng kế hoạch và mục đích Trong bối cảnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, chi NSNN ngày càng phong phú và đa dạng, với khối lượng và các khoản mục chi tăng nhanh hàng năm KBNN Tiên Du không ngừng hoàn thiện và nâng cao trình độ quản lý để đáp ứng yêu cầu phát triển.
29 quả chi để đáp ứng đầy đủ và kịp thời nhu cầu sử dụng NSNN của các đơn vị thụ hưởng mà vẫn đảm bảo được tính chính xác
Kho bạc Nhà nước cấp huyện, bao gồm các Kho bạc Nhà nước ở huyện, quận, thị xã và thành phố, là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh Chức năng chính của Kho bạc Nhà nước cấp huyện là thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật tại địa phương Đơn vị này có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng, đồng thời được phép mở tài khoản để thực hiện các giao dịch và thanh toán hợp pháp.
KBNN Tiên Du, thuộc KBNN tỉnh Bắc Ninh, thực hiện nhiệm vụ của KBNN tại huyện Tiên Du theo quy định pháp luật.
KBNN Tiên Du thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, bao gồm:
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt tại huyện Tiên Du.
- Quản lý quỹ NSNN, kiểm soát các khoản thu, chi, tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký quỹ, ký cược, thế chấp
- Thực hiện hạch toán kế toán và báo cáo tình hình thực hiện hoạt động thu, chi NSNN tại KBNN Tiên Du
Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước bao gồm việc tiếp nhận và kiểm tra thông tin tài chính từ các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm Sau đó, lập và gửi báo cáo tổng hợp để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính nhà nước.
KBNN tỉnh Bắc Ninh để lập Báo cáo tài chính nhà nước tỉnh, đồng thời gửi cơ quan tài chính cùng cấp và Ủy ban nhân dân để biết
Mở tài khoản và quản lý trách nhiệm kiểm soát tài khoản là điều cần thiết, bao gồm việc thực hiện thanh toán và chi trả bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức, đoàn thể có giao dịch với KBNN Tiên Du.
- Phát hành và thực hiện thanh toán trái phiếu Chính phủ
Tại KBNN Tiên Du, chúng tôi thực hiện các nhiệm vụ quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành chính, bảo vệ chính trị nội bộ, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Tại KBNN Tiên Du, công tác pháp chế được thực hiện nhằm bảo vệ bí mật Nhà nước, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý đội ngũ cán bộ công chức và lao động hợp đồng Ngoài ra, việc quản lý văn thư lưu trữ, hành chính và tài vụ cũng được chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả công việc.
- Tổ chức thực hiện chương trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động, cải tiến quy trình nghiệp vụ
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo của Giám đốc KBNN cấp tỉnh
Sau hơn 20 năm hoạt động và phát triển, KBNN Tiên Du đã không ngừng hoàn thiện và nâng cao chất lượng chuyên môn Hiện tại, KBNN Tiên Du tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên với tổng số 14 cán bộ.
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Tiên Du, Bắc Ninh
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tiên Du)
Ban Giám đốc của Kho bạc Nhà nước Tiên Du bao gồm 01 Giám đốc và 01 Phó Giám đốc, có nhiệm vụ lãnh đạo và điều hành hoạt động của kho bạc Giám đốc chịu trách nhiệm quản lý tiền, tài sản, tài liệu và hồ sơ, đồng thời quyết định và phân công nhiệm vụ cho các công chức và lao động Phó Giám đốc thực hiện các nhiệm vụ theo phân công của Giám đốc.
- KTT: 01 KTT KTT có nhiệm vụ kiểm soát hồ sơ, chứng từ, hóa đơn, đồng thời thực hiện kiểm soát hạch toán kế toán và KSC theo quy định
GDV, hay Giao dịch viên, là những công chức đảm nhận nhiệm vụ giao dịch trực tiếp với khách hàng Họ có trách nhiệm nhận hồ sơ từ khách hàng, xử lý chứng từ và hồ sơ, đồng thời tham gia vào quy trình kiểm soát chi và hạch toán kế toán tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du.
Cán bộ kho quỹ là người chịu trách nhiệm quản lý tiền tại ngân quỹ của kho bạc, đảm bảo kiểm soát thu chi, thực hiện nhập và xuất ngân quỹ một cách chính xác và hiệu quả.
- Bảo vệ chuyên trách: 01 cán bộ Bảo vệ có trách nhiệm đảm bảo an toàn, an ninh trật tự tại KBNN
Ban Giám đốc Kế toán trưởng
Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Tiên Du
2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du giai đoạn 2019 – 2021
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) góp phần nâng cao tính dân chủ và hiệu quả chi tiêu Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tiên Du giữ vai trò quan trọng trong việc kiểm soát các khoản chi tiêu chủ yếu tại cấp huyện Tình hình chi ngân sách các cấp qua KBNN Tiên Du trong giai đoạn 2019 – 2021 đã được thống kê rõ ràng.
Bảng 2.1 Tình hình chi NSNN các cấp qua KBNN Tiên Du giai đoạn 2019 – 2021 Đơn vị: triệu đồng
Năm Chỉ tiêu Tổng chi
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tiên Du)
Trong cơ cấu tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN), chi từ nguồn ngân sách địa phương (NSĐP) chiếm tỷ trọng chủ yếu, hơn 97%, trong khi chi từ nguồn ngân sách trung ương (NSTW) chỉ hơn 2% NSĐP được phân chia thành các cấp ngân sách tỉnh (NST), ngân sách huyện (NSH) và ngân sách xã (NSX) Tỷ trọng chi ngân sách huyện có xu hướng giảm nhưng vẫn cao trong giai đoạn 2019 - 2021, với 52,56% năm 2019, 51,21% năm 2020 và 44,19% năm 2021 Trước tình hình dịch bệnh phức tạp, Chính phủ đã liên tục chỉ đạo và cập nhật quy định kiểm soát chi (KSC) Trong bối cảnh đó, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tiên Du đã linh hoạt và chủ động đáp ứng kịp thời các khoản chi đúng mục tiêu và đối tượng KBNN cũng nỗ lực đảm bảo KSC chặt chẽ theo quy định pháp luật, đồng thời điều hành ngân sách các cấp một cách hệ thống, tránh tình trạng ách tắc trong chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chuyển giao ngân sách, nhằm ngăn ngừa mất cân đối ngân sách tại các cấp chính quyền.
Bảng so sánh mức độ và tốc độ tăng, giảm chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo cấp trung ương và địa phương trong năm 2020 so với năm 2019, cũng như năm 2021 so với năm 2020, cho thấy những biến động rõ rệt trong quản lý tài chính công.
Bảng 2.2 So sánh thực chi NSNN theo cấp quản lý giai đoạn 2019 – 2021
Chỉ tiêu NSNN NSTW NSĐP
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tiên Du)
Tổng chi ngân sách nhà nước qua KBNN Tiên Du trong giai đoạn 2019-2021 biến động không đồng đều Cụ thể, năm 2020, tổng chi ngân sách đã tăng 98.796 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 3,04% so với năm trước.
Năm 2019, chi ngân sách nhà nước (NSNN) tăng do chi từ ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) đều tăng, với NSTW tăng 6.621 triệu đồng (tăng 8,29%) và NSĐP tăng 92.175 triệu đồng (tăng 2,9%) Tuy nhiên, đến năm 2021, tổng chi ngân sách giảm 600.867 triệu đồng (giảm 17,92%), trong đó chi từ NSTW giảm 20.487 triệu đồng (giảm 23,69%) và chi từ NSĐP giảm 580.379 triệu đồng (giảm 17,77%) so với năm 2020.
Cuối năm 2019 đến 2021, dịch bệnh Covid-19 đã gây ra những tác động nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và thương mại, làm cho tình hình kinh tế - xã hội trở nên bất ổn và đe dọa sức khỏe của người dân Trong bối cảnh khó khăn này, cả thế giới và Việt Nam đều phải đối mặt với các đợt dịch kéo dài, dẫn đến việc gia tăng chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm hỗ trợ người dân, nâng cao chất lượng y tế và ổn định giá cả Dưới đây là bảng thống kê hoạt động chi của KBNN Tiên Du trong giai đoạn 2019-2021.
Bảng 2.3 Hoạt động chi và trả nợ vay NSNN giai đoạn 2019 – 2021 Đơn vị: triệu đồng
Thực hiện chi So sánh (%)
Chi trả lãi, phí tiền vay 0,185 0,12 0 -35,14 -100
Chi chuyển giao NSNN 1.172.496 1.110.609 1.041.515 -5,28 -6,22 Chi chuyển nguồn 558.421 687.448 193.723 23,11 -71,82
Các nhiệm vụ chi khác 88 8 0 -90,91 -100
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tiên Du)
Từ số liệu tại bảng 2.3 có thể đưa ra một số nhận xét về một số hoạt động chi chủ yếu của KBNN Tiên Du giai đoạn 2019- 2021 như sau:
- Chi NSNN tăng nhẹ vào năm 2020 và giảm nhẹ vào năm 2021: Năm 2020 tăng 31.656 triệu đồng, tương ứng với tốc độ tăng 2,08% so với năm 2019; năm 2021,
36 chi NSNN giảm 38.049 triệu đồng, tương ứng tốc độ giảm 2,45% so với năm 2020 Trong đó:
+ CĐTPT năm 2020 tăng 40.784 triệu đồng, tốc độ tăng đạt 4,9% so với năm
2019 Tuy nhiên, năm 2021 chi đầu tư lại giảm với tốc độ 5,93%, tương ứng mức giảm 51.847 triệu đồng
+ CTX năm 2020 giảm 9.128 triệu đồng, tương ứng tốc độ giảm 1,32% so với năm 2019 Năm 2021, CTX tăng 13.798 triệu đồng, tốc độ tăng 2,03% so với năm
Vào năm 2020, sự gia tăng đầu tư và sự giảm sút của CTX tại KBNN Tiên Du là do quá trình kiểm tra, rà soát và giải ngân vốn đầu tư diễn ra nhanh chóng Chính quyền đã tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng và hỗ trợ các doanh nghiệp theo định hướng phát triển của Chính phủ, đồng thời siết chặt quản lý các khoản CTX để tránh lãng phí ngân sách nhà nước.
Năm 2021, dịch bệnh bùng phát mạnh tại Bắc Ninh đã khiến đội ngũ cán bộ KBNN và đơn vị thụ hưởng ngân sách gặp khó khăn trong việc hoàn thành hồ sơ và thủ tục, dẫn đến việc giải ngân vốn đầu tư công bị trì trệ Thay vì tập trung vào phát triển đầu tư, các nỗ lực chuyển sang ổn định đời sống người dân, chi trả trợ cấp sau dịch và hỗ trợ chi phí cách ly, chữa bệnh cho các F0, F1, làm cho chi tiêu công (CTX) tăng lên.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) đến đơn vị thụ hưởng được phân loại thành hai loại chính: chi thường xuyên (CTX) và chi đầu tư phát triển (CĐTPT) Dưới đây là sơ đồ cơ cấu chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tiên Du trong ba năm 2019, 2020 và 2021.
Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi NSNN tại KBNN Tiên Du giai đoạn 2019 – 2021
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tiên Du)
Trong ba năm qua, chi đầu tư phát triển (CĐTPT) luôn chiếm tỷ trọng lớn hơn chi thường xuyên (CTX) trong tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt năm 2020 với tỷ trọng cao nhất là 56,21% Năm 2021, mặc dù chi đầu tư giảm 2,01% so với năm 2020, nhưng vẫn duy trì tỷ trọng tương đương năm 2019 Huyện Tiên Du, với nhiều cụm và khu công nghiệp cùng số lượng lao động lớn, cần đẩy mạnh chi đầu tư để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện nhanh chóng các dự án lớn và xây dựng công trình công cộng Đồng thời, CTX được kiểm soát chặt chẽ, cắt giảm các khoản chi không cần thiết và tinh giản biên chế trong bộ máy nhà nước.
Chi đầu tư Chi thường xuyên
Trong ba năm qua, chi chuyển giao ngân sách nhà nước (NSNN) đã giảm dần, với năm 2020 giảm 61.887 triệu đồng (giảm 5,28%) và năm 2021 giảm 69.094 triệu đồng (giảm 6,22%) Sự giảm này cho thấy năng lực thu ngân sách của các cấp địa phương đã được cải thiện, giúp ổn định nguồn lực tài chính tại mỗi cấp Mặc dù nguồn ngân sách trung ương cấp cho địa phương giảm, nhưng vẫn đảm bảo hoàn thành các nhiệm vụ quan trọng như giáo dục, y tế và giao thông, góp phần xóa đói giảm nghèo và giảm tình trạng phân hóa giàu – nghèo Đồng thời, việc giảm chi chuyển giao cũng cho thấy công tác thu và chi tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du được kiểm soát tốt hơn.
Chi chuyển nguồn ngân sách năm 2020 tăng mạnh với mức tăng 129.028 triệu đồng, tương ứng 23,11% so với năm 2019, cho thấy hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước và gây ảnh hưởng đến hiệu quả chi ngân sách Tuy nhiên, năm 2021 ghi nhận sự giảm mạnh trong chi chuyển nguồn với tốc độ giảm 71,82%, tương đương 493.724 triệu đồng, cho thấy KBNN Tiên Du đã cải thiện việc kiểm soát chi, thực hiện đúng mục tiêu và nâng cao hiệu quả chi ngân sách.
2.2.2 Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tiên Du
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước qua từng năm đã có những đóng góp tích cực, hỗ trợ Bộ Tài chính thực hiện các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế.
- xã hội của Chính Phủ
2.2.2.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tiên Du
Tình hình thực CTX NSNN qua KBNN Tiên Du theo lĩnh vực chi giai đoạn
2019 – 2021 được thể hiện tại bảng 2.3 như sau:
Bảng 2.4 Tình hình thực chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiên Du theo lĩnh vực giai đoạn 2019 – 2021 Đơn vị : Triệu đồng
So sánh năm 2020 chênh lệch % Chênh lệch %
Chi an ninh và trật tự, an toàn xã hội
Chi giáo dục, đào tạo và dạy nghề 271.510 291.018 19.508 7,19% 292.948 1.930 0,66%
Chi khoa học và công nghệ 0 0 0 0 0 0 0
Chi y tế, dân số và gia đình 32.990 38.989 5.999 18,18% 55.300 16.311 41,83%
Chi văn hóa thông tin 13.047 9.342 -3.705 -28,40% 9.075 -267 -2,86%
Chi phát thanh, truyền hình, thông tấn
Chi thể dục thể thao 1.377 299 -1.078 -78,29% 333 34 11,37%
Chi bảo vệ môi trường 11.562 13.068 1.506 13,03% 20.176 7.108 54,39%
Chi các hoạt động kinh tế 83.235 32.228 -51.007 -61,28% 29.232 -2.996 -9,30%
Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể
Chi đảm bảo xã hội 117.779 137.827 20.048 17,02% 126.280 -11.547 -8,38%
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tiên Du)
Theo quyết định của Chính phủ năm 2020 về tiết kiệm và chống lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, KBNN Tiên Du đã tăng cường công tác kiểm soát chi (KSC) và thắt chặt chi tiêu ngân sách, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên (CTX) dễ bị thất thoát Mục tiêu là giảm tỷ trọng CTX và tái cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo kế hoạch Năm 2021, trong bối cảnh dịch Covid-19 bùng phát tại Việt Nam, KBNN phải giảm chi tiêu công do nguồn thu bị hạn chế, đồng thời cân đối các khoản chi hợp lý để thực hiện mục tiêu kép.
“phòng chống dịch gắn liền với phát triển kinh tế” Một số lĩnh vực chi chủ yếu có tác động lớn đến tổng CTX NSNN tại KBNN Tiên Du:
Trong lĩnh vực quốc phòng, mức chi năm 2020 giảm 6.355 triệu đồng, tương ứng 36,1% so với năm 2019 do tác động của dịch Covid-19, dẫn đến việc cắt giảm chi tiêu để ưu tiên cho y tế và an ninh Năm 2021, chi quốc phòng tăng mạnh lên 12.556 triệu đồng, đạt 111,61%, gấp đôi so với năm 2020, do ảnh hưởng nghiêm trọng của dịch bệnh và tình hình bất ổn toàn cầu Để quản lý chi tiêu, KBNN kiểm soát các khoản chi không yêu cầu bảo mật cao như các khoản chi thường, trong khi các khoản chi bảo mật cao sẽ do các đơn vị tự kiểm soát và chịu trách nhiệm, với KBNN chỉ kiểm tra chứng từ thanh toán và đảm bảo tính hợp pháp Các khoản chi bảo mật cao bao gồm mua sắm vật tư và trang thiết bị chuyên dụng.
Đánh giá công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Tiên Du
2.3.1 Về kết quả đạt được Để nâng cao công tác quản lý, kiểm soát NSNN, đảm bảo các khoản chi được thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng, đúng mục tiêu, các cấp có thẩm quyền như Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài chính, KBNN đã liên tục ban hành các văn bản luật, thông tư, nghị định, công văn về ngân sách, nguyên tắc, quy trình KSC,…để thay thế, sửa đổi, bổ sung những điều luật cũ Theo đó, KBNN Tiên Du đã kịp thời nắm bắt, thực hiện áp dụng, chú trọng đến các quy định về kiểm soát và quản lý chi Đồng thời cũng chuẩn bị chu đáo, linh hoạt trong các nghiệp vụ, tổ chức các buổi tập huấn, nghiên cứu cho cán bộ, trang bị cơ sở vật chất đầy đủ, tiến bộ, sắp xếp, bố trí lại bộ máy tổ chức và quản lý,…Nhờ đó KBNN Tiên Du đã đạt được những kết quả tích cực sau đây:
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Tiên Du được thực hiện nghiêm túc, với tỷ trọng chi đầu tư cao hơn chi thường xuyên, góp phần vào mục tiêu thay đổi cơ cấu chi ngân sách theo chỉ đạo của Chính phủ Việc chi tiêu NSNN trở nên hiệu quả hơn, đảm bảo các khoản thanh toán đúng đối tượng và mục đích, tiết kiệm và tránh lãng phí Đồng thời, tốc độ giải ngân đầu tư công được đẩy nhanh, với hồ sơ thanh toán được xử lý nhanh chóng và chính xác Tình hình thực chi tại KBNN Tiên Du cho thấy vốn từ NSNN ít bị tồn đọng, đảm bảo nguồn vốn phục vụ cho các khoản chi một cách linh hoạt và kịp thời.
Công tác kiểm soát chi (KSC) chặt chẽ giúp các đơn vị thụ hưởng và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) nhận thức rõ hơn về nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của mình Nhờ đó, các cơ quan này có ý thức tự giác nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN.
Các đơn vị đã nắm rõ hơn về hồ sơ, thủ tục và trình tự cấp phát thanh toán các khoản chi ngân sách, từ đó nâng cao ý thức kiểm soát và tiết kiệm chi tiêu trong đơn vị của mình.
KBNN Tiên Du đã đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán của các ĐVSDNS trên địa bàn huyện, đảm bảo chi đúng định mức và đối tượng Trình độ nghiệp vụ của cán bộ kho bạc được nâng cao, giúp thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao Trong bối cảnh dịch bệnh phức tạp năm 2019 và 2020, KBNN Tiên Du vẫn kiểm soát hiệu quả các hạng mục chi, xử lý tất cả hồ sơ mà không để xảy ra tình trạng ứ đọng hay ùn tắc.
Nhiệm vụ và quyền hạn của các đơn vị, cơ quan tài chính đã được quy định rõ ràng và cụ thể hơn, nhằm tăng cường tính độc lập và chủ động cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) Điều này góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn từ nguồn ngân quỹ quốc gia.
Cán bộ KBNN đã áp dụng kỹ năng công nghệ thông tin vào quản lý và kiểm soát qua hệ thống TABMIS và trang thông tin dịch vụ công trong bối cảnh dịch Covid-19 bùng phát Điều này giúp giải quyết khó khăn về giao dịch trực tiếp tại kho bạc, đồng thời nâng cao hiệu quả kiểm soát.
2.3.2 Một số hạn chế - Nguyên nhân
Trong giai đoạn 2019 – 2021, KBNN Tiên Du đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, phù hợp với yêu cầu đổi mới nền kinh tế thị trường và cơ chế quản lý tài chính Tuy nhiên, đơn vị vẫn đối mặt với một số hạn chế và khó khăn cần khắc phục.
Một là, xây dựng các điều kiện thực hiện kiểm soát chi CĐTPT và CTX NSNN để KBNN áp dụng còn chưa đầy đủ và đồng bộ
Đơn vị lập dự toán cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý và chặt chẽ để tránh tình trạng thường xuyên điều chỉnh số liệu cho phù hợp với chi tiêu thực tế Hiện tại, đơn vị vẫn chưa khắc phục được nhược điểm này.
Dự toán ngân sách hiện tại chưa được lập và phê duyệt một cách chính xác và chi tiết cho từng khoản mục chi cụ thể, dẫn đến chất lượng dự toán không đủ để trở thành căn cứ tin cậy cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong việc thực hiện kiểm soát chi (KSC).
Quy trình kiểm soát và thực hiện thanh toán, cấp vốn qua KBNN cho các đơn vị thụ hưởng trong giai đoạn 2019 – 2021 chưa được quy định cụ thể, rõ ràng về nhiệm vụ của từng bộ phận thuộc KBNN cấp huyện.
Trong bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay, số lượng chi tiêu gia tăng nhanh chóng và trở nên phức tạp, khiến mô hình KSC NSNN theo cơ chế “một cửa, một giao dịch viên” không còn phù hợp Mặc dù đã có những cải cách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, việc khách hàng muốn nắm bắt thông tin, giải đáp thắc mắc hay chỉnh sửa hồ sơ vẫn yêu cầu gặp trực tiếp cán bộ quản lý tài khoản Quá trình xử lý hồ sơ và chứng từ hiện tại còn gặp nhiều rào cản, dẫn đến sự luân chuyển rườm rà, gây tốn thời gian và công sức cho cả khách hàng lẫn cán bộ kho bạc, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn từ NSNN.
Ba là, bộ máy tổ chức KSC NSNN tại KBNN Tiên Du còn nhiều hạn chế
Trong quá trình kiểm soát và thanh toán chi, hiện tượng cán bộ phụ trách không phân minh và xử lý tình huống theo cảm tính vẫn diễn ra Điều này thường do nể nang các mối quan hệ xã hội và ngại va chạm với khách hàng, dẫn đến việc chi sai định mức và sử dụng ngân sách nhà nước không đúng mục đích.
Mặc dù KBNN cấp huyện có doanh số hoạt động tương đương KBNN cấp tỉnh, nhưng số lượng cán bộ chỉ có 14 người, không có bộ phận KSC riêng Điều này dẫn đến áp lực lớn cho cán bộ do công việc bị dồn nén và khó khăn trong việc tổ chức các buổi tập huấn, triển khai chính sách mới.
Khi các văn bản và quy định về kiểm soát chi (KSC) được liên tục đổi mới và cập nhật, đã dẫn đến tình trạng kiểm soát không thống nhất ở một số khoản chi Nguyên nhân chính là do các cán bộ có sự hiểu biết khác nhau về các quy định hiện hành.
Những hạn chế trên còn tồn tại do các nguyên nhân chủ yếu sau:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TIÊN DU
Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du
Trong bối cảnh khó khăn, KBNN Tiên Du đã nỗ lực nâng cao trình độ đội ngũ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, đặc biệt trong ứng phó với Covid-19 KBNN Tiên Du không ngừng phát triển và khẳng định vai trò trong quản lý thu chi ngân sách dưới sự chỉ đạo của KBNN tỉnh Bắc Ninh và Bộ Tài chính, góp phần vào công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Đảng và Nhà nước luôn chú trọng kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN), nhằm thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí Kiểm soát chặt chẽ chi NSNN là cần thiết để tập trung nguồn lực vào đầu tư công và phát triển hạ tầng Để làm tốt công tác kiểm soát NSNN, KBNN Tiên Du cần hoàn thiện quản lý, thực hiện tiết kiệm và tuân thủ pháp luật, đồng thời Nhà nước cũng cần cập nhật khung pháp lý phù hợp Công tác kiểm soát NSNN phức tạp, yêu cầu quy định rõ ràng và cụ thể, ảnh hưởng lớn đến quản lý quỹ NSNN.
Dựa trên kết quả đạt được trong giai đoạn 2019 – 2021 và những bài học kinh nghiệm thực tiễn, KBNN Tiên Du đã xác định một số nhiệm vụ và phương hướng cho giai đoạn tới.
Thực hiện triệt để việc chi tiêu theo hình thức rút dự toán nhằm đảm bảo quản lý và cấp phát các khoản chi đúng theo dự toán đã được phê duyệt Điều này cần tuân thủ các quy định, mục tiêu và đối tượng thụ hưởng, đồng thời đảm bảo tiết kiệm và sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát ngân sách nhà nước, cần tăng cường vai trò lãnh đạo và trách nhiệm của cán bộ tại KBNN, đặc biệt là những người tham gia vào quy trình kiểm soát chi ngân sách Việc chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp là rất quan trọng, nhằm đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định về kiểm soát Cần bố trí cán bộ có chuyên môn phù hợp với từng vị trí công việc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc học tập và nâng cao trình độ nghiệp vụ Cuối cùng, thiết kế và vận hành các thủ tục kiểm soát gọn nhẹ sẽ giúp tối ưu hóa quy trình kiểm soát, đảm bảo chất lượng trong việc xuất quỹ ngân sách.
Tăng cường ứng dụng phần mềm và trang web, nâng cao kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin trong quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo chiến lược phát triển công nghệ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hoàn thiện và nâng cấp hiệu quả làm việc thông qua các chương trình hiện có trong hệ thống kho bạc như dịch vụ công trực tuyến và hệ thống TABMIS Nhanh chóng xây dựng và cập nhật các chương trình kế toán cùng phương thức thanh toán phù hợp với quy định của luật NSNN.
Cần tăng cường vai trò của Đảng và các tổ chức đoàn thể trong việc kiểm soát, cấp phát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) Việc duy trì mối liên hệ chặt chẽ giữa ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cơ quan Đảng ủy là rất quan trọng Đồng thời, cần lắng nghe và tiếp thu ý kiến từ cơ sở nhằm củng cố và hoàn thiện công tác kiểm soát NSNN, phù hợp với mục tiêu đổi mới cơ chế kinh tế và ngành tài chính – ngân hàng.
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du
3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du
3.2.1.1 Thực hiện đổi mới phương thức kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
KBNN đặt mục tiêu phát triển giai đoạn tới với chiến lược “tinh gọn, hiện đại”, nhằm quản lý quỹ NSNN một cách minh bạch và hiệu quả Để đạt được điều này, KBNN sẽ từng bước đổi mới phương thức kiểm soát NSNN, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” và tăng cường phân cấp quản lý để kiểm soát rủi ro hiệu quả hơn.
Phương thức “hậu kiểm” trong KSC NSNN tập trung vào kết quả đầu ra, cho phép Nhà nước chi ngân quỹ quốc gia qua KBNN cho các ĐVSDNS dựa trên hồ sơ đề nghị chi Các đơn vị này có trách nhiệm sử dụng ngân sách để cung cấp dịch vụ công cho xã hội và phải giải trình về việc sử dụng nguồn vốn, đảm bảo kết quả đạt yêu cầu Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào việc sử dụng ngân sách của các đơn vị, mà để thủ trưởng các đơn vị toàn quyền quyết định, chỉ quan tâm đến hiệu quả cuối cùng Cách tiếp cận này giúp KBNN giảm bớt công việc, đồng thời kiểm soát rủi ro từ chương trình chi mà các đơn vị đã giải trình.
Trong phương thức kiểm soát “hậu kiểm”, tiêu chí đầu vào và định mức chi được thay thế bằng các tiêu chí đánh giá kết quả chất lượng đầu ra, cùng với hiệu quả và tác dụng của nó trong việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước Để áp dụng phương thức kiểm soát này, cần xác định rõ tiêu chí đánh giá hiệu quả của đơn vị sử dụng ngân sách Hiện nay, các khoản chi trong ngân sách quốc gia không còn liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh.
68 đơn vị cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của nhà nước, đồng thời tạo ra phúc lợi xã hội Do đó, việc xây dựng các tiêu chuẩn chung để đánh giá chính xác kết quả mà các đơn vị này tạo ra là rất cần thiết.
3.2.1.2 Tăng cường thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, người sử dụng ngân sách trực tiếp, khuyến khích thanh toán điện tử, giảm thanh toán dùng tiền mặt
Hiện nay, việc sử dụng tiền mặt qua trung gian vẫn phổ biến tại Việt Nam, đặc biệt trong các hoạt động hành chính và hỗ trợ Tình trạng này gây ảnh hưởng tiêu cực đến quản trị tiền mặt, tạo cơ hội cho hành vi tiêu cực, lãng phí ngân sách và gian lận Điều này không chỉ dẫn đến biển thủ công quỹ nhà nước mà còn làm thất thoát trong quản lý thuế, góp phần vào sự gia tăng tham nhũng.
Việc cải tiến thanh toán trực tiếp từ KBNN tới người cung cấp hàng hóa, dịch vụ và người hưởng lương, trợ cấp là rất cần thiết KBNN sẽ áp dụng các phương thức thanh toán điện tử để thay thế cho chi trả tiền mặt truyền thống, nhằm hạn chế xuất quỹ NSNN cho tạm ứng và thanh toán Với sự phát triển nhanh chóng của công nghệ, hầu hết người dân và các tổ chức đã có tài khoản ngân hàng, giúp việc thanh toán điện tử diễn ra nhanh chóng và dễ dàng Đồng thời, cần đảm bảo quy trình kiểm soát và cấp phát thanh toán diễn ra khoa học, minh bạch, thuận lợi cho cả người kiểm soát và người thụ hưởng, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng ngân sách, đảm bảo các khoản chi được duyệt đúng đối tượng và quy định, tránh lãng phí nguồn lực quốc gia.
3.2.1.3 Tiêu chuẩn hóa, nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ Kho bạc Nhà nước Để phát huy, sử dụng hết khả năng, năng lực, phẩm chất của mỗi cán bộ tại KBNN thì việc tuyển chọn và bố trí cán bộ, phân công công việc hợp lý là vô cùng quan trọng Xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, vững mạnh toàn diện là điều kiện cơ bản có tính chiến lược nhằm hoàn thiện và nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý NSNN
Cán bộ kho bạc, khác với các cán bộ công chức khác, gánh vác trách nhiệm lớn từ Nhà nước trong việc quản lý nguồn tiền và tài sản quốc gia Tất cả hoạt động chi tiêu và đầu tư xây dựng của chính quyền, tổ chức tại huyện Tiên Du phụ thuộc vào khả năng kiểm soát và cấp phát thanh toán hiệu quả của KBNN huyện Do đó, tốc độ và hiệu suất làm việc của cán bộ kho bạc đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo các hoạt động này diễn ra thông suốt và trôi chảy.
Cán bộ KBNN cần phải có những tiêu chuẩn riêng phù hợp với những quy định về tiêu chuẩn chung:
Tiêu chuẩn đạo đức trong ngành kho bạc đòi hỏi cán bộ phải trung thành với đường lối của Đảng và Nhà nước, sống vì lợi ích nhân dân Cán bộ cần giữ vững đạo đức nghề nghiệp, tuân thủ quy định, phòng chống tham nhũng và mưu lợi cá nhân, đồng thời quan tâm đến lợi ích tập thể và xây dựng tình đoàn kết Bản lĩnh lãnh đạo kho bạc cũng rất quan trọng cho sự phát triển bền vững, yêu cầu lãnh đạo dám nghĩ, dám làm và chịu trách nhiệm về quyết định của mình, đảm bảo công bằng trong công việc.
Tiêu chuẩn về năng lực cá nhân của cán bộ công chức KBNN bao gồm trình độ chuyên môn và khả năng xử lý nghiệp vụ, thể hiện qua hiệu quả công việc được phân công Cán bộ cần có trình độ học vấn cao, tư duy linh hoạt, và khả năng cập nhật quy định về thủ tục, quy trình kiểm soát và cấp phát thanh toán ngân sách nhà nước Họ cũng phải tích cực tham gia các buổi tập huấn và tự rèn luyện, bồi dưỡng năng lực Đối với ban lãnh đạo, yêu cầu không chỉ dừng lại ở trình độ chuyên môn mà còn bao gồm khả năng quản lý, giám sát, tổ chức công việc và tầm nhìn chiến lược, nhằm phát huy sức mạnh tập thể và làm gương cho cấp dưới.
Tiêu chuẩn về sức khỏe là yếu tố quan trọng đối với cán bộ trong bối cảnh số lượng nhân sự hạn chế và khối lượng công việc lớn Ban lãnh đạo cần có cán bộ khỏe mạnh, độ tuổi hợp lý và quy hoạch những người trẻ để đảm bảo quá trình lãnh đạo và quản lý kho bạc diễn ra liên tục, không bị gián đoạn Cán bộ lãnh đạo phải chịu được cường độ công việc cao và áp lực lớn, trong khi cán bộ nghiệp vụ cần nhanh nhẹn, xây dựng mối quan hệ tốt với khách hàng và các đơn vị liên quan, đồng thời duy trì sức khỏe để hoàn thành khối lượng công việc, tập trung cao độ và giảm thiểu sai sót, đặc biệt trong các thời điểm căng thẳng như cuối năm kế toán hay trong các đợt thanh tra.
3.2.3.4 Thực hiện hiện đại hóa, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du
Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước là điều kiện thiết yếu, đóng vai trò quan trọng trong việc giảm khối lượng và áp lực công việc Công nghệ giúp các nghiệp vụ được xử lý nhanh chóng, thuận tiện, rõ ràng và minh bạch hơn.
KBNN Tiên Du đang áp dụng nhiều chương trình điện tử như dịch vụ công trực tuyến và hệ thống TABMIS, giúp tối ưu hóa quy trình xử lý hồ sơ và chứng từ Nhờ vào việc quét và tải lên hồ sơ, công chức kho bạc không còn phải nhập liệu thủ công, mà chỉ cần kiểm soát và ký duyệt điện tử Để nâng cao hiệu quả lưu trữ và kiểm soát chi, KBNN Tiên Du cần tận dụng công nghệ số như trí tuệ nhân tạo và điện toán đám mây, đồng thời cải thiện hệ thống bảo mật và dự phòng rủi ro Để bắt kịp với sự phát triển công nghệ, KBNN Tiên Du cũng cần mở rộng ứng dụng tin học và đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại.
3.2.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện thuận lợi hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tiên Du
3.2.2.1 Tạo khung pháp lý quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các đơn vị liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Cần thiết lập một khung pháp lý chi tiết để xác định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách Điều này áp dụng cho tất cả các bước, từ lập dự toán, kiểm soát thực hiện đến quyết toán ngân sách.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính
Tăng cường công tác thanh tra chuyên ngành KBNN là rất quan trọng, vì đây là bước kiểm soát cuối cùng để xác thực hồ sơ, hóa đơn, chứng từ mà ĐVSDNS nộp cho kho bạc Việc thực hiện tốt công tác này không chỉ ngăn chặn tham nhũng và thất thoát ngân quỹ quốc gia mà còn nâng cao trách nhiệm của cán bộ KBNN trong quá trình xử lý hồ sơ đề nghị chi.
Chúng tôi thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cải thiện kỹ năng cho kế toán viên tại các đơn vị địa phương.
- Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức, dự toán chi thống nhất, hợp lý
3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du
Kiểm tra và đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) thực hiện đúng quy định về quản lý, thanh toán và quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng Đồng thời, cần tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản luật, thông tư, nghị định liên quan đến chế độ chi tiêu NSNN đến các đơn vị.
Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Du cần nghiêm túc tuân thủ các quy định về chi tiêu công Đặc biệt, cần khuyến khích thanh toán điện tử và hạn chế sử dụng tiền mặt, nhất là trong các khoản chi trả lương.
Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du cần tăng cường vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân đối với lĩnh vực kinh tế - xã hội Đồng thời, Ủy ban nhân dân cần chỉ đạo và phối hợp với các cơ quan tài chính, thuế và Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại cấp huyện và xã.
3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước
Xây dựng một đội ngũ cán bộ kho bạc với trình độ chuyên môn cao và phẩm chất đạo đức trong sạch là điều cần thiết Đội ngũ này cần đảm bảo tính chí công vô tư, đồng thời đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về sức khỏe và tinh thần để thực hiện tốt nhiệm vụ.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ tại KBNN Tiên Du, cần thường xuyên tổ chức các khóa học, tập huấn và bồi dưỡng Đồng thời, việc tổ chức các cuộc thi liên quan đến tài chính công và KSC cũng rất quan trọng Bên cạnh đó, việc cập nhật và phổ biến kịp thời các văn bản nghiệp vụ do Trung ương ban hành sẽ giúp cán bộ nắm bắt và áp dụng nhanh chóng vào thực tiễn.
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ cho giao dịch, lưu trữ và bảo mật dữ liệu
Cần xây dựng quy định chung về khen thưởng và xử phạt cán bộ Những cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và có tính sáng tạo cần được khen thưởng để phát huy khả năng Ngược lại, cán bộ vi phạm quy định và quy trình nghiệp vụ phải bị xử lý nghiêm khắc, nhằm nhắc nhở và răn đe, và nếu vi phạm nghiêm trọng, có thể bị truy tố trước pháp luật.
3.3.4 Kiến nghị với cơ quan, ĐVSDNS
Cần tuân thủ nghiêm ngặt quy định về thời gian lập và phân bổ dự toán để tránh chậm trễ, gây cản trở hạch toán và kiểm soát chi tiêu tại KBNN Đồng thời, dự toán phải được lập chính xác, đầy đủ, rõ ràng và có căn cứ thực tế.
- Tuyệt đối không sử dụng tiền từ nguồn ngân sách để mua quà cáp, biếu tặng gây hiện tượng tham nhũng, tham ô, hối lộ, làm lãng phí NSNN
Tuyển chọn và đào tạo kế toán viên có trình độ chuyên môn cao là rất quan trọng, nhằm đảm bảo họ nắm vững quy định và chuẩn mực kế toán cùng với kiến thức về tài chính công Bên cạnh đó, việc lựa chọn những cá nhân trung thực và có đạo đức nghề nghiệp cũng là yếu tố then chốt trong quá trình này.
Cần phối hợp chặt chẽ với KBNN Tiên Du để giải quyết các khó khăn và vướng mắc trong quá trình xét duyệt hồ sơ, chứng từ Việc bổ sung và sửa đổi hồ sơ nhanh chóng theo yêu cầu của GDV tại KBNN sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cả hai bên, giúp hoàn thành công việc được giao một cách hiệu quả.
Cần phổ biến cho từng cá nhân trong đơn vị về quy định và nguyên tắc sử dụng ngân quỹ nhà nước, đồng thời liên tục cập nhật các quy định pháp lý liên quan đến trách nhiệm, nhiệm vụ và các biện pháp chế tài áp dụng.
Chương 3 khóa luận đã định hướng hoàn thiện công tác KSC NSNN tại KBNN Tiên Du dựa trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng chi NSNN trong giai đoạn 2019 – 2021 Để thực hiện theo đúng những định hướng về nhiệm vụ và phương hướng được đề ra thì cần hoàn thiện tốt công tác kiểm soát các khoản chi tại kho bạc Theo đó, KBNN Tiên Du cần áp dụng từ những nhóm giải pháp trực tiếp đến những nhóm giải pháp mang tính điều kiện, khách quan để đổi mới, hệ thống và hoàn thiện quy trình KSC, đa dạng hóa phương thức thanh toán, cấp phát NSNN,…; đặc biệt là thay đổi cách tư duy, nâng cao ý thức sử dụng vốn của các đơn vị thụ hưởng Ngoài ra, chương này còn đưa ra các khuyến nghị đối với Bộ Tài chính, cơ quan nhà nước và các tổ chức đoàn thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ công chức tại Kho bạc làm việc hiệu quả, năng suất hơn