Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại thành phố tuyên quang

Tuy nhiên cũng không thể tránh được những khó khăn, thách thức, những tồn tại, hạn chế cần sớm được khắc phục: những hạn chế liên quan đến quy trình thực hiện quản lý ngân sách, việc thự

Sinh viên thực hiện : Bùi Xuân Anh Toàn

Khóa học : 2020-2024

Mã sinh viên : 23A4011126 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Hưng

Sinh viên thực hiện : Bùi Xuân Anh Toàn

Khóa học : 2020-2024

Mã sinh viên : 23A4011126 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Hưng

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng em Các

dữ liệu và thông tin trích dẫn trong khóa luận đều có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo quy định Các kết quả nghiên cứu trong Khóa luận là trung thực và chưa hề được

sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Sinh viên thực hiện

Toàn Bùi Xuân Anh Toàn

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện khóa luận, em đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của Ban giám đốc Học viện Ngân hàng – Phân viện Bắc Ninh, các thầy cô là giảng viên Khoa Tài chính và các thầy cô thuộc các phòng chức năng của Phân viện Bắc Ninh Các thầy cô đã tạo mọi điều kiện tốt nhất cho em trong quá trình học tập tại Học viện Ngân hàng – Phân viện Bắc Ninh cũng như việc hoàn thành khóa luận Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất cả những sự giúp đỡ này

Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến ThS Nguyễn Thị Hưng đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và giúp đỡ em hoàn thành Khóa luận

Xin chân thành cảm Ban lãnh đạo Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Tuyên Quang và các cán bộ trong đơn vị thực tập đã giúp đỡ, tạo điều kiện về mọi mặt trong suốt quá trình thực tập, thu thập dữ liệu, thông tin nghiên cứu và hoàn thiện khóa luận của em

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục đích nghiên cứu đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

5 Tổng quan nghiên cứu 2

6 Kết cấu của khóa luận 9

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 10

1.1 Khái quát về sự nghiệp Giáo dục và chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục 10

1.1.1 Vai trò của sự nghiệp Giáo dục đối với phát triển kinh tế - xã hội 10

1.1.2 Khái quát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục 14

1.2 Khái quát chung về Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục 18

1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục 18

1.2.2 Tổ chức quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục 20

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục 26

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 29

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang 29

2.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên thành phố Tuyên Quang 29

2.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang 30

2.1.3 Khái quát về sự nghiệp Giáo dục trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 31

2.2 Khái quát về Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố Tuyên Quang 35

2.3 Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2023 35

2.3.1 Tình hình chi thanh toán cá nhân 37

2.3.2 Các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn 41

2.3.3 Các khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ 44

2.3.4 Các khoản chi khác 46

2.4 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục Thành phố Tuyên Quang 48

2.4.1 Quản lý định mức chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại Thành phố Tuyên Quang 48

2.4.2 Mô hình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang 50

2.4.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang 51

2.5 Đánh giá chung về thực trạng trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 61

2.5.1 Kết quả đạt được 61

2.5.2 Điểm hạn chế và nguyên nhân 63

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 68

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 69

3.1 Định hướng phát triển về Giáo dục trên địa bàn thành phố Tuyên Quang trong những năm tới 69

3.2 Định hướng trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục đào tạo tại thành phố Tuyên Quang 71

3.3 Một số quan điểm cơ bản về quản lý chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp Giáo dục trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 72

3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang 73

3.4.1 Hoàn thiện hệ thống định mức chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục 73

3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục 74

3.4.3 Nâng cao hiệu quả quản lý việc thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục 75

3.4.4 Tăng cường công tác quản lý qua quyết toán, thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục 77

3.4.5 Một số giải pháp khác 78

3.5 Kiến nghị 80

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Quy mô Giáo dục trên địa bàn thành phố Tuyên Quang 32

Bảng 2.2 Quyết toán chi ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục trong chi

ngân sách cho thanh phố Tuyên Quang 36

Bảng 2.3 Cơ cấu chi tiết cho nhóm chi cho cá nhân 38

Bảng 2.4 Cơ cấu chi tiết nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn 42

Bảng 2.8 Cơ cấu chi theo nội dung chi thường xuyên sự nghiệp Giáo

dục thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2021-2023 55

Bảng 2.9 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo từng cấp học 56

Bảng 2.10 Tổng hợp số quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự

nghiệp Giáo dục thành phố Tuyên Quang từ năm 2021-2023 59

Số hiệu Tên sơ đồ Trang

Sơ đồ 2.1 Mô hình quản lý ngân sách Giáo dục trên địa bàn thành phố

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Sự nghiệp Giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia Giáo dục là nền tảng, là cơ sở cung cấp kiến thức và kỹ năng cho mỗi cá nhân trong xã hội, là nhân tố quyết định sự thắng lợi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong xu hướng phát triển nền kinh tế số như hiện nay, Nhà nước Việt Nam lại càng chú trọng hơn đối với hoạt động Giáo dục Giáo dục chính là quốc sách hàng đầu cho sự phát triển của mỗi quốc gia Xác định được tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục, trong những năm qua Đảng và nhà nước ta luôn coi trọng sự nghiệp giáo dục và có sự đầu tư thích đáng nhằm đảm bảo cho ngành này phát triển Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, nhu cầu chi cho mọi lĩnh vực ngày càng tăng thì việc quản lý các khoản chi của NSNN làm thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất là vấn đề cực kỳ quan trọng

Thành phố Tuyên Quang trong những năm qua, các khoản chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục luôn có xu hướng gia tăng Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói riêng tại thành phố luôn được đổi mới, hoàn thiện và đạt được những thành tựu đáng mừng Tuy nhiên cũng không thể tránh được những khó khăn, thách thức, những tồn tại, hạn chế cần sớm được khắc phục: những hạn chế liên quan đến quy trình thực hiện quản lý ngân sách, việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp chưa thực sự phát huy hiệu quả, trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác tài chính còn yếu; các nội dung thực hiện quản lý ngân sách chưa thực sự hiệu quả như việc lập dự toán chậm, sơ sài, dự toán thu lập thấp hơn so với thực tế, quản lý chỉ tiêu sai mục đích, quy trình mua sắm sửa chữa tài sản còn nhiều bất cập

Vì vậy, việc quản lý chi NSNN thành phố Tuyên Quang như thế nào để đảm bảo đạt được hiệu quả cao nhất triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vượt dự toán, chi không đúng thẩm quyền, sai quy định của Luật NSNN đang là vấn đề được Đảng và chính quyền địa phương hết sức coi trọng và quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của thành phố Xuất phát từ những bất cập và hạn chế trên nên em chọn nghiên cứu đề tài:

“Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại Thành

phố Tuyên Quang " với mong muốn đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu quả

sử dụng NSNN cấp cho sự nghiệp Giáo dục trên địa bàn

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu từ thực tiễn và lý luận về hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2021-

2023 từ đó đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục đạt hiệu quả cao nhất

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục

tại thành phố Tuyên Quang

Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục

Về không gian: Thành phố Tuyên Quang

Về thời gian: Giai đoạn 2021-2023

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Phương pháp tiếp cận dưới góc độ nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách chi cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn thành phố Tuyên Quang khóa luận vận dụng tổng hợp các phương pháp khác nhau: Thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa trên lý thuyết về NSNN, tình hình quản lý và số liệu thực tiễn về chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thành phố Tuyên Quang từ đó làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Đề tài thu thập tài liệu cơ sở lý luận từ các Luật, Nghị định, Thông tư, số liệu từ các báo cáo tổng kết các năm của thành phố Tuyên Quang, kinh nghiệm từ các bài khóa luận, luận văn, luận án đã công bố trong thời gian gần đây để làm căn cứ nghiên cứu xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài

5 Tổng quan nghiên cứu

Giáo dục và đào tạo là hoạt động có tổ chức nhằm thúc đẩy, bồi dưỡng và phát triển tri thức, nhận thức, kỹ năng và hoàn thiện nhân cách của mỗi cá nhân Cùng với

sự phát triển của xã hội, vai trò của giáo dục trở nên đặc biệt được coi trọng và là ưu tiên hàng đầu của tất cả các quốc gia

Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước cũng như Chính phủ luôn có những chủ trương, đường lối và các giải pháp nhằm thúc đẩy sự nghiệp Giáo dục nhằm đáp ứng cho kịp sự phát triển của kinh tế xã hội Số chi Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục luôn gia tăng qua các năm Điều này cho thấy được những chủ trương của Nhà nước đã được thực hiện trong thực tế Tuy nhiên không phải ở tại địa phương nào thì chi ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục cũng đều đạt kết quả tốt, tuân thủ tốt theo các nguyên tắc trong quản lý chi Trong tổng chi ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục thì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất và có ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả của khoản chi này Do đó, công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục luôn cần được thực hiện tốt và ngày càng hoàn thiện hơn để đạt được những mục tiêu, định hướng của Nhà nước đề ra

Nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục đã được thực hiện tại nhiều địa phương khác nhau gắn với nhiều đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, bài báo đăng tạp chí Qua những công trình nghiên cứu đó, làm tiền đề về cơ sở lý luận cũng như những kết quả đạt được và những bài học kinh nghiệm được rút ra giúp cho các địa phương khác nhau trong cả nước có thể học tập và tham khảo nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục tại địa phương

Tác giả Bùi Đức Điệp (2020) nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Sự nghiệp Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình” cho thấy thực trạng về quy mô và mạng lưới trường lớp chưa hợp lý; kinh phí đầu tư cơ sở vật chất còn hạn hẹp, chất lượng giáo dục giữa các trường trong huyện còn có sự chênh lệch đáng kể Khó khăn lớn nhất hiện nay là về nguồn kinh phí đầu tư trường lớp học, chi hoạt động thường xuyên của các đơn vị trường học và hoạt động chi cho Sự nghiệp giáo dục còn hạn chế chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước là chính Từ đó, đánh giá những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp Giáo dục và đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình góp phần phát triển sự nghiệp Giáo dục ở địa phương Giải pháp:

• Khâu lập dự toán:

➢ Tăng cường hơn nữa việc công khai dự toán ngân sách cho giáo dục mầm non, tiểu học, THCS công lập qua các phương tiện thông tin (trang thông tin điện tử của huyện, của Phòng Tài chính, của Phòng GD&ĐT…), báo cáo tại hội nghị công chức hàng năm của đơn vị mình

➢ Yêu cầu các trường mầm non, tiểu học, THCS nộp dự toán kinh phí chi thường xuyên đúng thời gian quy định, theo đúng trình tự và phương pháp lập dự toán NSNN, mức chi cho các hoạt động giáo dục phải dựa trên cơ sở chính sách, chế

độ tài chính hiện hành của nhà nước

• Khâu chấp hành dự toán:

➢ Phòng Tài chính phối hợp, Phòng GD&ĐT phối hợp với KBNN kiểm tra, giám sát các khoản chi của các trường đảm bảo đúng chính sách, chế độ cũng như đúng với dự toán được duyệt

➢ Đẩy mạnh công tác kiểm tra định kỳ cũng như đột xuất đối với việc sử dụng kinh phí tại các trường học để hạn chế những trường hợp chi sai mục đích, nếu

có thì cũng phát hiện sớm để có biện pháp xử lý

• Khâu quyết toán:

➢ Trong quá trình quyết toán phải xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ

➢ Phòng Tài chính- Kế hoạch phối hợp với Phòng GD&ĐT, KBNN và các ban ngành có liên quan cùng thẩm tra số liệu quyết toán của các trường mầm non, tiểu học, THCS theo đúng quy định

- Tác giả Trần Trọng Hiệp (2020) nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Sự nghiệp Giáo dục tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc” cho thấy thực trạng hầu hết các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở đều là trường công lập nên việc quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục cần được đặc biệt quan tâm Ngoài ra, so với các huyện khác trong tỉnh thì nguồn thu ngân sách của huyện Tam Đảo còn hạn hẹp thì vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả nguồn thu ngân sách cho sự nghiệp giáo dục để từ đó đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện trong thời gian tới Giải pháp:

• Khâu lập dự toán:

➢ Phòng tài chính phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc trong quá trình lập dự toán của các đơn vị để công tác lập dự toán ngân sách vừa đảm bảo

về thời gian và chất lượng báo cáo

➢ Nên lập dự toán ngân sách cho những nhu cầu thực sự là cấp thiết tránh tình trạng trong trong công tác lập kế hoạch ngân sách các trường lập dự toán lớn hơn nhu cầu thực tế của mình

• Khâu chấp hành dự toán:

➢ Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng Tài chính – Kế hoạch và Kho bạc nhà nước để kiểm tra, giám sát tình hình nhận và dùng kinh phí tại mỗi trường một cách liên tục và có hệ thống thông qua các hình thức khác nhau

➢ Phòng tài chính hướng dẫn các trường thực hiện tốt chế độ hạch toán

kế toán một cách chính xác, đầy đủ và kịp thời tạo tiền đề thuận lợi cho quyết toán ngân sách

• Khâu quyết toán:

➢ Phòng TC KH cần giúp đỡ, hướng dẫn thường xuyên cho các trường trong công tác lập báo cáo quyết toán

➢ Đào tạo cán bộ quản lý tài chính có trình độ để tăng hiệu quả trong công tác quản lý tài chính kế toán tại các trường học

- Tác giả Vũ Thị Thanh Huyền (2020) nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Sự nghiệp Giáo dục ở thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình” cho thấy thực trạng về quy trình thực hiện quản lý ngân sách, việc thực hiện

cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp chưa thực sự phát huy hiệu quả, trình độ, năng lực của cán bộ làm công tác tài chính còn yếu; các nội dung thực hiện quản lý ngân sách chưa thực sự hiệu quả như việc lập dự toán chậm, sơ sài,

dự toán thu thấp hơn so với thực tế, chi tiêu sai mục đích, quy trình mua sắm sửa chữa tài sản còn nhiều bất cập từ đó đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp cho sự nghiệp giáo dục tại đơn vị đạt hiệu quả cao nhất Giải pháp:

• Khâu lập dự toán:

➢ Bám sát các văn bản về xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách hàng năm của các cơ quan có thẩm quyền, bao gồm: Định mức, cơ cấu chi được

UBND tỉnh phê duyệt hàng năm, công văn hướng dẫn lập dự toán chi cho phòng TC-

• Khâu quyết toán:

➢ Phòng TC-KH phải yêu cầu các trường và phòng giáo dục nộp đúng hạn báo cáo quyết toán gửi lên phòng Tài chính đúng hạn

➢ Phòng Tài chính và KBNN phối hợp với các ban ngành có liên quan cùng thẩm tra số liệu quyết toán của các trường cũng như các đơn vị sự nghiệp giáo dục thụ hưởng ngân sách

- Tác giả Hà Thảo Huyền (2020) nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang” cho thấy thực trạng về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chính trong các cơ sở giáo dục công lập nhìn chung còn hạn chế về tác dụng, các cơ sở giáo dục không có đủ nguồn lực để bổ sung thu nhập cho giáo viên khi thực hiện chính sách tăng lương và tăng cường trang thiết bị, cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục từ đó đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quản

lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại đơn vị đạt hiệu quả cao nhất Giải pháp:

• Khâu lập dự toán:

➢ Tăng cường hơn nữa việc công khai dự toán NS cho giáo dục qua các phương tiện thông tin (trang thông tin điện tử của thành phố, của Phòng Tài chính, của phòng GD&ĐT…), báo cáo tại cuộc họp tổng kết, công khai tại các đơn vị nhằm tạo điều kiện kiểm soát nội bộ trong trường và giữa các trường với nhau

➢ Cơ quan tài chính yêu cầu đơn vị, cơ sở giáo dục đào tạo phải tổng hợp vào dự toán các nguồn kinh phí thu được để lại chi theo chế độ và phải có báo cáo thuyết minh cụ thể tình hình sử dụng nguồn thu sự nghiệp của năm trước

• Khâu chấp hành dự toán:

➢ Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ cũng như đột xuất đối với việc sử dụng kinh phí tại các trường học sau khi thực hiện cấp phát kinh phí nhằm hạn chế tình trạng sử dụng sai mục đích

➢ Cấp phát theo hình thức rút dự toán tại Kho bạc nhà nước cần phải được tăng cường sự phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng và đơn vị thụ hưởng ngân sách

• Khâu quyết toán:

➢ Báo cáo quyết toán năm phải có phần giải trình (từ phía các đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía cơ quan tài chính ) đánh giá chính xác việc thực hiện kế hoạch và hiệu quả đạt được từ việc sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên do NSNN cấp

➢ Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của cơ quan tài chính, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị

- Tác giả Tạ Khắc Huỳnh (2020) nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc” cho thấy thực trạng về việc giao kế hoạch thu, chi NSNN hàng năm cho giáo dục chưa gắn với

kế hoạch phát triển trung hạn, dài hạn của ngành, gây khó khăn cho việc chủ động sắp xếp thứ tự ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ, chế độ, chính sách và cân đối giữa nhu cầu chi với khả năng nguồn lực tài chính Định mức phân bổ chi phí chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng của ngành, chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo giữa nhà nước và người học Để từ đó đưa ra các phương hướng, đề xuất, khuyến nghị và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trên địa bàn huyện Sông Lô Giải pháp:

• Khâu lập dự toán:

➢ Đảm bảo các khoản chi được thực hiện theo dự toán giao Đơn vị phải nhận thức được dự toán là mức tối ưu mà đơn vị được sử dụng trong năm để hoàn thành nhiệm vụ được giao

➢ Các trường học trực thuộc lập dự toán kinh phí cho đơn vị mình sát với thực tế, xem xét hiệu quả của nó với tổng chi NSNN cho giáo dục huyện Sông Lô nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách năm của đơn vị

• Khâu chấp hành dự toán:

➢ Cơ quan Tài chính chủ động về nguồn kinh phí đảm bảo cấp phát kịp thời và đầy đủ cho các trường Đồng thời chủ động phối hợp với KBNN kiểm tra, giám sát các khoản chi đảm bảo chi đúng chính sách, đúng chế độ và theo dự toán được duyệt

➢ Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ cũng như đột xuất đối với việc sử dụng kinh phí tại các trường học sau khi thực hiện cấp phát kinh phí nhằm hạn chế tình trạng sử dụng sai mục đích

• Khâu quyết toán:

➢ Các báo cáo quyết toán quý, năm phải đảm bảo đầy đủ biểu mẫu, đúng thời gian quy định Báo báo quyết toán cần phải phản ánh số thực chi tương ứng với

kế hoạch ngân sách

➢ Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức và thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ Có biện pháp xử lý với các đơn vị còn chậm trong việc gửi báo cáo quyết toán Khắc phục tình trạng kéo dài thời gian duyệt quyết toán cho các đơn vị

Các công trình nghiên cứu khoa học và các bài viết nêu trên đem lại những kết quả rất to lớn có ý nghĩa khoa học Trong các công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh của vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác hoàn thiện quản lý chi thường xuyên, chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục ở nhiều địa phương khác nhau Đây là những kết quả có thể được học hỏi và vận dụng tại nhiều địa phương khác nói chung

và thành phố Tuyên Quang nói riêng

Tại tỉnh Tuyên Quang những năm vừa qua số chi Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục có xu hướng gia tăng tuy nhiên xét về tỷ trọng thì vẫn chưa có sự ổn định Tính đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục được thực hiện tại địa bàn thành phố Tuyên

Quang Trong thời gian thực tập tại Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Tuyên

Quang – cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, có chức năng tham

mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính - ngân sách – cho thấy chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục của thành phố đã có nhiều sự thay đổi và đem lại kết quả tốt Tuy nhiên trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục vẫn còn thể hiện một số hạn chế và cần thiết được nghiên cứu một cách nghiêm túc đề đưa ra các giải pháp hữu hiệu nhất nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục trên địa bàn thành phố Tuyên Quang

6 Kết cấu của khóa luận

Kết cấu khóa luận gồm 3 chương:

Chương I: Khái quát chung về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục

Chương II: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục thành phố Tuyên Quang

Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục của thành phố Tuyên Quang

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Khái quát về sự nghiệp Giáo dục và chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

1.1.1 Vai trò của sự nghiệp Giáo dục đối với phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.1 Khái quát về sự nghiệp Giáo dục

Giáo dục là quá trình học tập và truyền lại kiến thức và kỹ năng từ thế hệ này sang thế hệ khác Giáo dục có thể tồn tại ở nhiều dạng khác nhau: giảng dạy, đào tạo

và nghiên cứu, cũng như các chương trình giảng dạy chính thức của trường Trong bối cảnh của một chương trình Giáo dục chính quy, Giáo dục là sự trao đổi giữa người học và giáo viên với mục đích hoàn thành bài giảng, khóa học và môn học Giáo dục còn là hướng dẫn, định hướng giúp người học phát triển năng lực tư duy Giáo dục tốt sẽ giúp mang lại những công dân tốt cho xã hội, trong khi Giáo dục không có hiệu quả, Giáo dục không đúng cách có thể gây hậu quả nghiêm trọng cho thế hệ tương lai

Như vậy, Giáo dục là một quá trình học tập liên tục mà có thể xảy ra trong các

cơ sở Giáo dục truyền thống như trường học, đại học, trung tâm đào tạo, hoặc trong cộng đồng, với gia đình và những người xung quanh chúng ta Bởi vậy mà người ta vẫn coi Giáo dục và học tập là sự nghiệp cả đời Giáo dục cũng có thể bao gồm việc phát triển kỹ năng cá nhân, như sự tự tin, khả năng tư duy, tư duy sáng tạo và khả năng giải quyết vấn đề Đồng thời, quá trình Giáo dục giúp chúng ta hiểu rõ hơn về thế giới xung quanh, về chính mình và về những người xung quanh chúng ta, cũng như đóng một vai trò quan trọng trong việc giúp chúng ta đạt được sự nghiệp và thành công trong cuộc sống

Giáo dục là những hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền cho những lớp người mới những kinh nghiệm đấu tranh và sản xuất, những tri thức

về tự nhiên và xã hội, về tư duy để họ có đầy đủ những kinh nghiệm, năng lực tham gia vào hoạt động sản xuất và đời sống xã hội Ở một góc độ hẹp hơn, Giáo dục được hiểu là việc trang bị những kiến thức và hình thành nhân cách con người Có thể nói

Giáo dục là quá trình bồi dưỡng, nâng đỡ sự trưởng thành về nhận thức của con người, tạo ra những con người có đầy đủ kiến thức, năng lực hành vi, có khả năng sáng tạo Giáo dục được xem như là quá trình tác động vào con người làm cho họ trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định

Ngay từ những lúc còn tiến hành sản xuất theo những phương pháp giản đơn,

cổ xưa nhất, con người đã có ý thức phải tích lũy và truyền dạy kinh nghiệm lao động nghĩa là đã nảy sinh những nhu cầu về hoạt động Giáo dục Còn trong xã hội ngày nay, khi thời đại thông tin, tri thức tràn ngập toàn cầu thì nhu cầu về Giáo dục đào tạo càng trở lên quan trọng hơn nữa, hoạt động Giáo dục được diễn ra ở mọi lúc, mọi nơi trong nhà trường cũng như ngoài xã hội

Trong xã hội cổ xưa, thì Giáo dục có thể chỉ dừng lại ở sự truyền dạy cách sống, kinh nghiệm đấu tranh và sản xuất ở phạm vi một bộ tộc, một bộ lạc…nhưng trong xã hội ngày nay, Giáo dục được tổ chức thành một hệ thống hoàn chỉnh, với những cấp bậc và chương trình giảng dạy khác nhau Sự nghiệp Giáo dục được chia thành nhiều năm liên tục với nhiều cấp bậc học khác nhau phù hợp với trình độ tư duy và khả năng nhận thức của mỗi con người trong từng giai đoạn cụ thể Căn cứ vào Luật Giáo dục 2019, Chương II Mục 1, quy định về hệ thống Giáo dục quốc dân

Hệ thống Giáo dục đào tạo bao gồm:

- Giáo dục Mầm non bao gồm: Giáo dục nhà trẻ và Giáo dục mẫu giáo

- Giáo dục phổ thông bao gồm: Giáo dục tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông

- Giáo dục nghề nghiệp đào tạo các trình độ sơ cấp, trung cấp và cao đẳng

- Giáo dục đại học đào tạo các trình độ đại học, thạc sĩ và tiến sĩ

Mỗi cấp học đều có quy định về độ tuổi, chương trình học, yêu cầu đầu ra cần phải đạt được và những quy định cụ thể khác nhau cho từng cấp

Hoạt động trong lĩnh vực Giáo dục - đào tạo hiện nay rất đa dạng và toàn diện, nhiều cấp bậc ngành học với nhiều lĩnh vực khác nhau để nhằm mục tiêu đào tạo con người phát triển toàn diện, có đạo đức, có tri thức, có sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc, hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Sự nghiệp Giáo dục và đào tạo có vai trò cực kỳ to lớn trong sự phát triển kinh tế -

xã hội của mỗi quốc gia

1.1.1.2 Vai trò của sự nghiệp Giáo dục đối với phát triển kinh tế xã hội hiện nay Trong xu thế hội nhập toàn cầu cùng sự bùng nổ của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, Giáo dục đóng vai trò ngày càng quan trọng, trở thành kim chỉ nam cho

sự phát triển bền vững của mọi quốc gia, dân tộc

Sự nghiệp Giáo dục góp phần cung cấp và phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế của đất nước

Mỗi quốc gia được đánh giá là phát triển hay không phụ thuộc vào bộ mặt của nền kinh tế, và đương nhiên nguồn nhân lực được đào tạo bài bản có chuyên môn cao

là điều vô cùng cần thiết Bởi một xã hội phát triển thì phải có sự đóng góp trí tuệ từ những người tài giỏi, họ cống hiến các kỹ năng ứng dụng mà mình học được vào trong hoạt động sản xuất, cuộc sống thường ngày Với những kiến thức Giáo dục tiếp thu từ sách vở kết hợp cùng quá trình rèn luyện, vận dụng trong thực tế để con người cho ra nhiều phát minh vĩ đại Giống như việc phát minh ra Internet, máy tính, trí tuệ AI…đây đều là những phát hiện của con người và được cả thế giới công nhận Muốn

có nguồn nhân lực tốt, mỗi quốc gia đều chú trọng đầu tư vào nền tảng Giáo dục, bởi đây sẽ là nền tảng cơ bản để mọi người tận dụng được khả năng và áp dụng trí tuệ đúng chỗ Giáo dục mang đến nhiều hình thức học tập khác nhau với sự thay đổi không ngừng nghỉ nhưng vẫn luôn hướng đến một mục đích cuối cùng là đào tạo nguồn nhân lực tương lai cho đất nước

Sự nghiệp Giáo dục góp phần ổn định hệ thống chính trị

Song song với nền kinh tế phát triển thì Giáo dục cũng có tác động rất lớn đến việc ổn định hệ thống chính trị trong từng quốc gia Việc tuyên truyền các đường lối chính sách, chiến lược, hệ thống pháp luật được đưa vào trong Giáo dục để đảm bảo mức độ lan tỏa đến tất cả mọi người dân Đây là những điều kiện cơ bản, công dân nắm được những điều lệ, đường lối trong một quốc gia để tăng thêm tinh thần dân tộc, thể hiện lòng yêu nước bằng cách tuân thủ chấp hành một cách chuẩn mực

Giáo dục đã đưa tinh thần yêu nước vào trong thơ ca, sử sách để luôn nhắc nhở mỗi chúng ta rằng yêu quê hương tổ quốc là điều thiết yếu, tình yêu này cũng được thể hiện ra bằng những hành động nhỏ, rồi dần lớn lên và hình thành nỗi lòng khát khao và muốn cống hiến hết mình cho đất nước Tại Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến vấn đề đầu tư cho Giáo dục, ưu tiên hàng đầu trong các chính sách phát triển kinh tế – xã hội Giáo dục không chỉ là nền tảng để Việt Nam

có thể phát triển một cách toàn diện về kinh tế mà còn ổn định trong hệ thống chính trị, củng cố quốc phòng an ninh cho dân giàu nước mạnh

Sự nghiệp Giáo dục giúp nâng cao dân trí ở từng quốc gia

Nếu để so sánh con người giữa các quốc gia thì chúng ta sẽ thường đánh vào khía cạnh trình độ dân trí Trong vấn đề về trình độ học vấn, quốc gia cần đảm bảo Giáo dục phải được phủ đều khắp mọi nơi, không ai gặp tình trạng mù chữ và thiếu điều kiện để tham gia học tập Mọi người phải đều được tiếp cận với tri thức thì mới đảm bảo việc nâng cao trình độ dân trí trên mặt phẳng toàn quốc gia

Bên cạnh đó việc cải thiện trình độ nhận thức cũng là một yếu tố quan trọng

Dù cho bạn tài giỏi nhưng thái độ, đạo đức của bạn không đúng với chuẩn mực thì sớm muộn cũng bị đào thải Giáo dục đem đến những nguồn kiến thức cần thiết và trong thời đại công nghệ 4.0, Giáo dục còn tạo nên những giá trị trong khoa học, kỹ thuật với việc áp dụng các lý thuyết và trong thực tiễn Thông qua các hoạt động đào tạo, con người sẽ ngày càng phát triển và được nâng cao hơn trong nhận thức và trình

độ dân trí, góp phần tăng thứ hạng của quốc gia trên trường quốc tế

Sự nghiệp Giáo dục giúp bồi dưỡng nhân tài đất nước

Giáo dục cũng chính là nền tảng trong việc đào tạo và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, không ngừng gia tăng đội ngũ sản xuất có trình độ chuyên môn và kỹ thuật cao Khi chú trọng đến quá trình học hỏi và kinh nghiệm, chúng ta sẽ hướng tới việc phát triển công việc đảm bảo nguồn lao động có tay nghề cao, ứng dụng và giải quyết được mọi vấn đề khó khăn trong giải quyết Đây cũng là bước đệm để hướng đến sự phát triển kinh tế trong sản xuất

Trong tất cả các lĩnh vực, Giáo dục sẽ chú trọng đến việc bồi dưỡng ra nhiều nhân tài, tạo điều kiện để những con người có khả năng phát triển và tận dụng tư duy sáng tạo Bởi vậy nên trong nhiều giai đoạn lịch sử, Giáo dục vẫn không ngừng thay đổi và được đầu tư toàn diện để phát huy thế mạnh, nâng cao vị thế của từng quốc gia.

1.1.2 Khái quát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

1.1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước, chi thường xuyên Ngân sách nhà nước và chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

Ngân sách nhà nước (NSNN) là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được

dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Ngân sách địa phương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương

và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương (khoản

13 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015)

Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, gồm các khoản như sau:

“a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;

b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;

c) Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).”

Như vậy, NSNN có thể hiểu là một thành phần trong hệ thống tài chính, tổng hợp tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước nhằm đảm bảo sự hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nước từ trung ương đến địa phương

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Nội dung chi ngân sách rất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội

Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của

bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển

kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh (khoản 6 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015) Chi thường xuyên là những khoản chi có thời hạn tác động dưới một

năm Nhìn chung, đây là khoản chi chủ yếu phục vụ chức năng quản lý và điều hành

xã hội một cách thường xuyên của Nhà nước

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục là quá trình phân phối sử dụng một phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để duy trì, phát triển sự nghiệp Giáo dục đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp; là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp Giáo dục và đào tạo và các hoạt động sự nghiệp khác

Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển nền Giáo dục quốc dân Để đảm bảo cho hoạt động Giáo dục, Nhà nước sử dụng cả hai nguồn lực là nguồn NSNN và nguồn ngoài ngân sách Tuy nhiên nguồn lực ngoài ngân sách, bao gồm thu học phí, thu từ đóng góp của nhân dân, nguồn viện trợ của các tổ chức xã hội trong và ngoài nước còn khá hạn chế nên nguồn chi chủ yếu vẫn

là từ NSNN

1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục là một khoản chi mang đầy

đủ những đặc điểm của chi thường xuyên NSNN:

+ Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục mang tính ổn định

+ Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng thì đại bộ phận chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục mang tính chất tiêu dùng Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho con người nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình của quốc gia

+ Chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục nếu xét về lâu dài thì đây là khoản chi

có tính chất tích lũy đặc biệt Kết quả của việc chi tiêu cho Giáo dục là tạo ra đội ngũ nhân lực có tri thức, trình độ cao, tiếp thu khoa học công nghệ, quản lý nền kinh tế

xã hội ngày càng hiệu quả, giúp công cuộc hiện đại hoá đất nước đạt được nhiều thành tựu hơn nữa Khoản chi này là một trong những nhân tố quyết định tới việc tăng trưởng kinh tế trong tương lai vì nó không mất đi sau quá trình tiêu dùng mà tạo thành

“chất xám” của con người cho tiêu dùng trong tương lai Xã hội ngày càng phát triển thì mọi của cải làm ra, tỷ lệ “chất xám” trong sản phẩm đó càng lớn

+ Phạm vi, mức độ chi NSNN cho Giáo dục gắn chặt với sự lựa chọn của nhà nước trong việc cung ứng hàng hóa Giáo dục

1.1.2.3 Nội dung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục Chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục là các khoản chi nhằm đảm bảo cho các cơ sở Giáo dục hoạt động bình thường và thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của mình Căn cứ vào đối tượng của việc sử dụng kinh phí có thể phân chia chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục thành 4 nhóm mục sau:

Thứ nhất, các khoản chi thanh toán cá nhân, bao gồm: chi tiền lương, phụ cấp

theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn Đây là nhóm chi chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục Muốn hoạt động Giáo dục được thực hiện thì cần chi lương cho đội ngũ giáo viên và cán bộ làm công tác quản lý Giáo dục Bên cạnh đó, căn cứ vào các chính sách, chế độ hiện

hành để chi các khoản phụ cấp, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động Đây là nhóm mục chi ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của giáo viên và những người làm công tác Giáo dục nên nhóm mục chi này đòi hỏi phải được thực hiện nghiêm túc, công bằng và đúng chính sách chế độ

Thứ hai, các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn, bao gồm: chi mua tài liệu,

đồ dùng học tập và giảng dạy, chi hội thảo, chi bồi dưỡng học sinh, bồi dưỡng chuyên môn Bên cạnh các khoản chi thanh toán cá nhân thì hoạt động Giáo dục còn cần chi các nội dung phục vụ cho công tác dạy và học Đây là khoản chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng Giáo dục nên yêu cầu sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí để tạo nguồn lực nâng cao chất lượng dạy và học

Thứ ba, các khoản chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ, bao gồm: chi mua

sắm, bổ sung tài sản, máy móc thiết bị Các khoản chi này cần đáp ứng yêu cầu sử dụng đúng mục đích, có trọng điểm và thực hiện sửa chữa, xây dựng theo đúng quy định của pháp luật

Thứ tư, các khoản chi khác gồm có: chi vật tư văn phòng, thông tin tuyên

truyền, hội nghị, công tác phí nhằm đảm bảo hoạt động cho các cơ sở Giáo dục Mức chi nhiều hay ít của nhóm mục chi này phụ thuộc vào quy mô của các trường, định mức và mức độ sử dụng của các đơn vị

1.1.2.4 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

Đa số các khoản chi thường xuyên NSNN mang tính chất ổn định, có thời gian hiệu lực ngắn, phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng hàng hóa công cộng Nên chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục có vai trò rất quan trọng:

Thứ nhất, chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tài trợ hoạt động hằng ngày của hệ thống Giáo dục

Chi thường xuyên từ NSNN cung cấp nguồn tài chính cần thiết để duy trì các hoạt động hàng ngày của các cơ sở Giáo dục, bao gồm việc trả lương cho giáo viên

và nhân viên, mua sắm tài liệu giảng dạy và thiết bị, cũng như duy trì cơ sở vật chất

Thứ hai, chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục hỗ trợ cải thiện chất lượng Giáo dục quốc gia

NSNN thông qua chi thường xuyên có thể được sử dụng để cải thiện chất lượng Giáo dục bằng cách đầu tư vào đào tạo giáo viên, phát triển chương trình học, cải thiện cơ sở vật chất và công nghệ Giáo dục

Thứ ba, thông qua chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục giúp đảm bảo tiếp cận Giáo dục cho mọi đối tượng

Chi thường xuyên từ NSNN có thể được sử dụng để hỗ trợ các chương trình Giáo dục miễn phí hoặc giảm giá cho các đối tượng khó khăn và vùng sâu, giúp đảm bảo rằng mọi người đều có cơ hội tiếp cận Giáo dục

Thứ tư, chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục khuyến khích nghiên cứu và đổi mới

Một phần của chi thường xuyên có thể được dành cho việc tài trợ các dự án nghiên cứu và đổi mới trong lĩnh vực Giáo dục, khuyến khích sự phát triển và tiến bộ trong ngành

Nói tóm lại thông qua việc xem xét vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục giúp ta thấy được tầm quan trọng của chi NSNN trong quá trình phát triển nền Giáo dục quốc dân NSNN vững mạnh kết hợp với chủ chương phát triển Giáo dục đúng đắn sẽ thúc đẩy sự phát triển của hệ thống Giáo dục Tuy nhiên vai trò của nó chỉ thực sự đảm bảo phát huy khi có nội dung chi, cơ cấu chi phù hợp, công tác quản

lý chi có hiệu quả

1.2 Khái quát chung về Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Vì thế, quản lý chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục là

quá trình hoạch định, xây dựng chính sách, chế độ; sử dụng hệ thống các công cụ, phương pháp thích hợp, tác động đến các hoạt động của chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục, làm cho chúng vận động phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế

xã hội, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện chức năng Giáo dục

Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp Giáo dục phải đáp ứng các nguyên tắc cơ bản trong việc quản lý chi thường xuyên NSNN, gồm các nguyên tắc sau:

Một là, nguyên tắc quản lý theo dự toán

NSNN hàng năm được sử dụng để đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho các hoạt động đó cũng có sự khác nhau

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách Lập dự toán sẽ giúp chủ thể quản lý chủ động trong phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính Đối với chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục, lập dự toán còn là căn cứ quan trọng để quản

lý và kiểm soát các khoản chi trong quá trình điều hành ngân sách Ngoài ra, quản lý theo dự toán cũng là cơ sở để đảm bảo cân đối ngân sách, tạo điều kiện chấp hành ngân sách Tuy nhiên, để nguyên tắc này phát huy tác dụng thì việc lập dự toán từ các đơn vị, cơ sở Giáo dục đào tạo thụ hưởng ngân sách phải khoa học, đúng định mức

và chính sách chế độ phải phù hợp với từng nhiệm vụ chi

Hai là, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả

Do NSNN nói chung, nguồn kinh phí chi thường xuyên NSNN nói riêng có giới hạn nên việc phân bổ và sử dụng ngân sách cần đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Do đặc thù hoạt động NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp Nhu cầu chi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn Nên càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN

Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả chỉ có thể được tôn trọng khi quá trình quản lý chi thường xuyên của NSNN phải làm tốt và đồng bộ một số nội dung sau:

- Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao

- Phải thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp

- Biết lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành

và đạt chất lượng cao

Ba là, nguyên tắc đảm bảo kiểm soát và chi trả trực tiếp qua kho bạc nhà nước

Kho bạc nhà nước các cấp là cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN;

có quyền kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối thanh toán mọi khoản chi không phù hợp với chế độ Để thực hiện nguyên tắc này, các đơn vị dự toán là các trường, các cơ sở Giáo dục phải mở tài khoản tại kho bạc và chịu sự kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước các cấp và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

1.2.2 Tổ chức quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

1.2.2.1 Định mức chi sự nghiệp Giáo dục

- Định mức chi sự nghiệp Giáo dục:

Định mức chi giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công lập có căn cứ để cân nhắc phân bổ ngân sách cho mỗi loại đơn vị này Mặt khác, cơ chế quản lý NSNN với yêu cầu: Công khai, minh bạch nên càng phải có được các định mức chi làm căn cứ phân bổ ngân sách rõ ràng hơn, khoa học hơn

Hiện nay, có 2 loại định mức thường được sử dụng trong quản lý chi NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công lập là: Định mức tổng hợp (hay còn gọi là định mức phân bổ) và định mức chi tiết (hay còn gọi là định mức sử dụng)

Định mức tổng hợp (hay còn gọi là định mức phân bổ): Thường được sử dụng

nhiều nhất trong quá trình lập dự toán NSNN, nhằm xây dựng được dự toán ngân

sách sơ bộ để giao số kiểm tra và hướng dẫn các ngành, các đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán kinh phí

Định mức chi tiết (hay còn gọi là định mức sử dụng): Dựa trên cơ cấu chi của

NSNN cho mỗi đơn vị được hình thành từ các mục chi nào, người ta sẽ tiến hành xây dựng định mức chi cho từng mục đó Định mức này phụ thuộc vào: Quy mô, phạm

vi và tính chất hoạt động của từng loại đơn vị sự nghiệp

Định mức sử dụng sẽ là một trong những căn cứ rất quan trọng để các đơn vị

sử dụng ngân sách quản lý điều hành kinh phí trong phạm vi đơn vị mình Đồng thời

là một trong những căn cứ quan trọng để cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính, thanh tra, kiểm toán nhà nước thực hiện các phần việc liên quan đến xét duyệt, thẩm định hay kiểm tra, thanh tra chấp thuận tinh hợp lý của số kinh phí mà các đơn vị dự toán sử dụng Vì vậy, các định mức sử dụng này phải được thể chế hoá một cách rõ ràng, cụ thể và xác nhận thời gian hiệu lực chung Do đó, các định mức chi tiết (định mức sử dụng) thuộc chi thường xuyên của NSNN nhất thiết phải đạt được tính ổn định tương đối theo thời gian

Trong điều kiện hiện nay, cùng với tiến trình thực hiện từng bước cải cách tài chính công, các định mức sử dụng thuộc chi thường xuyên NSNN đã có những thay

đổi đáng kể, làm phân hoá các định mức sử dụng thành 2 loại là: Các định mức bắt buộc chung áp dụng đối với các khoản kinh phí không giao quyền tự chủ tài chính

cho các đơn vị sự nghiệp Giáo dục công lập Các định mức bắt buộc chung nhất thiết phải quản lý và sử dụng theo đúng các quy định của Luật NSNN và các văn bản

hướng dẫn thi hành; Các định mức không bắt buộc chung áp dụng đối với các khoản kinh phí đã được giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp Giáo dục

Song các định mức sử dụng không bắt buộc chung này nhất thiết phải được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của mỗi đơn vị và phải được tập thể cán bộ, viên chức đơn vị nhất trí thông qua

1.2.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục là một bộ phận của chi NSNN, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục cũng được

quản lý theo quy trình gồm ba khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN

a) Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục

Lập dự toán chi NSNN là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách Lập

dự toán ngân sách là dự kiến về những khoản thu và những nội dung chi tiêu của NSNN trong một khoảng thời gian nhất định Nó mang tính chất định hướng và tạo

cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp Giáo dục được dựa trên các căn cứ sau:

- Chủ trương của Đảng và Nhà nước về duy trì phát triển sự nghiệp Giáo dục trong từng giai đoạn nhất định; Để nhìn nhận, đánh giá, phân tích một cách tổng quát về những mục tiêu, nhiệm vụ mà NSNN phải hướng tới

- Dựa vào chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu có liên quan trực tiếp đến hoạt động của sự nghiệp Giáo dục như chỉ tiêu về số lượng và chất lượng trường, lớp, biên chế giáo viên, số lượng học sinh, sinh viên… Đây chính là việc cụ thể hoá các chủ trương của Nhà nước trong từng giai đoạn thành các chỉ tiêu cho kỳ kế hoạch về phát triển hoạt động của các đơn vị sự nghiệp Giáo dục Các chỉ tiêu này của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội kết hợp với các định mức chi cho các loại hình của sự nghiệp Giáo dục sẽ là những yếu tố cơ bản để xác định

dự toán chi thường xuyên NSNN

- Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng của NSNN cho nhu cầu chi sự nghiệp Giáo dục trong kỳ kế hoạch;

- Các chính sách, chế độ, các tiêu chuẩn, định mức do nhà nước ban hành

áp dụng chi cho sự nghiệp Giáo dục ở thời điểm hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch;

- Dựa vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng kinh phí các năm trước và kỳ báo cáo sẽ cung cấp thông tin cần thiết cho việc lập dự toán chi theo các phương diện: Tính phù hợp của các định mức, chế độ chi; tính phù hợp của hình thức cấp phát, phương thức quản lý tài chính; dự báo hướng gia tăng các khoản chi về tốc độ và cơ cấu

Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục được thực hiện theo quy trình gồm các bước sau:

Bước 1: Căn cứ vào số giao kiểm tra của Bộ Tài chính và dự toán thu chi sơ

bộ đã được HĐND và UBND cùng cấp cho ý kiến, cơ quan tài chính hướng dẫn, cụ thể hoá mức và dự kiến phân bổ dự toán cho sự nghiệp Giáo dục Trên cơ sở đó các đơn vị sự nghiệp Giáo dục tiến hành lập dự toán chi thường xuyên NSNN kỳ kế hoạch

Bước 2: Các đơn vị sự nghiệp Giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao và văn

bản hướng dẫn của các cấp trên lập dự toán kinh phí kỳ kế hoạch và gửi dự toán đến

cơ quan cấp trên và cơ quan tài chính cùng cấp Căn cứ vào mức độ phân cấp về chi thường xuyên và các quy định hiện hành cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm định, tổng hợp dự toán chi ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục vào dự toán chi NSNN nói chung để trình HĐND, UBND cùng cấp xem xét, thông qua và phê duyệt

Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được HĐND, UBND cùng cấp xem xét

phân bổ, giao dự toán và thông qua phê duyệt, cơ quan tài chính tiến hành thông báo

số giao dự toán chi thường xuyên của NSNN cho các đơn vị dự toán Dựa vào số kinh phí được giao và các văn bản hướng dẫn, các đơn vị thuộc sự nghiệp Giáo dục tiến hành phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị cấp dưới (nếu là đơn vị dự toán cấp trên) Công việc này phải được hoàn thành trước ngày 31/12 của năm báo cáo

Dự toán ngân sách của các đơn vị phải phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành và phải được công khai theo quy định

b) Chấp hành ngân sách

Là khâu tiếp theo trong chu trình quản lý chi NSNN được hiểu là cấp phát tiền

từ nguồn ngân sách cho các đơn vị được hưởng theo kế hoạch ngân sách đã lập ra Thời gian tổi chức chấp hành dự toán chi ngân sách được tính từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

*Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán ngân sách:

Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu (hoặc tổng mức chi, nếu đó là kinh phí được giao tự chủ) đã được duyệt trong dự toán Có thể nói đây là căn cứ

mang tính chất quyết định nhất trong chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN cho các đơn vị sự nghiệp Giáo dục Bởi lẽ, hầu hết nhu cầu chi thường xuyên đã có định mức, tiêu chuẩn đã được cấp có thẩm quyền quy định, thông qua

Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo Theo đó, mặc dù các khoản chi thường xuyên đã được

ghi trong dự toán nhưng khi số thu thường xuyên (nguồn kinh phí) không đảm bảo theo dự toán, thì vẫn phải cắt giảm tương ứng nhu cầu chi thường xuyên Đây cũng

là một trong những giải pháp thiết lập lại sự cân đối giữa thu và chi NSNN trong quá trình chấp hành dự toán

Thứ ba, dựa vào các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành hoặc quy chế chi tiêu nội bộ mà mỗi đơn vị sự nghiệp Giáo dục được phép áp dụng Đây là căn cứ

măng tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi NSNN Bởi vì, tính hợp lý của các khoản chi NSNN sẽ được xác định trên cơ sở các chính sách, chế độ chi của nhà nước hoặc cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp Giáo dục

*Yêu cầu chung trong chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN:

Trong chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp cần phải đảm bảo các yêu cầu cơ bản:

Bảo đảm tuân thủ pháp luật cả về khía cạnh tài chính và chính sách cũng như trong bản dự toán chi thường xuyên NSNN được giao chính thức đầu năm

Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý; sử dụng tiết kiệm, tránh mọi trường hợp gây thất thoát, lãng phí NSNN và cản trở tới hoạt động của đơn vị

Theo dõi, báo cáo kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện chấp hành

Điều chỉnh ngân sách hợp lý và giải quyết kịp thời những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện để sử dụng một cách hiệu quả nhất các nguồn lực tài chính

*Trách nhiệm của các đơn vị, cơ sở Giáo dục trong chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục:

Trong suốt thời gian thực hiện dự toán, các đơn vị thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, hạch toán đầy đủ rõ ràng các khoản chi cho từng loại hoạt động Đồng thời, đưa ra quyết định và thực hiện các biện pháp cân đối ngân sách khi mức chênh lệch giữa thực hiện và dự toán không lớn

Đơn vị chấp hành dự toán kết hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch (TC-KH) thường xuyên kiểm tra tình hình nhận và sử dụng kinh phí NSNN, đảm bảo đúng dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi thường xuyên NSNN hiện hành

Việc quản lý và sử dụng kinh phí đảm bảo đúng quy tình kiểm soát chi và chứng từ, hóa đơn theo đúng quy định của pháp luật

c) Quyết toán chi thường xuyên NSNN

Quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách Là quá trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một năm để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra kinh nghiệm và bài học cần thiết cho

kỳ chấp hành dự toán tiếp theo

*Các yêu cầu đối với công tác quyết toán ngân sách

Phải lập đầy đủ các báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báo cáo để cơ quan thẩm quyền xét duyệt đúng chế độ quy định

Đối với công tác quyết toán, các đơn vị dự toán phải lập đầy đủ các báo cáo quyết toán và gửi các báo cáo quyết toán đó cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ đã quy định

Số liệu trong các báo cáo đó phải đảm bảo tính trung thực, tính chính xác Nội dung các báo cáo phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán ngân sách đã được duyệt

lợi, đồng thời, nó mới tạo cơ sở vững chắc cho việc phân tích, đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan

*Quy trình thực hiện quyết toán ngân sách:

Đối với đơn vị trường học: Sau khi thực hiện xong công tác khoá sổ vào ngày 31/12, các đơn vị mới được tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi lên cơ quan tài chính

Đối với cơ quan tài chính: Có trách nhiệm xét duyệt quyết toán năm và thông báo kết quả quyết toán năm cho các đơn vị cấp dưới trực thuộc Trong quá trình quyết toán, cơ quan tài chính có quyền xuất toán thu hồi các khoản chi không đúng chế độ

và không có trong dự toán được duyệt Đồng thời ra lệnh nộp các khoản không đúng chế độ này vào kho bạc nhà nước

Sau khi đã thẩm tra, xét duyệt báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán, cơ quan tài chính tiến hành tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN trình lên cơ quan cấp trên có thẩm quyền

* Nội dung công tác quyết toán chi ngân sách:

Lập báo cáo quyết toán; Thẩm tra và phê duyệt quyết toán; Công khai tài chính; Kiểm tra, giám sát chi NSNN

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố Bao gồm các nhân tố chủ quan và các nhân tố khách quan

Các nhân tố chủ quan:

Thứ nhất, chiến lược và mục tiêu của Giáo dục trong định hướng phát triển

KT - XH Tuỳ vào định hướng phát triển đề ra mà có ảnh hưởng khác nhau đến nhu

cầu và khả năng đáp ứng nhu cầu về NSNN cho Giáo dục

Thứ hai, khả năng huy động các nguồn vốn cho Giáo dục Chi cho Giáo dục

bao gồm nguồn NSNN và nguồn ngoài ngân sách Và nguồn NSNN vẫn chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò là nguồn vốn chủ yếu chi cho sự nghiệp Giáo dục

Thứ ba, cơ cấu các khoản chi khác trong tổng chi NSNN Chi NSNN cho Giáo

dục là một trong các khoản chi của NSNN Để đảm bảo sự phát triển xã hội cân đối giữa các ngành thì chi NSNN cho Giáo dục còn phải phụ thuộc vào chi NSNN cho các lĩnh vực, các ngành khác trong xã hội

Ngoài các nhân tố ảnh hưởng trên còn có một nhân tố khác ảnh hưởng đến chi NSNN cho Giáo dục đó là tính hiệu quả trong cấp phát và sử dụng ngân sách Việc cấp phát có đúng số lượng, đúng thời gian; việc sử dụng ngân sách được cấp có hiệu quả không là nhân tố quyết định hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục

Các nhân tố khách quan:

Một là, xu hướng phát triển KT - XH của khu vực và thế giới Xu hướng này

ảnh hưởng đến xu hướng phát triển KT - XH nói chung của mỗi quốc gia và ảnh hưởng đến Giáo dục và chi ngân sách cho Giáo dục nói riêng của mỗi quốc gia

Hai là, các yếu tố bất thường như lũ lụt, thiên tai Các nhân tố này xảy ra thì

nhà nước phải chi NSNN nhằm khắc phục những hậu quả của nó mang lại, ví dụ phải sửa sang lại trường học do bão, lũ lụt hỏa hoạn cháy nổ gây ra

Trên đây là các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục Qua đó, xuất phát từ những biến đổi của nền KT - XH mà điều chỉnh mức chi ngân sách cho Giáo dục mỗi giai đoạn sao cho phù hợp với nền kinh tế tại từng địa phương

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Trong nội dung chương I tác giả đã trình bày về khái niệm sự nghiệp Giáo dục

và chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và đặc biệt là nêu được những nội dung về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục Đồng thời đã đưa ra được các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục Bằng những cơ sở lý luận đã đưa ra về tình hình quản lý chi NSNN cho Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang từ đó tác giả tiến hành phân tích về Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ

TUYÊN QUANG 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và sự nghiệp Giáo dục tại thành phố Tuyên Quang

2.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên thành phố Tuyên Quang

Thành phố Tuyên Quang là một trong 7 đơn vị hành chính của tỉnh Tuyên Quang Trong suốt tiến trình lịch sử, địa bàn thành phố luôn là thủ phủ, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Tuyên Quang

Thành phố Tuyên Quang, tọa lạc ở phía bắc Việt Nam, có diện tích 184,38 km2, với 15 đơn vị hành chính (10 phường, 5 xã), những đặc điểm tự nhiên đặc trưng như sau:

Địa hình: Thành phố Tuyên Quang nằm ở vùng đất có địa hình đa dạng, từ đồng bằng ven sông cho đến những khu vực núi non phía đông và phía tây Các sông, suối chảy qua địa bàn thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho sinh sản của động, thực vật cũng như phát triển nông nghiệp và du lịch sinh thái Thành phố nằm hai bên

bờ sông Lô, được che chắn bởi các dãy núi cao và xen kẽ nhiều đồi núi thấp Độ cao trung bình dưới 500m và hướng thấp dần từ bắc xuống nam, độ dốc thấp dần dưới 25°

Khí hậu: Khí hậu của thành phố Tuyên Quang mang đặc điểm khí hậu cận nhiệt đới ẩm, chịu ảnh hưởng của lục địa Bắc Á Trung Hoa, có 4 mùa rõ rệt, mùa đông phi nhiệt đới lạnh - khô hạn, mùa hè nóng ẩm-mưa nhiều, mùa xuân và mùa thu ngắn, mang ý nghĩa chuyển tiếp giữa 2 mùa chính là đông và hè Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1.295-2.266 mm Nhiệt độ trung bình 22°-23 °C Độ ẩm bình quân năm là 85%

Rừng phong phú: Vùng núi phía đông của Tuyên Quang được bao phủ bởi rừng nguyên sinh giàu hệ sinh thái, với nhiều loài động và thực vật quý hiếm Đây cũng là nguồn tài nguyên quan trọng cho ngành lâm nghiệp và du lịch sinh thái

Đa dạng sinh học: Với vị trí địa lý đặc biệt, Tuyên Quang là nơi sinh sống của nhiều loài động, thực vật quý hiếm, góp phần vào sự đa dạng sinh học của khu vực

Nguồn nước: Thành phố có nhiều con sông, hồ, hồ nước ngầm cung cấp nguồn nước phong phú cho việc sản xuất nông nghiệp, sinh hoạt hàng ngày và du lịch

Văn hóa dân tộc: Với đa dạng dân tộc sinh sống, Thành phố Tuyên Quang được trải qua bởi nhiều nền văn hóa, tập tục đặc sắc, góp phần tạo nên bức tranh văn hóa đa sắc màu của vùng đất này

2.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang

Thành phố Tuyên Quang, là một trong những trung tâm kinh tế và văn hóa của tỉnh Tuyên Quang, phản ánh sự đa dạng và phát triển của nền kinh tế và xã hội trong khu vực

Tính đến hết năm 2023, tổng sản phẩm trong nước (GDP) của thành phố Tuyên Quang tăng đạt mức 7.46%, đứng đầu khu vực miền núi phía Bắc về tăng trưởng GDP Điều này cho thấy sự phát triển kinh tế tích cực của thành phố trong năm 2023, dân số trung bình của thành phố Tuyên Quang tính đến hết năm 2022 là 132.961 người, mật độ dân số đạt 721 người/km2 Việc công nhận thành phố là đơn vị hành chính cấp huyện loại I là căn cứ để Nhà nước hoạch định chính sách phát triển kinh

tế - xã hội, góp phần bảo đảm sự ổn định của đơn vị hành chính cấp huyện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền

Về mặt kinh tế, Tuyên Quang có một cơ cấu kinh tế đa dạng, với sự đóng góp quan trọng của nhiều ngành công nghiệp và dịch vụ Trong lĩnh vực sản xuất, các ngành công nghiệp chế biến nông sản, dệt may, và chế biến gỗ đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu sản xuất, tạo ra nguồn thu nhập ổn định và việc làm cho người dân địa phương Ngoài ra, sự phát triển của các khu công nghiệp và khu chế xuất cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động sản xuất và xuất khẩu

Trong lĩnh vực dịch vụ, du lịch sinh thái đang được coi là một nguồn tiềm năng lớn cho Tuyên Quang Với cảnh quan thiên nhiên đẹp mắt, các điểm đến như Suối khoáng mỹ lâm, Khu du lịch Tân Trào và các khu rừng nguyên sinh thu hút sự