Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo ở thị xã bình minh, tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐƠ NGUYỄN THÀNH LN HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THỊ XÃ BÌNH MINH, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ NGUYỄN THÀNH LUÂN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THỊ XÃ BÌNH MINH, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngành Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đào Duy Huân CẦN THƠ, NĂM 2016 i CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn này, với tựa đề “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long”, học viên Nguyễn Thành Luân theo hướng dẫn PGS.TS Đào Duy Huân Luận văn báo cáo Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày ………………… Uỷ viên (Ký tên) Uỷ viên – Thư ký (Ký tên) ………………………… ………………………… Phản biện (Ký tên) Phản biện (Ký tên) ………………………… ………………………… Chủ tịch Hội đồng (Ký tên) ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài nghiên cứu này, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu quý Thầy, Cô khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Tây Đô Trong thời gian qua, quý Thầy, Cô tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập nghiên cứu, tận tình truyền đạt kiến thức quý báo cho thời gian học tập trường Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến với Thầy PGS.TS ĐÀO DUY HUÂN, người tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Sự bảo tận tình, chu đáo Thầy mang lại cho tơi nhiều kiến thức q báu để hồn thành đề tài nghiên cứu hoàn thiện thân Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long nhiệt tình giúp đỡ hỗ trợ cho tơi hoàn thành đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đặc biệt thành viên lớp cao học quản trị kinh doanh khoá 2A (MBA K2A), đồng nghiệp động viên tôi, hỗ trợ đồng hành trình học tập nghiên cứu Trân trọng kính chào! iii TĨM TẮT Giáo dục đào tạo lĩnh vực Nhà nước ưu tiên quan tâm phát triển, không ngừng tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục đào tạo vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Và ngân sách nhà nước nguồn tài cho giáo dục đào tạo hoạt động đầu tư - đầu tư cho tương lai Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo thị xã Bình Minh ln quan tâm ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên quản lý ngân sách cho GD&ĐT, việc chi sai quy định số trường cịn diễn ra, gây thất thốt, lãng phí NSNN, chi thường xuyên Do vậy, cần phải xác định rõ nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo để góp phần đảm bảo quản lý ngân sách thị xã theo quy định, sử dụng ngân sách có hiệu Bằng phương pháp nghiên cứu định tính thực thơng qua kỹ thuật thảo luận với chuyên gia am hiểu lĩnh vực quản lý ngân sách nhằm điều chỉnh, bổ sung tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách kết hợp với phương pháp phân tích thống kê để làm rõ thêm thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Qua phân tích, đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh cho thấy thị xã quan tâm đầu tư cho giáo dục nguồn vốn ngân sách, tuân thủ quy định quản lý ngân sách, chi thường xuyên cho GD&ĐT góp phần nâng cao chất lượng giáo dục thị xã Tuy nhiên tồn hạn chế như: đội ngũ quản lý kế tốn trường cịn nhiều hạn chế lực chun mơn; Dự tốn lập hàng năm cịn mang tính hình thức; cơng tra, kiểm tra chưa thường xun… Có thể nói rằng, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT đạt kết đáng khích lệ, nhiên hiệu cịn chưa đạt mong muốn Để góp phần nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên NSNN hiệu việc sử dụng ngân sách, tác giả đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh thời gian tới, cụ thể: - Hồn thiện máy quản lý chi NSNN ngành giáo dục; - Hồn thiện quy trình quản lý chi; - Hồn thiện cơng tác tra kiểm tra v ABSTRACT Education and training is a field which is always the Vietnamese government’s the first priority and concern, is constantly increased investment in order to enhance people's knowledge, human resources, to foster talents to meet the requirements of economic- social development Education and training is both a target and a motivation for economic - social development And the state budget is still the fundamental funding for education and training, and investment for education and training means investment for future generation The state budget spending for education and training in Binh Minh town has the first priority and concern However, in the budget management for education and training, the wrong expenditures in some cases still occur, that causes loss, waste of state budget especially in regular expenditures Therefore, it’s necessary to determine the causes and the influencing factors which propose solutions in order to improve the management of regular expenditures of state budget for education and training so that it can help ensure the management of the town budget in accordance with principles and the effective use of budget results By means of qualitative research is done through the technique of discussions with knowledgeable experts in the field of state budget management in order to adjust and supplement the criteria and factors affecting the management of the regular expenditures of budget combined with methods of statistical analysis to clarify the current situation in the management of regular expenditure of the State Budget Through analysis and evaluation of the management of regular expenditure of the State Budget for Education and Training in the town of Binh Minh showed that the local authority has the right concern in investing in the local budget for education, in compliance with regulations of budget management, especially in regular expenditure for education and training It has contributed to improve the quality of education of the town However, some restrictions still exist such as the competent limitation of management team and accounting team in some schools; the annual estimate of the regular expenditures are also formulaic; the inspection and investigation are not regular It can be said that the management of regular expenditures of the State Budget for Education and Training has achieved very encouraging results, but the effect was not achieved as expectation To contribute to improving the quality of the management of regular expenditures of the State Budget as well as the efficiency in the use of the budget, the author has proposed some solutions which v contribute to enhance the management of regular expenditures of the State Budget for Education and Training in the town of Binh Minh in the near future, namely: - Completing the management of expenditures of the state budget for education; - Completing expenditure management processes; - Completing the inspection vi LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long” cơng trình nghiên cứu riêng Riêng phần sở lý luận tham khảo từ tài liệu nêu phần phụ lục tài liệu tham khảo Tôi cam đoan số liệu kết trình bày luận văn trung thực, không chép cơng trình nghiên cứu trước Cần Thơ, ngày tháng 10 năm 2016 Nguyễn Thành Luân vii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát .2 3.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu .3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu định tính 6.2 Phương pháp phân tích thống kê Đóng góp khoa học luận văn Khung nghiên cứu Bố cục nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo .6 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Phân loại 13 1.2.3 Vai trò ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo 13 1.3 Quản l chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo 15 1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 16 1.3.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách thường xuyên nhà nước cho giáo dục đào tạo 16 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 17 1.3.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 20 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 24 1.4 Kinh nghiệm quản l chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng khác 26 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Phúc Thọ 26 1.4.2 Kinh nghiệm thị xã Sơn Tây 26 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 27 1.4.4 Một số kinh nghiệm rút cho thị xã Bình Minh 28 viii CHƢƠNG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THỊ XÃ BÌNH MINH 30 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - ã hội thị ã Bình Minh 30 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Khái quát giáo dục đào tạo địa bàn thị xã Bình Minh 35 2.2 Tình hình chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cho s nghiệp giáo dục đào tạo thị ã Bình Minh 39 2.2.1 Về xây dựng sở vật chất cơng tác xã hội hố giáo dục 39 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo 40 2.3 Th c trạng c ng tác quản l chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cho s nghiệp giáo dục đào tạo thị ã Bình Minh 43 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Bình Minh 43 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn thị xã Bình Minh 46 2.4 Đánh giá chung quản l chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cho s nghiệp giáo dục đào tạo thị ã Bình Minh 55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.2 Hạn chế 57 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 58 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở THỊ XÃ BÌNH MINH 61 3.1 CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỀ RA GIẢI PHÁP 61 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bình Minh giai đoạn 2016 2020 61 3.1.2 Phương hướng quản lý chi thường xuyên sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo thị xã Bình Minh 62 3.1.3 Một số quan điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo thị xã Bình Minh 63 3.1.4 Những ưu hạn chế quản lý thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo thị xã Bình Minh giai đọan 2011 – 2015 64 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản l chi thƣờng ngân sách nhà nƣớc cho s nghiệp giáo dục đào tạo thị ã Bình Minh 65 3.3.1 Hoàn thiện máy quản lý 65 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý 66 3.3.3 Hoàn thiện công tác tra kiểm tra 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 75 65 - Việc toán cịn hình thức, quan tâm đến số liệu mà chưa ý đến nôi dung chi - Công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, thụ động 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản l chi thƣờng ngân sách nhà nƣớc cho s nghiệp giáo dục đào tạo thị ã Bình Minh Để thực định hướng giai đoạn 2016 - 2020, biện pháp nhằmviệc huy động tối đa nguồn lực cho GD&ĐT cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT cần quan tâm thực cách chặt chẽ, quy định Quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT chịu tác động nhiều yếu tố, qua Chương luận văn xác định số yếu tố chủ yếu là: cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách, cơng tác chấp hành dự tốn chi, cơng tác tốn kiểm tốn khoản chi; tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; chế sách; Tổ chức máy, lực trình độ đội ngũ quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT Qua chương luận văn phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT Kết vấn chuyên gia, nhà quản lý, hầu hết chuyên gia, nhà quản lý cho rằng: Các giải pháp hoàn thiệnquản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo thị xã Bình Minh - Hồn thiện máy quản lý chi NSNN ngành giáo dục - Hồn thiện quy trình quản lý chi: + Về cơng tác lập dự tốn; + Chấp hành dự tốn + Cơng tác tốn kiểm tra - Hồn thiện cơng tác tra kiểm tra 3.2.1 Hoàn thiện má quản l Đơn vị sở giáo dục quan trực tiếp sử dụng khoản kinh phí chi thường xuyên NSNN đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt đơn vị phải quản lý tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản.Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Để làm tốt u cầu trên, trình độ cán làm cơng tác tài đơn vị, sở giáo dục phải có lực trình độ chun mơn Thường xun 66 bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở kiến thực quản lý tài cho Thủ tưởng đơn vị giáo dục Tăng cường bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán ngành giáo dục đặc biệt đội ngũ kế tốn trường Người làm cơng tác quản lý tài kế tốn trường phải đào tạo chun mơn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên Tổ chức buổi hội thảo giao lưu trao đổi, học tập kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách trường địa bàn thị xã địa phương khác nhằm thực tốt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách, đảm bảo phát huy hiệu ngân sách chi cho giáo dục 3.3.2 Hồn thiện qu trình quản l a Về cơng tác lập dự tốn: Định mức chi sở quan trọng việc lập dự toán chi thường xun, có địn mức cụ thể, rõ ràng góp phần làm cho dự tốn cụ thể hố Hồn thiện định mức chi phải đảm bảo số yêu cầu sau: - Định mức phải kịp thời thay đổi mức lương sở thay đổi mức lương sở để xây dựng định mức chi - Định mức chi phải đầy đủ, rõ ràng dễ kiểm tra, công bằng, hợp lý nhằm tăng tính chủ động cho cấp ngân sách quản lý, điều hành ngân sách phù hợp với phân cấp quản lý tài - Định mức chi đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nhiệm vụ chi ngành, địa phương - Đảm bảo xây dựng định mức chi phải thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng có hiệu ngân sách, khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội vào phát triển nghiệp GD&ĐT thị xã - Xây dựng cấu định mức chi phải sát với tình hình sử dụng kinh phí địa phương Sử dụng định mức chi theo đầu học sinh để xây dựng định mức chi làm sở lập dự toán ngân sách Như phân tích trên, tổ chức biên chế quản lý, biên chế giảng dạy sở xác để tổng hợp dự tốn chi ngân sách Vì vậy, định mức chi cho nghiệp GD&ĐT xây dựng sở phản ánh xác trình lập dự tốn từ đơn vị sử dụng ngân sách Về cơng tác lập dự tốn Việc lập dự tốn chi thường xun NSNN cung cấp thơng tin cần thiết để điều hành, thiết kế công tác tài cho nghiệp GD&ĐT, giúp lựa chọn, cân đối nguồn lực tài chính, huy động phân bổ nguồn lực 67 Hiện nay, công tác lập dự tốn chi NSNN địa bàn thị xã Bình Minh bước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu chung ngành tài Tuy nhiên, việc lập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa phù hợp, gây khó khăn cho quan tài thẩm định, xét duyệt Do vậy, thời gian tới vài nội dung cần phải hồn thiện thêm, là: - Khi lập dự toán cần trọng đến chất lượng dự toán, dự toán cần lập đến chi tiết, lập theo q, năm từ khắc phục tình trạng dự toán tập trung vào cân đối ngân sách - Cần phải xem xét đến hiệu tổng chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT thị xã Bình Minh Thơng qua giải pháp đảm bảo quản lý hiệu nguồn vốn ngân sách, thực nhiệm vụ chi quy định đáp ứng u cầu tình hình - Nên lập dự tốn chi tiết đến mục chi có thuyết minh cần thiết để lập dự tốn chi thường xun NSNN nhằm tăng tính khoa học cho dự toán ngân sách giao hàng năm Để thực tốt nội dung trên, đề nghị Phòng GD&ĐT trường học: Phải xác định lập dựa vào định mức chi thường xun, thuyết minh dự tốn có tính sát thực, đáng tin cậy làm sở bảo vệ dự toán với quan tài Thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách phải bao quát khoản kinh phí năm kế hoạch, nhằm xây dựng dự toán có độ xác cao thực theo dự toán lập Lập dự toán phải vào tình hình thực hai năm trước liền kề để đảm bảo độ xác định Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi cao mà đơn vị sử dụng năm để hoàn thành nhiệm vụ giao b Chấp hành dự tốn Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách thị xã Bình Minh thời gian qua chưa thật nghiêm Ngồi số kinh phí dùng thực nhiệm vụ thực nhiệm vụ cấp giao, năm phải bổ sung kinh phí Nguyên nhân hệ trình lập, thảo luận dự tốn ngân sách chưa đảm bảo độ xác Sự phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch KBNN chưa cao Chưa gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Điều gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách cấp địa phương Công tác cấp phát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phải đảm bảo yêu cầu đối tượng, định mức, mục đích thời gian cấp phát Dựa vào dự toán duyệt cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan nhà nước có liên quan phải thực cấp phát cách nhanh chóng, đầy đủ theo quy định 68 Luật NSNN, Bộ Tài chính, UBND tỉnh để đáp ứng nhu cầu đơn vị GD&ĐT Phịng Tài – Kế hoạch cần có kế hoạch phối hợp với KBNN để kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo quy định nay, đảm bảo nguồn NSNN sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Kiểm soát khoản chi thường xuyên, đảm bảo định mức theo quy định.Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN Sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Trong thời gian qua tồn song song nhiều chế kiểm sốt tốn vốn, cần phải sửa đổi bổ sung chế để kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình triển khai thực hiện, đồng thời nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Cụ thể, cần rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN nay, thống phương pháp, nội dung kiểm soát chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT qua KBNN Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN Hiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT thị xã Bình Minh quy định Luật, văn cấp, ban ngành có liên quan Tuy nhiên chúng tương đối phức tạp, nhiều thủ tục rườm rà Do để nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN KBNN cần phải hoàn thiện số vấn đề sau: - Các hình thức cấp phát trực tiếp qua KBNN cần mở rộng, xây dựng chế cấp tạm ứng chặt chẽ - Đối với KBNN thị xã: Với chức quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi ngân sách, thời gian qua hệ thống KBNN tỉnh huyện làm tốt chức kiểm soát chi như: kiểm soát tính hợp pháp chứng từ, chữ ký người chuẩn chi, số tiền chi trả có nằm dự toán duyệt, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách hành Hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi để xin điều chỉnh nội dung chi vào cuối năm Thời gian tới, Kho bạc nhà nước cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, tăng cường toán khoản chi hình thức chuyển khoản, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn - Kết sử dụng kinh phí ngân sách phải thường xuyên báo cáo, tổng hợp đánh giá c Cơng tác tốn kiểm tra tốn Để nâng cao hiệu cơng tác toán, thời gian tới cần phải làm tốt số nội dung sau: 69 Thứ nhất: xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị: Nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; Gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, sở giáo dục việc sử dụng nguồn kinh phí với nhiệm vụ giáo dục đào tạo giao Thứ hai: Các báo cáo toán quý, năm phải đảm bảo đầy đủ biểu mẫu, thời gian quy định Báo báo toán cần phải phản ánh số thực chi tương ứng với kế hoạch ngân sách số dự toán duyệt Thứ ba: Báo cáo tốn năm phải có phần giải trình (từ phía đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía quan tài ) đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu đạt từ việc sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên NSNN cấp Công việc quan trọng việc rút kinh nghiệm cho chu trình ngân sách Thứ tư: Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý khơng dứt điểm, kéo dài thời gian thẩm tra toán cho đơn vị 3.2.3 Hoàn thiện c ng tác tra kiểm tra Xuất phát từ thực tế thời gian qua Phịng Tài – Kế hoạch chủ yếu thực công tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Hàng năm, UBND thị xã giao cho Thanh tra thị xã chủ trì, tham mưu cho UBND thị xã thành lập đoàn tra, kiểm tra liên ngành gồm cán Thanh tra thị xã, Phịng Tài – Kế hoạch, KBNN tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu trường học trực thuộc Phịng GD&ĐT Cơng tác tra phải thường xuyên, liên tục, qua nhằm chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn trường học việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cách hiệu Tóm tắt chƣơng Trong chương 3, luận văn khái quát phương hướng, mục tiêu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Luận văn nêu lên 70 số quan điểm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp GD&ĐT thị xã Bình Minh Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách cho nghiệp GD&ĐT thị xã thời gian tới Nêu lên số đề xuất, kiến nghị để thực tốt giải pháp nêu 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp GD&ĐT thị xã Bình Minh nói riêng ngày hồn thiện hơn, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục thị xã Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên NSNN hạn chế như: đội ngũ thực hạn chế chun mơn, dự tốn lập chưa sát với nhu cầu thực tế, tình trạng thiếu kinh phí cuối năm kinh phí cịn thừa phải chuyển năm sau, việc tốn trường cịn chậm Qua phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT thấy nguyên nhân hạn chế khái quát là: có nhiều quy định quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục; số cán quản lý trường có chun mơn nghiệp vụ sư phạm, nhiên kiến thức quản lý tài cịn hạn chế; cơng tác lập phân bổ dự toán ngân sách chưa xuất phát từ trường thụ hưởng ngân sách mà thường dựa vào số liệu ước thực hiện; dự toán ngân sách lập cao, dự toán lập chưa sát với nhu cầu sử dụng nên dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí phải bổ sung có cuối năm kinh phí cịn thừa chuyển năm sau lớn gây khó khăn cho việc điều hành ngân sách; đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi tốn cịn chậm so với quy định Việc lập toán tổng hợp toán NSNN bị xem nhẹ Hệ yếu ảnh hưởng đến hiệu nguồn vốn đầu tư cho GD&ĐT thị xã Với phân tích thực trạng chương 2, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi thường ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục vàđào tạo thị xã Bình Minh sau: - Hồn thiện máy quản lý chi NSNN ngành giáo dục; - Hồn thiện quy trình quản lý chi; - Hồn thiện cơng tác tra kiểm tra Có thể nói quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp GD&ĐT thời gian qua địa bàn thị xã Bình Minh có kết đáng khích lệ, nhiên cịn hạn chế Với u cầu sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cho GD&ĐT từ NSNN, việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN ngày cấp bách liệt hơn, điều đóđặt phải có giải pháp đồng sách cách thức tiến hành thực 72 Kiến nghị Kiến nghị UBND thị xã Bình Minh, cụ thể sau: - Cân đối nguồn ngân sách để ưu tiên đầu tư cho GD&ĐT, bố trí nguồn kinh phí hàng năm cho giáo dục khoảng 30% tổng chi NSĐP, chi thường xuyên cho GD&ĐT chiếm tỷ trọng từ 35% - 40% tổng chi thường xuyên NSĐP - Tăng cường nâng cao trình độ, lực cho cán quản lý ngân sách cho GD&ĐT Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở GD&ĐT chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn nghiệp vụ chun mơn cịn hạn chế, có số lại phải kiêm nhiệm công việc khác Để đáp ứng u cầu trên, Phịng Tài – Kế hoạch làđầu mối việc phối hợp với đơn vị có chức tổ chức đào tạo, tập huấn cán chuyên quản ngân sách quan địa bàn thị xã - Đẩy mạng công tác cải cách hành nói chung, có cải hành lĩnh vực tài – ngân sách nhằm góp phần đơn giản hố thủ tục, phục vụ cơng tác quản lý sử dụng ngân sách đạt hiệu - Huy động đóng góp nhân dân tham gia xây dựng cơng trình phụ trợ cho trường học Nhà vệ sinh, nhà xe, sân chơi, cảnh quan mơi trường nhà trường góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng trường chuẩn trường chưa đạt chuẩn quốc gia củng cố trì chuẩn trường đãđạt chuẩn quốc gia - Phối hợp với Sở GD&ĐT phối hợp với Sở Tài chính: đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp GD&ĐT nói chung chi thường xuyên nói riêng Hiện nay, trường học nhiều trường trang bị phần mềm lạc hậu mà chưa nâng cấp Hệ quả, báo cáo tài khơng phản ánh đầy đủ số liệu, mẫu biểu kế tốn cịn thiếu Điều gây khó khăn cho thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan quản lý ngân sách cấp việc thẩm tra toán báo cáo tài ngân sách năm Ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ngân sách giúp quy trình thủ tục đơn giản, gọn nhẹ có tính khoa học cao - Phối hợp với Sở ngành tỉnh kịp thời hướng dẫn công tác quản lý tài liên quan đến GD&ĐT để Phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Giáo dục Đào tạo Trường học trực thuộc Phòng Giáo dục Đào tạo thực quy định ban hành 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê thị xã Bình Minh (2011 – 2015), Niên giám thống kê Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2005),Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2006),Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Chính phủ ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 Chính phủ (2010),Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Đảng thị xã Bình Minh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã Bình Minh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Bùi Thị Hồng Gấm (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Nình Binh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 10 Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 11 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài 12 Lương Thị Thanh Huyền (2014), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thái Nguyên 13 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước 14 Phòng Giáo dục Đào tạo thị xã Bình Minh (2011 – 2015), Báo cáo tổng kết năm 15 Thủ tướng Chính phủ (2012), Phê duyệt “chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020” 74 16 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 UBND thị xã Bình Minh (2011 – 2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng – an ninh 18 UBND thị xã Bình Minh (2011 – 2015), Quyết định cơng bố cơng khai quết tốn ngân sách nhà nước 75 PHỤ LỤC PHỎNG VẤN CHUYÊN GI , NHÀ QUẢN LÝ Xin chào cácchu ên gia, nhà quản l ! Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quản l chi thƣờng u ên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo thị ã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long” Nhóm nghiên cứu chúng tơi hân hạnh thảo luận với chuyên gia, nhà quản lý chủ đề Nội dung: Theo chuyên gia, nhà quản lý tiêu chí để đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long? (1) (2) (3) (4) (5) (6) Theo chuyên gia, nhà quản lý yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long? (1)………………………………………………………………………… (2)……………………………………………………………………… (3)…………………………………………………………………… (4)………………………………………………………………………… (5)………………………………………………………………………… (6)………………………………………………………………………… Theo chuyên gia, nhà quản lý giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long? 76 (1) (2) (3) (4) (5) (6) Xin trân trọng cám ơn kiến qu báu nh /Chị! 77 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GI Danh sách chu ên gia STT Họ tên Chức vụ Phó Chủ tịch UBND thị xã Bình Minh Trưởng Phịng Tài – Kế hoạch Trưởng Phòng Giáo dục & Đào tạo Trần Văn Tiền Lê Minh Thọ Lê Văn Thời Bùi Hồng Thắm Phó Trưởng phịng Tài – Kế hoạch Nguyễn Thế Dân Phó Trưởng phịng Giáo dục & Đào tạo Nguyễn Bá Truyền Phó Trưởng phịng Giáo dục & Đào tạo Võ Xuân Thuỷ Nguyễn Văn Hải Giám đốc Kho bạc nhà nước thị xã Bình Minh Chánh Thanh tra thị xã Kết vấn chu ên gia 2.1 Hầu hết chu ên gia cho rằng: Các tiêu chí để đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long Tổng chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT Tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN Tác động chi thường xuyên NSNN đến quy mô chất lượng giáo dục 2.2 Hầu hết chu ên gia cho rằng: Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long Quá trình thực chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT Tổ chức máy lực, trình độ đội ngũ quản lý Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 2.3 Hầu hết chu ên gia cho rằng: Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long Hồn thiện máy quản lý Hồn thiện quy trình 78 - Lập dự toán; - Chấp hành dự toán; - Quyết tốn Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 79 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GI 1.Các tiêu chí để đánh giá quản l chi thƣờng GD&ĐT thị ã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long STT u ên NSNN cho Nội dung đánh giá hiệu kinh tế - ã hội Tổng chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT Tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN Tác động chi thường xuyên NSNN đến quy mô chất lượng giáo dục Mức độ thống (%) 100 100 100 2.Các ếu tố ảnh hƣởng tới quản l chi thƣờng u ên NSNN cho GD&ĐT thị ã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long STT Nội dung ếu tố ảnh hƣởng hiệu kinh tế - ã hội Quá trình thực chi thường xuyên NSNN cho GD&ĐT Tổ chức máy lực, trình độ đội ngũ quản lý Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Mức độ thống (%) 100 100 100 3.Các giải pháp hoàn thiện quản l chi thƣờng u ên NSNN cho GD&ĐT thị ã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long STT Nội dung giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - ã hội Mức độ thống (%) Hoàn thiện máy quản lý 100 Hồn thiện quy trình - Lập dự toán; - Chấp hành dự toán; - Quyết toán Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra 100 100 100 100 75