(Luận văn) hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH KHƢƠNG lu an n va NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM p ie gh tn to HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2017 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH KHƢƠNG lu an va HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN n NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM p ie gh tn to oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 ll u nf va an lu oi m z at nh z Ngƣời hƣớng dẫn khoa: TS NGUYỄN HIỆP m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2017 n va ac th si l u a n v a n to t n g p hi e d o w nl o a d a lu n v a l nf u o lm i n h a t z z @ gm m l.c o Lu an v an t h a c si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn lu Tổng quan tài liệu an n va CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC gh tn to XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC p ie 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 11 oa nl w 1.1.3 Chi thƣờng xuyên NSNN 15 d 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 18 an lu 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 18 u nf va 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 19 ll 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 19 oi m 1.2.4 Phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 21 z at nh 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 22 1.3.1 Lập, xét duyệt phê chuẩn NSĐP 22 z gm @ 1.3.2 Chấp hành NSĐP 23 1.3.3 Quyết toán NSĐP 24 l m co 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi thƣờng xuyên NSNN 25 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG an Lu XUYÊN NSNN ĐỊA PHƢƠNG 26 n va ac th si 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 26 1.5.1 Nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý 26 1.5.2 Các nhân tố thuộc chủ thể quản lý 27 1.5.3 Các nhân tố thuộc môi trƣờng quản lý 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 32 lu 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH KON TUM 32 an 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 va n 2.1.2 Về đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 35 gh tn to 2.1.3 Tình hình thu, chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2016 36 ie 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC p CỦA TỈNH KON TUM 37 nl w 2.2.1 Chi nghiệp giáo dục - đào tạo 40 d oa 2.2.2 Chi quản lý hành 41 an lu 2.2.3 Chi nghiệp y tế 42 u nf va 2.2.4 Chi nghiệp kinh tế 44 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA ll oi m TỈNH KON TUM 46 z at nh 2.3.1 Công tác lập, xét duyệt phê chuẩn dự toán chi thƣờng xuyên 46 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 54 z 2.3.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xun 58 @ l gm 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động chi thƣờng xuyên 59 m co 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 61 2.4.1 Kết đạt đƣợc 61 an Lu 2.4.2 Những mặt hạn chế 62 n va ac th si 2.4.3 Nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 68 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Bối cảnh 68 3.1.2 Mục tiêu, tiêu phát triển KT-XH tỉnh Kon Tum đến năm lu 2020 69 an 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG va n XUYÊN NSNN CỦA TỈNH KON TUM 71 gh tn to 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN ie NSNN CỦA TỈNH KON TUM 73 p 3.3.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi thƣờng xuyên 73 nl w 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà d oa nƣớc cán quản lý tài - kế tốn cấp 81 an lu 3.3.3 Hoàn thiện quy trình tổ chức quản lý 82 u nf va 3.4 KIẾN NGHỊ 84 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 84 ll oi m 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 84 z at nh 3.4.3 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Kon Tum 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 z KẾT LUẬN 87 @ m co TÀI LIỆU THAM KHẢO l gm PHỤ LỤC 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa Tổng sản phẩm quốc nội GDP lu an n va gh tn to GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng QPPL Quy phạm pháp luật Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc p ie TABMIS Ủy ban nhân dân w Thuế giá trị gia tăng UBND d oa nl VAT ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Kết chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2016 38 2.2 Chi quản lý hành tỉnh Kon Tum 41 bảng Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi 2.3 45 nghiệp kinh tế giai đoạn 2011-2016 lu an Định mức chi bình quân chung phân bổ dự toán chi va quản lý hành chính, chi hoạt động máy đơn vị 2.4 48 n tn to nghiệp ie gh Hệ số bổ sung so với định mức chung đơn vị hành để đảm bảo hoạt động cho đơn vị có p 2.5 nhiệm vụ đặc thù, quan tổng hợp nl w Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên y tế 49 oa 2.6 48 Định mức phân bổ chi hoạt động thƣờng xuyên giáo d 49 va an dục lu 2.7 Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách u nf 50 cho huyện, thành phố ll 2.8 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang Chi nghiệp giáo dục - đào tạo giai đoạn 2011-2016 2.1 40 Thay đổi tỷ trọng chi nghiệp y tế tổng chi 2.2 43 thƣờng xuyên lu Tổng hợp chi chuyển nguồn năm sau giai đoạn 2011- an 2.3 58 2016 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trị quan trọng thiếu kinh tế quốc gia NSNN công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nƣớc, đồng thời công cụ điều tiết vĩ mơ KT-XH, thúc đẩy q trình phát triển KT-XH đất nƣớc Nhìn chung, NSNN đóng vai trị quan trọng thiếu nhà nƣớc lu thời đại Ngày 18/4/2012, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt an n va Chiến lƣợc tài đến năm 2020, theo Chiến lƣợc đề nhóm giải nguồn lực tài gắn với q trình tái cấu tài quốc gia; đổi gh tn to pháp, có ƣu tiên “ Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng p ie chế tài đơn vị nghiệp cơng với đa dạng hóa w nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ công ” oa nl Để đảm bảo, trì hoạt động thực nhiệm vụ trị, d kinh tế, xã hội quyền địa phƣơng, yêu cầu địa phƣơng phải lu an có nguồn ngân sách ổn định Tuy nhiên, NSĐP nguồn lực có hạn, u nf va cần tính tốn, cân đối nhiệm vụ chi với mục tiêu, mục đích, tránh dàn ll trãi, gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc Nhƣ vậy, chức NSNN, ngồi m oi việc động viên nguồn thu phải thực quản lý phân phối chi tiêu z at nh cho có hiệu Đó tất yếu khách quan NSNN vững mạnh phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu z gm @ Chi tiêu NSNN hay gọi chi tiêu công việc xuất quỹ ngân sách để chi cho việc thực thi nhiệm vụ nhà nƣớc liên quan đến nhiều lĩnh l m co vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý chi NSNN đƣợc đặt bối cảnh: Nguồn lực tài quốc gia có hạn, nhƣng phải làm để thỏa mãn tốt an Lu nhu cầu cần thiết nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý Nhà n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w f an v an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w f an v an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si r' CONG HoA xA HOI CHUNGHIA VIET NAM DAr HOC DA NANG TRUONG :D~I HQCKINH TE B(lc l~p - Tlido - H?nh phuc si BAN NHAN XET.LUAN VAN THAC (Dung cho Ten dS tai: uy vien phan : Hoan thifn quan bi?n) Iy chi thu'O'ng xuyen ngan sach nha nrrO'e eua tinh Kon Tum Nganh: : Quari 1;' Kinh t~ Mil s6: : 60340410 HQc vien thvc hi~n: : Nguy~n Min.h Phmmg Ngua{huang : TS Nguy~n Hi~p lu an Ca d~n: sa dao t~o': TruO'ng D~i hQc Kinh te - B~i hQc Ba N~ng n va p ie gh tn to w oa nl N(HDUNG d "I pHAN NH~N XET: lu an 1.'V~ hinh tlnrc ella iu~n van: u nf va 1.1 V~ cftu true clla lu{in van: Lu;?n van co c~u truc g6m 03 chuang, 93 trang (khong kt~ph~n phl;l h;lC) ll oi m dap ling cac yeu cftu theo quy dtnh trin~ bay lu?n val} th~c Sl eua eO'sa dao t,~o, Ti trQng gifra cae ph~n chinh cua lu~n van hQ'P1;': Kh6i 1uQ'ngCh~ang 1, (CO' sa 1;' lu?n ve quan I;' chi thuang xuyen ngiin sach nha rtuac) g6m 22 trang,.' Chuang (Thl,l'ctr~mg quan 1y chi thuong xuyen ngan sach nha nuac tinh Kon Tum) g6lTI43 trang, Chuang g6m 18 trang (ph~~ nQi dung chinh cua lu?n van) z at nh , z l gm 1.2 v~ tdnh bay: @ d?t yeu c~u elm IU?llVallthi:lc S1 m co LU?11Vall dm/c trJnh bay khoa hQc, 1'5 rang, m~ch I~e, khLIC chi~t , 'Ch~t lLrgng ng0n ngfr sl'f d1;1ngtrang lu?,n van la QC;ityeu cfru cua IU?ll va~ an Lu "th?c S1 Tuy nhien, cc:n t6n t~i lTIQtsf>16i chinh ta va danh may dn chinh sua, n va ac th si ( Cac bi€u bang, 16 thi, sa d6 duQ'c trinh bay chua dlmg quy cach: mot il6 hinh chua ghi ngu6n Lu~n van co kh6i luQ~g tuong d6i phil hgp (93 trang) Nhin chung, lu~n van duQ'c trinh bay dung quy dinh trinh bay lu~n van th~c sI cua TruOng 1.3 V~ trich dftn Uii li~u lu~n van: Vi~c trlch dfrn tai li~u lu~~ van duQ'c thvc hi~n nhI CHU NGHiA VI:E:T NAM DQc l~p - T\f - H:;Inh phuc HOCDA NANG ',B~I TRtrONG D~I HQC KINH TE NHAN XET LuAN VAN THAC si (Dung eho cae Uj; vien phan bi?n) Ten dS tai lu~n van: Roan thi~n quan I;' chi ngan sach nha nuac cua tinh Kon Tum Nganh: QUAN L Y KINH TE R9c vien thlJc hi~n: NGUYEN MINH KHUONG Nguai huang dfin: TS NGUYEN m:E:p lu Ca sa dao t1;1o:Truang D1;1ihQCKinh t~, D1;1ihQc Da N~ng an HQ va ten nguai nh~n xet: BiIi Quang Binh va HQc vi: Ti~n SI HQC ham: PGS n p ie gh tn to Ca quan cong tac: Trung tam DTBD Truang D1;1ihQc Kinh t~, D1;1ihQc Da N~ng nl w NOI DUNG NHAN XET v~hinh thITCcua lu~n van: d oa I PHA.N NH~N XET lu va an 1.1 V~ cAu truc cua lu~n van: - Lu~n van co cftu truc dap ling cac yeu d.u t6i thieu theo quy dinh trinh bay lu~n u nf van th1;1cSI Clla Truang D1;1ihQc Kinh t~, DHDN Cftu truc Clla LV ngoai phan rna dau va ll oi m k~t Iu~n g6rn chuang - Ti trQng giua cac phan chfnh clla lu~n van kha hqp ly l~rn Vai khoimg han 90 z at nh trang lu~n an bao g6rn ph an rna dau va ket lu~n, chuang trang va chuang la 17 trang v ~ z @ 'h b'ay: 12 • VAe trID la 22 trang, chuang la 43 gm - Lu~n van duqc trinh bay khoa hQc, r5 rang, rn1;1ch11;1C, khuc chi~t thong qua h~ l th6ng 11 bimg va 08 bieu d6 di li~n v&i rn1;1nhph an tfch va danh gia nh~rn ly giii nhUng n9i m co dung v~ QLNN v~ h01;1td9ng Clla cac t6 chilc phi chfnh phll nuac ngoai t1;litinh Kon Tum - Chftt lm;mg ngon ngu su d\lng lu~n van la t6t Cau van r5 rang va di~n d1;lth~t thi~t an Lu Y can n va DT-ThS-LV13 ac th si _ Cac biSu bang, d6 thi, sa d6 dU