Tính cấp thiết của đề tàiThời gian qua, hoạt động quản lý ngân sách ở nƣớc ta đã có những bƣớc cải cách, hoàn thiện và đạt đƣợc một số thành tựu đáng ghi nhận: tăng cƣờng tiềm lực tài ch
Tính cấp thiết của đề 1 tài 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong thời gian qua, quản lý ngân sách ở Việt Nam đã có những cải cách quan trọng, góp phần tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia Những thành tựu đáng ghi nhận bao gồm việc quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia và xây dựng ngân sách nhà nước (NSNN) lành mạnh Đồng thời, hoạt động này cũng thúc đẩy việc sử dụng vốn và tài sản nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả, tăng cường tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, và hỗ trợ đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và đối ngoại.
Chi ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng trong chính sách tài chính quốc gia, góp phần điều tiết kinh tế và ổn định phát triển KTXH, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập toàn cầu Trong thời kỳ kinh tế khó khăn, mặc dù thu ngân sách không đạt yêu cầu, nhưng nhiệm vụ chi vẫn phải được thực hiện, dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách nhà nước Để quản lý tài chính hiệu quả và tiết kiệm, Quốc hội đã ban hành Luật ngân sách nhà nước vào ngày 16/12/2002, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, đặc biệt trong việc lập, chấp hành, kiểm soát và quyết toán ngân sách.
Ngân sách huyện là một phần quan trọng của ngân sách Nhà nước, giúp chính quyền huyện thực hiện các chức năng và nhiệm vụ Nó bao gồm các hoạt động thu và chi, trong đó chi thường xuyên đóng vai trò then chốt, ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động xã hội, thông tin và kinh tế của huyện Quản lý hiệu quả chi thường xuyên sẽ hỗ trợ huyện đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, từ đó nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Trong những năm qua, huyện Yên Sơn đã đạt mức thu, chi ngân sách cao tại tỉnh Tuyên Quang, cho thấy công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện hiệu quả từ khâu phân cấp, lập dự toán, phân bổ và kiểm soát nguồn chi Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế trong quản lý chi ngân sách, dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn lực Do đó, cần thiết phải có những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác chi ngân sách tại địa phương Đề tài “Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” đã được chọn làm luận văn thạc sỹ.
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Gần đây, tại Việt Nam đã xuất hiện một số đề tài và bài viết nghiên cứu tập trung vào việc hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là ở cấp huyện Qua quá trình tìm hiểu và tra cứu tại các thư viện và website, có thể điểm danh một số công trình nghiên cứu nổi bật trong lĩnh vực này.
Trong bài viết “Tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Thị Hoa, nội dung tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công Qua đó, bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện quy trình quản lý tài chính để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tại thị xã Từ Sơn.
Năm 2011, một mô hình khung lý thuyết về công tác thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện đã được xây dựng, bao gồm các nội dung chủ yếu như lập dự toán thu, chi ngân sách; chấp hành dự toán thu, chi ngân sách; và kiểm soát thu, chi ngân sách Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh có tình hình kinh tế - xã hội đặc trưng, và việc phân tích thực trạng công tác thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại đây cần tập trung vào ba nội dung chính: lập dự toán, chấp hành dự toán, và kiểm soát dự toán thu, chi ngân sách.
Tác giả đã phân tích thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại thị xã Từ Sơn, nhưng chưa đưa ra giải pháp tối ưu để hoàn thiện công tác này Mặc dù đã đề xuất một số phương án, bài viết chủ yếu tập trung vào việc đánh giá hiện trạng mà chưa cung cấp hướng đi cụ thể cho việc cải thiện quản lý ngân sách tại địa phương.
Để nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại Quỳnh Lưu, Nghệ An, cần đổi mới hiệu quả công cụ quản lý, trong đó đội ngũ cán bộ quản lý giữ vai trò quan trọng Nhà nước cần áp dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô như kế hoạch, chính sách, tài chính và pháp luật nhằm phát triển nền kinh tế thị trường Việc thực hiện tốt quản lý nguồn thu và chi ngân sách, đảm bảo chất lượng và hiệu quả, sẽ tạo ra môi trường kinh doanh công bằng, đồng thời tiết kiệm và hiệu quả trong chi tiêu ngân sách, góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững cho huyện Quỳnh Lưu.
Vũ Ngọc Tuấn và Đàm Văn Huệ (2014) trong bài viết của họ đã chỉ ra rằng nguyên tắc ngân sách thường niên là một trong bốn nguyên tắc cơ bản của ngân sách theo quan niệm cổ điển, đồng thời nhấn mạnh sự phát triển của nguyên tắc này gắn liền với sự tiến bộ của dân chủ và yêu cầu minh bạch trong chi tiêu ngân sách của Chính phủ Mặc dù nguyên tắc này đã được thể chế hóa trong Luật ngân sách nhà nước tại Việt Nam, nhưng việc tuân thủ vẫn chưa đầy đủ, đặc biệt là trong các quy định về ứng trước dự toán và chuyển nguồn ngân sách Nghiên cứu nhằm làm rõ nội dung của nguyên tắc ngân sách thường niên và phân tích việc thực hiện nguyên tắc này tại Việt Nam, từ đó đề xuất giải pháp cải thiện các quy định liên quan Ngoài ra, đề tài của Nguyễn Trường Thi (2015) về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại Hưng Nguyên, Nghệ An cũng đã nêu ra một số biện pháp quản lý, tuy nhiên, các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý vẫn còn hạn chế và chưa thực sự thiết thực.
Các nghiên cứu hiện tại đã phân tích khái niệm và thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quy trình này Tuy nhiên, vẫn còn thiếu sót trong việc làm rõ các đặc điểm và mối quan hệ trong công tác chi ngân sách cấp huyện, dẫn đến các khuyến nghị chưa cụ thể và chỉ dừng lại ở những điểm chung.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chính của bài viết là đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đề xuất này được xây dựng dựa trên việc phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện, từ đó đưa ra những phương án hiệu quả để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về NSNN và quản lý chi thường xuyên NSNN
- Phân tích thực trạng, đánh giá những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện giai đoạn 2015 2017.-
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại huyện Yên Sơn giai đoạn tiếp theo.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên NSnhà nước của ngân sách cấp Huyện
Phạm vi nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên NS nhà nước 3 năm 2015, 2016,
Phương pháp nghiên cứu trong luận văn
Trong quá trình nghiên cứu tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp phân tích lý luận và thực tiễn khác nhau để làm rõ các vấn đề liên quan.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu bao gồm việc phân tích các văn bản pháp luật, nghị quyết, chính sách của Đảng, Nhà nước và Bộ Tài chính liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đồng thời, nghiên cứu các tài liệu và tạp chí của các tác giả nhằm đánh giá hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở cấp huyện.
Phương pháp thống kê: Áp dụng trong việc thống kê số liệu từ bảng biểu của huyện liên quan đến nội dung của đề tài
Phương pháp phân tích và tổng hợp được thực hiện thông qua việc sử dụng số liệu về thu, chi ngân sách và các báo cáo liên quan đến ngân sách huyện Quá trình này bao gồm tổng hợp, so sánh các dữ liệu để rút ra kết luận dựa trên thực tiễn.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương:
Chương Cơ sở lý luận về quản lý chi thườn1 g xuyên ngân sách nhà nước tại các địa phương cấp huyện.
Chương Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2 của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang.
Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN
Khái quát chung về ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 6 1 Khái niệm ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệmngân sách nhà nước
Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã được hiểu theo nhiều cách khác nhau, và hiện tại vẫn còn nhiều ý kiến trái chiều xung quanh định nghĩa này Các quan điểm phổ biến về NSNN thể hiện sự đa dạng trong cách tiếp cận và giải thích.
NSNN là bản dự toán thu - chi tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm
NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước
NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau
Theo Luật NSNN số 01/2002/QH11, NSNN bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước NSNN được hình thành khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia để thực hiện các chức năng theo quy định của pháp luật.
Việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ NSNN gồm 2 nội dung chính sau:
1 Thu NSNN: Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của phápluật
2 Chi NSNN: Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, - bảo đảm QP AN, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà - nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
Chi NSNN bao gồm hai quá trình chính: phân phối và sử dụng quỹ Quá trình phân phối liên quan đến việc cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ trước khi sử dụng Ngược lại, quá trình sử dụng là việc chi tiêu trực tiếp khoản tiền đã được cấp phát từ NSNN mà không cần hình thành các quỹ trước.
Quy mô quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) cùng với các hình thức thu và chi NSNN phụ thuộc vào quy mô, tốc độ và chất lượng phát triển của từng ngành, vùng và địa phương.
Thứ hai, các quan hệ phân phối của NSNN chủ yếu dựa trên nguyên tắc không hoàn trả một cách trực tiếp
Sự phát triển và vận động của ngân sách nhà nước (NSNN) cần được kế hoạch hóa một cách chặt chẽ Các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) mà nhà nước đề ra cho các khoảng thời gian từ ngắn hạn đến dài hạn là nền tảng cho việc kế hoạch hóa NSNN.
Công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách nhà nước là yêu cầu thiết yếu Tại những nơi thực hiện tốt công khai ngân sách, công tác xã hội hóa và huy động nguồn thu ngân sách sẽ đạt hiệu quả cao hơn, đồng thời giảm thiểu tình trạng thất thoát và lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn tài chính cần thiết để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ cụ thể, theo quy định của pháp luật.
NSNN là một công cụ tài chính quan trọng mà nhà nước sử dụng để hướng dẫn và điều tiết cung cầu hàng hóa dịch vụ trong nền kinh tế, phù hợp với từng thời kỳ cụ thể.
Thứ ba, NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính của nền kinh tế quốc dân
Thông qua việc thu ngân sách nhà nước (NSNN), quy mô của các quỹ tiền ngoài nhà nước sẽ được xác định, từ đó ảnh hưởng đến quy mô của quỹ NSNN Sự tương tác này cho thấy mối quan hệ chặt chẽ giữa thu NSNN và quy mô các quỹ tài chính trong nền kinh tế.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến sự hình thành và phát triển của các quỹ tiền tệ khác trong hệ thống tài chính quốc gia.
1.1.2 Tổ chức hệ thống và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
- Tổ chức hệ thống NSNN
Luật NSNN xác định rằng ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP được cấu thành từ ngân sách của các đơn vị hành chính ở các cấp có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND), theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND Hiện nay, NSĐP bao gồm nhiều thành phần khác nhau.
Ngân sách cấp tỉnh bao gồm ngân sách của các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, trong khi ngân sách cấp huyện bao gồm ngân sách của các huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh.
Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)
(Nguồn: Luật Ngân sách nhà nước)
Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức của hệ thống NSNN Việt Nam
Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương
Ngân sách đặc khu trực thuộc
Ngân sách thành phố trực thuộc
Ngân sách thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh
- Phân cấp quản lý NSNN
Ngân sách nhà nước cấp huyện và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
- Khái niệm chi ngân sách nhà nước:
Theo Khoản 2, Điều 2 của Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, được Quốc hội ban hành ngày 16/12/2002, chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ công, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước:
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước để đáp ứng nhu cầu của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị xã hội trong khu vực công Quá trình này nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, và các hoạt động sự nghiệp khác Tóm lại, chi thường xuyên ngân sách nhà nước liên quan đến việc sử dụng quỹ ngân sách cấp huyện để thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế và xã hội một cách hiệu quả.
- Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huy nệ :
Ngân sách huy n là qu n t t p trung c a huyệ ỹtiề ệ ậ ủ ện đƣợc hình thành b ng các ằ nguồn thu, đảm b o các nhi m v ả ệ ụchi trong phạm vi c a huy n ủ ệ
- Một số khái niệm cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện:
+ Khái niệm quản lý chi thường xuyên:
Chi ngân sách nhà nước cấp huyện là một phần quan trọng trong hệ thống chính quyền cấp huyện, thuộc về nhà nước pháp quyền Nội dung này được quản lý và
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là một phần quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước tổng thể Quá trình này bao gồm các bước thiết yếu như lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách, đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định về quản lý ngân sách nhà nước.
Chi ngân sách huyện được phân cấp thường xuyên và các khoản chi được giao nhằm thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng của chính quyền huyện, tuân thủ quy định của pháp luật.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình sử dụng các công cụ và phương pháp quản lý để xây dựng và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp huyện, nhằm thực hiện hiệu quả các chức năng quản lý nhà nước.
Chủ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện là bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, bao gồm các cá nhân có trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến hoạt động chi thường xuyên ngân sách huyện Trách nhiệm quản lý này trước hết thuộc về Chủ tịch UBND huyện, người có vai trò then chốt trong việc điều hành và giám sát các hoạt động tài chính của huyện Bên cạnh đó, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cũng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, đảm bảo các hoạt động chi tiêu được thực hiện đúng quy định và hiệu quả.
Kế hoạch chi tiêu của huyện được thực hiện bởi Trưởng phòng và các nhân viên trong phòng, với sự phối hợp chặt chẽ từ Kho bạc Nhà nước Việc quản lý chủ yếu tập trung vào các hoạt động chi thường xuyên ngân sách huyện, liên quan đến việc xác lập và sử dụng các khoản chi cũng như các quỹ tiền tệ Các mối quan hệ kinh tế trong quá trình này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của ngân sách.
+ Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước:
Chi ngân sách nhà nước cấp huyện thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn và có tính liên tục trong tổng các khoản chi của ngân sách huyện.
Hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện có tác động trực tiếp đến tình hình tài chính quốc gia, bao gồm các mục tiêu chung của quản lý ngân sách nhà nước và mục tiêu riêng của từng địa phương Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện nhằm đạt được những mục tiêu thiết yếu cho sự phát triển kinh tế và xã hội.
Quản lý CTX NSNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng tài chính của Nhà nước, giúp nâng cao hiệu quả điều hành của chính quyền huyện Điều này không chỉ hỗ trợ thực hiện các chính sách và pháp luật, mà còn góp phần xóa đói, giảm nghèo và đảm bảo phúc lợi cho các đối tượng chính sách Qua đó, quản lý CTX NSNN cấp huyện cũng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và toàn quốc.
Quản lý CTX NSNN cấp huyện là cần thiết để đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước tại địa phương Việc sử dụng nguồn lực phải tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, nhất là khi nguồn lực còn hạn chế Tuy nhiên, thực tế cho thấy nguồn lực tại địa phương thường bị sử dụng tràn lan và kém hiệu quả, nhiều nguồn lực chưa được khai thác triệt để, dẫn đến mất cân đối Các lĩnh vực chi tiêu còn chưa hợp lý, chi chưa đúng và chưa đủ Do đó, việc hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp huyện là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh đất nước đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu.
Nguyên tắc quản lý theo dự toán là khâu khởi đầu trong chu trình ngân sách nhà nước, trong đó các khoản chi thường xuyên đã được ghi vào dự toán chi và phê duyệt bởi cơ quan quyền lực nhà nước sẽ được coi là chi tiêu pháp lệnh Từ góc độ quản lý, các khoản chi thường xuyên này thể hiện cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nước đối với các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, dẫn đến việc hình thành nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán.
Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả là một trong những yếu tố then chốt trong quản lý kinh tế và tài chính, bởi vì nguồn lực luôn có hạn trong khi nhu cầu thì vô tận Do đó, việc phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm cần được thực hiện một cách tính toán, nhằm đạt được kết quả tối ưu với chi phí thấp nhất.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) diễn ra trên phạm vi rộng và phức tạp, dẫn đến nhu cầu chi tiêu từ NSNN ngày càng tăng nhanh Trong khi khả năng huy động nguồn thu có giới hạn, việc tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN trở nên vô cùng cần thiết.
Các chỉ tiêu, phương pháp đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp h uyện
1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Chi ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị và an ninh quốc phòng tại địa phương, đồng thời ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vì vậy, việc hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cần được tổ chức theo các tiêu chí cụ thể.
Cân đối thu chi ngân sách huyện là quá trình điều chỉnh chi tiêu của ngân sách nhà nước dựa trên nguồn thu từ nền kinh tế Điều này yêu cầu sự hợp lý trong mức chi và cơ cấu các khoản chi, phù hợp với khả năng tăng trưởng GDP của huyện Nếu vi phạm nguyên tắc này, sẽ ảnh hưởng đến tình trạng bội chi ngân sách, gây ra bất ổn định cho sự phát triển kinh tế - xã hội và ảnh hưởng đến sự ổn định chính trị của huyện.
Đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc phân bổ các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước là nguyên tắc cốt lõi cho hoạt động kinh tế, tài chính Nguyên tắc này ngày càng trở nên quan trọng khi nhu cầu chi ngân sách của nhà nước tăng cao, trong khi khả năng sinh lợi của các khoản chi thường khó xác định Các khoản chi ngân sách nhà nước thường có đặc điểm là quy mô lớn, dẫn đến tình trạng lãng phí và kém hiệu quả, đặc biệt là trong các khoản chi cho xây dựng cơ bản Hơn nữa, trong bối cảnh hiện nay, tỷ trọng các khoản chi cho tiêu dùng trong ngân sách ngày càng gia tăng, điều này khiến cho việc áp dụng nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong chi ngân sách trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Do đó, việc quán triệt nguyên tắc này trong quản lý ngân sách nhà nước là điều không thể thiếu.
Chi ngân sách nhà nước cần tuân thủ các mục tiêu quy định nhằm đảm bảo tài chính cho việc thực hiện các chương trình kinh tế - xã hội đã được hoạch định Điều này giúp tránh lãng phí và sử dụng ngân sách một cách tùy tiện, không hiệu quả Mục tiêu của việc cấp phát và sử dụng ngân sách được xem xét theo hai dạng: theo ngành và theo loại chi Nguyên tắc này kết hợp giữa quản lý tập trung và phát triển, nhằm nâng cao tính hiệu quả và linh hoạt trong việc sử dụng nguồn ngân sách tại từng đơn vị với dự toán cụ thể.
Đảm bảo yêu cầu cân đối giữa khả năng và nhu cầu trong quản lý ngân sách là một yếu tố quan trọng Việc duy trì nguyên tắc cân đối ngân sách và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hợp lý là điều cần thiết, không chỉ xuất phát từ tình hình thu ngân sách mà còn từ vai trò của ngân sách như một công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước Để thực hiện nguyên tắc này, cần khai thác đầy đủ và kịp thời các nguồn thu ngân sách, đồng thời xác định chi tiêu của ngân sách nhà nước một cách hợp lý.
Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) quy định rằng KBNN là cơ quan tài chính chịu trách nhiệm quản lý và thanh toán ngân sách nhà nước KBNN có quyền kiểm soát mọi khoản chi ngân sách, từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai quy định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Các khoản chi ngân sách phải được thanh toán trực tiếp đến các đối tượng thụ hưởng, hạn chế tối đa việc thanh toán qua trung gian và tiền mặt Để thực hiện nguyên tắc này, các đơn vị sử dụng ngân sách cần mở tài khoản tại KBNN để thực hiện giao dịch, đồng thời KBNN sẽ kiểm tra quá trình sử dụng kinh phí và nguồn thu của đơn vị để đảm bảo tính hợp lệ trong lập dự toán và quyết toán.
Bên c nh nh ng tiêu chí trên trong nhi m v ạ ữ ệ ụ chi thường xuyên ngân sách c p huy n có nh ng tiêu chí c ấ ệ ữ ụthể nhƣ sau:
- Tình hình tri n khai phân b , giao d toán và th c hi n d toán theo t ng ể ổ ự ự ệ ự ừ lĩnh vực chi đƣợc giao.
- Việc th c hiự ện tăng tiết kiệm chi theo quy định c a chính phủ ủ: đánh giá việc dừng tri n khai và thu h i các kho n chi b cể ồ ả ị ắt giảm đó.
- Tình hình tri n khai th c hiể ự ện cơ chế ự t chủ ự, t chịu trách nhi m và v s ệ ề ử d ng biên ch và kinh phí qu n lý hành chính ụ ế ả
- Tình hình thanh toán bằng ti n m ề ặt.
- Việc th c hi n m t s ự ệ ộ ố lĩnh vực quan trọng nhƣ: giáo dục, đào tạo và dạy ngh ; y t ề ế
1.3.2 Phương pháp đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng và tài liệu nội bộ liên quan đến quản lý thu, chi và kết quả chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
Để có được thông tin chính xác và khách quan về tình hình thực hiện lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán của các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện Yên Sơn, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn một số cán bộ làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Qua đó, chúng tôi thu thập được các thông tin sơ cấp quý giá về thực trạng và khó khăn trong quá trình lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán của các đơn vị dự toán Dữ liệu sơ cấp này là cơ sở quan trọng để chúng tôi phân tích và đánh giá tình hình thực hiện lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán của các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện Yên Sơn.
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích và đánh giá các chỉ số chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Qua đó, chúng ta có thể nhận diện mức độ biến động và tìm hiểu mối quan hệ giữa các tác động bên trong và bên ngoài, ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Phương pháp thống kê so sánh được sử dụng để đánh giá và rút ra kết luận về tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trong những năm gần đây Qua việc phân tích số liệu và so sánh các năm, chúng ta có thể nhận diện xu hướng và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, từ đó đưa ra những khuyến nghị nhằm cải thiện quản lý tài chính công.
Phương pháp đối chiếu được sử dụng để đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện, từ đó nhận diện những thuận lợi và khó khăn Dựa trên những phân tích này, bài viết sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
1.4.1 Các nhân tố khách quan
1.4.1.1 Môi trường kinh tế - xã hội
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam cần điều chỉnh cơ chế quản lý kinh tế để đáp ứng yêu cầu quốc tế và giữ vững định hướng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường yêu cầu phát triển trong khuôn khổ pháp luật với cạnh tranh hoàn hảo, xử lý độc quyền và khuyến khích hợp tác giữa các doanh nghiệp Nhà nước cần có chính sách đầu tư trọng tâm cho doanh nghiệp quốc doanh và khu công nghiệp quan trọng, tiến hành cổ phần hóa nhưng vẫn giữ lại một số ngành then chốt để phát triển kinh tế và ổn định môi trường vĩ mô Trong nền kinh tế thị trường, cần tránh sự can thiệp của Nhà nước làm méo mó quy luật kinh tế.
Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của một số địa phương Ở đây chỉ đề cập đến một số huyện có điều kiện kinh tế xã hội, có số- thu, chi ngân sách và quy mô, địa giới hành chính gần giống nhƣ huyện Yên Sơn, là những huyện đã cân đối đƣợc chi NSĐP và có tỷ lệ điều tiết các khoản thu phân chia về NSTW
Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại các huyện Sơn Dương và Chiêm Hóa đều tuân thủ Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn liên quan Tuy nhiên, mỗi huyện có phương thức quản lý riêng nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chi tiêu, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương.
- Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Sơn Dương
Huyện Sơn Dương, nằm ở phía Đông giáp tỉnh Thái Nguyên, phía Tây giáp huyện Yên Sơn, phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc và phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ, có vị trí chiến lược quan trọng Huyện này có hệ thống giao thông kết nối thuận lợi với nút giao cao tốc Nội Bài - Lào Cai tại thị trấn Sơn Nam.
Hiện huyện có 789 km2 diện tích tự nhiên, với dân số trên 174 nghìn người;
Bảng 1.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Sơn Dương những năm qua ĐVT: triệu đồng
Dự toán Quyết toán Đạt tỷ lệ QT/DT (%)
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN huyện Sơn Dương)
Trong giai đoạn 2015 - 2017, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Sơn Dương đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận Huyện đã phân bổ hợp lý các khoản chi, ưu tiên cho giáo dục và y tế, đồng thời đảm bảo nguồn lực cho phát triển kinh tế và thực hiện các chính sách xã hội Ngoài ra, huyện chủ động bố trí nguồn để thực hiện cải cách tiền lương và chi hành chính một cách hợp lý, tiết kiệm, phù hợp với khả năng ngân sách.
Trong quản lý chi thường xuyên, các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi đã có nhiều chuyển biến tích cực Việc lập dự toán đã tuân thủ các định mức phân bổ và sử dụng ngân sách, đồng thời phù hợp với nhiệm vụ của từng đơn vị Kinh phí chi thường xuyên được quản lý chặt chẽ, đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.
Năm 2017 Đơn vị tính: Triệu đồng
Dự toán và quyết toán đạt hiệu quả sử dụng tiết kiệm và đúng mục đích Trong quản lý chi ngân sách nhà nước, đã thực hiện nghiêm túc cơ chế tự chủ tài chính và khoán kinh phí hành chính.
- Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện ở huyện Chiêm Hóa
Chiêm Hóa là huyện nằm ở phía Nam, trên tuyến đường từ Tuyên Quang đến Hà Giang Huyện này giáp huyện Yên Sơn ở phía Bắc, tỉnh Yên Bái ở phía Tây, tỉnh Hà Giang ở phía Nam và huyện Hàm Yên ở phía Đông.
Chiêm Hóa, huyện có diện tích tự nhiên lớn nhất tỉnh với 1.280 km2, dân số đạt trên 124 nghìn người, hiện có 22 xã và thị trấn.
Bảng 1.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Chiêm Hóa những năm qua: ĐVT: triệu đồng
Dự toán Quyết toán Đạt tỷ lệ QT/DT (%)
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN huyện Chiêm Hóa)
Hình 1.3:Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Chiêm Hóa năm 2015 - 2017 (ĐVT: triệu đồng)
Trong những năm qua, chi thường xuyên ngân sách huyện Chiêm Hóa đã liên tục gia tăng Quá trình quản lý chi thường xuyên đã được cải thiện, đảm bảo nguồn
Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm được huyện coi trọng, với yêu cầu mọi nhu cầu chi thường xuyên phải được xác định từ cơ sở và trải qua các bước xét duyệt của các cơ quan nhà nước Khi các chỉ tiêu dự toán chi thường xuyên được phê duyệt, các ngành, cấp và đơn vị phải nghiêm túc chấp hành.
Khi lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hàng năm, các đơn vị dự toán cần bám sát các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt là những chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên Đồng thời, cần xem xét các chính sách và chế độ chi thường xuyên hiện hành, đồng thời dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch.
Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm cân đối nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên trong kỳ kế hoạch Đồng thời, phòng cần thống nhất với các đơn vị dự toán về chỉ tiêu chi thường xuyên ngân sách nhà nước trước khi báo cáo UBND huyện và trình HĐND huyện thông qua dự toán ngân sách hàng năm.
Dựa trên kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại các địa phương, có thể rút ra một số bài học quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cấp huyện ở Yên Sơn Những bài học này bao gồm việc cải thiện quy trình lập kế hoạch ngân sách, tăng cường minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách, cũng như áp dụng công nghệ thông tin để theo dõi và đánh giá chi tiêu.
Mở rộng quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị và cấp ngân sách là cần thiết để phát huy tối đa khả năng tài chính, đồng thời loại bỏ tư tưởng trông chờ và ỷ lại vào ngân sách cấp trên.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN SƠN
Giới thiệu chung về điều kiện kinh tế - xã h ội huyện Yên Sơn
2.1.1 Quá trính hình thành và phát triển
Ngày 3-10-2010, lễ khởi công xây dựng Trụ sở Huyện ủy, HĐND, UBND đánh dấu bước tiến quan trọng trong quy hoạch trung tâm huyện lỵ Yên Sơn theo Quyết định số 834 của Chủ tịch UBND tỉnh Mục tiêu của dự án là biến Yên Sơn thành trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật của huyện, đồng thời là đầu mối giao thông quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội UBND huyện Yên Sơn đã phối hợp với Sở Xây dựng để lập đồ án quy hoạch tổng thể khu trung tâm huyện lỵ, với vị trí thuận lợi gần Quốc lộ 2 và địa hình bằng phẳng.
+ Huyện Yên Sơn nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam của tỉnh Tuyên Quang.
+ Phía đông giáp các huyện Định Hóa (tỉnh Thái Nguyên), Chợ Đồn (tỉnh Bắc Kạn)
+ Phía tây giáp huyện Hàm Yên (tỉnh Tuyên Quang) và huyện Yên Bình (tỉnh Yên Bái)
+ Phía nam giáp huyện Đoan Hùng (tỉnh Phú Thọ), huyện Sơn Dương (tỉnh Tuyên Quang)
Huyện giáp phía Bắc với huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang, có tổng diện tích đất tự nhiên là 113.242,26 ha Trong đó, diện tích đất nông nghiệp chiếm 16,16% với 18.297,15 ha, đất lâm nghiệp chiếm 74,16% với 83.976,48 ha, và các loại đất khác chiếm 10,59% với 11.994,54 ha.
- Địa hình Yên Sơn hình thành ba vùng rõ nét.
+ Vùng thƣợng huyện (phía đông và đông bắc) là những dãy núi đá có độ cao trung bình khoảng 600 m so với mặt biển
Vùng trung và hạ huyện sở hữu những dãy đồi bát úp với đất đai màu mỡ, rất thích hợp cho việc trồng cây công nghiệp như chè, cà phê, cũng như phát triển hoa màu và chăn nuôi gia súc.
Phía tây huyện sở hữu những cánh đồng phì nhiêu như Kim Phú, Mỹ Bằng, và Lang Quán, rất thích hợp cho việc phát triển cây lương thực, cây công nghiệp và chăn nuôi Bao quanh những cánh đồng này là dãy núi Là đồ sộ, với đỉnh cao hơn 900m so với mực nước biển, cùng với núi Quạt và núi Nghiêm.
Yên Sơn có khí hậu phân hóa rõ rệt do địa hình phức tạp, với khu vực phía đông mang đặc trưng mát mẻ, ôn hòa, trong khi phía tây có nhiệt độ cao hơn khoảng 10°C, số ngày nắng và lượng mưa cũng nhiều hơn.
Mạng lưới giao thông đường bộ và đường sông đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các khu vực miền núi, trung du và đồng bằng Từ Yên, hệ thống giao thông này tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối và phát triển các hoạt động kinh tế, góp phần nâng cao đời sống của người dân.
Sơn có thể di chuyển thuận tiện đến Hà Nội, Hà Giang qua quốc lộ số 2, hoặc đến Thái Nguyên và Yên Bái qua quốc lộ 13A (quốc lộ 37) Ngoài ra, việc vận chuyển bằng đường thủy đến các tỉnh lân cận như Phú Thọ, Hà Giang cũng rất dễ dàng, đặc biệt cho việc chuyển chở tre, nứa, gỗ Yên Sơn còn có nhiều đường liên xã, liên thôn, và đường dân sinh kết nối các khu dân cư và vùng kinh tế.
Huyện Yên Sơn sở hữu diện tích đất nông nghiệp lớn và màu mỡ, lý tưởng cho việc phát triển cây lương thực và cây công nghiệp Bên cạnh đó, với thảm thực vật phong phú, huyện cũng thuận lợi cho việc chăn nuôi đại gia súc Ngoài nguồn tài nguyên rừng phong phú, Yên Sơn còn có nhiều loại khoáng sản quý giá như sắt, chì, kẽm, vàng và barít.
Huyện Yên Sơn, nằm quanh thành phố Tuyên Quang, có tiềm năng phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng mạnh mẽ nhờ vào lợi thế về đất đai, nguồn nhân lực và khoáng sản Đặc biệt, huyện sở hữu suối nước khoáng nóng Mỹ Lâm cùng nhiều cảnh đẹp như núi Nghiêm và các di tích lịch sử cách mạng như ATK Kim Quan, Bình Ca, Làng Ngòi - Đá Bàn, Km7, Khe Lau Những điểm đến này không chỉ có giá trị văn hóa mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch, thu hút khách tham quan đến Tuyên Quang.
2.1.3 Khái quát tình hính kinh tế - xã hội và dân cƣ
Kể từ năm 2012, nhờ vào những đường lối và chính sách đúng đắn cùng với giải pháp đồng bộ, kinh tế huyện đã có sự chuyển biến vượt bậc và toàn diện Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện luôn duy trì ở mức cao, trung bình trên 10% mỗi năm, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ so với các huyện khác Tổng thể, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa.
Yên Sơn là huyện đông dân nhất tỉnh, với hơn 1 triệu người sinh sống vào năm 2014, trong đó người Kinh chiếm trên 67% Đa số cư dân huyện Yên Sơn sinh sống ở khu vực nông thôn.
Kể từ khi chuyển trụ sở mới vào năm 2012, huyện đã chú trọng cụ thể hóa các chính sách phát triển và khai thác nguồn lực sẵn có Phát triển nông nghiệp được coi là ưu tiên hàng đầu nhằm đảm bảo ổn định xã hội, với mục tiêu phát triển công nghiệp là chủ đạo Huyện tập trung thu hút đầu tư và phát triển công nghiệp nhẹ cùng với ngành công nghiệp phụ trợ, qua đó tạo nguồn lực cho sự phát triển bền vững và đảm bảo an sinh xã hội.
Phân tích công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện ở Yên Sơn
Theo Luật Ngân sách nhà nước, Hội đồng Nhân dân cấp huyện có trách nhiệm quyết định dự toán thu chi ngân sách địa phương, bao gồm phân bổ ngân sách cho các đơn vị thuộc cấp huyện và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới Việc xây dựng dự toán ngân sách là công cụ quan trọng giúp quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn tài chính quốc gia Trong những năm qua, Hội đồng Nhân dân huyện đã đổi mới trong việc chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện lập, phân bổ và thẩm tra dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện, trình Hội đồng Nhân dân huyện xem xét và quyết định tại các kỳ họp cuối năm.
Chi NSNN cấp huyện cần dựa vào tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, và trình độ cán bộ quản lý trong từng giai đoạn ổn định ngân sách Kể từ năm 2015, huyện Yên Sơn đã được giao nhiệm vụ chi thường xuyên tự cân đối và bảo đảm, trừ những nhiệm vụ chi thuộc ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh.
Phòng Tài chính huyện đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Uỷ ban nhân dân huyện lập dự toán ngân sách Cơ quan này tổ chức thảo luận với các đơn vị thụ hưởng ngân sách và các xã, thị trấn, đồng thời cử đại diện tham gia các cuộc thảo luận để đảm bảo tính khách quan Việc này không chỉ giúp thu thập thông tin cần thiết mà còn nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán trước khi trình Hội đồng nhân dân xem xét và quyết định.
Việc lập, phân bổ và thẩm tra dự toán ngân sách hàng năm của huyện đã tuân thủ quy trình theo Luật Ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường tính dân chủ, công khai, minh bạch và hiệu quả Luật ngân sách nhà nước năm 2015 đã có những cải tiến đáng kể so với các phiên bản trước đây, cụ thể là Luật năm 2002 và 1996, điều này đã được chứng minh qua thực tiễn.
2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Yên Sơn
Quản lý chi ngân sách huyện được thực hiện theo nghị quyết của HĐND huyện, trong đó các cơ quan và đơn vị liên quan có trách nhiệm thực hiện đúng quy định của nghị quyết này.
Các cơ quan bao gồm: UBND huyện (phòng Tài chính – Kế hoạch), Kho bạc Nhà nước huyện, UBND các xã, thị trấn trong huyện
Hình 2.1 : Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện Yên Sơn
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện
Các đơn vị thụ hưởng NSNN
Kho bạc Nhà nước huyện UBND huyện Yên Sơn
Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và trình Hội đồng nhân dân cấp huyện phê duyệt trước khi gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét Đồng thời, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đã được phê duyệt.
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương là quy trình quan trọng, bao gồm dự toán thu, chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách cấp mình, và quyết toán ngân sách địa phương Trong trường hợp cần thiết, cần lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương để trình Hội đồng nhân dân quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân cùng cơ quan tài chính cấp trên.
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc hướng dẫn và kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn trong việc xây dựng và thực hiện ngân sách Đồng thời, cần kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn liên quan đến việc thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật.
Phê chuẩn kế hoạch kinh tế xã hội của xã, thị trấn.-
2.2.1.2 Phòng Tài chính kế hoạch huyện a Chức năng
Phòng tài chính kế hoạch là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp huyện trong việc quản lý Nhà nước về tài chính, kế hoạch và đầu tư Cơ quan này chịu sự chỉ đạo về tổ chức, biên chế và công tác từ UBND huyện, đồng thời phải tuân thủ sự hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh.
Quản lý Nhà nước về tài chính
Trình UBND huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật về tài chính, ngân sách, kế toán trên địa bàn
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán, các xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định
Lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện nhằm trình UBND huyện để được HĐND huyện quyết định Đồng thời, xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản cũng cần được trình UBND huyện phê duyệt.
Hướng dẫn kiểm tra quản lý tài chính, ngân sách và giá cả của chính quyền cấp xã là cần thiết Cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu để quản lý thu thuế, phí và các khoản thu khác tại địa phương Đồng thời, cần hợp tác với Kho bạc Nhà nước để đảm bảo việc cấp phát ngân sách cho các đối tượng sử dụng tại cấp huyện được đầy đủ, kịp thời và đúng chế độ, tiêu chuẩn.
Kiểm tra và xét duyệt quyết toán của các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức sử dụng ngân sách cấp huyện.
Quản lý tài sản Nhà nước tại các cơ quan tài chính và đơn vị sự nghiệp cấp huyện phải tuân thủ các quy định của chính phủ cùng với hướng dẫn từ Bộ Tài chính.
Chủ trì phối hợp với các cơ quan và tổ chức liên quan để kiểm tra và thanh tra việc thực hiện pháp luật về tài chính Đồng thời, hỗ trợ UBND cấp huyện trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến tài chính theo quy định của pháp luật.
Quản lý Nhà nước về kế hoạch đầu tư:
Here is a rewritten paragraph that meets SEO rules and conveys the same meaning:"Ủy ban Nhân dân huyện có trách nhiệm trình các quyết định, chỉ thị và văn bản hướng dẫn để thực hiện cơ chế, chính sách pháp luật và quy định của Ủy ban Nhân dân tỉnh, các sở, ngành liên quan đến công tác kế hoạch đầu tư trên địa bàn cấp huyện, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong triển khai các chính sách tại địa phương."
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện ở Yên Sơn
Tăng cường củng cố nền quốc phòng an ninh nhằm giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội là cần thiết để phát triển kinh tế - xã hội Cần tích cực đấu tranh phòng, chống tội phạm và đẩy lùi tệ nạn xã hội, đồng thời kiềm chế tai nạn giao thông Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc và chỉ đạo giải quyết kịp thời các kiến nghị của nhân dân, cũng như các kết luận, quyết định sau giám sát, kiểm tra, thanh tra, nhằm ngăn chặn tình trạng khiếu kiện đông người và vượt cấp.
Huyện Yên Sơn tập trung thực hiện thắng lợi các nghị quyết quan trọng, bao gồm nghị quyết phát triển chăn nuôi giai đoạn 2016-2020, chương trình phát triển nhà ở đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuẩn Quốc gia về y tế xã giai đoạn 2017-2020, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2020, hỗ trợ đào tạo nghề và xuất khẩu lao động, cùng với việc đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND các cấp.
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện ở Yên S ơn
Dựa trên các điều kiện thuận lợi về tự nhiên, xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được hoàn thiện để đảm bảo chi tiêu đúng mục tiêu, kế hoạch và chế độ chính sách Điều này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn duy trì ổn định chính trị và bảo vệ môi trường Do đó, định hướng chi thường xuyên NSNN trong thời gian tới cần tập trung vào các yếu tố này.
Các cấp chính quyền và Thủ trưởng các đơn vị dự toán cần quán triệt thực hiện nghiêm túc Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cùng các văn bản pháp lý và chủ trương cải cách hành chính Đồng thời, cần xây dựng kế hoạch mở lớp hoặc cử cán bộ đi bồi dưỡng, tập huấn khi có các văn bản pháp lý và chế độ chính sách mới, nhằm giúp cán bộ chuyên trách nắm vững và thực hiện đúng các quy định.
Huyện hiện có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhưng chưa đồng bộ và bền vững, với nội lực kinh tế chưa ổn định, chủ yếu dựa vào doanh nghiệp FDI và các doanh nghiệp lớn trong nước Khi những doanh nghiệp này gặp khó khăn, sẽ ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (NSNN) Việc không đạt dự toán thu sẽ gây khó khăn trong điều hành chi NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên Mặc dù Yên Sơn có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển các ngành như dịch vụ du lịch, thương mại, nông nghiệp hàng hóa, nhưng vấn đề này chưa được quan tâm đúng mức Do đó, chính quyền cần định hướng và cơ cấu lại nguồn NSNN cho các ngành văn hóa, du lịch, dịch vụ trong thời gian tới.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Yên Sơn
3 .1.2 Giải pháp 1: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
- Cơ sở của giải pháp
Việc phân tích những tồn tại và hạn chế của hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện cho thấy sự cần thiết phải sửa đổi.
- Mục tiêu của giải pháp
Hệ thống định mức chi ngân sách được thiết lập rõ ràng và đầy đủ cho các nhiệm vụ của đơn vị dự toán, nhằm hạn chế tối đa việc bổ sung và điều chỉnh dự toán trong năm Điều này không chỉ phù hợp với tình hình thực tiễn mà còn tạo sự chủ động cho các đơn vị trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện mới hỗ trợ các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện.
Giải pháp cho định mức chi quản lý hành chính và các đoàn thể hiện đang được xác định tối đa là 13 triệu đồng/biên chế/năm Tuy nhiên, sau 5 năm thực hiện, tỷ lệ lạm phát từ 2018 đến 2020 sẽ gia tăng, do đó cần tính toán lại yếu tố lạm phát vào định mức Khi đó, định mức phân bổ mới áp dụng cho năm 2017 sẽ phải cao hơn 13 triệu đồng/biên chế/năm Đối với định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục cũng cần được xem xét và điều chỉnh tương ứng.
+ Nâng định mức chi hoạt đông thường xuyên từ 20% tổng chi sự nghiệp giáo dục lên 30%; giảm cơ cấu chi lương từ 80% xuống 70%, cụ thể như sau:
Khoản chi tiền lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương tối đa 70% Để đảm bảo hoạt động giảng dạy và học tập hiệu quả, các khoản chi khác ngoài tiền lương phải chiếm tối thiểu 30% tổng chi sự nghiệp giáo dục, bao gồm các khoản cho hoạt động thường xuyên và mua sắm, sửa chữa nhỏ, không tính nguồn thu học phí.
Bổ sung định mức chi đặc thù cho các Trường nhằm hỗ trợ kinh phí thuê bảo vệ và lao công dọn vệ sinh bằng mức lương cơ sở tối thiểu theo quy định của nhà nước sẽ giúp các đơn vị chủ động hơn trong việc quản lý nguồn kinh phí chi thường xuyên.
Đối với giáo dục mầm non, định mức chi thường xuyên cho giáo viên từ biên chế thứ 01 đến 20 là 5,5 triệu đồng, còn từ biên chế thứ 21 trở lên là 4,0 triệu đồng Đối với giáo viên mầm non dân lập, mức chi chỉ là 0,5 triệu đồng Điều này cho thấy định mức chi hiện tại chưa phù hợp với thực tế, khi mà tỷ lệ giáo viên mầm non dân lập chiếm từ 40% đến 50% tổng số giáo viên trong trường.
Định mức chi sự nghiệp y tế năm 201 phải được điều chỉnh để tính đủ yếu tố lạm phát và phân loại theo hạng bệnh viện (hạng I, hạng II, v.v.) nhằm đảm bảo tính hợp lý, thay vì chỉ phân bổ theo từng khu vực địa giới hành chính như hiện nay.
Nếu quỹ tiền lương chiếm hơn 70% tổng chi sự nghiệp y tế, cần bổ sung đảm bảo chi cho hoạt động chuyên môn không thấp hơn 30% tổng chi.
Khi điều chỉnh tăng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho các lĩnh vực quản lý nhà nước, giáo dục và y tế, cần bố trí đủ nguồn lực để thực hiện Để đạt được điều này, ngân sách hàng năm cần tăng thu khoảng 8-10% và cắt giảm các khoản chi không cần thiết như tổ chức lễ hội, kỷ niệm ngày truyền thống, chi tham quan học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước Đồng thời, cần thực hiện tinh giản biên chế, sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập, chuyển dần sang hình thành doanh nghiệp và áp dụng phương thức mua sắm tập trung để tránh lãng phí ngân sách nhà nước.
- Kết quả cần đạt được
Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên được điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tiễn và yêu cầu phát triển, giúp tổng chi sự nghiệp y tế vượt 20% tổng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Điều này đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ chi của ngành y tế, góp phần nâng cao chất lượng công tác khám, chữa bệnh cho nhân dân.
Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên dễ hiểu, dễ áp dụng cho các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên
Giải pháp 2: Tổ chức các khóa tập huấn về nghiệp vụ quản lý tài chính và ngân sách dành cho cán bộ công chức và viên chức có liên quan đến công tác kế toán và quản lý chi ngân sách nhà nước.
- Cơ sở của giải pháp
Ngân sách cấp huyện là nguồn tài chính chủ yếu cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách, vai trò của đội ngũ cán bộ và chuyên viên quản lý ngân sách là rất quan trọng Nếu năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ yếu, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả quản lý ngân sách Do đó, đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cần đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn năng lực và chuyên môn để áp dụng đúng quy định của Luật NSNN, từ đó nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách.
Phân tích những tồn tại trong chương 2 cho thấy đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách và kế toán ngân sách tại một số đơn vị dự toán có trình độ năng lực hạn chế, gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách chung của huyện Do đó, cần thiết phải liên tục nâng cao trình độ và nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức quản lý ngân sách nhà nước.
Nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý ngân sách và đội ngũ kế toán là cần thiết để đảm bảo việc sử dụng ngân sách đúng quy định, tiết kiệm và hiệu quả.
Một số kiến nghị
Nghiên cứu về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn giai đoạn 2015 - 2017 cho thấy mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục Những hạn chế này không chỉ xuất phát từ phía huyện Yên Sơn mà còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố khách quan bên ngoài Để đảm bảo các giải pháp được thực hiện đồng bộ và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của huyện trong giai đoạn 2016 - 2021, huyện Yên Sơn cần thực hiện một số kiến nghị cụ thể.
Cần phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Cơ quan Tài chính phải xây dựng dự toán và thẩm tra phân bổ ngân sách cho các đơn vị, đồng thời giám sát chi tiêu của các cơ quan này Cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm phân bổ ngân sách kịp thời và chính xác Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi và thanh toán cho các đơn vị, đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành Các đơn vị sử dụng ngân sách cần chi tiêu theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
Các cơ quan và người đứng đầu cơ quan phải tuân thủ quy định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất trong việc quản lý và sử dụng ngân sách Nhà nước.
Các cơ quan Nhà nước cần khẩn trương xây dựng và sửa đổi các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách một cách đồng bộ và kịp thời, nhằm đảm bảo tính hợp lý và khả năng của ngân sách Việc này sẽ làm cơ sở cho lập và quyết định dự toán ngân sách, đồng thời thúc đẩy việc sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm, hiệu quả và công khai Trong quá trình cải tiến quản lý chi tiêu ngân sách, cần phân cấp rõ ràng quyền quyết định giữa các cấp chính quyền, từ đó đảm bảo tính phù hợp của chế độ và tăng cường trách nhiệm quản lý ngân sách, góp phần khắc phục những hạn chế hiện tại.
Nhà nước cần hoàn thiện chế độ chính sách kế toán để nâng cao vai trò của kế toán như một công cụ quản lý quan trọng, cung cấp thông tin hữu ích Việc cải thiện chế độ chính sách phải phù hợp với thông lệ kế toán quốc tế và xu thế hội nhập, đảm bảo tính ổn định và lâu dài Đồng thời, cần chú trọng đến sự phát triển của nền kinh tế thị trường, hệ thống pháp luật và trình độ kế toán hiện tại của Việt Nam.
Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức là nền tảng quan trọng để đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách Nhà nước, từ đó ngăn chặn lãng phí và tham nhũng Các tiêu chuẩn này cũng hỗ trợ trong việc lập dự toán và quyết toán ngân sách, yêu cầu cần sớm sửa đổi và ban hành các văn bản pháp quy về mức khoán, chế độ tiêu chuẩn chi tiêu Việc bổ sung các chế độ chưa hoàn chỉnh như sử dụng tài sản, phương tiện làm việc và văn phòng phẩm là cần thiết để đảm bảo sử dụng tài sản hiệu quả, tiết kiệm Mặc dù một số định mức đã thay đổi và tăng lên trong những năm qua, nhưng sự phát triển kinh tế và thay đổi về thu nhập đã làm cho một số chế độ như chi hội nghị, công tác phí trở nên lạc hậu Do đó, Bộ Tài chính cần hợp tác với các bộ, ban ngành để điều chỉnh định mức cho phù hợp với thực tế hiện nay.
Xem xét lại các chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện thực tế
Hai là, tăng cường kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc
Nhà nước đặt sự kiểm soát chặt chẽ các khoản chi Ngân sách Nhà nước là ưu tiên hàng đầu, nhằm đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, theo dự toán đã được phê duyệt và tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức Để nâng cao vai trò kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước, cần thực hiện tốt một số nhiệm vụ quan trọng.
Kiểm soát chi tiêu ngân sách Nhà nước là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp và đơn vị liên quan, từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán đến quyết toán, chứ không chỉ thuộc về ngành tài chính hay Kho bạc Nhà nước.
Các định mức chi tiêu Ngân sách Nhà nước cần được ban hành đồng bộ và đầy đủ, bảo đảm tính khoa học và thực tiễn Việc xây dựng “Luật chi ngân sách nhà nước” là cần thiết, trong đó quy định chi tiết hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách, đồng thời phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Khi ban hành văn bản hướng dẫn, cần xây dựng nội dung rõ ràng và dễ hiểu, đảm bảo chỉ có một cách hiểu duy nhất Điều này giúp tránh những hiểu lầm và đảm bảo các chính sách mới được thực thi hiệu quả trong thực tế.
Tăng cường tập huấn, hướng dẫn thực hiện những quy định, cơ chế quản lý mới đƣợc ban hành
Để nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương, cần sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, ngành và đơn vị địa phương Việc triển khai các giải pháp hiệu quả sẽ giúp đáp ứng yêu cầu đổi mới trong bối cảnh hiện nay.