Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒ THỊ MINH THÙY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC

Tính cấp thiết của đề tài

Sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia không chỉ phụ thuộc vào sự phát triển của các vùng đô thị mà còn phụ thuộc rất nhiều vào sự phát triển của các vùng nông thôn Ở nước ta, vấn đề nông nghiệp, nông thôn luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm sâu sắc Xây dựng (XD) thành công nông thôn mới (NTM) sẽ tạo ra nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững Những năm qua, trên phạm vi cả nước, công cuộc hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và xây dựng NTM đang được triển khai tích cực và đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, thay đổi bộ mặt và đời sống nông thôn ở hầu hết các địa phương Tuy vậy, ở một số nơi, công cuộc xây dựng NTM chưa thu được kết quả như mong muốn Tuy thời gian triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM đã hơn một thập kỷ nhưng chính quyền các địa phương, nhất là chính quyền cấp huyện và cấp xã vẫn còn đang gặp nhiều lúng túng, vướng mắc trong quá trình chỉ đạo ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả xây dựng NTM

Huyện Đồng Hỷ là huyện miền núi ở phía đông bắc tỉnh Thái Nguyên Dân số cuối năm 2020 là 90.709 người, mật độ dân số khoảng 318 người/km2 Nghề nghiệp chủ yếu của người dân Đồng Hỷ là nghề nông - chiếm 70%, còn lại là hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp; dịch vụ và các ngành nghề khác chưa phát triển, đời sống tinh thần còn hạn chế nhiều mặt Huyện Đồng Hỷ không nhiều thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên và điều kiện khí hậu, cơ sở vật chất còn nhiều thiếu hụt, trình độ phát triển hiện còn thấp so với bình quân cả nước, cơ sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm và các dịch vụ công cộng thiếu và yếu… Để có bước phát triển nhanh, bền vững hiện nay huyện đang cố gắng hoạch định và thực thi nhiều chính sách kinh tế xã hội mang tính bứt phá, phát triển nông thôn thật sự phù hợp, có khả năng đảm bảo ổn định chính trị, kinh tế xã hội, phát huy được các truyền thống lịch sử văn hóa, thích ứng nhanh với những đòi hỏi của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, đáp ứng được yêu cầu CNH - HĐH đất nước và nông nghiệp nông thôn Đối với một địa phương như Đồng Hỷ, xây dựng NTM có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong thực hiện các nhiệm vụ mang tính chiến lược

Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM ở Đồng Hỷ đã đạt được những thành tựu ban đầu đáng khích lệ Đến năm 2020, 11/13 xã của huyện đã thực hiện thành công 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn mới Tuy vậy, huyện mới chỉ có 01 xã (Minh Lập) đạt chuẩn xã NTM nâng cao, chưa có xã nào đạt chuẩn xã NTM kiểu mẫu; Một số nội dung về xây dựng nông thôn mới như chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, bảo vệ tài nguyên môi trường, đảm bảo trật tự trị an còn có những hạn chế, chưa đạt được như kỳ vọng Một số nội dung về xây dựng nông thôn mới như chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, bảo vệ tài nguyên môi trường, đảm bảo trật tự trị an còn có những hạn chế, chưa đạt được như kỳ vọng Trình độ năng lực cán bộ quản lý BCĐ huyện và xã còn yếu do kiêm nhiệm, chưa được đâò tạo bài bản nên lúng túng khi triển khai thực hiện; việc kêu gọi huy động thu hút nguồn vốn đầu tư của các đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức và nhân dân cùng tham gia bỏ vốn đầu tư thực hiện các dự án còn hạn chế … Sự yếu kém trên do nhiều nguyên nhân Trước hết, Đồng Hỷ là một huyện miền núi nghèo, xuất phát điểm thấp; sản xuất hàng hóa chưa phát triển, tập quán của đồng bào dân tộc trong sản xuất còn lạc hậu, chậm thay đổi; đội ngũ công chức nhất là ở cơ sở có trình độ nhận thức, chuyên môn hạn chế… Đặc biệt, vai trò quản lý của chính quyền cấp huyện trong huy động, điều phối, dẫn dắt các bên liên quan trong tham gia xây dựng NTM, nhất là huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, từ ngân sách huyện và từ đóng góp của người dân còn có những hạn chế Từ thực tiễn trên, tác giả đã chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ” làm đề tài luận văn Thạc sỹ.

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Đề xuất những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, góp phần tích cực hoàn thành Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2020-2025 ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.

Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên.

Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Hiện nay trên thế giới vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau và chưa có định nghĩa chuẩn xác về nông thôn Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa là vùng nông thôn có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn Vì cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với đô thị là thấp hơn Cũng có ý kiến cho rằng nên dùng chỉ tiêu mật độ dân cư và số lượng dân trong vùng để xác định, theo quan điểm này khu vực nông thôn có quy mô dân số và mật độ thấp hơn so với khu vực đô thị

Một quan điểm khác lại nêu ra, “nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, phần lớn người dân sinh sống tại khu vực nông thôn lấy sản xuất nông nghiệp làm kế sinh nhai chính của mình” (Đặng Kim Sơn, 2010) Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng quốc gia, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế Đối với những nước đang thực hiện công nghiệp hóa, đô thị hóa, chuyển từ sản xuất thuần nông sang phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ, xây dựng các khu đô thị nhỏ, thị trấn, rải rác ở các vùng nông thôn thì khái niệm về nông thôn có những đổi khác so với khái niệm trước đây

Tại Việt Nam khái niệm “nông thôn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thôn Theo nghiên cứu về “Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn nước ta hiện nay” cũng cho rằng làng Việt vốn hình thành một cách tự nhiên, ra đời không qua bàn tay nhào nặn của chính quyền Trung ương, mang nét đặc trưng riêng; cùng với sự thay đổi của các triều đại trị vì trong lịch sử mà tên gọi của làng cũng khác nhau:

“làng” cũng gọi là “thôn” hoặc “làng xóm”, cũng có khi làng cũng chính là “xóm”

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì nông thôn là: “phần lãnh thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp”

Về mặt địa lý tự nhiên, nông thôn là một địa bàn rộng lớn tạo thành các vành đai bao quanh thành thị

Về kinh tế, nông thôn là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất vật chất nông - lâm - ngư ngiệp Ngoài ra nó còn có các ngành nghề phi nông nghiệp như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

Về tổ chức xã hội - cơ cấu dân cư, ở nông thôn chủ yếu là nông dân và gia đình họ tộc với mật độ dân cư thấp Ngoài ra, có một số người làm việc ở nông thôn nhưng sống ở đô thị; một số người làm việc ở đô thị, sống ở nông thôn

Về văn hóa, nông thôn là nơi bảo tồn, lưu giữ các di sản văn hóa truyền thống chủ yếu của dân tộc như: phong tục, tập quán cổ truyền, các ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử

Trình độ dân trí, khoa học công nghệ, và kết cấu hạ tầng của cộng đồng dân cư nông thôn thường thấp kém, thua xa so với đô thị

Ngày nay, khái niệm “nông thôn” đã mở rộng nội hàm so với “làng”, “ bao gồm cả những thị trấn mà sự tồn tại và phát triển của nó phụ thuộc vào nông nghiệp, gắn với nông thôn và bảo đảm các dịch vụ cần thiết cho dân cư ở nông thôn”

Nông thôn là khu vực không gian lãnh thổ mà ở đó cộng đồng cư dân có cách sống và lối sống riêng, lấy sản xuất nông nghiệp làm hoạt động kinh tế chủ yếu và sống chủ yếu dựa vào nghề nông (nông, lâm, ngư nghiệp); có mật độ dân cư thấp và quần cư theo hình thức làng xã; có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội kém phát triển, trình độ về dân trí, trình độ về khoa học kỹ thuật cũng như tư duy sản xuất hàng hóa và kinh tế thị trường là thấp kém hơn so với đô thị (Phạm Văm Lâm,

Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 của Chính phủ về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, thì: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã Đặc điểm của các vùng nông thôn nước ta gắn liền với các loại hình lao động, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, dân cư nông thôn luôn có tinh thần đoàn kết, giúp đỡ nhau tạo nên tình làng, nghĩa xóm lâu bền, lối sống, phương thức sống của cộng đồng dân cư nông thôn khác biệt cộng đồng dân cư thành thị

1.1.2 Khái niệm về nông thôn mới Đến nay chưa có khái niệm chính thức về nông thôn mới, nông thôn phát triển như thế nào, ở mức độ nào thì được gọi là nông thôn mới, vấn đề này mang tính lịch sử, tùy theo từng quốc gia, khu vực và tùy theo từng thời điểm phát triển, người ta có thể đưa ra tiêu chí về nông thôn mới khác nhau

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” đã xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 là: “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”

Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, đó là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; đảm bảo không gian nông thôn phải mang đặc trưng nông thôn với khuôn viên, cảnh quan của làng xã, của hộ gia đình nông thôn

Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá;thu nhập đảm bảo, công ăn việc làm ổn định, hộ nghèoở mức thấp nhất không có hộ đói

Thứ ba, đời sống về vật chất và tinh thần của dân nông thôn ngày càng được nâng cao

Khái quát về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

1.2.1 Vai trò của nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội

Xây dựng nông thôn mới là việc cụ thể hóa thực hiện Nghị quyết số 26- NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm hướng đến mục tiêu phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững giữa kinh tế và xã hội, đặc biệt là giữa khu vực nông thôn với khu vực thành thị, không để khu vực nông thôn bị tụt hậu trong sự nghiệp phát triển chung, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Sau 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân và nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn.Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp và “xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá quê hương, đất nước; đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn” Thông qua xây dựng nông thôn mới sẽ giúpđẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, xã hội ở vùng nông thôn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, bảo vệ quyền lợi hợp pháp và sự công bằng của đông đảo người nông dân, giải quyết các mâu thuẫn xã hội ở nông thôn, giảm thiểu nhân tố bất ổn tạo cơ sở vững chắc cho xây dựng nhà nước XHCN trong tương lai Cụ thể:

- Về kinh tế: Để nông thôn có nền sản xuất hàng hoá mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập.Yêu cầu là kết cấu hạ tầng của nông thôn phải đồng bộ, hiện đại, nhằm tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hoá giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị Hình thức sở hữu đa dạng, trong đó hình thức kinh tế tập thể như hợp tác xã, tổ hợp tác được chú trọng

Nhà nước quan tâm hỗ trợ các hợp tác xã ứng dụng tiến bộ khoa học côngnghệ phù hợp với các phương án sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn

- Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần thượng tôn pháp luật, gắn xây dựng, hương ước, quy ước trên cơ sở phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã Dân chủ ở cơ sở được phát huy tối đa, phát huy tính độc lập và tôn trọng hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trị- xã hội, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

- Về văn hoá xã hội: Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư, giúp nhau xoá đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng Xây dựng hình mẫu người nông dân sản xuất hàng hoá khá giả, giàu có, là người công dân tốt

- Về môi trường: Xây dựng đi đôi với bảo vệ môi trường sinh thái Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững Các nội dung trên trong cấu trúc mô hình nông thôn mới có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn,kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viên tinh thần Nhân dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi chính sách Trên tinh thần đó, các chính sách kinh tế - xã hội sẽ tạo hiệu ứng tổng thể nhằm xây dựng mô hình nông thôn mới (Ngô Huyền Trang, 2015)

1.2.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới

1) Xây dựng cộng đồng văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến

2) Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ và du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; từng bước thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

3) Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc;trình độ dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ

4) Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao

1.2.3 Đặc điểm xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết, giúp đỡ nhau, xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh

Khi nghiên cứu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cần phải nhận thức rõ mục tiêu, đặc điểm, bản chất, chức năng của hoạt động xây dựng nông thôn mới Qua đó, thấy được vai trò của xây dựng nông thôn mới trong quá trình phát triển, cũng như xác định được vai trò, nội dung của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới Các đặc điểm xây dựng nông thôn mới là:

Một là, tính kinh tế

Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả bền vững trên cơ sở phát huy những lợi thế của nền nông nghiệp nhiệt đới Xây dựng nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao lưu, hội nhập Để đạt được điều đó, kết cấu hạ tầng của nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện cho mở rộng sản xuất giao lưu buôn bán Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, điều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị, đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn được nâng cao Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, mang nét độc đáo, đặc sắc của từng vùng, địa phương

Hai là, tính văn hóa - xã hội

Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ, các giá trị truyền thống làng xã được phát huy tối đa, tạo ra bầu không khí tâm lý xã hội tích cực, bảo đảm trạng thái cân bằng trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,….nhằm hình thành môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế nông thôn Xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư,giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng Người nông dân có cuộc sống ổn định, giàu có, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật và tay nghề cao, lối sống văn minh hiện đại nhưng vẫn giữ được nét giá trị văn hóa,bản sắc truyền thống “tắt lửa, tối đèn” có nhau, tin tưởng vào sự quản lý của nhà nước, tham gia tích cực mọi phong trào chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại….nhằm vừa tự hoàn thiện bản thân, nâng cao chất lượng cuộc sống của gia đình, vừa góp phần xây dựng quê hương văn minh giàu đẹp

Ba là, tính dân chủ

Dân chủ nông thôn được mở rộng và đi vào thực chất Người dân và cộng đồng phát huy vai trò làm chủ trong quá trình giám sát, đánh giá hoạt động thực thi các dự án đầu tư tại địa phương Các chủ thể nông thôn (lao động nông thôn, chủ trang trại, hộ nông dân, các tổ chức phi chính phủ, nhà nước, tư nhân….) có khả năng, điều kiện và trình độ để tham gia tích cực vào các quá trình ra quyết định về chính sách phát triển nông thôn; thông tin minh bạch, thông suốt và hiệu quả giữa các tác nhân có liên quan; phân phối công bằng Người nông dân thực sự “được tự do và quyết định trên luống cày và thửa ruộng của mình”, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh và làm giàu cho mình, cho quê hương theo đúng chính sách pháp luật của Nhà nước Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, tôn trọng kỷ cương phép nước, phát huy tính tự chủ của làng xã Phát huy tối đa quy chế dân chủ ở cơ sở tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhắm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

Bốn là, tính phối hợp

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

1.3.1 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Hội nghị Trung ương 7 khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 của Chính phủ là quyết tâm mạnh mẽ, thể hiện tầm nhìn chiến lược của Đảng và Nhà nước ta trong việc làm thay đổi diện mạo của nông thôn Việt Nam Xây dựng nông thôn mới là chủ trương có tầm chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Về lý luận và thực tiễn, Nhà nước có vai trò không thể thiếu đối với hoạt động xây dựng nông thôn mới

Vì vậy, nắm được sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa vô cùng quan trọng, xuất phát từ những lý do sau đây:

Một là, xây dựng nông thôn mới là vấn đề rộng lớn, phức tạp và mang tính lâu dài, là chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; là cơ sở và lực lượng bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định chính trị, giữ gìn an ninh, trật tự, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái ở nông thôn; công cuộc xây dựng nông thôn mới liên quan đến nhiều bộ ngành và các địa phương, đòi hỏi phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và người dân, do vậy nhà nước giữ vai trò điều phối, phối hợp giữa các bên liên quan trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện nhằm đạt hiệu quả và các mục tiêu đề ra

Hai là, định hướng trong đầu tư công, thực hiện các chính sách đảm bảo về an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao các mặt đời sống của người dân vùng nông thôn thông qua thực lực kinh tế nhà nước, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và huy động các thành phần kinh tế khác cùng tham gia Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu tài sản quốc gia sẽ có chức năng quản lý, phân bổ nguồn lực của đất nước, cung cấp những dịch vụ hàng hóa công mà thị trường tự do không đảm trách được, thông qua đó xóa bỏ chênh lệch giữa khu vực thành thị với nông thôn, kiểm soát và khai thác hiệu quả tài nguyên cho sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế khu vực nông thôn

Ba là, xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và những hạn chế của hoạt động xây dựng nông thôn mới hiện nay Nhà nước can thiệp để kiểm soát xã hội nông thôn thông qua hoạch định ban hành những cơ chế, chính sách, tạo hành lang khung pháp lý nhằm tối đa hóa phúclợi của xã hội và hướng đến việc kích thích tăng trưởng kinh tế khu vực nông thôn, đồng thời với chuyển đổi nền tảng sản xuất của xã hội nông thôn, chăm lo thực hiện các chính sách về văn hoá, giáo dục, môi trường, y tế cho người dân vùng nông thôn (Ngô

1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là một dạng của hoạt động quản lý nhà nước, có đối tượng là hoạt động xây dựng nông thôn mới, chủ thể thực thi là hệ thống các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức được trao quyền tác động quản lý thông qua các cơ chế, chính sách nhằm khai thác, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của các thành phần kinh tế tham gia xây dựng nông thôn mới theo quan điểm, chủ trương của Đảng và mục tiêu thống nhất chung của cả nước

Nội dung quản lý về xây dựng nông thôn mới là biểu hiện những công việc mà Nhà nước làm để thực hiện vai trò, chức năng quản lý của nhà nước về kinh tế- xã hội ở nông thôn

Xây dựng nông thôn mới là chương trình tổng hợp về chính trị, kinh tế,văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh Để triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, Chính phủ, Ban Chỉ đạo và các bộ, ngành ở Trung ương đã ban hành nhiều văn bản, làm cơ sở để các tỉnh chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tại địa phương Theo đó, hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới cấp huyện tập trung chủ yếu vào các nội dung sau:

1.3.2.1 Ban hành văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật của tỉnh và Trung ương

Trong xây dựng nông thôn mới, các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nghiên cứu xây dựng, ban hành chính sách nhằm cụ thể hóa và hỗ trợ thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn mới dựa trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và những hướng dẫn, chỉ đạo của Trung ương

Những văn bản về xây dựng nông thôn mới được các địa phương thực hiện nhằm thu hút sự tham gia của các tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế đầu tư phát triển vùng nông thôn như: chuyển giao khoa học công nghệ; nguyên vật liệu, máy móc phục vụ phát triển sản xuất xây dựng cơ sơ hạ tầng hỗ trợ phát triển các ngành nghề; hỗ trợ chi phí đào tạo, thu hút cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng về công tác tại các xã; quảng bá thương hiệu, bảo đảm phát triển hài hòa giữa các mục tiêu về kinh tế-xã hội và quốc phòng-an ninh để người dân nông thôn được hưởng đầy đủ các chế độ phúc lợi xã hội

Việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng nông thôn mới nhằm điều hành và quản lý hoạt động xây dựng nông thôn mới một cách thống nhất Trên cơ sở Nghị quyết số 32/2016/QH14 về Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả việc thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới gắn với cơ cấu lại ngành nông nghiệp; Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 8 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới; các Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư và quyết định của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh ban hành các nghị quyết về chính sách đầu tư xây dựng NTM; UBND tỉnh ra các quyết định nhằm phân công nhiệm vụ cho các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, điều chỉnh các hoạt động xây dựng nông thôn mới tại địa phương, xác định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân xây dựng nông thôn mới

Trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM, Hội đồng nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, trong đó có các chủ trương, biện pháp về xây dựng NTM;

2 Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chương trình dựng NTM, các chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và biện pháp phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế ở địa phương, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quy định của pháp luật;

3 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương, trong đó có ngân sách thực hiẹn các nội dung xây dựng NTM trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;

4 Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi và biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật;

5 Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại

Như vây, trong thẩm quyền của mình, HĐND huyện có thẩm quyền ban hành những nghị quyết quan trọng liên quan đến kế hoạch phát triển và cơ chế và chính sách đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện

Trong quản lý nhà nước về xây dựng NTM, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 26 1 Các nhân tố khách quan

1.3.2.8 Kiểm tra, giám sát và tổng kết xây dựng nông thôn mới

Kiểm tra, giám sát là chức năng cơ bản và quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, trong đó có quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Quản lý nhà nước đối với nội dung này chính là việc các ban chỉ đạo, cơ quan nhà nước Trung ương và địa phương tiến hành kiểm tra, giám sát để đánh giá tính hiệu quả, tính thực tế của đường lối, chủ trương, chính sách đề ra Nếu thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát, sẽ giúp phát hiện những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện và kịp thời đề xuất biện pháp để điều chỉnh, sửa chữa những sai sót xây dựng nông thôn mới theo chương trình, kế hoạch Kiểm tra, giám sát thường xuyên còn giúp tránh việc xu hướng các địa phương chạy theo bệnh thành tích, nôn nóng, làm vội, làm ẩu hoặc đề ra nhiệm vụ, chỉ tiêu vượt quá khả năng, không phù hợp với lộ trình phấn đấu

Việc kiểm tra, giám sát các hoạt động thực hiện quá trình xây dựng nông thôn mới cần tiến hành:

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, kế hoạch và pháp luật của nhà nước về nông thôn mới

- Kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước

- Kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật

- Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch

- Kiểm tra, giám sát về kinh tế và tổ chức sản xuất Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chức năng và việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

1.4.1 Các nhân tố khách quan

1.4.1.1 Vai trò lãnh đạo của Đảng và chính quyền cấp Trung ương và cấp tỉnh

Xây dựng nông thôn mới là trách nhiệm của toàn hệ thống chính trị và là sự nghiệp của toàn thể nhân dân, mục tiêu của nó là thúc đẩy sự phát triển toàn diện nông thôn, giảm khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, làm cho đời sống của người nông dân từng bước nâng cao, sản xuất nông nghiệp từng bước hiện đại, nông thôn ngày càng thịnh vượng, đất nước ngày càng phồn vinh Để làm được điều này, cần tiếp tục phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội và đặc biệt là vai trò của các tổ chức chính trị, trong đó có tổ chức cơ sở đảng và chính quyền các cấp, bởi tổ chức cơ sở đảng chính là hình tượng, là sức mạnh, là hạt nhân của Đảng ở nông thôn Kiện toàn và phát huy vai trò, năng lực của tổ chức cơ sở đảng sẽ là động lực vô cùng to lớn trong chiến lược xây dựng nông thôn mới của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong giai đoạn hiện nay

Vì vậy, vai trò lãnh đạo của Đảng và chính quyền cấp trên ảnh hưởng tích cực đến kết quả QLNN về XD NTM trên địa bàn cấp huyện

1.4.1.2 Nguồn lực của Trung ương, của tỉnh và nguồn lực khác bên ngoài đầu tư thực hiện xây dựng nông thôn mới Để XD NTM cần phải có nguồn lực thực hiện, nguồn lực đóng vai trò quan trọng, nó tác động trực tiếp đến mọi hoạt động của XD NTM, là một trong những nhân tố quyết định sự thành công của Chương trình Chương trình MTQG XD NTM chủ trương: nguồn vốn ngân sách chiếm khoảng 30%, vốn tín dụng khoảng 45%, vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 15%, huy động đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10% Cơ chế huy động cũng được thực hiện theo hướng đa dạng hoá các nguồn vốn thông qua lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn; huy động tối đa nguồn lực của địa phương; huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp; các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân; các khoản viện trợ không hoàn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho các dự án đầu tư; các nguồn vốn tín dụng; các nguồn vốn hợp pháp khác

Nguyên tắc phân bổ vốn ngân sách trung ương là ưu tiên hỗ trợ cho các xã, các huyện chưa đạt chuẩn nông thôn mới, xã đạt dưới 15 tiêu chí Hỗ trợ các xã đã đạt chuẩn nông thôn mới tiếp tục hoàn thiện các tiêu chí nông thôn mới đã đạt chuẩn nhưng mức đạt chuẩn của một số chỉ tiêu còn chưa cao để nâng cao chất lượng các tiêu chí và bảo đảm bền vững Các tỉnh chủ động cân đối nguồn vốn ngân sách địa phương và huy động các nguồn lực hợp pháp để thực hiện mục tiêu đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao và nông thôn mới kiểu mẫu

Bố trí vốn ngân sách trung ương để thực hiện các chương trình chuyên đề được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Chương trình đầu tư phát triển mạng lưới y tế cơ sở vùng khó khăn vay vốn Ngân hàng Phát triển Châu Á (Chương trình vốn vay ADB) sau khi được Quốc hội cho phép bổ sung vào Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025; các nhiệm vụ đột xuất, phát sinh được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong quá trình triển khai Chương trình

Vì vậy, nguồn lực từ bên ngoài để hỗ trợ đầu tư thực hiện XD NTM trên địa bàn huyện ảnh hưởng rất tích cực đến kết quả QLNN về XD NTM

1.4.1.3 Xu hướng phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế

Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý trên quy mô toàn xã hội Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong quản lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành (ví dụ: ứng dụng công nghệ thông tin, trong truy xuất nguồn gốc, giới thiệu sản phẩm, áp dụng tiêu chuẩn OCOP, VietGAP, GlobalGAP…trong sản xuất và tiêu thụ nông sản, xây dựng chính quyền số trong hoạt động quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau ở tất cả các cấp chính quyền) Quá trình hội nhập quốc tế càng được đẩy nhanh thì áp lực về quá trình hiện đại hóa nền hành chính, cũng như đòi hỏi về việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng gia tăng

Vì vậy, xu hướng phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế ảnh hưởng tích cực đến kết quả QLNN về XD NTM trên địa bàn huyện 1.4.2 Các nhân tố chủ quan

1.4.2.1 Năng lực của bộ máy chính quyền và của đội ngũ cán bộ các cấp trên địa bàn huyện trong thực hiện xây dựng nông thôn mới

XD NTM là một vấn đề phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân Việc triển khai XD NTM mới là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định Chính vì vậy, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của UBND các cấp, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn của đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được quan tâm, chú trọng

Có thể nói, đội ngũ cán bộ QLNN về XD NTM ở các cấp mà nhất là cấp xã vừa là những người xây dựng, vừa tổ chức triển khai thực hiện những nội dung cụ thể trong chương trình MTQG về XD NTM Nếu cán bộ vừa là những người có tri thức, am hiểu điều kiện thực tiễn, có tâm, sáng tạo thì khả năng triển khai chương trình thành công sẽ cao hơn và ngược lại Do đó, việc thực hiện chương trình MTQG về XD NTM nhanh hay chậm, có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ QLNN về XD NTM ở các cấp trong việc huy động các nguồn lực, tuyên truyền, vận động nhân dân và tổ chức thực hiện chương trình

Vì vậy, Năng lực của bộ máy chính quyền và của đội ngũ cán bộ các cấp ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả QLNN về XD NTM

1.4.2.2 Nguồn lực của chính quyền cấp huyện, các doanh nghiệp và người dân trên địa bàn góp sức cho XD NTM

Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương hỗ trợ còn chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn vốn hỗ trợ chuyển về còn chậm đã ảnh hưởng đến kế hoạch và tiến độ triển khai thực hiện; nguồn vốn huy động từ dân cư có xu hướng tăng ở những năm đầu thực hiện nhưng sau đó giảm mạnh; nguồn vốn huy động từ các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp ở các địa phương và trong cùng địa phương giữa các xã là khác nhau

Cơ chế huy động nguồn lực của các địa phương chưa đủ mạnh để thu hút sự tham gia của các chủ thể kinh tế, đặc biệt là huy động từ khu vực doanh nghiệp Ở các huyện miền núi, ngân sách cấp huyện lớn, các doanh nghiệp trên địa bàn chưa phát triển mạnh như các huyện ven đô, các huyện đồng bằng, người dân cũng nghèo hơn nên khả năng huy động nguồn vốn bị hạn chế hơn Trong khi đó, xuất phát điểm về kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng của các huyện miền núi cũng yếu kém hơn, cần phải đầu tư lớn hơn mới hoàn thiện được hệ thống cơ sở hạ tầng điện, nước, giao thông, thủy lợi,

Việc huy động các nguồn lực tại chỗ, trong bối cảnh ấy, càng trở nên quan trọng, đồi hỏi các địa phương này phải chỉ đạo, quản lý, vận động tốt hơn để có sự tham gia tích cực từ phía người dân, doanh nghiệp địa phương Bên cạnh đó, Trung ương và cấp tỉnh cần có chính sách ưu tiên để các địa phương này có đủ nguồn lực hoàn thành các công trình đầu tư xây dựng NTM

Vì vậy, Nguồn lực của chính quyền cấp huyện, các doanh nghiệp và người dân địa phương có ảnh hưởng tích cực đến hiệu quả QLNN về XD NTM

1.4.2.3 Sự tham gia của người dân nông thôn trong thực hiện xây dựng nông thôn mới

Người dân ở nông thôn chính là chủ thể trong XD NTM, thể hiện ở chỗ người dân ở nông thôn trực tiếp tham gia thực hiện 19 tiêu chí về XD NTM, cụ thể: trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như hiến đất, đóng góp về tài chính; tham gia vào quá trình quy hoạch và thực hiện quy hoạch

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương trong nước

1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Kinh nghiệm và bài học từ kết quả bước đầu trong xây dựng nông thôn mới ở Hải Hậu thời gian qua đó là:

Thứ nhất, Huyện đã phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị; xác định xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Đảng bộ và các tầng lớp nhân dân Huyện cũng đã xây dựng đề án nông thôn mới sát với tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo tính khả thi và khả năng huy động nguồn lực của địa phương; triển khai thực hiện đề án đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch

Thứ hai, Để thực hiện thành công nông thôn mới, trước hết phải nghiên cứu kỹ và quán triệt sâu rộng chủ trương của Trung ương, của tỉnh về xây dựng nông thôn mới và vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tế của địa phương một cách sáng tạo (Huyện Hải Hậu đã cụ thể hóa 19 tiêu chí quốc gia thành 20 tiêu chí xây dựng xóm (thôn) đạt thôn nông thôn mới, trong đó có 12 tiêu chí xóm nông thôn mới, 8 tiêu chí gia đình nông thôn mới) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động bằng nhiều hình thức để mỗi người dân hiểu được mục đích, ý nghĩa và lợi ích thiết thực

“Cống hiến và tự hưởng” khi xây dựng nông thôn mới

Thứ ba, Trong quá trình tổ chức thực hiện phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc kiên quyết; phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của mỗi cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở Phân cấp, phân công nhiệm vụ thật cụ thể gắn với trách nhiệm và sự nỗ lực, gương mẫu thực hiện của mỗi cán bộ, đảng viên, hội viên, đoàn viên Ví dụ: Hội cựu chiến binh mỗi người ủng hộ 100kg xi măng, Hội viên hội nông dân tự nguyện hiến đất xây dựng giao thông, xây dựng nhà văn hoá, ngày công nạo vét cống rãnh… Xác định nhiệm vụ trọng tâm của từng năm để tập trung chỉ đạo thực hiện, không dàn trải Chủ trương và khẩu hiệu xây dựng nông thôn mới Hải Hậu là: “Thực hiện từ đồng về nhà, từ nhà ra xóm và từ xóm ra xã” Thực hiện nghiêm túc phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”; thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời và kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên vi phạm, khuyết điểm làm ảnh hưởng đến phong trào xây dựng nông thôn mới…

Với chủ trương đúng, cách làm sáng tạo, dân ủng hộ, xây dựng nông thôn mới của huyện Hải Hậu đã trở thành một phong trào thi đua sôi nổi giữa các gia đình, các xóm và các xã Đã huy động nhân dân đóng góp hàng triệu ngày công, hiến tặng gần 400 ha đất làm đường nội đồng, đường xóm và trên 500 tỷ đồng để cùng với nguồn hỗ trợ của trên cải tạo, nâng cấp gần 400km đường thôn xóm, 250 km đường giao thông nội đồng theo tiêu chí nông thôn mới, 170 km thoát nước khu dân cư, xây dựng mới 42 nhà văn hoá xóm, nâng cấp hệ thống trường học, trạm xá Làm thay đổi cảnh quan làng xóm và bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc Kinh tế phát triển, văn hoá đời sống của nhân dân được cải thiện nâng lên rõ rệt (Trịnh

Hải Hậu triển khai thực hiện mô hình “Xóm, TDP văn hóa kiểu mẫu”, huyện Hải Hậu đã lựa chọn 5 đơn vị điểm là các xóm, TDP điển hình trong xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, có đời sống kinh tế phát triển và đã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, từ đó nhân rộng mô hình lên địa bàn toàn huyện Huyện cũng ban hành cơ chế khen thưởng 10 triệu đồng/xóm, TDP đạt chuẩn văn hóa kiểu mẫu Các tiêu chí mô hình

“Xóm, TDP văn hóa kiểu mẫu” của huyện bám sát bộ tiêu chí quốc gia và của tỉnh, bao gồm: cơ sở vật chất văn hóa, thể thao (tiêu chí số 1), nếp sống văn hóa (tiêu chí số 2), phong trào văn hóa, văn nghệ, TDTT (tiêu chí số 3) So với các tiêu chí về văn hóa trong xây dựng xóm, TDP NTM kiểu mẫu, tiêu chí xóm, TDP văn hóa kiểu mẫu được nâng cao hơn với các tiêu chuẩn như: nhà văn hóa (NVH), khu thể thao xóm, TDP hiện đại, đảm bảo cảnh quan, môi trường sạch đẹp; có bộ trang thiết bị TDTT ngoài trời (từ 5 dụng cụ trở lên); có công trình vệ sinh tự hoại đảm bảo vệ sinh, có mái che, có hệ thống cấp, thoát nước; tỷ lệ “Gia đình văn hóa” hàng năm đạt 97% trở lên; thực hiện tốt nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, mừng thọ và lễ hội; đạt danh hiệu “Xóm văn hóa” 5 năm liên tục; tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt trên 95%; có từ 3 CLB văn hóa, văn nghệ, TDTT (được UBND xã ban hành quyết định thành lập và có quy chế hoạt động); số gia đình thể thao đạt

37% trở lên; số người tham gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ đạt 45% trở lên; số người tham gia luyện tập TDTT thường xuyên đạt 85% trở lên…

Xóm Quang Thanh, xã Hải Quang có 163 hộ, 524 khẩu, là một trong 5 đơn vị được huyện Hải Hậu chọn làm điểm triển khai mô hình “Xóm, TDP văn hóa kiểu mẫu” năm 2022 Ban chi ủy, Ban công tác Mặt trận xóm đã đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, người dân về phong trào xây dựng xóm văn hóa kiểu mẫu Từ năm 2022 đến nay, xóm đã huy động các nguồn vốn đầu tư trên 300 triệu đồng để nâng cấp cơ sở vật chất NVH; trong đó, nhiều tổ chức, cá nhân tiêu biểu có nhiều đóng góp, ủng hộ như VNPT Hải Hậu, gia đình các ông, bà: Trần Khánh Hạ, Vũ Văn Chi, Trần Hải Hùng, Nguyễn Thị Nhài Đến nay, NVH và khu thể thao xóm đã hoàn thiện, rộng khoảng 1.000m2, đảm bảo quy định về diện tích, trang thiết bị; xây dựng được tủ sách pháp luật đáp ứng nhu cầu tìm đọc của người dân Thành công trong thực hiện mô hình “Xóm văn hóa kiểu mẫu” ở Quang Thanh là đã bước đầu triển khai xây dựng xóm NTM thông minh và đạt nhiều hiệu quả thiết thực NVH xóm được trang bị máy tính nối mạng internet, loa truyền thanh; lắp đặt các cụm đèn led chiếu sáng ban đêm cùng hệ thống camera an ninh gồm 4 camera ở các nút giao thông quan trọng, 2 camera tại NVH; lắp đặt mạng wifi công cộng miễn phí phục vụ nhân dân Khu vui chơi, giải trí và thể thao xóm có đầy đủ các sân: bóng đá mi ni, cầu lông, nhà bóng bàn, bộ dụng cụ thể thao ngoài trời (9 dụng cụ) Phong trào xây dựng NTM kiểu mẫu nói chung, xây dựng xóm văn hóa kiểu mẫu nói riêng mang đến “luồng gió mới” về tư duy, nhận thức của người dân, trong đó trọng tâm là nâng cao chất lượng các phong trào xây dựng “Xóm văn hóa”, “Gia đình văn hóa” và thực hiện cuộc vận động “Làm cỗ đủ ăn, ăn cỗ không lấy phần” trong việc cưới, việc tang, mừng thọ; thực hiện nghiêm việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm vòng hoa viếng trong các đám tang Hàng năm, tỷ lệ gia đình văn hóa, gia đình NTM, xóm văn hóa NTM ở xóm luôn đạt trên 98%

1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang được Trung ương chọn làm điểm để XD

NTM Sau 10 năm triển khai thực hiện, Hiệp Hòa đã đạt được những thành quả đáng khích lệ Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo đúng định hướng đã đề ra, từng bước cải thiện và nâng cao đời sống người dân Kết thúc năm 2020, tỷ trọng kinh tế nông nghiệp chiếm 17.3%, công nghiệp - xây dựng chiếm 59,7%, thương mại - dịch vụ chiếm 23% trong cơ cấu kinh tế chung; thu nhập bình quân đầu người đạt 37,58 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,4%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng lên 55%, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm trên

60%, lao động có việc làm thường xuyên đạt 94,3% (Nguyễn Miền, 2021) Điểm nổi bật nhất của Hiệp Hòa trong XD NTM thời gian qua là 9/10 địa phương trên địa bàn huyện đã xây dựng và triển khai thực hiện các đề án phát triển các ngành nghề phù hợp với thực tế, trên cơ sở quy hoạch NTM và quy hoạch sản xuất nông nghiệp đã được phê duyệt, xuất hiện nhiều mô hình sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân như lúa giống hàng hóa, sản xuất dưa hấu, rau an toàn theo hướng Vietgap, chăn nuôi gia trại, cùng với một số ngành nghề phi nông nghiệp như may mặc, mây đan xuất khẩu, mộc dân dụng…Bên cạnh việc tập huấn kỹ thuật, chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật, Hiệp Hòa đã hỗ trợ số tiền trên 1 tỷ đồng để nông dân mua máy móc nông cụ phục vụ sản xuất…

Xác định “Xây dựng nông thôn mới là việc làm thường xuyên, chỉ có điểm khởi đầu, không có điểm dừng” nên sau khi đạt chuẩn huyện nông thôn mới, các địa phương trong huyện Hiệp Hòa bắt tay vào xây dựng nông thôn mới theo hướng bền vững và phát triển, trong đó có mô hình “Gia đình nông thôn mới kiểu mẫu”

Theo đó, việc lựa chọn các hộ dân tham gia xây dựng “Gia đình nông thôn mới kiểu mẫu” được xã giao về cho các xóm Bí thư Chi bộ, Trưởng xóm, Ban công tác mặt trận của xóm sẽ đi khảo sát, tìm hiểu những gia đình đáp ứng các tiêu chí cụ thể như: Gia đình có khuôn viên đẹp (trong đó có các yếu tố cụ thể như nhà đẹp, kiên cố, ngăn nắp, sạch sẽ; khuôn viên đẹp có cổng, hàng rào, ao vườn hài hòa, hợp lý, hiệu quả); tiêu chí thứ 2 là gia đình có nếp sống văn hóa đẹp (Gia đình văn hóa, hiếu học, tham gia các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, tham gia xây dựng môi trường xanh - sạch - đẹp, tham gia xây dựng xã hội bình yên); tiêu chí 3 là gia đình có thu nhập ổn định (có nghề), có lao động (người trong độ tuổi lao động) trực tiếp sản xuất nông nghiệp; tự nguyện đăng ký và cam kết thực hiện việc xây dựng gia đình nông thôn mới trong đó, ưu tiên những hộ dân không phải là cán bộ, đảng viên xóm, xã

Sau khi rà soát sẽ đưa ra cuộc họp xóm để bình xét, lựa chọn Các tổ chức, đoàn thể của địa phương tổ chức các buổi tuyên truyền đến các hộ dân trong xóm để giới thiệu cách làm cho các hộ Như vậy, theo tiêu chí gia đình nông thôn mới kiểu mẫu, các hộ sau khi được chọn làm điểm thì phải thực hiện theo quy hoạch như: Kiến trúc (nhà ở, bếp, nhà vệ sinh ) đảm bảo vệ sinh môi trường, phù hợp cảnh quan; chuồng chăn nuôi xây dựng xa nguồn nước, bếp ăn tối đa có thể; vườn tạp được cải tạo để trồng cây ăn quả, ao thả cá theo quy hoạch đã được địa phương phê duyệt; xây dựng “gia đình 5 không 3 sạch” Đến nay, huyện Hiệp Hòa đã phát động triển khai xây dựng 9 xóm nông thôn mới kiểu mẫu theo tiêu chí của huyện ban hành, trong đó lấy nhiệm vụ xây dựng

“Gia đình nông thôn mới kiểu mẫu” làm trọng tâm Với những phương pháp, cách làm như: Trên cơ sở nhà ở sẵn có của mỗi gia đình để sửa sang sạch sẽ, gọn gàng, ngăn nắp; thành lập tổ tư vấn, tuyên truyền, vận động toàn xã hội, các chức sắc tôn giáo cùng tham gia vận động cụ thể, trong đó lấy Hội Phụ nữ làm nòng cốt thực hiện tốt 3 sạch (sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ) thu gom rác thải để đúng nơi quy định Căn cứ bộ tiêu chí xây dựng gia đình nông thôn mới kiểu mẫu sáng - xanh - sạch - đẹp để phát triển bền vững huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2019-2023 của UBND huyện, Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện xây dựng mô hình khuôn viên gia đình nông thôn mới kiểu mẫu Cán bộ, hội viên phụ nữ cùng gia đình tích cực chỉnh trang khuôn viên gia đình Bên cạnh đó, huyện đã thống nhất và có cơ chế hỗ trợ, khen thưởng động viên các xóm Các hộ dân hưởng ứng phong trào nhiệt tình thông qua việc sửa sang lại nhà cửa, chuồng trại chăn nuôi đảm bảo hợp vệ sinh nhằm hạn chế bệnh truyền nhiễm lây sang người; vườn tạp được cải tạo, trồng những loại cây mang lại thu nhập cho người dân Cùng với đó, công tác vệ sinh môi trường đường dong, ngõ xóm được các xóm, tổ dân phố duy trì nề nếp theo tháng, quý Có thể nói rằng, việc xây dựng “Gia đình nông thôn mới kiểu mẫu” từ mỗi gia đình đang dần làm cho môi trường, cảnh quan ngày càng trở nên xanh - sạch - đẹp hơn Để mô hình “Gia đình nông thôn mới kiểu mẫu” thực sự đi vào đời sống nhân dân, trong thời gian tới, cùng với việc nâng cao các tiêu chí, huyện Hiệp Hòa sẽ tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức của mỗi người dân trong việc hoàn thiện, chỉnh trang khuôn viên nhà ở của gia đình theo các tiêu chí đã ban hành; vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân giữ gìn phát huy các giá trị đạo đức, văn hóa tốt đẹp, tham gia giữ gìn an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xã hội, chung tay, góp sức xây dựng huyện Hiệp Hòa nông thôn mới kiểu mẫu, phát triển bền vững

1.5.3 Kinh nghiệm của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

Qua gần 5 năm triển khai thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, huyện Thuận Thành bước đầu đã đạt được những kết quả quan trọng, tạo sự chuyển biến cả về nhận thức lẫn hành động trong cán bộ và nhân dân; các công việc lộ trình xây dựng nông thôn mới đều đảm bảo chương trình, kế hoạch chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh đề ra Đến tháng 3/2014 huyện có 01 xã đạt chuẩn NTM, tháng 5/2015 có 04 xã đạt chuần NTM và đến tháng 10/2015 có 03 xã đạt chuẩn NTM, nâng tổng số toàn huyện có 08/10 xã đạt chuẩn nông thôn mới Riêng 02 xã còn lại đều đạt 14/19 tiêu chí, trong đó 2 tiêu chí bắt buộc là hộ nghèo và thu nhập đều đạt, các tiêu chí còn lại đạt trên 70% so quy định Huyện Thuận Thành hội đủ điều kiện đề nghị Tỉnh, Trung ương thẩm định, xét công nhận huyện đạt chuẩn nông thôn mới năm 2015 (Nguyễn Thị Lan Anh, 2019)

Kinh nghiệm của huyện Thuận Thành đúc kết ra đó là:

Một là, sự quan tâm lãnh đạo - quán triệt của các cấp ủy, chính quyền về

Chương trình MTQG xây dựng NTM, tạo được sự đoàn kết, nhất quán trong cả hệ thống chính trị, đặc biệt là công tác tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân nhận thức - đồng thuận xây dựng NTM là việc làm của địa phương, của cộng đồng dân cư, lấy sức dân lo cho dân, không trông chờ ỷ lại cấp trên

Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng quản lý Nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên đang diễn ra như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước về xây dựng NTM huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên?

- Để tăng cường quản lý Nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên cần phải đưa ra những giải pháp gì?

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Trên địa bàn huyện Đồng Hỷ hiện nay có 13 xã và 02 thị trấn Để chọn địa điểm nghiên cứu đại diện cho huyện Đồng Hỷ tác giả dựa vào các căn cứ chính là: qui hoạch và phân vùng sinh thái địa giới hành chính của các đơn vị (xã, thị trấn) trên địa bàn huyện và căn cứ vào kết quả thực hiện các mục tiêu của chương trình xây dựng NTM của từng đơn vị

Luận văn được tiến hành với sự hỗ trợ của các phòng ban trên địa bàn huyện đặc biệt là Phòng NN &PTNT huyện, tác giả bên cạnh thu thập số liệu sơ cấp cho Luận văn, còn đồng thời thực hiện yêu cầu chỉ đạo của UBND huyện thu thập và cung cấp các thông tin về XD NTM ở 03 đơn vị: xã Hợp Tiến, xã Văn Lăng và xã

Minh Lập, đại diện cho ba nhóm xã/thị trấn có phong trào XDNTM ở trình độ khác nhau: i) chưa đạt chuẩn NTM, đang phấn đấu đạt chuẩn xã NTNM; ii) đã đạt chuẩn xã NTM, đang phấn đấu đạt chuẩn NTM nâng cao; iii) đã đạt chuẩn NTM nâng cao, đang phấn đấu đạt chuẩn xã NTM kiểu mẫu Vì vậy, tác giả đã chọn 3 xã này để điều tra khảo sát

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ các thông tin công bố chính thức của các cơ quan Nhà nước, các nghiên cứu của cá nhân tổ chức về NTM nói chung và quản lý nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên nói riêng Những thông tin về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện và một số địa phương các chính sách của tỉnh đối với quản lý Nhà nước về xây dựng NTM và các vấn đề có liên quan đến đề tài do các cơ quan chức năng của huyện Đồng Hỷ cung cấp

Các tài liệu số liệu liên quan đến đề tài thu thập từ Báo cáo của UBND huyện Đồng Hỷ về xây dựng NTM trên địa bàn huyện qua các năm 2019 - 2021 Ngoài ra tác giả còn thu thập thông tin số liệu qua niên giám thống kê các ấn phẩm các tài liệu báo cáo của các Cơ quan Tài chính - Kế hoạch thu thập qua cổng thông tin điện tử của tỉnh Thái Nguyên, phòng Nông nghiêp, website của Chính phủ, sở Nông nghiệp và các ngành khác có liên quan

Các nguồn tài liệu như sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu của các chuyên gia, các nhà khoa học trong và ngoài nước về quản lý Nhà nước về xây dựng NTM;

Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về xây dựng NTM ở một số địa phương trong nước

2.2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Để đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên đề tài sử dụng số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra bằng bảng hỏi a) Đối với cán bộ quản lý xây dựng NTM, số lượng gồm:

Cấp huyện: Có 21 thành viên trong ban chỉ đạo huyện và 5 thành viên trong văn phòng điều phối xây dựng NTM huyện, tác giả điều tra toàn bộ số lượng thành viên cán bộ quản lý cấp huyện này

Cấp xã: có 13 thành viên trong ban chỉ đạo xã và 13 thành viên trong ban quản lý xã, tác giả tiến hành điều tra toàn bộ số lượng này

Cấp thôn/bản: Có 130 thành viên trong ban phát triển thôn, tác giả tiến hành điều tra toàn bộ

Như vậy, tổng số cán bộ quản lý xây dựng NTM tác giả tiến hành điều tra là

182 người b) Đối với người dân tham gia xây dựng nông thôn mới, số lượng mẫu được xác định theo công thức Slovin n = N/(1+N.e 2 ) với N là số hộ dân toàn huyện, e là sai số cho phép (0,05) Hiện tại, dân số huyện Đồng Hỷ có tổng cộng 24.000 hộ dân, như vậy N 24.000

Thay số vào công thức tính được số lượng mẫu n = 393

Số hộ dân này sẽ được phân bổ cho 3 xã đại diện: Hợp Tiến, Minh Lập và Văn Lăng theo tỷ trọng số hộ của từng xã trong tổng số 3 xã Phương pháp chọn ra từng hộ để phỏng vấn là sắp xếp các hộ dân trong mỗi xã theo thứ tự A, B, C với tên riêng của chủ hộ Sau đó chọn máy móc theo khoảng cách k= M/393 Trong đó

M là tổng số hộ dân hiện có của 3 xã đại diện M = 4764 (hộ) ) Như vậy, k Cứ

12 hộ dân sẽ chọn ra 1 hộ để phỏng vấn Hộ đầutiên có số thứ tự 6, các hộ tiếp theo sẽ là 6+1k, 6+2k, 6+3k, (18, 30, 42, )

Mỗi nội dung khảo sát định tính được trình bày dưới dạng một nhận định tốt; cán bộ quản lý và người dân được phỏng vấn sẽ trả lời căn cứ vào mức độ đồng ý của mình với nhận định ấy theo thang đo Likert-5 có 5 mức độ:

Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm đánh giá 1 2 3 4 5

2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin và xử lý thông tin

Các thông tin thu thập được đều được kiểm tra lại và hiệu chỉnh đảm bảo đạt được các yêu cầu: Đầy đủ, chính xác và lôgíc

- Sau khi hiệu chỉnh, các thông tin này được nhập vào máy tính và tổng hợp theo từng nội dung của quản lý xây dựng NTM hoặc nhân tố ảnh hưởng đến quản lý xây dựng NTM

Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính, phần mềm Excel

- Các thông tin định lượng (bằng số) được tổng hợp lại rồi tính ra các số tổng cộng, bình quân, số tương đối kết cấu, số tương đối động thái

- Các thông tin định tính được tổng hợp thành các số tương đối kết cấu

Riêng các thông tin định tính được phỏng vấn theo thang đo Likert - 5, sẽ được tổng hợp lại thành dãy số phân phối và mức độ bình quân Mức độ bình quân ấy có ý nghĩa trong từng khoảng giá trị như sau: Điểm đánh giá bình quân 1 - 1,80 1,81 - 2,60 2,61 - 3,40 3,41 - 4,20 4,21 - 5

Mức ý nghĩa Hoàn toàn không đồng ý

Không đồng ý Trung lập Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Quá trình tổng hợp thường dùng phương pháp phân tổ thống kê và kết quả tổng hợp được trình bày dưới dạng bảng thống kê

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương

- Các chỉ tiêu đánh giá hiện trạng dân số và lao động: Chỉ tiêu này cho biết quy mô, mật độ cũng như tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động Từ đó đánh giá việc sử dụng lao động hợp lý và hiệu quả

- Các chỉ tiêu đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng: Giao thông, điện nước, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục Chỉ tiêu này cho biết hiện trạng phát triển kinh tế và cải thiện sinh kế cho người dân địa phương

- Các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu kinh tế của huyện qua các năm Chỉ tiêu này cho biết kinh tế của huyện đang tập trung trong ngành nào Có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm gần đây không

- Các chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của KT-XH: thu nhập bình quân đầu người; thu nhập lương thực bình quân đầu người Chỉ tiêu này cho biết mức sống của người dân huyện Đồng Hỷ so với mức sống chung của người dân cả nước

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả xây dựng nông thôn mới

Các chỉ tiêu phản ảnh nội dung QLNN về XDNTM theo 5 nhóm gồm 19 tiêu chí:

- Các chỉ tiêu về công tác quy hoạch NTM

- Các chỉ tiêu về xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

- Các chỉ tiêu về kinh tế và tổ chức xã hội

- Các chỉ tiêu về Văn hóa – xã hội – môi trường

- Các chỉ tiêu về Hệ thống chính trị

2.3.3 Các chỉ tiêu phản ảnh các nội dung QLNN về xây dựng nông thôn mới

- Các chỉ tiêu phản ánh tính hình ban hành văn bản quản lý, chỉ đạo XDNTM của huyện

- Các chỉ tiêu phản ánh tình hình xây dựng và hoàn thiện bộ máy tổ chức chỉ đạo xây dựng NTM của huyện

- Các chỉ tiêu phản ánh tình hình xây dựng kế hoạch/chương trình xây dựng NTM của huyện

- Các chỉ tiêu pahnr ánh tình hình tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng NTM

- Các chỉ tiêu phản ánh công tác tuyên truyền, vận động xây dựng NTM

- Các chỉ tiêu phản ánh tình hình đầu tư, huy động nguồn lực xây dựng NTM của huyện

- Các chỉ tiêu phản ánh tình hình đào tạo và bồi dưỡng cánộ xây dựng NTM

- Các chỉ tiêu phản ánh tính hình thanh tra, kiểm tra, giám sát xây dựng NTM

2.3.4 Các chỉ tiêu phản ánh các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về XD NTM

- Các chỉ tiêu phản ánh vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng và chính quyền các cấp

- Các chỉ tiêu phản ánh năng lực của bộ máy chính quyền và của đội ngũ cán bộ các cấp trong thực hiện xây dựng NTM

- Các chỉ tiêu về hệ thống chính sách và huy động nguồn lực thực hiện xây dựng NTM

- Các chỉ tiêu về sự tham gia của người dân nông thôn trong thực hiện xây dựng NTM

Các chỉ tiêu phản ánh các nội dung quản lý nhà nước về xây dựng NTM (2.3.3.) và các nhân tố ảnh hưởng (2.3.4.) nêu trên, khi là các chỉ tiêu định tính sẽ được lượng hóa khi phỏng vấn thông qua các giá trị (1, 2, 3, 4, 5) của thang đo Likert - 5 được đo bằng số điểm đánh bình quân (giá trị trả lời trung bình), tần số và tỷ trọng người được phỏng vấn trả lời theo các mức điểm của thang đo Likert -5.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

Khái quát về huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

3.1.1.1 Vị trí địa lý Đồng Hỷ là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 5 km về phía đông bắc Địa phận huyện Đồng Hỷ trải dài từ 21032’ đến 21051’độ vĩ bắc, 105046’ đến 106004’ độ kinh đông Phía Bắc giáp huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên và huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, phía Nam giáp huyện Phú Bình và thành phố Thái Nguyên, phía Đông giáp huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, phía Tây giáp huyện Phú Lương và thành phố Thái Nguyên Đồng Hỷ có vị trí thuận lợi nằm sát với thành phố Thái Nguyên, trung tâm chính trị, văn hóa của tỉnh Thái Nguyên

3.1.1.2 Đặc điểm tự nhiên Đồng Hỷ có địa hình phức tạp, chia thành hai vùng rõ rệt: Phía Bắc, Đông Bắc (xã Văn Lăng, Tân Long, Văn Hán, Cây Thị…) là vùng núi thấp, độ cao trung bình 500 - 600m; phía nam và tây nam (xã Hóa Thượng, Nam Hòa, Tân Lợi…) là vùng trung du có địa hình thấp, độ cao trung bình dưới 100m

- Khí hậu được hình thành từ một nền nhiệt cao của đới chí tuyến và sự thay thế của các hoàn lưu lớn theo mùa, kết hợp với địa hình đã tạo nên khí hậu nóng ẩm, mưa mùa, có mùa đông lạnh và thất thường trong năm

+ Nhiệt độ trung bình hàng năm 220C Vào mùa hè, tiết trời nóng bức, nhiệt độ trung bình từ 25-270C, mùa đông chịu ảnh hưởng của hơn 20 đợt gió mùa đông bắc, mỗi đợt kéo dài 2-5 ngày, tiết trời giá lạnh, ít mưa, nhiệt độ dao động từ 12- 150C, có năm thấp xuống dưới 100C, xuất hiện sương muối Ba tháng nhiệt độ lạnh nhất trong năm là tháng 12, 1, 2 nhiệt độ trung bình dưới 170C

+ Lượng mưa trung bình năm từ 1500mm đến 2200mm; chế độ mưa chủ yếu phụ thuộc vào hoàn lưu mùa Mùa mưa trùng với mùa nóng kéo dài từ tháng IV đến tháng X chiếm 85-90% lượng mưa trong năm Mùa ít mưa trùng với mùa lạnh, từ tháng XI đến tháng III với lượng mưa từ 200-400mm, bằng 10-15% lượng mưa cả năm

- Thủy văn: Trên địa bàn huyện có hai con sông lớn Sông Cầu là dòng chảy chính của sông Thái Bình, bắt nguồn từ phía bắc Tam Tao (Chợ Đồn, Bắc Kạn) ở độ cao trên 1200m, qua vùng Bạch Thông, Phú Lương, Võ Nhai Đến địa phận huyện Đồng Hỷ, sông chảy qua các xã Văn Lăng, Hòa Bình, Minh Lập, Hóa Thượng, qua thành phố Thái Nguyên, huyện Phú Bình, thị xã Phổ Yên sang Bắc Ninh Sông Cầu có lưu lượng nước lớn, trung bình khoảng 135m3/năm, chế độ nước phù hợp với chế độ mưa Mùa mưa đồng thời là mùa lũ kéo dài từ tháng V đến tháng X Mùa kiệt phù hợp với mùa khô, từ tháng XI đến tháng IV Sông Linh Nham là sông nhỏ, chảy từ Khe Mo, Hóa Trung, hợp lưu với sông Cầu ở thành phố Thái Nguyên

3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội

Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện có chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, huyện Đồng Hỷ đã triển khai đồng bộ các giải pháp, quyết tâm thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra hằng năm, do vậy tình hình kinh tế, xã hội về cơ bản ổn định; các nguồn lực được tập trung để thực hiện các công trình, dự án trọng điểm; công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được đẩy mạnh; môi trường sản xuất kinh doanh được củng cố; các nguồn thu được khai thác có hiệu quả…

- Năm 2018 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu đạt 14,46% (công nghiệp - xây dựng: 22,9%; nông, lâm nghiệp, thủy sản: 3,66%; thương mại - dịch vụ: 4,9%)

+ Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng được quan tâm đầu tư phát triển Tổng giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng (theo giá cố định năm

2010) đạt 2.215 tỷ đồng Trong đó giá trị sản xuất công nghiệp Trung ương đạt 505 tỷ đồng; giá trị sản xuất công nghiệp, TTCN địa phương đạt 720 tỷ đồng; giá trị sản xuất ngành Xây dựng đạt 990 tỷ đồng Các ngành công nghiệp có tiềm năng, thế mạnh của địa phương như khai thác và chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng tiếp tục được quan tâm, phát triển; một số dự án mới đã và đang được đầu tư như: Dây chuyền luyện gang 100.000 tấn/năm và nhà máy sản xuất phôi thép công suất 165.000 tấn/năm của Công ty Cổ phần Luyện kim đen Thái Nguyên; các nhà máy sản xuất gạch với công suất 20-35 triệu viên/năm ở xã Khe Mo, Hóa Trung; 02 nhà máy thời trang với quy mô gần 1.000 lao động ở xã Hóa Thượng, Nam Hòa Năm 2018, toàn huyện có trên 170 doanh nghiệp đang hoạt động; 28 làng nghề truyền thống, góp phần giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo, tăng thu nhập cho người lao động ở nông thôn

+ Sản xuất nông, lâm nghiệp đạt nhiều kết quả do triển khai tốt các dự án, chương trình hỗ trợ sản xuất Công tác khuyến nông, chuyển giao áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật được đẩy mạnh và phát huy hiệu quả Năm 2018 giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản (theo giá so sánh năm 2010) đạt 1.231 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỉ trọng ngành chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp; cơ cấu mùa vụ, cây trồng chuyển dịch theo hướng nâng cao năng xuất, chất lượng sản phẩm và giá trị trên một đơn vị diện tích; từng bước hình thành các vùng sản xuất chuyên canh, tập trung như sản xuất lương thực, trồng rau, cây ăn quả và vùng chè chất lượng cao… toàn huyện hiện có 3.010 ha chè, trong đó trên 1.000 ha được sản xuất theo quy trình VietGap; giá trị thu nhập bình quân đạt trên 250 triệu đồng/năm/01 ha; sản lượng chè búp tươi đạt trên 38.000 tấn/năm; sản lượng lương thực có hạt bình quân đạt trên 46.000 tấn/năm; trồng rừng mới đạt trên 1.200 ha/năm, nâng độ che phủ rừng đạt trên 50% Chăn nuôi tiếp tục phát triển theo hướng trang trại công nghiệp, toàn huyện hiện có

89 trang trại chăn nuôi, trong đó có 76 trang trại chăn nuôi gia cầm, 13 trang trại chăn nuôi lợn Nhiều trang trại có quy mô lớn như trang trại chăn nuôi lợn quy mô trên 1.000 con ở thị trấn Sông Cầu, trang trại gà đẻ trứng với quy mô từ 30.000 - 40.000 con tại xã Khe Mo và thị trấn Trại Cau…

Chương trình xây dựng nông thôn mới được tập trung lãnh đạo triển khai thực hiện tốt, phát huy tối đa vai trò chủ thể của người dân trong quá trình tổ chức thực hiện Năm 2018 thực hiện rà soát, bổ sung kế hoạch 02 xã đạt chuẩn nông thôn mới (xã Văn Hán và Nam Hòa); đồng thời chỉ đạo các xã còn lại tăng từ 02 tiêu chí trở lên Năm 2018 hoàn thành 03 xã đạt chuẩn nông thôn mới (nâng tổng số xã đạt nông thôn mới lên 08 xã: Hòa Bình, Minh Lập, Hóa Thượng, Khe Mo, Quang Sơn, Hóa Trung, Văn Hán, Nam Hòa); xã Minh Lập nâng cao chất lượng các tiêu chí để xây dựng dựng xóm Cà Phê 1 đạt xóm nông thôn mới kiểu mẫu năm 2018 và xã đạt tiêu chí nông thôn mới kiểu mẫu vào năm 2020 Các hoạt động kinh doanh thương mại và dịch vụ như: Bưu chính, viễn thông, văn hóa, y tế, giáo dục, vận tải, dịch vụ phục vụ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp… cơ bản đáp ứng nhu cầu nhân dân Mạng lưới hệ thống chợ, cửa hàng thương mại dịch vụ được quy hoạch và từng bước đầu tư nâng cấp, cải tạo phục vụ nhu cầu cung ứng và tiêu thụ hàng hóa trên địa bàn

Hoạt động của hệ thống ngân hàng trên địa bàn bám sát vào mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đảm bảo nguồn vốn vay cho các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và thực hiện chính sách xã hội Hằng năm, nguồn vốn tín dụng và dư nợ tín dụng của các ngân hàng trên địa bàn tăng bình quân trên 15%

+ Giá trị sản xuất ngành thương mại, dịch vụ kinh tế chủ yếu (năm 2018) đạt

257 tỷ đồng; tổng mức bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng đạt 719 tỷ đồng

Thu ngân sách có mức tăng trưởng khá, năm 2018 đạt 119,7 tỷ đồng, trong đó thu cân đối ngân sách hằng năm (không kể thu cấp quyền sử dụng đất) tăng bình quân 18%

Năm 2018, trên địa bàn huyện đã thu hút nguồn vốn đầu tư được trên 1.400 tỷ đồng Trong đó: Tại Hội nghị xúc tiến đầu tư do tỉnh Thái Nguyên tổ chức, có 02 dự án đầu tư vào huyện được cấp giấy chứng nhận đầu gồm: Dự án xây dựng Khu du lịch sinh thái văn hóa Đá Thiên tại thị trấn Trại Cau do Công ty TNHH Xây dựng Mỹ thuật Thiên Phúc thực hiện với số vốn đầu tư khoảng trên 700 tỷ đồng; dự án xây dựng Khu tổ hợp dịch vụ và công viên văn hóa thể thao Hồng Thái tại xã Hóa Thượng do Công ty Cổ phần Đầu tư và Phát triển đô thị công nghiệp BCD thực hiện, với số vốn đầu tư dự kiến là trên 320 tỷ đồng; ngoài ra dự án mở rộng sản xuất của Công ty Cổ phần Luyện kim đen Thái Nguyên (đầu tư dây chuyền sản xuất phôi thép) với số vốn đầu tư 370 tỷ đồng; dự án Trung tâm dịch vụ sản xuất và giới thiệu sản phẩm thời trang may Phú Hưng, với số vốn đầu tư gần 10 tỷ đồng và thu hút đầu tư các dự án khác như: Dự án mở rộng nhà máy may TNG Đồng Hỷ tại xã Nam Hòa; dự án Xây dựng trang trại lợn tập trung Trọng Khôi tại xã Minh Lập (quy mô 300 ha) và khảo sát thực hiện các dự án thủy điện tại xã Minh Lập; dự án phát triển du lịch hang núi đá vôi tại xã Quang Sơn

Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Đồng Hỷ

thôn mới ở huyện Đồng Hỷ

3.3.1 Các yếu tố khách quan

3.3.1.1 Vai trò lãnh đạo của Trung ương Đảng và Tỉnh ủy; vai trò quản lý của Nhà nước Việt Nam và chính quyền Tỉnh Thái Nguyên

Thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chương trình, kế hoạch của Chính phủ, thời gian qua phong trào XD NTM ở Đồng Hỷ đã thu hút sự tham gia tích cực của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và nhân dân, bước đầu làm thay đổi đáng kể diện mạo khu vực nông thôn tại địa phương, đời sống vật chất và tinh thần của người dân có bước tiến bộ rõ rệt Với quan điểm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân chính quyền tỉnh Thái Nguyên đã tập trung lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế, mạnh dạn chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng, phát triển nghề phụ, tăng thu nhập đồng thời triển khai các chương trình dự án hỗ trợ nhân dân phát triển sản xuất đặc biệt là hộ nghèo, cận nghèo nhằm khai thác thế mạnh của địa phương, giúp bà con nâng cao thu nhập Tuy nhiên, quá trình XD NTM còn bộc lộ nhiều hạn chế Đây là một Chương trình mới nên phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm, năng lực thực tiễn của cán bộ các cấp chưa cao, công tác chỉ đạo, triển khai còn lúng túng Trong nhận thức một bộ phận nhân dân vẫn cho rằng XD NTM là dự án do Nhà nước đầu tư, do đó còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Chính vì vậy trong thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, để mọi người dân đều nhận thức được trách nhiệm của mình và sẵn sàng chung sức XD NTM

Kết quả khảo sát CBQL và người dân về vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng và chính quyền cấp Trung ương và cấp tỉnh ảnh hưởng đến kết quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới:

Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá về vai trò lãnh đạo của Đảng và chính quyền cấp trên Đánh giá Đánh giá của

CBQL Đánh giá của người dân Điểm BQ Ý nghĩa Điểm BQ Ý nghĩa Đường lối, chủ trương của Đảng luôn rõ ràng và được triển khai kịp thời 3,74 Đồng ý 3,72 Đồng ý

Chính quyền cấp trên luôn thực hiện tốt việc quy hoạch NTM 4,12 Đồng ý 4,09 Đồng ý

Chính quyền cấp trên chú trọng đầu tư và thu hút các nguồn lực để XD NTM 4,03 Đồng ý 4,0 Đồng ý

Chính quyền cấp trên quan tâm đến thanh tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất để đánh giá và chấn chỉnh

(Tống hợp kết quả khảo sát năm 2022)

Nhận định về vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng và chính quyền cấp trên ảnh hưởng đến kết quả quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, cả cán bộ quản lý và người dân đều đồng ý với mức độ tương đối cao, điểm trung bình chung đạt từ 3,72 đến 4,16/5 điểm

3.3.1.2 Chính sách và nguồn lực thực hiện xây dựng nông thôn mới từ bên ngoài

Căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 7 Nghị quyết số 29/2021/QH15, Quốc hội giao Chính phủ: khẩn trương hoàn thiện thủ tục đầu tư, phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2021-2023 còn lại của 03 Chương trình mục tiêu quốc gia; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện việc đầu tư xây dựng bảo tàng sinh thái tại tỉnh Thái Nguyên Đối với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Chính phủ trình phân bổ cho 45 tỉnh nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương; cho 30 tỉnh thực hiện Chương trình mỗi xã một sản phẩm giai đoạn 2021-2025; cho các tỉnh để thực hiện một số nhiệm vụ đột xuất, phát sinh trong quá trình triển khai Chương trình.Về nội dung đề xuất bổ sung vốn nước ngoài cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-

2025, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định việc bổ sung 88,6 triệu USD vốn vay Ngân hàng Phát triển châu Á vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới để có thêm nguồn lực thực hiện mục tiêu của Chương trình đầu tư phát triển mạng lưới y tế cơ sở vùng khó khăn

Nhằm thực hiện Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội khóa XV về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 được đồng bộ, kịp thời, thống nhất và có hiệu quả, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 (Chương trình)

HĐND tỉnh đã ban hành hệ thống các cơ chế, chính sách đồng bộ, tạo động lực mạnh mẽ giúp các địa phương huy động, thu hút nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM và góp phần đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế xã hội Trong đó Nghị quyết số 30/NQ-HĐND quy định cụ thể mức hỗ trợ đối với công tác rà soát, điều chỉnh lập mới quy hoạch cấp xã, cấp huyện; công tác điều hành, hỗ trợ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới; hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội cấp xã, cấp huyện, phát triển sản xuất, văn hóa xã hội Mức hỗ trợ từ 30, 50, 70, 100% tùy nội dung và hạng mục công trình Căn cứ tình hình thực tế, HĐND cấp huyện quy định tỷ lệ hỗ trợ vốn ngân sách cấp huyện, cấp xã và các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định tại Nghị quyết số 09/2020/NQ-HĐND ngày 7-12-2020 của HĐND tỉnh về phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư các cấp ngân sách; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2021 - 2025; cấp xã có hình thức thích hợp vận động nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương và phải được HĐND cấp xã thông qua

Tuy nhiên, thực tế triển khai thực hiện chương trình, ngoài những kết quả tích cực thì cho thấy: Nguồn vốn từ ngân sách Trung ương hỗ trợ còn chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn vốn hỗ trợ chuyển về còn chậm đã ảnh hưởng đến kế hoạch và tiến độ triển khai thực hiện; nguồn vốn huy động từ dân cư có xu hướng tăng ở những năm đầu thực hiện nhưng sau đó giảm mạnh; nguồn vốn huy động từ các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp ở các địa phương và trong cùng địa phương giữa các xã là khác nhau Cơ chế huy động nguồn lực của các địa phương chưa đủ mạnh để thu hút sự tham gia của các chủ thể kinh tế, đặc biệt là huy động từ khu vực doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp lớn bên ngoài huyện

3.3.1.3 Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế Ứng dụng tiến bộ KH&CN được xem là chìa khóa tạo bước đột phá trong nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất nông nghiệp và là động lực quan trọng để thực hiện, hoàn thành chương trình xây dựng NTM Để thúc đẩy thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình Khoa học và Công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới Chương trình Khoa học và Công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới được triển khai liên tục nhằm thúc đẩy thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Theo đó, các đề tài, dự án của Chương trình sẽ là tài liệu tham khảo đóng góp trực tiếp cho các chuyên đề về cơ sở lý luận về phát triển nông nghiệp, nông thôn

Giai đoạn 2016 – 2021, tất cả các đề tài, dự án đều có kết quả công bố trên các tạp chí khoa học công nghệ chuyên ngành, số bài báo công trình được công bố là 152, với 6 bài báo quốc tế Chương trình đã xây dựng được 208 mô hình, trong đó có 131 mô hình sản xuất và liên kết, 77 mô hình quản lý, môi trường, du lịch trên cơ sở ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học công nghệ Số sản phẩm mới là

339 sản phẩm, số kiến nghị, giải pháp, chính sách đã đề xuất là 160

Hơn nữa, toàn bộ các mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật đều có sự tham gia đầu tư của doanh nghiệp, với 60% các mô hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm, nhất là đối với các nhóm sản phẩm chủ lực Các đề tài, mô hình trong quá trình tuyển chọn và thực tế đã chuyển giao được các công nghệ mới, tiên tiến, phù hợp với các vùng miền, tăng hiệu quả sản xuất từ 25% trở lên và góp phần tăng thu nhập cho nông dân từ hơn 20% trở lên Đặc biệt, các đề tài, dự án thuộc chương trình thực hiện đều đào tạo, tập huấn chuyển giao công nghệ cho đối tượng chuyển giao và nhận chuyển giao công nghệ ở nông thôn; thực tế đã đào tạo được hơn 11.000 kỹ thuật viên, nông dân

Chương trình cũng giúp nâng cao năng lực tiếp nhận, duy trì và nhân rộng các quy trình, công nghệ, tiến bộ kỹ thuật tiếp tục được củng cố Cụ thể, đã tái sử dụng phế phụ phẩm (rơm) hơn 80% diện tích được thu gom, tăng thu nhập thêm từ 500.000 – 800.000 đồng/ha; ứng dụng cơ giới hóa trên 100% diện tích làm đất, thu hoạch, tưới nước trồng lúa; 60% diện tích cấy lúa được cơ giới hóa; áp dụng hệ thống tưới tiết kiệm trên 19,9% diện tích cây ăn trái; 63,2% diện tích rau màu… Kinh phí của giai đoạn 2016 - 2020 là 585.762 triệu đồng

Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá về sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế Đánh giá Đánh giá của

CBQL Đánh giá của người dân Điểm BQ Ý nghĩa Điểm BQ Ý nghĩa

Việc áp dụng khoa học công nghệ đã giúp giảm đáng kể chi phí thực hiện XD

Quá trình hội nhập quốc tế tạo ra thay đổi tích cực trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý

(Tống hợp kết quả khảo sát năm 2022) Ứng dụng KH&CN đã phát huy cao độ trí tuệ, kinh nghiệm tổng hợp của nhà quản lý, nhà khoa học, doanh nghiệp và người dân Đồng thời, cung cấp công cụ đa năng, hữu hiệu cho các ngành, các địa phương thực hiện thành công các nhiệm vụ được giao, tạo nên những thành tựu quan trọng trong xây dựng NTM

3.3.2 Các yếu tố chủ quan

3.3.2.1 Năng lực của bộ máy chính quyền và của đội ngũ cán bộ các cấp trên địa bàn huyện trong thực hiện xây dựng nông thôn mới Đội ngũ CBCC chính quyền trên địa bàn huyện Đồng Hỷ từng bước phát triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới, nhất là quá trình xây dựng nông thôn mới Đa số CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với mục tiêu, lý tưởng của Đảng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc; luôn tiên phong, gương mẫu trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trong việc hiến kế, hiến đất, góp công, góp của trong xây dựng nông thôn mới đã góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở có chuyển biến tích cực và hiệu quả hơn, nhất là các mục tiêu xây dựng nông thôn mới Đến nay cơ bản đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao dân trí, phát huy dân chủ ở cơ sở, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng ở các địa phương và trên địa bàn

Bảng 3.15: Số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

(thống kê đến thời điểm 31/12/2021)

Văn hóa Chuyên môn Lý luận chính trị

Tiểu học THCS THPT Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp Sơ cấp Trung cấp Đại học

(Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, năm 2021)

Đánh giá chung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

3.4.1 Những kết quả đạt được

Thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, dưới sự chỉ đạo quyết liệt, điều hành tập trung, thống nhất của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Đến nay, toàn huyện có 11/13 xã đạt chuẩn nông thôn mới, bình quân tiêu chí/xã đạt 16,46 tiêu chí, không còn xã đạt dưới 10 tiêu chí

- Các văn bản, kế hoạch xây dựng nông thôn mới tiếp tục được ban hành đồng bộ, kịp thời, có tác dụng thiết thực, thúc đẩy tiến độ triển khai thực hiện chương trình Thực hiện tốt các cơ chế hỗ trợ phát triển sản xuất và hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, được người dân tích cực tham gia hưởng ứng

- Tổ chức chỉ đạo và thực hiện có hiệu quả trong công tác huy động nguồn lực thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, đầu tư trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho những hạng mục, công trình thiết yếu, phục vụ lợi ích cộng đồng và gắn với hoàn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới; chủ động phát huy nội lực, công khai, minh bạch, tạo sự đoàn kết, thống nhất, quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân

- Tập trung huy động mọi nguồn lực, đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nông thôn trọng điểm đã đạt được những kết quả nhất định; xây dựng đường bê tông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương nội đồng được tập trung quan tâm đầu tư; thu nhập của người dân nông thôn không ngừng được cải thiện; các chính sách đảm bảo an sinh xã hội được đảm bảo qua đó đã tạo được những thay đổi tích cực trong nông thôn, tạo được lòng tin của nhân dân đối với công cuộc xây dựng NTM

- BCĐ XD NTM huyện đã chú trọng kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện của các xã, định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả triển khai thực hiện và kịp thời đề ra các giải pháp tháo gỡ các khó khăn vướng mắc ngay từ cơ sở Kịp thời động viên, khen thưởng, biểu dương cho các đơn vị, cá nhân có thành tích xuất sắc trong thực hiện Chương trình nhằm khuyến khích, thúc đẩy phong trào

3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân

Mặc dù Chương trình xây dựng NTM đã đạt được kết quả khả quan, tuy nhiên một số tiêu chí còn đạt tỷ lệ thấp như: Cở sở vật chất văn hóa, thu nhập, hộ nghèo Một số tiêu chí đã đạt nhưng chưa bền vững như: Tổ chức sản xuất, văn hóa, môi trường và an toàn thực phẩm, an ninh trật tự xã hội

- Một số văn bản quản lý về XD NTM chưa theo kịp đòi hỏi của thực tiễn, chưa thống nhất nội dung thực hiện các tiêu chí XD NTM: Về tiêu chí số 7 (Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn) quy định xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa, tuy nhiên, thực tế tập quán sinh hoạt theo các chợ liên xã, liên khu vực đã đáp ứng được nhu cầu trao đổi hàng hoá, mua bán của người dân nên không nhất thiết mỗi xã phải xây dựng 1 chợ Về tiêu chí số 18 (Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật), trong tiêu chí này có nội dung cần đạt là “Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh” và “ Tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên”; nội dung này chưa được thống nhất với Hướng dẫn số 27- HD/BTCTW, ngày 25/9/2014 về hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân và đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức cơ sở đảng, đảng viên hằng năm; trong đó muốn đạt “Đảng bộ trong sạch, vững mạnh” thì “Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cùng cấp phân loại chất lượng đạt mức cao nhất” hay nói cách khác các tổ chức chính trị - xã hội của xã phải đạt loại xuất sắc hoặc tương đương

- Khi tiến hành quy hoạch NTM, hầu hết các địa phương đều thuê các đơn vị làm dịch vụ tư vấn, đo đạc, quy hoạch XD NTM và gần như khoán trắng cho đơn vị tư vấn thực hiện mà không cùng tham gia trong công tác quy hoạch XD NTM, do đó quy hoạch không được sát và phù hợp với thực tế, dễ dẫn đến quy hoạch bị phá vỡ phải điều chỉnh nhiều lần trong quá trình thực hiện

- Bộ máy giúp việc, quản lý thực hiện XD NTM luôn có sự biến động, thay đổi làm cho công tác lãnh đạo, điều hành, theo dõi thực hiện thiếu tính liên tục, kịp thời Công tác tham mưu của cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý của một số đơn vị và địa phương chưa kịp thời, chất lượng chưa cao Công tác phối hợp và điều hành của một số ngành, địa phương còn thiếu tính đồng bộ, chưa quan tâm đúng mức Hiệu quả hoạt động của BCĐ các cấp chưa cao, còn mang tính hình thức và gần như giao phó nhiệm vụ cho ngành nông nghiệp

- Nguồn lực đầu tư còn khó khăn: XD NTM là chương trình tổng hợp, phạm vi ảnh hưởng rộng, cần một lượng vốn rất lớn, trong khi đó nguồn lực của địa phương còn hạn chế, thu hút đầu tư vào khu vực này còn khó khăn Bên cạnh những tiêu chí đã đạt được, còn một số tiêu chí khó thực hiện

- Công tác thông tin tuyên truyền hiệu quả còn thấp, chưa làm cho người dân hiểu được một cách sâu sắc, đầy đủ toàn diện mục đích, lợi ích khi tham gia XD NTM; thiếu cơ chế, giải pháp đảm bảo phát huy vai trò chủ thể của người dân trong

XD NTM Còn có thời điểm nhận thức của một số cấp uỷ đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên và nhân dân về XD NTM chưa thật đầy đủ, còn coi đây là dự án đầu tư của nhà nước, do vậy còn có việc chưa tích cực vào cuộc

- Việc XD NTM ở một số xã vẫn tập trung chủ yếu vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng để hoàn thiện các tiêu chí đề ra mà chưa chú trọng nâng cao đời sống, thu nhập của người dân Số nợ đọng trong xây dựng cơ bản mặc dù không phải là lớn song vẫn còn xảy ra ở một số địa phương

- Một số cán bộ, người dân nông thôn chưa xác định rõ XD NTM là trách nhiệm, nghĩa vụ của mình, chưa nhận thức đúng về quan điểm: “Nhà nước hỗ trợ, nhân dân làm là chính”, vai trò trách nhiệm của người hưởng lợi trong XD NTM chưa được phát huy đầy đủ

- Công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động QLNN về XD NTM vẫn còn nhiều sai sót yếu kém trong quá trình thực hiện

- Chưa có quy hoạch tổng thể của toàn tỉnh về các vùng sản xuất chuyên canh có hiệu quả cao Điều này góp phần làm cho việc dịch chuyển cơ cấu sản xuất nông nghiệp của Huyện diễn ra chậm khiến cho sản xuất nông nghiệp còn mang tính chất nhỏ lẻ thiếu bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh còn thấp

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐỔNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN

Định hướng, quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

4.1.1 Định hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới Để đẩy mạnh việc thực hiện XD NTM trong thời gian tới, Huyện uỷ đã ban hành Nghị quyết số 01-NQ/HU ngày 04/4/2016 về việc đẩy mạnh XD NTM trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, giai đoạn 2016-2020; trong đó đã nêu một số định hướng hoàn thiện QLNN về XD NTM trong thời gian tới ở huyện Đồng Hỷ như sau:

- Tăng cường công tác giáo dục, thuyết phục, vận động, tuyên truyền, làm chuyển biến cả về nhận thức và hành động trong các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương các cấp và quần chúng nhân dân về XD NTM

- Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ cấp xã cả về nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng vận động cộng đồng; đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới

- Triển khai thực hiện và quản lý tốt quy hoạch, đề án XD NTM Tùy tình hình thực tế ở địa phương, xác định và triển khai thực hiện những tiêu chí có tính đột phá, tạo điều kiện thực hiện các tiêu chí khác; trong đó, đặc biệt chú trọng những hạng mục, danh mục công trình có tính tác động phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại ở nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân là mục tiêu của xã NTM

- Tiếp tục phát động phong trào thi đua XD NTM; huy động xã hội hóa nguồn lực đầu tư trên cơ sở thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án, hỗ trợ vốn tín dụng, vận động doanh nghiệp, các nhà mạnh thường quân, huy động vốn dân đóng góp với mức độ hợp lý, trên tinh thần tự nguyện để XD NTM

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện các tiêu chí NTM ở các xã đảm bảo các tiêu chí phải có chất lượng, làm thay đổi được cách thức sinh hoạt, sản xuất của người nông dân Các tiêu chí đó phải thực sự bền vững, không chỉ thực hiện hoàn thành kịp tiến độ mà phải duy trì theo tính chất ngày càng đòi hỏi cao về chất lượng nội dung tiêu chí

4.1.2 Quan điểm của Nhà nước, tỉnh Thái Nguyên về xây dựng nông thôn mới ở huyện Đồng Hỷ

1 Coi thực hiện CT MTQG XD NTM trên địa bàn huyện là một nhiệm vụ trọng tâm, cần được sự tập trung lãnh đạo của cấp ủy, quản lý điều hành của chính quyền các cấp, sự tham gia của các tổ chức chính trị -xã hội, của doanh nghiệp và của người dân

2 Do xuất phát điểm của huyện Đồng Hỷ còn có nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội, về cơ sở hạ tầng, nên đòi hỏi phải huy động được một nguồn lực tổng hợp, lồng ghép có hiệu quả các nguồn lực khách nhau từ tỉnh và trung ương, từ địa phương cấp huyện, từ các doanh nghiệp trong và ngoài huyện cũng như nguồn lực và sự tham gia của nhân dân

3 Do trình độ cán bộ quản lý Nhà nước về xây dựng NTM trên địa bàn còn hạn chế nên cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kết hợp với việc huy động các chuyên gia tư vấn và sự hõ trợ của các cơ quan cấp trên trong quá trình quản lý

4 Việc hoàn thiện từng nội dung quản lý Nhà nước về XDNTM phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trên cơ sở rà soát, đánh giá thực tiễn triển khai mỗi nội dung theo phương châm kế thừa ưu điểm, khắc phục thiếu sót và nhược điểm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý trên địa bàn

5 Trong quản lý Nhà nước về XDNTM, cần chú trọng tháo gỡ những điểm nghẽn, nút thắt của huyện, của từng xã, xóm/bản đồng thời chú trọng xây dựng các mô hình điểm để nhân rộng

4.1.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 4.1.3.1 Mục tiêu chung

Xây dựng nông thôn mới để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững

- Trong năm nay, phấn đấu xây dựng thành công xã Văn Hán đạt chuẩn NTM nâng cao, nâng tổng số xã đạt chuẩn NTM nâng cao toàn huyện lên 02 xã

- Các xã còn lại phấn đấu đạt thêm từ 02 tiêu chí trở lên

- Tiếp tục đầu tư xây dựng và nâng cao chất lượng các công trình hạ tầng thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và đời sống của người dân nông thôn như: Giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa,

- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 1,45%/năm trở lên

- Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Phấn đấu hoàn thành 100% các chỉ tiêu về công tác quốc phòng, quân sự địa phương

- Duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí đối với những xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, NTM nâng cao

Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới Đối với huyện miền núi, còn nhiều khó khăn như huyện Đồng Hỷ, đặc biệt trình độ dân trí còn thấp, do đó cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho người dân hiểu rõ vai trò chủ thể của mình trong XD NTM, lấy nội lực làm căn bản, tự giác tham gia, sáng tạo trong tổ chức thực hiện; lấy phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” làm mục tiêu định hướng cho các nội dung tuyên truyền vận động nhân dân XD NTM

Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể trong vận động hội viên và nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới Đẩy mạnh phong trào thi đua “Đồng Hỷ chung sức xây dựng nông thôn mới” và cuộc vận động: “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” Để có thể huy động được cả hệ thống chính trị của huyện vào cuộc và để người dân tham gia một cách tự giác thì phải làm cho họ hiểu thế nào là XD NTM và XD NTM thì việc ở xã, ở thôn thì thế nào, rồi cách nào để họ huy động được nguồn lực và cán bộ ở thôn, ở xã tham gia vào Chương trình này thế nào Vì vậy cần tiếp tục nâng cao nhận thức, ý thức cán bộ và người dân về XD NTM Để làm được điều này thì trước hết cán bộ, đảng viên phải gương mẫu Nhất là trong việc đóng góp tiền, công cũng như hiến đất xây dựng giao thông nông thôn; thứ hai là cả hệ thống chính trị phải làm tốt công tác vận động tuyên truyền, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền phù hợp với từng địa phương, từng đối tượng như: thông qua hội nghị, tập huấn, hệ thống đài truyền thanh từ huyện đến cơ sở, trang thông tin điện tử huyện; lồng ghép chương trình nông thôn mới trong kế hoạch công tác chuyên môn của Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, MTTQ và các đoàn thể, tuyên truyền trên băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi,… Phát huy tốt vai trò của người có uy tín trong cộng đồng dân cư như già làng, trưởng họ tộc, người có uy tín ; thứ ba là thường xuyên thăm hỏi, vận động, thuyết phục, làm cho người dân hiểu rõ hơn vai trò chủ thể của mình và những lợi ích mà Chương trình mang lại cho người dân nông thôn; thứ tư là phải công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá Khắc phục tình trạng trông chờ ỷ lại từ nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đối với một bộ phận cán bộ và nhân dân trong quá trình thực hiện XD NTM Qua đó phát huy sức mạnh của toàn xã hội và nội lực của người dân trong việc thực hiện Chương trình

4.2.2 Bổ sung, điều chỉnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Với huyện Đồng Hỷ, do nhu cầu của sự phát triển ngày càng cao về thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần của người dân, mỗi gia đình đều có nhu cầu nâng cấp nơi ăn chốn ở; mỗi thôn, xóm, làng, xã đều có nhu cầu nâng cấp đường sá, tu bổ, sửa chữa các công trình công cộng như trường học, trạm y tế, nhà văn hóa khu dân cư, sân chơi thể thao điều đó đặt ra yêu cầu phải quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch XD NTM đã được phê duyệt, tránh tình trạng lãng phí đất đai, vật liệu xây dựng, đảm bảo trật tự về kiến trúc, cảnh quan và giữ vững sự ổn định về môi trường sinh thái

Quản lý tốt việc thực hiện các quy hoạch đã được phê duyệt; thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Triển khai thực hiện có hiệu quả các Đề án xây dựng NTM và Đề án phát triển sản xuất, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, nâng cao đời sống nhân dân Quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt, tránh việc đầu tư các chương trình làm phá vỡ tổng thể quy hoạch chung của huyện Đất đai trong phạm vi các điểm dân cư nông thôn, bao gồm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn và mặt nước các ao, hồ, sông ngòi được giao cho các hộ gia đình để sử dụng vào các mục đích cần tiếp tục tuân thủ các quy định về hạn mức theo quy định của Luật đất đai năm 2013 và theo quy định của từng địa phương Các loại đất chuyên dùng phục vụ yêu cầu xây dựng các công trình sản xuất phi nông nghiệp, xây dựng thủy lợi, giao thông, các công trình kỹ thuật hạ tầng, nghĩa trang phải được sử dụng theo đúng mục đích trên cơ sở phương án thiết kế và theo quy hoạch đã được phê duyệt

Làm tốt công tác rà soát, bổ sung, điều chỉnh các quy hoạch đã có cho phù hợp với thực tế và triển khai thực hiện Hoàn chỉnh việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung và mở rộng quy hoạch các khu trung tâm xã, cụm xã theo hướng mở rộng không gian kết nối giữa các khu trung tâm xã với thị trấn

Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường gắn liền với việc thực hiện các tiêu chí NTM; quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa các dân tộc trên địa bàn huyện

Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, quản lý xây dựng, trật tự đô thị và bảo vệ môi trường; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý trật tự công cộng trên địa bàn

4.2.3 Đổi mới phương thức huy động các nguồn lực xây dựng nông thôn mới Đổi mới phương thức huy động các nguồn lực đầu tư XD NTM luôn được đánh giá là một trong những giải pháp quan trọng nhằm tạo bước đột phá trong chuyển dịch cơ cấu, thực hiện CNH, HĐH ở mỗi địa phương

Trong thời gian tới phải huy động ngày càng nhiều đầu tư của xã hội cho XD NTM, đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tư, trước mắt có thể thực hiện một số giải pháp như sau:

- Thực hiện lồng ghép có hiệu quả các nguồn vốn từ các chương trình, dự án khác với nguồn vốn thuộc Chương trình NTM để phát huy hiệu quả đầu tư như: Chương trình giảm nghèo (nguồn vốn 30a, 135), chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng, chống tội phạm; chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình và các chương trình, dự án khác đầu tư ở địa bàn nông thôn

- Ngân sách cấp huyện huy động từ nguồn thu ngân sách, nguồn hỗ trợ của tỉnh, nguồn từ đấu giá quyền sử dụng đất, các nguồn thu hợp pháp khác và nguồn vốn tín dụng (nếu có) đầu tư cho các công trình, dự án do cấp huyện quản lý, hỗ trợ có mục tiêu cho các xã xây dựng hạ tầng nông thôn

- Ngân sách cấp xã huy động từ nguồn thu ngân sách, nguồn hỗ trợ của cấp trên, nguồn từ đấu giá quyền sử dụng đất, các nguồn thu hợp pháp khác đầu tư cho các công trình, dự án do cấp xã quản lý theo phân cấp

- Tiếp tục tuyên truyền, vận động doanh nghiệp, nhân dân hỗ trợ, đóng góp bằng tiền, vật tư, công lao động, hiến đất mở rộng đường phù hợp với điều kiện thực tế của doanh nghiệp và người dân để đầu tư phát triển sản xuất, chỉnh trang nhà cửa, xây dựng đường giao thông nông thôn, giao thông, thủy lợi nội đồng, các công trình y tế, giáo dục, văn hóa, môi trường Trong điều kiện kinh phí Nhà nước còn nhiều khó khăn, ngoài các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách, BCĐ các xã xây dựng kế hoạch huy động các nguồn lực xã hội hoá, doanh nghiệp và nhân dân đóng góp (ngày công, tiền mặt, hiện vật…) trong đó cần nêu rõ nội dung công việc, phương pháp thực hiện để hoàn thành công tác xây dựng NTM trên địa bàn

Ngoài ra, một trong những truyền thống quý báu cúa dân tộc ta là "uống nước nhớ nguồn", "quê hương là chùm khế ngọt" Lâu nay những người thành đạt xa quê sẵn sàng đóng góp tiền của xây dựng nhà thờ, giúp đỡ dòng họ Thiết nghĩ với làng, xã, quê hương họ cũng muốn được rạng danh Vì vậy UBND các cấp, BCĐ Chương trình cần tích cực kêu gọi những con em xa quê đóng góp sức mình, hỗ trợ thêm nguồn kinh phí để xây dựng quê hương Đặc biệt là những cá nhân thành đạt, đóng góp bằng mọi hình thức để xây dựng, kiến thiết, giúp đỡ quê hương trên tất cả các tiêu chí có thể

Tuy nhiên, một trong những mục tiêu của Chương trình là rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa người dân nông thôn và thành thị, nhưng trong điều kiện hiện nay, người dân ở thành thị được hưởng quá nhiều công trình phúc lợi của Nhà nước mà không phải đóng góp, trong khi đó người dân nông thôn vốn đã khó khăn nay phải gánh nặng trên vai các khoảng đóng góp để XD NTM, đều này sẻ làm cho đời sống người dân nông thôn vốn đã khó nay còn khó hơn, vì vậy trong quá trình huy động đóng góp của người dân cần quan tâm đến tình hình kinh tế, xã hội cụ thể của từng khu vực, điều kiện kinh tế của người dân mà xây dựng kế hoạch, tỷ lệ huy động cho phù hợp, tránh huy động quá sức dân, dễ dẫn đến tâm lý chống đối, phản ứng tiêu cực với Chương trình

Một số đề xuất, kiến nghị

Hiện nay, hạn mức phân bổ vốn trực tiếp Chương trình MTQG XD NTM, bao gồm cả nguồn vốn sự nghiệp và vốn trái phiếu Chính phủ còn thấp, trong khi yêu cầu thực hiện các tiêu chí cần phải có nguồn lực rất lớn, phần lớn các xã đều gặp khó khăn về kinh phí, đối với huyện Đồng Hỷ hầu hết đều chỉ trông chờ vào nguồn trợ cấp ngân sách, việc huy động các nguồn lực trong dân cư, các doanh nghiệp cũng còn nhiều khó khăn, do vậy cần nâng mức phân bổ nguồn vốn cho các xã để có thêm nguồn lực đầu tư XD NTM Để thu hút các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đề nghị sớm bổ sung nguồn lực đầu tư cho hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, có chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho cho doanh nghiệp khi thực hiện công tác bồi thường, thu hồi đất để XD NTM

Tăng vốn đầu tư phát triển và vốn tín dụng ưu đãi cho chương trình xây dựng nông thôn mới đối với các huyện, các xã nghèo, đông đồng bào dân tộc thiểu số do đặc điểm diện tích các xã tương đối lớn; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn hạn chế,…

4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên Đề nghị tỉnh bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực hiện theo đúng lộ trình, theo đó có chính sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM; quy định về huy động vốn, cơ chế lồng ghép, quản lý các nguồn vốn trong XD NTM chung cho cả tỉnh Có cơ chế cụ thể, đơn giản hơn trong thủ tục xây dựng, giải ngân và quyết toán phần vốn Nhà nước hỗ trợ đối với những công trình kỹ thuật đơn giản do cộng đồng dân cư tự thực hiện Đề nghị tỉnh tăng cường việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhất là lao động trong độ tuổi, đồng thời giới thiệu việc làm, tham gia vào lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ ngoài địa phương, mặt khác tạo điều kiện đưa công nghiệp, dịch vụ về địa phương để giải quyết cho lao động tại chỗ, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động;

Hiện nay nhiều công trình thủy lợị trên địa bàn huyện xây dựng quá lâu nay đã bị xuống cấp, đề nghị Tỉnh quan tâm hỗ trợ kinh phí để nâng cấp, sửa chữa và xây dựng mới đảm bảo nhu cầu tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện

Có chủ trương đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, về xây dựng quy hoạch, thẩm định quy hoạch, lập quy hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở làm công tác xây dựng NTM Đồng thời ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ được đào tạo đủ tiêu chuẩn theo quy định trên về công tác ở các xã, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới.