Luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế: Tăng cường quản lý trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

vững, hiệu suất năng lượng, và mức độ tham gia của cộng đồng trong việc thực hiện các biện 1.2.2.3 Tiêu chí quản lý Đánh giá dựa trên việc triển khai các chính sách và quy định, quản lý

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM VĂN DƯƠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ HÒA BÌNH, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2023

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG

PHẠM VĂN DƯƠNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ HÒA BÌNH, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Cương

HẢI PHÒNG - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Tăng cường quản lý trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi; Mọi thông

tin, số liệu trong luận văn, tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng, chính xác

Tác giả luận văn

Phạm Văn Dương

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo

sau đại học, trường Đại học Hải Phòng đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong

quá trình học tập và hoàn thành luận văn này Tôi xin gửi lời tri ân tới quý

thầy, quý cô đã tận tình giảng dạy lớp cao học QLKT K8C trường Đại học

Hải Phòng

Đặc biệt tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Phạm

Văn Cương đã trực tiếp hướng dẫn và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá

trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài luận văn Thạcsĩ

Mặc dù bản thân rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song do thời

gian nghiên cứu không nhiều nên luận văn không tránh khỏi một số thiếu sót

ngoài mong muốn và những hạn chế nhất định Vì vậy tôi rất mong được quý

thầy, cô giáo, các đồng nghiệp đóng góp ý kiến để các nghiên cứu trong luận

văn này được áp dụng vào thực tiễn Tác giả luận văn

Phạm Văn Dương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN 6

VỀ QUẢN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU 6

1.1 Một số khái niệm cơ bản 6

1.1.1 Khái niệm quản lý 6

1.1.2 Khái niệm về NTM kiểu mẫu 7

1.1.3 Vai trò của mô hình 9

1.2 Nội dung quản lý về xây dựng NTM kiểu mẫu 10

1.2.1 Khái niệm quản lý về xây dựng NTM kiểu mẫu 10

1.2.2 Các tiêu chí đối với xây dựng NTM kiểu mẫu 10

1.2.3 Nội dung quản lý về xây dựng NTM kiểu mẫu 12

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu 21

1.3.1 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước 21

1.3.2 Trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ công chức 21

1.3.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương 22

1.4 Kinh nghiệm quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu 23

1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại xã Đặng Cương huyện An Dương 23

1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Cấp Tiến huyện Tiên Lãng 25

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho xã Hòa Bình trong quản lý xây dựng NTM kiểu mẫu 27

CHƯƠNG 2 28

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

KIỂU MẪU TẠI XÃ HÒA BÌNH, H THỦY NGUYÊN 28

TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018-2022 28

2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội xã Hòa Bình 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 29

2.2 Thực trạng quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu xã Hòa Bình, H Thủy Nguyên, TP Hải Phòng 31

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu 31

2.2.2 Quy hoạch, thực hiện quy hoạch và các văn bản hướng dẫn triển khai 33

2.2.3 Công tác triển khai, tổ chức thực hiện 37

2.2.4 Quản lý và sử dụng các nguồn lực 42

2.2.5 Công tác quản lý về phát triển phát triển kinh tế 45

2.2.6 Quản lý việc sử dụng cơ sở hạ tầng thiết yếu 46

2.2.7 Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát 49

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 50

2.3.1 Ưu điểm 50

2.3.2 Các mặt hạn chế, tồn tại và các nguyên nhân 57

CHƯƠNG 3 61

MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TẠI XÃ HÒA BÌNH 61

H.THỦY NGUYÊN, TP HẢI PHÒNG 61

3.1 Mục tiêu quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng tới năm 2025… 61

3.2 Một số biện pháp tăng cường quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, H Thủy Nguyên, TP Hải Phòng tới năm 2025 62

3.2.1 Các biện pháp cần phát huy những điểm mạnh trong xây dựng NTM kiểu mẫu 62

3.2.2 Nâng cao vai trò của hệ thống chính trị và vai trò tiền phong, gương mẫu của cán

bộ, đảng viên đối với việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM kiểu

mẫu 64

3.2.3 Tăng cường công tác tập huấn để có lực lượng chuyên sâu trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình 65

3.2.4 Làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về nội dung, mục tiêu, ý nghĩa của chương trình xây dựng NTM kiểu mẫu 67

3.2.5 Đa dạng hóa các loại hình sản xuất, kinh doanh góp phần nâng cao thu nhập cho người dân làm tiền đề để huy động nguồn lực trong nhân dân 70

3.2.6 Thực sự phát huy dân chủ theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” 71

3.3 Kiến nghị 73

3.3.1 Đối với UBND Thành phố Hải Phòng 73

3.3.2 Đối với UBND huyện Thủy Nguyên 74

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

UBMTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Cơ cấu các loại đất tại xã Hòa Bình 28

2.2 Kế hoạch xây dựng NTM kiểu mẫu xã Hòa Bình

2.3 Các tiêu chí thực hiện xây dựng NTM kiểu mẫu 37

2.4 Cơ cấu đội ngũ CBCC tham gia chương trình xây

2.5 Kết quả huy động nguồn lực xây dựng nông thôn

2.6 Bảng đánh giá chỉ tiêu về giao thông trong xây

DANH MỤC HÌNH

trang

2.1 Bản đồ xã Hòa Bình huyện Thủy Nguyên thành

2.2 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất của xã Hòa Bình 34

2.3 Bản đồ quy hoạch hệ thống công trình giao thông

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM được triển khai giai đoạn 2010 - 2020 đã đạt được nhiều kết quả tích cực theo hướng đi vào chiều sâu, hiệu quả và bền vững Giai đoạn tiếp theo chương trình xây dựng NTM tuỳ vào thực tế địa phương sẽ thực hiện xây dựng xây dựng NTM nâng cao hay xây dựng NTM kiểu mẫu, vẫn được xác định là một trong những nhiệm

vụ quan trọng trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước Với xuất phát điểm là nước nông nghiệp lạc hậu, nước ta đã và đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Điều này đã làm thay đổi bộ mặt nông nghiệp nông dân và nông thôn Việt Nam theo hướng tích cực, cuộc sống nhân dân được cải thiện Phát triển kinh tế tại nông thôn đang có sự thay đổi tích cực, điều này có ảnh hưởng rất lớn đến cả về kinh tế, chính trị và xã hội của một địa phương Để duy trì kết quả đã đạt được của giai đoạn trước, ngày 22/2/2022 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 263/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 Xây dựng NTM là cả quá trình lâu dài và liên tục với mục tiêu xây dựng nông thôn mới ngày càng thực chất và đi vào chiều sâu, gắn với xây dựng “nông thôn văn minh và hiện đại" Việc đạt chuẩn nông thôn mới được xem như cột mốc khởi đầu cho cả chặng đường tiếp theo Phải hiểu rõ như vậy mới nâng cao được chất lượng và tính bền vững của chương trình xây dựng nông thôn mới Đối với những xã đã hoàn thành nông thôn mới cần tiếp tục chặng đường xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, theo đúng tinh thần chỉ đạo của Trung ương

Tại Hải Phòng, sau khi các địa phương hoàn thành về đích các tiêu chí

về xây dựng NTM thì tiếp tục bắt tay vào thực hiện xây dựng NTM nâng cao

và xây dựng NTM kiểu mẫu, xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế của thành phố giai đoạn 2020-2025 Năm 2021 Xã Hòa Bình là một trong 5 xã được đầu tư xây dựng NTM kiểu mẫu tại huyện Thủy Nguyên Đến

nay đã được UBND thành phố công nhận xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu đã hoàn thành xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đạt chuẩn NTM kiểu mẫu Chính

vì vậy, xã Hòa Bình đã tập trung dành nhiều nguồn lực đầu tư để hoàn thành các tiêu chí, trong đó đặc biệt chú trọng phát huy thế mạnh nổi bật của địa phương

Để thực hiện tốt và hoàn thành đúng chỉ tiêu được giao trong công tác xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã, công tác quản lý Nhà nước cần được tăng cường hơn nữa

Xuất phát từ tính cấp thiết đó, tôi chọn đề tài "Tăng cường quản lý trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng" làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên

ngành quản lý kinh tế

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Tác giả đã tìm hiểu trên các nguồn thông tin khoa học, một số tổ chức,

cá nhân đã và đang triển khai thực hiện các đề tài nghiên cứu về xây dựng nông thôn Cụ thể:

PGS.TSKH Lê Đình Thắng (1998), Công trình nghiên cứu “Chính

sách nông nghiệp, nông thôn sau Nghị quyết X của Bộ chính trị” Nxb Chính

trị Quốc gia Công trình đề cập đến tác động của hệ thống chính sách lên sự thay đổi và phát triển của nông nghiệp và nông thôn Việt Nam Tác giả tập trung đi sâu phân tích vào một số chính sách mang tính đặc thù giai đoạn này

là các chính sách về đất đai, chính sách phân phối, từ đó đưa ra được đánh giá về hiệu quả của các chính sách giai đoạn này

Tác giả Huỳnh Thanh Hiếu (2011), Luận văn thạc sĩ “Phát huy vai trò

của nông dân trong thực hiện chính sách Tam nông ở tỉnh Hậu Giang”, Hà

Nội Luận văn xác định vai trò, vị trí của nông dân trong mối liên hệ tồn tại và phát triển (biện chứng) của ba chủ thể - vấn đề: Nông nghiệp, nông dân và nông thôn (tam nông); chỉ ra và phân tích thực trạng về vai trò của giai cấp nông dân trong chính sách tam nông ở tỉnh Hậu Giang, đồng thời xây dựng

những giải pháp phát huy vai trò của nông dân trong việc thực hiện chính sách tam nông ở tỉnh Hậu Giang

Tác giả Nguyễn Cửu Trân, Luận văn “Nghiên cứu một số giải pháp

huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn xã Phú Xuân, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai", Đại học Giao thông vận tải

cơ sở 2 Tác giả phân tích đánh giá hiện trạng xây dựng NTM, các nguồn vốn đã huy động được, đồng thời đưa ra các giải pháp huy động vốn đầu

tư để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn xã Phú Xuân, Nhơn Trạch, Đồng Nai

Tác giả Phạm Văn Lâm ( 2016), Luận văn “Xây dựng nông thôn mới

ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”, học viện Tài chính quốc gia Luận văn

được tác giả nghiên cứu vấn đề xây dựng NTM ở Huyện Mỹ Hào, Hưng Yên, thông qua đó đánh giá được hiệu quả của các chính sách xây dựng NTM nói chung và kết quả đạt được khi thực hiện xây dựng NTM tại huyện Mỹ Hào, Hưng Yên

Tác giả Lê Trúc Hương (2022), Luận văn “Đánh giá sự tham gia

của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã An Xuyên,thành phố

Cà Mau”, ĐH Kinh tế Hồ Chí Minh Đề tài đặt ra vấn đề về tinh thần

tham gia hưởng ứng của người dân trong xây dựng NTM tại xã An Xuyên,thành phố Cà Mau Qua đó khẳng định vai trò tích cực của người dân trong xây dựng NTM tại đây, thông qua đó việc huy động sự tham gia, ủng hộ của ngươi dân là yếu tố tiên quyết để hoàn thành chỉ tiêu về đích NTM

Các nghiên cứu trên đều đưa ra phân tích đánh giá các góc độ khác nhau của chương trình xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên lại chưa có nghiên cứu nào ở trên nghiên cứu về công tác quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Chính vì lẽ đó đề tài luận văn của tác giả mang tính cấp thiết và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã công bố

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu cơ sở lý luận về nông thôn mới kiểu mẫu; các tiêu chí đạt chuẩn xây dựng NTM kiểu mẫu; phân tích thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trong 5 năm qua từ 2018-2022; Đề xuất các biện pháp để tăng cường quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng tới năm 2025

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý xây dựng NTM

kiểu mẫu và các tiêu chí đạt chuẩn xây dựng NTM kiểu mẫu ở cấp xã;

- Phân tích thực trạng công tác xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trong 5 năm qua từ 2018-

2022, từ đó đánh giá những kết quả đạt được cũng như những mặt còn hạn chế, tồn tại và tìm ra nguyên nhân hạn chế để khắc phục;

- Đề xuất một số biện pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm tăng cường quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy

Nguyên, thành phố Hải Phòng tới năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu trên địa bàn xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

- Về nội dung: Luận văn tổng hợp cơ sở lý luận về về quản lý xây

dựng nông thôn mới kiểu mẫu; Đi sâu phân tích thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng trong 5 năm qua từ 2018-2022; Đề xuất các biện pháp để tăng cường quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng tới năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp điều tra cơ bản

Thu thập thông tin, tài liệu, số liệu phục vụ việc xây dựng đề án NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình theo hệ thống biểu mẫu Các chỉ tiêu điều tra được xây dựng dựa trên những quy định trong Bộ tiêu chí quốc gia về NTM kiểu mẫu

5.2 Phương pháp phân tích thống kê

Số liệu thu thập được sẽ được kiểm tra, xử lý và phân tích bằng các phương pháp như: Thống kê mô tả, phân tích, so sánh… để phân tích làm rõ các vấn đề cụ thể và trình bày một cách khoa học

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu; Chương 2: Thực trạng công tác quản lý trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2018-2022;

Chương 3: Một số biện pháp tăng cường quản lý trong xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu tại xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm quản lý

1.1.1.1 Quản lý

Quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các khâu: Lập kế hoạch, tổ chức, phân công, điều khiển và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộ phận và sử dụng

có hiệu quả nguồn lực vật chất khác của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra

Stephan Robbins quan niệm: Quản lý là tiến trình hoạch định tổ chức, lãnh đạo

và kiểm soát những hành động của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất

cả nguồn lực khác của tổ chức nhằm đạt mục tiêu đã đề ra [13, tr.7]

Mục tiêu chính của quản lý là tạo ra sự tổ chức, chỉ đạo và điều hành các nguồn lực và hoạt động của tổ chức để đạt được mục tiêu và kết quả mong muốn Quản lý trong một tổ chức bao gồm nhiều khía cạnh và hoạt động: Lập kế hoạch, xác định mục tiêu và đặt ra chiến lược để đạt được mục tiêu đó; Xây dựng cấu trúc tổ chức, phân công nhiệm vụ và trách nhiệm cho từng thành viên trong tổ chức; Định hướng và tạo động lực cho nhân viên, tạo

ra môi trường làm việc tích cực và thúc đẩy sự phát triển cá nhân và động viên nhân viên đạt được mục tiêu của tổ chức Tuy nhiên, quản lý trong từng loại tổ chức có thể có những yếu tố và quy định đặc thù, như các yếu tố thương mại trong quản lý doanh nghiệp hoặc các yếu tố xã hội trong quản lý

tổ chức phi lợi nhuận và cơ quan chính phủ

1.1.1.2 Quản lý Nhà nước về xây dựng NTM kiểu mẫu

QLNN là một hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước, trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định

và phát triển đất nước [13, tr.8]

Quản lý tác động lên các đối tượng và lĩnh vực thuộc sự quản lý của chính phủ hoặc các cơ quan Nhà nước Nó bao gồm việc xây dựng, triển khai

và giám sát các chính sách, quy định và quy trình của chính phủ nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả các nguồn lực, dịch vụ và hoạt động của quốc gia

QLNN tác động lên đối tượng để đảm bảo hoạt động của quốc gia được điều hành một cách hiệu quả, mang lại lợi ích cho toàn bộ xã hội và phát triển bền vững QLNN tác động lên nhiều đối tượng khác nhau, thuộc các lĩnh vực khác nhau: quản lý tài chính, quản lý cơ sở hạ tầng, quản lý dịch vụ công, quản lý hành chính công, quản lý phát triển kinh tế

Từ những lý luận trên ta thể khái niệm:“ QLNN về xây dựng NTM kiểu

mẫu là một trong những nội dung có trong công tác QLNN về phát triển kinh

tế - xã hội tại địa phương Đối tượng chịu tác động của công tác này là các vấn đề về kinh tế, xã hội, an ninh tại khu vực nông thôn Mục tiêu của chương trình là là hướng tới xây dựng và phát triển kinh tế, xã hội khu vực nông thôn một cách toàn diện và lâu dài”

1.1.2 Khái niệm về NTM kiểu mẫu

Nông thôn Việt Nam là danh từ để chỉ những vùng đất trên lãnh thổ Việt Nam ở đó, người dân sinh sống chủ yếu bằng nông nghiệp Cũng như mang đến lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho nhiều ngành công nghiệp Người dân nông thôn phần lớn chưa được trang bị cơ hội, tiềm năng để phát triển các ngành công nghiệp lớn

Nghị định số 41/2010/NĐ-CP về chính sách tín dụng phục vụ phát triển

nông nghiệp, nông thôn, giải thích: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc

nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính là Ủy ban nhân dân xã” [8, tr.4]

Vậy xây dựng NTM mới kiểu mẫu theo Nghị quyết 26-NQ/TW là:

“Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng - xã hội hiện đại ,cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý , gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc

văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”

Theo quá trình hướng tới chuẩn xã NTM nhiều địa phương đang tiếp tục triển khai xây dựng NTM kiểu mẫu Trung ương đưa ra quan điểm rằng quá trình xây dựng NTM là một quá trình liên tục và dài hạn, không có điểm kết thúc, mà chỉ có một điểm khởi đầu Đạt chuẩn NTM chỉ là "cột mốc xuất phát" cho quãng đường tiếp theo Để tăng cường chất lượng và bền vững của chương trình, cần hiểu rõ điều này Những xã đã hoàn thành nông thôn mới tiếp tục thực hiện mô hình xây dựng NTM kiểu mẫu là việc tiếp tục tuân thủ quan điểm chỉ đạo trên Vậy ta có thể hiểu: Xây dựng NTM kiểu mẫu là tập trung vào việc cải thiện chất lượng sâu sắc để đảm bảo tính bền vững và hiệu quả của nông thôn mới

Trước đó, các xã đã hoàn thành việc xây dựng NTM (dựa trên 5 nhóm,

19 tiêu chí và 49 chỉ tiêu) chỉ dừng lại ở mức độ tổng quát, áp dụng cho cả khu vực xã mà chưa đi vào chi tiết và cụ thể hóa đến cấp độ cụm dân cư và hộ gia đình

Theo Quyết định số 691/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành

bộ Tiêu chí xã NTM kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 xã được công nhận xã NTM kiểu mẫu là xã đạt chuẩn NTM nâng cao theo quy định và đạt được đủ các tiêu chí: Sản xuất, thu nhập, hộ nghèo; giáo dục, y tế, văn hóa; môi trường, an ninh trật tự và hành chính công

Việc xây dựng NTM kiểu mẫu không có yêu cầu cao về quy hoạch và xây dựng hạ tầng vì để thực hiện về quy hoạch và xây dựng hạ tầng bắt buộc phải hoàn thành khi địa phương xây dựng NTM, mục tiêu chính của NTM kiểu mẫu là đi vào chiều sâu chất lượng tiếp tục phát huy giá trị của NTM Bộ Tiêu chí NTM kiểu mẫu cũng đầy đủ hơn, cụ thể hơn so với bộ tiêu chí ban hành trước đây

1.1.3 Vai trò của mô hình

Xây dựng NTM kiểu mẫu đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, xây dựng cộng đồng và đảm bảo an ninh cho cộng đồng nông thôn Đồng thời xây dựng NTM kiểu mẫu mang lại nhiều lợi ích đáng kể cho phát triển bền vững của nông thôn

Xây dựng một mô hình NTM kiểu mẫu nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng nông thôn bao gồm việc nâng cao điều kiện sống, cung cấp dịch vụ công cộng, cải thiện giáo dục và y tế, nâng cấp hạ tầng giao thông

và viễn thông, và tạo môi trường sống bền vững cho người dân nông thôn

Xây dựng một mô hình NTM kiểu mẫu có thể góp phần vào phát triển kinh tế nông thôn thông qua việc tạo ra điều kiện thuận lợi cho các hoạt động nông nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp công cộng, du lịch nông thôn và các ngành kinh tế khác Xây dựng các hợp tác xã, nhóm nông dân và tổ chức cộng đồng, nhằm thúc đẩy hợp tác trong sản xuất nông nghiệp Đồng thời mô hình thúc đẩy sử dụng tài nguyên tái tạo và hướng tới sự phát triển bền vững

Xây dựng mô hình NTM kiểu mẫu đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh và ổn định cho cộng đồng nông thôn thông qua các biện pháp tăng cường an ninh, đa dạng hóa kinh tế, quản lý tài nguyên và sử dụng đất đai bền vững Việc xây dựng và nâng cao hệ thống an ninh, bảo vệ tài sản

và nguồn lực của cộng đồng Sẽ thiết lập các biện pháp phòng chống tội phạm

và bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo an toàn cho cộng đồng và tài nguyên tự nhiên Mô hình NTM kiểu mẫu cũng sẽ tạo ra môi trường kinh doanh và đầu

tư ổn định, khuyến khích sự phát triển kinh tế và sự đa dạng hóa nguồn thu nhập trong cộng đồng nông thôn

1.2 Nội dung quản lý về xây dựng NTM kiểu mẫu

1.2.1 Khái niệm quản lý về xây dựng NTM kiểu mẫu

Quản lý về xây dựng NTM kiểu mẫu là việc sử dụng các công cụ và biện pháp quản lý để điều hành, kiểm soát và thúc đẩy quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu Quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu tập trung vào việc tạo ra các chính sách, quy định và cơ chế quản lý để thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiệu quả của nông thôn

Vai trò của quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu là định hướng, điều chỉnh và hỗ trợ các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu tại cấp địa phương

Mục tiêu của là thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông thôn, nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng nông dân và bảo vệ tài nguyên tự nhiên Quy hoạch NTM kiểu mẫu bao gồm việc xác định hướng phát triển dựa trên đặc thù và tiềm năng của từng vùng nông thôn

Chính sách liên quan đến xây dựng NTM kiểu mẫu bao gồm các biện pháp hỗ trợ tài nguyên, kỹ thuật và tài chính cho các nông dân và doanh nghiệp nông nghiệp, nhằm nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp Ngoài ra, chính sách cũng khuyến khích sử dụng công nghệ và phương pháp nông nghiệp hiện đại để tăng cường hiệu suất và giảm rủi ro trong sản xuất nông nghiệp

1.2.2 Các tiêu chí đối với xây dựng NTM kiểu mẫu

Có nhiều tiêu chí được sử dụng để đánh giá công tác quản lý xây dựng NTM kiểu mẫu trong phạm vi luận văn sẽ xét trên các tiêu chí kinh tế- xã hội, tiêu chí môi trường, tiêu chí quản lý:

Đánh giá dựa trên tăng trưởng GDP, sản lượng nông nghiệp, giá trị xuất khẩu nông sản và năng suất lao động nông thôn Tăng trưởng GDP cho thấy sự gia tăng giá trị kinh tế của nông thôn trong một khoảng thời gian nhất định Đánh giá này có thể dựa trên tăng trưởng GDP hằng năm hoặc giai đoạn Sản lượng nông nghiệp đo lường khối lượng sản phẩm nông nghiệp được sản

xuất trong một khu vực nông thôn Tăng trưởng sản lượng nông nghiệp thể hiện

sự nâng cao năng suất và hiệu quả sản xuất trong ngành nông nghiệp

Đánh giá dựa trên tăng thu nhập trên đầu người giảm độ nghèo, nâng cao tiêu chuẩn sống và tiếp cận dịch vụ công cộng Tăng thu nhập trên đầu người cho thấy khả năng mỗi người trong cộng đồng nông thôn có được thu nhập tăng lên hay không Việc tạo ra môi trường sống tốt hơn và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cư dân nông thôn xem xét các yếu tố như chất lượng nhà ở, tiếp cận nước sạch, điện, vệ sinh, hạ tầng giao thông và các tiện ích cơ bản khác Việc cải thiện cuộc sống còn đo lường mức độ tiếp cận và sử dụng các dịch vụ công cộng như giáo dục, chăm sóc sức khỏe, cơ sở hạ tầng văn hóa, văn hoá, giải trí và các dịch vụ công cộng khác

Đánh giá dựa trên cải thiện điều kiện sống, giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao trong cộng đồng nông thôn là một phương pháp đo lường sự tiến bộ và phát triển trong các lĩnh vực quan trọng của cuộc sống dân cư nông thôn Sự cải thiện trong các yếu tố quan trọng của cuộc sống như nhà ở, nước sạch, điện, vệ sinh, hạ tầng giao thông và an ninh Sự tiến bộ trong việc tiếp cận chất lượng giáo dục trong cộng đồng nông thôn, dịch vụ y tế chất lượng

1.2.2.2 Tiêu chí môi trường

Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, dựa trên việc bảo vệ và phục hồi tài nguyên thiên nhiên, quản lý chất thải, bảo vệ đa dạng sinh học và thực hiện các biện pháp phát triển bền vững

Các biện pháp và chương trình bảo vệ và phục hồi các tài nguyên thiên nhiên trong cộng đồng nông thôn, bao gồm các vấn đề bảo vệ đến đất đai, nước, rừng, và các nguồn tài nguyên tự nhiên khác khỏi các chất thải rắn, chất thải hữu cơ từ nông nghiệp và chất thải công nghiệp

Sự thực hiện và hiệu quả của các biện pháp phát triển bền vững trong cộng đồng nông thôn, việc sử dụng tài nguyên một cách bền vững, áp dụng kỹ thuật nông nghiệp bền vững và quản lý hợp lý của các dự án và hoạt động phát triển Chỉ số này có thể đo lường tỷ lệ sử dụng các nguồn tài nguyên bền

vững, hiệu suất năng lượng, và mức độ tham gia của cộng đồng trong việc thực hiện các biện

1.2.2.3 Tiêu chí quản lý

Đánh giá dựa trên việc triển khai các chính sách và quy định, quản lý nguồn lực, giám sát và đánh giá hiệu quả của các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu Sự triển khai và tuân thủ các chính sách và quy định liên quan đến xây dựng NTM kiểu mẫu Chỉ số này có thể đo lường mức độ thực hiện chính sách và quy định, sự hiểu biết và tuân thủ của cộng đồng, và hiệu quả của các biện pháp và chính sách đã được áp dụng Khả năng giám sát và đánh giá hiệu quả của các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu Hiệu quả của các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu dựa trên các tiêu chí và mục tiêu đã được đề ra

Đánh giá dựa trên trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, đạo đức, trách nhiệm và khả năng lãnh đạo của đội ngũ quản lý và cán bộ công chức Kiến thức, trình độ học vấn, và kỹ năng chuyên môn của đội ngũ quản lý và cán bộ công chức trong lĩnh vực liên quan đến xây dựng NTM kiểu mẫu Khả năng quản lý và điều hành các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu của đội ngũ quản lý và cán bộ công chức Cuối cùng là đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ quản lý và cán bộ công chức trong việc thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn của mình

Các tiêu chí trên có thể được sử dụng để đánh giá công tác quản lý xây dựng NTM kiểu mẫu và đánh giá hiệu quả của các chương trình và hoạt động liên quan Tuy nhiên, cần lưu ý rằng mỗi địa phương có thể có các tiêu chí đặc thù khác nhau tùy thuộc vào mục tiêu và ưu tiên của chính quyền địa phương và cộng đồng

1.2.3 Nội dung quản lý về xây dựng NTM kiểu mẫu

1.2.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu

Trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu, việc tổ chức bộ máy quản lý đóng vai trò quan trọng, hướng tới việc thực hiện chính sách, lập kế hoạch, giám sát và triển khai các hoạt động liên quan Tổ chức bộ máy quản lý NTM

kiểu mẫu được cấu trúc một cách khoa học, bao gồm nhiều cấp quản lý từ trung ương đến địa phương Dưới đây là một số điểm chính về tổ chức bộ máy quản lý trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu:

a, Cấp Trung ương

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Có trách nhiệm xây dựng chiến lược, chính sách và phương pháp quản lý NTM kiểu mẫu cấp quốc gia Đồng thời, tham gia trong việc đánh giá, giám sát và định hướng cho quá trình xây dựng NTM trên toàn quốc

Các cơ quan quản lý khác: Các bộ, ngành và cơ quan liên quan khác cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng, hỗ trợ và giám sát quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu, ví dụ: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính,

Bộ Xây dựng, Bộ Giáo dục và Đào tạo

b, Cấp địa phương

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Đóng vai trò lãnh đạo và điều hành quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu trên địa bàn tỉnh, thành phố Thường thành lập các đơn vị, phòng ban, tổ chức chuyên trách để quản lý và triển khai các hoạt động liên quan

Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã: Có trách nhiệm triển khai chính sách,

kế hoạch và các hoạt động cụ thể trong việc xây dựng NTM kiểu mẫu trên địa bàn cấp huyện, xã Thường thành lập các đơn vị, phòng ban, tổ chức cơ sở để thực hiện công tác quản lý và triển khai các hoạt động cụ thể

Tổ chức bộ máy quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu có thể thay đổi tùy theo quy định của từng quốc gia và vùng lãnh thổ Quan trọng là tổ chức

bộ máy này cần có sự hiệu quả và đồng bộ trong việc triển khai chính sách, quản lý các hoạt động và đáp ứng yêu cầu của cộng đồng nông thôn

1.2.3.2 Quy hoạch, thực hiện quy hoạch và các văn bản hướng dẫn triển khai

Quy hoạch xây dựng NTM kiểu mẫu là quy hoạch cụ thể về xây dựng NTM kiểu mẫu trong từng khu vực, địa phương Để đạt được NTM kiểu mẫu, cần định rõ các kế hoạch, hoạt động phát triển, hạ tầng, phân bổ tài nguyên và các tiêu chí, tiêu chuẩn cụ thể

Đưa ra một kế hoạch chi tiết về các hoạt động và giai đoạn phát triển NTM kiểu mẫu Kế hoạch này nên bao gồm các mục tiêu cụ thể, hướng đi phát triển, các biện pháp cần thực hiện, và lộ trình thực hiện

Đề xuất và thực hiện các hoạt động như đầu tư vào hạ tầng, phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và du lịch Cần tạo ra các chính sách và chương trình hỗ trợ phù hợp để khuyến khích sự phát triển bền vững trong khu vực NTM kiểu mẫu

Xây dựng và nâng cấp hạ tầng cơ sở, bao gồm đường giao thông, điện lực, nước sạch, viễn thông, và các cơ sở văn hóa, giáo dục và y tế Hạ tầng phải được xây dựng đồng bộ và đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển của khu vực NTM

Xác định và phân bổ tài nguyên kinh tế, nhân lực và đất đai một cách công bằng và hiệu quả Cần đảm bảo tài nguyên được sử dụng đúng mục đích

và đảm bảo bền vững trong lâu dài

Các văn bản hướng dẫn và quy chế triển khai NTM kiểu mẫu:

Chỉ thị, quyết định của Chính phủ: Các chỉ thị, quyết định của Chính phủ cung cấp hướng dẫn và quy định cụ thể về việc triển khai xây dựng NTM kiểu mẫu trên toàn quốc

- Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025;

- Quyết định số 1689/QĐ-TTg ngày 11 tháng 10 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết số 25/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025

- Quyết địnhsố 318/QĐ-TTg ngày 08 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới và Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới nâng cao giai đoạn 2021 – 2025

- Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 08 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ quy định xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 – 2025

- Quyết định số 321/QĐ-TTg ngày 08 tháng 3 năm 2022 của Thủ tướng Chính phủ quy định tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành nhiệm

vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025

Hướng dẫn của các cơ quan chức năng: Các bộ, ngành, cơ quan liên quan có thể ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về quy trình, phương pháp và các hoạt động cụ thể để thực hiện quy hoạch xây dựng NTM

- Công văn số 3094/BXD-QHKT ngày 09 tháng 8 năm 2022 của Bộ Xây dựng về việc thực hiện một số nội dung thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025

- Thông tư số 05/2022/TT-BNNPTNT ngày 25 tháng 7 năm 2022 của

Bộ NN&PTNT hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025

- Công văn số 3659/BTNMT-TCMT ngày 28 tháng 6 năm 2022 của Bộ TN&MT Về việc hướng dẫn một số nội dung thành phần Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Bộ TN&MT

Quy chế, quy định địa phương: Các địa phương có thể ban hành quy chế, quy định cụ thể để thực hiện quy hoạch và hướng dẫn triển khai NTM trong khu vực địa phương Thành phố Hải Phòng cũng đã ban hành quy chế, quy định để thực hiện quy hoạch và hướng dẫn triển khai NTM kiểu mẫu cụ

thể như sau:

- Thông báo số 571-TB/TU ngày 30 tháng 11 năm 2021 của Ban Thường vụ Thành ủy về chủ trương ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố về xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu giai đoạn 2021 – 2025

- Tờ trình số 203/TTr-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2021 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố về xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2021 - 2025

- Nghị quyết số 14/2021/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2021 của HĐND Thành phố Hải Phòng về việc về xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu trên địa bàn thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2021 – 2025

- Quyết định số 3376/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND Thành phố Hải Phòng về việc ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu thành phố Hải Phòng giai đoạn 2020 - 2025

1.2.3.3 Công tác triển khai, tổ chức thực hiện

Quá trình triển khai và tổ chức xây dựng NTM kiểu mẫu sẽ được thực hiện theo các bước cụ thể và được xác định trong kế hoạch chi tiết, đảm bảo tính toàn diện và phù hợp và đáp ứng các mục tiêu đề ra

a, Lập kế hoạch triển khai NTM kiểu mẫu:

Xác định rõ mục tiêu, phạm vi và quy mô của NTM kiểu mẫu trong khu vực nông thôn Việc xác định rõ mục tiêu cần hướng đến của chương trình bao gồm nâng cao chất lượng cuộc sống, nâng cao năng suất, đảm bảo phát triển môi trường…

Lập kế hoạch chi tiết về các hoạt động, biện pháp và giải pháp cần thực hiện để đạt được mục tiêu NTM kiểu mẫu, bao gồm xây dựng hạ tầng, phát triển nền kinh tế, cải thiện đời sống dân cư, và bảo vệ môi trường Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp

và phát triển nguồn lực nông thôn

b,Tổ chức bộ máy quản lý NTM kiểu mẫu:

Xác định cấp quản lý từ trung ương đến địa phương, thiết lập các đơn

vị, phòng ban, tổ chức chuyên trách để thực hiện công tác quản lý và triển khai NTM kiểu mẫu sẽ giúp tăng cường sự quản lý, điều phối và thực hiện NTM kiểu mẫu một cách khoa học và có hệ thống

Phân công trách nhiệm, vai trò và nhiệm vụ của từng cấp quản lý và cá nhân trong công tác triển khai NTM kiểu mẫu đảm bảo sự chủ động, sáng tạo

và tập trung của từng cá nhân và cấp quản lý trong công tác triển khai NTM kiểu mẫu Đồng thời, nó cũng tạo điều kiện cho việc đánh giá và cải tiến quá trình triển khai để đạt được kết quả tốt nhất

Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và đội ngũ nhân viên liên quan

để nâng cao năng lực quản lý trong việc triển khai NTM kiểu mẫu đảm bảo rằng nhân sự có đủ kiến thức, kỹ năng và năng lực để thực hiện công việc triển khai NTM kiểu mẫu một cách hiệu quả và chuyên nghiệp

c, Thực hiện các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu:

Để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và đời sống dân cư trong khu vực nông thôn, cần thực hiện các hoạt động đầu tư, xây dựng và nâng cấp hạ tầng giao thông, điện lực, nước sạch, viễn thông và các cơ sở vật chất khác

Muốn thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, cần áp dụng các biện như khuyến khích sự đa dạng hóa kinh tế và

ưu tiên phát triển các ngành nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, nghề thủ công và dịch vụ trong khu vực tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân nông thôn

Nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, văn hóa, an sinh xã hội, cải thiện điều kiện sống và đời sống văn hóa của người dân nông thôn Để cải thiện điều kiện sống và đời sống văn hóa của người dân nông thôn, cần có sự đầu tư và quản lý hiệu quả từ chính phủ và các tổ chức liên quan

Việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên tự nhiên và phát triển bền vững là cốt lõi trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu Đảm bảo sự cân bằng giữa sự phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường,

đồng thời đảm bảo sự tồn tại và phát triển bền vững cho thế hệ hiện tại và tương lai

Qua đó, công tác triển khai và tổ chức thực hiện xây dựng NTM kiểu mẫu được thực hiện thông qua lập kế hoạch, tổ chức bộ máy quản lý và thực hiện các hoạt động cụ thể để đạt được mục tiêu xây dựng NTM kiểu mẫu và phát triển bền vững trong khu vực nông thôn

1.2.3.4 Quản lý và sử dụng các nguồn lực

Quản lý và sử dụng các nguồn lực trong xây dựng NTM kiểu mẫu đòi hỏi sự quản lý thông minh và bền vững của các nguồn lực như tài nguyên tự nhiên, vốn đầu tư, nhân lực và hạ tầng

Định rõ mục tiêu sử dụng đất phù hợp với chiến lược phát triển NTM kiểu mẫu, bao gồm sự phân bổ đất cho nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, dịch

vụ, hạ tầng và không gian sống Lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo tối ưu hóa sử dụng nguồn đất, giảm thiểu xung đột và đảm bảo phát triển bền vững

Đảm bảo sự sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên nước trong các hoạt động sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và sinh hoạt, bao gồm việc áp dụng các công nghệ tiết kiệm nước, tái sử dụng và xử lý nước thải trong các

mô hình nông nghiệp

Áp dụng các biện pháp bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm, bảo vệ

đa dạng sinh học, và duy trì cân bằng sinh thái của vùng đất và môi trường sống Các biện pháp cụ thể quản lý chất thải, bảo vệ và phục hồi nguồn nước, bảo vệ đa dạng sinh học, quản lý sử dụng đất, khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo,

1.2.3.5 Công tác quản lý về phát triển phát triển kinh tế

Công tác quản lý về phát triển kinh tế trong xây dựng NTM kiểu mẫu đóng vai trò quan trọng để thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng nông thôn

Đề ra chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện địa phương và hướng phát triển của NTM kiểu mẫu, tăng tỷ trọng giá trị trong GDP của các ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại - dịch vụ, đầu tư và phát triển các ngành nông nghiệp công nghiệp nhẹ, dịch vụ và du lịch theo hướng hiện đại

Lập kế hoạch chi tiết về các hoạt động kinh tế, định hướng sử dụng tài nguyên và nguồn lực, phân công nguồn lực và đầu tư vào các lĩnh vực phát triển kinh tế Khuyến khích sự đa dạng hóa các loại cây trồng, chăn nuôi, và các hình thức nông nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên và thị trường địa phương Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ trong sản xuất nông nghiệp như sử dụng hệ thống tưới tiêu tự động, quản lý thông minh, và ứng dụng khoa học

và công nghệ trong chăm sóc, nuôi trồng và thu hoạch

Tăng cường hỗ trợ tài chính và đầu tư đảm bảo sự tiếp cận vốn và tài trợ cho các hoạt động phát triển kinh tế trong NTM kiểu mẫu thông qua các chính sách tài trợ ưu đãi và chính sách vay vốn, cùng việc khuyến khích đầu

tư từ các nguồn tài chính địa phương, quốc gia và quốc tế

1.2.3.6 Quản lý việc sử dụng cơ sở hạ tầng thiết yếu

Quản lý việc sử dụng cơ sở hạ tầng thiết yếu trong xây dựng NTM kiểu mẫu đóng vai trò quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng nông thôn Đề ra nhu cầu và mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng phù hợp với chiến lược phát triển NTM kiểu mẫu

Đầu tư và xây dựng mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, cầu, bến cảng và hệ thống giao thông công cộng để nâng cao khả năng kết nối nội

bộ và kết nối với khu vực xung quanh Đảm bảo việc cung cấp nước sạch, điện, viễn thông và các dịch vụ kỹ thuật cần thiết cho cộng đồng nông thôn

Xây dựng các cơ sở công cộng như trường học, bệnh viện, trung tâm văn hóa, thể dục thể thao và các cơ sở công cộng khác để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng nông thôn Đầu tư vào cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và mạng lưới viễn thông để cung cấp dịch vụ thông tin và kết nối với thế giới bên ngoài

Đảm bảo sự vận hành hiệu quả và bền vững của cơ sở hạ tầng thông qua việc quản lý, bảo dưỡng, kiểm tra và sửa chữa định kỳ Sử dụng cơ sở hạ tầng một cách hợp lý và bền vững, đồng thời giám sát việc tuân thủ các quy định và chính sách liên quan đến sử dụng cơ sở hạ tầng Việc quản lý sử dụng

cơ sở hạ tầng thiết yếu là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phát triển toàn diện

và bền vững của khu vực nông thôn, cung cấp các dịch vụ cơ bản và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và xã hội trong cộng đồng

1.2.3.7 Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát

Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu đảm bảo sự tuân thủ quy định, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các hoạt động xây dựng

Thực hiện các cuộc thanh tra định kỳ để kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật, chính sách và quy hoạch liên quan đến xây dựng NTM kiểu mẫu Cần xác định rõ mục tiêu và phạm vi của cuộc thanh tra, lập kế hoạch chi tiết cho cuộc thanh tra, bao gồm việc xác định thời gian, địa điểm

và phương pháp thực hiện

Nếu phát hiện vi phạm, đưa ra kết luận thanh tra và đề xuất các biện pháp khắc phục, bao gồm cả việc yêu cầu sửa chữa, xử phạt hoặc đình chỉ công trình nếu cần thiết Tùy từng mức độ sai phạm có thể đưa ra các hình thức khắc phục khác nhau tuy nhiên phải tuân thủ quy định của pháp luật và các quy trình, quy trình thẩm định, và cần có sự can thiệp của các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực quản lý

Tiến hành kiểm tra định kỳ quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu, kịp thời phát hiện những sai sót và ngăn chặn, chấn chỉnh các sai phạm, kiểm soát các sai lầm, lệch lạc; đề xuất cải thiện và đảm bảo đạt được các tiêu chí chất lượng xây dựng quy định

Theo dõi tiến độ và quy mô của các công trình xây dựng NTM kiểu mẫu, đảm bảo việc thực hiện đúng kế hoạch và quy định đã đề ra Kiểm soát

việc sử dụng nguồn lực và ngân sách được cấp phát cho các hoạt động xây dựng, đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và không lãng phí

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu

1.3.1 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước

Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước có vai trò định hướng và cung cấp hướng dẫn chi tiết cho quy hoạch, quản lý và triển khai các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu Các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị quản lý liên quan, áp dụng chủ trương chính sách này để thực hiện và giám sát quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu

Chủ trương chính sách tạo ra một khung pháp lý và quy hoạch cụ thể cho xây dựng NTM kiểu mẫu Nó cung cấp hướng dẫn về việc sử dụng đất, quản lý tài nguyên, phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng, cung cấp dịch vụ công cộng và quản lý môi trường Chính sách cũng đề ra các biện pháp khuyến khích và hỗ trợ để thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông thôn

Bên cạnh đó, chủ trương chính sách cũng ảnh hưởng đến cách thức tổ chức và quản lý công tác xây dựng NTM kiểu mẫu Nó có thể yêu cầu sự tăng cường cơ cấu tổ chức, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đào tạo và nâng cao năng lực của cán bộ quản lý Chính sách này cũng đề cao sự tham gia của cộng đồng và sự tương tác giữa chính quyền địa phương, người dân

và các tổ chức xã hội trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu

1.3.2 Trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ công chức

Xây dựng NTM kiểu mẫu được hiểu như quá trình hiện đại hóa nông thôn và công nghiệp hóa nông thôn, trong đó nội lực và sự tham gia của cộng đồng địa phương đóng vai trò chủ đạo Do đó, năng lực quản lý được coi là yếu tố quan trọng và cần thiết trong tiến trình xây dựng NTM kiểu mẫu

Các cán bộ công chức với trình độ quản lý cao mang đến khả năng lãnh đạo xuất sắc, định hướng chiến lược và tạo động lực cho đội ngũ làm việc Xây dựng NTM kiểu mẫu được xây dựng trên cơ sở tiếp tục kế thừa, do đó,

đội ngũ cán bộ tham gia công tác này cần có khả năng phân tích tình hình, đồng thời duy trì và phát huy những kết quả đã đạt được Trong quá trình chỉ đạo, đội ngũ cán bộ cần đưa ra những quyết định có tính định hướng để hoàn thành các tiêu chí mới phù hợp với hoàn cảnh thực tế của địa phương

Trong việc triển khai xây dựng NTM kiểu mẫu và quản lý các dự án, cán bộ công chức với trình độ quản lý tốt đóng vai trò quan trọng Trình độ này cho phép họ lập kế hoạch, triển khai và quản lý dự án một cách hiệu quả, đảm bảo tiến độ, chất lượng và nguồn lực được thực hiện đúng cách

Trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ công chức phát triển tư duy sáng tạo, tìm kiếm giải pháp mới và thích ứng với những thay đổi và thách thức trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu Sự sáng tạo và khả năng thích ứng của cán bộ quản lý giúp tạo ra các phương pháp và tiến trình quản lý hiệu quả, đồng thời đưa ra các điều chỉnh cần thiết để đạt được kết quả tốt nhất

Các cán bộ quản lý có trình độ cao thường có ý thức và trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ và quản lý tài nguyên một cách công bằng, minh bạch và có trách nhiệm xã hội Việc thực hiện các nhiệm vụ và quản lý tài nguyên trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu cần được thực hiện một cách khoa học, công bằng, minh bạch và có trách nhiệm xã hội

1.3.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương

Việc xây dựng NTM kiểu mẫu được giao cho các địa phương hoàn toàn chủ động trong việc định hướng và sử dụng nguồn lực, tập trung vào việc nâng cao chất lượng NTM kiểu mẫu phù hợp với điều kiện đặc thù, tiềm năng

và thế mạnh của từng địa phương Do đó, yếu tố đặc điểm kinh tế-xã hội đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý Nhà nước về xây dựng NTM kiểu mẫu tại địa phương đó

Quản lý Nhà nước cần đánh giá một cách khoa học các yếu tố kinh tế -

xã hội như tình hình kinh tế, nguồn lực, dân số, văn hóa, trình độ công nghệ,

và các vấn đề xã hội khác Dựa trên đánh giá này, các quyết định và chính sách quản lý phải được hình thành để thúc đẩy sự phát triển bền vững, tận

dụng tiềm năng và ưu điểm của địa phương và đáp ứng nhu cầu và mong muốn của cộng đồng địa phương

Tùy vào sự phát triển của địa phương mà có sự phân bổ các nguồn lực vào các chỉ tiêu là khác nhau Các địa phương giàu có hơn có thể đầu tư nhiều hơn vào cơ sở hạ tầng, dịch vụ công và phát triển kinh tế nông thôn, trong khi các địa phương nghèo hơn có thể đối mặt với hạn chế tài chính và nguồn lực

Đặc điểm xã hội và chính trị của địa phương có thể ảnh hưởng đến sự phân cấp quản lý và sự linh hoạt trong công tác quản lý Nhà nước Các địa phương có sự phân cấp quản lý rõ ràng và hệ thống quản lý cơ bản hoạt động hiệu quả có thể dễ dàng triển khai và thực hiện các chính sách xây dựng NTM kiểu mẫu

Đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên và tài nguyên của địa phương ảnh hưởng đến khả năng phát triển kinh tế nông thôn và việc triển khai các hoạt động xây dựng NTM kiểu mẫu Địa phương có nguồn tài nguyên phong phú

và môi trường thuận lợi có thể khai thác và sử dụng tốt hơn để đáp ứng nhu cầu phát triển nông thôn

1.4 Kinh nghiệm quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu

1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại xã Đặng Cương huyện

An Dương

Xã Đặng Cương trong nhiều năm qua đã cùng với các địa phương trong

cả nước tích cực hưởng ứng, thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Năm 2021, xã Đặng Cương được thành phố và huyện

An Dương chọn lựa triển khai dự án xây dựng xã nông thôn mới theo mô hình NTM kiểu mẫu Ngay từ những ngày đầu, tháng đầu triển khai thực hiện xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu Ban Chấp hành Đảng bộ xã đã xây dựng, triển khai Nghị quyết chuyên đề lãnh đạo nhiệm vụ “xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu”, song song với các hoạt động dân vận chính quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, các ngành, đoàn thể đóng vai trò tích cực trong công tác tuyên truyền, vận động thông qua các phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây

dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, “Dân vận khéo”, “Xây dựng gia đình văn hóa”, “Đẹp nhà, sạch đường, sạch đồng ruộng”

Bên cạnh chính sách của thành phố hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc trên đất hiến tặng của các hộ gia đình, cá nhân để xây dựng, cải tạo, mở rộng các công trình nông thôn mới kiểu mẫu, nhiều chủ trương, biện pháp đã được địa phương triển khai thực hiện trong đó chủ trương huy động các nguồn lực của nhân dân, các tổ chức, doanh nghiệp cùng chung tay xây dựng xã nông thôn mới được quan tâm đẩy mạnh

Như kết quả năm 2021 địa phương đã triển khai thực hiện cải tạo, nâng cấp 04 tuyến đường giao thông dài tổng cộng 3,5 km, trong đó đã vận động

277 hộ hiến tặng đất thổ cư 3.335,1 m2 và đất nông nghiệp 2.100 m2, giá trị đất ước tính trên 10 tỷ đồng Bên cạnh đó các thôn, cụm dân cư, các doanh nghiệp và nhân dân đóng góp trên 3.500 công lao động, 18 ca xe máy xúc san lấp, tháo dỡ 196 công trình trên đất ở, đối với diện tích đất nông nghiệp nhân dân không yêu cầu đền bù, hỗ trợ tự nguyện bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ

Địa phương đã vận động, huy động các nguồn lực xã hội hóa xây dựng, cải tạo sân vận động trung tâm xã rộng 7.773 m2 thành trung tâm văn hóa, thể dục thể thao khang trang sạch đẹp dần hoàn thiện Tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa xứng tầm với một địa phương đạt tiêu chí xã nông thôn mới kiểu mẫu

Giá trị sản phẩm nông nghiệp/ha đất canh tác đạt 400 triệu đồng/năm, giá trị thu nhập trên ha/diện tích hoa cây cảnh đạt 550 triệu đồng Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt từ 12,5% - 13,5% Thu nhập đầu người đến năm 2025 đạt 60-65 triệu đồng/người/năm trở lên

Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp 30%, thương nghiệp, dịch vụ, công nghiệp xây dựng 70% Phấn đấu đến năm 2022 cơ bản không còn hộ nghèo Duy trì, giữ vững tiêu chí làng văn hóa; tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 96,8% Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên bình quân dưới 1%, giảm tỷ lệ người sinh con thứ 3 trở lên, 100% các hộ dân được dùng nước sạch hợp vệ sinh

Giữ vững đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho tr 5 tuổi, giáo dục tiểu học, giáo dục bậc trung học và nghề; duy trì và giữ vững chuẩn quốc gia

về giáo dục của cả 3 bậc học và giữ vững chuẩn quốc gia về y tế, phấn đấu đến năm 2025 có 1 bậc học đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2

Đến hết năm 2020 có 8/8 thôn đạt tiêu chí “Thôn nông thôn mới kiểu mẫu”; triển khai thực hiện tiêu chí “Xã nông thôn mới kiểu mẫu”

Ngày 15/6/2023 UBND thành phố Hải Phòng ra Quyết định số 1646/QĐ-UBND về việc công nhận các xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu năm

2022 (đợt 2) Xã Đặng Cương đã được công nhận đạt chuẩn NTM kiểu mẫu

Những kết quả nêu trên là minh chứng rõ nét nhất cho thấy hiệu quả của công tác dân vận huy động các nguồn lực nhân dân trong xây dựng “xã nông thôn mới kiểu mẫu” ở xã Đặng Cương; công tác dân vận đã phát huy tốt hơn vai trò, tiềm năng, sức sáng tạo của nhân dân, động viên các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia các phong trào xây dựng xã nông thôn mới kiểu mẫu, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương

1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Cấp Tiến huyện Tiên Lãng

Quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước, sau khi đạt chuẩn Nông thôn mới, xã Cấp Tiến huyện Tiên Lãng đã tiếp tục triển khai nhiều giải pháp nhằm giữ vững và nâng cao chất lượng, hiệu quả các tiêu chí theo hướng bền vững Đến nay, xã Cấp Tiến đã cơ bản đạt các tiêu chí Xã NTM nâng cao, có nhiều khu hoàn thành các tiêu chí Khu dân cư NTM kiểu mẫu, đời sống của người dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, bộ mặt khu dân cư ngày càng khởi sắc, tiến bộ Tiêu biểu là Khu dân cư số 5

Khu 5, xã Cấp Tiến có 271 hộ với 780 nhân khẩu Sau hơn 1 năm xây dựng Khu NTM kiểu mẫu, bộ mặt của khu chuyển biến mạnh mẽ về diện mạo, đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt, từ nhà văn hóa- khu thể thao với đầy đủ thiết chế, đường giao thông với hệ thống đèn điện chiếu sáng, mương tiêu thoát nước được quy hoạch ngăn nắp, cảnh quan môi trường

xanh- sạch- đẹp, không khói bụi…Cuối năm 2021, khu là đơn vị đầu tiên của

xã Cấp Tiến, cũng là một trong 5 khu đầu tiên trong toàn huyện được UBND huyện Tiên Lãng công nhận là Khu dân cư NTM kiểu mẫu Để thực hiện có hiệu quả các tiêu chí, ngay sau khi có chủ trương xây dựng khu NTM kiểu mẫu, Chi bộ đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu; trong đó chú trọng phát huy sức mạnh của Ban công tác mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội để vận động đoàn viên, hội viên của mình tích cực hưởng ứng tham gia Ban phát triển NTM của khu 5 phối hợp với Ban công tác mặt trận, các tổ chức chính trị- xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chung tay xây dựng mô hình NTM kiểu mẫu, tổ chức đi tham quan học tập các mô hình khu NTM kiểu mẫu ở một số địa phương trong và ngoài huyện

Vận động nhân dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, đưa các giống lúa có năng suất và chất lượng cao vào sản xuất; phát triển các ngành nghề nâng cao thu nhập

Sau hơn 1 năm triển khai xây dựng NTM kiểu mẫu, khu 5 đã huy động tổng nguồn lực được trên 2,5 tỷ đồng để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, như: Đường giao thông, nhà văn hóa- khu thể thao, hệ thống đèn chiếu sáng, công tác vệ sinh môi trường… Tính hết năm 2021, thu nhập bình quân đầu người trong khu 5 đạt 59,9 triệu đồng, cao hơn bình quân chung của xã; 100% lao động trong độ tuổi có việc làm, tỷ lệ hộ nghèo tại khu chiếm 0,036%; tỷ lệ có nhà ở đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng đạt 100%; 100% đường làng, ngõ xóm được nhựa, bê tông hóa; 95% người dân tham gia BHYT; 100% các hộ gia đình trong khu được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Vấn đề trật tự xã hội và các tệ nạn xã hội tại địa bàn xã được kiểm soát và giảm đáng kể

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho xã Hòa Bình trong quản lý xây dựng NTM kiểu mẫu

Với kết quả đạt được của địa phương trên, có thể rút ra một số kinh nghiệm trong xây dựng NTM kiểu mẫu tại xã Hòa Bình như sau:

Một là, cần thực hiện nâng cao nhận thức về mục đích, ý nghĩa và nội dung của Chương trình xây dựng khu NTM kiểu mẫu cho cán bộ, đảng viên

và các tầng lớp nhân dân là một phần quan trọng trong quá trình xây dựng NTM kiểu mẫu Tạo ra sự đồng thuận và tinh thần thi đua chung, khuyến khích sự đoàn kết và cống hiến của tất cả các thành viên trong cộng đồng để xây dựng NTM kiểu mẫu

Hai là, đảm bảo có sự lãnh đạo và chỉ đạo hiệu quả, đưa ra chiến lược, mục tiêu và hướng dẫn rõ ràng cho công tác xây dựng NTM kiểu mẫu Đồng thời, cấp trên cần tạo điều kiện và định hướng nguồn lực phù hợp để hỗ trợ các địa phương trong quá trình triển khai các hoạt động xây dựng nông thôn mới

Ba là, với tinh thần Nhà nước và nhân dân cùng vào cuộc, kêu gọi sự

hỗ trợ và ủng hộ của nhân dân, đề cao tính dân chủ, để nhân dân thực hiện quyền lợi của mình trong công cuộc xây dựng đất nước Các bước tiến hành phải trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế của khu, trong đó xác định được khâu đột phá để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo Nhân dân cùng vào cuộc thực hiện, nhằm phát huy vai trò làm chủ của người dân trong xây dựng NTM kiểu mẫu

Bốn là, trong quá trình huy động nguồn lực phải đẩy mạnh công tác xã hội hóa, tranh thủ được sự ủng hộ của con em thành đạt xa quê, huy động Nhân dân ủng hộ ngày công lao động

Năm là, xây dựng khu NTM kiểu mẫu là cả một quá trình dài, tổng hòa nhiều mối quan hệ Việc thực hiện xây dựng NTM kiểu mẫu cần có sự học hỏi, kế thừa chính vì vậy quá trình thực hiện không được vội Căn cứ vào xuất phát đặc điểm của địa phương từ đó vận dụng tốt các quy định, nguồn lực của Nhà nước và đề ra mục tiêu hoàn thành các tiêu chí

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

KIỂU MẪU TẠI XÃ HÒA BÌNH, H THỦY NGUYÊN

TP HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2018-2022 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội xã Hòa Bình

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Xã Hòa Bình nằm khu vực trung tâm huyện Thủy Nguyên; phía Bắc giáp xã Lưu Kiếm và Minh Tân, phía Nam giáp xã Thủy Đường, Thủy Sơn; phía Đông giáp xã An Lư, Trung Hà; phía Tây giáp xã Đông Sơn, Kênh Giang Tổng diện tích tự nhiên 716,39 ha; trong đó: đất nông nghiệp 440,17ha, đất xây dựng 243,70ha, đất khác 32,53ha

Hình 2.1 Bản đồ xã Hòa Bình, huyện Thủy Nguyên

Địa hình Xã hòa Bình bằng phẳng xen một số đồi đất nhỏ, các núi đất có

độ dốc trên 80; có đường tỉnh lộ 359C chạy qua, đường liên tỉnh Hải Dương - Hải Phòng đang trong giai đoạn giải phóng mặt bằng sẽ là điều kiện thuận lợi cho giao thông của xã với các xã khác và các vùng lân cận góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, ngoài ra xã còn có Sông Giá chảy qua là giao thông đường thủy, đồng thời là nguồn nước tưới cho sản xuất nông nghiệp của xã

Theo thống kê đất đai năm 2022, diện tích của xã Hòa Bình được phân

bố như sau:

Bảng 2.1 Cơ cấu các loại đất tại xã Hòa Bình

(Nguồn : UBND xã Hòa Bình)

Hiện nay, diện tích đất ở xã Hòa Bình vẫn chủ yếu là đất nông nghiệp trong đó phần lớn là diện tích đất trồng cây hàng năm và đất cây lâu năm, còn lại là diện tích đất nuôi trồng thủy sản

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

Những năm qua, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của xã Hòa Bình luôn vượt mục tiêu, kế hoạch đề ra và duy trì ở mức cao Xã có hệ thống giao thông thuận lợi đã được đầu tư cơ bản hoàn thiện, đồng bộ Trên địa bàn xã có nhiều công trình, di tích lịch sử, văn hóa là tiềm năng phát triển du lịch nghỉ dưỡng và tâm linh như: Di tích đình, đền, phủ từ ca trù Đông Môn Kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thông theo hướng đồng bộ, hiện đại

Kinh tế của địa phương phát triển chủ yếu là ngành nghề truyền thống như chế biến gỗ, sản xuất đồ mộc, kinh doanh vật liệu xây dựng, chế biến bánh đa khô, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi gia súc, gia cầm và có một số doanh nghiệp: Công ty cổ phần, Công ty TNHH hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực sản xuất, chế biến, thương mại và dịch vụ góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển đồng thời tạo được việc làm cho lao động địa phương Đến nay, kinh tế - xã hội của địa phương có bước phát triển rõ rệt, thu nhập và mức sống của người dân trên địa bàn xã đã được cải thiện và từng bước nâng cao chất lượng sống; môi trường sinh thái được bảo vệ và phát triển; quốc phòng và an ninh, an toàn xã hội được giữ vững

Tổng dân số trên địa bàn xã năm 2022: dân số 12.708 người (3.690 hộ), dân cư xã được phân bố trên địa bàn 09 thôn với mật độ dân số 470 người/km2.Trong đó người trong độ tuổi lao động là 8.710 người, chiếm 68,5% dân số xã Trên địa bàn vẫn còn hộ nghèo với tổng số 50/3850 hộ chiếm 1,75% Tổng thu nhập bình quân người dân trên địa bàn xã là 82.9 triệu /người

Nhìn chung trình độ lao động đã qua đào tạo của xã trong những năm gần đây đã được chú trọng và nâng cao, lao động tốt nghiệp tại các trường đại học, cao đẳng, các trường dạy nghề và được đào tạo tại doanh nghiệp

Xã Hòa Bình là địa phương có truyền thống hiếu học Đảng bộ và Nhân dân luôn ưu tiên đầu tư cho sự nghiệp giáo dục có 04 trường: THCS, Tiểu học

1, Tiểu học 2, Mầm Non đạt chuẩn quốc gia và luôn là lá cờ đầu của huyện và thành phố Hàng năm tỷ lệ học sinh chuyển lớp, chuyển cấp đạt trên 99% Phong trào thể dục thể thao được đầu tư phát triển mạnh mẽ Trạm y tế được đầu tư cơ sở khám chữa bệnh đảm bảo yêu cầu và đã được công nhận chuẩn quốc gia y tế xã giai đoạn 2011-2020;

Xã có lực lượng lao động trong độ tuổi đông, trình độ học vấn ngày càng được nâng cao, là nguồn nhân lực phục vụ cho các ngành kinh tế phát triển, nâng cao thu nhập ở địa phương;

Cơ cấu kinh tế đang có sự chuyển dịch tích cực theo hướng sản xuất qui mô hàng hóa và dịch vụ, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng phục vụ trong toàn xã được đầu tư tương đối đầy đủ đáp ứng được nhu cầu phục vụ đời sống sinh hoạt của nhân dân;

Kinh tế của địa phương phát triển chủ yếu là ngành nghề truyền thống như chế biến gỗ, sản xuất đồ mộc, kinh doanh vật liệu xây dựng, chế biến bánh đa khô, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi gia súc, gia cầm và có một số doanh nghiệp: Công ty cổ phần, Công ty TNHH hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực sản xuất, chế biến, thương mại và dịch vụ góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển đồng thời tạo được việc làm cho lao động địa phương Duy trì, phát triển và mở rộng các gia trại chăn nuôi lợn nái, lợn thịt,

đẩy mạnh và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong chăn nuôi gia súc, gia cầm, từng bước nâng cao thu nhập cho người dân, thúc đẩy kinh tế phát triển Đến nay, kinh tế - xã hội của địa phương có bước phát triển rõ rệt, thu nhập và mức sống của người dân trên địa bàn xã đã được cải thiện và từng bước nâng cao chất lượng sống; môi trường sinh thái được bảo vệ và phát triển; quốc phòng và an ninh, an toàn xã hội được bảo vệ và giữ vững Tuy nhiên thu nhập của người dân chưa cao, doanh nghiệp còn ít, nguồn thu ngân sách còn hạn hẹp nên công tác xã hội hóa khi thực hiện xây dựng NTM đôi lúc còn nhiều hạn chế

Được sự quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy, các cấp chính quyền và sự đồng thuận của Nhân dân, có vị trí địa lý thuận lợi phát triển về kinh tế, có nguồn lao động dồi dào, người lao động trong độ tuổi có việc làm ổn định, nguồn lao động tr chiếm tỷ lệ cao, số người được đào tạo ngày càng nhiều, nhân dân tích cực tham gia ủng hộ chính quyền và tham gia, đóng góp có hiệu quả xây dựng NTM kiểu mẫu

2.2 Thực trạng quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu xã Hòa Bình, H Thủy Nguyên, TP Hải Phòng

Đảng bộ xã Hòa Bình luôn được Huyện ủy Thủy Nguyên đánh giá cao trong công tác lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương Hiện nay, Đảng bộ xã đang tiếp tục lãnh đạo tập trung mọi nguồn lực, hướng tới xây dựng thành công xã NTM kiểu mẫu

2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý trong xây dựng NTM kiểu mẫu

Năm 2020 xã Hòa Bình đã hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM nâng cao đây là một quá trình phấn đấu của cả tập thể Đảng ủy, UBND và toàn thể Nhân dân trên toàn xã Xác định xây dựng NTM là cả một quá trình lâu dài và liên tục nâng cao chất lượng tiêu chí vì vậy khi bắt tay vào xây dựng NTM kiểu mẫu xã Hòa Bình đã Các tiêu chí đã đạt chuẩn ở thời điểm này nhưng

sẽ không còn phù hợp ở thời điểm khác khi đời sống ngày một nâng cao