Tăng cường quản lý nhà nước Đối với các cơ sở tự viện trên Địa bàn thành phố hồ chí minh

Trong thời gian qua các tự viện đã có những đóng góp tích cực trong việc tập hợp đoàn kết, phát huy truyền thống yêu nước, gắn bó, đồng hành cùng quận 5 trong thực hiện các cuộc vận động

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Thành Phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN VĂN DŨNG

Thành Phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi, một nghiên cứu viên sau đại học, cam kết rằng tôi đã làm việc chăm chỉ

và tự tin trong quá trình thực hiện đề án bảo vệ thạc sĩ của mình về việc tăng cường quản lý Nhà nước đối với các cơ sở tự viện PG trên địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh

Tôi cam đoan rằng tất cả các thông tin và dữ liệu được sử dụng trong đề án này là chính xác và đáng tin cậy Tôi đã tuân thủ các nguyên tắc đạo đức nghiên cứu

và đảm bảo tính minh bạch, khách quan trong quá trình thu thập, phân tích và báo cáo kết quả nghiên cứu

Tôi cam đoan rằng tôi đã tuân thủ tất cả các quy định và quy tắc liên quan đến việc viết và tham khảo tài liệu nghiên cứu Tất cả các nguồn tham khảo đã được dẫn chính xác trong phần tài liệu tham khảo của đề án

Tôi cũng cam đoan rằng đề án này là kết quả của công việc nghiêm túc và độc lập của chính tôi Tôi không sao chép hoặc vi phạm bất kỳ tác phẩm nào của người khác mà không được thể hiện rõ ràng trong phần tài liệu tham khảo

Cuối cùng, tôi cam đoan rằng đề án của tôi không chứa bất kỳ thông tin, nội dung sai lệch hoặc gian lận nào Tôi đã tuân thủ các nguyên tắc của việc nghiên cứu trung thực và đảm bảo rằng mọi kết quả và đề xuất được trình bày là công bằng và chính xác

Tôi cam kết tuân thủ các quy định và yêu cầu của Học viện và các cơ quan liên quan trong việc bảo vệ đề án thạc sĩ của mình Tôi sẵn sàng đối diện với bất kỳ kiểm tra hoặc xác minh nào liên quan đến công việc nghiên cứu của tôi

Xin cam đoan trên danh dự và trách nhiệm của mình

LỜI CÁM ƠN

Tôi, một nghiên cứu viên sau đại học, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất

cả những người đã đóng góp và hỗ trợ cho đề án của tôi về việc tăng cường quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện PG trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Dũng, giảng viên, người hướng dẫn và cố vấn của tôi Kiến thức và kinh nghiệm quý báu mà Thầy chia sẻ đã giúp tôi phát triển kỹ năng nghiên cứu và quản lý trong suốt quá trình thực hiện đề án này Tôi rất biết ơn sự chỉ dẫn và những góp ý xây dựng mang tính quyết định của Thầy

Tôi cũng muốn bày tỏ lòng biết ơn đến các chuyên gia và những người có liên quan trong lĩnh vực quản lý di sản về chùa Phật giáo Sự đồng hành và chia sẻ kiến thức từ phía họ đã giúp tôi hiểu rõ hơn về tình hình quản lý nhà nước hiện tại của các ngôi chùa và tạo ra những đề xuất cụ thể để cải thiện

Tôi không thể thiếu sự cảm kích đối với các thành viên trong bổn tự, gia đình

và bạn bè đã luôn động viên và hỗ trợ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu Sự ủng hộ

và lời khích lệ của họ đã truyền động lực cho tôi vượt qua những khó khăn và hoàn thành đề án này

Cuối cùng, tôi muốn bày tỏ lòng biết ơn đến các thành viên trong cộng đồng các cơ sở Phật giáo tại Thành phố Hồ Chí Minh Sự hợp tác và tinh thần hỗ trợ từ phía họ trong việc chia sẻ thông tin và ý kiến đã góp phần quan trọng vào thành công của nghiên cứu này Tôi hy vọng rằng đề án của tôi có thể đóng góp tích cực vào việc tăng cường quản lý nhà nước và bảo tồn giá trị văn hóa của các ngôi chùa Phật giáo

Xin chân thành cảm ơn một lần nữa cho sự đóng góp và ủng hộ từ tất cả mọi người

Tôi rất biết ơn và trân trọng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Các từ/cụm từ đề xuất viết tắt Viết tắt

1 Thành Phố Hồ Chí Minh

Tên tiếng Anh: Ho Chi Minh City TP.HCM

2 Quản lý Nhà nước

Tên tiếng Anh: State Management QLNN

3 Phật giáo

Tên tiếng Anh: Buddhism PG

4 Tín ngưỡng tôn giáo

Tên tiếng Anh: Religious beliefs TNTG

5 Cơ sở tự viện

Tên tiếng Anh: Monastery CSTV

6 Giáo hội Phật giáo Việt nam

Tên tiếng Anh: Vietnam Buddhist Sangha GHPGVN

7 Phòng cháy chữa cháy

Tên tiếng Anh: Fire Protection and Prevention PCCC

MỤC LỤC

Trang LỜI CAM ĐOAN I LỜI CÁM ƠN II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT III MỤC LỤC IV

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do xây dựng đề án 1

2 Tình hình nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa thực tiễn 7

7 Kết cấu của đề án 7

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC 8

1.1 Khái quát chung về quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện 8

1.1.1 Khái niệm 8

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với 9

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với 10

1.2 Chủ thể quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện 11

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện 12

1.3.1 Ban hành văn bản pháp luật trong quản lý các 12

1.3.2 Triển khai thực hiện các văn bản trong quản lý các 13

1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong quản lý các 14

1.3.4 Chuẩn bị nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính trong quản lý các 15

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động các 16

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện 17

Tiểu kết chương 1 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ TỰ VIỆN TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 20

2.1 Tổng quan về các tại quận 5, thành phố HCM 20

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế - xã hội của quận 5 20

2.1.2 Đặc điểm các tại quận 5, TP HCM 21

2.2 Tình hình quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện tại Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh 23

2.2.1 Ban hành văn bản pháp luật trong quản lý các 23

2.2.2 Triển khai thực hiện các văn bản trong quản lý các 25

2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong quản lý các 26

2.2.4 Nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính trong quản lý các 29

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động các 31

2.2.6 Công nhận cơ sở thờ tự và điểm sinh hoạt tôn giáo tập trung 33

2.2.7 Về quản lý xét duyệt việc xây dựng các cơ sở thờ tự 34

2.3 Đánh giá chung 34

2.3.1 Kết quả đạt được 34

2.3.2 Hạn chế, bất cập 35

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 37

Tiểu kết chương 2 38

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN 40

3.1 Quan điểm của chính quyền địa phương về tăng cường quản lý nhà nước đối với các tại quận 5, TPHCM 40

3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các tại quận 5, TP.HCM 43

3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành văn bản pháp luật trong quản lý các 43

3.2.2 Nâng cao sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng để triển khai thực hiện

các văn bản trong quản lý 43

3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 45

3.2.4 Củng cố nguồn nhân lực và tài chính 46

3.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát 48

3.3 Lộ trình thực hiện giải pháp 49

3.3.1 Giai đoạn 1: 2024 – 2025 49

3.3.2 Giai đoạn 2: 2025 - 2027 50

Tiểu kết chương 3 51

PHẦN KẾT LUẬN 53

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

PHỤ LỤC 59

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do xây dựng đề án

Tự viện, bao gồm các chùa, đình, miếu, và các cơ sở tín ngưỡng tôn giáo, có vai trò rất quan trọng không chỉ đối với tín đồ mà còn đối với cộng đồng xã hội Tự viện không chỉ đơn thuần là một công trình kiến trúc tôn giáo mà còn là một trung tâm văn hóa, tinh thần và xã hội quan trọng Qua hàng ngàn năm lịch sử, tự viện đã đóng vai trò không thể thiếu trong đời sống của nhiều quốc gia và dân tộc, đặc biệt

là các quốc gia có nền văn minh nông nghiệp và tín ngưỡng sâu sắc Đây là nơi kết nối tâm linh, bảo vệ di sản văn hóa, đồng thời thúc đẩy sự đoàn kết, tương thân tương

ái trong xã hội Tự viện góp phần không nhỏ vào sự phát triển bền vững của cộng đồng, đồng thời duy trì sự hòa hợp giữa tín ngưỡng, văn hóa và xã hội Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, tình hình hoạt động của Phật giáo nói chung và công tác quản lý tự viện đã có những chuyển biến tích cực, đảm bảo nguyên tắc quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân

Quận 5 hiện có 24 tự viện, trong đó tổng số Tăng Ni có 60 vị, gồm: 31 chư Tăng và 29 chư Ni Tổ chức an cư tại chỗ cho 94 vị Tăng Ni quận 5 và Tăng Ni người Hoa Trong thời gian qua các tự viện đã có những đóng góp tích cực trong việc tập hợp đoàn kết, phát huy truyền thống yêu nước, gắn bó, đồng hành cùng quận 5 trong thực hiện các cuộc vận động, phong trào thi đua yêu nước, đồng hành cùng quận trong công tác vận động tín đồ thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; không ngừng phát huy truyền thống tốt đẹp của Giáo hội Phật giáo Việt Nam, tích cực tham gia hưởng ứng các phong trào, các cuộc vận động, các hoạt động từ thiện - xã hội do địa phương phát động, góp phần vào sự nghiệp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc và cùng với Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Quận 5 thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quận

Quận 5 là một trong những khu vực có nhiều cơ sở tự viện (CSTV) Phật giáo (PG), đóng vai trò quan trọng trong đời sống tâm linh và văn hóa của cộng đồng Việc

tăng cường quản lý nhà nước ( QLNN) sẽ giúp đảm bảo các hoạt động tôn giáo diễn

ra đúng quy định, bảo vệ quyền lợi cho tín đồ và cộng đồng Việc QLNN giúp giám sát các hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, không vi phạm các quy chế về tín ngưỡng, tôn giáo Điều này đảm bảo quyền tự do tôn giáo của người dân nhưng cũng ngăn ngừa các hoạt động lợi dụng tôn giáo để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, như mê tín dị đoan, tuyên truyền sai lệch, hay các hành vi lừa đảo Việc QLNN giúp bảo tồn và phát huy giá trị di sản này, ngăn ngừa tình trạng xuống cấp, hư hỏng, hoặc các hành vi xâm phạm di tích lịch sử Việc bảo vệ các cơ sở tôn giáo này còn góp phần bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc Việc tăng cường QLNN đối với các CSTV tại Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) là cần thiết để bảo vệ quyền lợi của người dân, giữ vững an ninh trật tự, đồng thời phát huy giá trị văn hóa tôn giáo, bảo tồn di sản, và đảm bảo sự phát triển bền vững của cộng đồng Việc này cũng giúp duy trì mối quan hệ hài hòa giữa hoạt động tôn giáo và các quy định của pháp luật

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN đối với các CSTV PG trên địa bàn quận 5, TP HCM còn tồn tại, hạn chế nhất định, đã và đang đặt ra những vấn đề cần phải quan tâm giải quyết Hệ thống văn bản quy định về hoạt động tôn giáo của Nhà nước chưa tiến kịp với thực tế hoạt động của tôn giáo và xã hội nên

phần nào đó còn chưa đáp ứng được yêu cầu của tôn giáo và Nhân dân Việc triển

khai thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đối với hoạt động của các CSTV PG trong các ngành, các cấp còn thiếu sự đồng bộ, tính thống nhất chưa cao Công tác tổ chức và cán bộ làm công tác QLNN còn ít và thiếu, gây khó khăn cho việc tiếp nhận, giải quyết công việc, trong khi đó PG có cơ sở thờ tự nhiều, chức sắc, chức việc, tín đồ đông, hoạt động tôn giáo thường xuyên, rộng khắp

Xuất phát từ tình hình thực tiễn công tác QLNN đối với các CSTV PG trên địa bàn quận 5, TP HCM hiện nay, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện Phật giáo trên địa bàn quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề án tốt nghiệp chuyên nghành quản lý công Đề tài không những có ý nghĩa về lý luận mà còn có ý nghĩa rất to lớn về mặt thực tiễn trong QLNN đối với các CSTV PG trên cả nước nói chung và tại quận 5 nói riêng Thông qua đề án

này sẽ có những đóng góp tích cực vào công tác QLNN đối với các CSTV PG tại quận 5, tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững và hài hòa giữa các hoạt động tôn giáo và đời sống cộng đồng

2 Tình hình nghiên cứu

Dựa trên Luật Tín ngưỡng Tôn giáo (TNTG) năm 2016, Nghị định 162/2017

và Nghị định 95/2013 của Nhà nước quy định chi tiết một số biện pháp thi hành luật TNTG làm rõ cơ sở lý luận và đánh giá các vấn đề liên quan tôn giáo Bên cạnh đó Tìm hiểu về các báo cáo, thống kê và chính sách của các cơ quan chính phủ liên quan đến quản lý các CSTV PG trên địa bàn TP HCM Điều này có thể bao gồm Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ủy ban Nhà nước về Các Tôn giáo và Ủy ban Nhân dân thành phố Tìm hiểu về các nghiên cứu đã được thực hiện trước đây về quản lý các CSTV PG trong ngữ cảnh của TP HCM Các nghiên cứu này có thể cung cấp thông tin về hiện tại, các vấn đề đang tồn tại và các khía cạnh cần cải thiện

- Các nghiên cứu trong nước:

Phạm Văn Nam (2023) với nghiên cứu “Quản lý nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo ở Bình Định - kết quả, hạn chế và những vấn đề đặt ra” Đề tài nghiên cứu về công tác QLNN đối với hoạt động của các tổ chức tôn giáo, phân tích thực trạng, chỉ

ra những kết quả đạt được, hạn chế và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác QLNN với các tổ chức tôn giáo

Ban Trị sự GHPG thành phố Đà Nẵng (2022) với bài viết “Vai trò của tự viện

PG trong đời sống đạo đức của người Phật tử” Bài viết đã nêu lên hai nội dung đó là vai trò của ngôi chùa và những góp ý cho công tác xây dựng và quản lý chùa Bài viết còn nhấn mạnh có 3 yếu tố quan trọng liên quan đến giáo dục đạo đức của người Phật

tử gồm ý nghĩa và mục đích xây dựng chùa; Tu sĩ trụ trì: Người lãnh đạo cũng như quản lý chùa; Phật tử tại gia: Nếp sống và đức tin - Đạo đức

Giáo hội PG Việt Nam (GHPGVN) (2023) đã ban hành Quy chế hoạt động Ban Quản trị của GHPGVN nhiệm kỳ (2022-2027) gồm có 4 chương, 20 điều và Thông tư Hướng dẫn thành lập Ban Quản trị CSTV nhiệm kỳ 2022-2027 gồm có 8 điều

Giáo hội PG Việt Nam TP HCM (2022) đã đưa ra chương trình hoạt động Phật sự nhiệm kỳ 2022 – 2027 trong đó có chủ trương tăng cường quản lý tự viện trên địa bàn thành phố từng bước chuyển hóa công tác quản lý bằng công nghệ số, nâng cao vai trò lãnh đạo, vị thế chỉ đạo nhằm tập trung tư duy sáng tạo trong việc thực hiện nhiều mục tiêu chiến lược, các chương trình Phật sự mang tính đột phá để hoàn thành nhiều kế hoạch trọng tâm trong nhiệm kỳ 2022-2027

Luận văn thạc sĩ Quản lý văn hóa trường Đại học sư phạm nghệ thuật Trung ương của Phạm Văn Hưng (2018) với đề tài “Công tác quản lý chùa Sùng Thiên (chùa Dâu), thôn Thị Đức, xã Nhật Tân, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” Đề tài đã phân tích thực trạng về công tác quản lý chùa, trên cơ sở những thành tựu đã đạt được, nhận thức những hạn chế, tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này, giúp các nhà quản lý ở địa phương tham khảo trong việc đưa

ra các cơ chế, chính sách, các giải pháp phù hợp sát thực tiễn để chấn chỉnh và đẩy mạnh công tác quản lý di tích lịch sử chùa Sùng Thiên

Luận văn thạc sĩ Quản lý văn hóa trường Đại học sư phạm nghệ thuật Trung ương của Nguyễn Văn Ba (2018) với đề tài “Quản lý di tích chùa Thái Lạc, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Đề tài đã phân tích thực trạng về công tác quản lý chùa, trên cơ sở những thành tựu đã đạt được, nhận thức những hạn chế, tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm góp phần hiệu quả cao quản lý tại di tích này, đó là 03 giải pháp về xây dựng tổ chức bộ máy và việc chỉ đạo triển khai các văn bản pháp quy; giải pháp cho công tác quản lý nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di tích này

- Các nghiên cứu nước ngoài:

Vai trò của công tác các QLNN đối với tự viện PG là chủ đề được quan tâm trong các nghiên cứu gần đây (Petrovich, 2020) khám phá các hệ thống phân cấp các tự viên được thiết lập trong các cộng đồng PG ở Trung Á và sự phát triển của chúng trong các điều kiện lịch sử thay đổi Ngoài ra, (Lan & Berezkin, 2021) thảo luận về vai trò của các tự viện PG, nhấn mạnh tầm quan trọng của chúng trong việc

in các tác phẩm PG (Dudin, 2020) đi sâu vào ảnh hưởng của các tự viện PG đối với trật tự chính trị ở Đông Nam Á Việc này làm sáng tỏ cách PG định hình bối cảnh

chính trị trong khu vực Hơn nữa, (Shrestha, 2020) xem xét vai trò của các tự viện

PG đối với vấn đề liên quan đến sức khỏe, nhấn mạnh các thực hành như thiền định

và thiền đi bộ góp phần đạt được trạng thái cân bằng hơn và điều hòa hơi thở Trong bối cảnh du lịch và di sản, (Shinde, 2021) và (Shinde và cộng sự, 2023) khám phá tính bền vững của du lịch gắn với các di sản PG như Lumbini ở Nepal và Sarnath ở

Ấn Độ Các nghiên cứu này nêu bật những thách thức phải đối mặt trong việc thu hút cộng đồng tín đồ PG quốc tế và những cá nhân quan tâm, cũng như tác động của QLNN đối với sự phát triển và tăng trưởng của các địa điểm linh thiêng này

Nhìn chung, các tài liệu được xem xét giới thiệu các quan điểm đa dạng về QLNN đối với các tự viện PG, từ các cấu trúc phân cấp trong cộng đồng đến ảnh hưởng của PG đối với các trật tự chính trị và vai trò của các tự viện trong di sản văn hóa và du lịch Các nghiên cứu này cung cấp những hiểu biết có giá trị về công tác QLNN đối với các tự viện PG

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả QLNN đối với các CSTV trên địa bàn quận 5, TP HCM, đảm bảo các tự viện hoạt động tuân thủ nghiêm quy định của pháp luật và phát triển bền vững

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa và phân tích một số vấn đề lý luận về QLNN đối với các CSTV

- Đánh giá thực trạng chỉ ra các kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý đối với các CSTV tại Quận 5, TP HCM

- Đề án đưa ra các giải pháp và khuyến nghị để tăng cường hiệu quả QLNN đối với các CSTV tại Quận 5, TP HCM

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN đối với các CSTV trên địa bàn TP HCM

Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Đề án tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN đối với các CSTV PG đang hoạt động trên địa bàn Quận 5, TP HCM

+ Về thời gian: Đề án sẽ tập trung nghiên cứu tình hình QLNN đối với các CSTV PG tại Quận 5, TP HCM trong giai đoạn từ năm 2021 đến 2023 Đề án đề xuất giải pháp và lộ trình thực hiện việc tăng cường QLNN đối với các CSTV tại Quận 5 trong giai đoạn tiếp theo 2024 – 2030

- Về nội dung: Đề án tìm hiểu và đánh giá vai trò, hoạt động và hiệu quả của công tác QLNN đối với CSTV tại Quận 5 TP HCM

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng phương pháp nghiên cứu quy nạp, cụ thể bằng những công việc như sau:

- Nghiên cứu tài liệu: Tiến hành nghiên cứu tài liệu liên quan, bao gồm các văn bản pháp luật, quy định, chính sách và thông tin về quản lý các CSTV PG trên địa bàn quận 5, TP HCM Xem xét tài liệu từ các cơ quan chức năng, tổ chức tôn giáo và các nghiên cứu trước đây về chủ đề tương tự

- Phỏng vấn và khảo sát: Tiến hành phỏng vấn với quản lý các CSTV, các cán

bộ viên chức chính quyền địa phương và các chuyên gia liên quan Sử dụng các câu hỏi mở để thu thập thông tin về hiện trạng quản lý, thách thức, cơ hội và ý kiến đề xuất Ngoài ra, có thể thực hiện khảo sát trực tuyến hoặc giấy để thu thập ý kiến từ cộng đồng PG và công chúng

- Phân tích dữ liệu: Tiến hành phân tích dữ liệu thu thập được từ nghiên cứu tài liệu, phỏng vấn và khảo sát Sử dụng các phương pháp phân tích như phân tích nội dung, phân tích SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, đe dọa) và phân tích định tính để hiểu sâu hơn về các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CSTV

- So sánh và đối chiếu: Tiến hành so sánh và đối chiếu các quy định, chính sách và quy trình quản lý hiện tại của CSTV với các tiêu chuẩn và hướng dẫn quản

lý tương tự ở các quốc gia khác hoặc trong các cộng đồng PG khác Xem xét các bài học và kinh nghiệm từ những nơi đã thành công trong việc tăng cường quản lý các CSTV

- Đề xuất biện pháp cải tiến: Dựa trên kết quả phân tích và so sánh, đề xuất các biện pháp cải tiến để tăng cường quản lý CSTV PG trên địa bàn TP HCM Đề

xuất có thể bao gồm việc thay đổi quy định, cải thiện quy trình hành chính, nâng cao khả năng tài chính, đề xuất các chương trình đào tạo và hỗ trợ

- Đánh giá hiệu quả: Đánh giá hiệu quả của các biện pháp cải tiến đã được thực hiện hoặc đề xuất Đo lường và đánh giá sự thành công của các biện pháp cải tiến, đánh giá mức độ thay đổi và tác động của chúng đối với quản lý CSTV và đề xuất các điều chỉnh cần thiết

6 Ý nghĩa thực tiễn

Đề án “Tăng cường quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện tại quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản

lý, đảm bảo các hoạt động tôn giáo tuân thủ pháp luật Đề án góp phần bảo vệ quyền lợi của tín đồ và cộng đồng, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững của các CSTV

Đề án cũng tạo cơ sở cho việc xây dựng chính sách quản lý phù hợp, khuyến khích

sự hợp tác giữa nhà nước và các tổ chức tôn giáo Qua đó, đề án không chỉ hỗ trợ an ninh trật tự mà còn bảo tồn các giá trị văn hóa, lịch sử của PG trong khu vực

7 Kết cấu của đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu nội dung đề án gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện tại Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Giải pháp và lộ trình tăng cường quản lý nhà nước đối với các cơ

sở tự viện tại quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

CƠ SỞ TỰ VIỆN 1.1 Khái quát chung về quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện

1.1.1 Khái niệm

- Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước

Như vậy, QLNN là hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm thực thi quyền lực nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo mục tiêu đã đề ra QLNN là một hoạt động mang tính quyền lực, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, được đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước QLNN là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước, do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành để tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hôi, và hành vi hoạt động của công dân

- Cơ sở tự viện

Tự viện là một thuật ngữ trong PG, chỉ những cơ sở tôn giáo được xây dựng

để phục vụ cho việc tu hành, sinh hoạt tôn giáo và tổ chức các hoạt động văn hóa, tín ngưỡng của cộng đồng Tự viện thường do các Tăng Ni, Phật tử quản lý và điều hành,

có vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, tâm linh của

PG

Theo Quy chế hoạt động Ban Quản trị CSTV thuộc GHPGVN, CSTV là tất cả các cơ sở tôn giáo thuộc GHPGVN dưới sự quản lý của các cấp Giáo hội Theo quy định này CSTV bao gồm Chùa, tổ đình, tịnh xá, thiền viện, tu viện, tịnh viện, tịnh thất, niệm Phật đường; đứng đầu các CSTV là trụ trì

Cơ sở tự viện là những nơi thờ tự, tu hành, và sinh hoạt tôn giáo của cộng đồng

tín đồ PG Theo quy định của pháp luật Việt Nam, CSTV bao gồm các chùa, thiền viện, tịnh xá và các hình thức tự viện khác, nơi các Tăng Ni và tín đồ thực hiện các nghi lễ, lễ hội tôn giáo, cũng như các hoạt động văn hóa, xã hội liên quan đến PG

- Quản lý nhà nước đối với CSTV

Quản lý nhà nước đối với các CSTV là hoạt động của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền nhằm điều phối, kiểm soát và hỗ trợ các hoạt động của các CSTV PG Mục tiêu của quản lý nhà nước là bảo đảm sự tuân thủ pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tín đồ, đồng thời duy trì trật tự và an toàn xã hội trong lĩnh vực tôn giáo

Quản lý nhà nước đối với CSTV là một hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo

sự hài hòa giữa quyền tự do tín ngưỡng của công dân và các lợi ích chung của xã hội Hoạt động này có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ trật tự, an ninh xã hội, bảo tồn

di sản văn hóa và phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với cơ sở tự viện

Quản lý nhà nước đối với các CSTV có những đặc điểm riêng biệt, phản ánh tính chất đặc thù của lĩnh vực tôn giáo và vai trò của các cơ sở này trong đời sống xã hội Dưới đây là một số đặc điểm nổi bật:

Tính chất đặc thù: QLNN đối với các CSTV không chỉ đơn thuần là việc kiểm soát mà còn phải tôn trọng các giá trị văn hóa và tâm linh Điều này đòi hỏi các cơ quan quản lý phải có sự nhạy bén và hiểu biết về tôn giáo

Sự kết hợp giữa pháp luật và chính sách tôn giáo: Các quy định pháp luật về tôn giáo và văn hóa phải được áp dụng một cách linh hoạt, nhằm bảo đảm quyền tự

do tín ngưỡng của người dân, đồng thời duy trì trật tự xã hội và an ninh

Sự tham gia của cộng đồng: QLNN đối với các CSTV thường có sự tham gia của cộng đồng Phật tử và các tổ chức tôn giáo Điều này tạo ra một môi trường hợp tác, trong đó nhà nước và các tổ chức tôn giáo cùng nhau xây dựng và thực hiện các chính sách phát triển

Tính đa dạng trong hoạt động: Các CSTV có nhiều hoạt động đa dạng, từ tổ chức lễ hội tôn giáo, giảng dạy Phật pháp đến các hoạt động từ thiện QLNN cần phải linh hoạt để phù hợp với các hoạt động này, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định

pháp luật

Mối quan hệ giữa nhà nước và tôn giáo: QLNN phải xây dựng mối quan hệ tốt đẹp với các tổ chức tôn giáo, tạo điều kiện cho sự phát triển của các CSTV mà không làm xung đột với các quy định của pháp luật

Đảm bảo an ninh trật tự: Một trong những nhiệm vụ quan trọng của QLNN là bảo đảm an ninh trật tự tại các CSTV, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tín đồ

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với cơ sở tự viện

Quản lý nhà nước đối với các CSTV có vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi của công dân và phát triển văn hóa, tôn giáo Dưới đây là một số vai trò chính của nhà nước trong quản lý các CSTV:

Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng: Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền tự

do tín ngưỡng và tôn giáo của công dân Điều này bao gồm việc tạo điều kiện cho các CSTV hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời tôn trọng quyền lợi của tín đồ

Xây dựng khung pháp lý: Nhà nước đóng vai trò xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến tôn giáo, quy định rõ quyền và nghĩa vụ của các CSTV Điều này giúp tạo ra một môi trường pháp lý ổn định và minh bạch cho hoạt động của các

Giám sát và kiểm tra hoạt động: Nhà nước thực hiện nhiệm vụ giám sát và kiểm tra các hoạt động của các CSTV để đảm bảo rằng chúng tuân thủ pháp luật và các quy định đã được ban hành Việc này giúp ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật và bảo đảm an ninh trật tự

Hỗ trợ phát triển văn hóa và giáo dục: Các CSTV thường tham gia vào các hoạt động văn hóa, giáo dục và từ thiện Nhà nước có thể hỗ trợ các cơ sở này thông qua các chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững

Thúc đẩy đối thoại và hòa hợp tôn giáo: Nhà nước đóng vai trò trung gian trong việc thúc đẩy đối thoại giữa các tổ chức tôn giáo khác nhau, tạo điều kiện cho

sự hòa hợp và đoàn kết trong cộng đồng Điều này giúp giảm thiểu xung đột và tăng cường sự gắn kết xã hội

Quản lý tài chính và tài sản: Nhà nước có trách nhiệm quản lý tài chính và tài sản của các CSTV, đảm bảo rằng các nguồn lực được sử dụng một cách hợp lý và có hiệu quả Điều này cũng bao gồm việc giám sát các hoạt động kinh doanh của các CSTV để đảm bảo tuân thủ pháp luật

1.2 Chủ thể quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện

Chủ thể QLNN đối với các CSTV là các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm thực hiện các hoạt động quản lý, giám sát và điều phối các hoạt động của các CSTV PG theo quy định của pháp luật Các chủ thể này có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm hoạt động của các CSTV diễn ra đúng quy định, hiệu quả và phù hợp với chính sách của nhà nước

Bộ Nội vụ: Là cơ quan đầu mối trong việc xây dựng chính sách và quản lý tôn giáo nói chung, bao gồm việc quản lý các CSTV Bộ Nội vụ có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra và theo dõi các hoạt động của các CSTV trên toàn quốc

Ban Tôn giáo Chính phủ: Là cơ quan chuyên môn của Chính phủ, có chức năng tham mưu cho Chính phủ trong việc xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật

về tôn giáo; giám sát việc thực hiện pháp luật về tôn giáo, hướng dẫn, chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện các nhiệm vụ QLNN về tôn giáo

Sở Nội vụ: Tại cấp tỉnh, Sở Nội vụ thực hiện chức năng QLNN đối với các tổ chức tôn giáo, bao gồm việc cấp phép thành lập, hoạt động cho các CSTVvà giám sát các hoạt động của chúng

Phòng Nội vụ: Ở cấp huyện, phòng nội vụ là đơn vị trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý tôn giáo, bao gồm các CSTV tại địa phương

Ủy Ban Nhân Dân các cấp: Cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các quyết định của nhà nước liên quan đến quản lý tôn giáo tại địa phương, cũng như phối hợp với các cơ quan khác trong việc giám sát và hỗ trợ các CSTV Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/thành phố có trách nhiệm QLNN về tôn giáo trên địa bàn tỉnh, cấp phép thành lập, hoạt động của các tổ chức tôn giáo, CSTV Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện

thực hiện các nhiệm vụ QLNN về tôn giáo theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/thành phố

Cán bộ QLNN: Các cán bộ tại các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ quản lý, giám sát và hỗ trợ các CSTV trong phạm vi quyền hạn của mình

1.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện

1.3.1 Ban hành văn bản pháp luật trong quản lý các cơ sở tự viện

Việc ban hành văn bản pháp luật để quản lý các CSTV là một hoạt động vô cùng quan trọng, nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa quyền tự do tín ngưỡng của công dân và các lợi ích chung của xã hội

Mục đích của việc ban hành văn bản pháp luật nhằm cụ thể những quy định,

rõ ràng về quyền và nghĩa vụ của các CSTV, của Nhà nước và của người dân liên quan đến hoạt động tôn giáo; ngăn chặn các hoạt động lợi dụng tôn giáo để gây rối trật tự công cộng, vi phạm pháp luật; bảo tồn các di tích, công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, văn hóa tại các CSTV; khuyến khích các hoạt động từ thiện, xã hội của các CSTV, góp phần vào sự phát triển của cộng đồng; tạo điều kiện cho các hoạt động tín ngưỡng được diễn ra trong khuôn khổ pháp luật

Nội dung của việc ban hành văn bản pháp luật để quản lý các CSTV gồm có:

- Xây dựng và sửa đổi luật: Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần ban hành

và cập nhật các văn bản pháp lý liên quan đến hoạt động của CSTV, như Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo và các thông tư hướng dẫn cụ thể

- Quy định rõ ràng về quyền và nghĩa vụ: Các văn bản pháp luật cần làm rõ quyền lợi và nghĩa vụ của các CSTV, từ đó tạo ra khung pháp lý minh bạch cho các tổ chức tôn giáo

- Quy định về thành lập và hoạt động của CSTV: Các điều kiện, thủ tục thành lập, đăng ký, hoạt động của các CSTV

- Quy định về quản lý tài sản, tài chính: Các quy định về quản lý tài sản, tài chính của CSTV, việc sử dụng quỹ công đức, tài trợ

- Quy định về hoạt động tôn giáo: Các quy định về tổ chức các hoạt động lễ hội, truyền giáo, đào tạo nhân sự tôn giáo

- Quy định về quan hệ giữa CSTV với nhà nước và xã hội: Các quy định về việc phối hợp giữa CSTV với các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội

- Quy định về xử lý vi phạm: Các hình thức xử lý vi phạm pháp luật của các CSTV và những người có liên quan

Các văn bản pháp luật điển hình gồm hiến pháp, Luật TNTG và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định cụ thể về các thủ tục hành chính, điều kiện hoạt động của các CSTV

Nguyên tắc ban hành văn bản pháp luật phải đảm bảo tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của công dân; công khai, minh bạch, đảm bảo tính công bằng cho tất cả các CSTV; phải phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và khả năng thực hiện của các CSTV và cần có tính ổn định, tránh thay đổi thường xuyên gây khó khăn cho việc thực hiện

Việc ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý CSTV là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự tham gia của nhiều bên, trong đó có các cơ quan nhà nước, các tổ chức tôn giáo và người dân

1.3.2 Triển khai thực hiện các văn bản trong quản lý các cơ sở tự viện

Việc ban hành các văn bản pháp luật về quản lý CSTV là một bước quan trọng, tuy nhiên để đảm bảo hiệu quả, cần có những hoạt động triển khai thực hiện cụ thể

Công bố rộng rãi: Các văn bản pháp luật cần được công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng, các trang web của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tại các CSTV

Tổ chức các hội nghị, tập huấn: Tổ chức các buổi hội thảo, tập huấn cho cán

bộ quản lý về các quy định pháp luật liên quan đến CSTV để nâng cao nhận thức và

kỹ năng thực hiện

Xây dựng cơ chế thực hiện:

- Phân công trách nhiệm: Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phân công

rõ ràng trách nhiệm cho từng đơn vị, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật

- Xây dựng kế hoạch: Lập kế hoạch triển khai cụ thể, bao gồm các nội dung công việc, thời gian thực hiện, người chịu trách nhiệm

- Xây dựng hệ thống thông tin: Xây dựng hệ thống thông tin để theo dõi, đánh giá quá trình thực hiện

- Hướng dẫn, hỗ trợ: Cung cấp hướng dẫn, hỗ trợ cho các CSTV trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật

1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong quản lý các cơ sở tự viện

Tuyên truyền, phổ biến pháp luật là một trong những khâu quan trọng nhất để đảm bảo việc thực hiện hiệu quả các quy định pháp luật về quản lý CSTV Hoạt động này giúp nâng cao nhận thức của các chủ thể liên quan, tạo sự đồng thuận và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện pháp luật

Mục tiêu của công tác tuyên truyền giúp các CSTV, Tăng Ni, Phật tử, cán bộ, công chức hiểu rõ về các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động tôn giáo

Từ đó, hình thành văn hóa tôn trọng và chấp hành pháp luật trong cộng đồng tôn giáo; giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động tôn giáo; xây dựng sự đồng thuận trong xã hội về việc QLNN đối với hoạt động tôn giáo

Nội dung tuyên truyền gồm các quy định của pháp luật (Hiến pháp, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan); làm rõ quyền và nghĩa vụ của các CSTV của Nhà nước và của người dân liên quan đến hoạt động tôn giáo; tuyên truyền về các hành vi vi phạm pháp luật thường gặp trong hoạt động tôn giáo và các hình thức xử lý vi phạm; giúp mọi người hiểu rõ những lợi ích khi chấp hành pháp luật, góp phần xây dựng một cộng đồng tôn giáo lành mạnh

Một số hình thức tuyên truyền gồm có:

- Tổ chức các lớp tập huấn, hội thảo về pháp luật cho các Tăng Ni, Phật tử, cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo

- Phát hành các tài liệu tuyên truyền về pháp luật dưới nhiều hình thức như sách, báo, tờ rơi, áp phích

- Sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng như báo, đài, truyền hình, internet để tuyên truyền về pháp luật

- Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật để thu hút sự tham gia của đông đảo người dân

- Tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ có nội dung tuyên truyền về pháp luật

Đối tượng tuyên truyền gồm có:

- Các: Tăng Ni, Phật tử, ban quản trị của các CSTV

- Cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức làm công tác quản lý tôn giáo ở các cấp chính quyền

- Người dân: Đặc biệt là những người có đạo và người dân sống xung quanh các

1.3.4 Chuẩn bị nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính trong quản lý các cơ

sở tự viện

Đào tạo cán bộ quản lý: Đầu tư vào việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ có năng lực quản lý các CSTV, đảm bảo họ có kiến thức và kỹ năng cần thiết Các vị trí như trụ trì, sư thầy, sư cô cần có trình độ tu học, am hiểu giáo lý Tăng cường tổ chức các khóa đào tạo về nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, kiến thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ làm công tác QLNN về tôn giáo Ngoài ra, có thể mở rộng nguồn nhân lực bằng cách tận dụng nguồn lực từ cộng đồng thông qua các hoạt động tình nguyện, xây dựng đội ngũ tình nguyện viên nòng cốt Tình nguyện viên có thể hỗ trợ trong nhiều lĩnh vực như bảo trì, tổ chức sự kiện, giảng dạy, tuyên truyền pháp luật, nắm bắt tình hình liên quan đến công tác tôn giáo nói chung và quản lý tự viện nói riêng

Huy động nguồn lực tài chính: Xây dựng cơ chế huy động nguồn lực tài chính cho các hoạt động của CSTV, đảm bảo rằng các cơ sở này có đủ điều kiện để hoạt động hiệu quả Để chuẩn bị nguồn lực tài chính cần xác định nguồn thu chủ yếu từ các hoạt động tín ngưỡng, lễ hội; nguồn tài trợ từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài

nước; nguồn thu từ hoạt động kinh tế phù hợp với quy định của pháp luật (ví dụ: kinh doanh các sản phẩm thủ công mỹ nghệ, dịch vụ ăn uống)

1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động các cơ sở tự viện

Thanh tra, kiểm tra, giám sát là những hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo rằng các CSTV hoạt động đúng theo quy định của pháp luật, tôn trọng các giá trị đạo đức xã hội và góp phần vào sự phát triển chung của cộng đồng

Mục đích của việc thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm kiểm tra xem các CSTV

có tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về tôn giáo, xây dựng, an toàn, vệ sinh môi trường hay không; kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, các hành vi trái với đạo đức, thuần phong mỹ tục; đánh giá hiệu quả công tác quản lý của các CSTV, từ đó đề xuất các biện pháp cải thiện; bảo vệ tài sản nhà nước, đảm bảo an ninh trật tự, ngăn chặn các hoạt động lợi dụng tôn giáo để gây rối

Nội dung thanh tra, kiểm tra, giám sát gồm có:

- Hoạt động tôn giáo: Kiểm tra các hoạt động lễ hội, truyền giáo, đào tạo nhân

sự tôn giáo có đúng quy định hay không

- Quản lý tài sản: Kiểm tra việc quản lý tài sản, tài chính của CSTV có minh bạch, công khai, đúng mục đích hay không

- An ninh trật tự: Kiểm tra các biện pháp đảm bảo an ninh trật tự tại CSTV

- Vệ sinh môi trường: Kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường

- Xây dựng: Kiểm tra các công trình xây dựng có đúng phép, đảm bảo an toàn hay không

- Hoạt động khác: Kiểm tra các hoạt động khác của CSTV có liên quan đến đời sống xã hội

- Kiểm tra đột xuất: Thực hiện khi có thông tin về vi phạm hoặc khi cần kiểm tra một vấn đề cụ thể

- Kiểm tra định kỳ: Thực hiện theo kế hoạch hằng năm hoặc theo quy định của pháp luật

- Thanh tra: Thực hiện khi có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng hoặc khi có yêu cầu của cấp trên

Quy trình thực hiện:

- Lập kế hoạch: Xác định mục tiêu, nội dung, đối tượng, thời gian và lực lượng tham gia kiểm tra

- Tiến hành kiểm tra: Thu thập thông tin, tài liệu, phỏng vấn các bên liên quan

- Lập biên bản: Lập biên bản ghi nhận kết quả kiểm tra

- Xử lý vi phạm: Đề xuất các biện pháp xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

- Báo cáo kết quả: Báo cáo kết quả kiểm tra cho cấp có thẩm quyền

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện

- Yếu tố chính trị

Tình hình chính trị quốc gia: Sự ổn định chính trị có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của các CSTV Trong một môi trường chính trị ổn định, các CSTV có thể hoạt động hiệu quả hơn và dễ dàng hơn trong việc tuân thủ pháp luật

Chính sách tôn giáo của nhà nước: Các quyết định chính trị liên quan đến tôn giáo sẽ tác động trực tiếp đến cách thức quản lý và hoạt động của các CSTV Sự hỗ trợ hoặc hạn chế từ chính quyền có thể ảnh hưởng đến sự phát triển của các tổ chức tôn giáo

- Yếu tố thể chế, chính sách

Khung pháp lý: Các văn bản pháp luật, quy định và thông tư hướng dẫn có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của các CSTV Sự rõ ràng và minh bạch trong khung pháp

lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở hoạt động

Chính sách của nhà nước: Chính sách phát triển tôn giáo và quản lý tôn giáo của nhà nước ảnh hưởng đến sự hỗ trợ và điều phối giữa các CSTV và các cơ quan chức năng

- Yếu tố kinh tế

Tình hình kinh tế đất nước: Kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các CSTV trong việc huy động nguồn lực tài chính và tổ chức các hoạt động tôn giáo,

từ thiện

Nguồn lực tài chính của CSTV: Các CSTV cần có nguồn lực tài chính ổn định

để đảm bảo hoạt động, từ việc duy trì cơ sở vật chất đến tổ chức các hoạt động tôn giáo

- Yếu tố văn hoá - xã hội

Truyền thống văn hóa tôn giáo: Văn hóa và truyền thống tôn giáo của cộng đồng sẽ ảnh hưởng đến cách thức quản lý và hoạt động của các CSTV Sự tôn trọng

và bảo tồn các giá trị văn hóa sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững của các cơ sở này

Nhận thức xã hội về tôn giáo: Nhận thức và thái độ của cộng đồng đối với tôn giáo sẽ ảnh hưởng đến sự hỗ trợ và hợp tác giữa các CSTV và các tổ chức xã hội, cũng như giữa CSTV và chính quyền

- Yếu tố nguồn nhân lực quản lý

Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý: Đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả QLNN đối với các CSTV Cán bộ quản lý cần được đào tạo đầy đủ về kiến thức pháp luật và kỹ năng quản lý

Sự tham gia của cộng đồng: Sự tham gia của cộng đồng và các tín đồ trong quá trình quản lý và phát triển các CSTV sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, đồng thời tạo ra sự gắn kết giữa các CSTV và cộng đồng

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã trình bày những khái niệm cơ bản và cơ sở lý luận về QLNN đối với các CSTV Qua việc phân tích các khái niệm như CSTV, QLNN, và các chủ thể quản lý, chúng ta đã thấy rõ vai trò quan trọng của các CSTV trong đời sống tôn giáo

và văn hóa của cộng đồng

Chương này cũng đã nêu rõ các nội dung QLNN, bao gồm việc ban hành văn bản pháp luật, triển khai thực hiện các quy định, tuyên truyền và phổ biến pháp luật, chuẩn bị nguồn nhân lực và tài chính, cũng như thanh tra, kiểm tra hoạt động của các CSTV Những nội dung này không chỉ tạo ra khung pháp lý cho hoạt động của các CSTV mà còn góp phần nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực tôn giáo

Cuối cùng, chương 1 đã chỉ ra các yếu tố tác động đến QLNN đối với các CSTV , bao gồm yếu tố chính trị, thể chế, kinh tế, văn hóa - xã hội và nguồn nhân lực quản lý Những yếu tố này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến cách thức quản lý và hoạt động của các CSTV, từ đó đòi hỏi các cơ quan QLNN cần có những biện pháp phù hợp để đảm bảo sự phát triển bền vững của các cơ sở này

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ TỰ VIỆN TẠI QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Tổng quan về các cơ sở tự viện tại quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế - xã hội của quận 5

Vị trí địa lý: Quận 5 có diện tích 4,27 km², là một trong những quận trung tâm

TP HCM, quận 5 giáp với quận 1 ở phía bắc, quận 3 ở phía đông, quận 10 ở phía tây

và quận 11 ở phía nam

Giao thông: Quận 5 có hệ thống giao thông đa dạng với nhiều tuyến đường lớn như đường Nguyễn Trãi, đường Trần Hưng Đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho việc

di chuyển và kết nối với các quận khác trong thành phố

Địa hình: Quận 5 có địa hình tương đối bằng phẳng, với một số khu vực có độ cao thấp hơn so với mực nước biển Khu vực này chủ yếu là đất đô thị, với các công trình xây dựng phát triển

Khí hậu: Quận 5 nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa chính

là mùa mưa và mùa khô Nhiệt độ trung bình hằng năm dao động từ 25°C đến 30°C

Hệ thống kênh rạch: Quận 5 có một số kênh rạch nhỏ, tuy không lớn nhưng vẫn đóng vai trò trong việc thoát nước mưa và điều tiết nước trong khu vực Hệ thống này cũng góp phần vào việc cải thiện môi trường sống

Dân số: Quận 5 là một trong những quận có mật độ dân số cao của Thành phố

Hồ Chí Minh, với nhiều cộng đồng dân cư đa dạng về văn hóa Quận 5 có dân số năm

2023 là 187,510 người, mật độ dân số đạt 43,913 người/km²

Cộng đồng người Hoa: Quận 5 nổi tiếng với cộng đồng người Hoa, đặc biệt là khu vực Chợ Lớn, nơi lưu giữ nhiều giá trị văn hóa và truyền thống của người Hoa

Khu vực thương mại: Quận 5 là trung tâm thương mại sầm uất với nhiều chợ, cửa hàng và trung tâm mua sắm, đặc biệt là chợ Kim biên, chợ An Đông, Chợ vải Soái Kình Lâm, chợ thuốc đông nam dược Hải Thượng Lãn Ông và khu phố Người Hoa Hoạt động thương mại phát triển mạnh mẽ, đóng góp vào kinh tế của thành phố

2.1.2 Đặc điểm các cơ sở tự viện tại quận 5, TP HCM

Bảng 2.1 Danh sách các cơ sở tự viện được xếp hạng di tích kiến trúc

2 Hội quán Hà

Chương Số 802 đường Nguyễn Trãi, Phường 14

Số BVHTT 28/12/2001

52/2001/QĐ-Ban Quản trị

Số 43 – VH/QĐ 7/1/1993

Ban Quản trị

4 Hội quán Nghĩa

Nhuận Văn Khoẻ, Phường 13 Số 27 đường Phan Số 43 – VH/QĐ 7/1/1993

Ban Quản trị

5 Hội quán Ôn Lăng Số 12 đường Lão Tử,

Phường 11 BVHTT 30/12/2002 Số

39/2002/QĐ-Ban Quản trị

6 Hội quán Tuệ

Thành (Chùa Bà)

Số 710 đường Nguyễn Trãi, Phường 11

Số 43 – VH/QĐ 7/1/1993

Ban Quản trị

7 Miếu Nhị Phủ

(Chùa Ông Bổn)

Số 264 đường Hải Thượng Lãn Ông, Phường 16

Số 722 /QĐ – BVHTT 25/4/1998

Ban Quản trị

8 Nhà thờ tổ thợ bạc

(hội quán Lệ Châu)

Số 586 đường Trần Hưng Đạo, Phường 14

Số 1811/1998/QĐ – BVHTT 31/8/1998

Ban Quản trị

9 Hội quán Quỳnh

Phủ

Số 276 đường Trần Hưng Đạo, Phường 14

Số BVHTT 28/12/2001

52/2001/QĐ-Ban Quản trị

Cấp Thành Phố

10 Hội quán Tam

Sơn

Số 118 đường Triệu Quang Phục, Phường

11, Quận 5

Số 3084/QĐ-UBND 25/5/2015

11 Đình Tân Kiểng Số 718 đường Trần

Hưng Đạo, Phường 2

Số UBND 27/10/2006 Ban Quí tế

4838/QĐ-12 Hội quán Phước

An

Số 184 đường Hồng Bàng, Phường 12

Số1767/QĐ-UBND 27/04/2009 Ban Quí tế

Nguồn: Sở Văn hóa và Thể thao TPHCM (2022)

Quận 5, TP HCM, nổi tiếng với nhiều CSTV PG, đóng vai trò quan trọng trong đời sống tâm linh của cộng đồng dân cư Dưới đây là một số đặc điểm nổi bật của các CSTV tại Quận 5:

- Sự đa dạng về loại hình tự viện

Chùa và thiền viện: Quận 5 có nhiều chùa lớn, nổi tiếng như Chùa Thiên Tôn, Chùa Vạn Phật, và các tự viện, nơi tổ chức các hoạt động tu tập và sinh hoạt tín ngưỡng cho tín đồ

Tịnh xá: Các tịnh xá cũng xuất hiện như Tịnh Xá Giác Hoa, Tịnh Xá Từ Đức, phục vụ cho nhu cầu tu hành của cộng đồng Phật tử, đặc biệt là những người muốn tìm kiếm sự thanh tịnh trong cuộc sống

- Văn hóa và lịch sử

Di sản văn hóa: Nhiều CSTV ở quận 5 có lịch sử lâu đời, như Chùa Thiên Tôn, gắn liền với các sự kiện văn hóa, lịch sử của thành phố và đất nước Chúng không chỉ

là nơi thờ phụng mà còn là di sản văn hóa quan trọng

Kiến trúc đặc sắc: Các tự viện thường mang kiến trúc đặc trưng của văn hóa

PG Việt Nam, và nét đẹp của văn hóa Phật giáo Hoa tông, với các tượng Phật, chánh điện, và không gian thờ tự được thiết kế tinh tế

- Chức năng và hoạt động

Tín ngưỡng và tu tập: Các CSTV tại quận 5 là nơi tổ chức các lễ hội, nghi lễ tôn giáo, giúp tín đồ thực hiện các hoạt động thờ phượng và tu tập

Hoạt động từ thiện: Nhiều tự viện như Chùa Giác Thanh, Quan Âm Tịnh Xá

có các hoạt động từ thiện, hỗ trợ cộng đồng, tổ chức các chương trình phát quà, khám bệnh miễn phí cho người nghèo

- Sự tham gia của cộng đồng

Gắn kết với cộng đồng: Các CSTV không chỉ phục vụ nhu cầu tín ngưỡng mà còn là nơi kết nối cộng đồng, tạo ra môi trường giao lưu văn hóa, giáo dục và tình nguyện

Sự đa dạng về tín đồ: Tín đồ tham gia các hoạt động của tự viện đến từ nhiều tầng lớp khác nhau, tạo nên một cộng đồng phong phú và đa dạng

- Thách thức trong quản lý

Sự phát triển đô thị: Quận 5 đang đối mặt với sự phát triển nhanh chóng của

đô thị, điều này đặt ra thách thức cho việc bảo tồn các giá trị văn hóa và lịch sử của các CSTV

Quản lý và phát triển: Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và các CSTV để đảm bảo hoạt động của các cơ sở này diễn ra hiệu quả và đúng quy định

Các CSTV tại quận 5, TP HCM, không chỉ là trung tâm tín ngưỡng mà còn đóng góp quan trọng cho đời sống văn hóa, xã hội của cộng đồng Việc bảo tồn và phát triển các cơ sở này cần được chú trọng, nhằm duy trì giá trị văn hóa và tôn giáo trong bối cảnh phát triển đô thị hiện nay

2.2 Tình hình quản lý nhà nước đối với các cơ sở tự viện tại quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Ban hành văn bản pháp luật trong quản lý các cơ sở tự viện

Đảng, Nhà nước đã không ngừng quan tâm đến việc đảm bảo quyền tự do TNTG cho nhân dân, nhà nước đã không ngừng hoàn thiện hệ thống luật pháp, quy định nhằm tạo các điều kiện thuận lợi cho các tôn giáo ổn định, phát triển, đóng góp tích cực vào công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Việc quản lý các tự viện tại quận 5, chịu sự điều chỉnh của một hệ thống văn bản pháp luật đa cấp, từ cấp độ nhà nước đến cấp địa phương Mỗi cấp độ đều có những quy định cụ thể nhằm đảm bảo cho hoạt động của tự viện diễn ra một cách ổn định và phù hợp với pháp luật

Cấp độ Nhà nước:

- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Quy định về quyền tự

do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý hoạt động của các tự viện

- Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo: Quy định chi tiết hơn về các quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, bao gồm cả việc thành lập và hoạt động của các cơ sở tôn giáo như

tự viện Từ khi Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 và có hiệu lực năm 2018 đến nay các cơ quan, ban, ngành có liên quan đã thực sự quan tâm đẩy mạnh các hoạt động đối ngoại tôn giáo và liên quan đến tôn giáo nhằm tháo gỡ những rào cản, vướng mắc làm ảnh hưởng đến các hoạt động kinh tế, chính trị, ngoại giao và nhiều mặt khác

- Các Nghị định của Chính phủ: Hướng dẫn thi hành Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo, quy định về các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của tự viện Thực tiễn cho thấy, trong hệ thống văn bản pháp luật hiện nay, Nghị định số 162/2017/NĐ-

CP ngày 30/12/2017 và nghị định số 95/NĐ-2023/NĐ-CP ngày 29/12/2023 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Tín ngưỡng, tôn giáo Đáp ứng được cơ bản về thực tiễn công tác QLNN về tôn giáo nói chung, PG nói riêng và hoạt động của các CSTV PG cũng như nhu cầu sinh hoạt của các chức sắc, chức việc và Phật tử

Cấp độ thành phố: Các quyết định của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy định về QLNN về tôn giáo trên địa bàn thành phố, bao gồm cả việc quản

lý các tự viện

Cấp độ quận: Quyết định của Ủy ban nhân dân quận 5 quy định cụ thể về quản

lý các tự viện trên địa bàn quận 5, như điều kiện thành lập, hoạt động, quản lý tài sản, tài chính Bên cạnh đó, chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng đã thực hiện việc ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến tôn giáo và quản lý các CSTV Các văn bản này đã tạo ra khung pháp lý rõ ràng, giúp các CSTV hiểu và tuân thủ các quy định Nội dung chính của các văn bản pháp luật mà chính quyền địa phương ban hành liên quan đến công tác quản lý tự viện gồm:

- Quản lý hoạt động tôn giáo: Quy định về việc tổ chức các hoạt động tôn giáo, lễ hội, việc quản lý tài sản, tài chính của CSTV

- Xây dựng quan hệ với chính quyền địa phương: Quy định về việc phối hợp với chính quyền địa phương trong việc thực hiện các hoạt động tôn giáo, đảm bảo an ninh trật tự

- Giám sát, kiểm tra: Quy định về việc giám sát, kiểm tra hoạt động của các CSTV, xử lý các vi phạm

Tuy nhiên, việc áp dụng các văn bản pháp luật này chưa hoàn toàn đồng bộ Một số CSTV vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin và hiểu biết về các quy định mới Điều này dẫn đến tình trạng một số cơ sở chưa thực hiện đúng các quy định, ảnh hưởng đến hoạt động của họ

Xác định công tác tôn giáo là một lĩnh vực khó khăn, nhạy cảm, tôn giáo và dân tộc là vấn đề toàn cầu, các thế lực thù địch, phản động luôn ra sức lợi dụng vấn

đề tôn giáo, nhân quyền để chống phá Đảng, Nhà nước ta Các ngành chức năng đã thường xuyên làm công tác tuyên truyền về đường lối chính sách tôn giáo của Đảng

và Nhà nước, làm thất bại luận điệu xuyên tạc tình hình tự do tín ngưỡng, tôn giáo và chính sách tôn giáo của ta

Tình hình QLNN đối với các CSTV tại Quận 5, TP HCM cần được cải thiện

và nâng cao hiệu quả qua việc ban hành và thực thi các văn bản pháp luật Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần có sự cải tiến trong việc ban hành và cập nhật các văn bản pháp luật, đồng thời tổ chức các khóa tập huấn, hội thảo để phổ biến thông tin cho các CSTV

2.2.2 Triển khai thực hiện các văn bản trong quản lý các cơ sở tự viện

Việc triển khai thực hiện các văn bản trong quản lý các CSTV tại quận 5, TP HCM có những điểm đặc thù đặc biệt, phản ánh những khó khăn và thách thức trong công tác quản lý, điều hành các CSTV (chùa, thiền viện, tịnh xá ) ở khu vực đô thị, nơi có mật độ dân cư đông đúc và nhiều hoạt động tôn giáo phức tạp

Công tác triển khai các văn bản pháp lý vẫn chưa đồng bộ và đầy đủ Mặc dù các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý các cơ sở tôn giáo như Nghị định 162/2017/NĐ-CP về quản lý hoạt động tôn giáo, Thông tư 24/2013/TT-BNV về hướng dẫn tổ chức, quản lý hoạt động của các cơ sở tôn giáo, hay các văn bản liên

quan khác đã được ban hành, nhưng trong thực tế việc triển khai tại các CSTV ở quận

5 vẫn còn gặp nhiều khó khăn Việc thực hiện các quy định pháp lý chưa đồng đều giữa các, dẫn đến tình trạng một số cơ sở thực hiện nghiêm túc các quy định, nhưng một số khác lại chưa thực hiện đúng mức Các CSTV không phải lúc nào cũng có đủ nguồn lực và cán bộ có đủ chuyên môn để hiểu và áp dụng đúng các văn bản, gây khó khăn trong việc thực hiện các quy trình quản lý và điều hành

Mặc dù có sự hợp tác giữa chính quyền và các cơ sở tôn giáo, nhưng trong thực tế, vẫn có sự thiếu đồng bộ và phối hợp không chặt chẽ giữa các cơ quan QLNN

và các tổ chức PG Một số CSTV chưa tham gia đầy đủ vào các cuộc họp, hội thảo hay các buổi đào tạo về công tác QLNN Điều này dẫn đến sự thiếu cập nhật về các quy định mới từ phía chính quyền Ngoài ra, một số CSTV ở quận 5 vẫn chưa chủ động trong việc thực hiện các quy định pháp lý, mà chỉ khi có yêu cầu hay kiểm tra mới tiến hành điều chỉnh Điều này có thể tạo ra sự thiếu nhất quán trong việc thực hiện các quy định

2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong quản lý các

Để Tăng Ni, Phật tử và những người yêu mến đạo Phật tại quận 5 thực hiện việc tín ngưỡng của mình đúng theo quy định của Pháp luật không bị kẻ xấu lợi dụng, xúi dục, làm mất an ninh chính trị, mất trật tự an toàn xã hội, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, Nhà nước đã rất coi trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho Tăng Ni, Phật tử, những người yêu mến đạo Phật Tuy nhiên, tình hình tuyên truyền, phổ biến pháp luật còn hạn chế Nhiều tín đồ và cán bộ quản

lý tại các CSTV chưa được tiếp cận đầy đủ thông tin về các quy định pháp luật hiện hành

Ban Tôn giáo đã chủ động phối hợp với các Sở, Ban, Ngành có kế hoạch, chương trình đến từng địa bàn, thực hiện các nhiệm vụ tuyên truyền pháp luật cho Tăng ni, Phật tử và bà con theo Đạo Phật Đồng thời, hỗ trợ về kinh tế, văn hóa trong vùng có người dân theo đạo Phật; công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần; động viên đồng bào tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, xây dựng cuộc sống “tốt đời - đẹp đạo”, như các phong

trào tại địa phương phát động Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đưa quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nói chung và về tôn giáo nói riêng vào cuộc sống

TT Nội dung tuyên

truyền Hình thức Đối tượng

Số lượt người tham gia

Tăng Ni, Phật

tử, ban quản trị của các , cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo

Ban quản trị các

tự viện, cán bộ công chức làm công tác tôn giáo

Tăng Ni, Phật

tử, ban quản trị của các CSTV, cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo

221 247 268

Những người có đạo và người dân sống xung quanh các CSTV

1.089 1.347 1.679

Nguồn: Tác giả tổng hợp

Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong quản lý các CSTV được thực hiện với nhiều nội dung và hình thức đa dạng Ngoài ra, UBND quận 5 thường xuyên tổ chức các buổi hội nghị, tọa đàm giữa các cơ quan nhà nước (Phòng Nội vụ quận, UBND quận, Sở Nội vụ TP HCM) với các tổ chức tôn giáo, các CSTV để thông báo, trao đổi các văn bản pháp luật mới nhất liên quan đến hoạt động tôn giáo Các cơ quan nhà nước cũng gửi các tài liệu, thông báo văn bản pháp lý qua đường bưu điện hoặc qua email, tuy nhiên, không phải tất cả các CSTV đều có khả năng tiếp nhận và hiểu rõ các tài liệu này Đặc biệt là các tự viện có nhân sự không chuyên trách về hành chính và pháp lý

Mặc dù các hoạt động tuyên truyền pháp luật đã được triển khai, nhưng còn gặp một số vấn đề cần được giải quyết Một số CSTV tại quận 5 chưa chủ động trong việc tìm hiểu và cập nhật các quy định pháp luật mới Điều này có thể do họ thiếu thông tin hoặc không nhận thức được sự cần thiết phải tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tôn giáo và quản lý tài chính Các tài liệu pháp lý đôi khi quá phức tạp và khó hiểu đối với những người không có nền tảng pháp lý Hơn nữa, các buổi hội nghị, hội thảo chưa chú trọng đến việc sử dụng phương pháp truyền đạt dễ hiểu, dễ tiếp thu, đặc biệt đối với các CSTV nhỏ hoặc ít kinh nghiệm Đối tượng tiếp nhận không đồng đều do các CSTV lớn có thể dễ dàng tiếp cận thông tin và nhận thức được tầm quan trọng của việc tuân thủ pháp luật, nhưng các cơ sở nhỏ hoặc ít tài chính lại gặp khó khăn trong việc tham gia các chương trình tuyên truyền, phổ biến

2.2.4 Nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính trong quản lý các cơ sở tự viện

- Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực quản lý tại các CSTV không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản

lý tài chính, tài sản, mà còn quyết định đến khả năng thực hiện các quy định pháp luật, duy trì sự ổn định và phát triển của CSTV

Các vị trụ trì và các Tăng Ni tại các CSTV đều có sự cam kết mạnh mẽ với công tác tôn giáo, chăm lo đời sống tinh thần cho cộng đồng tín đồ Mặc dù thiếu chuyên môn về quản lý hành chính, nhưng họ có lòng tận tụy, đạo đức nghề nghiệp cao và mong muốn xây dựng các CSTV trở thành nơi sinh hoạt, tu học tốt cho cộng đồng Những CSTV lớn hoặc có nền tảng lâu đời tại quận 5 đã có sự cải thiện rõ rệt trong công tác quản lý Các cơ sở này bắt đầu chú trọng đến việc bồi dưỡng nhân sự

có chuyên môn để tham gia vào công tác quản lý tài chính, hành chính Họ cũng đã chủ động hợp tác với các chuyên gia tư vấn về tài chính, pháp lý để cải thiện hệ thống quản lý Một số CSTV tại quận 5 cũng đã tích cực tham gia vào các khóa đào tạo, hội nghị của các tổ chức PG để nâng cao nhận thức và năng lực quản lý, từ đó giúp cải thiện công tác điều hành và quản lý tự viện

Nhân sự chủ yếu là các Tăng Ni, không chuyên về quản lý hành chính: Đa số các CSTV ở quận 5 đều do các Tăng Ni quản lý Tuy nhiên, hầu hết các Tăng Ni này đều chuyên tâm vào các hoạt động tôn giáo, tu hành và không có nền tảng chuyên môn về quản lý hành chính, tài chính hay pháp lý Do đó, họ thường gặp khó khăn trong việc áp dụng các quy định pháp luật, đặc biệt là những quy định liên quan đến quản lý tài sản, thu chi tài chính và các quy trình hành chính

Phần lớn các CSTV không có đội ngũ nhân sự chuyên trách để xử lý các vấn

đề hành chính, tài chính hay pháp lý Nếu có, đội ngũ này thường không có đủ kiến thức hoặc không có kinh nghiệm để thực hiện công tác quản lý chuyên nghiệp

Cán bộ quản lý được bổ nhiệm theo tín nhiệm, không theo chuyên môn Các

vị trụ trì, hoặc các người đứng đầu tự viện thường được bổ nhiệm dựa trên sự tín nhiệm trong cộng đồng PG và đạo đức, thay vì được lựa chọn dựa trên năng lực quản

lý hoặc chuyên môn về quản lý cơ sở tôn giáo Điều này có thể dẫn đến thiếu sự

chuyên nghiệp trong công tác điều hành, quản lý

Do không có đào tạo bài bản về quản lý hành chính, tài chính hay pháp lý, nhiều nhân sự quản lý tại các CSTV không có kiến thức đầy đủ về các quy định pháp luật, dẫn đến việc thiếu sót trong quản lý tài chính, tài sản, và việc áp dụng các văn bản pháp lý Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thực hiện các quy định của nhà nước, như Nghị định 162/2017/NĐ-CP về quản lý tôn giáo Nhiều CSTV gặp khó khăn trong việc quản lý các khoản thu từ cúng dường, lễ hội, từ thiện, dẫn đến thiếu minh bạch và đôi khi không tuân thủ đúng quy định về tài chính Do nhân sự thiếu kinh nghiệm về kế toán, việc theo dõi và quyết toán tài chính gặp nhiều bất cập Mặc dù có một số lớn có đội ngũ trợ lý, nhưng đa phần các CSTV không có đủ nguồn lực tài chính để thuê các chuyên gia về tài chính, kế toán hoặc pháp lý, dẫn đến việc không thể thực hiện đầy đủ các công việc quản lý hành chính Các CSTV có xu hướng duy trì các vị trí lãnh đạo lâu dài (như trụ trì), dẫn đến thiếu sự thay thế, bồi dưỡng

và phát triển đội ngũ kế cận Điều này có thể gây ra tình trạng thiếu sự đổi mới trong công tác quản lý và hạn chế khả năng thích nghi với các yêu cầu mới của xã hội và nhà nước

Các CSTV tại quận 5, đặc biệt là các cơ sở nhỏ, thiếu nhân lực có trình độ chuyên môn về quản lý tài chính, kế toán, pháp lý và các vấn đề hành chính khác Điều này khiến việc tuân thủ các quy định của nhà nước về quản lý tôn giáo gặp khó khăn, đặc biệt là trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, kê khai thuế và báo cáo tài chính

- Nguồn lực tài chính

Các CSTV thường gặp khó khăn trong việc huy động tài chính cho các hoạt động của mình do nhiều yếu tố khác nhau Điều này ảnh hưởng đến khả năng thực hiện các chương trình tu tập và từ thiện Quận 5 là khu vực đô thị với mật độ dân cư cao, nơi có sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế và xã hội, nhưng cũng là nơi có nhiều thách thức trong việc duy trì và phát triển các cơ sở tôn giáo, đặc biệt là trong việc

huy động nguồn lực tài chính cho các hoạt động của tự viện