(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trên địa bàn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HOÀNG KHANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HỒNG KHANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÙI NAM Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRONG ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 1.1.1 Hệ thống giao thông vận tải đô thị 1.1.2 Vận tải hành khách công cộng xe buýt 1.2 Chính sách vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 12 1.2.1 Do Trung ương ban hành 12 1.2.2.Do địa phương ban hành 13 1.3 Thực sách vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 13 1.3.1 Chính sách trợ giá 13 1.3.2 Chính sách thuế 15 1.3.3 Các sách hỗ trợ khác 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách vận tải hành khách cơng cộng xe buýt đô thị 16 1.4.1 Yếu tố ảnh hưởng đến khuyến khích đầu tư vận tải hành khách công cộng xe buýt 16 1.4.2 Các nhóm yếu tố kết cấu hạ tầng 17 1.4.3 Nhóm yếu tố người 17 1.4.4 Nhóm yếu tố kỹ thuật 18 1.4.5 Các nhóm yếu tố khác 18 1.5 Kinh nghiệm số quốc gia vận tải hành khách công cộng xe buýt đô thị 19 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 19 1.5.2 Kinh nghiệm số thành phố khác Việt Nam 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.2 Điều kiện kinh tế 23 2.1.3 Điều kiện địa lý giao thông 24 2.2 Hiện trạng Kinh tế - Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 24 2.2.1 Dân cư đơn vị hành 24 2.2.2 Kinh tế 25 2.3 Thực trạng thực sách quản lý vận tải hành khách cơng cộng thành phố Hồ Chí Minh 26 2.3.1 Tổng quan sách phát triển giao thơng cơng cộng thành phố Hồ Chí Minh 26 2.3.2 Thực trạng hoạch định ban hành sách 39 2.3.3.Thực trạng tổ chức thực thi sách 45 2.3.4.Những u cầu đổi hồn thiện sách .46 2.4 Đánh giá kết đạt tồn hạn chế việc thực sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe buýt 48 2.4.1 Kết đạt 48 2.4.2 Các khó khăn, hạn chế thực sách phát triển giao thơng công cộng 52 2.4.3 Nguyên nhân 57 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CƠNG CỘNG BẰNG XE BT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Định hướng phát triển giao thông công cộng thành phố Hồ Chí Minh 61 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển giao thông công cộng đô thị 61 3.1.2 Quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông vận tải định hướng phát triển giao thông công cộng thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe bt thành phố Hồ Chí Minh 65 3.2.1 Giải pháp chế quản lý, phối hợp thực thi sách 65 3.2.2 Giải pháp sách khuyến khích người dân sử dụng xe buýt .67 3.2.3 Giải pháp sách khuyến khích phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 68 3.2.4 Giải pháp sách trợ giá cho xe buýt 69 3.2.5 Giải pháp sách ưu đãi tài dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt 70 3.2.6 Các sách để tạo môi trường hoạt động thuận lợi cho đơn vị vận tải hành khách công cộng 72 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 73 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ quan Trung ương 73 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng GTCC Giao thông công cộng GTVT Giao thông vận tải TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VTHKCC Vận tải hành khách công cộng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình 2.1 Quy trình hoạch định ban hành sách trợ giá 44 Bảng 2.2 Kết hoạt động tuyến buýt có trợ giá qua năm 49 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài GTVT đô thị giữ vị trí quan trọng đời sống sinh hoạt đô thị xem mạch máu thể kinh tế đô thị; nó đảm bảo liên hệ thường xuyên, thông suốt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động khu chức chủ yếu đô thị với cung cấp dịch vụ vận tải công cộng cho người dân đô thị TPHCM, trung tâm Văn hố - Khoa học kỹ thuật Cơng nghệ - Dịch vụ - Thương mại - Tài ngân hàng; nay, TPHCM khu vực kinh tế trọng điểm nước, hình thành nhiều khu công nghiệp - khu chế xuất, phát triển đó thu hút nhiều nhà đầu tư lao động đến làm việc sinh hoạt địa bàn thành phố, xu hướng đòi hỏi thành phố phải tổ chức lại cách khoa học việc quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển giao thông Hệ thống VTHKCC dần đạt kết khả quan; đến ngày có khoảng gần 1,5 triệu lượt người sử dụng phương tiện công cộng để lại Thế đáp ứng 7% nhu cầu lại, với số liệu thống kê Ủy ban ATGT thành phố có số lượng phương tiện cá nhân tăng qua năm (xe máy tăng 6,5% năm, ô tô tăng 11,5% năm), cụ thể tăng 32,3% (từ 6,5 triệu năm 2014 tăng lên 8,6 triệu xe năm 2019) chưa kể số lượng xe công nghệ tăng nhanh (tăng 244 lần), cụ thể từ 177 xe năm 2014 tăng đến 43.269 xe năm 2019, đó tình trạng tai nạn giao thông, ùn tắc ô nhiễm môi trường ngày gia tăng Vì việc nghiên cứu áp dụng hệ thống xe buýt công cộng ngày trọng phát triển mạnh mẽ Giải pháp sử dụng xe buýt hướng giải pháp mà nhà nghiên cứu hướng đến với ưu điểm mặt giá đầu tư mang lại lợi ích xã hội, mơi trường Mặc dù thời gian qua, dịch vụ VTHKCC xe buýt TPHCM phát triển nhanh lượng chất nhiều vấn đề bàn cãi chưa phát triển đồng bộ, trùng lắp tuyến, chưa đảm bảo tốt giấc, công tác thông tin tuyền truyền chưa sâu, hệ thống trạm trung chuyển, bến bãi thiếu chưa thuận lợi, thái độ phục vụ lái xe nhân viên phục vụ xe chưa tốt… vấn đề cần phải cải thiện để thu hút hành khách Vì vậy, việc trọng quan tâm phát triển VTHKCC, đặc biệt VTHKCC xe buýt, xây dựng tiêu làm sở cho việc đánh giá chất lượng dịch vụ tuyến xe buýt, xây dựng khung quy định chất lượng dịch vụ tuyến nội dung cần thiết, cần quan tâm Việc lại người dân thành phố ngày trở nên khó khăn, ùn tắc giao thông thời gian diễn biến phức tạp Do đó, việc đầu tư, phát triển phương tiện GTCC xe buýt giải pháp hữu hiệu, góp phần kéo giảm ùn tắc giao thông, tạo an tồn, thuận tiện bảo vệ mơi trường, cải thiện hình ảnh VTHKCC xe buýt xe đưa rước học sinh địa bàn thành phố Do đó, đề tài: “Thực sách phát triển dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn giai đoạn Tình hình nghiên cứu luận văn Cơng tác hoạch định thực thi sách hoạt động nhà quản lý tất lĩnh vực; lĩnh vực phát triển GTCC, số nghiên cứu có liên quan thực thời gian qua sau: Đề tài “Nghiên cứu sách chế trợ giá cho xe buýt TPHCM”; đề tài hoàn thành vào năm 2000, cử nhân Lê Trung Tính - Trung tâm Quản lý Điều hành VTHKCC - Sở GTVT TPHCM làm chủ nhiệm, hoàn thành tháng 12/2000 Cơ quan quản lý đề tài: Sở Khoa học công nghệ TPHCM Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thực trạng VTHKCC xe buýt địa bàn TPHCM đề xuất chế trợ giá Nội dung nghiên cứu đề tài nêu cần thiết trợ giá kinh nghiệm số nước giới việc trợ giá cho VTHKCC, đánh giá trạng mạng lưới xe buýt đề xuất số quan điểm phương thức trợ giá cho xe buýt địa bàn TPHCM Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đầu tư phương tiện VTHKCC xe buýt TPHCM giai đoạn 2002 - 2003 Cơng ty xe khách Sài gịn thuộc Sở GTVT TPHCM thực hiện, hoàn thành tháng 9/2002 Dự án thực việc đánh giá trạng số lượng phương tiện, mạng lưới, khả phục vụ xe buýt TPHCM, xác định quy mô, cấu phương tiện, phương án đầu tư, phương án tổ chức vận hành, xác định nhu cầu vốn đầu tư hiệu đầu tư phương tiện VTHKCC TPHCM Quy hoạch tổng thể nghiên cứu khả thi giao thông đô thị khu vực TPHCM Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật (Jica) thực Dự án thực đánh giá trạng quản lý, sở hạ tầng giao thông đô thị dịch vụ VTHKCC, dự báo nhu cầu giao thông, lưu lượng giao thông đề xuất dự án thử nghiệm Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đầu tư phương tiện phục vụ đưa đón học sinh, sinh viên công nhân Công ty xe khách - Sở GTVT TPHCM thực Dự án thực phân tích đặc tính xác định nhu cầu lại đối tượng học sinh, sinh viên công nhân; từ đó xác định mạng lưới vận chuyển, nhu cầu số lượng phương tiện, phương thức tổ chức vận chuyển điều phối sử dụng phương tiện, tính tốn kinh tế phương thức tổ chức thực dự án Quyết định số 3911/QĐ-UB phê duyệt dự án 1318 xe Quyết định số 330/2003/QĐ-UB ban hành quy chế hỗ trợ phần lãi vay cho tổ chức cá nhân tự đầu tư đổi xe buýt hoạt động VTHKCC địa bàn Quyết định số 1327/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, định hướng: “nhanh chóng phát triển GTVT xe buýt đô thị lớn, đặc biệt Thủ đô Hà Nội TPHCM Quyết định 280/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn 2012 - 2020 Quyết định số 568/QĐ-TTg “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT TPHCM đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020” Thơng tư số 02/2016/TT-BTC hướng dẫn hỗ trợ lãi suất tổ chức, cá nhân vay vốn tổ chức tín dụng để thực dự án đầu tư phương tiện, đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ VTHKCC xe buýt theo Quyết định số 13/2015/QĐTTG ngày 05 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển VTHKCC xe buýt Quyết định số 4456/QĐ-UB việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 2545 UBND thành phố phê duyệt Đề án đầu tư xe bt giai đoạn 2014 2017 Ngồi cịn có số tài liệu hội thảo như: Các giải pháp, biện pháp chống kẹt xe nội thị; phát triển VTHKCC; GTCC; Quản lý hoạt động xe buýt… Nhìn chung nghiên cứu chủ yếu đưa biện pháp nhằm thực sách riêng lẻ; nữa, thời gian thực lâu chưa có định phê duyệt cấp thành phố, thơng tin tài liệu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Hồn chỉnh sách phát triển vận tải hành khách cộng cộng xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực sách quản lý vận tải hành khách công cộng xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá thực trạng sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao thực hiệu sách vận tải hành khách cơng cộng xe buýt thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Luận văn tập trung nghiên cứu sách VTHKCC xe buýt công tác tổ chức quản lý điều hành đơn vị vận tải xe buýt địa bàn TPHCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề thực sách vận tải cơng cộng xe buýt địa bàn TPHCM thời gian qua - Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu đánh giá hệ thống xe buýt công tác tổ chức quản lý điều hành đơn vị vận tải xe buýt địa bàn TPHCM - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2019