tóm tắt đề án thạc sỹ thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn thành phố hồ chí minh

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THIÊN VÂN TÓM TẮT ĐỀ ÁN THẠC SỸ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỐ HÓA SỔ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ THIÊN VÂN

TÓM TẮT ĐỀ ÁN THẠC SỸ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỐ HÓA SỔ HỘ TỊCH

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật Hành chính

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2024

MỞ ĐẦU 1 Lý do xây dựng đề án

Hộ tịch là những sự kiện được quy định về xác nhận tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra cho đến khi chết và các quyền nhân thân của con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được pháp luật quy định trong sổ hộ tịch như: quyền thay đổi họ tên; quyền xác định lại dân tộc; quyền được khai sinh; quyền được khai tử; quyền được kết hôn; quyền ly hôn; quyền nhận, không nhận cha, mẹ, con; quyền đối với quốc tịch Tại Việt Nam, công tác quản lý hộ tịch là một lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội, là cơ sở để nhà nước xác lập cơ sở pháp lý để công nhận và bảo hộ các quyền con người, quyền công dân, đưa ra những chính sách phù hợp phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh

Việc lưu giữ sổ sách hộ tịch bằng bản giấy gây ra một số bất cập như có thể bị rách, bị hỏng, bị mối mọt… hay ở nhiều nơi xảy ra thiên tai, lũ lụt, sổ hộ tịch gần như không còn được lưu giữ hoặc lưu giữ không đầy đủ Từ đó cho thấy rằng, để lưu trữ lâu dài, phục vụ cho việc quản lý và truy xuất dữ liệu nhanh chóng, kip thời việc xây dựng cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử cấp quốc gia là yêu cầu cấp bách

Đã có nhiều Nghị quyết, Quyết định của Đảng, Chính phủ đề cập đến việc xây dựng và phát triển cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử, nhấn mạnh chuyển đổi số tác động sâu rộng, bao trùm lên tất cả các ngành, các lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần tăng năng suất lao động, chuyển đổi mô hình hoạt động, kinh doanh theo hướng đổi mới sáng tạo, nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia

Từ thực tế yêu cầu phát triển Chính phủ số, Chính phủ điện tử, hiện đại hóa cơ sở dữ liệu ngành Tư pháp, Đảng, Chính phủ đã giao Bộ

Tư pháp xây dựng, phê duyệt và chỉ đạo thực hiện dự án “Nâng cấp cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc”, đồng thời đôn đốc các địa phương

đẩy mạnh việc số hoá sổ hộ tịch

Thành phố Hồ Chí Minh có dân số đứng đầu cả nước do vậy công tác quản lý, thực thi pháp luật về hộ tịch sẽ có vai trò rất quan trọng… Việc nghiên cứu các quy định pháp luật về số hóa dữ liệu hộ tịch; đánh giá việc thực hiện pháp luật về số hóa dữ liệu hộ tịch tại Thành phố làm cơ sở đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn trong thời gian tới là việc làm cần thiết

Từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hiện pháp

luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm

đề án thạc sỹ của mình với mong muốn góp phần hoàn thiện về công tác số hóa sổ hộ tịch cũng như nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên về các vấn đề lý luận, thực tiễn tại các địa phương khác nhau có liên quan đến công tác quản lý hộ tịch và các tác giả cũng đã đưa ra rất nhiều giải pháp nhằm cải tiến công tác quản lý hộ tịch Tuy nhiên, các tác giả chỉ nghiên cứu việc quản lý công tác hộ tịch dưới góc độ các dữ liệu bản giấy Chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch, gắn với địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chính vì vậy, đề tài nghiên cứu “Thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” không có sự trùng lặp về mặt thực tiễn

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của đề án

3.1 Mục tiêu của đề án

Bằng cách nghiên cứu lý luận và thực tiễn triển khai thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Đề án này nhằm đề xuất một số giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minhtrong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề án đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp; Phương pháp thu thập số liệu, thống kê, so sánh số liệu; Phương pháp tổng hợp, tổng kết thực tiễn

5 Hiệu quả, lợi ích của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Đề án đã đánh giá đầy đủ về thực trạng THPL về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàm thành phố Hồ Chí Minh Trên cơ sở phát hiện những tồn tại, hạn chế, vướng mắc để đề xuất một số giải pháp bảo đảm hoàn thiện việc THPL về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn Thành phố

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ SỐ HÓA SỔ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luât về số hóa sổ hộ tịch

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch

1.1.1.1 Khái niệm hộ tịch

Theo quy định của pháp luật Việt Nam cụ thể là tại Khoản 1

Điều 2 và Điều 3 Luật Hộ tịch năm 2014 thì “Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết” Những sự kiện cơ bản:

- Xác nhận vào Sổ hộ tịch các sự kiện: khai sinh; kết hôn; giám

hộ; bổ sung thông tin hộ tịch; khai tử…

- Thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ, con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích, đã chết

- Các sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con

Cuối cùng là xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật.1 Liệt kê một số giấy tờ hộ tịch khác không có ở trên

1.1.1.2 Số hóa sổ hộ tịch

Số hóa Sổ hộ tịch là quá trình thu thập, phân loại, scan/chụp và tạo lập các file dữ liệu hộ tịch dưới dạng file Excel từ các Sổ hộ tịch gốc để thực hiện cập nhật (import dữ liệu từ file Excel hoặc nhập trực tiếp từng trường hợp từ Sổ hộ tịch gốc) vào Hệ thống thông tin đăng ký, và quản lý hộ tịch phục vụ xây dựng Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc Và thông tin hộ tịch cần số hóa là toàn bộ thông tin hộ tịch đã được đăng ký trong các Sổ hộ tịch gốc được lưu giữ tại địa phương trước khi địa phương mình triển khai số hoá

1.1.1.3 Pháp luật về số hoá sổ hộ tịch

Pháp luật về hộ tịch bao gồm toàn bộ hệ thống các quy phạm điều chỉnh các vấn đề về hộ tịch Các quan hệ pháp luật về hộ tịch được phân thành hai nhóm chính:

- Nhóm quan hệ mang tính chất dân sự - Nhóm quan hệ về quản lý

Pháp luật về số hóa sổ hộ tịch là hệ thống các quy phạm pháp luật do cơ quan có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong việc quản lý nhà nước về số hóa sổ hộ tịch nhằm bảo đảm tối đa lợi ích cho người dân, nó sẽ góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đăng ký và quản lý hộ tịch

1 Điều 3 Luật số: 60/2014/QH13

1.1.1.4 Thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch

Thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch cũng được thể hiện thông qua bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật về số hóa sổ hộ tịch Các hình thức áp dụng pháp luật về số hóa sổ hộ tịch có sự khác biệt so với các hình thức áp dụng pháp luật khác vì hình thức áp dụng pháp luật về số hóa sổ hộ tịch luôn có sự tham gia của Nhà nước thông qua các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về số hóa sổ hộ tịch

1.1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch

Thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch là việc thực thi trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý hộ tịch, cụ thể:

- Chủ thể thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch đầu tiên là các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền liên quan đến việc thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch ở địa phương, các công chức làm công tác hộ tịch

- Đối tượng của thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch luôn gắn liền với yếu tố nhân thân của một con người từ khi sinh ra đến khi chết

- Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch khá phức tạp và mang tính nhạy cảm, liên quan đến yếu tố nhân thân của con người và có liên quan trực tiếp đến quyền nhân thân của con người

- Quy trình thục hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch đòi hỏi việc áp dụng công nghệ vào các hoạt động số hóa dữ liệu trên nền tảng số, yêu cầu đội ngũ công chức thực hiện phải có năng lực số

- Pháp luật về quản lý hộ tịch điều chỉnh những quan hệ phát sinh trong quản lý về hộ tịch (Quy định về hộ tịch; quyền, nghĩa vụ, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục đăng ký hộ tịch…), nó được nhà nước bảo đảm trong quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch bằng việc quy định

rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đăng ký và quản lý các sự kiện hộ tịch phát sinh

1.1.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về số hoá sổ hộ tịch

Một là, thực hiên pháp luật về số hóa sổ hộ tịch tạo sự thống

nhất, đồng bộ về hệ thống dữ liệu sổ hộ tịch

Hai là, thực hiên pháp luật về số hóa sổ hộ tịch giúp giải quyết

các thủ tục pháp lý rườm rà

Ba là, thực hiên pháp luật về số hóa sổ hộ tịch nâng cao hiệu

quả quản lý số hổ tịch

Bốn là, thực hiện pháp luật về hộ tịch là cơ sở pháp lý để đảm bảo trách nhiệm của Nhà nước đối với việc thực hiện quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

Năm là, thực hiện pháp luật hộ tịch góp phần đảm bảo an ninh trật tự tại địa phương

1.2 Nội dung thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch

1.2.1 Lộ trình thực hiện số hóa sổ hộ tịch

Việc số hóa sổ hộ tịch cần tiến hành theo lộ trình, cụ thể: - Giai đoạn 1: Số hóa các sổ hộ tịch đã được đăng ký theo quy định của Luật Hộ tịch và các văn bản hướng dẫn có hiệu lực từ ngày 01/01/2016;

- Giai đoạn 2: Số hóa các sổ hộ tịch được đăng ký theo quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch (dữ liệu đăng ký hộ tịch từ năm 2006 đến hết năm 2015);

- Giai đoạn 3: Số hóa các sổ hộ tịch được đăng ký theo quy định của Nghị định số 83/1998/NĐ-CP, của Chính phủ về đăng ký hộ tịch;

- Giai đoạn 4: Số hóa các sổ hộ tịch đã được đăng ký từ năm 1976 đến năm 1999;

- Giai đoạn 5: Số hóa các sổ hộ tịch đã đăng ký từ năm 1975 trở về trước

Việc số hóa và cập nhật dữ liệu hộ tịch vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử cần tận dụng được các thông tin công dân đã được tạo lập và

thiết lập mối quan hệ nhân thân trong cơ sở dữ liệu và ở mỗi giai đoạn Các bước thực hiện số hóa sổ hộ tịch

Bước 1: Thu thập và phân loại các sổ hộ tịch cần số hóa Bước 2: Scan / chụp sổ hộ tịch và tạo lập các file dữ liệu Excel Bước 3: Xử lý dữ liệu sau khi số hóa

Bước 4: Kiểm tra, phê duyệt và chính thức đưa dữ liệu vào Hệ thống thông tin đăng ký và quản lý hộ tịch để xây dựng, tạo lập dữ liệu

cho Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc

1.2.2 Tổ chức thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch

Ngoài các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch như Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 và Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 của Bộ Tư pháp, trong quá triển khai thực hiện các cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý hộ tịch thường xuyên ban hành các văn bản hướng dẫn trong giới hạn thẩm quyền của mình quản

lý hoặc trao đổi thông tin giữa các cơ quan với nhau

1.3 Các yếu tố tác động bảo đảm thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch

- Yếu tố về chính trị, tư tưởng

- Yếu tố về pháp lý - Yếu tố về ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỐ HÓA SỔ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh và tình hình thực hiện pháp luật về số hoá sổ hộ tịch trên địa bàn

2.1.1 Về điều kiện địa lý, tự nhiên, kinh tế, xã hội

TP Hồ Chí Minh nằm ở phía Nam, thuộc miền Đông Nam Bộ, cách Hà Nội 1.730 km theo đường bộ Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế, giải trí và một trong hai trung tâm văn hóa và giáo dục quan trọng tại Việt Nam, thành phố địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông

Nền kinh tế của thành phố là đầu tầu kinh tế của cả nước, năm 2022 quy mô GRDP theo giá hiện hành đạt 1.479.227 tỷ đồng, tương đương 63,6 tỷ USD; GRDP bình quân đầu người đạt 157,9 triệu, tương đương 6.786 USD Thành phố chỉ chiếm 0,6% diện tích cả nước, dân số gần 10 triệu người nhưng có đóng góp lớn nhất cho sự phát triển kinh tế chung của cả nước

2.1.2 Về tổ chức hành chính, chính quyền và dân cư

TP Hồ Chí Minh là một trong 05 thành phố trực thuộc Trung ương của Việt Nam, thành phố được chia thành 16 quận (quận 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, Phú Nhuận, Gò Vấp, Bình Thạnh, Tân Bình, Tân Phú, Bình Tân), 5 huyện (Củ Chi, Hóc Môn, Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ) và 1 thành phố Thủ Đức; trong đó có 312 đơn vị hành chính cấp xã

Dân số tại TP Hồ Chí Minh đông và có nhiều dân cư ở các tình thành khác di cư đến Dân số trung bình năm 2022 đạt 9,37 triệu người Trong đó, dân số tại khu vực thành thị chiếm 78,1% với 7,31 triệu người; dân số tại khu vực nông thôn chiếm 21,9% với 2,05 triệu người; dân số là

nam giới chiếm 48,5% với 4,54 triệu người và dân số là nữ giới chiếm 51,5% với 4,83 triệu người

2.1.3 Thống kê thực hiện số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn TP Hồ Chí Minh

* Hoàn thành giai đoạn 1

Thành phố đã tiến hành số hóa được 11.722.338 hồ sơ trong đó có 11.138.909 hồ sơ được đăng ký trước ngày 01/01/2016 và đủ điều kiện chuyển chính thức nên Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử của Bộ Tư pháp Trong đó đã có 10.7839.559 hồ sơ đã đồng bộ vào Hệ thống thông tin đăng ký và quản lý hộ tịch của Bộ Tư pháp, đạt 97%; 583.429 hồ sơ đăng ký từ sau ngày 01/01/2016 đủ điều kiện để lưu tại kho dữ liệu dùng chung

* Giai đoạn trước ngày 30/6/2021

- Tổng số các trường hợp đăng ký khai sinh và cấp số định danh cá nhân: 524.492 hồ sơ

- Trong giai đoạn này vẫn còn tình trạng cấp số định danh cá nhân bị chậm, các trường hợp khai sinh chưa được cấp số định danh cá nhân, lỗi phát sinh do nhập liệu… những sai sót này đã được Cục Công nghệ thông tin - Bộ Tư pháp hướng dẫn khắc phục và những trường hợp này đã được cấp số định danh cá nhân

các trường hợp do lỗi trên đều được cấp số định danh cá nhân

2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về số hóa sổ hộ tịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Về ban hành văn bản pháp luật và tổ chức hướng dẫn thực thi

Trên cơ sở các quy định của Luật Hộ tịch, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Quy định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, trong đó Bộ Tư pháp với tư cách là cơ quan giúp Chính phủ quản lý thông nhất hộ tịch trong phạm vi cả nước, đã ban hành Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hộ tịch và Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Quy định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp thi hành Luật Hộ tịch

Nhằm xây dựng cơ sở thực hiện hiệu quả nhiệm vụ trọng tâm

của đề án “Xây dựng TP Hồ Chí Minh trở thành đô thị thông minh giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025”, tiến tới kết nối, quản lý,

khai thác, đồng bộ với Cơ sơ dữ liệu hộ tịch điện tử toàn quốc do Bộ Tư pháp quản lý Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn về việc triển khai thực hiện thí điểm khai thác, sử dụng Dữ liệu số hóa sổ hộ tịch tại TP Hồ Chí Minh

Hiện nay, Thành phố đã triển khai thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 đối với nhiều lĩnh vực, trong đó thực hiện dịch vụ công mức độ 3 đối với 11 thủ tục thuộc lĩnh vực hộ tịch Phối hợp Bưu điện thành phố dịch vụ tiếp nhận và trả kết quả đối với thủ tục cấp bản sao Trích lục hộ tịch qua hệ thống bưu chính

Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 đối với các lĩnh vực hộ tịch nói trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, góp phần cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức tạo sự hài lòng của người dân Giúp người dân tiết kiệm thời