Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Huyện Kim Động Tỉnh Hưng Yên

Lao động và việc làm luôn là một vấn đề mang tính chất xã hội quan trọng là nhiệm vụ cấp bách trong sự nghiệp phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam, với dân số đông, cơ cấu lao động trẻ thì vấn đề giải quyết việc làm là một trong những vấn đề đang rất được quan tâm. Để có thể phát triển nền kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, đòi hỏi thị trường lao động ở Việt Nam phát triển linh hoạt để hỗ trợ tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế. Thế nhưng, do mới hình thành và phát triển chưa đồng bộ, nên thị trường lao động Việt Nam đang bộc lộ nhiều yếu điểm lẫn mâu thuẫn, trong đó nghiêm trọng nhất là mất cân bằng giữa cung và cầu, năng suất lao động thấp. Trong khi chúng ta dư thừa sức lao động ở nông thôn thì ở lĩnh vực phát triển công nghiệp, các ngành dịch vụ trung cao cấp lại thiếu hụt lao động trầm trọng. Việt Nam là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân số sống ở nông thôn và làm nghề nông. Hiện cả nước vẫn còn gần 50% lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Điều này cho thấy Việt Nam vẫn là một nước kém phát triển và tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn vẫn trầm trọng (chiếm tỷ trọng gần 97% trong tổng số lao động thiếu việc làm chung). Nguyên nhân do các ngành phi nông nghiệp đòi hỏi lao động có trình độ chuyên môn nhất định nhưng phần đông lao động ở nông thôn nước ta có năng suất lao động thấp, chưa được qua đào tạo do đó rất khó để tìm kiếm được việc làm. Thiếu việc làm, thất nghiệp sẽ kìm hãm sự phát triển của đất nước làm nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội, đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn. Do đó giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm hàng đầu hiện nay. Huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên là một trong những huyện còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế, đa số người dân sống dựa vào nghề nông, diện tích canh tác và năng suất còn thấp, bên cạnh đó các ngành nghề cũng chưa thực sự phát triển, chất lượng dân số còn hạn chế, tình trạng thiếu việc làm còn nhiều, chưa phát huy hết thế mạnh sẵn có của huyện. Qua tìm hiểu sơ bộ các xã và tình hình chung của huyện tôi nhận thấy cần phải nghiên cứu, xem xét thực trạng việc làm và giải quyết việc làm của các hộ nông dân như thế nào? Chính quyền và các cơ quan chức năng chuyên môn đã làm những gì để giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động nông thôn? Những giải pháp giải quyết việc làm đó đã thực sự hiệu quả hay chưa? Nếu chưa hiệu quả thì nguyên nhân do đâu và cần thực hiện những giải pháp nào để giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho người lao động nông thôn trước mắt cũng như trong tương lai. Vì vậy, lao động và giải quyết việc làm cho người lao động, cũng như là việc nâng cao chất lượng dân số lao động là vấn đề bức xúc, cần thiết phải nghiên cứu. Xuất phát từ thực tế đó, tôi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Huyện Kim Động Tỉnh Hưng Yên”

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận tốt nghiệp này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất cứ cuộc bảo vệ học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện trong khóa luận đều đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 04 tháng 06 năm 2014

Sinh viên

Đàm Thị Huyền

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp của mình, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các cá nhân trong và ngoài trường

Qua đây tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và phát triển nông thôn cùng các thầy cô giáo trong trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã dìu dắt, dạy dỗ tôi trong quá trình học tập tại trường

Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới thầy giáo - ThS Nguyễn Các Mác, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của cán bộ UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, các cán bộ và bà con TT Lương Bằng, xã Hùng An và

xã Nhân La đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt nội dung đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận của mình

Hà Nội, ngày 04 tháng 06 năm 2014

Sinh viên

Đàm Thị Huyền

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

Đề tài: “Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”

Chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài với mục tiêu nghiên cứu chính là:

Từ thực trạng lao động và vấn đề giải quyết việc làm trong nông thôn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện mà đề xuất những giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao động, nhằm sử dụng lao động có hiệu quả và cải thiện đời sống đời sống của người dân trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn

Để đạt được những mục tiêu đề ra, cần có những mục tiêu sau:

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lí luận và thực tiễn về lao động, việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn;

- Phân tích thực trạng lao động trong nông thôn và giải quyết việc làm của huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2013

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm có hiệu quả cho người lao động nông thôn tại huyện trong thời gian tới

Nhằm làm rõ mục tiêu đề ra, đối tượng nghiên cứu của đề tài là lao động, việc làm cho lao động trên địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Chúng ta cần nắm bắt rõ cơ sở lý luận của đề tài, giúp hiểu sâu hơn về đối tượng cần nghiên cứu Vì vậy, chúng tôi đưa ra một số khái niệm cơ bản

về lao động nông thôn như sau:

-Đặc điểm của lao động nông thôn và việc làm nông thôn

-Ý nghĩa tạo việc làm cho lao động nông thôn

-Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn

-Các tính chất tạo điều kiện liên quan đến việc làm cho lao động nông thôn

Như chúng ta đã biết, lý luận luôn gắn liền với thực tiễn, là cơ sở để ta tìm hiểu thực tiễn của vấn đề rõ hơn, sâu sắc hơn Chúng tôi đã đưa ra cơ sở thực tiễn như sau:

-Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

-Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Từ việc nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn tại huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, qua đó có một số vấn đề nổi bật như sau:

-Là một huyện nghèo, lao động nông nghiệp là chiếm chủ yếu và khá cao trong cơ cấu ngành nghề lao động

-Chất lượng lao động của huyện hiện nay còn thấp, chủ yếu là lao động chỉ đạt trình độ trung học cơ sở, tỷ lệ lao động được tham gia vào các khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn và có các bằng cấp là rất thấp

-Ngoài số lao động làm việc trong các ngành nghề kinh tế khác nhau ra thì số người trong độ tuổi lao động hiện là học sinh, sinh viên tham gia học tập tại các trường THPT, các trường đại học, cao đẳng… còn chiếm tỷ lệ khá lớn Những lao động này thì chưa tham gia bất kì vào một ngành nghề kinh tế nào cho nên khi nghiên cứu đề tài này thì chúng tôi không xét đến việc những lao động này tham gia vào ngành kinh tế nào hay là trình độ văn hóa, chuyên môn của họ mà chỉ đưa ra giải pháp giải quyết việc làm sau khi học tập xong

-Qua thực tế ở địa phương và khi tiến hành điều tra ở một số hộ gia đình chúng tôi nhận thấy số lao động trên độ tuổi lao động cũng tham gia lao động rất nhiều, chủ yếu là lao động nông nghiệp Nhưng trong phạm vi của đề tài này chúng tôi chỉ đi sâu nghiên cứu và đưa ra giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động trong độ tuổi

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng, cơ chế chính sách phù hợp của Nhà Nước, huyện Kim Động đã tạo ra được sự chuyển biến cơ bản về nhận thức, phương thức tạo mở việc làm, đã

huy động được mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển và việc làm Chương trình giải quyết việc làm đã được triển khai thực hiện có hiệu quả với sự quan tâm của các ngành, các cấp, các tổ chức đoàn thể Do vậy mà công tác giải quyết việc làm đã đạt được một số kết quả tích cực về số lượng, chất lượng cũng như mức ổn định việc làm Nhưng bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại trong việc giải quyết việc làm như:

-Một là, tỷ lệ lao động thiếu và không có việc làm ổn định còn cao -Hai là, cơ cấu lao động có việc làm theo khu vực và ngành kinh tế

chưa cân đối

-Ba là, số lao động đi xuất khẩu lao động chưa cao, chưa tương xứng

với tiềm năng

-Bốn là, số lao động bị mất việc làm do mất đất là nhiều nhưng trong

số đó thì lại rất ít lao động tìm được việc làm ổn định

Để khắc phục những vấn đề còn tồn tại trên, chúng tôi đưa ra một số giải pháp:

- Nhóm giải pháp thứ nhất: Tiếp tục hoàn thiện cơ cấu sản xuất các ngành kinh tế để giải quyết việc làm

- Nhóm giải pháp thứ hai: Nâng cao trình độ lao động và đào tạo nghề cho lao động nông thôn

- Nhóm giải pháp thứ ba: Mở rộng các ngành nghề sản xuất, thương mại, dịch vụ trong nông thôn

- Nhóm giải pháp thứ tư: Thực hiện chính sách phát triển thị trường và

xuất khẩu lao động

- Nhóm giải pháp hỗ trợ khác: + Ứng dụng KHCN vào sản xuất

Việc làm và vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng và toàn dân, của các cấp, các ngành Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra rất nhiều những chính sách cũng như các biện pháp để giải quyết việc làm cho lao động xã hội, thông qua các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án giải quyết việc làm.

Kim Động là một trong những huyện nghèo, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, mật độ dân số cao, tài nguyên có hạn, tốc độ phát triển kinh tế chậm, tình trạng thất nghiệp còn nhiều Vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn còn gặp nhiều khó khăn

Nhận thức được vị trí, vai trò của vấn đề giải quyết việc làm, trong những năm qua, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện đã có nhiều chủ trương, chính sách để giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn huyện

Trên cơ sở đó thì chúng tôi đưa ra kiến nghị đối với tỉnh và địa phương nhằm góp phần giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn huyện

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT KHÓA LUẬN iii

MỤC LỤC vii

DANH MỤC BẢNG x

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT x

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.1 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II 4

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM 4

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 4

2.1 Cơ sở lí luận 4

2.1.1 Lao động và lao động nông thôn 4

2.1.2 Việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 9

2.1.3 Ý nghĩa tạo việc làm cho lao động 17

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn .19

2.2 Cơ sở thực tiễn 24

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 24

2.2.2 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc giải quyết việc

làm cho lao động nông thôn 27

2.2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan 29

PHẦN III 31

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37

3.2 Phương pháp nghiên cứu 45

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và chọn mẫu điều tra 45

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 46

3.2.3 Phương pháp xử lí thông tin 47

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 47

PHẦN IV 51

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51

4.1 Thực trạng sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ở huyện Kim Động 51

4.1.1 Nguồn lao động của huyện 51

4.1.2 Thực trạng lao động của huyện theo ngành nghề và giới tính 53

4.1.3 Thực trạng lao động của huyện phân theo khu vực thành thị và nông thôn 57

4.1.4 Thực trạng chất lượng lao động nông thôn của huyện 57

4.1.5 Thực trạng thiếu việc làm và không có việc làm ổn định của người lao động nông thôn trong huyện 60

4.2 Thực trạng lao động, việc làm của các hộ điều tra 63

4.2.1 Đặc điểm về dân số, lao động của các hộ điều tra 63

4.2.2 Chất lượng của lao động của các hộ điều tra 63

4.2.3 Tình hình phân bổ lao động theo các ngành ở các hộ điều tra 65

4.2.4 Tình hình sử dụng thời gian làm việc của các lao động nông thôn trong

các hộ điều tra tại các xã 67

4.3 Đánh giá chung về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn của huyện Kim Động 69

4.3.1 Kết quả giải quyết việc làm ở huyện Kim Động 69

4.3.3 Những nguyên nhân dấn đến các tồn tại trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại huyện 78

4.4.1 Cơ sở đề xuất và phương hướng 81

4.4.2 Các giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 86

PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

5.1 Kết luận 95

5.2 Kiến nghị 96

5.2.1 Đối với tỉnh 96

5.2.2 Đối với địa phương 96

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai của huyện qua 3 năm 2011-2013 35Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động của huyện từ 2011 – 2013 39Bảng 3.3: Tình hình cơ sở vật chất hạ tầng của huyện Kim Động năm 2013.41Bảng 3.4: Tình hình phát triển kinh tế của huyện qua 3 năm (2011 – 2013) 44Bảng 3.5: Số hộ điều tra ở các điểm nghiên cứu 46Bảng 4.1: Lực lượng lao động của huyện phân theo độ tuổi (2011 – 2013) 52Bảng 4.2: LLLĐ huyện chia theo ngành nghề và giới tính năm 2011 - 2013.54Bảng 4.3: LLLĐ của huyện chia theo khu vực thành thị và nông thôn 56Bảng 4.4: LLLĐ nông thôn của huyện chia theo trình độ học vấn, chuyên môn năm 2011-2013 59Bảng 4.5: Lao động trong huyện thiếu việc làm và không có việc làm ổn định năm 2011 – 2013 61Bảng 4.6: Lao động và cơ cấu về độ tuổi của hộ điều tra trong xã năm 2013 63Bảng 4.7: Trình độ văn hóa, chuyên môn của người lao động tại các hộ điều tra năm 2013 64Bảng 4.8 : Tình hình phân bổ lao động theo các ngành của các hộ năm 2013 66Bảng 4.9: Tình hình sử dụng thời gian làm việc của lao động tại các hộ điều tra của xã phân theo ngành nghề năm 2013 68Bảng 4.12: Kết quả giải quyết việc làm của huyện năm 2011 – 2013 75Bảng 4.13: Số lao động được đưa đi xuất khẩu lao động của huyện năm 2011 – 2013 76Bảng 4.14: Xếp hạng khó khăn trong sản xuất của hộ điều tra năm 2013 80Bảng 4.15: Nội dung đào tạo nghề cơ bản năm 2014 90

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ủy ban nhân dânTrung tâm khuyến nôngHội đồng nhân dânNghị quyết chính phủXuất khẩu lao độngKhu công nghiệpTrung học phổ thôngTrung học cơ sởKhoa học công nghệCộng hòa xã hội chủ nghĩa

Kế hoạchThị trấn

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Lao động và việc làm luôn là một vấn đề mang tính chất xã hội quan trọng là nhiệm vụ cấp bách trong sự nghiệp phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam, với dân số đông, cơ cấu lao động trẻ thì vấn đề giải quyết việc làm là một trong những vấn đề đang rất được quan tâm

Để có thể phát triển nền kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, đòi hỏi thị trường lao động ở Việt Nam phát triển linh hoạt để hỗ trợ tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Thế nhưng, do mới hình thành và phát triển chưa đồng

bộ, nên thị trường lao động Việt Nam đang bộc lộ nhiều yếu điểm lẫn mâu thuẫn, trong đó nghiêm trọng nhất là mất cân bằng giữa cung và cầu, năng suất lao động thấp Trong khi chúng ta dư thừa sức lao động ở nông thôn thì ở lĩnh vực phát triển công nghiệp, các ngành dịch vụ trung cao cấp lại thiếu hụt lao động trầm trọng

Việt Nam là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân số sống ở nông thôn và làm nghề nông Hiện cả nước vẫn còn gần 50% lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Điều này cho thấy Việt Nam vẫn là một nước kém phát triển và tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn vẫn trầm trọng (chiếm

tỷ trọng gần 97% trong tổng số lao động thiếu việc làm chung) Nguyên nhân

do các ngành phi nông nghiệp đòi hỏi lao động có trình độ chuyên môn nhất định nhưng phần đông lao động ở nông thôn nước ta có năng suất lao động thấp, chưa được qua đào tạo do đó rất khó để tìm kiếm được việc làm Thiếu việc làm, thất nghiệp sẽ kìm hãm sự phát triển của đất nước làm nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội, đời sống của người dân gặp nhiều khó khăn Do đó giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm hàng đầu hiện nay

Huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên là một trong những huyện còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế, đa số người dân sống dựa vào nghề nông, diện tích canh tác và năng suất còn thấp, bên cạnh đó các ngành nghề cũng chưa thực

sự phát triển, chất lượng dân số còn hạn chế, tình trạng thiếu việc làm còn nhiều, chưa phát huy hết thế mạnh sẵn có của huyện Qua tìm hiểu sơ bộ các

xã và tình hình chung của huyện tôi nhận thấy cần phải nghiên cứu, xem xét thực trạng việc làm và giải quyết việc làm của các hộ nông dân như thế nào? Chính quyền và các cơ quan chức năng chuyên môn đã làm những gì để giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động nông thôn? Những giải pháp giải quyết việc làm đó đã thực sự hiệu quả hay chưa? Nếu chưa hiệu quả thì nguyên nhân do đâu và cần thực hiện những giải pháp nào để giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho người lao động nông thôn trước mắt cũng như trong tương lai Vì vậy, lao động và giải quyết việc làm cho người lao động, cũng như là việc nâng cao chất lượng dân số lao động là vấn đề bức xúc, cần thiết phải nghiên cứu Xuất phát từ thực tế đó, tôi

lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Huyện Kim Động - Tỉnh Hưng Yên”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng sử dụng lao động và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên; phân tích chỉ ra những kết quả, hạn chế từ cơ sở đó đề xuất những giải pháp tăng cường giải quyết việc làm nâng cao đời sống của người dân

1.2.1 Mục tiêu cụ thể

 Góp phần hệ thống hóa cơ sở lí luận và thực tiễn về lao động, việc làm

và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn;

 Phân tích thực trạng lao động trong nông thôn và giải quyết việc làm của huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2013;

 Đề xuất các giải pháp chủ yếu giải quyết việc làm có hiệu quả cho người lao động nông thôn tại huyện trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là lao động, việc làm cho lao động nông thôn và những giải pháp để giải quyết việc làm có hiệu quả ở huyện Kim Động

Với chủ thể nghiên cứu trực tiếp là những lao động trong nông thôn ở huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

 Nội dung: Đề tài tập chung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên Thực trạng vấn đề sử dụng lao động gắn với giải quyết việc làm của huyện từ năm 2011 – 2013 Đề xuất những giải pháp cho vấn đề nghiên cứu trong thời gian tới

 Không gian: Đề tài được triển khai trên địa bàn huyện Kim Động – tỉnh Hưng Yên

 Thời gian:

+ Số liệu phân tích thu thập từ năm 2011 – 2013 và định hướng 2015 - 2020+ Thời gian thực hiện đề tài: từ 1/2014 đến tháng 5/2014

PHẦN II

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN.

2.1 Cơ sở lí luận

2.1.1 Lao động và lao động nông thôn

2.1.1.1 Khái niệm lao động

Lao động là hoạt động có mục đích của con người, thông qua hoạt động

đó con người tác động vào giới tự nhiên, cải biến chúng thành những vật có ích phục vụ cho nhu cầu của con người

Hoạt động lao động của con người có vai trò hết sức quan trọng Trong lao động sản xuất ra của cải vật chất, con người luôn tác động vào các vật chất của tự nhiên, biến đổi nó cho phù hợp với nhu cầu của con người Trong quá trình đó, con người ngày càng phát hiện được những đặc tính, những quy luật của thế giới tự nhiên, từ đó họ cũng không ngừng thay đổi phương thức tác động vào thế giới tự nhiên, cải tiến các thao tác và các công cụ lao động sao cho hoạt động của họ ngày càng hiệu quả hơn Như vậy, con người và tự nhiên có mối quan hệ biện chứng hữu cơ với nhau trong quá trình con người phát triển hướng tới một xã hội văn minh và hiện đại Trong lao động con người không chỉ nâng cao được trình độ hiểu biết về thế giới tự nhiên mà còn

cả những kiến thức về xã hội và nhân cách đạo đức Lao động là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại và phát triển của xã hội

Các nhân tố chủ yếu của quá trình lao động: trong quá trình lao động

có một số nhân tố ảnh hưởng tác động là:

- Mục đích hoạt động của con người: trong nền kinh tế thị trường thì đây chính là sự thể hiện “cầu” của xã hội đối với một loại sản phẩm, nó có tác dụng hướng hoạt động của con người vào mục đích cụ thể, đảm bảo lao động

là hữu ích và được thị trường, người tiêu dùng chấp nhận

- Đối tượng lao động: là những thứ mà lao động của con người tác động vào nhằm thay đổi hình thái vật chất của nó và tạo ra những sản phẩm phù hợp với nhu cầu tiêu dùng xã hội

- Công cụ lao động: Là những thứ mà con người dùng để tác động vào đối tượng lao động công cụ lao động có thể có sẵn trong tự nhiên và cũng có thể do con người chế tạo ra Trong đó việc chế tạo ra công cụ lao động là đặc điểm nổi bật của con người, công cụ lao động đánh giá sự tiến bộ, phát triển của con người

2.1.1.2 Nguồn lao động.

Nguồn lao động (hay lực lượng lao động) là một bộ phận dân số trong

độ tuổi quy định thực tế có tham gia lao động (đang có việc làm) và những người chưa có việc làm nhưng đang tích cực tham gia tìm việc làm Nguồn lao động được thể hiện ở hai mặt chất lượng và số lượng:

- Về mặt số lượng: Theo Bộ luật lao động ở Việt Nam, số lượng lao động

là toàn bộ số người nằm trong độ tuổi quy định Tuổi lao động quy định là đủ 15- 60 tuổi đối với nam và đủ 15- 55 tuổi đối với nữ Ngoài ra do quá trình sản xuất, nhất là sản xuất nông nghiệp những người không nằm trong độ tuổi quy định nhưng vẫn có khả năng tham gia lao động thì vẫn được coi là bộ phận của nguồn lao động, tuy nhiên do khả năng lao động của họ hạn chế nên

họ được coi là lao động phụ

Những người không thuộc lực lượng lao động bao gồm các đối tượng

từ đủ 15 – 60 tuổi đang đi học, làm nội trợ, không có nhu cầu làm việc, những người mất khả năng lao động do ốm đau, bệnh tật

- Về mặt chất lượng: Chất lượng lao động chính là sức lao động của bản thân người lao động thể hiện ở sức khỏe, trình độ lành nghề, trình độ văn hóa, nhận thức hiểu biết khoa học kĩ thuật và trình độ kinh tế tổ chức

 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lao động:

- Ảnh hưởng đến số lượng lao động:

+ Dân số: Dân số được coi là yếu tố cơ bản quyết định số lượng lao động Quy mô và cơ cấu của dân số có ý nghĩa quyết định đến quy mô và cơ

cấu của nguồn lao động Các yếu tố ảnh hưởng đến sự biến động dân số hiện nay là: phong tục, tập quán của từng nước, trình độ phát triển kinh tế, mức độ chăm sóc y yế và chính sách của từng nước đối với vấn đề khuyến khích và hạn chế sinh đẻ

+ Tỷ lệ tham gia LLLĐ:

Tỷ lệ tham gia LLLĐ là tỷ lệ phần trăm giữa tổng số người làm việc và

thất nghiệp trong độ tuổi lao động so với tổng số dân trong độ tuổi lao động

Tỷ lệ tham gia LLLĐ xác định quy mô lao động của một đất nước tham gia hoạt động kinh tế, đánh giá quy mô của nguồn cung lao động sẵn có phục

vụ cho việc sản xuất hàng hoá và dịch vụ của nền kinh tế Chỉ tiêu tỷ lệ tham gia LLLĐ đóng vai trò trung tâm trong việc nghiên cứu các nhân tố xác định quy mô, kết cấu các nguồn nhân lực trong nền kinh tế và dự đoán nguồn cung lao động trong tương lai; là chỉ tiêu cơ bản đánh giá mức độ hoạt động của thị trường lao động trong nền kinh tế Giúp cho việc hoạch định các chính sách việc làm, đánh giá nhu cầu đào tạo và xác định thời gian lao động Chỉ tiêu này cũng được sử dụng để tính toán số lượng lao động mới tham gia thị trường lao động và số lượng lao động ra khỏi thị trường lao động

- Ảnh hưởng đến chất lượng lao động:

+ Giáo dục và đào tạo: nhằm nâng cao kiến thức, kĩ năng cho con người trong suốt cả cuộc đời Giáo dục có vai trò quan trọng nhất trong việc nâng cao chất lượng lao động giúp tăng tích lũy về tri thức để tạo ra lực lượng lao động có trình độ, có kĩ năng, có NSLĐ và có sáng tạo, và còn giúp cho con người có kiến thức để sử dụng các kiến thức đó nhằm nâng cao sức khỏe, dinh dưỡng

+ Dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe: Người lao động có sức khỏe giúp tăng chất lượng nguồn nhân lực cả hiện tại cũng như trong tương lai, có thể mang lại những lợi nhuận trực tiếp bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung trong khi làm việc người có sức khỏe sẽ kéo dài được tuổi lao động

2.1.1.3 Lao động nông thôn

Lao động nông thôn là toàn bộ hoạt động lao động sản xuất tạo ra sản phẩm của những người sống ở nông thôn Do đó, lao động nông thôn bao gồm: lao động trong các ngành nông nghiệp, công nghiệp nông thôn, dịch vụ nông thôn…

Cơ cấu lao động làm nông nghiệp chiếm đến 90% lao động nông thôn

do đó mà đặc điểm của nguồn lao động nông thôn cũng tương đồng với đặc điểm của lao động trong sản xuất nông nghiệp

a) Đặc điểm của lao động nông thôn

Nguồn lao động ở nông thôn có những đặc điểm riêng so với các ngành sản xuất vật chất khác

+ Thứ nhất: lao động nông thôn mang tính thời vụ cao Sản xuất nông

nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ bởi các quy luật sinh học

và điều kiện tự nhiên của từng vùng (khí hậu, đất đai…) Do đó, quá trình sản xuất mang tính thời vụ cao, thu hút lao động không đồng đều Chính vì tính chất này đã làm cho việc sử dụng lao động ở các vùng nông thôn trở lên phức tạp hơn

+ Thứ hai: Lao động nông thôn có xu hướng giảm về số lượng do xu

hướng di chuyển lao động nông thôn từ nông nghiệp sang một số ngành sản xuất dịch vụ khác như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ

+ Thứ ba: Lao động trong nông nghiệp nông thôn nhìn chung có trình

độ văn hóa kĩ thuật thấp hơn so với các ngành sản xuất khác

+ Thứ tư: Lao động ở lại trong nông thôn thường là những người có độ

tuổi trung bình cao và lao động phụ ngoài độ tuổi lao động Vì số lao động trẻ

có trình độ tay nghề đã chuyển sang một số ngành sản xuất khác

Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng lao động trong nông nghiệp nông thôn thấp và có xu hướng già hóa

+ Thứ năm: LLLĐ đông đảo nhưng phân bố không đồng đều giữa các

vùng và giữa các khu vực Lao động chủ yếu tập trung ở hai vùng đồng bằng

lớn là Đồng bằng Sông Hồng và Đồng bằng Sông Cửu Long Các vùng miền núi và trung du thì lại rất thưa thớt

Nghiên cứu và tìm hiểu đầy đủ các tính chất của lao động nông thôn từ

đó có thể tìm ra những biện pháp sử dụng tốt nhất nguồn lao động trong nông nghiệp nói riêng và nông thôn nói chung

b) Vai trò của nguồn lao động nông thôn trong quá trình phát triển kinh

tế - xã hội.

Nguồn lao động nông thôn có vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình

phát triển kinh tế của đất nước nói chung và kinh tế nông thôn nói riêng

Trước hết, nguồn lao động là yếu tố hàng đầu, năng động và quyết định

sự phát triển của lực lượng sản xuất.

Bởi lao động là yếu tố quan trọng nhất trong tất cả các yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất Trong quá trình lao động con người không ngừng tìm tòi, suy nghĩ, năng động sáng tạo ra những tư liệu lao động cho năng suất cao

và kết hơp tư liệu lao động cho năng suất cao và kết hợp tư liệu lao động với đối tượng lao động để tạo ra những sản phẩm theo mục đích đã định, hoàn thiện từng bước tư liệu sản xuất, Thông qua hoạt động của con người, các tư liệu sản xuất mới được phát huy tác dụng, thúc đẩy lực lượng sản xuất và nền kinh tế xã hội phát triển

Đồng thời sự phát triển của khoa học công nghệ trong giai đoạn hiện nay, con người được đặt vào một quá trình lao động hết sức phức tạp, đòi hỏi một năng lực sáng tạo Một trình độ kỹ thuât cao và ý thức trách nhiệm rất lớn, cả về lao động cơ bắp, lao động kỹ thuật và lao động quản lý Như vậy lực lượng vật chất to lớn mới được sử dụng hợp lý, có hiệu quả, góp phần thúc đẩy xã hội ngày một phát triển

Nguồn lao động là chủ thể sáng tạo, đổi mới và hoàn thiện phát triển KT-XH

Xu hướng chung của con người là luôn vươn tới những cái tốt đẹp,

hoàn thện và hiệu quả bằng chính khả năng lao động sáng tạo của mình Với

nhu cầu vật chất ngày càng cao, đa dạng hóa về số lượng, chất lượng và chủng loại, con người phải tìm tòi suy nghĩ nâng cao trình độ, kỹ năng, kỹ xảo

để tạo ra những sản phẩm phù hợp, thỏa mãn nhu cầu Khả năng mới, trình độ

kĩ thuật mới tác động trở lại, nâng cao hơn các nhu cầu của con người, kích thích sự tìm tòi, sáng tạo mới của con người

Nguồn lao động là lực lượng to lớn để phát triển KT – XH

Con người bao giờ cũng hoạt động theo nhu cầu tự nhiên Việc thỏa mãn các nhu cầu chính là đảm bảo lợi ích của con người Vì lợi ích mà con người hoạt động Người lao động dù làm việc ở đâu, dưới hình thức nào cũng nhằm đạt được mục đích Lợi ích trở thành động cơ của hành động, thỏa mãn lợi ích chính đáng của con người, là động lực kinh tế trực tiếp thúc đẩy nền kinh tế xã hội phát triển

Nguồn lao động là mục đích của sự phát triển

Con người có nhu cầu rất đa dạng, phức tạp, gồm nhiều mức độ khác nhau từ thấp đến cao Các nhu cầu lại quan hệ chặt chẽ với nhau và chi phối mạnh mẽ các hành vi của con người kể cả trong giới tự nhiên, xã hội và bản thân con người

Tóm lại, nguồn lao động nói riêng và con người nói chung có vai trò quan trọng và quyết định trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội ở mọi thời đại Nhận thức đúng đắn về vấn đề này không chỉ giúp chúng ta thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của nó và còn có ở sở lý luận để xem xét sử dụng nguồn lao động một cách hợp lí, có hiệu quả

2.1.2 Việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

2.1.2.1 Lý luận về việc làm và thất nghiệp

 Việc làm

Việc làm là mối quan tâm lớn nhất của mỗi quốc gia, của mọi người dân Nhìn chung các lý thuyết về việc làm, các học giả đều thống nhất rằng một hoạt động được coi là việc làm khi đáp ứng được các yêu cầu sau:

Thứ nhất: Đó là các hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm

Thứ hai: Hoạt động đó phải đem lại thu nhập cho người lao động hoặc

tạo điều kiện cho người lao động tham gia để tạo thu nhập hoặc giảm chi phí trong gia đình hoặc tạo ra quyền có thể mang lại thu nhập trong tương lai.Việc làm là những hoạt động cần thiết của người lao động, trong khuôn khổ pháp luật cho phép và có thu nhập chính đáng cho bản thân, gia đình và đóng góp cho sự phát triển của xã hội Hoạt động đem lại thu nhập có thể lượng hóa hoặc cụ thể hóa dưới dạng như: người lao động được nhận tiền công, tiền lương bằng tiền hoặc hiện vật từ người sử dụng lao động, tự đem lại thu nhập cho bản thân thông qua các hoạt động kinh tế mà bản thân người lao động làm chủ, đem lại thu nhập cho hộ gia đình mà bản thân người thực hiện công việc đó là thành viên của hộ gia đình, do gia đình quản lý Như vậy một hoạt động được coi là việc làm hay không phải được xem xét chủ yếu dựa trên tính hợp pháp và kết quả hoạt động đó

Theo các nhà kinh tế học lao động thì việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi tư liệu lao động theo mục đích của con người Theo quan điểm này việc làm có những đặc trưng sau:

Trước hết việc làm là sự biểu hiện quan hệ của hai yếu tố sức lao động

và tư liệu sản xuất (C)

Hai là lấy lợi ích (vật chất, tinh thần) mà các hoạt động đem lại cho cá nhân, xã hội và không bị ngăn cấm để xem xét hoạt động đó có được coi là việc làm hay không Trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất được thể hiện bằng công thức sau: VL = C/L

Trong đó: + VL: Việc làm

+ C: Tư liệu sản xuất + L: Lượng lao độngTrên cơ sở vận dụng khái niệm việc làm của tổ chức lao động quốc tế (ILO) và nghiên cứu cụ thể điều kiện của Việt Nam thì việc làm được hiểu :

“Người có việc làm là người đang làm việc trong lĩnh vực ngành nghề, dạng

hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình đồng thời góp một phần cho xã hội”.

Trong bộ luật lao động của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1994 Quốc Hội phê duyệt khẳng định: “Mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm đều được coi là việc làm” (Điều 13 Bộ luật lao động – Nước CHXHCN Việt Nam)

Phân loại việc làm

Căn cứ vào thời gian thực hiện công việc Tổ chức lao động quốc tế phân

làm lại dẫn tới thu nhập thấp, đó là cái vòng luẩn quẩn khó phá bỏ Thiếu việc làm và thu nhập thấp còn dẫn tới nhiều tệ nạn xã hội, ảnh hưởng tới trật tự an toàn xã hội Các tệ nạn xã hội phát triển, an ninh sản xuất không bảo đảm lại kìm hãm việc thay đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát triển các ngành nghề mới Cái vòng luẩn quẩn đó luôn néo giữ nông thôn trong vòng nghèo nàn

Trong khi phân loại cơ cấu các thị trường lao động hiện nay, thất nghiệp phân ra làm 3 loại khác nhau: Thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp theo chu kỳ

và thất nghiệp có tính cơ cấu

Thất nghiệp tạm thời: Phát sinh do sự di chuyển không ngừng của con người giữa các vùng, các công việc hoặc các giai đoạn khác nhau của cuộc sống Thậm chí trong nền kinh tế có đầy đủ việc làm, vẫn luôn có một chuyển động nào đó do con người ta đi tìm việc làm khi tốt nghiệp hoặc chuyển đến một nơi sinh sống mới Hay phụ nữ có thể quay trở lại làm việc sau khi có con Do những công nhân thất nghiệp tạm thời thường chuyển công việc hoặc tìm những công việc mới tốt hơn, cho nên thường cho rằng đây là bộ phận những người thất nghiệp “tự nguyện”

Thất nghiệp chu kỳ: Là thất nghiệp do thiếu cầu xảy ra khi mức cầu chung về lao động giảm xuống Nguồn gốc chính là sự suy giảm tổng cầu Loại thất nghiệp này thường gắn với thời kỳ suy thoái của chu kì kinh doanh.Thất nghiệp có tính cơ cấu xảy ra khi có sự mất cân đối giữa cung cầu lao động, sự mất cân đối này có thể diễn ra vì mức cầu đối với một lượng lao động tăng lên trong khi mức cầu đối với một loại lao động khác giảm mà mức cung không được điều chỉnh nhanh chóng Như vậy trong thực tế xảy ra sự mất cân đối trong các ngành nghề hoặc các vùng do một số lĩnh vực phát triển

so với một số lĩnh vực khác và do quá trình đổi mới công nghệ

 Giải quyết việc làm

Mục đích cuối cùng của nghiên cứu vấn đề việc làm là đề xuất ra các giải pháp để giải quyết việc làm Giải quyết việc làm là nâng cao chất lượng việc làm và tạo việc làm thu hút người lao động vào guồng sản xuất của nền kinh tế, giải quyết việc làm ở nông thôn không chỉ nhằm tạo thêm về số lượng việc làm mà còn phải nâng cao chất lượng việc làm

Do nhiều lí do khác nhau nên số lượng việc làm luôn bị hạn chế Trong

xã hội thường có một số lượng người nhất định không có việc làm, điều này không chỉ gây ảnh hưởng tới bản thân người không có việc làm mà cả đến xã hội Tình trạng không có việc làm tạo ra sự căng thẳng về mặt xã hội, một trong những nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh tệ nạn xã hội Chính vì vậy, giải quyết việc làm là nhiệm vụ hết sức quan trọng không chỉ đòi hỏi Nhà nước giải quyết mà còn đòi hỏi toàn xã hội giải quyết

Với tư tưởng xuyên suốt của Đảng thì sự nghiệp phát triển là do dân, vì dân, phát triển đi lên xã hội chủ nghĩa lấy con người làm trung tâm Vì vậy giải quyết việc làm không chỉ đưa ra các phương án sử dụng tối ưu nguồn lao động mà nó còn liên quan đến vấn đề đào tạo, chăm sóc và các yếu tố về văn hóa tinh thần của người lao động Giải quyết việc làm liên quan mật thiết tới công bằng xã hội, do đó quan điểm mới của nhà nước về vấn đề “việc làm hợp lí” không chỉ xét về chất lượng hiệu quả, nguyện vọng của người lao

động, phù hợp về mặt số lượng và chất lượng các yếu tố con người với vật chất sản xuất.

2.1.2.2 Đặc điểm việc làm trong nông thôn

Ở nông thôn các hoạt động sản xuất nông nghiệp, phi nông nghiệp (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ) thường bắt nguồn từ kinh tế hộ gia đình Các thành viên trong gia đình có thể chuyển đổi, thay thế để thực hiện công việc của nhau Vì vậy, việc chú trọng thúc đẩy phát triển các hoạt động kinh tế khác nhau của kinh tế hộ gia đình là một trong những biện pháp tạo việc làm có hiệu quả

Khả năng thu hút lao động trong các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi với các cây trồng vật nuôi khác nhau sẽ khác nhau, đồng thời kéo theo thu nhập lúc đó cũng có những sự khác nhau rõ rệt, vì thế mà việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng thu hút nhiều lao động cũng là biện pháp tạo thêm việc làm ngay trong sản xuất nông nghiệp

Việc sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố trong đó có: Đất đai, cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, các hoạt động cung ứng giống, phân bón, phòng trừ sâu bệnh…) Hoạt động dịch vụ nông thôn bao gồm các hoạt động đầu vào cho hoạt động sản xuất nông nghiệp – lâm nghiệp – ngư nghiệp và các mặt hàng yếu phẩm cho đời sống dân cư nông thôn, là khu thu hút đáng kể lao động nông thôn và tạo ra thu nhập cho người lao động

Sản xuất nông nghiệp là lĩnh vực tạo việc làm truyền thống và thu hút nhiều lao động của cư dân nông thôn, nhưng diện tích đất đai canh tác có xu hướng giảm đã hạn chế khả năng giải quyết việc làm trong nông thôn Hiện nay, những việc làm trong nông thôn chủ yếu là những công việc đơn giản, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, với tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai và công

cụ cầm tay, dễ học hỏi Vì vậy, khả năng thu hút lao động cao, tuy nhiên sản phẩm làm ra chất lượng thấp, mẫu mã đơn giản, năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập bình quân của lao động thấp, tỷ lệ đói nghèo cao so với khu vực thành thị

2.1.2.3 Vai trò của giải quyết việc làm đối với lao động nông thôn

Giải quyết việc làm cho người lao động có ý nghĩa rất quan trọng cho sự phát triển và ổn định nền kinh tế Đối với các nước đang phát triển thì yêu cầu

về giải quyết việc làm cho người lao động là rất cần thiết Sự phát triển của nền kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào nguồn lực và nguồn vốn trong đó sử dụng hợp lí nguồn lao động quyết định rất lớn đến sự ổn định kinh tế xã hội của một đất nước

Mỗi quốc gia đều có nguồn lực riêng trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội: tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn, kĩ thuật, công nghệ và đặc biệt là nguồn lực con người, nó quyết định đến sự phát triển của mỗi quốc gia Việt Nam là một quốc gia có dân số trẻ, lực lượng dồi dào, đây là một lợi thế trong quá trình phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, nguồn lực trên vẫn còn ở dạng tiềm năng, chưa được sử dụng hiệu quả, do vậy cần được sử dụng hợp lí nguồn lực này thì mới tạo ra sức mạnh cho phát triển Khi chúng ta tạo việc làm cho người lao động chính là phát huy yếu tố con người, chính là sử dụng hợp lí các nguồn tài nguyên vốn, kỹ thuật công nghệ… Đây là điều có ý nghĩa quan trọng trong sự phát triển đặc biệt là khu vực nông thôn

Người lao động có việc làm, có thu nhập ổn định sẽ làm giảm các loại tệ nạn xã hội Khi việc làm trở lên khan hiếm, một bộ phận người lao động không có việc làm sẽ dẫn tới các hoạt động phạm pháp, tệ nạn xã hội ngày càng nhiều từ đó làm gia tăng gánh nặng cho xã hội Vì vậy, giải quyết việc làm cho người lao động góp phần phát triển kinh tế, ổn định chính trị - xã hội Tạo việc làm cho người lao động có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng thu nhập cho mỗi cá nhân, hạn chế việc gia tăng phân hóa giàu nghèo giữa các vùng miền, giữa thành thị và nông thôn và giữa các tầng lớp nhân dân Phần lớn dân số Việt Nam hiện nay đang sống ở khu vực nông thôn và làm việc trong ngành nông nghiệp Đặc điểm của lao động nông thôn là tăng nhanh, ít qua đào tạo, đa dạng về lứa tuổi, sử dụng thời vụ, có nhiều cơ hội việc làm nhưng giá tiền công lại rẻ, di chuyển lao động và một bộ phận lao động

tự do Vì vậy trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giải quyết việc làm cho lao động đặc biệt là lao động nông thôn được coi là nhiệm vụ hàng đầu

2.1.2.4 Nội dung giải quyết việc làm ở nông thôn

Một là, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là trách nhiệm của

Phát triển các hoạt động công nghiệp và dịch vụ trong đó các hoạt động công nghiệp và dịch vụ quy mô nhỏ, thu hồi vốn nhanh, sử dụng kỹ thuật tinh xảo và cần nhiều lao động, có khả năng tạo ra nhiều việc làm mới ở các thành phố, thị xã

Việc đa dạng hóa các loại hình đào tạo (trong đó có các hình thức đào tạo từ xa, đào tạo mở rộng…) đẩy mạnh hoạt động hướng nghiệp ở các nhà trường, hoạt động dạy nghề và giới thiệu việc làm vừa giúp nâng cao chất lượng người lao động, vừa giúp người lao động có thể tự tạo việc làm hoặc tìm việc làm dễ dàng hơn

Hai là, giải quyết việc làm là trách nhiệm của các doanh nghiệp nông thôn

Các doanh nghiệp phát triển sẽ kéo theo sự phát triển mở rộng về cả quy mô lẫn hướng sản xuất, góp phần cho kinh tế phát triển Đặc biệt, với các doanh nghiệp nông thôn, sự phát triển của các cơ sở đào tạo này tạo thêm việc

làm cho lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm dần lao động thuần nông.

Ba là, người dân tự vận động phát triển kinh tế hộ gia đình

Riêng đối với lao động nông thôn, trong điều kiện đất chật, người đông, nhân khẩu và lao động có xu hướng tăng, vấn đề tạo việc làm, giải quyết tình trạng dư thừa lao động càng phức tạp Giải quyết việc làm là vấn đề của chính quyền địa phương, đồng thời là vấn đề của chính bản thân hộ

Đa dạng hóa sản phẩm, tập trung vào những cây con có giá trị cao, tăng cường lao động; Phát triển chăn nuôi, khôi phục những ngành nghề truyền thống tận dụng lao động và nâng cao thu nhập; Lựa chọn kỹ thuật phù hợp với điều kiện của gia đình; Sinh đẻ có kế hoạch; Nâng cao trình độ văn hóa; Phân công lao động hợp lỹ giữa các thành viên trong gia đình

2.1.3 Ý nghĩa tạo việc làm cho lao động

2.1.3.1 Về mặt kinh tế

* Đối với cá nhân và gia đình

Người lao động ở mọi trình độ, được đào tạo và không qua đào tạo họ đều mong muốn có được công việc ổn định phù hợp với khả năng lao động của họ và đáp ứng được phần nào nhu cầu tiêu dùng và mức sống Các biện pháp giải quyết việc làm là hướng vào mục tiêu đó

Người lao động có việc làm, có thu nhập phù hợp để trang trải trong cuộc sống hàng ngày và chăm sóc gia đình thì họ sẽ yên tâm làm việc, chú trọng vào công việc để công việc đạt hiệu quả cao nhất, nâng cao trình độ tay nghề tạo ra nhiều sản phẩm chất lượng ngày càng cao và gia tăng thu nhập cho bản thân và gia đình họ

* Đối với nền kinh tế quốc dân

Tạo việc làm là vấn đề được đặt ra ở nhiều quốc gia, kể cả các nước phát triển và đang phát triển Điều này không chỉ có ý nghĩa đối với một bộ phận dân cư, những người thiếu việc làm và thất nghiệp mà quan trọng hơn nó còn tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

Ở Việt Nam hiện nay, tạo việc làm cho người lao động trước hết sẽ tạo điều kiện để khai thác được tối đa những nguồn lực quan trọng còn đang tiềm

ẩn như tài nguyên vốn, ngành nghề… thông qua lao động của con người Khi người lao động có việc làm sẽ mang lại thu nhập cho bản thân họ và từ đó tạo

ra tích lũy Nhà nước không những không phải chi trợ cấp cho những người nghèo không có việc làm mà khi tạo ra việc làm cho họ, họ có thể mang lại tích lũy cho nền kinh tế quốc dân Tăng tích lũy sẽ giúp cho sản xuất được mở rộng, thu hút thêm nhiều lao động Mặt khác, khi người lao động có thu nhập,

họ sẽ tăng tiêu dùng, từ đó làm tăng sức mua cho xã hội Tăng tích lũy sẽ giúp sản xuất được mở rộng, tức là tác động đến tổng cung, tăng tiêu dùng sẽ làm tăng tổng cầu cho nền kinh tế

Nước ta luôn tồn tại tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm nghiêm trọng Đại bộ phận dân cư có mức sống thấp, nhiều người lao động cần có việc làm và việc làm hiệu quả hơn Tạo việc làm ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay có một ý nghĩa to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao thu nhập quốc dân

2.1.3.2 Về mặt xã hội

Tạo việc làm là một vấn đề mang tính xã hội Mỗi con người khi trưởng thành đều có nhu cầu chính đáng và cũng là quyền lợi của người lao động Chính vì vậy giải quyết việc làm đầy đủ cho người lao động có ý nghĩa rất lớn đối với mỗi cá nhân và cả xã hội Khi chính phủ có chính sách tạo việc làm thỏa đáng, điều đó sẽ đem đến sự công bằng trong xã hội, tạo công ăn việc làm cho tất cả lao động Từ đó mà mọi người lao động có thu nhập, không phải lo ăn bám, hạn chế được sự phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội có thể giảm bớt

Ngược lại, nếu không giải quyết tốt việc làm cho người lao động, hiện tượng thất nghiệp và thiếu việc làm sẽ tăng lên Điều này luôn gắn liền với sự gia tăng các tệ nạn xã hội như cờ bạc, trộm cắp, ma túy… làm rối loạn trật tự

an ninh xã hội, tha hóa nhân phẩm người lao động Thất nghiệp ở mức cao

còn gây ra sự bất ổn định về kinh tế và chính trị, có khi nó còn là tác nhân gây

ra sự sụp đổ của cả một thể chế, làm mất niềm tin của người dân đối với Đảng

và Nhà nước

Tạo việc làm trên phạm vi rộng còn bao gồm cả những vấn đề liên quan đến phát triển nguồn lực và sử dụng có hiệu quả nguồn lao động Trên giác độ này, giải quyết việc làm góp phần nâng cao chất lượng nguồn lao động nhằm đáp ứng những yêu cầu của thị trường, đồng thời xây dựng nguồn lực lâu dài cho đất nước

Giải quyết việc làm gắn với quá trình phân công theo ngành và theo lãnh thổ Nếu như không có các biện pháp tạo mở việc làm hợp lý cho khu vực nông thôn, nhiều người lao động ở khu vực này sẽ ra thành thị để tìm việc làm, gây sức ép cho khu vực thành thị trên tất cả các mặt như: nhà cửa, điện nước, y tế, thậm chí cả những rối loạn về mặt xã hội

Nước ta đang trong quá trình phát triển, tiến tới CNH – HĐH, giải quyết việc làm đã thành mục tiêu của Đảng, Nhà nước và mong muốn của mọi

người lao động Đại hội Đảng IX đã đề ra: “ Giải quyết việc làm là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chính sách xã hội, là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, lành mạnh hóa xã hội, đáp ứng nguyện vọng và nhu cầu bức xúc của nhân dân… tạo việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nông nghiệp nông thôn.”

2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

2.1.4.1 Phát triển kinh tế

Tăng trưởng kinh tế: Kinh tế tăng trưởng ảnh hưởng trực tiếp đến tỷ lệ

tiết kiệm dành cho tái sản xuất và do đó ảnh hưởng vốn đầu tư sản xuất cho giai đoạn sau của nền kinh tế Kinh tế tăng trưởng cao, tỷ lệ tiết kiệm dành cho tái suất cao, vốn đầu tư sản xuất cho giai đoạn sau cao, và như vậy quy

mô sản xuất nền kinh tế được mở rộng, quy mô việc làm cũng được tăng theo

Và ngược lại tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp, tỷ lệ tiết kiệm cho tái sản xuất thấp, vốn đầu tư thấp, quy mô sản xuất không được mở rộng thêm thậm chí bị

thu hẹp để cắt giảm chi phí, việc làm mới không được tạo thêm, thậm chí còn gia tăng tỷ lệ mất việc làm do bị sa thải.

Xuất khẩu sản phẩm: Các địa phương có lợi thế về xuất khẩu sản phẩm

sẽ giúp các địa phương đó phát triển những ngành có lợi thế riêng Kim ngạch xuất khẩu sản phẩm cao sẽ đóng góp vào GDP cao, góp phần tăng trưởng kinh tế, mở rộng quy mô các ngành có lợi thế riêng, từ đó mở rộng quy mô việc làm góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động

Và ngược lại các địa phương nào không có lợi thế để xuất khẩu sản phẩm thì ít có cơ hội phát triển kinh tế, mở rộng quy mô ngành kinh tế có lợi thế, từ đó ít có điều kiện tạo nhiều việc làm cho người lao động

Tái cơ cấu kinh tế: Việc cơ cấu lại kinh tế có ảnh hưởng đến việc bố trí,

sắp xếp lại lao động trong toàn bộ nền kinh tế Một mặt tái cơ cấu kinh tế làm giảm số lượng việc làm trong nền kinh tế quốc dân Thực chất của tái cơ cấu kinh tế là việc bố trí sắp xếp lại ngành nghề sản xuất kinh doanh sao cho hợp

lý, cân đối phù hợp với thế mạnh của từng vùng, miền Như vậy trong một chừng mực nào đó thì tái cơ cấu sẽ giảm nhu cầu về lao động hoặc dôi dư một

số lao động do không đáp ứng được yêu cầu của ngành nghề mới

Mặt khác tái cơ cấu kinh tế cũng có tác dụng làm tăng thêm nhu cầu về lao động, tức là tăng thêm nhu cầu về việc làm Việc cơ cấu lại kinh tế góp phần phát triển, mở rộng quy mô trong mỗi ngành nghề mà mỗi vùng, địa phương có thế mạnh Nhiều ngành nghề mới ra đời nhờ lợi thế so sánh và đầu

tư của chính phủ nhằm tăng cường năng lực sản xuất phục vụ trong nước và xuất khẩu Đương nhiên nhu cầu lao động tăng thêm và từ đó tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động

2.1.4.2 Nhân tố công nghệ, chính sách thu hút vốn đầu tư tạo việc làm

Khoa học công nghệ: Khoa học công nghệ là nhân tố quan trọng ảnh

hưởng lớn đến việc tổ chức lao động sản xuất Hoạt động lao động của con người phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố, tiến bộ khoa học kỹ thuật, máy móc thiết bị, công cụ lao động và công nghệ sản xuất Để có việc làm với năng

suất chất lượng cao, cần phải có kỹ thuật, máy móc thiết bị, công cụ lao động, công nghệ tiên tiến Khoa học công nghệ cải tiến quy mô sản xuất, nâng cao năng suất lao động giúp kinh tế phát triển, quy mô nền kinh tế mở rộng tạo điều kiện giải quyết được nhiều việc làm cho lao động Nhưng khoa học công nghệ phát triển cũng sẽ góp phần tạo ra nhiều việc làm có năng suất chất lượng cao, sử dụng ít lao động chân tay và đòi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn, hay đòi hỏi trình độ chất xám từ người lao động nhiều hơn Và như vậy người lao động không có trình độ sẽ có nguy cơ mất việc và không tìm được việc làm cao hơn Nhưng tác động tiêu cực này chỉ có thể xảy

ra khi nền kinh tế áp dụng trình độ khoa học công nghệ ở mức cao

Tuy nhiên có một tác dụng tích cực nữa là việc ứng dụng khoa học công nghệ đã và đang tạo ra nhiều ngành nghề mới trong xã hội, mà trước đây loài người chưa từng biết tới (công nghệ điện tử và tin học) Ngành nghề mới và quy mô của mỗi ngành không ngừng mở rộng đã tạo cho con người những việc làm mới trong rất nhiều lĩnh vực khác nhau Ngoài lĩnh vực truyền thống như công, nông nghiệp còn phát triển nhiều lĩnh vực mới về công nghệ mới, dịch vụ… Tuy nhiên ngành nghề mới này cũng đòi hỏi người lao động phải

có trình độ, tiêu chuẩn nghề nghiệp cao hơn nhiều so với trước

Chính sách thu hút vốn đầu tư tạo việc làm: Vốn đầu tư là nhân tố quan

trọng hàng đầu để mở rộng quy mô sản xuất trong nền kinh tế Trong lĩnh vực sản xuất vật chất muốn tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động yếu tố đầu tiên là vốn đầu tư Việc thu hút vốn đầu tư phụ thuộc rất lớn vào chính sách thu hút vốn Nếu chính sách thu hút vốn đầu tư thông thoáng thì càng thu hút được nhiều vốn, càng có điều kiện tạo ra nhiều chỗ việc làm mới Ngược lại chính sách thu hút vốn không thông thoáng, vốn đầu tư càng ít và càng ít

có điều kiện tạo ra nhiều việc làm mới

2.1.4.3 Cung lao động

Nguồn cung lao động không phù hợp với cầu lao động về số lượng Nguồn cung lao động của nước ta hiện nay là khá lớn và có xu hướng tiếp tục

tăng trong nhiều năm tới Trong khi đó khả năng giải quyết việc làm còn hạn hẹp, có xu hướng chậm hơn Quy mô và tốc độ tăng trưởng không tương xứng với nhau, làm cho quan hệ cung – cầu về lao động ngày càng mất cân đối.

Cung lao động không phù hợp với cầu lao động về chất lượng lao động

và cơ cấu Trong khi nguồn cung về lao động hiện nay chủ yếu là lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, thì cầu về lao động lại đòi hỏi lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật là chủ yếu Do đó, dẫn đến một hiện thực hiện nay là trong khi hàng chục nghìn người không có chuyên môn kỹ thuật không tìm được việc làm, thì ở một số ngành nghề và nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh đang thiếu lao động kỹ thuật chuyên môn có nghề nghiệp và trình độ phù hợp với yêu cầu của sản xuất kinh doanh Những hạn chế về chất lượng lao động dẫn đến hậu quả trực tiếp là vừa thừa lại vừa thiếu lao động, làm cho tỷ lệ thất nghiệp tăng lên, và nó là lực cản quan trọng đối với

sự tăng trưởng kinh tế của xã hội

2.1.4.4 Hệ thống đào tạo nghề

Việc đạt được những thành tựu đáng kể trong quá trình phát triển kinh

tế kể từ khi bắt đầu thực hiện chương trình cải cách quốc gia “ Đổi mới” đã mang lại một thách thức rất lớn cho hệ thống giáo dục kỹ thuật và đào tạo nghề Nền kinh tế phát triển cần một lực lượng lao động có kỹ năng nghề, nhưng Việt Nam lại đang thiếu lao động chuyên môn được đào tạo bài bản ở mọi trình độ Hậu quả là việc thiếu nguồn nhân lực có trình độ trong các ngành kinh tế có tiềm năng tăng trưởng và tạo việc làm gây ra những tác động tiêu cực đến chất lượng của các quá trình sản xuất, do đó ảnh hưởng đến quá trình phát triển bền vững Đồng thời, vấn đề việc làm cũng trở lên căng thẳng Hằng năm, trên 1 triệu lao động mới cần có việc làm, tuy nhiên tiềm năng sử dụng lao động của các ngành đang tăng trưởng không thể được tận dụng hết

do thiếu lực lượng lao động đã qua đào tạo

Phạm vi của các chương trình đào tạo nghề ban đầu và đào tạo nâng cao hiện nay đều chưa thể đáp ứng được nhu cầu và định hướng trong tương

lai, và có xu hướng không linh hoạt Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được những vấn đề này và đã nỗ lực đáng kể nhằm cải cách và mở rộng hệ thống đào tạo nghề về:

• Cơ chế cấp tài chính hiệu quả

• Tổ chức hợp tác với các doanh nghiệp

• Sử dụng và bảo dưỡng trang thiết bị hiện đại

• Biên soạn chương trình đào tạo theo định hướng thị trường

• Đào tạo các nhân viên quản lý và giảng dạy có năng lực

• Trao đổi kinh nghiệm trong mạng lưới đào tạo quốc tế

• Đối thoại trong và liên khu vực và nâng cao tính minh bạch

Việc tiếp tục phát triển hệ thống giáo dục kỹ thuật và đào tạo nghề định hướng theo nhu cầu được coi là một nhiệm vụ rất quan trọng trong quá trình cải cách (hiện đại hóa, phát triển, hội nhập vào nền kinh tế thế giới, hỗ trợ tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo) Chính phủ Việt Nam đang đặt mục tiêu tăng

tỷ lệ lao động đã qua đào tạo từ 26% vào năm 2010 lên 50% vào năm 2020 (Chiến lược của Bộ LĐTBXH) Việc Luật Giáo dục được thông qua vào năm

2005 và Luật Dạy nghề được thông qua vào năm 2006 đã tạo cơ sở vững chắc cho việc tiếp tục xây dựng các quy định và chức năng điều hành của Chính phủ trong lĩnh vực giáo dục kỹ thuật và dạy nghề cũng như vai trò của nền kinh tế

2.1.4.5 Nhân tố từ bản thân người lao động

Nhân tố đầu tiên phải kể đến trình độ văn hóa của người lao động Hiện nay, mặt bằng chung có thể nhận thấy trình độ văn hóa của người lao động còn thấp Do vậy mà nó có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn lao động của một quốc gia

An toàn vệ sinh lao động và bảo vệ sức khỏe người lao động luôn là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu của các cơ quan chức năng, các doanh nghiệp trong quá trình sản xuất để bảo vệ người lao động Nhìn

theo mặt bằng chung thì lao động ở nước ta có điều kiện về sức khỏe, khả năng thích nghi với điều kiện nặng nhọc, vất vả kém, nhất là đối với nữ giới

Do vậy mà sự thích nghi với công việc cũng gặp khó khăn hơn

Trong xu thế hội nhập và phát triển, vai trò của đội ngũ công nhân, người lao động ngày càng được khẳng định Tuy nhiên, thực tế cũng đòi hỏi nhiều hơn ở lực lượng lao động, lực lượng sản xuất trong các đơn vị, doanh nghiệp Một vấn đề tưởng chừng như đơn giản nhưng khiến các công ty, doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động dành sự quan tâm lâu nay đó là ý thức, trách nhiệm của người lao động trong quá trình lao động sản xuất Có thể nói, người lao động, chất lượng lao động là yếu tố sống còn của doanh nghiệp Lao động có tay nghề nhưng thiếu ý thức trách nhiệm, tinh thần kỷ luật thì hiệu quả công việc cũng không cao Do vậy, thực hiện tốt kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp sẽ góp phần hạn chế tai nạn lao động, đem lại hiệu quả công việc cao hơn Ở đâu kỷ luật lao động nghiêm thì ở đó ít xảy ra tình trạng bãi công, tranh chấp… lao động sẽ được trọng dụng hơn từ đó công việc sẽ ổn định hơn

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

 Kinh nghiệm của Trung Quốc:

Trung Quốc là một nước láng giềng có nhiều nét văn hóa và xã hội tương đương với Việt Nam Đây cũng là một quốc gia có dân số và lao động lớn nhất trên thế giới Chính vì thế, giải quyết việc làm ở Trung Quốc luôn là một vấn đề được quan tâm hàng đầu

Sau gần hai thập kỉ cải cách mở cửa, Trung Quốc đã giành được những thành tựu nổi bật trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội Với tỷ lệ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt xấp xỉ 10%, Trung Quốc trở thành một nước có tốc độ phát triển kinh tế cao nhất khu vực Châu Á – Thái Bình Dương

Nhờ kinh tế phát triển trong cải cách mở cửa, Trung Quốc đã có điều kiện giải quyết bước quan trọng vấn đề lao động việc làm một trong những vấn đề khó khăn, nan giải nhất đối với một quốc gia có số dân khổng lồ, khoảng 1,3 tỷ người, nhưng gần 70% vẫn ở khu vực nông thôn, hàng năm có tới trên 10 triệu lao động đến tuổi tham gia vào lực lượng lao động xã hội nên yêu cầu giải quyết việc làm trở lên rất cần thiết.

Trước đòi hỏi bức bách đó, thực tế từ những năm 1997 Trung Quốc đã thực hiện mở cửa cải cách nền kinh tế, và thực hiện phương châm “ Ly nông bất ly hương, nhập xưởng bất nhập thành”, do đó Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách phát triển và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động ở nông thôn, rút ngắn chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, coi phát triển công nghiệp nông thôn là con đường để giải quyết việc làm

Từ những kết quả về phát triển kinh tế và giải quyết việc làm ở Trung Quốc đạt được trong những năm đổi mới vừa qua đều gắn với bước đi của công nghiệp nông thôn Từ thực tiễn phát triển công nghiệp nông thôn, giải quyết việc làm ở nông thôn Trung Quốc thời gian qua có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

- Thứ nhất: Trung Quốc thực hiện chính sách đa dạng hóa và chuyên

môn hóa sản xuất kinh doanh, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, thực hiện phi tập thể hóa trong sản xuất nông nghiệp thông qua hình thức khoán sản phẩm, nhờ đó khuyến khích nông dân đầu tư dài hạn phát triển sản xuất nông nghiệp và mở các hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn

- Thứ hai: Nhà nước tăng thu mua giá nông sản một cách hợp lý, giảm

giá cánh kéo giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp, qua đó tăng sức mua của người nông dân, tăng mạnh cầu cho các hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp ở nông thôn Cùng với chính sách khuyến khích phát triển sản xuất đa dạng hóa theo hướng sản xuất những sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù hợp với yêu cầu của thị trường đã có ảnh hưởng lớn đối với thu nhập trong khu vực nông thôn

- Thứ ba: Tạo môi trường thuận lợi để công nghiệp phát triển.

- Thứ tư: Thiết lập một hệ thống cung cấp tài chính có hiệu quả cho

doanh nghiệp nông thôn, giảm chi phí giao dịch để huy động vốn và lao động cho công nghiệp nông thôn

- Thứ năm: Duy trì và mở rộng mối quan hệ hai chiều giữa doanh

nghiệp nông thôn và doanh nghiệp nhà nước

 Kinh nghiệm của Malaysia:

Malaysia có diện tích tự nhiên 329,8 nghìn km2, dân số hơn 29 triệu người (năm 2013), mật độ dân số thưa 88 người/ km2 Hiện nay lao động đang được thu hút mạnh vào các ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, dịch vụ) nên sức ép về dân số/đất đai là không lớn

Hiện nay Malaysia không đủ lao động nên phải nhập khẩu lao động từ nước ngoài, nhưng trong thời gian đầu của quá trình công nghiệp hóa, Malaysia

đã phải giải quyết vấn đề dư thừa lao động trong nông thôn như nhiều nước khác Malaysia đã có kinh nghiệm tốt giải quyết lao động nông thôn làm biến nhanh tình trạng dư thừa lao động sang mức toàn dụng lao động và phải nhập thêm lao động từ nước ngoài Kinh nghiệm của Malaysia cho thấy:

- Thứ nhất: Thời gian đầu của quá trình CNH, Malaysia chú trọng phát

triển nông nghiệp đặc biệt chú trọng đến phát triển cây công nghiệp dài ngày Cùng với phát triển nông nghiệp, Malaysia tập trung phát triển công nghiệp chế biến, vừa giải quyết đầu ra cho sản xuất nông nghiệp vừa giải quyết việc làm và thu nhập cho người nông dân

- Thứ hai: Khai phá những vùng đất mới để phát triển sản xuất nông

nghiệp theo định hướng của chính phủ để giải quyết việc làm mới cho lao động dư thừa ngay trong khu vực nông thôn trong quá trình phát triển, Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng và đầu tư đồng bộ vào cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội, kèm theo cung ứng vốn, vật tư, thông tin, hướng dẫn khoa học kỹ thuật…

Để người dân ổn định cuộc sống, phát huy chủ động sáng tạo của người dân

và đầu tư sản xuất có hiệu quả, đồng thời gắn trách nhiệm giữa người dân với Nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

- Thứ ba: Thu hút cả đầu tư trong nước và nước ngoài vào phát triển

công nghiệp mà trước hết là công nghiệp chế biến nhằm giải quyết lao động

và chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp, dịch vụ Trong thời gian này Malaysia thu hút vốn đầu tư bằng các chính sách

ưu đãi, bằng các biện pháp này Malaysia đã giải quyết:

+ Tạo việc làm cho số lao động dư thừa

+ Đào tạo công nhân nâng cao tay nghề và trình độ quản lý cho người lao động

+ Các công ty nước ngoài sẽ để lại cơ sở vật chất đáng kể khi hết thời hạn theo hợp đồng đã ký

- Thứ tư: Khi nền kinh tế đã được mức toàn dụng lao động, Malaysia

chuyển sang sử dụng nhiều vốn và khai thác công nghệ hiện đại Thực hiện sự quan hệ giữa nghiên cứu khoa học công nghệ và ứng dụng kỹ thuật công nghệ mới, cung cấp lao động đã qua đào tạo cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng nông thôn

2.2.2 Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội luôn được coi là mục tiêu cơ bản của Đảng và nhà nước ta, trong đó vấn đề tạo công ăn việc làm và nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư ở nông thôn cũng như thành thị là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước Nhà nước ban hành và triển khai thực hiện nhiều chính sách thích hợp cho từng giai đoạn, với từng nơi Đặc biệt, trong thập kỷ qua, vấn đề giải quyết việc làm đã được Nhà nước quan tâm thể hiện bằng việc áp dụng nhiều biện pháp, chính sách khuyến khích đầu tư trong nước và ngoài nước về nông thôn, nâng cấp và xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế

và xã hội, tăng cường công tác đào tạo và giới thiệu việc làm, mở rộng khả năng hợp tác lao động quốc tế, hình thành quỹ quốc gia giải quyết việc làm,

triển khai các chương trình tín dụng ở các địa phương, triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia như: chương trình 327,773, định canh định cư, hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn… Trong đó chương trình 120 là chương trình lớn, tập trung chủ yếu vào phát triển kinh doanh, tạo việc làm cho lao động và tăng thu nhập Sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta cùng với sự cố gắng của nhân dân trong những năm qua đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ:

Cơ cấu lao động chuyển dịch mạnh, lao động tăng lên trong các ngành công nghiệp, dịch vụ, xây dựng, còn các ngành nông- lâm- ngư nghiệp giảm dần và thu nhập người dân ngày càng tăng lên

Trong đó, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn, nên đã có nhiều chính sách giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mỗi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triển xã hội Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các biện pháp có tác động trực tiếp đến mở rộng cơ hội để lực lượng lao động của toàn xã hội tiếp cận được việc làm Ngoài ra chính sách việc làm còn bao gồm các giải pháp trợ giúp cho các đối tượng đặc biệt có cơ hội và điều kiện làm việc

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội nhằm giải quyết một vấn đề xã hội vừa cấp bách trước mắt hiện nay, vừa cơ bản lâu dài là đảm bảo việc làm, đời sống cho lao động toàn huyện Đặc biệt là ở khu vực nông thôn, nơi đang tồn tại tỷ lệ người chưa có việc làm, thiếu việc làm khá cao Chính sách việc làm bao gồm:

- Chính sách chung ở tầm vĩ mô có mục đích mở rộng và phát triển việc làm cho lao động toàn xã hội nói chung, cho lao động nông thôn nói riêng đó là: Chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách thuế, chính sách sử dụng công nghệ lựa chọn nhiều lao động

- Chính sách phát triển các ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động như chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính sách phát triển khu vực phi chính thức, chính sách di dân phát triển kinh tế mới, chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thông

- Chính sách việc làm cho các đối tượng đặc biệt như chính sách việc làm cho người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội,…

2.2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan

(1) Theo TS Chu Tiến Quang, (2011), ”Việc làm ở nông thôn – thực trạng và giải pháp đề tài nghiên cứu khoa học về “Cơ sở lý luận và thực tiễn

cho một số chính sách và giải pháp nhằm giải quyết việc làm ở nông thôn trong quá trình CNH”, có bổ sung, chỉnh lý, cập nhập các thông tin số liệu mới về tình hình việc làm và chính sách giải quyết việc làm trong nông thôn, đồng thời đưa ra một số giải pháp chính sách thúc đẩy quá trình tạo việc làm cho lao động nông thôn Song chưa có những biện pháp cụ thể với những địa phương cụ thể

(2) Theo Th.S Phạm Thị Túy, Học viện chính trị - Hành chính quốc

gia Hồ Chí Minh, (2005), “Vấn đề việc làm của nông dân hiện nay – bài toán không dễ giải” đã xác định sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế và sự chuyển

dịch của lao động nông nghiệp, từ đó đưa ra một số kiến nghị để giải bài toán việc làm cho nông dân: Thay đổi nhận thức của người nông dân về việc làm, thu nhập, giúp nông dân khắc phục các hạn chế, tiếp cận cơ hội việc làm một cách bền vững

(3) Theo TS.Nguyễn Hữu Dũng, (2002), “ Phát triển khu công nghiệp với vấn đề lao động – việc làm ở Việt Nam” đã phân tích những mặt tích cực

và hạn chế trong quá trình phát triển của các khu công nghiệp tới lao động – việc làm và đề xuất một số giải pháp như: Xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực trình độ cao, hình thành