Luận văn thạc sĩ Luật học: Kiểm soát quyền lực nhà nước thời kỳ phong kiến ở Việt Nam - Giá trị và bài học kinh nghiệm

Tình hình nghiên cứu đề tài:Các nghiên cửu trong dé tai thường tập trung vào việc xác đính va phantích các yếu tố quan trong ảnh hưởng đến quyển lực của nhà nước, như hệthong chính trị,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KIEM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HÀ ANH DŨNG

KIEM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 8380106

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Xuân Phái

HÀ NỘI, NĂM 2023

LỜI CAM ĐOANĐôi với Luận văn nảy, Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên

cửu khoa hoc của cả nhân Tôi dưới sự giúp đỡ tận tinh từ Giảng viên

hướng dan la TS Bui Xuân Phái Các nội dung, số liệu phục vu cho

nghiên cứu trong Luận văn là trung thực, đã được bản thân tác giả tìm

kiếm, thu thập từ nhiêu nguôn khác nhau và đã được xử lí một cách

nghiêm túc củng với việc trích dẫn nguôn tải liệu tham khão một cách

đây đủ, rố rang Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả của Luận văn cũng

như trước Nhà trường, trước Hội dong cham luận văn trong trường hợp

phát hiện gian lận /.

Mà Nỗi ngey tháng — năm 2023

Tac gia luận văn

HÀ ANH DŨNG

11 Khái quát về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà mước thời kỳ

phong kiến ở Việt Nam all

12 Khái niệm và ý nghĩa của kiểm soát quyền hrc nhà nước thời ky phong kiến ở Việt Nam

121 Khái niệm của kiểm soát quyền lực nhà nước thời kỳ phong kiến 8

12.2 Ý nghĩa của kiếm soát quyền hrc nhà nước thời kỳ phong kiến 10

13 Đối trong, chủ thé, nội dung,phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước thời kỳ phong kiến ở Việt Nam .scererirrerrrrrrrre 11

141 Đối trong kiểm soát

135 Nội dư LISI SOM EccnrssssssansensnsonndabstsussniusoggtshssgsE 14

134 é

14 _ Những yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát quyền lực nhà mréc thời ky phong kiến ở Việt Nam -.2t 1.1rrrrrr 40

TONG KET CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2: NHỮNG GIÁ TRỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONGKIEM SOÁT QUYỀN LỰC THỜI KỲ PHONG KIEN Ở VIỆT NAM 43

21 Vềcơ sở chính trị đạo đức,pháp lý - ce-cd 43

213 Co'séphap lý trong chính sách cai trị thời kỳ phong kiến Việt Nam48

22 Vềđốitượngkiễmsoát ceeeceece 40

23 Vềchủthêkiêmsoát esesc 50

24 VềNộidungkiểmsoát

25 Vềphương thức Ki@m soat scssssssssssssesssesssessseesnssssesssssasesnsesseee 53

TONG KET CHƯƠNG2 s treo 63

CHƯƠNG 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHAP ÁP DUNG BÀI HỌC KINH NGHIEM VE KIEM SOÁT QUYEN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG LICH

SỬ DAN TỘC NHẰM TIẾP TỤC XÂY DUNG VÀ HOÀN THIEN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN XHCN VIỆT NAM HIỆN NAY 64

31 Quan điểm áp dung bài học kinh nghiệm của lịch sử dân tộc nhằm tiếp tục xây đựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

„64

3.2 _ Giải pháp áp dụng bài học kinh nghiệm của lịch sử dân tộc nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

THIÊN TRAY rouersneobilttrrsseniteflisiotsresngillsniiptisetnplisossosiesngsesdftiossssingitil 68

TONG KET CHƯƠNG 3 2tteeerretrrrrrrrrrrerrr T5

KẾT LUẬN cácisnontsacnadlmndsatiorlEakddstlGiaaiiduiedidlaatgulfnstaircaisngiCl T6

DANH MỤC TÀI LIỆU

LOIMO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Lịch sử không chi la một chuỗi sự kiên đã xảy ra trong quá khử, macòn là kho tảng của kiến thức và vô cùng giá trị đối với con người Qua lịch

sử, chúng ta không chỉ được hiểu thêm những câu chuyện vả biên có đã định

hình thê giới, ma còn học được những bai hoc sâu sắc tử những trải nghiêm

của thé hệ trước Hiểu biết về qua khứ giúp chúng ta xây dựng một tâm nhìntông thé, từ đó học hỏi và tránh lap lai những sai lâm đã xảy ra trước đó Choniên việc nghiên cứu về kiểm soát quyên lực nha nước trong lich sử Việt Namnhằm tim hiểu về cách quyên lực được kiểm soát va duy trì qua các triều đạithông qua các cơ chê giám sát khác nhau Từ các phương pháp cách thức macác nha nước thời kỳ phong kiến đã sử dụng để duy trì kiểm soát quyên lực,

cùng nhìn nhận va đánh giá những thành công cho tới những that bại qua do

rút ra những bai hoc giá tri kinh nghiêm có thể áp dụng vao thời điểm hiện tai

để giúp xây dung môt xã hội công bằng hơn, nơi quyên lực được chia sẽ côngbằng và bảo vệ quyên dân chủ Ngoài ra trong bài luân này còn phân ánh sựquan tâm của cộng đông nghiên cứu về lịch sử va văn hóa Việt Nam trongcông việc bảo tôn vả khai phá những sẵn phẩm lịch sử độc đáo, nên tảng quantrong của quốc gia

Đề tài kiếm soát quyên lực nha nước thời kì phong kiến Việt Namkhông chỉ có ý nghĩa lich sử ma còn có ý nghĩa đối với sự hiểu biết về hiện tại

và tương lai của dat nước Nó có thé trở thảnh một nguén tư liệu thực tiễn quýgiá để áp dụng cũng như đóng góp cho việc phat triển học thuật Do vay, tôichọn nghiên cứu “Kiểm soáf quyén lực nhà mước thời kp phong kiến ởViệt Nam - Giá trị và bài học kinh nghiệm” làm đề tài nghiên cứu của luận

văn thạc sỹ.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Các nghiên cửu trong dé tai thường tập trung vào việc xác đính va phantích các yếu tố quan trong ảnh hưởng đến quyển lực của nhà nước, như hệthong chính trị, xã hội, tư tưởng vả kinh tế trong thời kỹ phong kiên Từ lịch

sử phong kiến của Việt Nam, các nhà nghiên cứu đã có gắng rút ra những bàihọc kinh nghiêm có thé áp dung vào hiện tại va tương lai Điều nay bao gôm

việc xem xét những that bai và thành công trong việc kiểm soát quyền lực nha

nước và cách những bài học nay có thể giúp hình thành va duy trì hệ thong

chính trị hiện đại của Việt Nam.

Ve sách tham khdo: "Tô chức và kiểm soát quyên lực nha nước” củaPGS.TS Thái Vinh Thang, Nhà xuất ban tư pháp, 2011; “Kiểm soát quyên lựcnha nước, GS-TS Nguyễn Dang Dung, Nhà xuất bản chính trị quốc gia sư thật

— 2017, “Kiểm soát quyên lực nhà nước — Mat số van dé lý luận ở Việt Namhiện nay” của TS Trịnh Thị Xuyên, Nha xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2008

Ve dé tài nghiên cứu, luận văn: Cac đê tài nghiên cứu có sự liên quantới một số khía cạnh như “Thiết chê chính trị - pháp lý việt nam Thời lê sơ(1428 — 1527) và các gia tri của no” Luận án Tiên sĩ của TS Trương Vinh

Về các bài viết: Tư tường dé cao pháp luật trong các triều đại phongkiến Việt Nam,TS Phan Thị Lan Hương và TS Phạm Thị Duyên Thảo; ânphẩm Nghiên cứu lap pháp sô 8(360)- thang 4/2018, Kiểm soát và hạn chếquyên lực nha nước thời Lê Thánh Tông - những giá trị hiện đại, TS PhamThị Duyên Thảo, Tạp chí Nghiên cứu Lap pháp số 12(202)/kỳ 2, thang6/2015; Kiểm soát quyên lực nha nước từ kinh nghiệm thời Nguyễn và gơi ý

cho nước ta hiện nay, Trương Vinh Khang — Cao Việt Thăng, Tạp chí Khoa

học Kiểm sat số 05(61)/2022:

ko

Va nhiều website trong nước co những van dé liên quan tới nôi dungcủa Luận văn

3 Mục đích, đối trợng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu

Mue đích nghiên cia: Trong nghiên cứu nay, mục đích chính là tim

hiểu chi tiết va phân tích ré những cơ chế kiểm soát quyên lực đã được thực

hiện vả áp dung như thé nào trong thời kỳ phong kiến Việt Nam Từ đó rút ra

các bai hoc giá trị trong qua trình thực hiện kiểm soát quyên lực trong thời kỳphong kiến Tir đó đánh giá với bôi cảnh hiện tại, đưa ra những biện pháp áp

dung những bai hoc kinh nghiệm giá trị vào x4 hôi hiện nay.

Đối tượng nghiên cứu: Không chi bao gôm tất cả các phương thứckiểm soát quyên lực được sử dung trong chính quyên phong kiến ở Việt Nam

ma con gdm các yêu tô ảnh hưởng, cơ sở để thực hiện các biện pháp kiểmsoát quyên lực phong kiên Việt Nam

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài là về giai đoạn phong kiến Việt Nam, tuy

nhiên dé tập trung và giới hạn pham vi nghiên cứu một cách hop lý thì luậnvăn sé tập trung chủ yếu tới giai đoạn nhà Hậu Lê và nha Nguyễn khi đây làhai giai đoạn nôi bật ré nét về van dé kiểm soát quyên lực trong giai đoạn

phong kiên

Với dé tai nay, hy vong có thé cung cap một cái nhìn chỉ tiết và chuyênsâu về cách mà quyên lực đã được kiểm soát vả duy trì trong thời ky phongkiến của Việt Nam, từ đó rút ra các bai học quý báu có thé áp dung vào hiệntại và tương lai của dat nước

4 Các phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả sử dung phương pháp

nghiên cứu chuyên ngành như phương pháp nghiên cứu sử học và các phương

pháp nghiên cứu liên ngành như phương pháp phân tích, phương pháp tông

hợp, phương pháp so sánh ,vv.

Do lĩnh vực nghiên cứu của dé tai 1a lý luận về lịch sử nha nước vảpháp luật nên phương pháp nghiên cứu liên ngành khoa hoc xã hội và phương

pháp sử học được đặc biệt chú trong Phuong pháp lich dat của khoa học lịch

sử được sử dung để nghiên cứu các phương thức được áp dung trong các giaiđoạn cụ thể Phương pháp đồng đai của khoa học lịch sử được sử dụng đểnghiên cứu các giá trị các phương thức kiểm soát quyên lực được thực thi

trong từng giai đoạn lich sử.

Phương pháp phân tích được sử dung trong luận văn dé giải quyết các

nhiệm vụ ma luân văn đặt ra Từ đó lam rố những giá trị bài hoc được rút ra từ

đó tạo cơ sở cho những sư áp dụng cho xã hôi hiện nay Ngoài ra do lịch sử xã

hội phong kiến được các sử gia phong kiến ghi chép đưới dạng biên niên sửnên các tư liệu lich sử đó cân phải được phân tích, đánh giá một cách cặn kế

Phương pháp tông hop được sử dung dé xâu chuỗi các sự kiện lich sử

được trình bày tân mạn ở các nguôn tư liệu, tài liệu khác nhau thành một hệ

thống vả tông hợp những phân tích, đánh giá các tư liệu lich sử cùng các kếtquả nghiên cứu của các nha khoa học di trước nhằm phát hiện ra được những

giá trị tích cực, mang tính lịch sử và tính đương đại của của cách thức kiểm

soát quyền lực thời ky phong kiên

Phương pháp so sảnh được luận văn sử dung dé so sánh sư áp dung các

phương thức kiểm soát quyên lực của các thời kỳ, những nét tương đồng hay

khác biệt của từng thời ky.

Cuôi cùng, việc xây dựng một cái nhìn toàn diện và chuyên sâu về cáccách kiểm soát quyên lực nhà nước trong thời kỳ phong kiến ở Việt Namkhông chỉ giúp hiểu rõ hơn về cơ cau xã hội, cách thức vận hanh kiểm soát

quyền lực và chính trị của dat nước, ma còn sẽ cung cấp cho những kiến thức

và thông tin quý bau có gia trị tham khảo hoặc có khả năng kế thừa áp dung

trực tiếp cho hiện nay hoặc trong tương lai, để xây dung một hệ thông kiểmsoát quyên lực hiệu quả hơn

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiến của đề tài

Về mặt khoa học nghiên cửu nay là một cơ hội dé làm sáng tö va daosâu vào lịch sử và chính trị của Việt Nam trong thời kỷ phong kiến Bằng việctập trung vào xã hội chính trị thời kỳ phong kiến, từ do có thé hiểu rõ hơn vềcác yếu tô và biến có quan trọng đã định hình quan lý quyên lực Nghiên cứunay cũng có tiém năng mở ra những lĩnh vực nghiên cứu mới và giúp pháttriển kiến thức trong các lĩnh vực liên quan đến lịch sử, chính trị, và văn hóa

của Việt Nam.

Ve mat ý nghia thực tiễn của đề tai này không kém phan quan trọng.Căn cứ vào tình hình xã hội phát triển ngày nay, nguy cơ tha hóa quyên lựcluôn có thể hiện điện Chính vì vay viéc hiểu rõ cách quyên lực đã được kiểmsoát trong qua khứ có thể giúp cải thiện quản lý chính trị và xây dung các

chính sách hiệu quả hơn trong hiện tại và tương lai Bài học từ quá khứ cũng

có thé ap dụng vao việc xây dung, duy tri va tôn trong bão tôn di san lịch sử

và văn hóa Qua đó rút ngắn hơn thời gian trong việc hoàn thiện các cơ chế

kiểm soát quyên lực nha nước ngày nay

Tom lại, dé tải nay không chi đóng gop vào sự nghiên cứu và hiểu biết

về lịch sử Việt Nam mà còn sé mang lại những gia trị quý báu thông qua

những bải học kinh nghiệm sẽ góp phân phát triển và thực hiện việc kiểm soát

quyên lực trong xã hội hiện đại

6 Bố cục (các chương) của luận văn.

Kết câu luận văn gôm có 3 chương:

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT QUYEN LỰC NHÀ NƯỚC THỜI KỲ PHONG KIEN Ở VIỆT NAM

CHƯƠNG 2: NHỮNG GIÁ TRỊ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆMTRONG KIEM SOÁT QUYỀN LỰC THỜI KỲ PHONG KIEN Ở VIET

NAM

CHUONG 3: QUAN DIEM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM VE KIEM SOÁT QUYEN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG LICH

SỬ DÂN TỘC NHẰM TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM HIỆN NAY

NỘI DUNG

CHUONG 1: MỘT S6 VAN DE LÝ LUẬN VE KIEM SOÁT QUYỀN

LỰC NHÀ NƯỚC THỜI KỲ PHONG KIEN Ở VIỆT NAM

11 Khái quát về tô chức và hoạt động cửa bộ máy nhà nước thời kỳ

phong kiến ở Việt Nam

Trong thời ky phong kiến ở Việt Nam, quyên lực nhà nước tập trungvào triéu đình và tầng lớp quý tộc Hệ thông quản lý chính trị trong thời ky

nảy thường được xây dựng dua trên mô hình phong kiến, trong đó Vua làngười có quyên lực tối cao và quyên lực được truyền đạt qua hệ thông quan

lại tại các cap bậc khác nhau Trong do:

Pia: là người có quyền lực tối cao trong triéu đình phong kiến, làngười thống trị dat nước, quyết định chính trị, quan lý lãnh thé và thườngđược coi là nguôn gôc của quyên lực Vua cũng có vai trò thân thánh trongvan hóa va tôn giáo, được xem là người đại dién của nguyên tắc thiên mệnh

Triều đình và quan lại: Triều đính bao gồm các thành viên của gia đính

hoảng gia và các quan lại tại cấp bậc khác nhau Quan lại lả người thực hiệnquyền lực của Vua trong các lĩnh vực khác nhau như chính trị, quân sự, pháp

luật, tài chính vả xã hôi

Tang lớp quý tộc: Quyên lực của tang lớp quý tộc (dai thân, phủ than)cũng rat quan trong trong hệ thong phong kiến Họ thường có quyên kiểm

soát lãnh thô, thu thuê và thực hiện các chức vụ quan trọng tại địa phương.Tang lớp quý tộc thường được xem 1a phan của địa chủ va được tôn vinhtrong xã hôi

Đối với hệ thong quản I} và chức vụ: Hệ thông chức vụ và quan lý

chính trị trong triều đình phong kiên được tô chức theo cấp bậc và môi quan

hệ hình thải Các vị trí chức vụ được xác định dựa trên tình hình xã hội, vị thểgia đình va khả năng công hiền cho triều định

Do điều kiện kinh tế xã hôi khác nhau, hoàn cảnh lich sử cụ thể khácnhau nên sự xuất hiện của nha nước phong kiến không giống nhau Xã hộiphong kiến có kết câu phức tạp, trong đó có hai giai cap cơ bản là địa chủphong kiến vả nông dân, ngoài ra con có các tang lớp khác như tho thủ công,thị dan Giai cấp dia chủ phong kiến được phân chia thành nhiêu đẳng capkhác nhau phụ thuộc vào chức tước, phẩm hàm, dat dai, tải sản Nông dan la

bô phân đông dao nhất trong zã hội phong kiên nhưng đông thời cũng la đôi

tượng bi áp bức, bóc lột nặng né, do vậy, đâu tranh giai cap trong xã hôithường xuyên xây ra Cho nên tùy vào từng giai đoạn cu thé sé có những sựthay đôi phủ hợp với tinh hình thực tiễn

12 Khái niệm và ý nghĩa của kiểm soát quyền hrc nhà nước thời kỳ

phong kiến ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm của kiểm soát quyền lực nhà nước thời kỳ phong kiến

Trong thời kỷ phong kiên, “guyén luc” và “nhà nước ” đã luôn song

hành cùng nhau Tuy nhiên, để hiểu rõ hơn “uyên lực nhà nước thời ipphong kiến” cân phải làm rõ nhiều góc đô

Đầu tiên theo Từ điển Tiéng Việt về luật học ta có các định nghĩa

Quyên là “điển mà pháp luật hoặc xã hôi công nhận cho được hưởng.được làm, được đồi hỏi NHững điều do dia vi hay chức vụ ẩươc lain“ Cóthể hiểu rằng đây chính là sự thừa nhận những việc được làm trong pham vi

”2 thể hiện kha năng của chủ thểTổng hợp lai quyên lực là sức mạnh được thừa nhận của chủ thé nay đồivới chủ thé khác, khiến chủ thé khác phải thực hiện ý chí của mình Quyên

lực đã hiện hữu từ khi con người được sinh ra, từ lúc chưa hình thành nhà

' Hoàng Phê (2021), Từ điện Tiếng Witt, NB Hằng Đức, Vin Ngôn ngữ học, tr 315

* Hoàng Phê (2021), Từ điễn Tiếng Viết NXB Hồng Đúc, Viện Ngôn ngữ học, tr 397

nước thì khi đó quyên lực hòa nhập cùng cộng đồng cho đến khi mà tat cảmoi người trong xã hôi déu có quyền ngang nhau.

Về Nhà nước được hiểu là tô chức chính trị của xã hội, công cụ cơ bản

của quyên lực chính tn trong xã hôi có giai cấp Nha nước là một bô phậnquan trong của kiến trúc thương tang, khi ma nha nước không chỉ phân ánh

ma còn phục vụ những quan hệ sản xuất nhất định, những lợi ich của giai capchiếm địa vị thông trị về kinh tế trong xã hôi nhất định Ở đây đôi với Chê đôphong kiên thi đây là công cụ để thực hiện bão vê lợi ích cơ bản, lâu dai củanha vua, giai cap thông tri

Xét về tính giai cấp của nhà nước phong kiến nói ciung quyền lực củanha nước phong kiến tập trung chủ yêu vào việc dan áp va bóc lột người dânlao động Các quyên lợi của nông dan van chưa được dé cao khi họ bi bóc lột

sức lao déng

Xét về tính xã hội, nhà nước phong liễn nói chung: Sứ mệnh của nhànước phong kiên la tô chức va quản lý các mặt của đời sông xã hội Nhà nướcđại diện thực hiên hoạt đông quan ly xã hôi Nha nước phong kiến đã quantâm nhiêu đến việc giải quyết những van dé chung cho toàn zã hội Đã lắngnghe dé xác định một số quyên cơ bản cho người dân Do vậy, các hoạt độngkinh tê x4 hội của nha nước cũng thiết thực hơn

Về kiểm soát được hiểu là sự kiểm tra, xem xét nhằm ngăn ngừa nhữngsai phạm về một vân dé trong pham vi nhật định nào đó Đôi tương chịu sựkiểm soát sẽ là tat cA các chủ thé liên quan tới van dé thực hiện kiểm soát

Xét theo nghĩa rông, kiểm soát quyên lực nhà nước chính là việc thiết

kế tô chức và thực thi quyên lực nhà nước đúng mục dich, hiệu quả nhất Đểđạt được mục tiêu nay, việc tô chức và thực hiện quyền lực nha nước phảituân theo các nguyên tắc nhất định và kiểm soát quyên lực nhà nước cúngphải thông nhất trên cơ sở các nguyên tắc đó, chẳng hạn như các nguyên tắc:

Quyển lực thuộc vé nhân dân, nguyên tắc pháp quyên, nguyên tắc công khaiminh bach

Xét theo nghĩa hẹp kiểm soát quyên lực nha nước lả toàn bộ nhữngcách thức, quy trình, quy định mà dựa vào đó nhà nước và x4 hội có thé ngănchăn và loại bỏ những hành đông sai trái của nhà nước, phát hiên vả điềuchỉnh việc thực thi quyền lực đảm bảo mục đích và hiệu quả của quyên lực

nhả nước.

Từ các phân tích trên, có thé nhận thay rằng “Kiểm soát quyền iực nhànước thời ijt phong Miễn" là những biến pháp được sử dụng dé ngăn chăn vàloại bỗ các rủi ro, hành vi sai trai của các đôi tương thực hiên quyên lực nhanước thời ky phong kiến, nhằm dam bao rang quyên lực nha nước được sửdụng đúng mục dich va mang lại hiệu qua cao từ đó ôn định x4 hội

1.2.2 Ý nghĩa của kiểm soát quyền hực nhà nước thời kỳ phong kiến

Sự kiểm soát quyền lực trong thời ky phong kiến la một yêu tố cực kycân thiết để dam bão công bằng, ôn định va phát triển xã hội Bởi rằng tronggiai đoạn lịch sử nảy, quyên lực thường tập trung vào một sô các quý tộc,hoảng tộc, đặc biệt là nhà vua Quyên lực lớn vậy sẽ đem theo nhiêu rủi ro vàvan dé đôi với xã hội Với quyên lực lớn trong tay các van dé lạm quyên,thiểu công khai minh bạch, chí công vô tư trong quản lý luôn là vấn đểthường trực Khi quyên lực không được kiểm soát, người nam giữ quyên lực

sử dụng dé đạt được mục tiêu cá nhân ma không xem xét lợi ích của ngườidân, công đông Điêu nay dan dén những xung đột và bat ôn trong xã hội, đặcbiệt là một xã hội phân hóa giai cấp như xã hội phong kiên Chính vì thê một

cơ chế kiếm soát quyên lực hợp lý sẽ là thứ cân thiết dé trói quyên lực trongphạm vi kiểm soát Từ đó kiểm soát quyên lực giúp dam bão su ôn định xã

hồi, ngăn ngửa các cuộc xung đột, lạm quyển gây ra những tiêu cực trong xãhội.

10

Tiếp đến việc kiểm soát quyên lực sẽ không chỉ giúp xã hôi ôn định mangay cả nôi bô bộ máy nhà nước ôn định Bởi trong thời kỳ này việc độcquyền quyên lực la môt van dé diễn ra trong thời ky Phong kiến Việc cân một

cơ ché giám sát dé quyên lực được thực hiện đúng với chức năng các cơ quan

đê ra

Cuối cùng, việc kiểm soát quyền lực giúp dim bao phát triển xã hôi vakinh tế bên vững Khi quyên lực không được kiểm soát, xã hội thường bi hanchê, kim kep Chính vi vay, việc thiết lập các hệ thông kiếm soát quyên lựcnhư hệ thống phân chia quyên lực, phát triển luật pháp va phân nào đó khuyênkhích giá trị dân chủ lä không thé thiếu trong việc đổi phó với những tháchthức xã hội va chính tri trong thời kỷ phong kiên

13 Đối tượng, chủ thé, nội dung, phương thức kiểm soát quyền lực

nhà nước thời kỳ phong kiến ở Việt Nam

13.1 Đối trong kiểm soát

Đôi tượng của kiểm soát quyên lực nhà nước là tat cả các tô chức, cánhân nắm giữ và thực hiện quyền lực nhà nước Đôi với thời ky phong kiến ởViệt Nam, thi Nhà vua và hệ thông quan lại chính 1a những cá nhân, tô chứcnắm giữ toàn quyên lực nha nước phong kiến Chính vì vậy đây chính là đổitượng kiểm soát quyên lực nhà nước thời kỳ phong kiến

Nhà vua được xem la “thiên mệnh” và đặc biệt la thuyết “tôn quânquyên” theo đó nhà vua là biểu tương tôi cao của quyên lực Cùng đó các môhình nha nước phong kiến déu tập trung quyên lực vào tay nhà vua, cho nêntrong nhà nước phong kiên quyên lực của nhà vua vô củng lớn, ngoài raquyên lực nhà vua là sự chuyên giao “cha truyén con nỗi” một hình thức độcquyền quyên lực, chính vì vay ma nguy cơ chuyên quyên, lông quyên cũng ratcao Cho nên đây là đối tương dau tiên cân phải kiếm soát quyên lực trong

nha nước phong kiến

11

Tiếp đến trong triéu định, dưới Nha vua chính là các quan thân - những

người ở gần với nhà vua, chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc thực thi và duytrì quyền lực của triều đình Các quan lớn dam nhận vai trò quan trong trongđưa ra quyết định chính trị và thiết lập chính sách, trong khi các quan nhỏ hơnthường giữ trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ cụ thể và giảm sát dân chúng

Hệ thông quan lại chính là nhưng người thực thi quyên lực trực tiếp của nhavua Để cho việc quyền lực có được thực hiện đúng hay bị lạm dụng thì đốitượng tiếp theo cân phải kiểm soát quyên lực trong thời kỳ phong kiến chính

là hệ thông quan lại

Tom lại, nhà vua va triéu đỉnh có quyên lực tôi cao dẫn tới những tháchthức như sự tham nhũng, xung đột nội bộ lạm quyên và sự không hai lòng củanhân dan sé anh hưởng đến sự ôn định của nên chính trị phong, cho nên daychính là đối tượng kiểm soát quyên lực trong thời kỷ phong kiến

1.3.2 Chủ thê kiểm soát

Chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước được hiểu là những cá nhân, tôchức bằng những biên pháp, cách thức khác nhau dé có thé kiểm soát quyênlực của nhà nước Đôi với nha nước thời ky phong kiến thi các chủ thể kiểm

soát bao gôm:

Nha vua kiêm soát: Nhà vua dong vai trò tôi cao trong hệ thông chínhtrị và là nguôn góc của quyên lực thân thánh Nha vua có quyên lực tuyệt đôitrong việc ra lệnh, ban bô chính sách, va quyết định vê các van đề chính trịQuyền lực luôn được tập trung và hướng tới Nha vua Các quan lại đều langười phục vụ, thi hành quyên lực cho nha vua cho nên nhà vua vừa là mộtđối tượng chịu kiểm soát, vừa là một trong chủ thé quan trọng trong việc kiểm

soát quyền lực của nhà nước

Tiếp theo cũng lả một chủ thé vita là đối tương kiểm soát cũng đồngthời là chủ thể kiếm soát, đứng sau Nha vua, đó chính la các cơ quan trong héthống quan lại, trong đó cu thé các chủ thé trong hệ thong quan lai bao gom:

Cấp trên kiểm soát: Trong bat kỳ một bộ máy tô chức, vai tro của captrên đối với cấp dưới luôn gắn liên với kiểm tra, giám sat dam bảo quyên lực

được thực hiện chính xác Từ do đâm bảo những người thực thi quyên lực

không vượt quá phạm vi thẩm quyền của mình Đôi với thời ky phong kiến, cóthể kế tới việc giám sát quyên lực các cơ quan hành chính nhà nước ở diaphương là giám sat của cơ quan chính quyên cap trên đồi với chính quyên cap

đưới Hoạt động giám sát nay do chính các viên quan phụ trách đơn vị hành

chính địa phương cấp trên dam nhiệm nhằm phát hiện các sai trai của thuộc hamình ở cùng cấp hoặc ở cap dưới trực tiếp

Co quan chuyên trách kiêm soát: Bộ máy nhà nước được thiết lập nhằmgiúp việc cho Nha vua cai trị dat nước Việc thiết lap các cơ quan giám sátchuyên trách kiểm soát đã giúp cho nhà vua kiểm soát quyên lực nhà nướcđược tôt hơn Đây cũng là một trong những chủ thể quan trọng trong côngcuộc kiểm soát quyền lực nha nước thời kỳ phong kiến

Quan Rhâm sai, thanh tra idém soát: Đây là những cá nhân trực tiếpthực hiện các công việc nội chính Thực hiện việc kiểm tra, tiếp nhận các van

dé đổi với hệ thông quan lại phong kiến bay giờ La một trong những chủ thểtrực tiếp tham gia công việc giám sát, thanh, kiểm tra hệ thông quan lại

Ngoài các cini thé trên còn có thé ké tới người dẫn cũng là một trongnhững chủ thé thực liên công việc kiêm soát Người dân trong thời kỳ phongkiến có quyên phản ánh hoặc khiêu kiện trực tiếp đến nhà vua thông qua

những cơ quan có chức năng như Đô sát viện (Viện giảm sát) và Đại lý tự (Toà

phá án) theo một trình tự thủ tục tổ tụng đặc biệt Người dan cũng có quyểnđưa đơn tố cáo lên chính quyền cấp trên về các hành vi sai trái của quan lại

13

tại dia phương Nha nước phong kiến cho phép người dân được tổ cáo đến

bat kì cap nào, kế cả đưa đơn trực tiếp đến Nha vua nhân dịp vua đi tuần thúhoặc thông qua việc đánh trông kêu oan tại triéu đình Đặc biệt tiếng trongĐăng Văn kêu oan là một trong những thủ tục tổ tụng đặc biệt mà các triều đạiphong kiến đã đặt ra tử các thời Ly, Trần Lê, Nguyễn Nhờ vậy, ma người dan

có thể tham gia trong việc thực hiện kiểm soát quyền lực nha nước thông qua

con đường kiện tụng.

1.3.3 Nội dưng kiểm soát

Nhằm dam bao cho quyên lực thực thi đúng mục đích, hiệu quả, kiểmsoát quyên lực nhà nước thời phong kiên bao ham các nội dung sau:

Thứ nhất về thầm quyên thực của các cơ quan trong nha nước phongkiến Với việc nha vua là người đứng dau nhà nước, năm tron ven cả ba loại

quyên lực, cho nên các cơ quan nhà nước vả quan lại chỉ là bộ phân thửa hành

và giúp việc cho nha vua Bên cạnh đó, các bộ là cơ quan chấp hành, có

quyền nhân danh nhà vua áp dụng luật lệ hoặc thi hành mệnh lệnh của nhảvua những bộ còn có chức năng tư vân, dé xuất kề hoạch các bộ luật Từ đó

để tiện hơn cho việc quản lý tới các lĩnh vực của đời sống (trừ y tế) đều đãđược nha nước thiết lập cơ quan chuyên môn để quan lý Có thé nói các cơquan đã thực hiện chức năng quan lý tương đôi toàn điện các lĩnh vực của đời

sông x4 hội, trong đó có những bộ thực hiện việc quản ly đa lính vực

Thứ hai, về thủ tục có tinh cách giản lược va không năng về giây tờ giảnlược giây tờ trong điều kiện có thé là một yêu cầu của nha nước Năm MinhMệnh thứ 14, nhà vua có chỉ dụ phê phan tinh trạng giầy tờ, văn án quá nhiều

có thé tạo kẻ hỡ cho kẽ gian tả lam bay: “ Giáp tờ văn đn nhiều quá, trân kéo đỗ

md hôi, xếp đồng chật cả nhà, mà ké lại tư không tốt có thé dua vào đó đề làmbậy” Trong chỉ dụ nay, ông chỉ rõ cách thức xử lý công việc sao cho có thégiảm bớt thủ tục, giây tờ tại nha phủ: “Laon wine thé thi bớt giấy má an tie mà

14

dân được yên nghiệp”? Chính vì vậy nhằm han chế tình trạng trên cần có cáchgiải quyết một số công việc, đảm bao “đỡ phiển phức gidy tờ “2

Tn ba trong xử ly công việc chính sự công việc phải được xt ly

nhanh chóng Cho nên nhà nước đã đặt ra thời han giải quyết cho từng loại vuviệc Nhận thây tâm quan trong của vân đê này cho nên Năm Minh Mệnh thứ

14 (1833), nhà vua có chỉ đối với những việc “quan trọng khẩn cấp to lớn”,nha vua cho phép các bộ, viện, Nội các có thé “theo If mà làm phiếu ngiữ.không cần phải xét duyệt rước, a6 Rhôi bị chậm trễ"” Nêu là việc cần tra cứu

kỹ lưỡng thi thời han giải quyết la 3 ngày, nếu là việc có nhiều van dé hoặc bôthay cần phải yêu cau các bô, tự khác tra cứu, thì thời han gia tăng thành 10ngày Nếu việc không thé giải quyết được trong thời gian han định thì phảitrình Nhà vua để xin gia hạn chứ không được tư ý kéo dai công việc Chi du

của Thiệu Tri năm thứ 2 (1842) yêu câu phải soát xét lại việc chap hành thời

hạn, nêu thay không đúng hạn thi lập tức trích ra hạch tau® Quan lai dụng tâm

kéo dải công việc, anh hưởng đến dan chúng thi có thể bị trừng phạt nghiêm”

Chẳng hạn, pháp luật quy định trường hợp đề chậm trễ giây tờ việc quan đên

10 ngày trở lên thì nhe bị phạt đánh 40 roi, năng có thé bị phạt tới 80 trrong:quan ở bộ, viện nếu biết tinh trang châm trễ sai lầm ma không bắt sửa chữangay cũng bi phạt như kẻ chậm trểể Ngoài ra để giữ mối liên lạc thườngxuyên vả nhanh chóng giữa trung ương với địa phương, nhà nước thiết lập tybưu chính “eimyên giữ công việc truyén đưa các việc cơ mật hoãn cấp” Nhànước đặt ra các sở tram lam nơi trung chuyển công văn giấy tờ với các hìnhthức như phu tram, thuyén trạm, ngựa trạm, đông thời nhà nước quy đính rõ

thời gian chuyên phát công văn giấy tờ trong các tình huéng như bình thường,khẩn vừa, tôi khẩn.

Tint te chính là sự phân bô quan lai sau khi tuyển dụng Việc phân bố

đúng năng lực, đúng trình độ là vô cùng quan trong trong việc thực hiện kiếm

soát hệ thông quan lại Có thé dua vào kết quả khảo thí dé sắp xép quan lại,dựa vào kết quả đây sắp xếp dựa theo thành tích chon lọc người ta, xen vào đó

là sự thường xuyên thanh kiểm tra để đảm bảo không chỉ có tài mà còn đápứng vân dé đạo đức Tuy nhiên khảo thí không phải con đường duy nhất, cóthể lâm quan với con đường ứng cử và tiên cử Ngoài ra quan lại phải đápứng được hai tiêu chuẩn: “hién” và “tai” (đông nghĩa với tư cách của ngườiquân tử theo quan niệm của Nho giáo) Hai tiêu chuẩn này đã được cụ thể

hóa thành những yêu câu bắt buộc đổi với người lam quan Đối với “én”

la tiêu chuẩn về dao đức của người làm quan được thể hiện trên ba phương

điện: trách nhiệm trước vua; trách nhiệm trước dân, trách nhiệm trong thực

thi công vu Con “tdi”, là việc người làm quan phải được biểu hiện ở khanăng giúp vua cai trị đất nước, nói cách khác là biểu hiện ở năng lực củangười lam quan Từ tiêu chuẩn nay sé giúp xây dung được một hệ thốngquan lại tốt, góp phân xây dựng nhà nước

Cuôi cùng là sự công khai, minh bạch trong hệ thông nhà nước Tử đóhình thành không chỉ sự kiểm soát bên trong nôi bộ ma đã hình thành ca hệthống kiểm soát ngoài với chính người dân đã tham gia dé bảo vệ quyên loi

của họ.

13.4 Phương thức kiểm soát

Đề dam bao sự thông nhật về quyên lực các triéu đại phong kiến đã xâydung và vận hành các biện pháp cu thé dé thực hiện việc kiểm soát quyên lực

trong nhả nước:

16

13.4.1 Biện pháp trtưtỡng:

Bat ky trong một giai đoan nao, thi nha nước đều can có những hệ tưtưởng của riêng mình Đôi với thời ky phong kiến thì Nho giáo chính là nêntang tư tưởng chính thống Đặc biệt từ nhà Hau Lê đã thúc đây Nho giáo, biển

nó thanh mét triết lý chính trị hàng dau trong x4 hôi thời ky đó Khi nay nhavua va quan lại của triều đại Hậu Lê đã thúc đây việc học tập và tuân theo lýthuyết Nho giáo, đặc biệt la lý thuyết về lương thiện, dao đức và quy tắc xãhội Từ đó mà hệ tư tưởng nảy đã tác động một cách sâu rộng từ giai cấpthống trị cho tới giai cap bi trị là người dân Từ đó trong xã hôi, mọi ngườidéu cân phải tuân theo những giáo ly đó va những giáo ly nay đã định rõ vị

trí, vai trò của từng tang lớp x4 hội Chính với sức ảnh hưởng do mà hệ tư

tưởng Nho giáo đã nhanh chóng trở thành hệ tư tưởng chính trong việc kiểmsoát quyên lực nha nước Tư tưởng về kiếm soát quyên lực trong bô máy nhànước được thé hiện thông qua các phương dién chính bao gom: Nguôn géccủa quyên lực, hạn chê quyên lực của Nhà vua và quan lại và những phẩmchất cân phãi có của mỗi người trong xã hội

a Đối với nhà vua:

Đầu tiên trong nên quân chủ tập quyền theo mô hình Nho giáo, nhân vật

trung tâm 1a nhà vua Nho giáo nêu ra thuyết “Thiên ménh” và thuyết “Tônquân quyền” dé xác định và bão vệ vi trí quyên lực của vua

Với thuyết “Thiên mệnh: ”, nhà vua là người nắm mệnh Trời, là con Trời(Thiên tử), thay mặt Trời dé cai trị muôn dân, dong thời cũng la người đại điệncho dân trước Thượng Đề Ngôi vua là thông nhất không thé phân chia Dia vi,chức năng của vua do Trời định sẵn: “Trời sinh dân rôi lập ra vua dé làm lợi

cho dân” (Kinh thư).

Tiếp đến tư tưởng “Tôn quân quyển” của Nho giáo được thé hiện qua

sự tập trung quyền lực trong tô chức bộ máy nhả nước quân chủ như thời Lê

17

So Theo đó, trong tô chức bộ may nha nước vua la người cỏ quyền lực tôicao, lá chủ thé của quyên lực nhà nước Ngoài ra vua còn nắm cả thân quyên.Vua la người đứng đâu bach than trong cA nước, có quyên phong chức tước vađiêu đông thân thánh (ban sắc phong cho các thành hoàng làng) Chỉ có vuamới có quyên tế Trời Cùng với vương quyên và thân quyên, vua còn là chủ sởhữu tôi cao đối với dat dai trong cả nước Không co sự phân biệt giữa đất nước và

tài sản của Nhà vua.

Tuy nhiên về nguôn gôc quyền lực, Nho giáo cho rằng “ở trong vii trugiữ ngôi cao hơn cả ia Thượng dé” và “Thương dé là ông Vua met cầu hạnhphúc cho người dân” Điều này có nghĩa là quyên lực bắt nguồn không phải

từ một vị vua nao mà đến từ Thượng đề Như vậy, nha vua không phải lànguôn gôc của quyên lực, quyên lực của nha vua không phải tự có ma đượcTrời trao cho va vua được coi là đại biểu của Thương dé ở trên đất, làm trunggian giữa Thượng dé và nhân dân Chính vi vây song hành củng quyên lựccòn tôn tại nghĩa vụ và trách nhiệm đôi với với người dân Nhà vua tuy mangnhững quyên lực vô cùng lớn nhưng quyền lực đó không có nghĩa là tuyệt đồihay bat diệt Điều nay thé hiện thông qua câu nói Manh Tử “Dân vi quý xãtắc thứ chi, quân vi kiủnh ” (Ham ý chỉ muôn nói dân là quý hơn hết, sau mới

tới giang sơn xã tắc sau cùng mới tớ Vua) Từ đó, Nho giáo cho rằng, ngườicam quyên hành chính lúc nào cúng phải kính cẩn, lo sửa minh cho ngay

chính dé ding người hiển ma lam việc nước, việc dân Khi ma nha vua muôn

thực hiên được thiên mệnh, nhà vua phải trong dan Nhà vua phải mang các

bổn phận với người dan, coi ý dân như ý trời, do đó trong quá trình cai tri nhàvua can tuân theo sẽ có những chuẩn mực nhất định Mặc di nam trong tayquyên lực nha nước nhưng nha nước không chỉ thể hiên ý chí của mình, củagiai cấp thông tri ma còn phải tính đến ý chí va nguyên vọng của nhân dân

'° Nguễn Hiến 18 (1958) :ã4 13

18

Ngoai ra nhà vua cũng cân là một tam gương sáng để mọi người noi theo,chính đây cũng la một cách thức tư kiểm soát quyền lực quan trong của nha

vua

b Đối với quan lại:

Quan lại là bậc than tử, về phẩm chat quan lại Nho giao với quan niệm

bê tôi phải giữ đạo trung với vua, khi bay giờ vua va quan lại triéu đình đềuphải tuân theo các quy tắc cư xử trong cuôc sông gọi là “tam cương ngũ

thường” Tam cương là ba môi quan hệ rường côt trong xã hôi: quân thân,phụ tử, phu phụ và ngũ thường là năm tư chat của người quân tử trong xã hộigồm: nhân, lễ, nghĩa, trí, tín Theo đó mà người ta có câu: “Quên xứ than fitthần bắt tie bắt trung plu xứ tử vòng tit bắt vong bắt jiễu” nghĩa là Vuabao thân chết, thân không chết là bat trung, cha bao con chết ma con khôngchết là bất hiểu Từ đó các quan lại sẽ tận trung với Nhà vua, với trêu địnhcùng đó la phải đạt những phẩm chat, năng lực theo “agfí fiuường”

Tuy nhiên, Nho giáo lại không đông tình đôi với các quan viên "gufrung” mà ngược lại, quan niệm "trung thần là người biết chon “Vua sảng”

để thờ, biết làm cho Vua có tài đức “ Đôi với bồn phận của thân từ, phải

có nghĩa vụ khuyên ran nhà vua dé dẫn dat lam điều thiên, khuyên rin khôngđược thì ngăn can lam điêu ac Chính với tư tưởng nay đã sinh ra các vị quan

lại có chức năng can gián nha vua (Gian nghị đại phu), một hình thức khác

trong việc kiểm soát quyên lực nhả vua

Ngoài ra Nho giao và Nho hoc được tôn sting đồng nghĩa với việc khoa

cử được đê cao như một phương thức tuyển bỗ quan lại chủ yếu Điêu đócũng có nghĩa là đôi ngũ trí thức có năng lực, xuất thân từ bình dân được gianhập quan trường phong kiến Trong thời ky này các ky thi, tuyển chọn đượcthực hiện nghiêm túc, cho nên các quan lại trong triều đình là những người có

?! Mai Vên Thắng Ngoyễn Minh Tiển (2014) Nhà nước và pháp luật triều Hậu Lê với việc bảo về quyển cơn

người NKB Đại học Quốc gia Hà Ni, 7:36.

19

phẩm hạnh, tai năng, không chịu khuất mình để làm điêu bất chính, phinghĩa Nho giáo ham chứa ba yêu cầu đối với mối cá nhân trong bộ máy Nha

nước: Địa vị đạt được phải chính đáng, địa vị phải tương xứng với tài đức,

danh nao phận ay (theo thuyết chính danh) Đông thời, quan điểm chính danh.cũng xác lập trật tư trên dưới theo danh phân rat nghiêm ngặt ở cả ba cap độ

gia định, xã hôi va quốc gia Day la một trong những biện pháp quan trong

trong kiểm soát quyên lực thời phong kiến

1.3.4.2 Biện pháp kinh té

a Đối với nha vua:

La một cá nhân không chỉ nằm về quyên lực ma còn nắm các quyếtđịnh về kinh tê Nhà vua không chiu su kiếm soát về van dé kinh tế, mà đây làmột biên pháp ma nhà vua sử dung dé có thé tac đông, kiểm soát lên hệ thông

quan lại của mình.

b Đối với quan lại:

Bat kỳ giai đoan nao thi van đê kinh tê vẫn luôn ảnh hưởng trực tiếptới đời sông của mỗi người, chính vì vậy thời kỳ phong kiên đã sử dung cáchình phạt về kinh tê dé gây ảnh hưởng kiểm soát quyên lực, theo đó:

Thứ nhất ia hình phạt tiền Trong Hoàng Việt tuật lệ, hình phạt tiền áp

dụng đôi với mọi loại vi phạm pháp luật, trong đó có vi phạm chê độ công vụ

Hoàng Việt luật lệ thời Nguyễn có cách thức áp dung hình thức phạt tiên đôivới hanh vi vi phạm công vu dựa trên tương bong của quan lại Điêu 7 HoangViệt luật 16 quy định: “Phảm quan văn, võ lớn nhỏ trong triều ngoài nội phamcông tội bị xứ đánh 10 roi trừ 1 tháng lương Bi đánh 20 roi, 30 roi, mỗi loattang thêm 1 tháng lương; bị đánh 40 roi, 50 roi, mỗi loại tăng thêm 3 tháng

lương; bị xử đánh 60 trương thì trừ 1 nằm lương; bi äánh 70 trương thì ha 1

bậc lương: 60 trương ha 2 bậc lương; 90 trượng hạ 3 bậc lương nhưng đều

2 Non Mpth Tuần (2008).Một góc niền về Vua Việt Nem thoi) phơng liền, Tap chi dâm chữ và Pháp luật

số 1/2008, t: 49-53

cho giữ chức; bị đánh 100 trương thi ha 4 bậc lương rồi điều at nơi khác “1®.Trong giai đoạn tiêu Nguyễn các mức phat đã được quy định còn cao hơn sovới triéu Hậu Lệ cụ thé tai nha Hậu Lệ quy định mức phạt tối thiểu đưới 1tháng lương, đối với mức phạt tôi da la 8 tháng lương Còn trong triéuNguyễn quy định mức phat tối thiểu phải từ 1 tháng lương va mức phat tôi đaghi nhận là 1 năm lương Sé tiên phat nay sẽ được đem sung công Các mức

phạt sẽ trực tiếp ảnh hưởng tới đời sống của quan lại nên cân phải thực hiệncông việc nghiêm chỉnh, tránh sai phạm.

Thứ hai là bôi thường thiệt hai Trong thời kỳ phong kiến đã có mộttrách nhiệm bỗ sung khi vi phạm chính là bôi thường thiệt hại Đối với những

vi phạm của bản thân, các quan lại phai khắc phục hau quả bằng vật chat bằngcách đóng phạt hoặc tịch thu tai sản ngoài ra vẫn phải chiu đi kèm với các

hình phạt khác như ngũ hình va cách chức Hình phat nay vừa co tac dung ran

đe quan lại vi phạm vừa lam giảu quốc khô cho nhà nước, dong thời nêu caotrách nhiém của quan lại đôi với nha nước va dan, khi ma không chỉ là nhân

sai ma còn phai chiu trách nhiệm và bù đắp những lỗi sai minh gây ra

Thứ ba là cơ ché tiền dưỡng liém Cơ chễ đưỡng liêm là nuôi đưỡng sựthanh liêm, trong sạch Theo đó tiên dưỡng liêm 1a một loại phụ cấp thêmngoải phân lương bông sử dụng để nuôi dưỡng lòng liêm khiết của quan lạiĐời Ly Thánh Tông, triêu đính đã bắt đầu đặt ra “bồng đưỡng liêm” dé capcho các quan chức trông coi việc hình pháp, xét xử, giam giữ nhằm nuôidưỡng đức tính liêm khiết, trong sạch của quan lại trong bộ máy tư pháp,ngăn chan nạn hôi lộ trong hoạt đông chap pháp Tới Vua Lê Thánh Tông concấp thêm cho các quan "liêm lộc điên" (ruộng đưỡng liêm cho các quan), tức

là cấp ruộng đất dé tự lam cho đủ ăn, khỏi lây tiên của dân Năm 1498, Vua

Lê Hién Tông đã ban lệnh “cấp tiền quot bông liêm kiiét” cho quan lại liêm

° yên Sử học (2009), Cổ huật Mật Nem : Quốc triệu hình luật và Hoàng Việt luật lệ, NXB Giáo dư, Hà Nội

chính như tiền thưởng thêm Đến triéu Nguyễn có quy định một khoản capthêm ngoài lương bông dé nuôi lòng liêm khiết của quan lai, còn goi 1a tiêndưỡng liêm Lúc đâu khoản tiền nay chỉ dé danh cho quan lại đứng dau cấp

phủ, huyện như tn phủ, tn huyện Quy định này được ban hành vào năm Gia

Long thứ 17 (1818) Sử nha Nguyễn, bô “Dai Nam thue inc” chép rằng miaxuân năm đó, Nhà vua sai định bông hằng năm va áo mùa xuân cho các quan

văn võ vả lệ dưỡng liêm cho tri phủ, trí huyện Với cơ chê nảy triệu đính

phong kiên nhằm dé cao, khuyến khích quan lại liêm khiết, cũng như tạo đờisông ôn định, tốt hơn qua đó dé quan lại tránh được sự cám dé của tiên bạc

gây ảnh hưởng tới các quyết định của ban thân

1.3.4.3 Biện pháp chính tri

a Đối với nhà vua:

Các tập quán chính trị thời phong kiên (cách thức xử sự truyền thông) có

sức sông mãnh liệt, bởi nó có chỗ dua vững chắc tử quan điểm “ pháp tiênvương” của Nho giáo Các triéu đại phong kiến Việt Nam lây cách thức xử sựcủa tiên vương bao gôm chính lệnh, luật pháp, tập quan cai trị làm khuôn mẫu

trong cach thức cai trị của mình Do ảnh hưởng của các tập quán chính tn ma

mỗi triéu dai Lê, Nguyễn chi ban hanh một bô luật tông hợp Các chế địnhtrong các bộ luật đó dù có lạc hậu hơn so với đời sông kinh tê xã hội cũngkhông được loại bỏ, các đời vua kế tiếp chỉ có quyên bố sung thêm dé khắcphục tình trạng lạc hậu hơn của các điều khoản Cách thức xử sự truyền thôngtrong cai trị của các tiên vương làm cho các nhà vua đương quyên không thểhoản toan cai trị theo ý chí của mình ma phải dựa va khuôn mẫu để các nha

vua đời sau cai trị, tuy nhiên viên không được loại bö các quy định lạc hau

cũng làm kìm kep sự phat triển của đất nước

Cùng với đó việc Nha vua không được xem sử chép, Nha vua sé không

can thiệp được những gì Sử quan ghi chép, từ đó dẫn tới sự phán xét của lich

wcs)

sử, của các ông vua đời sau về những dong gop, những hạn chế của các đời

vua trước là nguyên nhân khiến các vị vua đương thời phải cân nhắc thậntrong trong việc đưa ra đường lồi cai trị

Tiếp đến là phương thức nghị đình lả một tập quán chính tri trong cáctriéu đại phong kiến Việt Nam, trước khi đưa ra các quyết sách quan trọng,nha vua phãi tham khảo ý kiến của Hội đông định thân trong các phiên tnéu

Tuy nhiên không phải lúc nao vả việc gi trước khi quyết định nha vua cũng

phải thảo luận ban bạc trước với các quan chế Trong quá trình thực thi, quanchức không thé tu ý quyết định việc quan trọng song bản thân các quan chức

có thé nêu ý kiên va cách thức giải quyết riêng của minh trong các bản tautrình xin ý kiến của nhà vua Căn cứ vào bản tâu trình của các quan, nhả vuađưa ra biện pháp và hướng giải quyết việc một cách cụ thể Mặc dù ý kiến củahội đông đình thân, của các quan chức trực tiếp quản lý và giải quyết chỉ cógiá trị tư van song ý kiên của ho khiến nhà vua khi quyết định chính sách, banhành pháp luật không thé cực đoan

Đặc biệt ý chí của nha vua con bị hạn chế bởi hoạt động can giản của

các ngôn quan (quan chức trong Ngự sử đài thời Lê), Đô sát viện thời Nguyễn

và các triều thân trung thực thăng than Mục đích của hoạt động can giám lam

cho nhà vua nhận thức được các chính sách sai lâm của mình và tìm cách

khắc phục

b Đối với quan lại:

Xây dung các co quan chuyên môn.

Theo đó triêu đình đã thiết lập chế đô giám sát độc lập thông qua sự

giảm sát của một viên quan hoặc các cơ quan giảm sát chuyên môn và không

có ngoại lệ theo nguyên tắc “lớn hd, trong ngoài cùng ràng buộc lẫn nha”.Việc thiết lập các cơ quan giám sát chuyên môn ở trung ương đã giúp cho nhavua giám sát quyên lực thực thi được sát sao hơn Từ thời Lý - Trân đã đặt

Ngự sử dai là cơ quan làm nhiệm vụ giám sát các hoạt đông của quan lại triéu

đinh do Ngự sử đại phu đứng đâu, sau này Ngư sử đài đã được triéu Hau Lêhoản thiện và tới triều Nguyễn đã được goi là Đô sát viên, đứng đâu Đô sát

viện là 4 viên trưởng quan.

Đối với Ngự sử dai chịu trách nhiệm cao nhất va trực tiếp trước Nhavua, trong một số lĩnh vực chịu sự giám sát của Luc khoa, nhưng có quyên han

và trách nhi êm rat lớn trong việc kiểm soát quyền lực nha nước, cu thể:

Thứ nhất là trực tiếp can gián Nhà vua Trong lệnh dụ khi lập Ngự sửdai năm 1420, Lê Thái Tổ đã cho phép các ngôn quan được thang thắn cangián vua Năm 1456, Lê Nhân Tông trong tờ chiều ran day trăm quan làm trònbổn phận đã quy định: “các quan ở Ngự sử dai thì nên giúp vua sửa điều lỗi,chữa điều lâm, trừ bö điêu ác, biểu dương điều thiện”! Theo chức trách đượcgiao, các ngôn quan được phép nói thang, khuyên can về thái độ, tác phong,hành vi cư xử, cũng như thang thắn tau bay, can ngăn trong tat cả các quyếtđịnh hệ trong của nhà vua Tuy nhiên, thực tê với tinh chất tập quyên luôn lànguyên tắc tôi thương và việc các gián quan thực hiện nhiệm vụ đến đâu lại

phụ thuộc rat lớn vào sư anh minh, sáng suốt của nha vua

Thứ hai dan hac các quan Đây là nhiệm vụ chính của Ngự sử dai Với

chức năng, thẩm quyên được giao, “các đại than quan lại, tướng hiệu quan

chức trong ngoài không giữ pháp, nhận hôi 16, nhiều hại iuong đân, thiên tư phi

pháp “15 và "các nha môn 6 trong kinh có những việc tham lạng việc trái phép

cùng tắt cả sự lợi hại về việc công “2° thì Ngự sử dai déu được phép dang sé trựctiếp lên vua để hặc tôi

** Quốc sit quản triều Nein (1992), Khám dink Việt sit thong giám cương mc (Tập 2), Nib Giáo duc, Hà

Thứ ba tham gia vào việc tuyên bỏ, khảo xét quan lại Nha vua từng cólệnh du riêng với Lục khoa và Ngư sử dai rang: “Tiến cit người hiền tài, loai bỗ

kê bắt hiếu đó là việc lớn của chính trị Bon các ngươi giữt giường mỗi củatriều đình, làm tai mat của Thiên từ tiễn người hay, bỏ kẽ đỡ là chức phân phảilàm"?! Việc tìm kiểm người tải, đức vẹn toản la một nhiém vu quan trọng, nêntảng của việc thực hiên kiểm soát quyên lực, bởi người có tai, có đức chỉnh là

nguyên khí quốc gia

Thứ tư là chức năng thanh tra, giám sát và trực tiếp xét xử hinh án Quyênhan của Ngự sử đài đôi với việc hình án thé hiện ở cả chức năng thanh tra, chatvan các cơ quan tư pháp (Bộ hình, Đại lý tự, ) Ở chức năng này va cả ở chức

năng trực tiếp xét xử các án, Ngự sử dai có phạm vi giám sát rông hơn so với

Hinh Khoa Củng với Luc khoa và Ngự sử dai ở trung ương còn có Giam sát ngự

sử ở 13 đạo thừa tuyên (trực thuộc Ngự sử dai ở trung ương) vả Hiền sát sứ ty các

xứ Tat cả tạo thành một hệ thông liên hoàn, chặt chế và quy củ

Đôi với Đô sát viện trong triêu Nguyễn van có những nhiệm vụ trênthêm vào đó thì có nguyên tắc hoạt đông hoàn toản đôc lap Cơ quan naykhông chịu sự giám sát của bất kỳ cơ quan nảo khác, mỗi viên quan này đêu

có quyên hoặc tau lên Nha vua vả không cân xin ý kiến người đứng dau Đôsát viện Từ đó Nhà vua sẽ kiểm soát và xử ly rat nhanh đói các van dé gây

ảnh hưởng tới quyền lực của mình, khi luân có một đội ngũ thường trực giảm

sát như vậy Năm Minh Mang thứ 8 (1827), đặt thêm các Cap sự trung Luc

khoa và Giám sát ngự sử tại các đạo Năm Minh Mạng thứ 13 (1832), Đô sát

viện được chính thức thành lap là một viện và trở thành một cơ quan giám sat

tối cao với đây đủ các quy ché kiếm sát các cơ quan hành chính trung ương

với Lục khoa va kiểm sát các cơ quan hành chính địa phương, với Giám sat

ngư sử các đạo.

1 Ngo St Liên và các sử tiẩn triều lê (1993), Dew Vite sit Ký toàn dae (Tp 3) Nib Khoa hoc xãhội HÀ 7:

43

Đôi với Luc khoa, trong thời ky nha Lê đã được Vua Lê Thanh Tôngcho thành lập Lục tự và duy trì, hoan thiện Luc khoa Luc khoa được đổi têncho phù hợp với từng bô, từng lĩnh vực ma lục Khoa giảm sat, bao gôm: Laikhoa, Hộ khoa, Lễ khoa, Binh khoa, Hình khoa, Công khoa Chức năng giámsat của lục khoa đối với Lục bộ được xác đính cụ thé: “Phat điển, thn tiền iachức việc của Bộ Hộ mà giúp việc vào việc đó phải có khoa Hộ, bộ Lại tuyéndimg không ding nhân tài thì khoa Lai duoc quyền bác đôi, bô Lễ đề ngìủ chếmắt trật tự thì Khoa được quyền đàn hac, khoa Hình được bàn về việc xử đoảncủa bộ Hình trái hay phải, khoa Công được kiểm về việc làm của bộ Côngchăm hay lười “ Ê Các Khoa hoạt đông độc lập, không bi chi phối bởi Thượngthư các bộ Nếu các Bộ có sai phạm trong hoạt đông, người đứng đầu các

Khoa được phép báo cáo trực tiếp lên nhà vua Lục Tư chịu sự điều chỉnh trựctiếp của nhà vua, không thuộc Lục bô, phụ trách những việc mà Lục bộ không

quan lý hết Các cơ quan chuyên trách tôn tại trong mối quan hệ vừa công tác,phối hợp với nhau thực hiện nhiệm vụ, lại vừa kiểm chế, giám sát lẫn nhau,tạo nên mét hệ thông giảm sát chéo, giám sat kép trong hoạt đông thanh tranha nước Các cơ quan đó chính là tai mắt của Nhà vua, giúp Nha vua kiểmsoát quyên lực của mình và giám sát toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước

Hoạt đông của cơ quan nảy đã gop phan lam lành mạnh hoa bộ máy chínhquyên các cấp

Bộ may quấn iy

Ở trung ương loại bö các chức vụ nằm quá nhiều quyên lực Nhận thaynguy cơ sự thao túng quyên lực từ phía các đại than thuôc hang "kai quốc ”trong triệu Hậu Lê thì vua Lê Thanh Tông đã thực hiện một số biện pháp đểkiểm soát và hạn chế tác đông của họ đôi với quyên lực nha nước Các đạithân nảy vẫn được giữ các chức vụ nhưng mang tính hình thức, chủ yếu lả để

!* Một tổ văn bản điễn chế và pháp tuật Vist Năm, Nh, Khoa học xế di - Viên Nghiên cu Hin Nom, Hà

NB 2006 tr 120

hưởng phẩm cao bông hậu ma không đảm nhiệm hay can thiệp thực tế trong

bộ máy nhà nước Cùng đó nhằm dé kiểm soát quyên luc, thời ky Hau Lê đãtiến hành việc phân tán quyên lực thông qua các cải cach, tập trung hóa quyển

lực nhà nước ở địa phương và trung ương Năm 1471, Vua Lê Thánh Tông

cho hiệu định Lê triêu quan chế, xác định việc sắp xép quan chức la “dé cholớn nhỗ cùng rang buộc nhan, khinh trong cùng Mềm ché nhau Uy quyềnkhông gid mà lẽ nước lại khó iay “?? Sau đó Lê Thanh Tông loai bỏ các vị tríbao gôm Tế tướng, Tam tư, Đại hành khiển - đây là những vị trí nắm giữnhiều quyên lực triéu đính phong kiến (Tế tướng có thé được giao điều hànhtoan bộ quan lại triéu định, Đại hành khiển đứng đâu quan văn, ba chức Tam

tư là những quan lại cao cấp trong bô máy nha nước) Tiếp nói điều này nhaNguyễn cũng đã xây dựng mô hình chính quyên tập quyên chuyên chê vớiviệc nhà vua không chia sẽ quyền lực với bat cứ thé lực nào: lập ra tứ bất(không lập Tế tướng, không lập Hoang hậu; không lây Trạng nguyên; không

phong vương trừ những người trong hoàng tộc) Việc xóa bö những chức vu

nắm quá nhiều quyên hành nhằm kiểm soát va han chê quyên lực của hệ

thông quan lại trong triéu đình va hoạt động của bộ máy nhà nước khi ma

người đứng dau nhà nước có kha năng trực tiếp điều hành va kiếm soát tdicao quyên lực nha nước, đông thời hạn chế sự can thiệp của các tang lớptrung gian Điêu nay đã hạn chế những nguy cơ lạm quyền bởi những vị trí có

sự tập trung quyên hành "ding đưới một người và đứng trên trăm người” Từ

đó đăm bảo một chính quyên mà quyên lực tập trung trong tay vua và hoàngtộc tuyệt đôi

Ở địa phương xây dựng bộ máy chính quyên địa phương tinh gọn nhờ

sô lượng đơn vị hành chính vừa phải, trong đó có sự phân loại đơn vị hành

chính để t6 chức bộ máy cũng như phân cấp ngân sách Sau cuộc cải cách của

Ý° Lê Thanh Tổng (1470 “Ths lê việc Inéu đính LE triều quen chế”, Một sổ văn bẩn đến chế: và pháp luật Tiệt Nam từ thể Kỳ XV đôn thể kị XVIH, Tập 2, NXB Hồn Thoin Hà Nội tr5i.

27

Minh Mệnh, bộ máy chính quyền được tô chức ở thành 5 cấp lả tỉnh, phủ,huyện, tông và x4 Tuy nhiên, cấp phủ va tông chỉ mang tính chất trung gian,trong đó cap phủ không phải là một cấp chính quyên riêng biết, bộ máy chínhquyền phủ đông thời kiêm quan môt huyện.

Đối với cấp tinh, sau cuộc cải cách của vua Minh Mệnh (1831 - 1832),

cả nước được chia thành 30 tỉnh và phủ Thừa Thiên (kinh đô, tương đương |

tinh), 30 tinh nảy được chia thanh 78 phủ, 201 huyện, châu” Các tinh đượcchia thành 3 loại, bao gém 11 tinh lớn, 11 tinh vừa va 8 tỉnh nhỏ Bô máyquan lại ở cap tỉnh gồm có tông đốc, tuần phủ, bô chính, an sát Tông docđứng đâu liên tỉnh, thường là 2 tỉnh, cá biệt có trường hợp liên 3 tỉnh vảtrường hợp riêng 1 tỉnh là Thanh Hoá, như vậy trên cA nước chỉ có 15 vị tôngđốc Theo quan chế thời Nguyễn, từ sau năm 1831, trong hảng ngũ quan lại,tông độc có hàm chánh nhị phẩm, xếp ngang hang thượng thư Lục bô, tuânphủ có ham tong nhị phẩm, xếp ngang tham tri Lục bộ Tổng độc “vừa ià viên

quan cao nhất tại địa phương lại vừa có tu cách nh một thành viên của

chính quyền trung ương được phải về cai tri tại dia phương ` Dinh tổng đốc

đóng tai tinh được coi 1a quan trọng hơn, tông đốc trực tiép cai trị vả kiêmluôn chức tuân phủ tinh đó, ở tĩnh nhö trong liên tỉnh, chỉ đặt tuân phủ Đặtdưới quyên cai tri trực tiếp của tông đốc hoặc tuân phủ có hai ti là Bồ chính

sứ ti phụ trách việc đình, điền, thuế khoá và An sát st tí trông coi việc hình

án Chức vu bô chính sử ti chỉ đặt ở những tỉnh không có chức vu tuân phủ, ởnhững tinh có chức tuân phủ thi chức vụ bô chính sứ do tuân phủ kiêm quan

Bên ngạch võ, ở các tinh lớn đặt môt viên lãnh binh va một viên phó lãnh

binh, tinh vừa hoặc nhỏ đặt một viên lãnh binh hoặc một viên phó lãnh binh

trông coi việc quân sự trong tỉnh, những tỉnh có thủy quân còn đặt thêm chức

© Hồi đận tập 3m 119- 124

† Ngon Monh Tường, Bộ may nhà nước quân chvi Việt Nam, ¿đả tr 406.

28

lãnh binh thủy su” Như vậy, bộ máy quan lại ở các tinh có thé la: tông đóc,

bô chính, an sát, lãnh binh; hoặc tuân phủ, án sat, pho lãnh binh Có thé thay

là tương đôi tôi giản

Đối với cấp phủ, huyện, năm Minh Mệnh thứ 8 (1827), nhà vua chiacác phủ, huyện thành bôn loại là tôi yếu khuyết (rất nhiêu việc), yêu khuyết(nhiều việc), trung khuyết (việc vừa) và giản khuyết (ít việc) Căn cử phân

loại phủ, huyện bên canh những tiêu chí tương tư ngày nay như diện tích, dan

sô, vị trí dia lí, thực trang tình hình kinh tế xã hội, an ninh trật tự lúc đó

còn dua trên thực trạng ý thức chính trị, ý thức pháp luật của nhân dân, thực

tế số lượng va tính chat công việc nơi công đường phải giải quyết,

Trên cơ sở các loại phủ, huyện ma xác định biên chế cu thé cho từng

phủ, huyện “tig chỗ nhiều việc, it việc số người đều không nhất dink’ Tùy

theo số huyện trong phủ ma có thé đặt tri phủ, đồng tri phủ, tri huyện, đông tríhuyện, huyện thừa Số lại viên giúp việc trong các phủ, huyện cũng được quyđịnh tương ứng với từng loại phủ, huyện Sau nhiều lân thay đôi theo hướng

thuyên giảm, đạo dụ năm Minh Mệnh thứ 20 (1839) quy định, ở cập phủ cómột lại mục va từ 6 đến 8 thông lại, ở cap huyện có 1 lại mục và từ 4 đến 6

thông lai tùy theo công việc.

Tổng là cấp trung gian giữa huyện và x4, tuy nhiên, quan lại hang tông

không có trụ sở riêng mà lam việc tai nha hoặc tại đình trung của các x4 trong

tổng Có thé thay chức năng của Cai tổng là nhằm tăng cường sức mạnh cho

xã quan, đông thời đôn đốc, giám sát cap x4 trong việc thuê khoá, binh lương,trật tự trị an * Xã lả cập hành chính cuối cùng, nỏ vừa được xem là cấp

* Hội điên tập 5, tr 62.

> Hội đển tập 2 tr 127- 128.

*« Hội điện tập 2

Ÿ Hội điển, tập 2,

chính quyền nhà nước, vừa được xem 1a hình thức tự quản của nhân dân Xãtrưởng (ly trưởng) và các chức dich khác do nhân dân trong xã cử và tra

lương (ho được goi là dân quan).

Co ché tuyén dung quan lạiTiếp dén cơ chế tuyển dung thời bay giờ, chế độ tuyển dung, trongdụng nhân tai, dé cao đạo đức người lam quan Người lam quan phải là ngườiquân tử: chính tam, tu thân, tê gia, trị quóc, bình thiên ha; dao lam quan cốt ởhai điêu "trên thi yêu vua, dưới thi yêu dan" Bên cạnh đó, người làm quanphải là người có tài "dung nước lấn học làm đầu, cần trị lay nhân làm gốc ”Người tải không chi dua vào bằng cấp, khoa cử, mà phải được kiêm nghiệmbằng thực tế, lây kết quả công việc dé đánh gia va sử dụng tài năng Đề chonnhân tải, nha nước phong kiên Việt Nam đã áp dung nhiều hình thức tuyểndụng như Nha vua đích thân di tim người hiên tai về công tác để trị nước(tiễn cử), bằng con đường tiến cử hoặc cau hiên, bằng con đường khoa cử -đây là hình thức phô biên nhật

Đôi với khoa cử những người đỗ đạt đều được trong dụng theo khảnăng thực tê của từng người: Có học vị cao thì được bé ngay, nhân chức cao

va lâm quan trong triều đính, nêu thi đỗ với hoc vị thap hơn thì lam ở phủ, ởhuyện Như vậy, có thể nói chế đô tuyển dụng quan chức thời nảy đưa vảobang cấp, phẩm chất chuyên môn của người được tuyến dụng Năng lực củatừng người sẽ quyết định vị trí của người đó trong bộ máy nhà nước, chức vụ

tương ứng với tài năng.

Đôi với tiên cử quy định, phảm là các quan lại có vị trí cao trong triềuđình, ai cũng phải cử một người có tai đức hoặc người có danh vong để triềuđình bô dụng Điêu nay được sách Đại Việt sử ký toàn thư ghi lại vào nămCảnh thống thứ nhất (1498):

việc iớn của chính trị Cho nên, đùng người lài không lưỡng lu; bd Rê gian

lên cử người liền tài, loai bỗ kẽ bất tiểu, đó là

không chan chit Ké từ nay, các nha môn trong ngoài, néu có ai liêm khiết,

có tai, trung tực đáng khen thưởng cất nhắc, cùng những kê tham lận bi ôi,không làm nỗi việc, đều phải vét rỡ sự thực, kê tên tau lên Ai đám a dua theonham, hay vì thù riêng, trao đôi ait lót mà xếp đặt không ding thi sẽ bị tri tôinăng không tha ?6 Đặc biệt đôi với biện pháp tiên cử, có một cơ chế vô cùngđặc biệt đó là người tiền cử phải lay tước vị, phẩm ham của minh để dam bảo

rằng người được tiền cử là có tai năng, xứng đáng với chức vụ được giao va

phải chịu trách nhiệm cá nhân về sự tiến cử đó Nhà vua quy định rõ rang

“Luc bộ Luc khoa và Ngự sử đài mà tiễn cứ bay thì chịu tôi giáng hay bãichức Nếu tiễn cử được người giỏi thi nhất định sẽ được trọng thưởng” Đênnăm 1483, tư tưởng nay được đưa vào Luat Hông Đức (Điêu 174): “Miữngngười làm nhiễm vụ cử người mà không cit được người giỏi thì bị biém hoặc

bị phạt theo luật năng nhe; néu vì tình riêng hoặc vì ăn tiền mà tiễn cử thì xứnặng thêm hai bậc “2° Mặt khác, vua Lê Thánh Tông đã phê phán các quankhông thực thi chính sách tiến cử /a@ “bon dit đường của bậc hiền tài, khơinguễn cho ké cầu may?” Đây là một cơ chế giám sát vô cùng đặc biệt, bởiviệc trách nhiệm liên đới đối với người tiễn cử khiến cho việc tiền cử phải làngười tải và đức đáp ứng được tiêu chuẩn phẩm chất quan lại, thứ hai là việcchính những người tiên cử phải giám sát, điều chỉnh những người được bảnthân ho dé cử từ đó hình thành một cơ chế giám sát nội bộ lẫn nhau

1.3.4.4 Biện pháp dao đức

a Đôi với nha vua:

Theo Nho giao quan niém: “sw #¡ loan trong xã hội do ở người hành

chính chứ không phải ở chính thé Người hành chính mà cỏ tài, có đức thinước được trị, người hành chính Không có tải, có đức thì nước phải loạn Dẫn

3° in Khoa học xã hột Fiệt Neo, Đạt Việt sit bi toàn duc tập 2 Nab Khoa học xã hội H 1993 tr528

`” yiền Khoa học xã hội Việt Neu, Đạt Vật sit ky toàn tine tập 2, Nhò Khoa học xã hột H 1993 a: 431

* Fite Khoa học xã hội Việt Nem, Quốc triều hình luật Nib Pháp bi, H 1991 m £4.

°° Đệm Khoa học xã hội Việt Neon, Đại Việt tử ki toàn thue tập 2, Nib Khoa học xã hót H 1993 tr 424.

31

chỉnh thé có hay đễn đầu mà người hành chính không ra gì thì cũng hoá ra

đỡ Không Tirviết “Văn vũ chỉ chỉnh bố tại phương sách, kp nhân tồn tắc R}chinh cứ ij nhân vong tắc lỳ chính tức” nghĩa là việc chính trị của VuaVen, Vua Vĩ bày ra ở trong sách Nếu những người nine Vua Văn, Vua Vĩ

còn thì chính tri ấp còn thi hành nêu những người ay mat thì cái chính trị ayjue hồng “St Như vậy, việc chính trị hay dé cốt ở người hành chính Cho nên

Nha vua cần phải lam một tam gương sang, đặc biệt la vê mặt dao đức Đồivới các biên pháp kiếm soát quyên lực đối với nhà vua thì cốt yêu vẫn chính

là bản thân nhà vua, bởi rằng quyên lực nhà vua van rất to lớn nêu 1a vị vuaanh minh sé sẵn sảng lắng nghe can gián, ngược lại vị vua bạo tan sé sẵn sang

gat những lời can gián do tự lam theo ý mình, khi ma đã không ít trường hop,

vi việc khuyên can mà các ngôn quan bị giáng, miễn chức (trường hợp củaPhó trung thừa Nguyễn Thiên Hựu thời Thái Tông, Giám sát ngự sử Cao Môthời Nhân Tông, vv ), bi tù ngục (Phó đô ngự sử Đỗ Nhân thời UyMucwv-v ) hoặc thậm chí bị giết hại (Đô ngự sử Nguyễn Quang Bật thời UyMục, Đô ngự sử Đỗ Nhac, ) Cùng với các tư tưởng từ bi, bác ai, cửu khô,cứu nạn của đạo Phật cùng, đã ảnh hưởng tới và thẩm thâu vào đao đức, tư

tưởng của người cam quyên, ảnh hưởng tới chính sách nội trị ngoại giao của

nha nước

b Đối với quan lại:

Ngoài “Tam cương, ngii thường” Nho giao con dạy người làm quan phải

để cao quan niêm: “fu than” Người làm quan trước hết tu được thân, tức làbiết tu rin dạy và sửa lỗi của mình thì người đó mới tạo dựng được gia đình(té gia) yên am, hưng thinh, người lam quan đó mới v6 yên được thiên ha,nghía la làm cho dan chúng cảm phục, nghe theo Có thé nói, nội dung, cách

thức giáo duc quan lại thời phong kiến đã góp phân chủ yếu hình thánh đạo

lý, chuẩn mực, trách nhi ệm xã hôi của người làm quan tương đối rõ rang

1° Nho giáo, tr: 126

Theo quan điểm của Nho giáo, gốc để tu thân la Văn, Hanh; Trung.Tín" Nếu đội ngũ thực thi công vụ thực hành được điều đó thi sẽ tạo nên sựtín nhiệm của bê trên, đồng liêu vả dan chúng Vua Gia Long và Minh Mệnhđều ban các chi dụ yêu câu người thừa hành công vụ phải tu thân, chap hànhnghiêm các giá trị đạo đức Nho giáo như “kính cẩn tran đôi chức nghiệp”,

“cùng nhân dan giit dao thương yêu, khi lâm sự thi thân trong không khinh

suất” và giữ lòng ngay thang bởi nêu tâm mà ngay thang, thì sé đưa đến moiđiêu lành, không nay sinh lòng tham và không dẫn đến các thói xấu, tệ nạn.Học thuyết Nho giáo đã khuyên dạy bậc chính nhân quân tử những quy tắcdao đức căn ban để trở thành một vị quan di công vi thượng

1.3.4.5 Biện pháp pháp ij:

a Đối với nhà vua:

Theo nguyên tắc tôn quân quyên tức Nha vua là người nam vươngquyên: La người duy nhất có quyên dat ra luật pháp Các chiêu chỉ của vua cógiá tri pháp lí cao nhất, các bộ luật được biên soạn trên cơ sở ý chí của vua

Cho nên pháp luật thường không áp dung lên Nhà vua.

Tuy nhiên cũng có một số trường hợp Nhà vua có thê phải tuân theocác quy tắc truyền thông như “Pháp tiên vương” hoặc các quy định của hệthống lễ nghi như việc không được can thiệp vào việc ghi chép của Sử quan

Năm 1464, Nha vua Lê Thánh Tông có nói: “Pháp iuật la phép công của nhà

nước, ta cing các ngươi đều phải theo, ngươi nên nhớ lay 2 Năm năm sau,khi đôi niên hiệu từ Quang Thuận sang Hồng Đức, Nha vua nói: “Nguoi ta sở

df khác với loài cằm thú là vì có lễ a làm khuôn phép giữ gin’.

`' Yio: Văn tắn lịch sit; Hanh: Đức hạnh; Thowg- Long ming thin; Tin: Bang thực

`? NgÓ SY Tiền và các sit thea triều Tê (1993), Đạt Việt sit ky toàn the (Tập 2), Nib Ähoa học xã hái HÀ NA

7428 so

"NO # Liên và các sử Điển triều Lê (1993), Dew Vibt sit Kí toàn thee (Tập 2) Nab Khoa học xã hdi, HAN

465.

33

Ngoài ra quyên lực của Vua được hạn ché trong việc xét xử một sô vụ

việc Nếu quyền lực của Vua không thé đại điện cho một tình huồng điển hìnhhoặc không có kha năng trở thành một tiền lệ pháp lý cho các trường hoptương tự trong tương lai, thì quyền lực đó không được phép sử dụng như mộttiên lê, cụ thể “những chế sắc (của Vua) luận tôi gì, chi là xét xứ nhất thờichut không phải là sắc lễnh vĩnh viễn thì không được viện dẫn sắc lênh ấy mà

xử đoán việc san: néu at viện ra xét xử: Rhông đúng thi khép vào tôi cỗ ÿ làmsai luật”? Quy định nay rõ ràng thể hiện sư tôn trọng đôi với pháp luật trongquá trình xét xử, gop phân quan trong trong việc bao vệ quyên con người vàgiới hạn quyền lực của nhà nước trong giai đoạn nay

b Đi với quan lại:

Xây dung hệ thông pháp luật

Thời Hậu Lê ngoài việc phát triển mạnh mế của bộ máy nhà nước cònđặc biệt nôi bật quá trình pháp điển hóa trong lịch sử các triều đại phong kiếnViệt Nam Quá trình ây đã được nhân mạnh qua lời của Vua Lê Thánh Tông

“Đặt luật là để trừ kẽ gian, sao dung được bon coi thường pháp luật" “Quânpháp chỉ có một chứ không có hat” Có thé thay rằng nhà Lê đã nhận thaytâm quan trong của Pháp luật và sử dụng để tô chức bộ máy nhà nước, quyđịnh cách thức tô chức, hoạt đông của các cơ quan nhà nước, quyên, nghĩa vụ

và trách nhiệm pháp lý của các quan chức thừa hành công vụ, điều chỉnh cácTĩnh vực quan trong trong đời sống zã hội và đặc biệt, thé hiện tinh than nhânvăn, tôn trọng va bảo vệ các quyên cơ ban của con người

Ở mọi lĩnh vực của việc thi hành pháp luật, trách nhiệm của các chủ thétương ứng đã được định rố, với mục tiêu kiểm soát và tôi ưu hóa hiệu qua của

việc thi hành pháp luật Ví dụ, trong việc chỉ định chức trưởng cho các vị trí

quan lý, Vua Lê Thánh Tông đã quy đính: "Tir Thương tine Hình bộ tro xuống

1* Điều 685 Quác triều hình luật Sad

` Ngô SM Liên, Đạt Việt sit lý toàn ting NXB Vênhọc, Hà Nội 2009, tr 622

34

cho đến Đại If tự và các ngục quan, người nào làm không đúng pháp, tha budetội cho người, phải nên tân hặc Người có tội bị oan tuỗng cũng nên xét lại cho

rỡ oan Về câm y vét kién và Điện tiền xét án có sự gì oan Rồmất thẩm hai, phảiniên tâu lên, ngày ngài phải thân đến xét hỏi ” ® hoặc “Kir If việc kiện tingluận tội xữ trí việc công khong thé hồ nghỉ, do dự dimg dang không quyếtđịnh Những việc công vụ thi phải làm bằng được khi đã có quyết aimh’?”

Vệ kỹ thuật lap pháp, triều dai Hậu Lê đã thiết lập một hé thong pháp

luật rât chỉ tiết và chặt chế Các quy định thường đi kèm với các biện pháphình phạt cụ thé dé dam bao tuân thủ Dưới triêu đại của mình Vua LêThánh Tông đã lệnh cho các văn thân nổi tiếng như Thân Nhân Trung,Quách Đình Bão, Bd Nhuận, Dao Cử, Dam Văn Lễ biên tập bộ Thiên Nam

Hạ Tập góp nhặt những chế đô, luật lệ, văn hành, sách cáo gôm 100 quyểnhội điển Đây là tuyển tập chép về luật lệ, điển lễ, chê đô, cáo sắc, văn thư,thơ phú từ thời Lê Thái Tô đến thời Hông Đức và trước đó vào năm 1428,Nhà vua đã ban hành ra Quóc triều hình luật hay Luật Hồng Đức Đây khôngchỉ là một sản phâm của triều đại Lê Thánh Tông, ma còn là kết qua của sự

kế thừa va anh hưởng từ các triều đại và văn hóa pháp lý khác, tạo nên một

bộ luật đa chiêu và phong phú cho đất nước Luat Hông Đức đã xác định cụthể cơ cầu quản lý và quy trình bô nhiệm cũng như giám sát quan lại Nhờvào các quy định này, triéu đại nha Hậu Lê có thể duy trì sự kiểm soát trựctiếp hoặc gián tiếp đôi với các quan chức, dam bao rằng họ thực hiện nhiệm

vụ dưới sự kiểm soát của triéu dai Ngoài ra còn giúp cho ý thức của các chủthé có thấm quyên, gop phân bảo vệ quyên lei của người dan được tăng lên,hạn chế lạm quyên Sự thông nhất trong hệ thông luật vả quy trình xử lýphạm tôi đóng vai tro quan trong trong việc duy trì tinh ôn định và bão vệ

quyên luc của nha Hậu Lê

“Dat ật sit lý toàn tac NI ăn hoc, Hà Nội 2009 tr 663

`? Mặt sổ văn bản điển chế và pháp luật ist Nem, s44 tr 354-359

35