Chuyên đề tốt nghiệp: Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về chương trình chuyển nhượng giấy phép xả nước thải và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

Trước nguy cơ 6 nhiễm ngày càng gia tăng, đề tài “Kinh nghiệm một số quốc gia trên thé giới về chương trình chuyển nhượng giấy phép xa nước thải và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Na

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ

Dé tai: Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về chương trình chuyển

nhượng giấy phép xả nước thải và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

- TS Ngô Thanh Mai ;

Khoa Môi trường, Biên doi khí hậu và Đô thi

: Th.S Hàn Trần Việt

Viện Khoa học Môi trường — Tông cục môi trưởng

Hà Nội, thang 11 năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ

CHUYEN DE TOT NGHIỆP

Dé tai: Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về chương trình chuyên

nhượng giấy phép xả nước thải và bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

- TS Ngô Thanh Mai ;

Khoa Môi trường, Biên doi khí hậu và Đô thi

: Th.S Hàn Trần Việt

Viện Khoa học Môi trường — Tông cục môi trường

Hà Nội, thang 11 năm 2020

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này trước tiên em xin gửi đến các quýthầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất

Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết sơn sâu sắc và lời cảm ơn chân thành đến

cô giáo TS Ngô Thanh Mai — Khoa Môi trường, Biến đổi Khí hậu và Đô Thị đã

giúp đỡ, hướng dẫn, chi bảo tận tình trong suốt quá trình hoàn thành chuyên dé

Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và các anh chị cán bộ tại Viện

Khoa học Môi trường đã tạo thuận lợi cho em được tìm hiểu và tiếp xúc với môi

trường thực tế và luôn quan tâm, động viên em trong suốt quá trình thực tập tại cơquan Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến anh Hàn Trần Việt, người

đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo, cung cấp những tài liệu tham khảo, số liệu thực

tế dé em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp này

Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến ban lãnh đạo và các thầy cô của TrườngĐại học Kinh tế Quốc Dân và Khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu & Đô thị đã tạocho em có cơ hội được bước ra trải nghiệm đời sống thực tế để áp dụng những kiếnthức mà các thầy cô giáo đã giảng dạy Sau thời gian thực tập và hoàn thành chuyên

đề tốt nghiệp, em đã củng cố và thu nạp thêm được nhiều kiến thức, học hỏi đượcnhiều các kỹ năng tự nâng cao, rèn luyện ý thức bản thân

Cuối cùng, em gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến bố mẹ, gia đình và bạn

bè — những người đã luôn ở bên động viên và lắng nghe em, là nguồn động viên

tinh thần to lớn giúp em hoàn thành được chuyên đề này

Trong quá trình thực tập và hoàn thiện chuyên đề, em không tránh khỏi

những sai sót, kính mong nhận được những ý kiến góp ý từ các thầy cô dé em sửađổi và rút ra kinh nghiệm cho bản thân

Một lân nữa em xin chân thành cảm ơn

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan, két qua của chuyên dé là công trình nghiên cứu của riêng em Trên cơ sở tông hợp, phân tích tài liệu kêt quả của đê tai được em

thực hiện, không sao chép, cat ghép các báo cáo luận văn của người khác; nêu sai

phạm em xin chịu kỷ luật với Nhà Trường

Hà Nội, ngày tháng nam 2020

Ký tên

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYET VE NƯỚC THAI VÀ GIẦY

PHÉP XA NƯỚC THÁI °- 2° ©esecesseeresrersssersesree 4

1.1 Những van dé chung về nước thải và quản lý nước thải 4

1.11 Khái niệm và phân loại nước thải ‹ «s5 sss<s+<sss 4

1.1.2 Tác động của nước thải đến môi trường và cộng đông 4

1.13 Công cụ quản lý nước thải à- cccSSkssveekeessee 5

1.2 Cơ sở lý luận về chương trình chuyển nhượng giấy phép xả nước

ChẢI TH TH HH HH HH HH 8

1.2.1 Khải niệm về hạn ngạch (QUOf) - -«« «<< +++sss+ 8

1.2.2 Khái niệm về hạn ngạch phát thải .- -«««++<<««s++ 6

1.2.3 Các loại giấy phép xả nước thải 5-5s+cccs+esrsea 10

1.2.4 Đối tượng thực hiện chương trÌnh .-««« <<«+ 10 1.2.5 Nguyên lý thực hiện quản lý nước thải bằng chuyển nhượng giấy phép xả thải :- - Set E112 12111111111 te Il 1.3 Kết luận Chương l - 2 2- + +SE+E+E+E£EE£E+EeErkrkererersred 12

CHƯƠNG 2: KINH NGHIEM CUA MOT SO QUOC GIA VE PHÁT TRIEN CHUONG TRÌNH CHUYEN NHƯỢNG GIẦY PHÉP XA NUGC THAL << s5s s£EseEeEeEeEteExetxetsesrserserserserse 13

2.1 Khái quát chung tình hình ứng dụng chương trình chuyển nhượng

giấy phép xả nước thải trên thế giới 2 25+ x+cs+z++xezxee: 13

2.2 Kinh nghiệm một số quốc gia trên thế giới về phát triển chương trình chuyên nhượng giấy phép xả nước thải - 2-5-5: 14

2.2.1 Thực tiên triển khai chương trình chuyển nhượng giấy phép

xả nước thải ở Trung QUOC . 2-5 52+cS2+EcczEcEzterrrerred 14 2.2.2 Thực tiên triển khai chương trình chuyển nhượng giấy phép

` 8.1.2 8.00/ 5N h gngaa 17 2.2.3 Thực tiễn triển khai chương trình chuyển nhượng giấy phép

xả nước thải O ÌMÍỸ - c cv vn gvree 20

2.3 Bài học rút ra từ nghiên cứu thực trạng phát triển chương trình chuyên nhượng giấy phép xả nước thải . - 2 2s+s+czcs+: 22

LNN/1 018 .nnnnnaa ẢẢ 22 2.3.2 VỀ thị tFỜNg 2 - SE EEEEEEEEEEEEEEEEE E11 EEEerrrec 23

2.3.3 Bài hỌC CHUNG Hit 24

2.4 Kết luận Chương 2 ¿- - +52 E SE E111 E111 rkred 25

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIEN CHUONG TRÌNH

CHUYEN NHƯỢNG GIẦY PHÉP XA NƯỚC THAI TẠI VIỆT

NANM G00 cọ cọ cọ 0 0 000 000.000 00 10000 0.01000090004080 26

3.1 Thực trạng công tác quản lý nước thải -««-+s-«««<+++ 26

3.1.1 Quản lý nhà nước về nước thải :- +©s+5z5s+cecs+se+ 26

3.1.2 Thực trạng phái sinh, thu gom va xu ly nước thải công nghiệp.

"¬—— 30

3.2 Thực trạng chương trình chuyền nhượng giấy phép xả nước thải tại

'Việt Nam c2 2 21100 HT TT gu 36

3.2.1 Quy trình mua ban hạn ngạch nước thải 36

3.2.2 Đặc điểm của han ngạch phát thải . «««<+<<<s+ 36 3.3 Một số thuận lợi và khó khăn thi thực hiện chương trình chuyền nhượng giấy phép xả nước thải tại Việt Nam 2-5-5: 43

3.3.1 ThHẬN ÏỢI - SH TH TH HH tru 43

` c2 44

3.4 Kết luận chương 3 -¿ ¿- ¿+ S+22+2E2EeEEESErkerxerrsrrrvees 45 CHUONG 4: DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM PHAT TRIEN CHUONG TRINH CHUYEN NHƯỢNG GIAY PHÉP XA NƯỚC

THÁI TẠI VIỆT NAM o-55-5° 5< S5 sseSsSsEsesEsEsesessesesesee 47

4.1 Phương hướng phát triển thị trường giấy phép 47

4.2 Nhóm giải pháp về thị trường - 2= 2+x+czzx+zzxerszed 48

4.3 Nhóm giải pháp về phía doanh nghiệp - 2 5252 48

4.4 Kết luận chương 4 2 -52+E+EE2ESEE2ESEE2EEE12EE212E 2E eErkd 49

5080009002577 50

TÀI LIEU THAM KHẢO -< 5< 5° se se se ssessesseseesese 52

DANH MỤC TEN VIET TAT

BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường

BVMT Bảo vệ môi trường

CCN Cụm công nghiệp

ĐTM Đánh giá tác động môi trường

KCN Khu công nghiệp

KT-XH Kinh tế - xã hội

LVS Lưu vực sông

EPA Cục bảo vệ môi trường

SXKD Sản xuất, kinh doanh

UBND Ủy ban nhân dân

TNMT Tài nguyên Môi trường

¬—— 34

Hình 3.5 Tỷ lệ các đô thị có công trình XLNT đạt tiêu chuẩn quy định 35 Hình 3.6: Sơ đồ các bước thực hiện quy trình xác định và phân bổ hạn ngạch

PHAN MỞ DAU

1 Sự cần thiết của nghiên cứuNước thải đã và đang là vẫn đề quan trọng của toàn thế giới Sự phát triển

về KT-XH của mỗi vùng, mỗi quốc gia luôn luôn đi kèm với sự gia tăng nhu cầu

sử dụng tài nguyên nói chung, và tài nguyên nước nói riêng, kéo theo đó là sự phát

sinh thêm lượng nước thải Vấn đề ô nhiễm, suy thoái môi trường do nước thải

luôn nhận được mối quan tâm lớn của các nhà quản lý cũng như người dân tại mỗiquốc gia bởi những tác động tiêu cực tới môi trường tự nhiên, đời sống và sức khỏe

của con người, hệ sinh thái Day cũng có thé coi là van đề chung của toàn thé giới,

kế cả những nước phát trién do nước thải luôn phải phát sinh cùng các hoạt độngsản xuất, sinh hoạt của con người

Quản lý nước thải hiện đã được các nước quan tâm nhiều hơn với sự đầu

tư, phát triển các công cụ kinh tế, kỹ thuật, pháp lý cho công tác này Hệ thốngchính sách, pháp luật được xây dựng và dần hoàn thiện, việc đầu tư nghiên cứucông nghệ mới dé xử lý nước thải các loại phát sinh cũng được chú trọng, và nguồntài chính dành cho hoạt động quản lý, xử lý nước thải cũng được các quốc gia, địaphương phân bồ nhiều hơn

Hiện nay, Việt Nam đang đối mặt với thách thức lớn về tình trạng ô nhiễm

nguồn nước, đặc biệt là tại các khu đô thị và công nghiệp Tại các thành phó lớn,

lượng nước thải chưa qua xử lý của hàng trăm cơ sở sản xuất công nghiệp xả thắng

ra môi trường là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường nguồn nước Ở khuvực nông thôn, tình trạng ô nhiễm nguồn nước cũng không ngừng gia tăng Theo

báo cáo môi trường quốc gia (2018), có 76% số dân đang sinh sông ở nông thôn,

ở những nơi cơ sở hạ tầng còn lạc hậu, phần lớn các chất thải của con người và giasúc chưa được xử lý nên đã thắm xuống đất hoặc rửa trôi làm cho tình trạng 6nhiễm nguồn nước về mặt hữu cơ và vi sinh vật ngày càng cao Bên cạnh đó, việclạm dụng các chất bảo vệ thực vật trong sản xuất nông nghiệp dẫn đến các nguồnnước ở sông, hồ, kênh, mương bị ô nhiễm nghiêm trong, ảnh hưởng trực tiếp đếnmôi trường và sức khoẻ của con người Hiện nay có nhiều phương pháp dé kiểmsoát ô nhiễm như tiêu chuẩn phát thải, thuế và lệ phí, giấy phép phát thải có thể

chuyển nhượng Nhiều nơi trên thế giới đã áp dụng chương trình giấy phép xả

thải có thê chuyên nhượng nham kiêm soát ô nhiém môi trường một cách hiệu quả

như là Mỹ, Trung Quốc và Nhật Bản Chương trình này này cho phép các hãng

sản xuất linh hoạt lựa chọn phương án để làm giảm ô nhiễm Trước nguy cơ 6

nhiễm ngày càng gia tăng, đề tài “Kinh nghiệm một số quốc gia trên thé giới về

chương trình chuyển nhượng giấy phép xa nước thải và bài học kinh nghiệm

rút ra cho Việt Nam” được tác gia chọn lựa dé dé xuât một công cụ quản lý mới

nhằm giảm lượng nước thải gây ô nhiễm, nâng cao chất lượng môi trường và có

hiệu quả cao.

2 Mục tiêu nghiên cứu.

“+ Mục tiêu chung: Nghiên cứu kinh nghiệm một sô quôc gia trên thê giới về

chương trình chuyền nhượng giấy phép xả nước thải va rút ra bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam.

s* Các mục tiêu cân đạt:

Tổng hợp những vấn đề chung về các phương pháp và chương trình

Chuyên nhượng giấy phép xả nước thải.

Nghiên cứu, phân tích các chương trình chuyên nhượng giấy phép

xả nước thải ở một số quốc gia đã triển khai thành công mô hình này

Rút ra bài học kinh nghiệm khi triển khai chương trình, bao gồmnhóm các bài học về chính sách, công nghệ, thị trường và cộng đồng

Nhận diện, đánh giá những điểm thuận lợi và khó khăn khi triển khai

các dự án Chuyén nhượng giấy phép xả nước thải tại Việt Nam

Đề xuất một số giải pháp cụ thé để triển khai hiệu quả Chuyênnhượng giấy phép xả nước thải tại Việt Nam

3 Phương pháp nghiên cứu.

- Phương pháp tong quan tài liệu: Nghiên cứu kế thừa các tài liệu, mô hình, kỹthuật, giải pháp liên quan đã và đang được áp dụng đề thực hiện mua, bán hạnngạch phát thải trên thế giới và các nghiên cứu, chương trình thực hiện liênquan đến tính toán ngưỡng chịu tai, tong lượng thai ở một số lưu vực tại Việt

Nam.

- Phuong pháp phân tích, tong hợp: sử dụng trong quá trình hoàn thiện các

báo cáo chuyên dé, các báo cáo tổng hợp và báo cáo cuối cùng Kết quanghiên cứu và kết quả từ các nghiên cứu có sẵn sẽ được diễn giải, phân tích

và thảo luận chi tiết Trên cơ sở các kết qua phân tích và tổng hợp dé đưa

ra dé xuất giải pháp cho đề tài Cu thé, tác giả đã tổng hợp các thông tin, dữ

liệu về hệ các hệ thống xử lí nước thải, hiện trạng quản lí nước thải để cóthể đưa ra một góc nhìn tông quan về tình hình xử lý nước thải của nước ta

Phạm vi thời gian mà chuyên đề đã lựa chọn nghiên cứu là giai đoạn

2014-2018 Lý do là vì dữ liệu đầu vào sử dụng dé tính toán trong thời gian này sẽ đảmbảo được độ tin cậy và tính chính xác tương đối, từ đó tăng tính xác thực cho nhữngước lượng về sau

chuyển nhượng giấy phép xa nước thai

Chương 3: Thực trạng phát triển chương trình chuyển nhượng giấy pháp

xả nước thai tại việt nam

Chương 4: Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển chương trìnhchuyển nhượng giấy phép xả nưóc thải tại việt nam

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYET VE NƯỚC THAI VÀ

GIAY PHÉP XA NƯỚC THÁI

1.1 Những vấn đề chung về nước thải và quản lý nước thải

1.11 Khai niệm va phân loại nước thai.

Theo Luật Bảo vệ Môi trường 2014: “Nước thai là nước đã bị thay đổi đặc

điểm, tính chất được thải ra từ SXKD, dich vu, sinh hoạt hoặc hoạt động khác”

Có 4 loại nước thải đặc trưng là: Nước thải công nghiệp, nước thải nông nghiệp,

nước thải sinh hoạt và nước thải y tế

Nước thải công nghiệp là nước thải được sinh ra từ quá trình sản xuất côngnghiệp từ các công đoạn sản xuất và các hoạt động phục vụ cho sản xuất Nướcthải công nghiệp có thành phan, khối lượng và chất lượng rất đa dạng tùy thuộcvào loại hình công nghiệp sản xuất, công nghệ sản xuất, tuổi thọ thiết bị và ý thức

của người vận hành.

Nước thải nông nghiệp là nước thải phát sinh chủ yếu từ hoạt động canh

tác, trồng trọt và chăn nuôi, do đó có chứa hóa chất BVTV, phân bón cao

Nước thải sinh hoạt là nước thải phát sinh từ hoạt động hàng ngày của con

người như tắm giặt, ăn uống và vệ sinh

1.1.2 Tác động của nước thai đến môi trường và cong đồng

Công tác quản lý nước thải chưa phù hợp và các biện pháp xử lý nước thải

chưa đạt tiêu chuẩn là hai nguyên nhân chính làm gia tăng tác động, ảnh hưởngcủa nước thải đến môi trường và sức khỏe cộng đồng

Với môi trường đất: Nước thải không được xử lý thường sẽ thải trực tiếp rabên ngoài, môi trường đất là sự tiếp xúc đầu tiên Nếu chúng ta dùng đất này détrông trọt hay chăn nuôi thi sẽ ảnh hưởng ít nhiều đến thành phần dinh dưỡng củathực phẩm người dùng Với mạch nước ngầm nam sâu dưới lòng đất cũng bị anhhưởng Thói quen dùng nước giếng khoan sẽ chịu hậu quả nặng nề nhất của nước

thải sinh hoạt tạo ra.

Với môi trường không khí: Ảnh hưởng của nước thải sinh hoạt đến môi

trường không khí sẽ biểu hiện qua những mùi hôi lạ thường Mùi hôi ngày càng

nông nặc sẽ tăng lên khi thời tiết nóng bức Điều này không những làm giảm năng

suất lao động từ việc khó tập trung làm việc mà nó còn làm hao môn sức khỏe,

giảm tuổi thọ Tỷ lệ mắc bệnh phổi, bệnh đường hô hấp cũng vì thế mà tăng lên

đáng kể

Với môi trường nước: Ngoài ảnh hưởng đến mạch nước ngầm, từ đó làmảnh hưởng đến môi trường nước thì còn yếu tố khác Với các vùng gần sông, kênhrạch thì nước thải sẽ được mọi người thải trực tiếp ra đây Tuy mức độ ô nhiễmcủa nước thải sinh hoạt được pha loãng, làm nhẹ bớt nhưng ít nhiều vẫn còn gây

hại cho người dân.

1.1.3 Công cụ quản lý nước thải.

Trong hoạt động quản lý nước thải hiện nay, các công cụ cơ bản được sử

dụng gồm có:

Hình 1.1: Các công cụ quản lý nước thải

Nhóm công cụ pháp lý Nhóm công cụ kỹ thuật

Công cụ luật pháp chính sách hay còn gọi là các công cụ pháp lý, bao gồmcác văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản khác dưới luật (pháp lệnh,nghị định, quy định, các tiêu chuẩn môi trường, giấy phép môi trường ), các kếhoạch, chiến lược và chính sách môi trường quốc gia, các ngành kinh tế và các địaphương Cụ thê đối với lĩnh vực quản lý nước thải tại nước ta gồm có: Luật Bảo

vệ môi trường, Luật tài nguyên nước, các Nghị định, thông tư hướng dẫn, các tiêu

chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước (gồm cả nước mặt và nướcthải), các quy hoạch môi trường, quy hoạch phân bồ, bảo vệ tài nguyên nước của

các địa phương

Công cụ này được sử dụng trong quản lý theo nguyên tắc cưỡng chế, bắt

buộc Các quy định được đưa ra trong các văn bản pháp lý của các cơ quan quản

lý các cấp buộc các tổ chức, cá nhân liên quan phải thực hiện theo Tất cả những

hành vi không tuân thủ các văn bản này được coi là vi phạm pháp luật và đều đã

có chế tài xử phạt các vĩ phạm tương ứng

Ưu điểm chính của công cụ này là dễ thực hiện, bắt buộc các tô chức, cánhân liên quan đến hoạt động phát sinh nước thải và xả nước thải phải tuân theo,tạo điều kiện cho việc quản lý của các cơ quan chức năng

Hiện nay, hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nước thảicủa nước ta đã ban hành được coi là khá đầy đủ, phục vụ đắc lực cho công tác quản

lý môi trường nói chung và quản lý nước thải nói riêng Luật tài nguyên nước, Luật

bảo vệ môi trường, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn, các quy chuẩn, tiêu chuẩn

kỹ thuật đều đã được ban hành, tuy chưa bao quát được tất cả các vấn đề phátsinh nhưng cơ bản đã có thể giúp hoạt động quản lý môi trường hoạt động hiệu

quả.

1.1.3.2 Công cụ kinh tế

Trong quản lý tài nguyên và môi trường ở nước ta hiện nay, các công cụ

kinh tế được sử dụng gồm:

- Thuế môi trường: là một loại thế thu được từ hoạt động sản xuất hoặc kinh

doanh gây ô nhiễm môi trường: loại công cụ này được sử dụng với mục đích tăng

nguồn thu cho ngân sách Nhà nước; mặt khác hạn chế hoặc ngăn chặn các tác nhân

gây ô nhiễm, hủy hoại môi trường Có 3 loại:

+ Thuê dựa vào sản phâm cuôi cùng gây ô nhiễm

+ Thuê hàng hóa

+ Thuê dựa vào các chat gây ô nhiễm từ nguyên liệu đâu vào

- Giấy phép chất thải có thể mua bán được hay "quota ô nhiễm"

- Ký quỹ môi trường: Bao gồm ký quỹ một số tiền cho sản phẩm có thê gây

ô nhiễm được sử dụng lâu dài, chất thé có thé tái sinh hoặc tái chế Người tiêu dùngkhi mua hàng phải trả số tiền lớn hơn giá trị sản pham dé ký quỹ Số tiền đó sẽ

được trả lại khi người dùng hoàn trả sản phẩm đã hết khả năng sử dụng hoặc bao

bì sản phẩm đó cho điểm thu hồi hợp pháp

- Trợ cấp môi trường: được thiết lập nhằm ủng hộ các hoạt động xử lý chất

thải, BVMT ở các ngành gây ô nhiễm môi trường trầm trọng Khoản trợ cấp này

thường sử dụng vào việc mua thiết bị đầu tư cho hệ thống xử lý ô nhiễm

- Nhãn sinh thái: Là chứng hận của Nhà nước hoặc tổ chức thứ 3 cấp chocác sản phẩm không gây ô nhiễm trong quá trình sản xuất ra sản pham hay trong

quá trình sử dụng Đặt nhãn sinh thái thường được xem xem và dán cho các sản

phẩm tái chế từ phế thải hoặc sản phẩm thay thé các sản phẩm có tác động xâu đến

môi trường.

1.1.3.3 Công cụ kỹ thuật;

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường thực hiện vai trò kiểm soát và

giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành vàphân bé chat ô nhiễm trong môi trường Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường

có thê bao gồm các đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, các hệ thống quan

trắc (monitoring) môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải Cáccông cụ kỹ thuật được coi là những công cụ hành động quan trọng của các tô chức

trong công tác bảo vệ môi trường.

Thông qua việc thực hiện các công cụ kỹ thuật, các cơ quan chức năng có

thé có những thông tin đầy đủ, chính xác về hiện trang và diễn biến chất lượng môitrường đồng thời có những biện pháp, giải pháp phù hop dé xử lý, hạn chế nhữngtác động tiêu cực đối với môi trường

Các công cụ kỹ thuật cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tuân

thủ các tiêu chuẩn, quy định về bảo vệ môi trường

1.1.3.4 Công cụ giáo dục, tuyên truyền

Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của quần chúng Các nhiệm vụ bảo vệ môi

trường có được hoàn thành hay không phụ thuộc một phần lớn vào nhận thức và ý

thức môi trường của toàn xã hội Do đó, giáo dục và truyền thông môi trường cũng

là một công cụ quản lý môi trường gián tiếp và rất cần thiết, đặc biệt là ở các nướcđang phát triển Ở thời đại này, có thể dễ dàng tiếp cận thông tin về bảo vệ môitrường qua đài, báo và truyền hình.

1.2 Cơ sở lý luận về chương trình chuyển nhượng giấy phép xả nước

thải.

1.2.1 Khái niệm về hạn ngạch (quota)

Theo Đặng Minh Phương, (2017) hạn ngạch một cách tổng quát là biện

pháp quản lý của nhà nước quy định trực tiếp lượng hàng hoá được phép nhập khẩu

hoặc xuất khẩu nhằm thực hiện mục tiêu bảo hộ

Hạn ngạch nhăm thúc đây sản xuất trong nước, tăng thặng dư của người sảnxuất hàng hoá Tuy vậy nó làm cho lượng hàng nhập khẩu nhỏ hơn lượng hàngnhập trong thương mại tự do dẫn đến tông phúc lợi xã hội giảm, giá của hàng hoátrong nước tăng nhưng thực tế giá của hàng hoá nhập khâu không tăng, tiêu dùng

trong nước giảm, thặng dư của người tiêu dùng giảm.

Cơ chế quản lý bằng hạn ngạch cho biết trước số lượng hàng hoá được nhậpkhẩu hoặc xuất khâu Nếu điều tiết hệ thống kinh tế ngoại thương thông qua thuếquan sẽ làm tăng thu ngân sách của chính phủ thì điều tiết bằng hạn ngạch chỉ làm

tăng thu nhập cho cơ quan kinh doanh nhận được hạn ngạch Tuy vậy do trong tình

hình kinh tế thế giới hiện nay có xu hướng tự do hoá thương mại và xoá bỏ dầnhàng rào thuế quan nên nhằm bảo hộ sản xuất trong nước các chính phủ thường

dùng hệ thống hạn ngạch

Hạn ngạch là công cụ quan trọng đề can thiệp điều tiết khối lượng hàng hoá

xuất nhập khâu của một quốc gia, thông qua hạn ngạch cho phép chính phủ ước

đoán tương đối chính xác lượng hàng xuất nhập khâu trong từng thời kỳ Trongkhi đó thông qua thuế quan chính phủ không thê dự báo trước được khối lượnghàng hoá xuất nhập khâu vi nó thay đổi phụ thuộc vào giá cả thị trường quốc tế

1.2.2 Khái niệm về hạn ngạch phát thải.

Hạn ngạch phát thải (hay còn gọi là quota 6 nhiễm) là công cụ dé điều tiếtkhối lượng chất ô nhiễm phát thải ra môi trường Thông qua hạn ngạch phát thảicho phép cơ quan quản lý ước tính tương đối chính xác khối lượng chất ô nhiễmthải ra trong từng thời điểm Một cách hiểu khác, hạn ngạch phát thải là mức giới

hạn chat 6 nhiễm tôi đa được phép thải ra ngoài môi trường thông qua một công

cụ gọi là giấy phép xả thải (Đặng Minh Phương, 2007)

Giấy phép phát thải kiểm soát mức độ phát thải qua việc xác định tổng số

giấy phép phù hợp với khả năng tiêu huỷ chất thải của môi trường Các chủ nguồn

thải có thé trao déi hạn ngạch phát thải sao cho chi phí phát thải ở mức thấp nhất.Công cụ này có tiềm năng áp dụng cho những khu vực các nguồn ô nhiễm và phạm

vi tác động tương đối dễ xác định

Tổng quan, hạn ngạch phát thải hay quota ô nhiễm có thể định nghĩa:"làquyền được xả thải một khối lượng chất thải nhất định vào môi trường thông quamột loại giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng"

Giấy phép xả thải (trong một số tài liệu còn gọi là giấy phép phát thải) tạo

ra quyền phát thải lượng chất thải nhất định mà quyền này có thể chuyển nhượngđược Trong hệ thống giấy phép phát thải có thé chuyển nhượng một quyền sở hữumới được phát sinh Quyền sở hữu này gồm một giấy phép có thể chuyển nhượng.Mỗi giấy phép cho phép người nam giữ được quyền xả thải một đơn vị chat thải.Tổng số giấy phép quyết định hạn mức tối đa tông lượng chat thải được phép xả

thải.

Cơ quan quan lý xác định tổng lượng chất gây 6 nhiễm tối đa có thé đượcphép thải vào môi trường, sau đó phân bồ cho các nguồn thải bang cách phát hành

những giấy phép xả thải và chính thức công nhận quyền được thải một lượng chất

gây ô nhiễm nhất định vào môi trường trong một giai đoạn xác định cho các nguồn

thải.

Khi có mức phân bổ hạn ngạch 6 nhiễm ban đầu, người gây ô nhiễm cóquyền mua và bán hạn ngạch ô nhiễm Họ có thể linh hoạt chọn lựa giải pháp giảmthiểu mức phát thải chat gây ô nhiễm với chi phí thấp nhất: Mua hạn ngạch 6 nhiễm

dé được phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường hoặc dau tư xử lý 6 nhiễm déđạt tiêu chuẩn cho phép Nghĩa là những người gây ô nhiễm mà chỉ phí xử lý ônhiễm thấp hơn so với việc mua côta gây ô nhiễm thì họ sẽ bán lại hạn ngạch ô

nhiễm cho những người gây ô nhiễm khác có mức chỉ phí cho xử lý ô nhiễm cao

hơn.

1.2.3 Các loại giấy phép xả nước thải.

Trên thế giới có rất nhiều loại giấy phép xả nước thải, ở Việt Nam thì giấy

phép xả nước thải vào nguồn nước là một loại giấy phép tài nguyên nước nhằmđảm bảo nước thải trước khi xả thải vào nguồn tiếp nhận phải đạt quy chuẩn của

bộ TNMT thông qua quá trình phân tích, đánh giá, ảnh hưởng nước thải đến môi

trường nước (ở đây là nguồn tiếp nhận) Ngoài ra, trên thế giới còn các loại giấy

phép xả nước thải khác tùy vào hoàn cảnh đặc thù của nguồn xả thải và nguồn tiếp

nhận như là:

- Giấy phép xả thải độ mặn

- Giấy phép xả thải chất hữu co (BOD, COD, amoniac, )

- Giấy phép xả thải chất đinh dưỡng

1.2.4 Đối tượng thực hiện chương trình.

Thị trường chuyên nhượng giấy phép xả nước thải được vận hành theo quyluật cung cầu như các thị trường thông thường Đối tượng tham gia thị trườngchuyên nhượng giấy phép xả nước thai gồm cơ quan quan lý, và chủ thé là cácdoanh nghiệp xả thải Khi có nhiều người tham gia vào thị trường mua bán giấyphép xả thải nước thải cần phải đảm bảo rằng tất cả người mua và người bán trao

đổi giấy phép theo cùng một mức giá Điều này đòi hỏi có một thị trường giấy

phép chung duy nhất

Giấy phép xả thải phải đảm bao cùng một tiêu chuẩn, đảm bảo đạt được

mức ô nhiễm mục tiêu.

Giấy phép có thé chuyên nhượng khi được giao dịch trên thị trường cạnh

tranh sẽ là chính sách hiệu quả về chỉ phí

10

Hình 1.2: Mô hình thị trường hạn ngạch phát thải

1.2.5.1 Xác định hạn ngạch xả thải

a, Xác định sức chịu tải của nguồn tiếp nhận

Các phương pháp xác định sức chịu tải

(1) _ Phương pháp bảo toàn khối lượng

(2) Phuong pháp mô hình hóa: Sử dụng các mô hình số dé tính toán khảnăng tiếp nhận nước thải, ví dụ: Mô hình MIKE, mô hình QWAL2K

b, — Kiểm kê nguồn thải

- Là hoạt động điều tra dé liệt kê, lập danh mục các nguồn xả nước thải

trong lưu vực hoặc đoạn sông cùng tải lượng chất ô nhiễm trong nước thải

- Đối tượng kiểm kê là các các nguồn thải điểm.

11

1.2.5.2 Phân bé han ngạch

Trên thế giới, các nghiên cứu về “hạn ngạch xả thải” thường được sử dụng

là “hạn ngạch phát thải” hay “hạn ngạch xả thải” đối với các loại chất thải khác

nhau, bao gồm cả nước thải Hạn ngạch xả thải có thể coi là một công cụ kỹ thuật

và kinh tế trong quản lý chất thải

Hệ thống hạn ngạch là một công cụ thị trường, có thé áp dụng với gần hếtcác nguồn tài nguyên Nó thiết lập giới hạn cho mọi thứ, giảm thiểu sự phát thaichất ô nhiễm nguy hiểm, hoặc hạn chế việc sản xuất và thu hoạch, ví dụ như hạnngạch đối với gỗ hoặc đánh bắt cá Hạn ngạch cũng quy định một phần của giớihạn đối với mỗi cá nhân hay nhóm tham gia Giấy phép cho mỗi phần sẽ đượcphân phối toi người tham gia Hạn ngạch thường được sử dụng trong pháp luật vềmôi trường khi người ra quyết định muốn mức hạn chế cụ thể được lập từ cácphương pháp khác, như là phần trăm giảm thiểu có thê không mang đến mức chắcchắn tương tự Bằng việc áp dụng các giới hạn và hạn chế, các nhà lập chính sách

nỗ lực đảm bảo mức độ sử dụng là bền vững về mặt môi trường

Giấy phép thường được phân phối cho từng cá nhân hoặc công ty tham gia

dựa trên các công thức cụ thê Loi ích khi thực hiện chương trình chuyên nhượng

giấy phép xả nước thải

1.3 Kết luận Chương 1

Chương trình chuyên nhượng giấy phép xả nước thải là một giải pháp môitrường hiệu quả và tạo ra động cơ khuyến khích các doanh nghiệp giảm thải nhiềuhơn dé có giấy phép thừa mà bán Trong một số trường hợp, giảm thải có thé trởthành ngành kinh doanh mới của doanh nghiệp Công cụ giấy phép xả thải có thểchuyên nhượng kết hợp được những ưu điểm của hệ thống chuân mức thai và phí

xả thải Việc phát hành một số lượng nhất định giấy phép sẽ có tác dụng như chuẩnmức thải, bảo đảm cho các doanh nghiệp không thải nhiều hơn mức cho phép Mặtkhác giá giấy phép trên thị trường sẽ có tác dụng như một mức phí thống nhất, là

cơ sở dé tối thiểu hoá chi phí xã hội của việc giảm thai do bảo đảm nguyên tắc cânbăng chi phí cận biên của việc giảm thải Day là mô hình được kỳ vọng sẽ được

phô biến hơn nữa và đem lại được hiệu quả vượt bậc trong tương lai

12

CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM CUA MOT SO QUOC GIA

VE PHAT TRIEN CHUONG TRÌNH CHUYEN NHƯỢNG

GIAY PHEP XA NUOC THAI

2.1 Khái quát chung tình hình ứng dung chương trình chuyển nhượng giấy phép xả nước thải trên thế giới.

Giấy phép phát thải có thé chuyển nhượng đã trở thành một phương pháptiếp được chấp nhận ở nhiều nước Trong những năm gần đây, việc sử dụng giấy

phép phát thải có thể chuyên nhượng như là công cụ chính sách môi trường dựa

trên thị trường đã được các nhà hoạch định chính sách ngày càng quan tâm Chính

sách này cũng đã nổi lên như một công cụ kiểm soát ô nhiễm hiệu quả từ năm

1970 Việc hình thành hạn ngạch phát thải hoặc tổng giấy phép phát thải môitrường là cách thức hiệu quả dé kiểm soát ô nhiễm va đảm bảo được mục tiêu kinh

tế Giấy phép phát thải có thé chuyền nhượng lần đầu tiên được giới thiệu tại Nghịđịnh thu Kyoto nổi tiếng trong năm 1988 và sau đó phát triển và thực hiện giúpcho các nước thành viên EU trong các chương trình cắt giảm ô nhiễm khác nhau.Quá trình thực thi giấy phép phát thải có thé chuyển nhượng nhanh chóng ở EUtrong đó nổi bật là chương trình cắt giảm BOD Cho đến giấy phép phát thải thựchiện tự nguyện hiện có 25/27 quốc gia thành viên EU tham gia

13

Hình 2.1: Sự phát triển của chương trình chuyển nhượng

giấy phép xả nước thải theo thời gian

s Cục bảo vệ môi trường của Mỹ (EPA) xây dựng tiến hành thử nghiệm thi 1972] trường quản lý chất lượng nước

s Mỹ lần đầu tiên thí điểm thực hiện giao dịch giấy phép xả thải trên lưu vực

1996| dòng sông Tar Pamlico

¢ EPA đã ban hành chính sách thương mại chất lượng nước Thực hiện giao dich 2003| đối với các chất BOD, amoniac, TSS.

s Trung tâm giao dịch quyền phát thải nước thải được thành lập ở tỉnh Thiên

2008| Tân, Trung Quốc

se Thị trường giao dịch quyền xả thải được thành lập ở thành phố Thiên Tân,

2009| Trung Quốc

ae

N guon: R.Andreas Kreamer, Eleftheria Kampa, Eduard Interwies, 2004.

2.2 Kinh nghiệm một số quốc gia trên thé giới về phát triển chương

trình chuyển nhượng giấy phép xả nước thải

2.2.1 Thực tiễn triển khai chương trình chuyển nhượng giấy phép xả

nước thải ở Trung Quốc.

2.2.1.1 Hàng hóa và đối tượng tham gia trong chương trình chuyên nhượng

giấy phép xả nước thải tại Trung Quốc.

Ở Trung Quốc, hàng hóa trong chương trình chuyên nhượng giấy phép xả

nước thải chủ yêu là giấy phép xả thải chứa chất hữu co (BOD, COD)

Chính quyên trung ương đã ban hành chính sách phát thải ô nhiễm được cảitiến vào tháng 11 năm 2016, yêu cau tat cả các nguồn ô nhiễm có định phải được

cấp phép vào năm 2020 dé hạn chế phát thải Đến cuối năm 2017, Trung Quốc đã

cấp hơn 20.000 giấy phép cho các công ty trong 15 ngành công nghiệp, là các chất

phát thải ô nhiễm không khí và nước lớn, bao gồm phát điện nhiệt, sản xuất giấy,

sắt thép và thủy tinh

14

2.2.1.2 Phương thức mua bán trong chương trình chuyển nhượng giấy phép

xả nước thải tại Trung Quốc.

Theo quy định này hệ thống giấy phép xả thải nước thải được thực hiện qua

4 bước: Bước thứ nhất là đánh giá tình trạng ô nhiễm nước thải

Bước thứ hai là xây dựng mục tiêu về tong lượng xả thải của khu vực tiếp

nhận, và phân phối hạn ngạch giữa các nguồn xả thải khác nhau trong khu vực đó

Bước thứ ba là ban hành giấy phép xả thải Cơ quan bảo vệ môi trường từ

cấp huyện trở lên sẽ ban hành giấy phép xả thải dựa trên mục tiêu kiểm soát tổng

lượng xả thải.

Ở bước cuối cùng, các doanh nghiệp sẽ ky hợp đồng chuyên giao, và cơquan môi trường quận sẽ phê duyệt hợp đồng Cuối cùng, cơ quan môi trường thựchiện chuyển giao hạn ngạch giữa các công ty theo quy định phí giao dịch Việcthực hiện giao dịch sẽ được thực hiện miễn phí Điều này dé đảm bao rằng phi giaodịch được sử dụng vào mục đích quản lý và kiểm soát môi trường Cơ quan bảo vệmôi trường là cơ quan thực hiện kiểm tra hoạt động sử dụng giấy phép cũng nhưđưa ra những quy định xử lý vi phạm điều kiện giấy phép Hệ thống kiểm soát tổnglượng xả thải trở thành nội dung bắt buộc trong thực hiện hệ thống giấy phép xả

thải

15

Hình 2.2: Quy trình thực hiện mua bán chuyển nhượng giấy phép

xả nước thải tại Trung Quôc

s Đánh giá tình trạng ô nhiễm nước thải

s Xây dựng mục tiêu về tổng lượng xả thải của khu vực tiếp nhận và phân phối hạn ngạch giữa các nguồn xả thải khác nhau trong khu vực đó.

s Ban hành giấy phép xa thải.

e Giám sát hoạt động chuyển giao, mua bán của giấy phép.

b.Š -< -< -4

Nguồn : R.Andreas Kreamer, Eleftheria Kampa, Eduard Interwies, 2004

2.2.1.3 Bài học rút ra khi thực hiện chương trình chuyên nhượng giấy phép

xả nước thải ở Trung Quốc.

Ở Trung Quốc, tiêu chuẩn chính là chìa khóa đề kiểm soát ô nhiễm nguồn

nước Từ năm 1979, Trung Quốc đã ban hành luật BVMT, dù việc xả thải ở một

số khu vực đã theo đúng tiêu chuẩn quy định, tuy nhiên tổng lượng xả thải vẫn tiếp

tục tăng và chất lượng môi trường bị suy giảm Dé giải quyết van đề này, Trung

Quốc đã thiết lập hệ thống tổng kiểm soát tải lượng 6 nhiễm Dé có thé có thị

trường giấy phép xả nước thải lớn nhất thế giới, chính quyền Trung Quốc đã nghiên

cứu và đầu tư cho thị trường giấy phép xả nước thải từ sớm Đặc biệt là từ những

năm 80, hệ thống tổng kiểm soát tải lượng ô nhiễm và hệ thống xả thải đã được

phát triển Hệ thống tổng kiểm soát tải lượng ô nhiễm xác định số lượng tối đa chất

thai được phép xả thải trong khu vực xác định, và sau đó việc phân bố tổng lượng

xả thải cho các cá nhân, chủ nguồn thải thông qua hệ thống giấy phép

16

2.2.2 Thực tiễn triển khai chương trình chuyển nhượng giấy phép xả

nước thải ở Úc

2.2.2.1 Hàng hóa và đối tượng tham gia trong chương trình chuyển nhượng

giấy phép xả nước thải tại Úc.

Úc là quốc gia đi đầu trong áp dụng chương trình WQT nhưng không phải

trong lĩnh vực nông nghiệp Hàng hóa chủ yếu của Úc trong chương trình chuyển

nhượng giấy phép xả thải là tín chi ô nhiễm mặn nhằm giảm độ mặn trong nước ở

LVS Murray và sông Hunter.

Các đối tượng tham gia chương trình sẽ là chủ nguồn thải và chính quyềncác bang Cu thé là có 22 chủ nguồn thải tham gia chương trình và 1.000 giấy phép

xả thải được cấp phép trong chương trình

Bảng 2.1: Danh sách chủ nguồn thải tham gia chương trình

Tên chủ nguồn thải Số lượng Tên chủ nguồn thải Khu vực

giấy phép xả thải

Bengalla Mine 35 Lemington Coal Mine 40

Colliery Holding Saxonvale Colliery 40 Liddell Colliery Holding 55

Mt Thorley Colliery 0 Muswellbrook No 2 Open 10

Holding Cut Coal Mine

Cumnock No 1 Colliery 15 Nardell Coal Corporation 30

Pty Ltd Dartbrook Coal Mine 15 Ravensworth East Mine 0

Drayton Coal Mine 25 Ravensworth Operations 100

Colliery Holding Narama Mine

Mt Owen Coal Mine 15 Redbank Power Station 35

Lemington Coal Mine 40 Rix’s Creek Colliery 25

2.2.2.2 Phương thức mua bán trong chương trình chuyển nhượng giấy phép

xả nước thải tại Úc.

Có tổng cộng 1.000 giấy phép xả thải muối được cấp phép trong chương

trình Người nắm giữ giấy phép được phép xả lượng muối vào dòng sông theo tỷ

lệ tín dụng họ nam giữ, 1 giấy phép được phép thải tương đương 0,1% tổng lượng

thải được phép.

Giả sử một khu vực A trên dong sông được phép xả thải 112 tan muối

Người nắm giữ 20 giấy phép có thé được phép xả thải 2.24 tan muối (112 x 20 x

0,1%) và người năm giữ 45 giấy phép được phép xả thải 5,04 tấn (112 x 45 x0,1%)

vào khu vực.

Nhu cầu xả thải vào nguồn nước của những người nắm giữ giấy phép phụthuộc vào điều kiện cụ thể của từng khu vực xả thải Giao dịch giấy phép là linhhoạt dé tăng hoặc giảm lượng xả muối được phép thải vào lưu vực Cơ quan bảo

vệ môi trường đã phát triển giao dịch online 24 giờ, nhằm tạo ra thị trường giấy

phép nhanh và dễ dàng hơn cho các doanh nghiệp tham gia.

Đầu tiên giấy phép xả thải được phát miễn phí cho các chủ nguồn thải thamgia chương trình Việc phân bổ này được tính toán dựa trên thông tin về sản

xuất,điều kiện về kinh tế của doanh nghiệp và một số thông tin khác Giấy phépban đầu được cấp có sự khác nhau về thời gian sử dụng

200 giấy phép đầu tiên có hạn sử dụng đến ngày 30 tháng 6 năm 2004

200 giấy phép tiếp theo có hạn sử dụng đến ngày 30 tháng 6 năm 2006

200 giấy phép tiếp theo có hạn sử dụng đến ngày 30 tháng 6 năm 2008

200 giấy phép tiếp theo có hạn sử dụng đến ngày 30 tháng 6 năm 2010

200 giấy phép tiếp theo có hạn sử dụng đến ngày 30 tháng 6 năm 2012

Cứ 2 năm 200 giấy phép sẽ thay thế cho các giấy phép đã hết hạn sử dụng.Việc phân bổ các giấy phép mới sẽ được đấu giá công khai Thông qua việc đấugiá này sẽ thể hiện được giá thị trường của các giấy phép Các ngành công nghiệpmới có thé tham gia chương trình bằng cách mua các giấy phép tai các phiên đấugiá hoặc có thê mua các giấy phép trực tiếp từ các chủ nguồn thải khác Người nắm

giữ giấy phép có thể chon lựa chiến lược trao đổi, mua bán với hiệu quả kinh tế

cao nhât, ví dụ:

18

+ Mua nhiều hơn giấy phép xả thải+ Nghiên cứu, áp dụng các công nghệ hiện đại trong xử lý chất ô nhiễmtrước khi xả thải xuống lưu vực tiếp nhận,khi đó chủ nguồn thải chỉ cần sử dụng

số lượng giấy phép vừa đủ

Quy trình mua bán giấy phép trên sông Hunter có thé được tổng hợp theo

quy trình sau:

Hình 2.3: Quy trình thực hiện mua bán giấy phép xả thải muối trên

sông Hunter, Úc.

Tính toán tổng lượng xả thải

Phân bỗ giấy phép xả thải

Mua bán giấy phép

Nguồn: R.Andreas Kreamer, Eleftheria Kampa, Eduard Interwies, 2004.

2.2.2.3 Bai học rút ra khi thực hiện chương trình chuyển nhượng giấy phép

xả nước thải ở Úc.

Trước tiên dé đảm bảo thành công, chương trình phải xây dựng được hệthống cơ sở dữ liệu cập nhật Đối với chương trình thương mại muối trên sôngHunter, Cục bảo tồn đất và nước (DLWC) đã xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu và

mô hình phát triển chương trình

Chương trình chỉ được thực hiện khi các bên liên quan như nhà máy mỏ,

nhà máy nhiệt điện, người nông dân cùng thống nhất đề tìm ra giải pháp mới

Cơ quan bảo vệ môi trường (EPA) đóng vai trò quan trọng trong việc tìm các công

dựa vào thị trường để thay thé cho công cụ quản lý truyền thống khác Dé triển

19

khai chương trình, Bộ Môi trường đã phải thực hiện tham vấn rộng với nhiều tô

chức, cá nhân có liên quan.

Đề đạt được thành công của chương trình trong suốt giai đoạn thử nghiệm,EPA đã thông qua một văn bản luật riêng quy định về thực hiện chương trình Quy

định bảo vệ các hoạt động môi trường (chương trình thương mại muối ô nhiễm

trên sông Hunter) năm 2002 được ban hành nhằm áp dụng thị trường quy mô thử

nghiệm và các địa điểm được lựa chọn trong khung điều chỉnh của văn bản này

Cơ quan bảo vệ môi trường là đơn vị cấp phép giấy phép xả thải Bất kỳ

người nào nắm giữ giấy phép mà thải ra ngoài khu vực được phép sẽ được cho là

phi phạm.

Sự thành công của chương trình đã thu hút được đáng ké các nhà máy thamgia, nhờ được thiết kế phù hợp các đặc tính của LVS Hunter Chương trình thử

nghiệm kéo dài 7 năm (1992 — 2002) trước khi chính thức ban hành các quy định

pháp lý đề triển khai thực hiện chương trình trong thực tế

2.2.3 Thực tiễn triển khai chương trình chuyển nhượng giấy phép xả

ô nhiễm gây ô nhiễm tại các dòng sông và các lưu vực khác Sau khi được xây

dựng, tổng tải trọng cho phép được phân bồ trên các nguồn điểm và nguồn ô nhiễmkhông điểm Nguồn 6 nhiễm điểm hay còn gọi là các nguồn gây ô nhiễm xác định

như các nhà máy phải dựa trên giới hạn xả thải cho phép Điều này tạo ra động lực

dé các nhà máy, chủ nguồn thải tìm nguồn chi phí thấp hon dé xả thải, giảm 6

nhiễm tương đương Mỹ là nước đã đạt những thành công trong việc giao dịch,

mua bán chất ô nhiễm thông qua hệ thống giấy phép xả thải Một vài chương trìnhchỉ tập trung vào 1 chất ô nhiễm, một số chương trình khác tập trung vào 2 hay 3chất ô nhiễm Các chương trình ở Mỹ thường khuyến khích thực hiện giao dịchđối với các chất như BOD, amoniac, TSS, chất dinh dưỡng Các chương trình mua

20

bán chất ô nhiễm đều phải tuân thủ theo Luật nước sạch và những quy định có liên

2.2.3.2 Phương thức mua bán trong chương trình chuyên nhượng giấy phép

xả nước thải tại Mỹ.

Một quy trình thực hiện giao dịch, mua bán ô nhiễm được hướng dẫn thực

hiện gồm các bước sau:

Bước 1: Xây dựng thông tin về tải trọng của lưu vực sôngMục đích của bước này là xác định được đặc tính của các chất ô nhiễm đềgiảm tải trọng của LVS Trong bước này xác định dạng, địa điểm, chất lượng, sốlượng được giảm từ các nguồn ô nhiễm không điểm va ô nhiễm có điềm

Bước 2: Xác định dang chất ô nhiễmMục đích của bước hai là giúp đánh giá nguồn xả thải cũng như tính chất ô

nhiễm nguồn thải Nội dung đầu tiên phải xác định đó là các chất gây ô nhiễm có

khả năng giao dịch như photpho, trầm tích, hoặc nitơ, Loại chất ô nhiễm được lựa

chọn có thé hoặc không thé phản ánh hết tình trang 6 nhiễm tai LVS

Bước 3: Đánh giá chất lượng nước twong đươngMục đích của bước 3 là đánh giá khả năng phân bổ lượng phát thải và xác

định chất lượng nước trong 02 trường hợp có giao dịch diễn ra và không có giaodịch diễn ra Hồ sở về tải trọng sẽ cung cấp vị trí các nguồn thải Đối tượng thamgia sẽ có thé tham gia vào thị trường trao đổi dé nâng cao chất lượng nước nếu tải

trọng ô nhiễm được giảm trong trường hợp xả thải của người bán lớn hơn của

người mua.

Bước 4: Xác định tiềm năng và thời gian cho khung xả thảiYếu tô thời gian là yếu tố thứ ba dé thị trường hoạt động có tính khả thi.Trong bước thứ hai, cần xem xét sự thay đổi giữa các nguồn thải trong cùng chất

ô nhiễm Trong bước thứ ba cần xem xét tới sự thay đôi vị trí địa lý trong khu vực

Trong bước này cân xem xét tới thời gian xả thải của các nguôn khác nhau và

21