PHÁP LUAT VE ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIET NAM VẢ MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI —
NHỮNG KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
(Định hướng nghiên cứu)
HÀ NỘI, NĂM 2022
Trang 2NGUYEN THỊ NGỌC
PHÁP LUẬT VE ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIET NAM VA MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI —
NHỮNG KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành: Luật Kinh têMã số 8380107
Người hướng dan khoa hec: PGS.TS Nguyễn Hiền Phương.
HÀ NỘI, NĂM 2022
Trang 3Tei xin eam đoạn diy là công trình nghién cũu khoa học độc lập của ôngtôi Các thông tin, sổ Hy kết quả nghiÊn cứu rong Luân vin là trung thuc, có
nguin gốc rõ tăng được rich din theo đúng quy ảnh:
"Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chính xác và trung thục của Luận vin này,
Tác gia hận văn.
NGUYÊN THỊ NGỌC
Trang 4DANH MỤC TỪ VIET TAT
Bộ lust Leo ding BLLD
Neva ine động NLDNgười at dungieo ding ÏTNSDLĐ,‘Quen hệ Tao động OHLD
Trang 5LỜI MỞ BAU 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VE ĐẠI DIEN NGƯỜI LAO ĐỌNG VÀ PHÁP LUẬT VIET NAM VE ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỌNG 10 1.1 Một số vẫn đề lý uân về đại điện người lao động, 10
1.1.1, Khai niệm dei diện nguời leo đồng 101.1.2 Phân loại đại điện người leo động, 161.13, Vei ted của đại điện người leo động, 201.2 Một số vẫn để tý luận về pháp luật đại điện người lao đồng ”1 3 Quy định pháp luật Việt Nam về đại diễn người leo đồng 21.3.1, Khát niệm đại điện người lao động theo pháp luật Vit Nam, 281.3.2 Quy định vé thành lập đại đn người lao động 30133 Quy định về quyền và trách nhiệm của đại diện người lao động trong,
1.3.4, Những dim bão pháp lý cho đại điện người lao đồng 35
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 37 CHUONG 2 PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI DIEN NGƯỜI LAO ĐỌNG TAI MOT SỐ
2.1 Pháp luật Hoa Ky về đại điện người leo đồng 382.1.1, Khai quát về pháp luật lao đồng và dai điện người lao động tei Hoa Ky 382.1.2 Quy đính pháp luật về dai điện người leo đồng tại Hoa Kỷ: “
2.1.3 Một số nhân xét trong tương quan so sánh với pháp luật Việt Nam 47
2.2 Pháp luật Nhật Bên vé đại điện người lao động, 482.2.1 Kh quet vé pháp luật leo đông và dei đễn nguội lao đồng tet Nhất Bán 48
2.2.2 Quy định của pháp luật về đại điện người lao động tei Nhật Bản 52
2.2.3 Một số nhân xét trong tương quan so sánh với pháp luật Việt Nam 57
2.3 Pháp luật Đức về đại điên người leo động, 59
23.1, Khát quát về pháp luật leo đông va đại diện người lao động tại Đức 59
Trang 62.3.2 Quy định của pháp luật về đại dién người lao động tei Đúc 61
2.3.3 Một số nhận xét trong hương quan so sánh với pháp luật Việt Nam 64 KETLUAN CHƯƠNG 3 66 'CHƯƠNG 3 MOT SO BÀI HỌC KINH NGHIEM TỪ NGHIÊN CỨU PHAP LUAT CUA MOT SỐ QUỐC GIA CHO VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIET NAM VE ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỌNG 67
3.1 Yên cầu và dink hướng hoàn thiện của pháp luật Viét Nam về đại điện ngườiTao đồng or
3.1.1, Yêu cầu hoàn thiện của pháp luật Việt Nam về dai diện người lao déng673.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đại điễn người lao động 723.2 Mét số kién nghĩ hoàn thiện các quy đính phép luật về đạt diện người lao
đồng từ bãi học kinh nghiệm cũa mớt số quốc gia 16 KETLUAN CHƯƠNG 3 82 KETLUAN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO s4
Trang 7LỜI MỞ DAU 1 Lý do lựa chon đề tai
Quy dink về dai điện NLD đã luôn 1a mất trong số những vin dé trong tâm cisBLLĐ, bối diy là một trong sổ những thất chứ gúp bão vé NLD - đối tươngthường được coi là yêu thể hơn trong QHLD Hiên nay, lục lượng lao động đã và
dang có nhiễu chuyển biển lớn Cơ câu ao động Việt Nam đang bị ảnh hưởng bồi ‘ba yêu tổ, bao gầm @) Cách mang 40 tại Việt Nam nói riêng và trên thé giới nói chung dang ảnh sing đến ngành, nghề v Tỉnh vục kinh t; (a) cuộc chiến thương miei Mỹ - Trung và những sự bất én chính bị rên thé giới ẽ ảnh hướng không nhỏ din nên kinh tế và lục lương leo đồng, và (ii) đại dich COVID-19 cùng các quy
cảnh giãn cách xã hội khiển tinh chất lao động có nhiều mr thay đổi Tình hình dai
dién NLD tei các cơ sở mặc di đã dat được nhiễu thành công trong việc bão vệ
qguyễn và lợi ich chính đáng cho NLD, song vẫn còn nhiễu trường hợp NSDLĐ và NLD không nhận thức, nhân tke không đây đồ vé quyền và lợi ích luật Ảnh cũa
mảnh, chi dén khí lợi ich bị xâm phạm mới néy sinh bat hòa trong QHLD? Chính vì
„ những quy nh pháp luật chit chế liên quan đến đại điện NLD để bio vé những quyền loi chính đáng của NLD là vô cùng cần thiết trong bối cảnh kinh tế
xã hội hiển my
Vilt Nam cũng dang rất tích cục hiện đi hóa pháp luật lao đông thúc diy các
tifu chuẩn lao đông quốc té tử Việt Nam thông qua việc tham gia các công ước
quốc tỉ v lao đông, Ngày 14/06/2019, Việt Nam đã chính thúc phê chuẫn Công
cho phép NLD có
tước số 98 của ILO vi Quyển tổ chức và thương lượng tập
thương mai tự do và công ude quốc tẾ
xiên chính là tin để đã BLLĐ 2019 đã có những quy ảnh mới vỀ chức đại điện,
mm === gu dng rong
‘io hozaip-o-vtaam ine tang ve auotso đọ long hé sec WEUSON TSIEN, my cập ngờ.
> eps JMaodong aveong- doug, ong ey Lat dn bền how ốc lơ dong ap đực cục to mo die
‘Wa o-cong-dows<o-50-1041310 Mo, ray cap ngty 30/50032
‘ips lira orglimovigersatinre sores Dublicnforastiondwnetom/WCMS, 71054308
iBslox bên, uy cập ng 25152022
Trang 8NLD te cơ sở áo năm 2021, Việt Nam và ILO di ký kết Biên bản gi nhớ về hợp
tác thúc diy các êu chuẩn lao đông quấc tế tei Việt Nam trong giá đoạn 2021
-2030; cũng tỉnh dn năm 21, Việt Nam đã gia nhập 25 công ước cia ILO, trong
45 037 công tức cơ bin và lao đông liên quan đến phòng ching phân bit đối xi, lao động cưỡng bức, lao động trẻ em, tiêu chuén leo động và thương lượng tập thé Thước xu thể hội nhập quốc tế của Việt Nam trong lính vục pháp luật lao động việc đảo situ nghiên cửa vé ti hình pháp luật về đại điện NLD, đồng thời khai thác bái học thục tin từ các qude ga khác về dai điện NLD là võ cùng cần thiết
BLLD 2019 bạn hinh vào ngày 20/11/2019, có hiệu lực kể tr 01/01/2021 đã bổ ming thêm những quy dinh môi về dai dién NLD nhằm hoàn thiện hơn nữa các thiết chế bảo vệ quyền và lợ ich hop pháp của NLD Trãi qua nhiều dot lấy ý kiên
công khá về các điều khoăn liên quan din đều kiện lam việc và QHLD, lân đều
ên BLLĐ quy định về tổ chúc đi diện NLD tai cơ sở - mất tổ chức đốc lập vớ tổ chúc Công đoàn trong hệ thống Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Quy định này được xem như một sự đỗi mới vé quyền tơ do lựa chon tổ chức dai điện cho quyén
và lợi ích hợp phép của NLD Như vị
inh về đu điện NLD nổi ng và các quy đính pháp luật về lao đồng nói chung
; BLLD 2019 đã sửa đỗ, bỗ sung các quy tiên cơ số kế thir những nhân tổ phủ hợp cia BLLD 2012 và sin đãi những điểm
rất hợp ly, thidubiéu quả, bổ ming những đẳm mới phủ hợp với quá tình phát hiểncủa thục tiến nh tổ - xã hồi và me thay đỗi của th trường lao đông Việt Nam, Đây
là một nợ phát hiển cần thiết khi tin thé giới, đã cô nhiễu quốc gia coi rong và để cao vai trò cia các tổ chúc đại dién NLD Trước nự đỗi mới của BLLĐ về dei đến
NLD tei cơ sổ, sẽ rit cần có những nghiên cửu, nhìn nhận, đánh giá bao quit các
cq Ảnh pháp luật môi, cũng như những đồng góp, quan dim để việc thực hiện các
cgay ảnh của pháp luật một cách iu quả nhất rên thực té
1 pe mm lo organ omtions coos Pic aonnuton/Prosseeace/WCMS, 7933461axg
tdEslos nh, tuy cap ng 25/5011
` —_ ps Taverne afore souces li informatonhevestems /WCMS,
‘pide, uy cập ng 2162022
Trang 9Các vin dé liên quan din đủ diện NLD đã nhận được sự quan tâm của nhiều
học giả và được nghiên cứu dưới nhiều gốc dé và trong nhiều dé tài khác nhau.
Luên văn thạc sĩ luật học "Quyên tư do công đoàn của NLD ở Việt Nam hiện nay” của tac giảN guyến Thị Mis 2017) để nghiên cứu những vin dé lý luận và thục tn
thục hiện pháp luật 6 Việt Nam về công đoàn và quyền tr do công đoán của NLD
Việt Nem, trong đó, công đoàn là tổ chức dai diện NLD chủ yếu và đồng vai rò
quan trọng trong việc dim bão các hoạt đông bảo vệ quyền và loi ich hợp pháp củaNLD tei doanh nghiệp
KẾ từ khi có những sơ thay abi ding ké tạ BLLD 2019, đã có nhiễu nghiên
cứu phân tích kh quất về những quy din mới nhất và tổ chức đại điện NLD tạ cơsở Trong số các nghiên cửa bai viết "TỔ chúc dai điện nguồi lao động tạ doanh
"nghiệp theo Bộ luật Leo đồng năm 2019" của tác gã Nguyễn Thị Héng Nhang và Lê Thi Ngọc Yấn (Tap chí Nghiên cứa lập pháp số 17/2020) đã bình luận toàn điên,
vi host ding dai diễn NLD tại doanh nghiệp theo các quy định hiện hành Hai nh,
thúc dei diện NLD tạ cơ sở tạ Việt Nam, bao gầm cổng đoàn cơ sở và t8 chúc dai dién NLD ti cơ sở, công được lua chọn và phân tich kỹ lung, Có thể kể én bai viét "Bình luân một số quy định về tổ chúc dei diện NLD tại cơ sở trong BLLD năm 2019" của tác giả Nguyễn Thanh Huyền (Tap chi Nghệ luật số 3/2020) đã bình, Tuân những quy dinh về việc thành lập và host động cia tổ chức dei điên NLD tai
cơ sở và goi mỡ dinh hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về dai điện NLD tei cơ
sổ, bao gồm định hưởng hoàn thiện quy Ảnh về hệ thẳng công doin cơ sở và tổ chúc dei diện NLD tại cơ sở Bài viết "Một số di mới về tổ chúc đại điện NLD
thi cơ sở theo Bộ luật Lao đông năm 2019 và dự báo tác đồng đến donnh nghiệp"
của tác giả Nguyễn Thi Bich (Tap chí khoa hoc pháp ly số 06/2020), bên canh đánh.
giá những quy định mới về dai điện NLD tại cơ sổ, còn đưa ra những nhân dint dyđoán tác động của những quy định này tới doanh ngiệp với tr cách là NSDLD‘trong QHLĐ.
Trang 10Đặc biệt trong bốt cảnh Việt Nam đang tổ chức nội luật hóa nhiều công xước, hiệp định quốc tiên quan đốn thôa ude lao đông tập thi và OHLĐ, vấn để đại điện NLD còn được phân tích theo hướng đổi chiều, so sánh, rút ra bai học kn nghiệm từ quốc tế và các quốc gia Trước đó, bài viết "Pháp luật công đoàn một số nước và kinh nghiêm với Việt Nam” của tác giả Nguyễn Hiữu Chi và Dao
Mông đập (Tạp chi Luật học sổ 6/2010) đã đưa ra nén ting nghiên cứu pháp luật
các quốc gia trên thể giới vé công đoàn đỄ từ đó rút ra được những bãi hoc lánh
"nghiện cho pháp luật Việt Nam về tổ chúc công đoàn Luận vin thạc đ luật học
*Tổ chức đi diễn người lao đông theo các công ước quốc tế và pháp luật Việt Nam" của tác gã Lé Thi Hạnh (2020) đã trinh bảy những vẫn để lí luận về tổ chức dei diễn NLD và đều chỉnh cie pháp luật về tổ chức đại điện NLD Nên thục trang quy inh của các Công ước quốc tổ và pháp luật Việt Nam về tổ chúc
đại dién NLD; tử đó kiên nghỉ giã pháp nhằm dim bảo n tương thích giữa phápInit Việt Nam và các Công ức quốc té vỀ vẫn để này:
C6 thể thấy, các quy định pháp luật về đủ diễn NLD đã nhận được sự quan tâm và bình luận ding Lễ từ nhiễu hoc giả khác nhau tai Việt Nam Tuy nhiên, hiện ố lượng để tai nghiên cứu toàn điện pháp luật Việt Nam và pháp luật một số quốc.
ga khác về dai điên NLD còn rất hạn chế Pháp luật các quốc gia khác về dei điệnNLD chỉ được viên dẫn ngắn gon tủ rã rác các nghiên cửu mà không được đt sâuvào phân tích dé rút ra được những bài học Lành nghiệm thiết thục nhất cho ViệtNem Cần nhịn nhân ring việc nghiên cửa các hệ thống pháp luật khác nhau của các
quốc gia khác nhan dic biệt Ia những quốc gia phit tiễn, để từ đó rút ra bai học
ảnh nghiém cho việc xây dung và thục thi pháp luật sau này tei Việt Nam lê hoàn,
toàn cần thiết 48 có thêm những góc nhìn khác về vẫn để dei diễn NLD và hoàn, thiên hơn nữa các quy ảnh về những vin đổ liên quan, đặc biệt khí BLLD 2019 dang có những ar thay đổ lớn vé dai diện NLD và Việt Nam dang nội luật hóa những thôa thuận về thương lượng tập thể, QHLD trong các công ước cia ILO và
các hiệp định, hiệp ude song phương da phương khác
Trang 11Mục dich oie để tả là nghiên cửu và lam sáng tô những vin để lý luận và
quy dinh pháp luật cũa các chế ảnh vi đại diện NLD tai Việt Nem và một sốquốc gia trên thể giới Va từ đó, xây đụng những kin nghĩ hoàn thiên các quy
dint còn thiểu sốt, chưa cu thé trong pháp luật liên quan dén dei điên NLD tại Việt Nem, Các kiến nghỉ này được dun ra dựa trin sơ dẫn chúng tham chiêu từ
lỄ có được những lập luận
bi học kinh nghiệm tử các quốc gia trên thé giới võng chắc cùng kién nghị thiết thục nhất
Nhiệm vụ nghiên cửu côn để từ là nghiên cơu và chỉ ra những điễm tương
đẳng và dima khác biệt của pháp luật Việt Nam và pháp luật một sổ quốc gia tiên
thể gi về dai điện NLD, để tr do rút ra được những nhân dinh, đánh giá, s0 sánh,phi hợp và đến những bãi học kánh nghiệm quý giá cho Việt Nam, Những vẫn để
còn tên tei trong pháp luật Việt Nam vi dai điện NLD cần phất đợc đơn ra các giấc php thích đáng đ nâng cao hiệu quả đều chỉnh của pháp luật về chỗ ảnh đi diện
4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
18 đổi tương nghên cine
Nam và pháp luật của một sổ quốc gia trên thé giới, bao gầm pháp luật Hos Kỷ,
tượng nghiên cứu của luận văn là pháp luật Việt
“pháp luật Nhật Bản, pháp luật Đức về đại diện NLD Pháp luật của các quắc gia trên.
thé gii sẽ được coi là trong tâm của dé tải dB làm cơ sỡ rút kinh nghiệm cho Việt
Nem hoàn thiện hon nữa khung pháp lý liên quan din dai đến NLD Luận vin lợnchon hệ thẳng pháp luật lao động của các quée ga gầm Hoa Ky, Nhật Bản, và Đức
Đi với Hoa Ky, là mốt rong những nước phát riẫn bậc nhất Ế giới nin các quan hệ pháp loật nói chung và QHLD nổi tiêng có những dẫn biễn phức top Quốc tổ này li cổ pháp luật liên bang với hiệu hục về không gian bao trim cả lãnh thổ qgic ga, đẳng thời có phép luật cin các tiỄu bang, tuy đông vai rò cụ thi hóa phép
Init liên bang, song vẫn có những sự khác biệt đa dang rong quy định để phù hợp
Với th tiến của mỗi vùng Thêm vio đó, trong bất cảnh các quý dinh pháp lut của
Trang 12aude gia này được hình thành chủ yêu từ ấp quản pháp và tén lệ pháp, và mức độ php điển hos ceo, thi việc lụa chọn quốc gia này là đu hợp lý
Trong khi đĩ, Nhất Ban là mốt quốc gia cĩ hệ thống pháp luật đặc thà là nepha trên giữa hệ thống pháp luật Common Law và Civil Law Đồng thời, pháp luật
Nhật Bản đ cĩ những giải phép đu én NLD thay thể cho cơng đồn để gai quyit
với thục tổ 18 tỷ lệ cơng đồn hĩa tạ các tập đồn, đoanh nghiệp dang ngày cảngthấp, đặc biét a tei các doanh nghiệp cĩ quy mơ nhé, trong Lời số lương NLD thời
va dang ngày cing ting Cu thi, trong khoảng thời gian 2009-2019, số lượng thành,
viên cơng đồn tủ Nhật Bán lin tue giảm, và chỉ mơi đến năm 2020, tỷ lệ cơng
đồn ti quốc ga này mới tăng 0 486 ĐỂ dim bio quyén lợi của NLD, pháp luật
Nhật Bản đã quy dinh thêm về các dai điện NLD thứ cấp, và nghiên cửu vé những
Hình thie dei điện NLD này cĩ thé giúp Việt Nam rút ra được những bã học lạnh,
nghiệm quý giá đặc biệt trong béi cảnh quốc gia đang dẫn hồn thiện pháp luật về
đại điện NLD ngồi cơng đồn cũng như cân bỗ sung các quy dinh về tổ chúc dai
din NLP te cơ sở
Pháp luật về cơng đồn nĩ ng và đi diện NLD nĩi chung ca các quốc gia
Châu Âu đã được nhiều học giã đánh giá cao và được dẫn chiéw trong nhiều nghiên, của khác nhau để đơa ra bai học kính nghiệm Các quy định về dai diện NLD của
Die được hệ thống hố một cách chit chế từ cấp cơ sở din cấp quốc ga với hệ
thing dai điên NLD song song dic thi: cơng đồn bảo vệ quyền lợi NLB trên thị
trường lao đơng và hộ: đẳng xỉ nghiệp hoặc các hình thức đi diện NLD khác biovi quyển lợi NLD trong nội bộ cơ sở Mit khác, Việt Nam và Cơng hịa Liên bengĐức đã cĩ nhiễu mr tra đổi, chữa sẽ kinh nghiệm vé QHLD Chính vì vậy, pháp luật
Cơng hịa Liên beng Đúc đoợc lựa chọn dé nit ra được bãi học kính nghiệm thục tiến nhất cho Việt Nam.
TẾ phạm ví nghiên cin, luận văn ẽ chỉ tập trùng vio một vài khía cạnh ding
đã học hỏi từ hệ thống pháp uất ác quốc gia nhim rút ra được bài học tương ứngVới thực trạng pháp luật tạ Việt Nam, mà khơng đi siu vào bao quit các bit cập
———— n00005) uy cp gy 10162022.
Trang 13iện bảnh tong hệ thắng phép luật Vit Nam về dai diện NLD Điều này giúp tổng thể nội dung nghiên cứu của luân văn có tinh chất chế và việc đối chiều và rút kinh.
"nghiệm từ hệ thống pháp oật các quốc gia với pháp luật Việt Nam đạt hiệu quả caohơn
Đảng thờ, luận vin sẽ không đi sâu vào ngiên cửa và đánh giá pháp luật
quốc ti về đụ điện NLD Pháp luật quốc té bao gồm các công woe, hiệp Ảnh quốc tẾ hủ yêu quy định về những nguyên tắc cơ bản rong lĩnh vực lao déng và những
"nguyên tắc này sé được nôi it hóa vào hệ thống pháp luật cia từng quốc gi tay
thuộc vio bối cảnh kinh tổ - xã hội cũng như đặc đểm của hộ thống pháp loật mà
rit ra bài học nh nghiệm,
thục trang pháp uất và thực tiến thục hiện php luật cia các quốc gia là cần thiết và ding giá i rút ra được những kiên nghị phù hợp cho pháp luật leo động Việt mỗi quốc gia sẽ có những quy định khác nhan và vì về
Nem Nhờ vậy, việc đồ cép và phân tích một vài khíe canh cba pháp luật quốc téliên quan đến dai diện NLD trong luận vấn này chi nhầm sáng tô ý ngữa, vi trò vàtâm quan trong của quy định pháp luật về đi diện NLD ti Việt Nam.
Bên cạnh đó, phạm vi nghiên cửa của luận văn chỉ giới hen tại các bình thứcđại diện NLD tại doen nghiệp ma không đ sâu vio nghiên cứu các hình thúc dai
én ND đành cho NLD có tính chất thời vụ, NLD tại nước ngoài ĐỂ ta cũng tập
trùng nghiên cửu cách thức tổ chúc, hoạt đông, quyển và rách nhiệm của dai đin,
NLD tei cơ sở mà không để cập ci tt din đạ diện NLD tai cấp cao hơn để có thé rita được những bit học kinh nghiệm sâu sắc và thực tiễn nhất trong host động dai
iin NLD tei dom và doanh nghiệp và bảo dim quyển và lợi ích hợp pháp, chínhding cũa NLD tei cơ sở Cũng như đã để cập te lý do lựa chon đề ti, pham víchúc đ điện"nghiên cửu côn đổ tà không bi hạn chế chỉ nghiên cứu quy dint vi
NLD, mà con cả những hình thúc đại điện NLD khác, ví dạ như cá nhân đại điệnNLD, hay tập thể đụ điện NLD Điễu này 1a bởi mỗt quốc gia sẽ có những hìnhthúc đi diện NLD khác nhau, và mốt hình thức đều có thé dem đến những bit học
ảnh nghiệm đáng giá cho Việt Nam trong quá tình phát tiễn hệ thống phép luật vé
đại điện NLĐ sau này.
Trang 145 Các phương pháp nghiên cứu
ĐỂ có thể nghiên cứu pháp luật Việt Nem, đẳng thời phân tich đánh giá pháp
luật các quốc gia và rất ra bãi học cho pháp loật Việt Nam, luận văn ar đụng nh.
host các phương pháp nghiền cứu khác nhu Cơ sở phương pháp loận để nghiên
cứu để từ là chủ nghĩa duy vật biện chúng và duy vật lich sử của học thuyết Mác ~
Lininva các quan điểm của Đăng pháp luật và Nhà mde Các phương pháp nghiên, sửa được áp dang ting hợp từ ade phin tích các báo cáo, toa dim, kết quả nghiên coin, tảiliệu chuyên khảo trong nước, quốc tổ và các thông tin mới nhất về dei điện NLD tai Việt Nam và các quốc gia ĐỂ ti còn được áp ding các phương pháp "nghiên cửu nỗi bật nhy
— _ Phương pháp se sánh được sử đụng đỀ nghiên cứ, đánh giá điển tương đồng
cũng như khác biệt trong pháp luật về dai đến NLD của Việt Nam trong mốt
ương quan với pháp luật côn các quốc gia được them chiếu cing như một số
quy ảnh quốc tỉ,
— _ Phương pháp phân tich tn hiệu doe nữ dạng kh tắc giã iấp cân đi tải nghiên
cứu thông qua việc phân tính các ta liêu chúa các thông tin liên quan din cơ
sở lý thuyết cia để tả từ những kết quả ngiên cửa liên quan khác đã được
công bố Phương pháp này thể hiện qua các bude: thủ thập tả liệu phân tích tai liêu và trình bay tôm tất nối dung ndi bất trong các nghiễn cứu thu được
của đại điện NLD, để từ đó dur ra định nghia về dai dién NLD.
“Trong đó, phương pháp chủ đạo 1a phương pháp so sánh và nghiên cứu, phân.
tích tú liệu Các phương pháp côn lạ là các phương phip hổ trợ, bỗ sung cho quá
tình nghiên cứu và thực hiện đồ tải
6 Ý nghĩa khoa học và thục tế của để tài
Trang 15thành lập, tổ chúc và hoạt đông, quyển và trách nhiêm cũng như những đảm bảo
php lý của các hinh thúc đi diễn NLD tei Việt Nem trong tương quan sơ sinh vớiquy định vi đại dién NLD trong hệ thông pháp luật các quốc gia khác Thông qua
việc nghiên cứu hộ thống pháp luật Việt Nam công nh của 3 quốc gia Hos Kỷ, Nhật Bản và Đúc, ti o nit được những nh luận vé tr và nhược điển rong, từng hệ thống pháp luật, đ từ đó rit ra đoợc ning bài học linh nghiệm để có thể
hoàn thiện hơn nữa pháp luật Việt Nam về đại in NLD
` ngiĩa thục tấn luận vin nhẫn cong cấp kiến thúc mốt cách toàn điên về
phip ludt đủ dién NLD không ci tạ Việt Nam mà còn tei một số quốc gia trần thétới cho những ai quan tân; là ti liệu tham khảo cho học viên, sinh viễn khi nghiêncửu pháp luật ao động nói chung pháp luật về dai dién NLD nổi ng, là ải liệu
them khảo cho những người lâm trong các t8 chức đụ điện NLD
Những liễn nghĩ côn luân vin hy vọng sé 1a một trong nhõng cơ sở cho việc
xây dụng sửa đổ, bd mang các quy định pháp luật của Việt Nam nhằm mục đích via thục hiển ding các cam kết quốc tế vine bảo dim quyén và lợi ich cia NLB,
đầm bảo hii hòa giữa quyền của NLD với NSDLD
7 Bồ cục của hận vẫn
Bén cạnh phần mé đầu, phân kết luân, danh mục tả liêu them khảo, luân vấnthạc bao gém ba chương được kết cẫu nữ sau
Chương 1: Khái quát về pháp hột đại điện người le động và pháp hột "Việt Nam về đại điện nguời lo động
Chương 2: Pháp hột về đại diện nguời he động tại mật gia trên tế gii
Chương 3: Mật số bài hoc kinh nghiệm từ nghiên cứu pháp luật của một số quốc gia cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đại
Trang 16MOT SO VAN DE LY LUẬN VE ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO ĐỘNG VA PHAP LUAT VIET NAM VE ĐẠI DIỆN NGƯỜI LAO BONG
1.1.1 Khái uiệm đại điệu người lao động.
Voi định hướng kinh tế thi trường, QHLD được thể hiện trong nhiều mổ hình
đe dạng trong đó có QHLĐ giữa cá nhân NLD hoặc tập thể NLD với NSDLD
vẫn để ý hận về đại điện người ho động
QHLD cá nhân chi yêu liên quan đến vấn để quyển và lợi ich của tùng cá nhân,
NLD trong và trên cơ sở thục hiện hợp đồng lao động, rong khi đó, QHLD tập thể có thể hiểu là quan hệ giữa tập thể lao động với NSDLD về các vẫn đổ phát sinh liên quan đến tập thể lao đông, Như vậy, chỗ thể cia méi quan hệ tập thé ao đồng nay có một bên la tập thể lao đông, đó là công đoàn hoặc đủ điện cia người lao đông Có thể thấy ring trong QHLD tập th tei mốt đơn wi sử dụng lao động chủ
thể của môi quan hệ này cũng bao gém: một bin lá đơn vị sử đụng lao động heygợi cách khác la NSDLD và một bên la đi điên củ tập thd NLD được thuê bỗi chủsử đụng eo động đó
Thông thường, trong OHLĐ, NLD ở thể yêu phụ thuộc vào NSDLĐ, sơ lệ
thuộc này có thể & các múc độ khác nhau nhưng tổn ti ở tất of các gi đoạn phát tiễn Sự tiến bộ trong nhận thie xã hồi chỉ có thể giảm bet những phụ thuộc không
thiết và giúp NLD được ining diy đũ các quyền tự do và quyền cơn người của
hho chữ không thể losi bố chúng hoàn toàn” Thi điểm phục ting này mắc nhiên
được NLD và ngu sử đụng coi là tổn tạ khách quan và các yêu tổ câu thành quan
hệ sẵn xuất luôn chịu av chỉ phối cũa quan hệ sở hu? Vì vay, cân phi đoàn kết
NLD thông qua việc hình thành và tham gia của tổ chúc công đoàn, tổng tính gắn kết, tạo nr cân bằng tương đối để người sở dụng lao đồng đại điện và bio về người
lao động một cách hiệu quả
oe ANNs 2017), “Labor Unions, Political Representation end Eronamic egualty", Aralene of Poiical Science, 20(1), 1643
ˆ Hen Kim, Bast Mg, Christoph Sdneider 2018), “Labor Represttation in Goverance a5 a
Insurance Mechanisa", Review of Pounce, 29), 281-1288,
Trang 17Theo Tử din tông Việt, dai din là “thay mặt cho cá nhân hoặc tập thể" hoặc “người được cử thay mat cho cá nhin hoặc tập thế" TỔ chúc có tính dei diện là tổ chức có thể nhân danh tt cf các thánh viên của minh, Vì vậy, tử góc nhìn
ngôn ngũ, dai diễn NLD 1a chủ thể thay mất nhân danh các cả nhân NLD trong mộthost động trên một phương diện nào đó Dai điện NLD sẽ they mẫ nhân danh,
NLD để thể hiện nhõng ý trông, mong muốn của NLB, và thay mặt NLD để gi
quyết các vin để phát sinh từ hoạt trong QHLD với NSDLĐ và với cơ quan nhà
Pháp luật quốc tÍ rất chú trong đến QHLD tip thé đông thời cũng quan tâm,
din bên đu dién của NLD với mục dich hi hòa, cân bằng lợi ich giữa các bn trong
QHLD Các công ước và khuyên nghĩ để điều chỉnh QHLD toàn cầu đã có nhiều công ước liên quan din vin dé về lao động Din hàn, theo ILO, “QHLD là những
indi quan hệ cá nhân và tập thể giữa những NLD và NSDLĐ tại not làm việc, cũng
xin: các mi quan hệ giữa các dea điện lao đồng của họ với nhà muớc"®
Trong tác phim Lich sử chủ ngiấa Công đoàn (History of Trade Unionist)
nim 1984, Sidney Webb va Beatrice Webb để cập din dai diện NLD nh nốt inp
Bi cũa những người làm công ăn lương có mục dich chy ti hạp edt thiên các đâu
kiên thuê mướn ho" Mặt khác, Cục Thông kê Ức lại coi đại diễn NLD như "một
tỔ chức hợp thành chủ yêu bai nhiing người làm thu, hoạt đồng cơ bin là thương
lương vi lương béng va điều tiện thuê muớn cho các thành viên cũa no!
Cua mộtthời gin đã, đu diện NLD phát tiễn thánh các inh thế khác nha trong sự tác động tử các thé chế chính tr và kinh tố Mục tiêu và hot động cụ thé của chủng có nhõng đẫm đặc trong song thường bao gém
@ Cong cấp lợi ich dự phòng Thời xưa, các dai diễn NLD thường cong cấp
st sổ lợi ích nhằm bảo trợ cho NLD trong trường hợp thất nghiệp, êm đau tuổi git hay chất Hiện my, tú các nước phát tiễn những lợi ích này thường thuộc về
'NgyỄn Tp 2009), Giáo phi Qua hộ Lao dng, NOB Lao động — 35 hội, Hà Nội, 10.
‘Sey Web, Beatie VNĐ (2020), Da Hatory of Trade Dưcngm Wesgalia Bes 331
' Nggẫn Thị Nin C019), Pp ude tổ cổng don eng vide dat độn eo ý quyện và li vi hep pháp,
“ianguhi lo độn tế doen nghatp, Tin văn hạc sĩ hột học, Tường Đụ Tọc Loậ Hà Nộ œ1
Trang 18nhà nước, nhưng những quyén lợi khác nla dio tao huận luyện, tư vin và dai diện
vi luật pháp vin côn là những lot ích quan trong đối với thành viên 8 chúc
(G0) Thug lương tập thể: Ở các nước mà dai điện NLD có thể hoạt động công khai và được thừa nhân, các tổ chức này có thể thương lượng với NSDLD về.
các vin đi tin lương by điều lên lâm việc
(Gi) Hành đông áp tue: Các đu điện NLD cỏ th tổ chức ảnh công hay phân đối a gây ple theo những mục tiêu nào đó
(js) Hoạt động chính tị: Các đi diện NLD cổ th tác đồng đến những luật 1 6 lot cho toàn thể giới lao đông Ho có th tiin hành những chiến dich chính tr, ân đông hành lang hay hỗ trợ ti chính cho những cả nhân hay chính đăng ứng ett
vio các vị tri công quyền.
Thước đây, sơ tin tei của các dai điện NLD bị coi là bất hợp pháp trong
nhiều năm ở hầu hết các nước Đã có những hình phat khất khe đối với những hoạt đồng của t8 chúc công đoàn, mặc di th, ching vấn được thành lập và dẫn din có
được sức manh chính tị, Theo đó, ngày nay đã hợp pháp ha sơ hoạt đông cin dai
dién NLD Nhiều ngời cho ring đây là vin để công bằng khi công nhân được hép gop ching những nguôn lực của họ vào một thục thổ, tương tự nh việc góp
vén tơ bản vio các công ty”
Quyên gia nhập dai điên NLD đã được nhắc đến trong Điễu 23 phân đoạn 4
của bin Tuyên ngân Quốc tê Nhãn quyền (UDHR), và được khẳng Ảnh tei trong Điễu 20 phân dom 2 ring "Không được ép buộc bit cứ ai trong việc them ga vào
một hiệp hội" Theo dé, hành vi câm mốt người không được tham gja hay thành lậpđại diễn NLD, hoặc ép buộc một nguời phã them gia hoặc thành lập tổ chúc này,bit kd là do chính phủ hay doanh nghiệp thục hiên, đều bi coi lá hành vĩ xâm hai
nhân quyền”, Đảng thời việc NSDLĐ phân biệt
them gia công đoàn hay không công bị coi là hành vì xâm pham quyển của NLD
i xử với NLD da trên việc có
‘LE Thị Hạnh (020), TỔ chức đại đơn ngôi la đồng eo các công ước ude và pháp ute Pet Nem,
Thi vin tục sĩ Luật học, Trường dathoc Tuệ Hà Nội, Hà NBL, 15,
VE Hen mm, Bist Mig, Ciritoph Scheer C019), “Labor Pmisnttien £ Governance 15 a
Insurance Mechanisa", Review of Pounce, 2(8), 251-1288
Trang 19Những hành vi của NSDLĐ nhằm cắm đoán NLD tham gia công đoàn được gợi làhá hoại công đoàn (anion busting
Tạ một số quốc gia vi thé của đi diễn NLD có thé được coi như mốt pháp
nhân, được NLD ủy quyền để thương lương với NSDLD Quyền thương lượng tập thé với NSDLĐ về tiền lương giờ lim việc cũng như các đều kiện lâm việc khác có thể được coi là mốt trong những quyển quan trọng nhất cia đi điện NLD Trong trường hop ha bên không đạt được thôn thuận có thể dẫn din những hành động giy áp lục, Ginn điểm là ảnh công hay đóng của nhà máy Trong một số trường hợp cực đoạn, từ những ar việc này có thể nấy sinh bạo lục hay nhiều hành vi bắt hop
phip" Tuy nhiên, vẫn có mét số trường hợp dai điện NLD không có quyển dai
dn hợp pháp cho NLD
Ngày nay, TỔ chúc lao động quốc tế ILO đã có nhiễu những quy đ nh rực tiấp hay gián tấp về vẫn để công đoàn trong các cổng túc nh "Công tức sổ S7 về qguyễn tự do liên kit và bảo về quyên được tổ chúc", "Công ức số 98 về áp đụng những nguyên tắc ci quyện ổ chúc và thương lương tập thể" và "Công ước s 135
vi những đu diện NLD trong doen nghiệp và nhõng thuận lợi dành cho ho”
Pháp luật cũa Nga quy dink: “Cổng dod là một thục thi nenguyén cũa mot sống nhân liên kết với nhan vì lợi ch ngành nghề chương ples hop với tôn chỉ hoạt
“đồng cũa ho và lập ra đỗ đi điện và bảo về quyền lao đồng và xã hội cũng như loiich cia NLD* (Điều 2 Luật Công đoàn Ng,
Pháp luật Trung Quốc quy dink: "Cổng đoàn là một chic tập thé cũa ting
Tớp NLD được hành thành nên Re những NLD và cán bổ công nhân viên Tang liên
“bàn lao động Trưng Quốc và tắt od các t chức công đoàn cấp đườ hoạt động vi
lot ich của NLD và các thành viên báo về quyên và lợi ich chink ding cia ho theoay inh của pháp luật" (Điều 2 Luật Công đoàn của Trung Quốc) Như vậy pháp
uất của Nga và Trang Quốc đều xác định tổ chúc công đoán là tổ chức duy nhất được thục hin chức ning dai diện quyền lợi cho tập thé ao đông Trong khi da,
ghép luật Campuchia và Lao lạ có những quy dinh khác về phạm vi dei điện chojain 6 Allqule G017), Labor Unions, Poitical Represtsation, md Erononic Eugoily, sornd
Rae of Political Since, (1), 1643.
Trang 20tập thể ao đồng Trong pháp luật Cempuchin quy din kh ký kết thôn ude, dei điện NLD gần: “Một hoặc nhnằu tỔ chức công đoàn đại diễn cho NLD Tới ngoat lệ cho pháp vi pham ngy
daa điện cia NLD trong doanh nghập hoặc cơ số, thôa thun tập thể có thé đượcthực hiện giữa NSDLĐ và người dea biễu cia NLD đã được bau hợp lễ tbe any
Anh cũa phần 3, chương XT" @iều383 Luật Lao động C empuchis)
“Thực tin tự hầu hit các nước cho thấy sơ thừa nhận của pháp luật đi với tiếp mà không có công đoàn
inthe trén, trong giai doan chug’
đai điên lao động là công doin, song, giữa pháp luật cia các nước có cùng quan
rim này công tén tại những khía canh khác biệt Một số quốc ge chỉ ghi nhận và cho phép sơ thành lập và host động cia dai điện NLD là tổ chúc cổng đoàn don nhất, sẽ tham gia vio các mất quan hộ hi bên hoặc ba bin để đại điện và bảo về
qguyễn lợi cho tập thể NLD" Điễn hình cho nhóm các quốc gia này là Việt Nam và
Trung Quốc, các nước thuộc xã hồi chủ ngiĩa, chỉ có mốt công đoàn duy nhất đặt
dưới nợ lãnh đạo của Đăng và la thánh viên của hệ thống chính ti Tai các nướcnay, mục tiêu chủ yêu côa công đoàn là bảo vé quyên lợi của NLD, giáo dục, đồng
viên NLD, tập hợp NLD vào tổ chức của mình Mặt khác, đi diễn NLD theo pháp
uất của các made hơ bản chủ ngiĩa có nhiễu hành thức da dang hơn, song song cũng
tổn tạ và phát hiển Các quốc gia này hop pháp hỏa mô hình đa công đoàn cũng nh các hành thúc đủ điên lao động khác do NLD bầu chon mà không thuộc hệ thống công đoàn, chẳng hen nhờ Nhật Bản, Hà Lan, Thuy Dién, v.v Mắc dit vậy, không thé ph nhân rằng công đoàn là hình thie đại điện NLD tổn tei phổ biển và được công nhận ở một số lượng lớn các quốc gia, tuy mỗi quốc gia thuộc nhóm này ấn có nhõng quy đính, quan điểm khác nhau về công đoàn, đơn cỡ nh v chỗ thể được tham gis thành lip công đoàn, cách thúc tổ chúc công đoàn, sự thừa nhận của
"pháp luật cũng như chức năng của công đoàn ế
Vé các chỗ thể được ga nhập thành lập công doin, pháp luật Trang Quốc chỉ
cho pháp những người lao đông và cán bộ công nhân viên được tham gia thành lập
` Sim Agus G017),048,16-43
‘Mao F Guin (2000), “Organized Labor's Inages of Miuknvtions] Ehtobre: Da ng Forlet
Ivesmune Ideology Angin, Sanh Kava, and pean LR Review, 53), 410-482.
Trang 21công đoàn, trong khi đó, phạm vi các ch thi nay trong pháp luật của Nga là moi công nhận Pháp luật Việt Nam và các quốc gia lin cận như Singapore và
Campuchia thi ghi nhận NLD được ty nguyên lập công đoàn
Ý cách thúc tổ chúc hộ thing công đoàn, nhõng quốc gia thuốc hệ thing xã hồi chủ nghĩa như Việt Nam và Trung Quốc tổ chúc công đoàn theo hệ thống hành chính khu vue, hoạt động theo chiêu dọc Trong thi đó, một số nước khác như Đức,
của Nga, Trung Quốc quy nh công đoàn là tổ chúc mang tinh chất nghề ngiệp được
hành lập ra đ bảo vệ quyền lợi NLB, song các quốc gia nh Hon Ky và Đức lẻ thừa shin công đoàn ừnr mốttổ chức bảo vé giới lao đông Dé với Việt Nam, công đoàn là
tổ chúc chính bị - xã hội rốngrấi của gi cấp công nhân và cia NLD.
Vé chúc ning của công đoàn, nhìn chung công đoàn tai hiw hết các nướcđều hoạt động nhầm đại diện NLD trong việc bảo về quyền và lợi ich chính đáng,hop pháp cia ho, hai hoà quá OHLĐ, giã quyết một sổ vẫn để liên quan din mỗiquan h cin công đoàn với NSDLĐ và với các cơ quan nhà nước, đặc biệt là đổi
thoại xã hồi, trách nhiêm xã hội” Do đó, pháp luật của các quốc gia thường trao
cho công đoàn quyên đi diện cho NLD trong dim phán thương lượng ký kết tha
tước, gii quyệt tranh chấp lao đồng hay trong dinh công Dai dién NLD mã phổ tiến là dưới hành thái công đoàn, với hy cách là một tổ chúc xã hội, mang những đặc điểm chung côa lo hình tổ chức này, như được hình thánh da rên sự tr nguyện của các thành viên, đồng thời cũng là mốt LỔ chức xã hội có tính chất nghiệp đoàn,
thể hiện qua việc thành phân tham gia và mục dich thánh lập và tổn tei cũa nổ!
Thanh viên cia dai diện NLĐ, bit phân về thành phin xã hồi, tôn giáo, tình độ,‘yar, buộc phi thuộc lục lượng leo động xã hộ, Pháp luật Việt Nam ghi nhân côngđoàn như một tổ chúc chính tị - xã hồi, chử không đơn thuẫn chỉ là một t8 chức xế
‘ao F Guilin Q00),084,19-442
Nero Hismoto C012), The Functions end Lins of Buaeprice Unis in Individual Labor Da”,pn Labor Review, 9()- 44-63
Trang 22hồi, đi diện NLD tham gia quân Lý kính tổ xã hối, bảo vệ quyền lợi của NLD gắn
với nghề nghiệp, them gia quản lý Nhà nước và xã hội
Tuy nhiên xuyên mốt pham vi của luận văn này, tác giã sỡ dụng thuất ngữ
“Dax điện NLD" thay và "TỔ chức đai điện NLD" nhằm dim bão n bao quit ti da
toàn bé nổi him của chế định dai diễn NLD, dit trong mr đa dang của hệ thông các
qguy định pháp luật về vin đỀ này cia các quốc ga khác nhau trên thể giới Mỗi
quốc gia với dic trung và mục dich ring của mình, đặt re và áp dung những quy
cánh riêng biệt về phương thúc thành lập, Hình thúc tổ chức, chủ thể đi diện NLD, quyền và ngữa vụ tương ứng của ho, vv Hiển nhiên, có những nước thờa nhân dei dién NLD là cá nhân Vi dụ tại Nhật Bản, một NLD có thé được bêu chọn làm đại din cho đa số NLD i tham gia vio hoạt đồng thôa thuận các vin dé liên quan đến
lao động và quấn lý trong nội bổ doanh nghiệp Vi vậy, việc sử đụng cum thuật ngữ.
“Dax điện NLD” sẽ tạo ra sự đẳng b6 và nhất quán trong toàn bổ bài luận
Dựa vào những lý luận trên diy, có thể din nghĩa vé đi điện NLD như sau “Dax điện NLD là tễ chức do NLD hư nghyên lập ra có địa ví pháp ý và cơ chế báo <i thực hiện thay mặt cho tập thi lao đồng gi quyễt các vẫn để phát sinh rong QHLD liên quan đồn quyằn và lợ ch cia tập thể lao đồng nhằm bảo về quyển và
Ietích hop pháp, chính ding cia NLD theo aug ảnh cia pháp luật"1.12 Phân loại đại điện người lo động
1121 Cimoittheo chit thi dat điện lao đồng
“he tiêu chi này, đ điện NLD số được chỉa thành tổ chức công đoàn và đại
dein NLD khác
Ninr di dé cip, công đoàn la hình thúc được công nhân và bảo dim bởi pháp
luật côa rit nhiễu nước, đẳng nghĩa vớ việc nh thúc này có mức độ
Bên canh công đoàn, một số quốc gia còn thừa nhân cả các loai đại diễn lao
đồng khác, đó là các tổ chúc hoặc cá nhân do tap thể leo động bau hoặc citse tại cácdoanh nghiệp hoặc cơ sở làm việc không có tổ chức cổng doin Losi đại diện laođộng này được chia thành ha nhóm như sau
Trang 23(TS chúc hoặc cá nhân đu diện cho tap thể NL trong ting vụ viée ti nơi chưa cĩ t8 chúc cổng đồn hoặc chỉ đi din trong một khộng thai gian ngắn, trước Xơi thành lập cổng đồn Cu thể, pháp luật cho phép tập thể NLD được cổ rà người dei điên cho mình để khối xưởng lãnh đạo dinh cổng tei những doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn Như viy, loại di chân lao đồng này cĩ thể coi là loại đi điện chỉ meng tinh thời đẫm, gli quyết các vụ việc đơn lễ nhằm bảo về quyển lợi chính đăng cho tp thé NLD
(@ Dai điên lao động hoạt đơng trong thời gian dai cùng với tổ chức cơng
đồn Nhiing quốc gia cơng nhận ar host dng của Losi đi điện này đều quy dinh
vi việc thành lập một đại diện cho tập th lao đơng ví du như Hội đồng xi nghiệp Hi đơng xi nghiệp là một t8 chúc do tập thé NLD béw ra nhim dei điện cho họ trong QHLD tei các doanh nghiệp hay i nghiệp đĩ Cĩ thể kể đến, các quốc ga tổn
Ini mơ hành Hội đồng xí nghiệp nh Ao, Đức, Đan Mach, Bi, Ý, Pháp, v.v
Thí so sánh bai hình thức đi điện lao động này, chức năng và vai trở cia
mỗi hình thúc được lam rõ bỗi quy định pháp luật cba các noớc trong viết tham gia vio QHLD Tuy nhiên, cổng đồn vin là tổ chức dai din chủ yếu, được thir nhận
xổng ri ở nhiều quốc gia, cĩ tác đồng lớn đến việc bio vệ quyển và lợi ích cũa
"người lao động Con những tổ chức khơng thuộc hệ thống cổng đồn như Hộ: đồng xi nghiệp hay Hi đồng lao động hoặc những hình thúc dai din khác thi cĩ thẩm
quyền dei điện leo đồng hạn chế hơn so với cổng đốn, chỉ tham gia đi dién trong
một số nh vue nhất nh theo quy định của pháp luật Cĩ thể thấy, cổng đồn giữ
một vả trị và cĩ mr ảnh hưởng nhất định trong hé thẳng chính trĩ quốc gia và cĩ
mối quan hệ với các đăng phái” Đảng thời, cơng đồn được thành lập trên cơ sở bự
"nguyên ra đùi và tên tei gin với sử mệnh "thiêng liêng" là bảo vệ quyền và lợi ich của NLD, tập thể NLD, cĩ mang lưới tổ chức rổng rãi và được pháp lit quốc gia va quốc ỉ ghi nhận những quyển năng pháp lý trong việt đi điện leo đồng Hơn nữa,
18 chức cổng đồn cũng cĩ nhơng tác đơng ding ki toi QHLD và qué tình các quan
——x rẽ
Jowonal, 1230148), 18007
Trang 24hệ đó lấn ra tin thục tế mức đổ can thiệp sâu rổng trong các lỉnh vục quan tong liên quan trực tiếp đến quyển lời của NLD như thương lương tập th
iệc lăn, điều kiện làm việc, đặc bit trong inh vục đính cổng Xuit phát từ những
tiên lương,
én kiện kinh t, chính ti, xã hội khác nhau ma giữa các quốc gia sẽ có sự khác
tiệt về phạm và chỗ thổ, a công nhận của hễ thing php luật, cách thúc thành lập vhost động hay chức năng cũ tổ chức dui điện ao động.
1122 Cimoittheo hình thức det độn lao đồng
Nếu căn cứ vào hình thức dai dién lao động có thé chi thành dai diện lao
đồng trực Hấp và đi diênlao đồng gián tiép
Dai điện lo đồng trực HẾp có th Hiểu là toni đai điện lao đồng ma tổ chức
hoặc người được big được ca thay mặt NLD can thiệp ý chí trục tiép với các chỗ
thể như Nhà nước hay NSDLD, thông qua những host động cổ thể kể đến như thánh lập tổ chúc đạt điên leo động thương lượng tập thể, hành động tập thể, qua
đó, quyển và lợi ich hợp pháp của tp thể NLD được bảo vé một cách tố ma Đây là
to Tĩnh vục chính ma tổ chức cổng đoàn cia các quốc gia tham gia với tử cách là một bên của QHLĐ với NSDLD Còn đổi với trường hợp đại điện do tập thể NLD bầu hoặc cirra được thể hiện qua các hoạt động tham gia ý kiến về các nối dụng cốt Tôi rong QHLD như vẫn dé về tiên lương, thời gờ lâm viện, thôi giờ ngĩ ngơ an
toàn lao động về sinh lao đồng: việ lam, đo tao nghé; về chính sich xã hồi
Đại điện lao động gián tấp được hidu là loại đa diện lao động do tổ chức
hoặc người được bầu, cũ ra thay mặt người eo động can thiệp ý chỉ một cach gián
ấp với các chủ thể khác nhầm, bảo vỆ các quyén và lợi ích hợp pháp côa tấp th lao đồng Đối với loi đủ điện do ổ chức cổng đoàn thục hiện, đi điện giá tấp được
thể hiện qua các hoạt động nh quin lý nhà nước vé lao động, kiểm tra giám satthục thi pháp luật lao động, quyển quản ly của NSDLĐ; tổ chức các Lop tập hun,
khóa béi dưỡng twvan về lao déng ”
Còn đổi với loại đụ din lao động do tập thể NLD bều hoặc cổ ra thi hoạt đồng dei điện gián tiép được thể hiện qua việc thưn gia vào kế hoạch nhân sự kin
` Him Kim, Bist Máng, Cheistoph Scimeider (2018), td, 1251-1269,
Trang 25nghỉ bảo dim việc làm cho NLD; them vin trong hệ thống đảo tao cia doanh:
"nghiệp, them ga vào lnh vue kinh t, đền bù lợi ích và kế hoạch xã hội, tham vận trong việc tổ chúc cổng viện, đều liên làm vies, dio tạo nghệ, they đổi cơ câu
doanh nghiệp, thục hiện giám sét vide áp đụng các quy dinh về quan hộ lao động vàxã hổi,
1123 Cimoirtheo cấp đổ dea dién lao đồng
Néu cân cử vào cập độ đu điện eo động hi đi diện lao động được chia Lam.
ba lo: đi diận lao động cắp quốc ga; dai din lao động cấp ving, ngành, đi diện lao động cấp đơn vi si đụng lo động
Dai điện lao động cấp quốc gia được hiễu là loại dai điện lao động được nhà nước thửa nhân, quy dinh hoặc do các t8 chúc đi diện ao động hiệp thương cửa
Dai điện leo động cập quốc gja có my ảnh hưỗng sâu rổng din các loại đụ diện lao
đồng khác, đặc biếtlà đại điện lao động cập ving ngành Tại hầu hết các quốc gia, tỔ chúc đu điện lao động cấp quốc gia đều đoợc thừa nhận và thành lập, Đặc biệt, trong khi một số quốc gia chỉ thừa nhân một tỔ chức dai điền lao động cấp quốc ga
(Witt Nam, Trong Quốc, Malsysa, Cu Ba, vv), thi công có những quốc gia thành.
lập nhiễu tổ chúc dai điện leo đồng cấp quốc ga (Thủ Lan, Nhật Bản, Cổng hòa
Séc, vv)
Dai điện eo động cấp vùng, ngành là loại dst điện lao động mang tính chất
nghé nghiệp, ăn phương với chúc năng dei diện và bảo về quyền lợi cũa người laođồng tong mốt phan vi kim vục, da phương cụ thể hoặc một nh vực ngành, nghềmanh là
su thể, Béi với loại dei điện lao đồng mang tính trùng gian này sẽ có
đạt được sơ thông nhất cao về quyền và lợi ích côa nhõng NLD thuộc cing một dsi
bản nhất ảnh hoặc mốt ngành nghề nhất định Song nhược đẫm của loại đa diện
NLD này là không thể bao phi và tạ ra ar thing nhất giữn các ngành nghề hay
những kh vục còn lạ, hơn nia loại dei điện lao déng này công không ảnh hing
trụ tấp din loạt đa don lao đồng cập doanh nghiệp Một sổ quốc ga áp dụng phổ
` EaRieen Theầm (2001), “Verwtias of br poles in the developed demsơicwe) Fetenes of
Copan: The uineional Foeudions of Comparave sdvcuage, De, 71-103.
Trang 26tiến loại đi điện lao động cấp vùng, ngành thuờng là các nước có điều kiện kinh tế phat tid như Đức, Đan Mach (18 cổng đoàn ngành) hay Hoa Kỳ, v.v
Dai điện leo động cấp đơn vi sỡ dang lao đồng là loại đi điện lo động mavide dai điện được thực Liên trong pham vi doanh nghiệp nhằm báo về quyền và lợi
ch hop pháp của NLD Losi đủ điện này bao gồm tổ chúc công đoàn cơ sở và tổ chức hoặc cá nhân do NLD bêu hoặc cirra TÔ chúc cổng đoàn cơ sở là tổ chức dai diện lao đồng meng tinh phổ biển nhất tham gia bảo về người leo động trong phạm,
vi doanh nghiệp Linh vue dai diện và bio vỆ chủ yu ca tổ chức cổng đoàn cơ số là tham gia thương lượng, ký kết thôn uc lo động tip thổ, xây đơng nổ qui xử lý kỷ luật lao đồng đối thoại xã hồi tin lương giã quyét ranh chấp lao đồng tổ chúc và lãnh đạo dinh cổng Trong đó, quyền tổ chúc, thương lượng và hành động
là ba loại quyền cơ bin của da sổ các tổ chúc cổng đoàn cũa các quốc gia”)
‘bao gồm tổ chức của NLD tei doanh nghiệp hay tổ chức hoặc cá nhân do NLD bầu.chức công đoàn cơ sở, đại điện lao động cấp đơn vi sử dụng lao động còn.
hoặc cũ ra TỔ chúc hoặc cá nhân do người Ieo đồng cử ra thường chỉ trong thời gian ngắn hoặc dai diện cho những vụ việc cụ thể đổi với những nơi chưa thành lập 18 chúc cổng đoàn cơ sở hoặc tổ chúc cổng đoàn cơ sé hot đồng yêu kém, Lĩnh vực dei điện đội với chủ thé này trong phạm vĩ hẹp,
11.3 Vai trề cia đại điện người lao động.
ce thức dai điện NLD được tạo lập, tổn tại và được thửathấy, việc
nhận tei đa sổ các quốc gia trên thể giới là một đều tt yêu nhẫm bio vệ quyển lợi ch hợp pháp của NLD nh một chức ning quan rong nhất, thể hiện mục iêu hoạt đồng côn tổ chúc đụ điện NLD Trong đỏ dai điện bảo vệ quyền và lợi ích hợp
php, chính đáng cũa NLD tei doanh ngiiệp là một bộ ghân đặc biết quan trong cũachúc năng nồi trên, sở Lavi
Thứ nhất, than gia vào QHLD, NSDLD là ngời có vẫn, cổ tải sản Pháp
luật trao cho NSDLĐ quyền quản lý lao động trong quá hình đều hành hoạt đồng
“ửm 5, ANEggt (2017), “Labor Unions, Polnical Reresettion, and Economic Inequlsy”, ArenalRae of Polincal eierce, 10), 1643,
Trang 27đồng beo giờ cing muỗn khi thác tiệt đỄ sức lao động của NLD, tim liếm lợi
nhuận tối đa cho doanh nghiệp bằng nhiễu phương thức khác nhau” NSDLĐ có thé
tăng thời giờ làm việc cia NLD, chỉ gh cho các trang thiết bị máy móc hạn chế đến mức có thể, trả lương bing hoặc cao hơn không đáng kỄ mức giới hạn pháp luật cho
phép, cất giêm các chỗ đổ, chinh sich của NLD, v.v Trong kia, với ức lao đồngmà minh bồ ra, NLD bao giờ cũng muốn được tré lương tương xứng hoặc cao hơn.
giá ti thục súc lao động NLD muốn được hướng các ch đổ dit ngô hop Lý trong
quá tỉnh lao đông” Sự mâu thuấn vé lợi ich và các ru cầu từ phía NLD và
NSDLD đã tao những xung đột không thể điều hòa ĐỂ dung hòn lợi ích trong QHLD, nhất thiết cân đến dei diện NLD.
Thứ hú, xát về đa vị pháp lý của các bên trong QHLD, NLD bao giờ cũng ở
vào vi ti thé yêu Pháp luật quy din cho chi sở đụng lao động rất nhiều quyển năng trong quá tình tuyén đụng eo dng, điều hành hoạt động sin xuất kinh doanh và chim đứt QHLD đối với NLD Từ những quyền ning đã được pháp luật thừa
nhận, NSDLĐ đã thực sự gi vi bỉ chủ động, linh hoạt rong đều tt lục lượng lao
đông và nguồn nhân tục của doanh nghiệp mình” Điều đó đã xây dung và tao ra và
tạo ra vi thể cite NSDLĐ trong thi trường lao đông Chính từ sơ chink lệch khác
nhu vé địa vi pháp lý của các chủ thể trong QHLD đời hồi phit có một tổ chúc
đăng ra gi vĩ tí trung gian của mỗi quan hệ, đự điện và bảo vệ quyển và lợi ich
hợp pháp cis chủ thể có vị tr thể yêu trong QHLB, đó la NLD
Bên canh dé, không thé phi nhận ring dai điên NLD ding vai trò to lớn đối Với các chủ thể đa dang trén các phương điện khác nhau,
Thứ nhất đối với NLD, đại didn NLD 1a chỗ da vũng chắc cho NLD, góp phin ning cao vi thể của NLD trong mỗi quan hệ với NSDLĐ Vi thé của NLD
7 Runa Sdnnmlz C019), “Labor Minket Dolitien and huiger-Outeier Davee: Vy This Nay
(đt Manes" Potincal Shue: Review, TT), 1-29
"lea Sduyender (2018) ta, 128,
-‘iin Thị Tổ Linh G016), Cong đu Pit Nim tong vite bảo vệ g và li r ngời lo động ong
(quan lo động Thận văn tae ĩ Luật học, Trường đụ học Luật Hà Nội, Bà Một 33
Trang 28được cin bằng với NSDLĐ thông qua việc pháp luật cho pháp và ghi nhận dai điện NLD với quyền năng nhất định nhắm bảo về quyễn và lợi ich hop pháp ca NLD
Thứ ha, đối với NSDLĐ, tham gia rong QHLĐ, trên thực tỉ, đi điện NLD
là đủ điện cho mét bên QHLD, le đối tác của NSDLĐ, phản ánh tính bình ding tinh độc lập vé vỉ thé của mình; góp phin xây dung và duy ti QHLD hit hôn, én
dinky tin bô trong doanh nghiệp, ngắn ngờa, hạn chế tranh chấp lao động xây ra, cùng chúng tay đỗ đạt mục êu về kinh tế Ở một số nước xã hội chủ ngiữa, đa điện NLD cén có vai trd giáo duc, vin đông NLD góp phân nâng cao ý thức kỷ luật lao
đồng trong donnh nghiập, nâng cao ning mất lao động
Thử ba, đối với Nhà nước và xã hô, tong mối quan hệ với nhà nước, đại
dién NLD là một chủ thể co quyển tham gia bình đẳng với nhà nước trong việc hoạch định các chế độ, chính sách iên quan đốn NLD như chế độ tién lương chỗ đồ
bio hiển xã hộ, chỗ đồ bão hô lao động v.v TỔ chúc đi điện NLD them gia trong, mối quan hệ này trên cơ sở than vẫn, trao đối và them Kho khi Nhà mage xây đụng chế đồ cho NLD, góp phần xây dựng các mỗi QHLD tri doanh nghiệp hài hòa, én cảnh, bio dim xã hội rong thổ én ảnh, an todn, bình ôn xã hội
Đặc biệt ð một sổ made XHCN (Trung Quốc, Việt Nam) với chúc năng đại
dk, tổ chúc NLD tham gia quản ý nh tế - xã hồi, quân ý nhà nước thi Nhà nước và kinh tế xã hội được điều hành, quản lý “gin dân" hơn, ph hop hơn với lợi ich
chính đáng của người din nói chung, cia NLD nói ring Các chính rách, quy dinhphp luật mang tinh khả thi cao hon.
6 Việt Nem, v tí, vei trò cia tổ chúc công đoàn được pháp luật gỉ nhận
như su “Cổng đoàn là
và của NLD, được thành lập trên cơ sở tr nghyên là thành viên trong hệ thông
chức dính i - xã hội rộng lớn cha gat op công nhân
chính tị của xã hôi Tiệt Nam, dưới sử lãnh đạo cũa Đông Công sân Viét Nam; đâuhin cho cán bổ, công chức, viên chức, công nhân và những NLD khác (an đậy gọt
chương là NLD) cũng với cơ quan nhà nước, tỗ chức lanh tễ tỔ hức xã hội chăm le
và báo về quyển, li ích hop pháp, chính ding của NLD; thơm gia quản If nhà
xước, quản lý ảnh té - xã hội thơm gia thanh tra kiễn tra giảm sát hoat đồng của
Trang 29sơ quan nhà nước, t chức, dom vi, doanh nghuép: huyện tuyển vận đồng NLD học Tập nâng cao trình đồ kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật xây chang và báo vệ Tổ quốc TTật Nam xã hội chủ nghĩa" (Điều 1 Luật Công đoàn 2012)
Trong phạm vi doanh nghiệp, đi điên NLD có vú trỏ quan trong trong việc
xi điện và bảo vé quyên lợi cho NLD Trong nên kinh t thi trường vai tro cit tổ chúc đã có nự thay đổi 18 nét Ngoài việc dim bão cho NLD được cũ thiện về tiên lương th nhập, dim bảo mai trường, đều kiện lao động ma toàn, đạt chuẩn, đến ‘bio về đời sống vật chit, tinh thin, cũ thiện tình trang súc khốc cho NLD, dei điền,
NLD còn dim bảo cho NLD đợc tôn trong và tao đâu kiến phát triển cả nhân,
được đối xử bình đẳng công bing, được giỡ gin danh dự nhân phẩm, vv Trước
đây, vải rõ cba dei điện NLD chủ yu đấu tranh đôi quyên lợi cho NLD thì hiện
nay ve trò Ấy đã thục sơ chuyển hướng sang đổi thoại, hop tác và cùng phát tiễn
Ngoài vei to bảo về NLD, tổ chức này còn góp phân xây dụng QHLD hii hôn, én dink Trong đó, dé hướng din việ xây đụng QHLD hài hòa, ẫn ảnh và tién bộ cần hải đáp ứng các tiêu chí: phi có hộ thống pháp luật diy đủ, phù hop và tên bộ hii có các thất chế dim bảo và hổ tro cho QHLD (bao gầm thiết chế của Nhà nước và cde thiết chế hai bên, ba Dâu); phải có ổ chức dei điện NLD và dei điện
NSDLD, có khả ning thực hiên đấy đã, đúng chúc năng cũa mình, phi cỏ cơ chếtương tác, phối họp tết giữa các đố tác trong QHLD.
Trong mốt quan hé ba bên (giữa NLD, NSDLĐ và Nhà auc), đụ dân NLD
thể hiện ý chi của minh đối với nhà nước trong việc xây dựng chính sich, pháp luật
về lao động Trong mỗi quan hệ hai bên (giữa NLD và NSDLP), đi diện NLD tham,ga trong quá bình thương lượng tập th, hành động công nghiệp, tham ge xây đọngn lương nội quy lao động v.v, để bão vé quyền lợi cho NLD Đại điện NLD git
vai trò trong việc xây dựng và phát triển QHLĐ, thiết lập méi quan hệ hòa tinh công
"nghiệp đáp ứng được các đều kiện côn quả tình hội nhập ánh tô que tế”
Ngoài vai rò quan trong như đã dé cập tin đây, cũng phải lnm ý tới chúc
năng cia t8 chúc đạ điện NLD để thấy được nự cần thất phii có đụ đin NLD,
ao gằm:
” Thin Thi Tổ Lsử 2016),tiữd, Tr 16.
‘gain Muh Huyện 2020), “Bik hận mắt ổ q A v tổ đức đi điện NLD cơ sở wong BLLD
ôm 3019", Tp lt Nghệ hát 36186.
Trang 30Thờ nhất chúc năng đu điện và
chức đại điên NLD Tổ chức
Đây là chúc năng cơ bản, trung tâm và hàng đầu của
này được sinh ra tổn tủ, phat tiễn là để
hàng ngày cia NLD
"Thứ hai, chức năng đại diện cho NLD tham gia quản lý kinh tế xã hội, quản.o vệ lợi ích cơ bin, lâu đãi và lợi ích.
ý công việc nhà nước Hiện nay, khi nước ta đang trong điều kiện tổ chức nin lạnh,
tổ th trường theo dinh hướng xã hội chủ nghĩa, vin đồ tham gia quin ly công việc
hà nước đã trở thành một chức năng cơ bản của tổ chức đi điện NLD Sự tham gia quân ý của tổ chức đụ điện NLD chính lá hoạt động thiết thục bio về loi ich truve
mất va lâu dại của tip thé NLD một cách căn bin, và có hiệu quả
Thử ba, chúc ning giáo dục, đông viễn NLD phát huy quyền lam chủ đất nước, thục hiện ngiĩa vụ công din, xây dụng và bio vé tổ quốc Chúc ning nay
dang ngày cảng được mỡ tông, giúp NLD nhân thúc diy đã hơn về lợi ich cá nhân
cần gắn liên với lợi ích tập thi, lợi ch xã hội Đảng thoi, Công đoàn con cổ chúc ning thúc diy công tác giáo dục, tuyén truyễn NLD tin trông vào đường 1, chỗ
trương chính sich pháp luật của Đăng và Nha nước
12 Matsé m đề lý luận về pháp hột đại điện người lo động
Voi từ cánh là mốt tỔ chúc có chúc năng và nhiên vụ đủ diện cho tập thể NLD tei nơi lâm việc, dim bão điều kiện và tiêu chun lao động cũng như những qguyễn và lợi ich chính đảng của tập thé NLD, host động cia đại đến NLD cân có sx quy định và kiểm soát chất chế của pháp luật Trong béi cảnh pháp luật quốc tế và pháp luật các quốc gia, Dao gầm cả pháp luật Việt Nam, pháp luật về dai điện NLD đã và dang ngày cảng hoàn thiện theo hướng bio vé NLD tốt hơn và hiệu quả
hơn nite’®,
Pháp luật quốc tổ đã dành một my quan tâm không nhỏ tới vấn để đại điệnNLD, đến hình là Công ước số 98 cia ILO về Quyên ổ chức và thương lượng tập
thể, trong số S công ước cơ bản được thông qua te Hội nghỉ Lao đông Quốc té tin thứ 32 năm 1949 Các hiệp định thương mạ tr do thé hệ mới như hiệp ảnh thương
sina ho du dina nos odo ti down neh to-do bt ho dong
20191610114555 ie uy c ng 13867031
Trang 31mei tự do giữa Liên mình Châu Au va Việt Nam, Hiệp dinh Đi tác Toàn din và
Tiên bộ xuyên Thai Bình Duong công đều dit ra vẫn để về trách nhiệm xã hội cũa
doanh ngiệp, gián tấp đời hồi các quốc gia tham gia hiệp nh phối dim báo quyền
lợi của NLĐ®,
Pháp luật các quốc gia trên thể giới công đã có những quy định chất chỗ liên quan đến phát tiễn các tổ chức đa điện NLD đổ bio vệ tip thé NLD tạ cơ số v đụ như tạ Đúc, có 4 hình thúc đi diện của tập thi lao đông gin công đoàn, hôi đồng
xí nghiệp, hội đồng giám sát, và đại diện của nhóm NLDTM Pháp luật của Nga quy
ink: “Công đoàn là mốt thực thể hơ nguyên của moi công nhân tên kết với nhau vĩ lot ch ngành nghề chung phủ hợp với tôn chi hoạt động cia họ và lập ra để đi diện va bio vệ quyền lao đông và xã hội cũng như lợi ích của NLD* (Điều 2 Luật Công, đoàn Liên Bang Ng), Pháp luật Trang Quốc quy din "Công đoàn là một tổ chức
tập thể của ting lớp NLD được hình thành nôn từ những NLD và cản bộ công nhân,
viên Tổng liên đoàn lao động Trung Quốc và tt ef các tổ chúc công đoàn cấp đười
"hot động vì lợi ích của NLD và các thành viên, bảo vé quyền và lợi ích chính đăngcủa họ theo quy định của pháp luật" (Điều 2 Luật Công đoàn cia Trung Quốc), Như
vây pháp luật của Nga và Trang Quốc diu sắc dinh tổ chúc công đoàn la t8 chúc dy nhất được thực hiện chúc năng đại điện quyển lợi cho tip thé eo đồng Trong
Xôi đó, pháp luật Cempuchia và Lào lạ có những quy định khác về phạm vi daidin cho tập thể lao đông Trong pháp luật Campuchia quy dink kh ký kết thôn ức,
đại điên NLD gim: "Một hoặc nhiễu tổ chức công doin dai diện cho NLD Với "ngoai lẽ cho pháp vi pham nguyên tắc trên, tong giai đoạn chuyển tấp mà không
có công đoàn tổ chức đại diện của NLD trong doanh nghiép hoặc cơ số, thôn thuậntp được thực hiện giữa NSDLĐ và người đu biểu của NLD đã được bầuhợp lê thuc quy định của phin 3, chương XT" (Điểu 283 Luật Lao đồngCampuchia) Như vậy có thể nhận định ring pháp luật về đại điện NLD đông vai
> jue fim lo œglvossbSlgotpslsblk- sao bungkdk =6
| ysosilocmsnte pb eatin rane 771035 po my ep ngy 25052022
‘Bio Móng Điệp Q012), Đại độn lao ding wong Bộ li lo ding, Tp chi Khor học BHQGEN, Luật
c,Q9),331- 227
Trang 32tro quan trọng trong hệ thông pháp luật lao đồng quốc té và pháp luật lao đông ti
các quốc gia tiên thể gói
Việt Nam cũng đã ghi nhân tim quan trong của nh vực đại điện NLD trong
php luật quốc tổ và pháp luật các quốc gia khác, và lấy đó làm động lực thúc đậy
snr pet triển và hoàn thiện pháp luật vi đạ điện NLD tạ quốc gia Theo dong chấy
lich sử phát tiễn của pháp luật Việt Nam, bit đu từ BLLĐ năm 1994 và rã qua shia lên ste đỗi trong những năm 2002, 2006 và 2012, quy định và đại điện NLD đã ngày cảng hoàn thiện hơn nữa, hướng đến bảo về quyền và lợi ich của NLD
trong nhiêu lĩnh vục khác nhau, bao gdm nhương không giới han về điều liên lim
viện, thời giờ làn việc, tiêu chuin lao động, vv BLLĐ 2002 đã từng quy Ảnh 2
Hình thúc đại diện NLD gầm tổ chức công đoàn và đủ diện lao động do tập th laođông cit ra (Điều 172 BLLĐ 2002) Tuy hiên, đắn BLLĐ 2012, pháp luật Việt
Nam chính thúc chi công nhận công đoàn là tổ chúc dsi diễn NLD duy nhất (quy
cánh từ Điễu 188 din Điều 193 BLLĐ 2012) Tuy nhiễn, shim đáp ứng các nhu cầu
chính ding và thục Mn kinh té - xã hội cing tinh hình hội nhập quốc tỉ, BLLD
Theobên canh công đoàn cơ sở, tổ chúc cia NLD tei doanh nghiệp được chính
thúc ght nhận là tổ chúc thử hei cổ quyén và trách nhiệm đại điện cho lợi ich hợp
pháp, chính đáng của NLD tai nơi lam việc L
Các quy ảnh pháp luật về đi điên NLD tei Việt Nam cũng như t các quốcga trần thể giới tip trung vào việc quy dinh những khía cạnh cơ bản và quan trong
nhất để dei diễn NLD thục hiện được đúng chức năng cia mình, bao gồm ảnh.
nghĩa đại diện NLD, phương thức thánh lập, các quyền và trách nhiệm, và những
đâm bảo php lý, vi đo như về kinh phí host đồng, các cách thúc để hoạt đông của đại diện NLD không bị xung đột với lợi ich của NSDLĐ, a đại điện NLD có thể
thục hién được chức năng và ve trò của minh Theo đó, những nội dàng phân tích
vi pháp luật về đi diện NLD tạ Việt Nam và các quốc gia rên thể giới cũng tập
trùng phân tich vào 4 khía cạnh chính nêu triển
1932 hơn my cập ng 3105032. dost he = ho dang 2010.
Trang 33C6 thể thấy ring quy đính pháp lit về đi thận NLD nhân chang hướng đến du chính các vẫn đã cơ bin trong t8 chúc và hoạt động của đại điện NLD nhằm
giúp đu đến NLD thục hién được đúng chứ: năng và quyển hạn của mình hởthành cơ quan đủ điện cho quyền và lợi ich cia tập thi NLD để dim bão đều én
và tiêu chuẩn lao động, vote la cơ quan dai điện cho NLD để gai quyết tranh,
chip và dim bảo quyên lợ chính đáng cia NLD tạ nơi lâm việc
Ninr vậy, pháp luật vi dai diện người lo đồng có thể được hiểu là một chế cảnh trong hệ thống pháp lut quốc tế hoặc trong tùng quốc gia nhất din, bao gdm các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thim quyén ban hành, đu chỉnh các quan hệ xã hộ: phát ảnh trong qua trình thành lập tổ chức hoạt động, quyền và
"nghĩa vụ công như việc quy dink và các điều lên cin thiết bảo dim cho host đồng,
của tổ chúc đủ dân NLD
Tuy thuộc vio thể chế chính tị kính t, xã hố, mỗi quốc ga sẽ có những quy định khác nhau vé pháp luật đi điện NLD Song diém chung về pháp luật đhỉ
dién NLD cöa các quốc ge trên thé gới đều chú trong và hướng đến các nội đụngchủ yu như smư
Mét là, thành lập và
tỔ thúc dei đến NLD côn mình Hawhit các quốc gia trên thể giới du tôn tong và
thửa nhân nguyên tắc độc lập, ình đẳng rong quá tình hoạt động, Theo tình thin
của Công ước số 87 của ILO thi NLD cỏ quyén tự đo thành lập tổ chúc dai đến
NLD mà không phân bit dust bất kỹ hình thức nào và không phố xin phép trước,
ớt một đu kiên duy nhất là phải tuân theo điều lệ oie chính tổ chức đó Đẳng thời, ổ chúc đụ điện NLD hoạt đông không phu thuộc cũng nur chiu sự can thiệp Tay chi phối cũatổ chức nào khác
Hei là, quyền và trách nhiệm của tổ chức đi diện NLD Muôn để dei điện
NLD hoạt động hiệu quả thi pháp luật lao động phẩ: quy định cụ thể về quyền vàtrích nhiệm của 8 chúc đủ diện NLD Trên cơ ở đó, tổ chúc đi điên NLD mới cóthúc đại diễn NLD có quyền te do liên kết thành lập
thể thục hiện nhông công việc trong pham vi nhiệm vụ quyển hạn ma pháp luật cho ghép! yêu cầu thực hiện Mỗi quốc ga sẽ rao cho đụ điện NLD nhồng quyển và
Trang 34yêu cầu thục hiện những trách nhiệm khác ahaa Nhưng tất cã du hướng din việc
‘bio về quyền và loi ich hop pháp cho NLD
Ba là những bio dim cho hoạt động của tổ chúc đủ điện NLD Bảo đâm,ghép lý cho dai diện người lao ding được hiễu là những biên pháp để nhằn bảo
dim cho t8 chúc đi điện NLD có thể thực hiện chúc năng quyén và nghĩa vụ của "mình Do trong quả trình thục hiện chúc năng đi din, tổ chúc dai điện NLD có thể gấp những khó khẩn, căn trở nhất định tử phía NSDLĐ hay bắt kỳ chủ thi ảo, gây nh hướng đến hiệu quả hoạt đông của tổ chúc Báo dim pháp lý cho đại điện NLD
fe thành lập và hoạt đông của tổ chúc đại
dkén NLĐ; bio dim v nhân sơ xử lý vi phạm trong các hoạt đồng về dai điện NLD‘bao gim những nối dung bảo đêm,
và bảo dim vi tử chính.
13 Quy dinkphip hật Việt Nam về đại dign nguời ho
13.1 Khái nig dai điệu người lao động theo pháp Init Việt Naw
Pháp luật không có đính ngấa rõ răng và cụ thé vi đủ điện NLD, songBLLĐ 2019 đá đơn ra định ngiĩa và tổ chúc đại diện NLD tạ cơ sổ, từ đó kh quát
được nguén gốc, hình thức, quyên và rách nhiệm mà "ấm điện NLD" tại nơ lâm,
iệc phải thục hiện Khoản 3 Điều 3 BLLD 2019 quy định nh seu
Tổ chức đài điện NLD tạ cơ sở là tỔ chức được thành lập tên cơ s ne
nguyén cia NLD tại một dom vĩ s đụng lao đồng nhằm mục đích bảo vệ quyên và
li ich hop pháp, chính ding của NLD trong QHLD thông qua thương lương tập
thế hoặc các hình thức khác theo quy din của pháp Inde về lao đồng TỔ chức dex chin NLD tạ cơ sổ bao gi cổng đoàn cơ 26 và tổ chức của NLD tại doanh nghiệp
“Từ quy định trén cũa pháp luật, có thể hiểu rằng đại diện NLD bao gm hai thức là công đoàn cơ sở và tổ chúc của NLD tei doanh nghiệp Tổ chức đại
điện NLD được thành lập dựa trên ý chí từ nguyên của những NLD trong mốtdon vi sở dung lao đông cỏ quyên và nghĩa vụ thay mất những NLD này bão vệ
quyền và lợi ich hợp pháp của ho thông qua các hình thức như thương lượng tập thi hoặc các hình thức khác theo quy định của pháp luật như tổ chức đối thos ti
nơi làm việc, v.v.
Trang 35Thơ vậy, có thd nit ra một số đặc điểm cơ bản quan trong của dai diện NLD
tei Việt Nam như sm
+ Đai đện NLD là tổ chức được thành lập đưa trênÿ chỉ cia NLD tt một dom
vi sử ng lao đồng: Tập thé NLD sẽ được lựa chon phương thức bio vé quyền lợi
ch hợp pháp, chính đáng của mình một cách tơ do và tơ nguyện.
+ Đại đệm NLD có trách nhiện bảo về quyển và lot ích chính ding của NLDtrong QHLD thông qua các linh thức của pháp lut lao đồng: Theo đó, dei diện
NLD sẽ bio vệ tập thể NLD tei cơ sở thông qua các phương thức như thương lượng
tập th
đồng k kết hô we ao động tập thé, v.v.
+ Đại điện NLD tại Tiệt Nam bao gdm công đoàn cơ số và và td chức cũa
thoại tại noi làm việc, tham gia đóng góp ý kiến một số quy chế lao
NLD tại doanh ngập: Hòa cùng xu hướng ching của thé giới trong bối cảnh.
hội nhập quốc tổ và nhằm đáp ứng yêu cầu nôi tei cũa sự phất triển kinh tổ - xã
hội, Việt Nam trong những năm vùa qua đã và đăng từng buớc hoàn thiện hệthống pháp luật lao đông BLLĐ 2012 cùng các bộ luật trước đó chỉ công nhận.
công đoàn cơ sở là tổ chúc dai điện NLD tai cơ sở duy nhất Tuy nhiên, đến BLLD 2019, một trong nhõng điểm mới nỗi bật của pháp luật eo động hiển hành, so với pháp luật lao động trước diy la quy định về tổ chức dai điện NLD tai cơ
sử”, Quy dinh này đoợc coi là mốt sơ đổi mới bởi sự tự do ý chi cũa NLD về
việc thành lập, gia nhập tổ chức dei diện oi minh Néu trước diy, NLD chỉ có một lựa chọn duy nhất là tổ chức công đoán thi nay, NLD có quyền tự do lựa chon thành lập, tham gia tổ chức dai diện của NLD tạ cơ s (t8 chúc Công đoàn sơ sở hoặc TỔ chúc cia NLD tại doanh nghiệp) Theo đó, tổ chúc đại điện NLD tei cơ sở là t8 chúc đoợc thành lập trên cơ sở by nguyện của NLD tai một đơn vi
sở dang lao động
của NLD trong QHLĐ thông qua thương lượng tập thé hoặc các hình thức khác theo quy dinh cia pháp luật vé lao động (Điễu 3 3 BLLD 2019).
mục đích bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp, chính đáng,
Chương HEI, tr Điều 170 đến Đều 176, Bộ it Lao động số 152019/0H14 ngiy 20 hứng 11 ấm 2019.
Trang 36Công đoàn cơ rỡ thuộc hệ thủng tổ chúc Công đoàn Viét Nam, được thành lập, tổ chức, hoạt đông và giải thé theo quy định của pháp tuật công đoàn, trong khi
tổ chức của NLD tạ doanh nghiệp được thánh lập và hoạt động hợp php sau khỉđăng tei cơ quan nhà nước có thim quyễn Sự khác biệt cơ bên giữa tổ chúc công
đoàn cơ sở và tổ chúc của NLD tạ doanh ngưệp nim & bản chất và mục đích của hai tổ chúc nay Cụ thể, với bé day lich sử phát iễn xuyên mốt quá trình phát tiễn của hệ thống pháp luật Việt Nam, cổng đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân nói chang, tác bao gốm cả cán bộ, công chức, viên chức, công nhân và những NLÐ khác, cing cơ quan nhà nước, tổ chúc kinh t tổ chức xã hội chấm, to va bio vệ quyền, lợi ch của NLD Trong khi đó, tổ chúc dei diện NLD tại dosnt, "nghiệp là một dạng tổ chức xã hộ chỉ lam chúc năng bảo vệ quyền lo ích của NLD
trong phạm vi QHLD.
Tuy có nự khác nhau vé bản chất và mục dich, song nợ xuất hiện của tổ chức của NLD ti doanh nghiệp với tr cách là dai điện NLD đã trao cho tip thé NLD tai
not làm việc sự tự do tm chon phương thức dei diện và bêo vệ lợi ích côn mình.
trong QHLĐ với NSDLD Sự xuất hiện của tổ chúc của dei điện NLD tạ doanh "nghiệp cũng à một phin trong iễn tình nội luật hóa các cổng tức quốc tổ của ILO
và hiệp ảnh thương mai tir do, bao gém những không giới hạn các Hiệp định he do
thương mại Việt am - Liên minh châu Âu bay Hiệp định đổi tác toàn điện và bên,
bô xuyên Thái Bình Dương mà Việt Nam để tham gia
1.3.2 Qny định về thành lập đợi điệu người lao động
Dai điện NLD tei cơ sở bao gém: Công đoàn cơ sở và Tổ chức của NLD tai doanh nghiệp, theo đó, "Công đoàn cơ sở" thuậc hệ thing Công đoàn Việt Nam và
việc thành lập, giã thể, tổ chúc và hoạt đông của Công đoàn cơ sở được thục hiện
theo quy định của Luật Công đoàn Trong khi đó, “Tổ chức của NLD tại doanh.
"nghiệp" được thành lập và hoạt dng theo quy dinh của BLLD năm 2019 và các vin‘bin hướng dẫn thi hành.
——.—me ” `
Trang 37chúc, Công đoàn tại Việt Nam, với bé dày tổ tạ, đã hình thánh một chúc chit chế từ trung ương đến cơ số từ Tổng Liên đoàn Lao đồng
Việt Nam — cấp cao nhất, đốn công đoàn các cấp được chia theo đơn vi hành chính,vi theo Tinh vục ngành nghề và công đoàn cơ sỡ lá cắp thập nhất của tổ chức Công
đoàn Công đoàn cơ sở được tổ chức trong cơ quan nhà nước, t8 chúc chính tị, tổ chúc chính tị - xã hội 15 chúc chính tị xã hội — nghề nghadp, ổ chúc xã hộ — nghề "nghiệp, đơn vi, doanh nghiệp, tổ chúc khác có nữ đụng lao động theo quy định cũa
thức quốc hoạt động trênphp luật về lao đồng, cơ quan, tổ chức nước ngoài,
Tãnh thd Việt NemTM, Khác với mang lưới tông lớn và được thiết lập một cách chit
chế cia Công doin các đủ đến NLD khác, theo quy dinh của BLLĐ, chỉ được
thánh lập ở câp cơ sở, tương đương với cập thấp nhất côn hệ thông công đoàn
TẢ chúc của NLD tai doanh nghiệp là tên gọi để nhầm phân biệt tổ chức này với tổ chúc Công đoàn cơ sở được thành lập ở bất kỳ đơn vi sở dung lao dng nào có QHLD Theo đó, các đơn vi này có thể là cơ quan, đơn vi, doanh: nghiệp, hop tác xã, hộ kinh doanh, vv, miễn là đáp ứng đủ các điều kiện theo
quy định của pháp luật
Hiện nay, tổ chức Công đoàn cơ sở có
cã cơ quan nhà nước, đơn vì sơ nghiễp công lập sử dụng công chức, viên chức; cácdon vi sử dung lao đông có thiết lập QHLĐ (Điều l Công đoàn nim 2020) Trong
Xôi đó, tỔ chúc cia NLB tei doanh ngưệp chỉ được thánh lập ở những đơn vi sử dang lao đông là "doanh nghiệp” Vin để này cần được hướng din va luận giải cụ thể hơn Nếu tổ chức của NU tei doanh nghiệp chỉ được thành lập ở “does "nghiệp" từ cin xác din nội hàm "doanh nghiệp" được hiễu trong vin bản pháp luật
Tà những đơn vi sở đụng lao đồng nào
Vé vin dé số lượng thành viên tối thiểu để thành lập tổ chúc công đoàn cơ sổ, Điều 51(0) Nghĩ định số 98/2014/NĐ-CP có quy đính như sau “Doan nghệp có
tit 5 đoàn viên công đoàn, hoặc người lao động cô dom ne nguyên gia nhập Công
` Đầu 7 Toật Công doin số 120012/QHI3 ngiy 20 táng năm 2012
Trang 38“đoàn Hiệt Nam, đãđiều liện hành lập tổ chúc Công đoàn theo quy din cũa Luật Công đoàn và Bid lệ Cảng đoàn Tiét Nam"
Tuy nhiên, quy định pháp luật hiện hành, cụ th tại BLLĐ 2019 vẫn chưa
quy định chi tất vé việc thành lập tổ chúc cia NLD tei doanh nghiệp ma chỉ đểđi cập nhöng nội dung mang tính nguyên tắc khi hành lập tổ chức này như sa“6 chức ca người lao đồng tat doanh nghiệp được thành lập và hoạt đồng hợp
pháp sai ớt cơ quan nhà nước có thm quyển cấp đăng i Tổ chức cia người
lao đồng tat doanh nghiệp tỔ chúc và hoat đồng phat bảo đâm nguyên tắc tuân
thủ Hiễn phập, pháp Indt và đu lễ: tr nghyên, hư quân dân chic mình bạch"
(Điều 172 1 BLLĐ 2019)
Vi ben lãnh đạo, Ban lãnh đạo Công đoàn cơ sở được gọi là Ban chấp hành,
Công đoàn cơ số, do Đai hội Công đoàn cơ sở baw cỡ và quyết dish với số lượng
thánh viên theo hung din của Tổng Liên đoàn Lao đồng Việt Nam Mit khác, theo
Điều 173 BLLD 2019, Ban lãnh đạo cit tổ chức ci NLD tai doanh nghiệp do thành viên của tổ chức dé bu ra Ban lãnh dao la cơ quan quan trong của ổ chúc để
dấn dit các host đông bảo vé quyén lợi cho NLD Theo quy dink, thành viên benTãnh đạo là NLD Việt Nam dang lam việc tai doanh nghiệp, không đang trong thờigan ti truy cửa trách nhiễm hình ms, chấp hành hinh phat hoặc chưa đuợc xóa éntích do pham các ôi xâm phạm an ninh quốc gia, các tối xâm pham quyén tơ do ciacon ngời, quyén tự do, din chỗ cia công din, các tôi xâm phạm sở hữu theo quy
cảnh của Bộ luật Hình sự Vay, thành viên ban lãnh đạo có thể là người thân của NSDLD được hay không? Có thé thấy ring với quy đính niu tên, ngu thân cũa NSDLD nêu cùng là NLD trong doanh nghiệp đó thi vẫn có thể được bẫu lâm thành,
"viên ban lãnh đạo đại điện NLĐŠ”
‘ape oon gv s/152225061658011600862 hash o-dongh- day dt ng ho
dang rong domain heo be bt sọ dong iờ5 2019 asp, cặp ngày 05400032
Trang 3913.3 Ông dink vỀ mm
ệ lao động
Căn cứ theo Điều 178 BLLĐ 2019, tổ chúc đại điện NLD tai cơ sỡ được quy cảnh nhiễu quyền và trách nhiệm khác nhau như sau nhắm dim bio có thé thục hiện
chúc năng dai diện NLD trong những vin then chốt nhất côa QHLD, xây đụng
“môi trường lao động hii hòa lãnh manh và binh đẳng tei nơi làm việc @ Thuong ong tip thé với NSDLĐ
‘Theo quy dinh tai Điễu 65 BLD 2019- “Thương lương tap thể la vide dimphán thé thiên giữa một bên là một hoặc nhiều tỗ cate de điện NLD với một bên
là một hoặc nhiều NSDLĐ hoặc tổ chức đi điện NSDLD nhằm vác lập dé liên
lao đồng quy Ảnh về mỗi quam hệ giữa các bên và xây img QHLD tiến bộ, hàba va dn ảnh"
Từ định nghĩa trên, có thi hiễu thương lượng tập thé ding vai trò quan trong
trong việc xác lập điều liên leo động và QHLD giũn NLD và NSDLĐ Công theo
quy định tạ Điều 68 BLLĐ 2019, thương lương tập thé là quyển cite tổ chúc đại dkén NLD tạ cơ sở Mục đích và vi tro côn thương lương tập thể là nhằm dang hoe
xà trách nhiệm của đại điệu người lao động trong quan
quyền, lợi ích các bên trong QHLD và giải quyết các vẫn dé phát ảnh, vướng mắc trong QHLD chữ không chỉ nhầm ký kết thôn tức lao đồng tập thi Vì vậy, các quy,
đánh cụ thể vé mục dich nguyên tắc, chủ
thể trong BLLP là hết sức cần thiết
TẾ chức đủ điện NLD tai cơ sở cin phi dip ứng đu kién về tỷ lệ thành viên tối thiểu trên tổng số NLD trong doanh nghiệp 48 có thể yêu cầu thương lượng tập
&, nối dung, quy trình thương lượng tập,
thể, ty nhiên, cho đến nay phip luật Việt Nem vẫn chun có quy định cụ thé hơn vé ‘718 thành viên tối thiểu Truờng hop doanh nghiệp có nhiều tổ chúc dai điện NLĐ, để đâm bảo đạt được múc tỷ 1£ thành viên tối thiểu để yêu câu thương lương tập thé,
các tỔ chức đủ điện NLD co quyển he nguyên kết hợp với nhau và tổng số thành
viên của các tổ chúc phi đạt tỷ lệ tối thiểu hoán 3 Điều 68 BLLD 2019) Đây là một quy dinh cho thấy rằng di một doanh nghiệp có thể có nhiễu tổ chức đa điện NLD bio vé quyền và lợi ich côa tp thể NLD, song các tổ chúc này không có sơ
Trang 40âu thun vé mất lợi ich và đều có thi chung sức nhằm đạt được mục iêu mong uuốn thông qua phương thúc thương lượng tập thể
G Đổi tho tạ nơi tam việc:
“Theo Khoản 1 Điều 63 BLLD 2019: "Đối thoại lu nơi làn việc là việc chia sẽ
thông tụ tiưm khảo, thác luân, rao đổi ÿ kiến giữa NSDLĐ với NLD hoặc tễ chức Lâm điện NLD về những vẫn để liên quen dn quyên ton ich và mds quan tâm của các bên tạ nơi làm việc nhằm tăng cường sự liễu bất hợp te, cũng nd lực hướng
tối giã pháp các bên cũng có lợi"
Đi thos tự nơi lam vic là phương thie thúc đấy sợ binh đẳng giữa NLD và NSDLD, nhắn manh giá trì của NLD tạ nơi lâm việc, công như thúc đây những cải
thiên có ý ngiĩa trong điều kiên lao động)” Trong béi cảnh hoạt động đố thoại xã
Hồi chưa thành thối quan & các đơn và sở dụng lao động, những quy ảnh về đối thos: tạ nơi lâm việc có ý nghĩa quan trong thúc diy cả NSDLĐ, NLD và tổ chúc dxi điện NLD tei cơ sở hoạt động tích cục hơn trong việc hop tic tổ chúc hội nghĩ
NLD, xây dung và thục hiện quy chế dn chủ cơ sỡ tạ nơi làm việc” Chính vì vậy,
đối thosi tại nơi làm việc là mốt trong những quyển cũng như trích nhiệm chủ yêu mà dai điên NLD tai cơ sở phải thục biện để dim bảo ý kiến và mong muốn cũa NLD được truyền dat dén NSDLĐ, và NSDLĐ đồng thời có trách nhiệm lắng nghe à tiếp thụ những ký tiễn của đi diện NLD để duy ti môi ruờng lao động
Bên canh hai quyển và trích nhiệm cơ bản quan trong trần tai BLD 2019, đạidién NLD còn có quyền và trich nhiệm khác được quy định tạ Điều 178 BLLD2019 như sau:
“A Đại điện cho người lao đồng trong quá trình giãi ngất Huẫu ne, tranh chấp lao động cá nhân lân được người lao động y quyền
33 TẾ chức và lãnh đạo din công theo qu din cia Bộ luật này,
—m—e |
page 50D =
` Độ Ta Dung, Li Vin Độc Q08), Ea tn ộ hết an gd đỗ Đo tế tim vi, Đương lượng14p ý vacate lo ang tập Đồ, Tp Lathe, 0,283