Khóa luận tốt nghiệp: Quyền đình công của người lao động theo pháp luật Việt Nam

Tính cấp thiết của đề tài Quyển đình công là một quyền cơ bản của người lao động, được ghinhận trong pháp luật của đa số các quốc gia trên thê giới và trong các Công ước quốc tê, điển hì

NGUYEN ĐỨC KHÔI

452727

QUYEN DINH CONG CUA NGƯỜI LAO

DONG THEO PHAP LUAT VIET NAM

KHOA LUAN TOT NGHIEP

Ha Nội - 2023

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN DUC KHÔI

452727

QUYEN DINH CONG CUA NGUOI LAO

DONG THEO PHAP LUAT VIET NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh rễ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRAN THỊ THUY LAM

Hà Nội - 2023

LỜI CẢM ƠN

Lời đâu tiên, em xin chân thanh cảm on Trường Đại học Luật Hà Nộicũng như tất cả thay cô giáo đã nhiệt tinh giãng day vả truyền đạt kiến thứccho em trong suét những năm qua Những kiến thức nay không chỉ là nêntang dé em có thé nghiên cứu, hoàn thiên khóa luận tôt nghiệp mà còn là hảnhtrang quý báu cho bản thân em trên con đường hành nghê trong tương lai Đặcbiệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thanh nhật dén PGS TS Trần Thị Thúy Lâm

đã tận tinh hỗ tro, hướng dan em trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành

khóa luận.

Do kién thức của em còn tôn tại những hạn ché nhất định nên trong quatrình hoản thiện khóa luận chắc chắn không tránh khởi những thiếu sót Bảnthân em rất mong nhận được những y kiên đóng góp đến từ thay cô dé khóa

luận của em được hoàn thiên hơn Em xin chân thành cảm ơn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam Goan day là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận, số liêu trong khóa luận tốt nghiệp là trung thực, Gain bdo độ tin cậy /.

Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệp

giảng viên hướng dẫn (Ký và ghi 16 họ tên)

Tran Thị Thúy Lâm Nguyễn Đức Khôi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BLLĐ : Bộ luật lao động

ILO : Tô chức Lao động Quốc tế LHQ 5 Lién Hop Quéc

NLD ; Người lao ding

NSDLĐ : Người sử dụng lao đông

MỤC LỤC Trang phu bia.

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

HIẾN Gisbeaesoieoaoab tite ee enero 2 ES

2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về quyền đình công của NLĐ 33

a a a

2.2 Thực tiến thực hiện pháp luật Việt Nam về quyền đình công của

NLĐ 44

CHƯƠNG 3 3HOÀN NTHIỆN PHAP PLUAT VANANG CAO OHIEU Qua

THUC HIỆN PHAP LUAT VE QUYEN ĐÌNH CONG CUA NGƯỜI

LAO DONG G VIET NAM sivas oueestut is Baia To)

3.1 Hoàn thiện pháp Kiệt về quyền đình cing của NLD eee 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu qua thực hiện pháp hạt về quyền

đình công của NLD ở Việt Nam 255

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2::e2 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quyển đình công là một quyền cơ bản của người lao động, được ghinhận trong pháp luật của đa số các quốc gia trên thê giới và trong các Công

ước quốc tê, điển hình như Công ước quốc tế về các quyên kinh tế, xã hôi vavăn hóa năm 1966 của Liên hợp quốc hay Tuyên bo năm 1998 và 8 công ước

cơ bản của Tô chức Lao động Quốc tế về các nguyên tắc và quyên cơ bảntrong lao đông Từ năm 1994 cho đến nay, Việt Nam đã không ngừng xây

dung va phát triển các van ban phap luat quy dinh về đình công, gop phan phé

biển quyên đính công tới người lao động trên cả nước Tiêu biểu có thể kế đến

B6 luật lao động 1994; Nghị đính số 122/2007/NĐ-CP quy định danh mụcdoanh nghiệp không được đỉnh công và việc giải quyết yêu câu của tập thé lao

động ở doanh nghiệp không được đình công, Nghị định số 133/2007/NĐ-CPquy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một sô điều của Luật sửa đôi, bỏ sungmột sô điêu của Bộ luật lao động vẻ giải quyết tranh chap lao đông, Bộ luậtlao động 2012; Nghị định số 46/2013/NĐ-CP quy đính chỉ tiết thi hành một

số diéu của Bộ luật lao động về tranh chap lao động, và mới đây nhất la Bộluật lao đông 2019 Thông qua việc sử dụng quyền đính công vả sức mạnh tập

thể, người lao động đã có thé bảo vệ quyền và lợi ích hop pháp của mình

trong quan hệ lao động.

Tuy nhiên, nhiều người lao đông van chưa biết cách sử dụng quyềnđịnh công theo đúng quy định pháp luật, dan đến không thé tự bảo vệ quyên

và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm Một sô người lao động khác

lại nhân thức sai vê quyển đính công, loi dụng quyên đình công dé đưa ra

những đòi hỏi, yêu sách vô lý, tạo sức ép bắt buộc người sử dụng lao động

phải chap nhận những yêu cau của ho Điều nảy có thể gây ảnh hưởng xau tớiquan hệ lao động, trật tự xã hôi cũng như de doa gây thiệt hai cho nên kinh têthị trường Việc đình công vô tô chức, không nhằm mục đích chính đáng cũng

sẽ lam ngưng trệ đường dây sản xuât, dao lộn trật tự quản lý doanh nghiệp,làm giảm năng suất lao động va chat lượng sản phẩm, de doa gây thiệt hai vậtchat và lam mắt uy tín doanh nghiệp

Trong những năm gan đây, sô cuộc đình công dién ra trên cả nước đãgiảm dang kể Theo thống kê của Tông Liên doan Lao động Việt Nam: năm

2019 có 121 vụ đình công, năm 2020 có 125 cuộc đình công, năm 2021 có

107 cuộc đình công, năm 2022 có 157 cuộc đình công Tuy nhiên, quy mô và

tính phức tạp của những cuộc đình công diễn ra van không đổi Nhiêu cuộcdinh công có quy mô lớn, số lượng người lao đông tham gia đình công lên tớihang nghìn người Đáng nói, hau hết các cuộc đình công trên cả nước déu làđình công bat hợp pháp Trong tình hình xã hôi đang ngày cảng phat triển, cácquy định pháp luật về đình công tại Việt Nam van đang liên tục được hoànthiện dé kip thời điêu chỉnh các quan hé lao đông Bộ luật lao đông 2019 đã

có những bước tién mới (b6 sung quy định về các trường hợp người lao động

có quyên đình công, sửa đổi quy định về các trường hợp đình công bat hợppháp, ) và được đánh giá là phù hop với bôi cảnh hiện tượng đình công diễn

ra phức tạp như hiện nay Tuy nhiên, song song với sự phát triển của xã hội,pháp luật cũng phải không ngừng đổi mới, thích ứng Việc nghiên cứu vềquyên đình công của người lao động là việc cấp thiết, dang được quan tâm

Vi lý do trên, em quyết định chọn dé tải “Quyên dinh công của ngườilao động theo pháp luật Việt Nam” làm đề tai khóa luận tốt nghiệp của minh.Khóa luận tập trung đi sâu vào nghiên cứu những van dé lý luân về quyên

đình công của người lao động, sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam tớiquyền đình công của người lao động Đông thời phân tích thực trang pháp luậtViệt Nam về quyển định công của người lao đông Từ đó đóng góp ý kiến,giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đình công va baodam quyền đình công chính đáng, hợp pháp của người lao động, bên canh do

hạn chế tinh trang đình công bat hợp pháp, bảo dam an ninh trật tự, an toàn xã

Dinh công luôn la vân đê được các nha nghiên cứu luật quan tâm, chú

ý Cho đến hiện nay, đã có rat nhiều công trình nghiên cửu về đình công đượcxuất ban Các công trình nghiên cứu về đình công tiêu biểu được tác giả sửdụng để khai thác, tham khão, phân tích có thé ké đền:

© Sách

+ Đỗ Ngân Binh (2006), Piáp iuật về đỉnh công và giải quyết đình công ở

Viet Nam, NXB Tư pháp, Ha Nội.

+ Nguyễn Tiền Dũng (2021), “Binh luận những điểm mới về đình công”, Binh

luận những điềm mới của Bộ luật iao động năm 2019, trang 282 — 304

© Tạp chi:

+ Trần Thị Thủy Lam (2013), “Những điểm mới về định công trong Bộ luật

lao động năm 2012”, Tạp chí Luật học, (Số 7/2013), trang 23 — 27

+ Nguyễn Quang Thanh (2017), “Pháp luật quốc tế về quyên dinh công vatương quan so sánh giữa pháp luật Việt Nam với một số quốc gia”, Tạp chíLuật hoc, (Số 12/2017), trang 38 - 53

+ Hd Quang Huy (2009), “Một số suy nghĩ vẻ Bản chat va ảnh hưởng của

hiện tượng đình công đổi với đời sông kinh tế - xã hội”, Tap chi Pháp luật vàKinh tế, (S6 4/2009), trang 32 — 37

+ Nguyễn Mông Cam va Nguyễn Nhật Trường (2021), “Cac quy định vé đình

công theo pháp luật lao động Việt Nam — Bat cập và hướng hoàn thiện”, Tapchi Khoa học và Kinh té phát triển, (Sô 10), trang 45 — 51

+ Nguyễn Thanh Huyện (2020), “Bình luận một số quy định vẻ tô chức đại

điện người lao động tại cơ sở trong Bo luật lao đông năm 2019”, Tạp chí

Nghé Luật, (S6 03/2020), trang 61 — 66

+ Vũ Thị Thu Hiên và Nguyễn Thị Hằng Nga (2020), “Những điểm mới về

thâm quyên và trình tự giãi quyết tranh chap lao động theo Bộ luật lao độngnăm 2019”, Tạp chí Nghề Luật, (Sô 03/2020), trang 67 — 71, 74

¢ Luann, luận văn:

+ Đố Ngân Binh (2005), Pháp inật về đỉnh công và giải quyết đình công ở

Viet Nam trong điều kiện kinh té thi trường và hội nhập quốc tế, Luận an tiên

sĩ Luật học, Hà Nội.

+ Pham Hoang Yên (2022), Pháp iuật iao động Viét Nam về đình công và giải

quyết đình công — Thực trang và hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật

học, Hà Nội.

+ Hà Thị Hoa Phương (2013), Dinh công và giải quyết đình công theo Bộ Inat

lao đông năm 2012, Luận văn thạc sĩ Luật học, Ha Nội

+ Cao Xuân Dũng (2016), Dinh công bắt hợp pháp theo quy dinh pháp luật

Điệt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Noi

Co thé thay vân dé dinh công đã được nghiên cứu khá nhiêu trong giớiLuật học, số lượng công trình nghiên cứu về đình công không hê ít Hầu hếtcác công trình này tâp trung vào việc nghiên cứu một cách tng quát vê đínhcông với tư cách là một hiện tương khách quan trong nên kinh tế thị trường,đình công theo quy định của pháp luật, quy định giải quyết các cuộc đìnhcéng, Cho tới nay, chưa có công trình nao nghiên cứu về đình công theogóc độ la một quyên của người lao động, từ do đưa ra những kiến nghị, giảipháp bao dam quyên đình công chính dang, hợp pháp của NLD

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghién cứnt

Mục dich của dé tai 1a lam sang tỏ một sô van dé lý luận về quyên định

công của người lao động, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam

về quyên đình công của người lao đông Trên cơ sở đó đưa ra một số dé xuất,giải pháp dé nâng cao hiệu quả thực hiên pháp luật va dam bao quyền lợi

chính dang của người lao đông khi dinh công.

số tôn tai, han chế trong thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền đình công của

người lao đông tại Việt Nam.

- Đưa ra một số định hướng, giải pháp, kiến nghị gop phan nâng cao hiệu quảthực hiện pháp luật và dam bảo quyền lợi chính đáng của người lao động khi

đình công.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đôi tuong nghién cin

Đôi tương nghiên cửu của dé tai 1a một số van dé ly luận về quyền địnhcông của người lao động, các quy định pháp luật về quyển đính công củaNLD mà cu thể là BLLĐ năm 2019 và các văn ban hướng dấn thi hành, thựctiến thực hiện pháp luật về quyên đình công của người lao đông tại Việt Nam

Ở mức độ nhật định dé tai cũng nghiên cứu pháp luật quốc té và pháp luật một

số quốc gia vê quyền đình công của NLD

4.2 Phamvinghién citu

© Pham vi về nội dung:

Dinh công la van dé rộng, có thé nghiên cứu ở nhiêu góc độ khác nhau Détài nghiên cứu quyên đình công của NLD dưới góc độ pháp luật lao đông ởcác nôi dung: Đối tượng có quyên đỉnh công, Thời điểm phát sinh quyền đìnhcông, Chủ thé có thấm quyền lãnh đạo đính công, Trinh tự, thủ tục dinh công,Quyền của NLD trước và trong quá trình định công Dé tải cũng nghiên cứu

về các biện pháp bảo dam quyên định công của NLD ở mức độ nhất định

© Phạm vi về không gian:

Đề tai nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật vê quyền định công của

NLD tại Việt Nam

© Pham vi về thời gian

Dé tai nghiên cửu pháp luật Việt Nam về quyền định công của NLD vathực tiến thực hiện tử năm 2013 đến nay do nhiêu quy định của BLLĐ năm

2012 được kê thùa trong BLLĐ năm 2019

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong qua trình nghiên cứu, khoán luận đã sử dụng các phương pháp

nghiên cứu của Triết học Mác — Lênin như phương pháp kết hợp lý luận vớithực tiễn, phương pháp phân tích và tông hợp, phương pháp so sánh, phươngpháp liệt kê, Đông thời nghiên cứu dua trên cơ sở các quan điểm, định

hướng của Đăng và Nhà nước về chính sách kinh tê - xã hội, bảo vệ và phát

triển con người Trong đó, chương 1 sử dung phương pháp phân tích vả tônghợp, liệt kê, so sánh, chương 2 sử dụng phương pháp phân tích và tông hợp,kết hop lý luận với thực tiễn, chương 3 sử dung phương pháp liệt kê, phântích và tông hợp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

hợp pháp, bao dam an ninh trật tự, an toản xã hôi Các nghiên cứu trong khóa

luận có thé được sử dung lam tải liệu tham khảo cho các cá nhân, tổ chức,

doanh nghiệp co nhu cầu

7 Kết cấu của khóa luận

Khoa luận có kết cau chủ yêu gồm 3 chương

Chương 1: Một số van đề ly luận về quyền đình công của người lao đông va

sự điều chỉnh của pháp luật,

Chương 2: Thực trang pháp luật Việt Nam về quyền định công của người lao

động và thực tiễn thực hiện,

Cương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về

quyên đình công của người lao động ở Việt Nam

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1

MỘT SÓ VAN BE LÝ LUẬN VE QUYỀN ĐÌNH CÔNG CỦA NGƯỜI

LAO ĐỘNG VÀ SU DIEU CHINH CUA PHÁP LUẬT 1.1 Một số van dé lý luận về quyền đình công của NLD

1.11 Khái niệm và các đâu liệu cơ ban của đình công

© Khai niệm dink công:

Để đưa ra cái nhìn thống nhất và tương đối toàn diện về đình công,trước hết cần xem xét đình công dưới những góc đô khác nhau Cu thể, can

xem xét đình công dưới các gúc độ kinh tế, xã hôi, chính trị, pháp ly với tưcách la một hiện tượng tôn tai khách quan trong nền kinh tế thi trường

Dưới góc đô kinh tế, đình công là biện pháp đâu tranh kinh tê đượcthực hiên bởi những NLĐ, nhằm gây sức ép để đạt được những yêu sách nhấtđịnh gắn với lợi ích kinh tế hoặc lợi ích nghé nghiệp Trong thị trường laođộng, quan hệ lao động tập thể vê bản chất là môi quan hệ bat tương xứnggiữa một bên là người năm giữ tư liêu sản xuất và có quyên quyết định

(NSDLD) với một bên là những người chỉ có sức lao động, không co tư liêu

sẵn xuất va cũng không có hoặc có nhưng rat it quyên quyết định (NLD) Do

ở phía yêu thé trong quan hệ lao động nên khi không giải quyết được tranhchấp lao đông, NLĐ thường liên kết với nhau, cùng ngừng việc, sử dụng sứcmạnh tập thé dé dau tranh với NSDLĐ Chủ thé bi gây sức ép có thé là

NSDLĐ trực tiếp tham gia quan hệ lao động hoặc nhà nước hoặc NSDLĐ ở

nơi khác (trong trường hợp đính công hưởng ứng) Vì la biện pháp đâu tranhmang tính tập thé nên đình công thường có những biểu hiện quá khích, nêukhông kiểm soát kip thời sé gây ra những hau quả nghiêm trong Chính khanăng gây thiệt hại về kinh tê hay de doa gây thiệt hai bằng kinh tế mà đìnhcông là phương thức có thé gây được áp lực với chủ thé đối điện, giúp tập thé

phải là biên pháp duy nhật để những NLD đạt được mục đích của minh,

nhưng với sức ép ma đỉnh công có khả năng tạo ra, đính công thường được

những NLD coi là giải pháp hữu hiệu vả ưu tiên sử dung dé bão vệ các quyên

và lợi ích hợp của họ Như vậy, đừnh công ãược nhin nhận như một biên pháp

đấm tranh kinh tế của tập thé NLD nhằm dat được những yêu sách có lợi chochính họ bằng cách gây thiệt hại hoặc de doa gây thiệt hại về vat chất đối vớicác chit thê khác

Dưới góc đô xã hôi, đình công là hành vi ngừng việc được thực hiên

bởi ý chi tự nguyện của nhiều NLD Thực tế có những cuộc đính công diễn ra

quy mô nhỏ, thu hút sư tham gia của it NLD, nhưng cũng có những cuộc đình

công diễn ra trên quy mô toản quốc, thu hút sự tham gia của hàng ngàn, thâm.chi là hang tram ngàn NLD Khả năng liên kết vả tập hop đông dao sự thamgia của những NLD lả một trong những nhân tố quyết định sự thang loi của

một cuộc đình công Những NLD trong nhiều cuộc đình công thường tu tap

trước công xi nghiệp để ngăn can hay kích đông những công nhân khác khôngvào làm việc, kêu gọi sự giúp đỡ để ủng hô những NLD đang tham gia đìnhcông, hay chiếm xưởng không cho những NLD khác vào lam việc, Những

hành vi nhằm thu hút sự tham gia đông dao và lôi kéo sự ủng hô của những

NLD khác đôi với cuộc đình công không phải lúc nao cũng được coi la hợppháp Tuy vậy, no đã chứng té tinh quan chúng của đình công và là sự théhiện rõ nét bản chất xã hội của đình công Dinh công ia công cu dé tao nênkhông khi dân chủ hóa trong lao đồng thông qua sự thực hiện quyền lực của

số đông NLD dé mang lai lợi ich thiết thực trong quá trình iao động

Dưới góc độ chính trị, đình công là hiên tượng có thé gây bất ôn đến

tình hình chính trị của quốc gia Đình công có mục đích chủ yếu la bảo vệ cácquyền và lợi ích nghệ nghiệp của những NLD trong quan hệ lao động nhưngđình công cũng có thể bị trục lợi để đưa thêm các yêu sách chính trị Trong

trường hợp đó, hình thức đình công kinh té sẽ biển tướng thành đình côngchính trị (thuan túy có yêu sách chsh tri) hay đình công hỗn hợp (kết hợp

những yêu sách kinh tế và những yêu sách chính trị) Những cuộc đỉnh côngnảy được coi như một loại công cu chính tri ma giai cấp công nhân có thé sửdụng dé phan đôi một quyết định của Chính phủ trong chính sách đôi nôi hayđối ngoại trong trường hợp sư thực thi chính sách đó có thé ảnh hưởng đếnđời sông của NLD Dinh công là một hiện tương phan kháng thường cókimynh hướng mỡ rông phạm vì và luôn biến đôi hình thai, có khả năng trởthành mỗi de dọa hoặc trực tiếp gân ảnh hưởng đến sự ôn định chính trị của

quốc gia.

Dưới góc đô pháp jj, đình công là một quyền của NLD được pháp luậtViệt Nam cũng như pháp luật quôc té thừa nhận (theo điểm e khoản 1 Điều 5

Bộ luật lao động 2019, Điều 8 Công ước quốc tê về các quyên kinh tế, xã hội

va văn hóa của LHQ) Những NSDLD, những cả nhân không có việc lam,

thanh viên của các tô chức chính trì, xã hôi không được dinh công Tuy nhiên,cách hiểu khái niêm NLD hiện cũng rất khác nhau dan đền việc xác định đôitượng có quyên định công ở các quốc gia cũng rat khác nhau Quan điểm củaILO và đa sô quéc gia déu cho rằng các cuộc đỉnh công kinh tế được thực

hiện vì những lợi ich gắn với quan hệ lao động mới thuộc phạm vi cho phép

của quyên đình công Những cuộc đình công có bản chất chính trị thuần túykhông thuộc phạm vi quan hệ lao đông va vượt ra ngoai khuôn khô của quyênđỉnh công Tuy nhiên, NLD van có quyên định công dé phan đối, chỉ trích cácchính sách kinh tế, xã hội của chính phủ trong trường hop những chính sách

nay ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ich của NLD trong quan hệ lao đông Không

như các loại quyên khác có thể được thực hiện thông qua hanh vi cá nhân củaNLD (như quyên làm việc, quyên tu do chọn việc làm/nơi lam việc, quyềnhưởng lương, ), quyên đính công không thể được thực hiện thông qua hanh

vi ngừng việc của cá nhân mét cách đơn lẻ Đình công là một loại quyên cho

phép NLD được tự do Iva chọn cách xử sự trong khuôn khô pháp luật nhưngviệc thực hiện quyền nay phãi thông qua hành vi mang tinh tập thé là sự tự

định nghĩa pháp lý về đình công trong các văn bản pháp luật về lao động,trong đó bao gém Việt Nam và Philippines Pháp luật Việt Nam đã quy địnhkhái niệm dinh công tại Điều 198 BLLĐ 2019 như sau: “Dinh công là sựngừng việc tam thời, tự nguyên và có tỗ chức của người lao động nhằm đạtđược yên cau trong quá trình giải quyết tranh chấp iao động và đo tô chứcđại điện người lao đông có quyền thương lượng tập thé là một bên tranh chấplao đông tập thê t6 chức và lãnh đao” Khai niệm nay đã bao quát day đủnhững thuộc tinh của đình công, bao gôm: ban chất của đính công, tính chatcủa đình công, mục dich định công, chủ thé có thẩm quyên tô chức vả lãnh

đạo đình công Khoản (0) Điều 219 Bộ luật lao động Công hòa Philippines lại

định nghĩa “Dinh công là bắt is} sự ngừng việc tam thời nào do hành độngphối hợp của NLD do tranh chấp công nghiệp hoặc iao động" Như vay, cóthé thay có sư khác biệt về định nghĩa đình công giữa pháp luật Việt Nam va

pháp luật Philipines Theo quy định của pháp luật Việt Nam, hành vi ngừng việc tạm thời của NLD phải mang tính tự nguyện thi mới được coi là đình

công Nêu NLD bat buộc phải ngừng việc do bi ảnh hưởng bởi cuộc địnhcông do những NLD khác thực hiện hoặc do những trường hop bat khả khang

khác thì không được coi la tham gia dinh công

Trên cơ sở đánh giá bao quát đây đủ những vấn đề nêu trên, ta có thể

đưa ra khái mém đỉnh công như sau: Dinh công la hiện tương ngừng việc

hoàn toàn (ngừng việc triệt dé) có tỗ chức của tập thé NLD nhằm buộcNSDLD hay một chủ thê khác phải thỏa mãn những yêu sách gắn với lợi ichcủa chính tập thé NLD đó

© Các dấu hiệu cơ bãn của đình công:

Dâm hiệu thứ nhất: Đình công là sự phan ứng của những NLD thôngqua hành vĩ tự nguyên ngừng việc hoàn toàn (ngừng việc triệt dé)

Trong điều kiên bình thường, NLD có nghĩa vụ phải làm việc theo thỏathuận trong hop đông lao đông hoặc theo sự phân công của NSDLĐ Khi

muốn nghỉ việc, NLD phải được sư đông ý của NSDLD Trường hop NLD tự

ý nghỉ việc mà không được su đông ý của NSDLD và không có lý do chínhdang, họ có thé phải chịu các hình thức kỹ luật, thậm chí bị sa thai do hành vi

tự ÿ nghỉ việc của NLD, hành vi nay không những vi phạm trật tư quan lý lao

động trong doanh nghiệp ma còn làm xao trộn nề nép kỷ luật và có thé kéotheo những thiệt hại về vật chat Trong trường hợp xây ra bat đông giữa tapthé NLD với NSDLĐ hay mét chủ thé khác, tap thé NLD có thé ngừng việcnhằm gây áp lực buôc chủ thể kia phải chap nhận các yêu sách Sự ngừng việc

nay được coi là hợp pháp hay bat hợp pháp tùy vào quy định của pháp luật

nhưng đây luôn được coi là dau hiệu đầu tiên, là thuôc tính cơ ban phan anh

bản chat của đình công Sư ngừng việc trong đình công khác với các trườnghợp ngừng việc thông thường do những nguyên nhân nằm ngoải y chí chủquan của NLD (như ngừng việc do nguyên nhân bat khả kháng, ngừng việc

do lỗi của NSDLĐ hay ngừng việc do lỗi của NLD ma ban thân ho khôngmuốn điều đó xây ra) Những NLD tự nguyện thực hiện hành vi ngừng việchoản toàn được cơi là NLĐ tham gia đình công, những NLĐ không muôn

ngừng việc nhưng buộc phải ngừng việc do tác đông của cuộc đình công hoặc

yêu tô khác thì không được coi la NLD tham gia đinh công

Dâm hiéu tint hai: Đình công là hiện tượng phan ứng có tinh tập théđược tiễn hành bởi những NLD Đình công là biên pháp phan ứng của tập théNLD Sự tham gia của tập thể NLD vừa là một trong các biểu hiện bên ngoaicủa định công, vừa là dau hiéu không thé thiếu của đình công Dâu hiệu nay lacăn cử cơ ban dé phân biệt đỉnh công của tap thé NLD với sự ngừng việc của

cá nhân NLD Thông thường, nếu ca nhân NLD tự ý ngừng việc nhằm gâysức ép với NSDLĐ sẽ bị coi la vi phạm kỷ luật lao động, cả nhân đó co théphải chiu chế tai ky luật hoặc phải bôi thưởng thiết hại (nếu có) cho NSDLĐ.Nhưng néu một tập thé NLD có cùng đông cơ và mục đích hoạt đông, phôihợp với nhau một cách chặt chế, đồng bộ va có hiệu quả dé cùng thực hiện

hảnh vi ngừng việc nhằm mục dich gây sức ép thì lại được coi la đình công va

không phải hứng chịu những hậu qua như khi ngừng việc đơn lẽ.

Dâi hiệu tint ba: Đình công được thực hiện một cách có t6 chức Tính tỗchức của cuộc đình công được hiểu là đã có chuẩn bị trước người lãnh đạo đínhcông, đính công có yêu sách rõ rang Thanh phân lãnh đạo đính công có thể là tổchức đại điện của những NLD như công doan hoặc các tô chức khác đại điệncho NLD tại doanh nghiệp, có thé chỉ la một người hay một nhóm người đượctập thể NLD bau ra tai thời điểm chuẩn bị đình công Tư cách lãnh dao của

những người này có được pháp luật thừa nhận hay không phu thuôc vào quan

điểm của pháp luật từng quốc gia Trong thực tiến, thành phân lãnh đao đínhcông rat đa dạng vả không phụ thuộc vào quy định của pháp luật mà phu thuộcvào yêu câu của thực tế khách quan, trong từng hoàn cảnh cụ thé Trong một sốtrường hợp, các cuộc đình công nỗ ra bat ngờ có thé chưa có sự chuẩn bị yêusách từ trước nhưng van có nguyên nhân rõ rang và không thé thiểu vai trò củamột số người đứng ra tô chức và kêu gọi đình công

Dâm hiệu thứ tee Muc đích của đình công là nhằm dat được những yêu

sách của NLD tham gia đình công.

Khi tiễn hanh đình công, những NLD gây thiệt hai hoặc đe doa gây

thiệt hai với NSDLĐ hay môt chủ thé khác để đạt được những yêu sách nhất

định Lợi ích của NLD trong nên kinh tế thi trường, trong các môi quan hệ ma

họ tham gia với tư cách là NLD thuân tủy cũng bị chi phối bởi các yếu tô

khác nhau Cụ thé là, trong quan hệ lao động trực tiếp với NSDLĐ, lợi ich củatập thể NLD có thể bị chi phối bởi ý chí chủ quan của NSDLĐ hoặc chiu ảnh

hưởng của các yếu tó khách quan trong nên kinh tế như sự mất cân đôi vềcung câu lao động, nan lam phat hay that nghiệp gia tang, Trong quan hệ

với nhà nước, do bản chất khác nhau của các nhà nước, lơi ích của nhà nước

sẽ chỉ phối vả gây ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân của NLD theo hướng mỡ

rộng hay thu hẹp các quyên loi của NLD Khi nhà nước va giới chủ không có

các biên pháp phù hợp nhằm điêu hòa, hạn chế những mâu thuẫn về lợi íchtrong quan hệ với NLD, khi NLD cho rằng không còn biện pháp ôn hòa nao

có thé bảo vệ quyên lợi của chính mình, ho sẽ phan ứng bằng cách ngừng việctập thể nhằm gây sức ép với nhà nước hoặc NSDLĐ, tao ra hiên tượng đìnhcông Như vay, hiện tượng ngừng việc tập thé của những NLD chỉ là biểu

hiện bên ngoài của ý chi phản kháng khi ho cân bảo vệ những quyền va lợiích nhật định của bản thân Thông qua hành động ngừng việc, những NLD

tham gia đình công muôn gây sức ép với chủ thể đối dién nhằm đạt đượcnhững yêu sách về kinh tế cho chính ho

1.12 Khái niệm và đặc điêm quyên đình công của NLD

© Khai niệm quyên đình công của NLD:

Theo tử điển Tiéng Việt, quyển là điều ma pháp luật hoặc xã hội công

nhận cho được hưởng, được làm, được đòi hỏi Đình công là một trong những

quyên của NLD, được pháp luật quốc tế cũng như pháp luật Việt Nam côngnhận Việc thửa nhận quyên đình công của NLD đã được quy định trong hiển

pháp, BLLĐ hoặc các van bản pháp luật khác của nhiêu quốc gia trên toàn thé

giới Tiêu biểu có thé kế đến: Công hòa Pháp quy định NLD có quyền định

công trong khu vực công (theo Điều 10 Đạo luật số 83-634 ngày 13/07/1983),

phê chuẩn Điều § Công ước quốc tế các quyền kinh tế, xã hội và văn húa củaLHQ về việc dam bao quyên đình công của NLD, phê chuẩn khoản 4 Điêu 6Hiến chương xã hội sửa đổi năm 1996 của Ủy hội Châu Âu (Council ofEurope) về việc công nhân quyên đính công lả một trong các quyền thươnglượng tâp thể, Liên bang Nga quy định quyền đình công là một trong những

quyên của công dan (theo khoản 4 Điêu 37 Hién pháp Liên bang Nga), dambảo quyển đình công của NLD trong quan hệ lao động (theo Điêu 2 BLLĐLiên bang Nga), Công hòa Y quy định quyên đính công la một trong nhữngquyền kinh tế của công dân (theo Điều 40 Hiển pháp Công hòa Ý), Công hòa

Ba Lan quy định các tô chức công doan có quyên tô chức các cuộc đình công

của công nhân (theo khoản 3 Điều 50 Hiện pháp Công hòa Ba Lan), Cộng hoaPhilippines quy định NLĐ có quyên tham gia vào các hoạt đông phối hợp vìmục dich thương lượng tập thé hoặc vì lợi ích va sự bảo vệ chung của họ(khoản (b) Điêu 278 BLLP Cộng hòa Philippines) Mặc dù công nhânquyên đình công là một trong những quyên của NLD nhưng chưa có quốc gia

nảo đưa ra khái niệm chính thức về quyên đình công trong các văn bản pháp

luật Tuy nhiên, từ khái niệm đình công, ta có thé hiểu guyền đình công ia

quyền ngừng việc tạm thời của những NLD nhằm buộc NSDLD hoặc các chủ

thé khác phải thôa mãn những yêu sách về quyên và lợi ích và được NLD tựnguyên tiên hành trong khuôn khỗ pháp luật

© Dic điêm quyên đình công của NLD:

Đặc diém thứ nhất: Quyền đình công là quyền của cá nhân NLD nhưng

lại được thực hiên thông qua hành vi của tập thé lao động

Vi la một loại quyền của NLD nên đình công phải được thực hiện

thông qua hanh vi ngừng việc của chính NLD nhằm hướng tới mục dich datđược những lợi ích nghề nghiệp xuất phát từ quan hé lao đông giữa họ va

NSDLD Những NSDLĐ, những cá nhân không có việc làm, thành viên của

các tô chức chỉnh trị, xã hội không được quyền định công Tuy nhiên, cachhiểu khái niệm NLD hiện cũng rat khác nhau dan đên việc xác định đối tương

có quyên đình công ở các quốc gia cũng rất khác nhau Từng có quan điểmcho rằng quyên đình công la quyền của tập thé chứ không phải của ca nhânNLD Quan điểm nay dưa trên cơ sở đánh giá phương thức thực hiên quyềnđình công nhưng chưa phản ánh chính xác đặc điểm cá nhân của loại quyênđặc biệt nay Xét về ban chất pháp lý, đình công van là một loại quyên của canhân NLD Quyển đỉnh công của NLD không thể được thực hiện thông qua

hanh vi cá nhân mà phải được thực hiện thông qua hành đông đồng loạt

ngửng việc của tâp thể NLĐ Tuy nhiên, thông qua quyên đỉnh công, phápluật cho phép cá nhân NLD được tự do lưa chọn cach xt su trong khuôn khô

pháp luật Chỉ có cá nhân NLD có quyên tư quyết định có tham gia hay không

tham gia cuôc đình công, tự quyết định trong việc đưa ra những yêu sách của

mình Cá nhân NLD ty nhận thức vân đê khi phát sinh tranh chap lao đông và

tự thể hiện chính kiến của mình bằng hanh đông ngừng việc Khi có nhiêuNLD cùng thé hiện chính kiến bằng hành vi ngừng việc, cân thiết phải có sựliên kết giữa họ với nhau để đâm bảo sức mạnh tập thể Lúc nay, yêu tô tậpthể NLD mới xuất hiện và đóng vai trò chủ đạo trong việc tao áp lực với

NSDLĐ nhằm đạt được những yêu sách do NLD đưa ra

Không như các loại quyển khác có thé được thực hiện thông qua hảnh

vi cá nhân của NLD (như quyển được hưởng lương, quyên được đóng vàhưởng bảo hiểm xã hôi, quyên khởi kiện yêu câu giải quyết tranh chấp, ),quyên đình công không thé được thực hiện thông qua hảnh vi ngừng việc của

cá nhân mét cách đơn lẽ Đình công chỉ được thừa nhân là quyên của NLDkhi đó là hành vi đồng loạt nghĩ việc của tập thé NLD một cách có tô chứcnhằm hướng tới những mục tiêu chung Nét đắc trưng của quyền định công làquyền của cá nhân NLD nhưng phải được thực hiện thông qua hành vi mangtính tập thể Trong thực tê, dinh công thường có xu hướng tim cách thu hút sựtham gia và ủng hô của đông dao NLD vi đó là một trong các yếu tô tăngthêm sức ép của đính công Việc một cá nhân NLD ngừng việc nhằm nêu yêu

sách mang tính cá nhân, không được sư ủng hô của những NLD khác thông

qua hành vi cing ngừng việc không được coi là biểu hiện của quyên địnhcông và nằm ngoai phạm vi được phép thực hiên của quyền đình công

Đặc điểm tint hai: Quyền đình công được thực hiện dé giúp NLD đạt

được những lợi ich trong quan hệ lao đông.

Quan điểm của ILO va da số quốc gia déu cho rằng các cuộc định công

kinh tế được thực hiện vi những lợi ích gắn với quan hệ lao đông mới thuộcphạm vi cho phép của quyền đình công Những cuôc đình công chính trị đều

không thuộc phạm vi quan hệ lao đông vả vượt ra ngoải khuôn khỗ của quyên

đình công Ngoài ra, pháp luật nước ta cũng chỉ thừa nhân những cuộc đình

công yêu sách, nhằm giải quyết những tranh chap lao đông tập thé về lợi íchcủa chính những NLD tham gia đỉnh công mới la hợp pháp Đối với những

cuộc đình công hưởng ứng, pháp luật Việt Nam cũng chỉ thừa nhận những

cuộc đỉnh công được tiền hành bởi những NLD trong cùng một đơn vị sửdụng lao đông Nếu như những NLD đỉnh công hưởng ứng không ở trong

cùng một đơn vị sử dụng lao động với tập thé NLD đỉnh công yêu sách thì sé

bi coi là bat hop pháp

1.1.3 Ý nghia quyén đình công của NLD

Đối với NLD, dinh công không chi là vũ khí dé ho bảo vệ quyền và lợiích hợp pháp, chính đáng của minh trong quan hệ lao động ma còn góp phântạo ra môi trường lao đông dân chủ, công bằng, bình đẳng Đình công đượcNLD coi là phương pháp giải quyết tranh chấp nhanh chóng và hiệu quả nhất,thúc đây quá trình giải quyết tranh chấp sao cho thỏa đáng quyển lợi củaNLD Bằng cách liên kết dé tạo nên sức mạnh tập thé và công khai đâu tranhvới NSDLĐ, NLD giảnh được những lợi ich ma ho không thé đạt được nêudau tranh riêng lẽ ILO cho rằng quyên dinh công lả một quyên cơ bản củaNLD và được sử dụng như là một phương tiện dé bão vệ các lợi ich kinh tếcủa NLD Tuy nhiên trên thực tế, tủy vào những yêu sách ma tập thé NLDđưa ra, quyền định công còn có thé được sử dung dé đạt được những lợi ích

khác trong quan hệ lao động như: cân bằng thời gian lam việc và thời gian

nghỉ ngơi, cải thiện an toan lao động/vệ sinh lao động tai noi làm việc, chồng

lại sự phân biệt chủng tộc/phân biệt giới tính tại nơi lam việc, buộc NSDLD

phải lang nghe ý kiến của NLD,

Đối với NSDLĐ, đình công là hiện tương co thé làm ngưng tré sản xuất,đão lồn trật tự quản lý doanh nghiệp, làm mắt uy tín của NSDLD, gây ảnhhưởng nang nề tới hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Dinh công nô ra

có kha năng cao sé làm gia tăng mức đô mâu thuẫn giữa NSDLD với NLD,khiến tinh trang môi quan hệ lao động giữa hai bên trở nên xau di Tuy nhiên,

thực tế cho thay sau khi trai qua cuộc đình công, NSDLĐ có xu hướng chútrọng lắng nghe ý kiến của NLĐ hơn, đông thời rút ra được bài học trongcông tác quan lý nhân sự, tô chức sắp xép lao động nhằm hạn chế tình trang

đình công.

Đối với xã hội, đình công là hiên tượng có kha năng gây mat ôn địnhđối với trật tự xã hội Đôi với các cuộc định công diễn ra ở phạm vi rông, thu

hut sư tham gia của đông dao NLD hoặc những cuộc đình công ma kèm theo

hành vi ngừng việc là những biểu hiện quá khích như la hét phản đôi, đập phámay móc, phá hoại cơ sở vật chất - kỹ thuật của NSDLĐ hay xô xát vớiNSDLĐ, thường gây ra những bất ôn lớn cho x4 hội Sự mật ôn đính về xãhội do định công gây ra có thé 1a việc tạm thời ngưng tré hoat động của một

số ngành kinh tê có vai trò thiết yéu trong đời sông cộng đông, gây bat ôn đến

sinh hoạt của dan cư, tạo tâm lý hoang mang cho dư luận Bên cạnh những

ảnh hưởng tiêu cực do đình công gây ra đôi với trật tự xã hôi, ở mức độ nhấtđịnh, đình công đã góp phân đem lại những giá trị dân chủ trong lĩnh vực laođộng xã hội Dinh công giúp dam bảo các gia trị nhân văn, tạo điều kiện cho

sự phát triển của cá nhân NLĐ, sự kết hợp hải hòa giữa lợi ích cá nhân củaNLD với lợi ich chung của tập thể, xóa đi khoảng cách giữa lợi ích của

NSDLD với lợi ich của những NLD.

1.2 Điều chỉnh pháp luật về quyền đình công của NLĐ

1.2.1 Khái niệm pháp luật về quyén đình công của NLD

Lao động la hoạt động tư nhiên, tat yêu, có mục đích của con ngườinhằm dam bảo sự tôn tại và phát triển của nền kinh tê - xã hội Lao động làmthay đôi xã hội, thay đổi chính ban thân con người và tao ra những quan hélao đông Trong quá trình lao động, sự bat tương xứng về quyên lực giữa cácchủ thể trong quan hệ lao động (NSDLĐ và NLĐ) khiên cho việc các tranhchap phát sinh la không thé tránh khỏi Vì là phía yêu thé nên NLD thườngliên kết tô chức đình công dé dau tranh với NSDLĐ bang sức mạnh tap thé

Trong điêu kiện nên kinh tế thị trường của xã hội hiện đại ngay cảng pháttriển, số lượng các cuộc đình công ngày càng tăng, với tính chất ngày cảng

phức tạp Trong quá trinh NLD thực hiện quyên đình công, những quan hệ x4

hội khác nhau bắt đâu xuất hiện Tiêu biểu có thể ké đến quan hệ dau tranhgiữa tập thể NLĐ và NSDLĐ; quan hệ tô chức lãnh đạo giữa tô chức đại điệnNLD và tập thé NLD; quan hệ quan lý giữa nhà nước va tập thể NLD tham

gia đình công, quan hệ chia sé lợi ích giữa những NLD với nhau; Từ đó, hệ

thống pháp luật về quyền đình công của NLD được ra đời, quy định quyền vanghĩa vu của các chủ thể tham gia những quan hệ xã hội phat sinh trong quá

trình NLD thực hiên quyên đính công

Như vây, pháp luật về quyên đình công của NLD có thể được hiểu iàtông hợp các quy phạm pháp luật điều chinh các quan hệ xã hội phát sinhtrong quả trình NLD thực hiện quyền đình công

1.2.2 Nội dung pháp luật về quyén đình công của NLD

Đình công 1a hiện tượng kinh tế, xã hội, pháp lý phức tap Đình côngxây ra sẽ có ảnh hưởng rat lớn đền an ninh chính trị của toàn xã hội B ởi vay,

tuỷ theo diéu kiện kinh tế xã hôi ma pháp luật các quốc gia có sư quy địnhkhác nhau về đình công Có quốc gia cho phép NLD được quyên đình côngnhưng cũng có quốc gia không cho phép NLD được quyên đình công Tuynhiên, đối với những quốc gia có quy định pháp luật về quyên đình công của

NLD thi thường quy định những nội dung sau:

© Về quyén đình công của NLD:

Thit nhất, về đôi tượng có quyén đình công Dinh công là sự ngừng

việc tạm thời, tư nguyện và cỏ tô chức của tap thể NLD nhằm đạt được yêucầu trong quá trình giải quyết tranh chap lao động va do tô chức đại diện NLD

có quyên thương lương tập thé la một bên tranh chấp lao đông tập thể tô chức

va lãnh đạo Có thể hiểu tranh chap lao đông là tranh chấp về quyên va nghĩa

vụ, lợi ích phát sinh giữa các bên trong quá trình xác lập, thực hiện hoặc châm

đứt quan hé lao động, tranh chap phát sinh giữa các tô chức đại điện NLD vớinhau, tranh chấp phat sinh từ các quan hệ có liên quan trực tiép đến quan hệlao động Quan hệ lao động là quan hệ giữa NLD, tập thé NLD với NSDLĐ

và tô chức dai diện NSDLĐ, được xác lập trên cơ sở pháp luật lao động baogồm các tiêu chuẩn về lao đông, cơ ché xác lập va van hanh quan hệ lao động,thiết chế giải quyết tranh chấp lao động, vai trò của các bên trong quan hệ lao

động Trong quá trình lao động, không phải lúc nao quan hệ giữa NLD va

NSDLD hay quan hệ giữa NLD với tô chức đại điện NLD tại cơ sở đều diễn

ra thuận lợi, sẽ có những lúc NLD cảm thay những quyên loi mà NSDLD tracho mình không xứng đáng với sức lao đông của mình bỏ ra Từ đó, quyênđình công được pháp luật trao cho NLD dé bao vệ quyên lợi của chính hotrong quá trình lao động Để được phép thực hiện quyên định công, NLD phải

đáp ứng được các điều kiện cân thiết tùy theo pháp luật của từng quốc gia

Theo quy định trong Bộ luật lao động của Cong hòa Pháp, NLD được

phép sử dụng quyền đình công trong trường hợp cuộc đình công nhằm mụcdich bao vệ các yêu cầu nghề nghiệp liên quan, chang hạn như yêu cau về thùlao, điều kiện làm việc, lịch trình hoặc thời gian làm việc, tình hình việc làm,chiến lược công ty Việc NLD phan đối các quyết định thuân túy chính trị(phản đối hảnh vi của chính phủ, quy định hành chính) không phải là lí dochính dang để định công Các yêu cau của NLD phải được trình bay với

NSDLD (bởi những NLD tham gia định công hoặc công đoàn) trước khi cuộc

đình công bat dau Mặt khác, mọi nỗ lực dé hỏa giải tranh chap là không bắtbuộc Cuộc đình công phải có it nhất 02 nhân viên tham gia Việc ngừng lamviệc có thé được giới hạn ở một bộ phận nhân viên nhưng việc ngửng việc của

01 nhân viên không phải 1a đình công, trừ khi người đó ngừng làm việc déủng hô lời kêu goi đính công ở cap quốc gia hoặc người đó la nhân viên duynhất của công ty?

Theo quy định trong Bo luật lao động Liên bang Nga, NLD hoặc dai

diện của họ có quyền đình công để giải quyết tranh chấp lao đông tập thétrong các trường hop sau: Thủ tục hòa giải không giải quyết được tranh chaplao động tập thể, NSDLD trồn tránh thủ tục hòa giải, NSDLĐ trén tránh thựchiện thöa thuận đã dat được trong quá trình giải quyết tranh chap lao đông tâpthé Việc tham gia đình công la tự nguyện Không ai có thé bị ép buộc thamgia hoặc từ chéi tham gia đính công Đại dién của NSDLĐ không được quyênbắt đâu đính công hoặc tham gia đình công)

Tranh chap lao động thường phát sinh do mâu thuẫn giữa tập thé NLDvới NSDLD, giữa tập thé NLD với nhà nước Tuy nhiên, tranh chap lao độngcũng có thé phát sinh giữa những tập thể NLD, giữa những tỗ chức đại điệnNLD hoặc giữa những NLD trong cùng một tổ chức Pháp luật Philippinesquy định không có công đoản nào được đình công do tranh chấp giữa cáccông đoàn hoặc tranh chap trong nôi bộ công đoản

Đối với những trường hợp khi việc định công xảy ra sẽ gây ảnh hưởnglớn đến lợi ích của công đông, de doa đến quốc phòng, an ninh, trật tự công

công, sức khỏe của con người, của Nha nước thi NLD còn có thé bị hạn chế

sử dụng quyên dinh công

Bô luật lao động Liên bang Nga đã quy định quyên định công của NLD

bị cam sử dụng trong các trường hợp sau: Trong thời gian có tình huéng quân

sự, tinh thé khan cap hoặc thủ tục đặc biệt theo quy định của pháp luật về tìnhtrang khẩn cấp, Trong các cơ quan và tô chức của Luc lượng vũ trang Liênbang Nga, các đơn vị và tô chức quân su, lực lượng vũ trang hoặc các tô chức

khác dam bảo quốc phòng, an toản nhà nước, sửa chữa cứu hộ, tìm kiếm

-cửu nạn va chông cháy, các tình huống khẩn cấp, Trong các cơ quan thực thí

3 Điều 409 Bộ luật lao động ngày 26 tháng 12 năm 2001 của Liên bang Nga

` Khoản (b) Điều 278 Bộ luật lao động ngày 01 thang 10 năm 1974 của Cộng hòa Philippines

pháp luật, Trong các tô chức xử lý cơ sở hoặc máy móc có tính nguy hiểmcao, tại các trạm cap cứu, sơ cứu.

Theo quan điểm của ILO, quyên đình công có thể bị hạn chế hoặc bịcâm đổi với những công chức đang hoạt đông với tư cách la đại diện choquyên lực nha nước, đại diện cho những ngành thiết yêu, quan trọng va trongphạm vi ma nêu đình công sé gây ảnh hưởng lớn dén loi ich công đông, loiích quốc gia Tuy nhiên, ILO cũng cho rằng sư hạn ché quyên định công phi

đi kèm với các biên pháp bao đảm khác dé dén bu bằng cách tiền hành thủ tụchòa giải va trong tài với nguyên tắc khách quan, trung lập Da số pháp luậtcác nước trên thé giới (như Liên bang Nga, Công hòa Phap, ) đều theo xuhướng không trao quyên đinh công cho cán bộ, công chức, viên chức

Khoản 11 Điều 11 Luật Liên bang vẻ những cơ sở công vu nha nướccủa Liên bang Nga đã quy định công chức nhả nước không được quyên tham

gia các cuộc đình công

Theo quan điểm của ILO, những dịch vụ có thé được xem la dịch vụthiết yêu bao gôm: bệnh viên, dich vụ điện lực, cùng cấp nước, dich vụ điện

thoại, lực lượng cảnh sát và vũ trang, dịch vụ chữa cháy, dich vụ nha tủ công

hoặc tư nhân, dịch vụ cung cập thực phẩm cho học sinh và đọn vệ sinh trườnghọc, kiểm soát không lưu Quyên đỉnh công của NLD lam việc trong nhữnglĩnh vực nảy có thé bị hạn chế hoặc bi cam tùy theo quy định pháp luật của

từng quốc gia

Tại Công hòa Pháp, ngoài NLD lam việc trong bộ may chính phủ,

những NLD trong một sô lĩnh vực dich vụ công yêu cau tính liên tục cũngkhông được hưởng quyên đình công vi sư hiện diện của họ được coi la canthiết để duy tri dich vụ, tránh làm gián đoạn các nhu câu thiết yêu của đất

4 Điều 413 Bộ luật lao động ngày 26 tháng 12 năm 2001 của Liên bang Nga.

nước” Những NLD không có quyên đình công được nhắc đến ở đây bao gồm:thanh viên của cảnh sát quốc gia, thành viên của tòa án/cơ quan tư pháp,

thanh viên của lực lượng vũ trang, thành viên của ban quan lý trai giam, nhân

viên trong ngành dẫn đường hàng không, nhân viên thuộc mạng lưới thông tinliên lac quốc gia của Bộ Nội vụ Ngoài ra, dé bao vệ sức khöe con người va

sự an toàn của nhu yêu phẩm, pháp luật lao động Pháp cũng quy định NLĐ

trong những lĩnh vực sau đây có quyên đình công, nhưng phải sắp xếp, dam

bảo đủ nhân lực tôi thiểu để duy trì dịch vụ, bao gôm: bệnh viện công, truyềnthông công cộng, kiếm soát không lưu, vận tải hành khách đưới mặt đât, vậntải hành khách hang không, trường mâm non va trường tiểu học

Tại Liên bang Nga, NLD không có quyên định công Khi làm việc trongcác cơ quan cung cấp dich vụ công thiết yêu (năng lương, sưởi ấm, cung capnước, khí đốt, vận tải hàng không, đường sắt va đường thủy) trong trường hopviệc tiền hành đình công đe doa dén quốc phòng va an toàn của dat nước cũng

như tính mạng vả sức khöe của người dan®

Như vậy, từ pháp luật lao động quốc tế co thể kết luận quyển đình công

được trao cho NLD va chi NLD để giải quyết tranh chap lao động tập thé giữaNLD và NSDLD, nhằm bao vệ quyên và lợi ích của họ trong qua trình laođộng Tuy nhiên, quyên đình công của NLD có thé bị hạn chế hoặc bi cam đốivới công chức, viên chức hoặc NLD lam việc trong các cơ sở cung cấp dich

vụ công thiết yêu yêu câu tính liên tục hoặc trong các trường hợp đặc biệtnhằm dam bảo an ninh quốc phòng, trật tự công cộng vả sức khöe người dân

Tint hai, về thời diém phát sinh quyên đình công Khi có tranh chaplao động tập thể phát sinh trong doanh nghiệp, đâu tiên tập thé NLD vaNSDLD phải tư thương lượng với nhau về yêu cau của tập thé NLD để tim ra

phương hướng giải quyết tranh chấp Trong trường hợp các bên các bên

* Quyết ainh 58 87-230 DC ngày 28 thing 07 năm 1987 của Hội đồng Hiến pháp Công hia Pháp.

* Điều 413 Bộ huật lao động ngay 26 tháng 12 năm 2001 của Liên bang Nga.

không tự thương lương được với nhau, các cơ quan trung gian hòa giải sẽ can

thiệp dé hỗ tro giải quyết tranh chap

Theo quy định của Bộ luật lao động Liên bang Nga, các bên tranh châp

phải hòa giải thông qua thủ tục thương lương tâp thé Trong trường hợp hòagiải không có hiệu qua NLD mới có quyền đình công”

Bô luật lao đông Philippines đã quy định trong thời gian làm nguôi (15

ngay), B6 Lao đông và Việc lam có trách nhiệm nỗ lực hết sức dé hòa giải va

giúp các bên tranh chấp thương lượng được một giải pháp tự nguyện Néu

tranh chap van còn không được giải quyết cho đến khi hết thời gian lamnguội, NLD có thé đình công Không tổ chức lao đông nào được phép tuyên

bồ đình công mà không thương lượng tập thé trước”

Như vậy, nhằm đâm bảo môi trường lao động hòa bình, giữ cho môi

quan hệ lao đông giữa NLD và NSDLĐ không bị xâu đi cũng như để ngăn

ngửa tình trạng đính công khi không cần thiết, thủ tục hòa giải thông qua

thương lượng tập thé lả thủ tục bắt buộc NLD chi có quyền tiến hành cáctrình tự, thủ tục để đình công sau khi hòa giải không thành

Thit ba, về chủ thé có thâm quyên lãnh: đạo dink công Chủ thé cothâm quyên lãnh đạo đình công là tô chức, đơn vị đại điện NLĐ Tô chức đạidiện NLD có thé là công đoàn cơ sở, công đoàn địa phương hoặc các hiệp hội,

tô chức khác do NLD thành lập tai cơ sở

Tại Liên bang Nga, cuộc đình công phải do đơn vị đại diện NLD lãnh

dao” Đơn vị đại diện NLD có thé la công doan hoặc tô chức khác của NLDngoải công đoàn! Đơn vị lãnh đạo đình công có quyền triệu tập cuộc họp củaNLĐ, được NSDLĐ cung cấp thông tin liên quan đến quyên lợi của NLĐ,

7 Điều 37 và Điều 209 Bộ huật lao dong ngày 26 tháng 12 năm 2001 của Liên bang Nga

* Khoản (4) Điều 278 Bộ luật lao động ngày Ol tháng 10 năm 1974 của Cộng hòa Plulippines.

* Khoản (a) Điều 279 Bộ luật lao đông ngay 01 tháng 10 năm 1974 của Công hoa Philippines.

'° Điện 411 Bộ luật lao đồng ngay 26 thang 12 năm 2001 của Liên bang Nga

'! Điều 29, 30, 31 Bộ lật lao động ngày 26 tháng 12 năm 2001 của Liên bang Nga

được chuyên gia dua ra kết luận về các vân dé đang tranh chap Đơn vị lãnhđạo đình công có quyên đình chỉ định công.

Tuy nhiên pháp luật các quốc gia thường trao quyên lãnh đạo đình côngcho công doan Điều nay còn được quy định trong Hiên pháp Cộng hoa BaLan thay vì BLLD Khoản 3 Điều 50 Hiến pháp Công hòa Ba Lan quy địnhcác tô chức công doan có quyên tổ chức các cuộc đình công của công nhânhoặc các hình thức phan đôi khác có sự hạn ché bởi luật

Công doan là một tổ chức của NLD hoạt đông với mục đích duy trì vàcãi thiện điều kiên làm việc của tập thể NLD, chẳng hạn như giúp NLD dat

được mức lương, lợi ích tốt hơn trong quá trình lao đông, cải thiện điều kiện

làm việc, tiêu chuẩn an toàn lao động tại cơ sở, thiết lập thủ tục khiếu nại tớiNSDLĐ; bao vệ NLD khi thương lương giải quyết tranh chấp lao đông vớiNSDLĐ, tăng cường khả năng thương lượng thành công Với mục đích tôn tạichính là dé bao vé quyên và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLD, việc côngđoản được trao quyên tô chức va lãnh đạo đính công la điều hợp lý va dé hiểu

Thit tie, về trình tự, thit tục chuân bị và tiến hành đình công

Giai đoạn 1: Chuẩn bị đình công

Trinh tự, thủ tục chuẩn bi dinh công thường có 2 bước: Kêu gọi đìnhcông và Quyết định đình công Tham quyên kêu gợi định công và quyết địnhđỉnh công sẽ thuộc về td chức đại điện NLD lãnh đạo đính công

Trước khi tiền hanh đình công, tổ chức đại diện NLD lãnh đạo đìnhcông có trách nhiệm kêu gợi đình công bằng cách tô chức lay y kiến của tapthể NLD hoặc các thánh viên của tô chức đại điện NLD tại cơ sở Nội dungchính cân lây ý kiến thường bao gồm: Y kiến đông ý hay không đông ý đìnhcông, Dự kiến thời điểm bat dau đính công, địa điểm đính công Những yêucau của NLD Việc lây ý kiến đình công có thể được thực hiện dưới nhiêuhình thức khác nhau, nhưng pho biển nhật là 02 hình thức: Bỏ phiếu hoặc Lay

chữ ky NLD Hoạt đông lây ý kiến đính công nhằm dam bão sư tư nguyên củaNLD khi tham gia định công, do đỉnh công la sự ngừng việc tạm thời, có tô

chức, mang tinh thân tự nguyện của NLD Ngoài ra, vì là đại điện của NLD

nên tổ chức lãnh đạo đình công phải hanh đông phụ thuộc vao mong muốn, ýthức vả quan điểm của NLĐ

Sau khi có su đông ý của da sô người được lây ý kiến, t6 chức đại điệnNLD lãnh dao định công có thé ra quyết định đình công bang văn bản Tôchức đại điện NLD có nghĩa vụ thông báo quyết định đính công tới NSDLD

va cơ quan nha nước có thẩm quyên quản lý định công trong một khoảng thờigian hợp lý trước khi bat đâu tiên hành đính công Việc thông báo định công

là bắt buộc theo quy định pháp luật của tat cả các nước trên thé giới Quy địnhnảy tao điều kiện cho NSDLD có thể kip thời lên kế hoạch điêu hành hoạt

động doanh nghiệp khi NLD đình công, đông thời dam bảo cơ quan nha nước

có thâm quyên có thể giám sát việc đình công được diễn ra đúng quy định củapháp luật và có phương án dam bảo an ninh trật tự tại cơ sở diễn ra cuộc đình

theo dé nghị của đơn vị đại diện NLD được ủy quyên hợp pháp Quyết định

kêu gọi đình công sẽ được thông qua tại cuôc hop NLD Cuộc hop của NLD

được coi la hợp lê nêu có mặt ít nhật 2/3 sô nhân viên tại doanh nghiệp

NSDLĐ phải cung cap mặt bằng và các điều kiện cân thiết để tiền hành cuộchọp của NLD và không được ngăn can việc tiến hành cuộc hop do”

`? Điều 410 Bo hật lao động ngày 26 tháng 12 năm 2001 của Liên bang Nga.

Quyết định kêu goi đình công được coi là thông qua néu có it nhật 50%

sô phiéu biểu quyết tại cuộc họp Trường hợp không tiến hành họp NLD thìđơn vị đại điện NLD có quyên thông qua quyết định bằng cách lây chữ ký củahơn 50% số NLD ủng hô đính công NSDLĐ sẽ nhận được thông bao bằngvăn bản về cuộc đình công trong tương lai trước ít nhất 10 ngày Sau khi nhânđược thông báo định công, NSDLĐ phải chuyển tiếp tới Cơ quan giải quyếttranh chap lao đông tap thế, Quyết định đình công phải có các nội dung sauđây

+ Danh sách sự bat đông của các bên trong tranh chấp lao đông làm căn cứ

kêu gọi và tién hanh đình công

+ Ngày, giờ bat đầu định công, thời gian dự kiên và số lượng người tham

gia

+ Tên đơn vị lãnh đạo đính công, danh sách NLD đại điện, được ủy quyền

tham gia thủ tục hòa giải.

+ Dé xuất về mức tôi thiểu dich vụ cần thiết phải được thực hiện để dam

bao an toàn, hỗ trợ sức khỏe người dân trong thời gian định công

Thay vì cho phép lấy ý kiên của toản thể NLĐ, pháp luật Philippinesquy định chỉ tô chức lây y kiến của các thành viên công đoản vả quyết địnhtuyên bô đính công sẽ được thông qua néu được da số thành viên công doantán thành Việc tán thành quyết định cũng chỉ được thông qua bằng một trong

hai phương thức: bỏ phiếu kín trong các cuộc họp hoặc trưng cầu ý dân Công

đoàn phải cung cấp cho Bộ Lao động và Việc lam kết quả bỏ phiếu ít nhất 07

ngày trước cuộc dinh công dự kiến,

Giai đoạn 2: Tiên hảnh đính công

© Điền 410 Bỏ luật lao đông ngày 26 tháng 12 nim 2001 của Liên bang Nga.

'* Khoản (Ø Điều 278 Bỏ nat lao đồng ngày O1 tháng 10 nim 1974 của Công hòa Philippines.

Khi đã hoàn thành thủ tục thông bao đình công ma NSDLĐ vẫn khôngchấp nhận giải quyết yêu cầu của NLD thi NLD có thé tiền hành đinh công tạithời gian, địa điểm đã nêu trong quyết định đình công Trên thực tế, dinh công

được tiến hanh dưới rất nhiêu hình thức như: đính công có cảnh báo, đình công

tu phát, dinh công chớp nhoang, tử chdi lam việc, đính công luân phiên, lam việc

cam chừng, đình công chiêm xưởng, làm việc ở mức tôi thiểu, định công ngôi,

Tuy nhiên, không phải hình thức đình công nao cũng được coi là hợp pháp.

Thứ năm, về quyén của NLD trước, trong và sau quá trình dink công

Dù la trong giai đoạn chuẩn bị đính công hay đang tiên hành đính công, tô chứcđại diên NLD lãnh đạo đình công vẫn có quyên tự tham gia thỏa thuận giải quyếtnội dung tranh chap lao động tập thé với NSDLĐ hoặc dé nghi các cơ quan nhànước có thâm quyên dé tiến hành giải quyết tranh chap lao động Ngoài ra, tô

chức đại diện NLD lãnh đạo định công còn có quyển rút quyết định đình côngnếu chưa đính công, châm dứt đình công nếu đang đính công

NLD tham gia dinh công có thé có những quyên sau:

+ Quyên trở lại làm việc sau đỉnh công NLD tham gia đình công có

quyền được quay trở lại lam công việc ma ho đã dam nhiệm trước khi đính công

với mức lương như trong hợp đông lao động (trừ khi co théa thuận khác với

NSDLD trong quá trình định công dẫn đến NLD làm công việc khác với mức

lương khác) NSDLĐ không có quyên sa thai NLD, hạ thấp điều kiên lam việc

của NLD, chuyển NLD đi làm công việc khác vì li do họ tham gia đính công

+ Quyên không bị thay thê NSDLĐ không được phép thuê người khác

thực hiện công việc của NLD tham gia đình công, trừ khi công việc đó là canthiết để duy trì mức dich vụ tôi thiểu nhằm đâm bao an minh quốc phòng, trật tự

công cộng va sức khỏe người dan.

+ Quyển được bảo vệ khỏi các hình thức xử lý kĩ luật lao đông Việc NLD

đình công không bi coi là vi pham hợp đông lao đông và NSDLĐ không thể áp

dụng các hình thức xử lý kỉ luật lao động đôi với NLD tham gia đình công

+ NLD tham gia dinh công không được trả lương trong thời gian đính

công (trừ trường hợp có thỏa thuận khác với NSDLD trong quá trình dinh công).

Pháp luật lao động Cộng hòa Pháp đã quy định NLD đính công bi giảm

thù lao tỉ lệ thuận với thời gian đính công Cuộc đính công có thé dẫn đến việcgiảm đáng ké hoặc thậm chí loại bö các khoản thưởng liên quan đền điêu kiện cómặt của nhân viên (thưởng di lam, thưởng hiệu suất lao động, ) 5

Đông tình với quan điểm của Cộng hòa Pháp, quy định của Bồ luật lao

động Liên bang Nga cho phép NSDLD có quyên không tra lương cho nhân viêntrong thời gian đính công, ngoại trừ những nhân viên tham gia duy tri dịch vụ tối

thiểu bắt buộc Tuy nhiên, pháp luật lao động Pháp cũng bảo dam NLD tham gia

định công được giữ việc làm va chức vụ trong suốt thời gian đính công Việc

NLD tham gia dinh công không bị coi là vi phạm kỉ luật lao động hoặc là căn cứ

để giải thé hợp đồng lao động, NLD có quyên không phải chiu các biện pháp ki

luật lao đông, trừ trường hop NLD không thực hiện nghĩa vụ châm dứt địnhcông sau khi Tòa án đã ra phán quyết thừa nhân cuộc đính công [a trái pháp luật

Những nhân viên không tham gia đính công, tuy nhién không thé lam việc dođình công vả đã thông báo cho NSDLĐ bang văn ban trước khi bat đầu ngừngviệc, sé được bôi thường trên cơ sở nhân viên đó không có lỗi Ngoài ra, NLD

không tham gia đính công cũng có quyền hưởng lợi ích có lợi hơn từ bat cứ hợp

đồng, thỏa thuận nào đạt được trong quá trình giải quyết tranh chap lao động tậpthes,

NLD không tham gia đính công có thé có những quyền sau:

+ Quyén từ chối lam công việc của NLD tham gia đính công NLD không

tham gia đính công có thé từ chối thực hiện bat ki công việc nào thường được

thực hiện bởi NLD đang tham gia đính công, trừ khi công việc đó phải được

thực hiện để duy tri mức dich vụ tôi thiểu nhằm dam bảo an minh quốc phòng,

'*Fiche Ministre du travail (2019), La gréve — Code du Travail.

'* Điều 414 Bo at lao động ngày 26 tháng 12 năm 2001 của Liên bang Nga.

trật tự công công và sức khỏe người dan NLD không tham gia đình công phải

làm thêm công việc của NLD tham gia đình công có quyên nhân thù lao tương

ứng với thời gian, công sức đã bỏ ra.

+ Quyên được trả lương ngừng việc do những NLĐ trong cùng đơn vị

đình công Trong trường hợp cuộc đính công diễn ra khiến NLD không tham giađình công không thé tiếp tục làm việc thi ho có quyền được NSDLĐ trả lương

trong thời gian ngừng việc.

+ Quyển hưởng lợi ích có lợi hơn từ bat cử thöa thuận nao giữa tap thé

NLD vả NSDLD trong qua trình đình công.

©_ Những biện pháp dam bao quyên đình công của NLD:

Để bảo đảm quyên đỉnh công của NLD, pháp luật quốc tê đã công nhậnquyển đình công là một trong những quyên cơ bản của NLD trong các công ướcquốc tê Tiêu biểu có thé kế đến: Công ước về các quyên kinh tế, xã hôi và vănhóa ngay 16 thang 12 năm 1066 của LHQ, Công ước sô 98 về quyên tô chức vathương lượng tập thé ngày 01 tháng 07 năm 1949 của ILO; Hiên chương xã hộisửa đôi năm 1996 của Ủy hội Châu Âu (Council of Europe)

Dựa trên quan điểm của ILO và tinh thân của LHQ, các quốc gia trên toànthé giới cũng từng bước cụ thé hóa quyên đính công của NLD trong qua trinhxây dựng hệ thông văn bản quy phạm pháp luật lao động, quy định chỉ tiết vềcác điều kiên NLD cân đáp ứng dé có quyên đính công cũng như trình tư, thủ tụcđình công Đồng thời nghiêm cam những hanh vi xâm phạm quyển dinh cônghợp pháp, chính dang của NLD và có chế tai xử phat phủ hợp đôi với những chủthé vi pham

Những hành vi thường bi pháp luật các nước nghiêm cam thực hiện trước,trong và sau quá trình đính công có thể kế đến như: Căn trở việc thực hiện quyênđình công của NLD; Sa thải NLD đã, đang hoặc chuẩn bị tham gia đính công.Thuê lao đông thay thé tạm thời dé thực hiện công việc của NLD tham gia đínhcông, Ep buộc NLD không tham gia dinh công lam thêm hoặc lam thay côngviệc của NLD tham gia đỉnh công, Ap dung các biện pháp xử lý kỹ luật lao động

đối với NLD tham gia đính công, Hạ thấp điều kiên lam việc của NLD hoặcchuyển nơi lam việc của NLD đến cơ sở khác;

VD: Khoản 1 Điều 51 Đạo luật Quan hệ lao đông năm 1996 của Cộng

hòa Malawi quy định NSDLD không duoc pháp thuê người thực hiện công việc

của NLD tham gia đình công hoặc người bị sa thải, trừ kit công việc đó ia cầnthiết đê diy trì các địch vụ bdo trì tối thiêu Điều 411 Bộ luật lao động năm 1992của Công hòa Dominica quy định: Dinh công không làm chấm đứt hợp đồng ìao

động Sam khi cuộc đình công kết thúc, công việc sẽ được tiếp tuc tực hiện

lại Điêu 537 Bộ luật lao đông năm 1972 của Công hòa El Salvador quy đính:

Một khi thôa thuận đình công đã được thông bảo, người lao đồng không thé bi

sa thai, bị ha thấp điều kiện làm việc hoặc bi chuyên đến cơ sở khác trong cùng

một công ty mà Rhông có If do chính dang.

Những chủ thé có ý thực hiện những hành vi bi cam nêu trên sé phải chịu

những hình thức xử phạt hảnh chính, thường là phạt tién và buộc áp dụng các

biện pháp khắc phục hậu quả

Kết luận Chương 1

Mỗi quốc gia sẽ có những quy định pháp luật khác nhau về quyên đínhcông của NLD Ngoài một số ít những quốc gia không có quy định về quyềnđình công hoặc cam NLD đinh công thi đa sô các quốc gia đều coi quyên đínhcông là một trong những quyên cơ bản của NLD Quyền đình công chỉ bị hạn

chế hoặc bị cắm trong trường hợp việc đình công xảy ra sẽ gây ảnh hưởng lớnđến lợi ích của công đông, đe doa đến quôc phòng, an ninh, trật tự công cộng,

sức khỏe của con người, của Nha nước, khi NLD là cán bô, công chức, viên

chức hoặc khi NLD lam việc trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ thiết yêu Quyênđình công mang những nét đặc trưng sau: (1) Quyên định công la quyền của cánhân NLD nhưng lại được thực hiện thông qua hành vi của tập thé lao động (2)Quyên dinh công được thực hiện để giúp NLD dat được những lợi ích trong

quan hệ lao đông.

Pháp luật về quyền đình công của NLD bao gồm các nội dung sau: (1)

Đối tượng có quyên đình công là NLĐ không thuộc các trường hợp bị han chếhoặc bi cam đình công, (2) Thời điểm phat sinh quyền đính công là khi các bêntranh chap đã tiên hanh thủ tục hòa giải thông qua thương lượng tập thé nhưnghoa giải không thanh; (3) Chủ thé có thấm quyên lãnh đạo đính công 1a tô chức,đơn vị đại dién NLD, thường la công đoàn; (4) Trinh tự, thủ tục chuẩn bi và tiếnhành đình công thường bao gồm các bước tdi thiểu là Kêu goi đình công, Quyết

định đình công và Tiền hanh đình công, (5) Quyên của NLD trước, trong va sau

qua trình đính công bao gồm: Quyên trở lại lam việc sau đình công, Quyên

không bi thay thê, Quyên được bảo vệ khỏi các hình thức xử lý kỉ luật lao đông,(6) Những biên pháp bao dam quyền đình công của NLD và chế tai xử phat đối

với những hanh vi vi pham pháp luật về đính công Có thé thay hành lang pháp

lý quốc tế quy định về quyên đính công của NLĐ có nhiều điểm tương đôngnhưng cũng có một số khác biệt nhất định so với quy đính pháp luật của Việt

Nam.