Khóa luận tốt nghiệp: Quy trình xây dựng luật và thực tiễn xây dựng luật Tổ chức Toà án nhân (sửa đổi)

Luật được xếp chung với Bộ Luật là những loại văn bản có hiệu lực ngang nhau,năm trong hệ thông văn bản quy phem pháp luật của V iệt Nam 3 Khoản 1 Điều 3 củaLuật BHV BQPPL 2015 sửa đổi b

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THUY LINH

450754

QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT VA

THỰC TIEN XÂY DỰNG LUẬT TO

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÉN THÙY LINH

450754

Chuyên ngành: Xây dựng văn bản pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC:

TS NGUYEN MAI THUYEN

Hà Nội — 2023

Lừi cam đoan và 6 xác nhận của giảng viên hướng dan

LOI CAMDOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết luận, số

liu trong khóa luận tốt nghiệp là trung thực, đảm bảo độ tin cây./

Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệpGiảng viên hướng dẫn

Nguyễn Mai Thuyên Nguyễn Thùy Linh

LỜI CẢM ƠNQua trang viết nay, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể Lãnh đạo TrườngDai hoc Luật Hà Nội, Khoa Pháp luật Hành chính Nhà nước đã tạo điều kiện cho emhoàn thành tốt công việc học tập, nghiên cứu và thực biên khóa luận tốt nghiệp.

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhật đến toàn thể quỷ thay, cô giáo của TrườngDai học Luật Hà Nội da miệt mai dạy dé, truyền thụ những kiên thức quý báu cho emtrong suốt quá trinh học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại trường.

Đặc biệt, em xin bay tö lòng kính trong và gửi lời tri ân sâu sắc đến cô giáo TS.Nguyễn Mai Thuyên - người đã trực tiếp hướng dẫn, bé sung kiên thức chuyên ngành,những kinh nghiêm quý báu và cung cấp tải liệu thông tin khoa hoc cân thiết dé emhoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp

Cuối cùng em xin gũi lời yêu thương dén gia định và bạn bẻ, những người luônsat cánh đông viên, cổ vũ và tao moi điều kiện thuận lợi nhất để hoàn thành nhiém vuhoc tập, nghiên cứu và thực hiên khóa luận này một cách tốt hat

Trong quá trình nghién cứu và hoàn thành khỏa luân, mac đủ đã có gắng dànhnhiêu thời gian tìm hiểu thông tin và đào sâu suy nghĩ nhưng do tính phức tap của đềtải cũng như nhận thức về lý luận và thực tiễn về van dé này của bản thân còn henchê, nên khóa luận không tránh khỏi những sai sót Em rất mong nhận được nhũng ýkiến quý báu của quý thay, cô, bạn đọc dé khóa luận tốt nghiệp của em được hoàn.

thiện hơn.

Em xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 07 tháng 12 năm 2023

SINH VIÊN

NGUYÊN THÙY LINH

DANH MỤC TỪ VIẾT TÁTTCTAND: Tô chức Tòa án nhân dân

UBTVQH: Ủy ban thường vụ quốc hôi

MỤC LỤC

Trang

Trang phu bìa i

Lời cam đoan tt

3 Đổi tương và phạm vi nghiên cứu

4 Mục đích và niệm vụ nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

6Ý ngbia khoa học và thực tiên của dé tai

7 Két câu của khóa luận

CHƯƠNG 1: NHỮNG VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG

LUAT

1.1 Khai niêm va đặc diém về quy trình quy trình xây dung luật.

1.1.1 Khái niệm về guy trình xây dựng luật Seo1.12 Đặc điểm của guy trình xây đựng luật S071.2 Nguyên tắc trong quy trình xây dựng luật

121 Nguyên tắc đâm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Tiết Nam

1!2.3-NgipiEn tie khoa hee tai sàádticticdHisbadkisussdaddaadqaduabasaoafl1.2.4 Nguyên tắc đâm bảo tỉnh khả thủ sceecee.1212.5 Nguyên tắc về sự phù hợp giữa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc t 13

1.3 Nội dung quy trình xây đựng luật RENEE errr Fy

1.3.4 Uy ban thường vụ quốc hai xem xét, cho ý leễn về dhe dn luật 19

13.5 Thảo luân tấp thị chỉnh If và thông qua dir đa luật 18

SG CONG Bộ lẨI-segsiainsaibdnnnenecenodgtteostesioaldasnsaazaagbssLU

KET LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẠT VÀ THỰC TIẾN XÂY DỰNG LUAT TỎ CHỨC TOA ÁN NHÂN DÂN (SỬA ĐỎI) 2

2.1 Thực trang về quy trình xây dung luật ở Việt Nam (đánh giá thực hiậ) 22

2.1.1 Những thành tai đã dat được trong quy trình xây đựng luật ở Diệt Nam 22

2.1.2 Bat cấp trong guy trình xây đựng luật hiện hành 27

2.2 Thực tiễn xây dụng Luật tô chức TAND (sửa đô), 33

2.2.1 Đặt vấn đề Rea ONES rac acaba 4152648862-153 2.2.2 Thực hỗn giai đoạn lấp chương trình Luật Tổ chức tòa dn nhân dân (sửa 2.2.4 Thực tiễn giai đoạn thẩm tra dự thảo Luật Tổ chức tòa án nhân dan (sữa "”""ốẻẽẽẽẽẽẽẽ #eosau 32M6 2.2.5 Thực tiển giai đoạn iy ban thường vụ quốc hội xem xét, cho ý kiến và hoạt đồng thảo luật của Quốc hội về dự án luật Luật Tổ chức tòa dn nhân dân (sita (ee a ee KET LUẬN CHƯƠNG 2

CHƯƠNG 3: MOT SÓ KIÊN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT VA SỬA DOI LUAT TỎ CHỨC TOA ÁN NHÂN DAN 3.1 Kiên nghị hoàn thiện quy trình xây đựng Luật ở V iệt Nam

3.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chính hoat động xây dung In

Nam hiện nay

tại Viét 51 3.1.2 Nâng cao năng lực lập pháp của các cơ quan tham gia quy trình xây dung ludt

313 Giải pháp dé cao vai trò lãnh đạo của Dang và Nhà nước trong việc hoạch

31.4 Giải pháp tăng cường sự tham gia vào hoạt động xây dung luật ctia các chuyển

gia nhà khoa học, nhân đân và các tổ chức xã hội đồng thời đảm bảo về kinh phí, cơ

sở vật chat, kỹ thuật trong việc xây dung văn bản luật Š7 3.1.5 Giải pháp tăng cường kiém tra giảm sát việc thực hiện những guy dinh pháp

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHÀN MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dung và hoàn thiên Nhà nước pháp quyền XHCN là định hướng quan trọng

đã được Đăng, Nhà nước ta xác định Từ những điều khoản đầu tiên, Hién pháp ném

2013 đã quy định: “Nha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa V iật Nam 1a nha nước pháp

quyên xã hội chủ ngiữa của nhân dân, do nhân dan, vì nhân dan” (Điều 2) Một trongnhững đặc trưng cơ bản của Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghia Việt Nam là:

“được tô chức và hoạt động theo Hiền pháp và phép luật, quân lý xã hội bằng Hiềnpháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dan chủ” (khoản 1 Điều 8) Chúng

ta có thé thay rằng, để hoàn thiên Nhà nước pháp quyền không thé thiêu di vai tròquan ly của pháp luật Điều nay doi hỗ: hệ thông pháp luật quốc gia phải day đủ, khảthi, chặt chế, nghiêm minh, đông bộ từ quy trình xây dựng, ban hành cho đến thựctiện và áp dung luật vào đời sông Luật có thé coi là nguôn chủ yếu và chiêm một vaitrò quan trong trong hệ thông pháp luật nước nhà, do đó quy trình xây dựng luật cũng

có tâm ảnh hưởng rất lớn đối với công cuộc quản lý x4 hôi, như Tổng Bí thư NguyễnPhủ Trong đã từng nhan mạnh: “Cán bộ lãnh đao các cập phải ghi nha, bat cứ ai cũngkhông có quyền lực tuyệt đôi ngoài pháp luật"!

Quy trình xây đựng là yêu tổ quyết định cho chat lương của luật sau khi được ban

hành Qua trình xây dung có chat chế, logic, minh bach, công khai thi luật sau khí

ban hành mới có kết câu chặt chẽ, chính xác, phù hợp với thực tiễn xã hội, kha năng

nhận thức của đại đa số quân chúng nhân dan, và khi di vào áp dung mới thực hiệnding chức năng quân ly Chất lượng trong quy trình xây dung luật là cơ sở dé bảodam việc thực hién và áp dụng pháp luật đạt được kết quả cao trong thực tiền, đồngthời du báo khả năng thực hiên hoa của luật đó vào đời sông xã hội

Trong Nhà nước pháp quyền, Toa án có một vị trí đặc thủ vi đây là hệ thông cơquan duy nhất trong bô máy nha nước hiện dai được giao thực hiện quyền lực tư phápxét xử Với tính chất đặc biệt như vậy, trong xây đựng hoàn thiên Nhà nước phápquyên phải clrú trong dén việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan Tòa án Đây

Tang Br thee goyễn Pics Tang phít biến W sục Sài nghs hàn quic vi dòng MZ plang ching tam nhng chin ?5/62018.

cũng là nhiệm vụ quan trong được xác định trong Nghị quyết Dai hội đại biểu lân tirXIII của Đảng và trong N ghi quyệt 27-NQ/TW về tiếp tục xây dụng, hoàn thiện Nhànước pháp quyên XHƠN Việt Nam trong giai đoạn mới Từ cuối năm 2022 dén nay,Quốc hồi đá và đang xây dựng, hoàn thiện dự thảo Luật TCTAND (sửa đổi), nhằmthực hiện các nhiệm vụ trên, đẳng thời khắc phục những điểm hen chế, không phùhop với thực tiễn của Luật TCTAND 2014 Đền nay, Luật TCTAND (sửa đổi) đã trảiqua 5 lên dự thảo, với những điểm mới rất đáng mong đợi, tuy nhiên van còn đó một

số bat cập trong thực tiễn xây dung luật Quy trình xây dựng luật theo quy định hiénhành cũng đóng góp vai trỏ vô cùng lớn đôi với thực tien xây dung Luật TCTAND(sửa đôi)

Từ những lý do trên, tác gid lua chọn đề tài: "Quy trình xây dung luật và thực tiếnxây đụng luật Tô chức Tòa án nhân (sửa đổ)” làm đề tai cho khóa luận tốt nghiệpcủa minh nhằm nghiên cứu, đánh giá quy trình xây dung luật hiện nay của Quốc hội,

từ đó nhận định về thực tiến xây đựng Luật TCTAND (sửa đôi) Đồng thời chi ranhững điểm hạn chế, nguyên nhân khác quan và chủ quan của những hạn chế đó đồngthời đưa ra giải pháp, kiến nghị phù hop nhằm hoàn thiện quy trình xây đụng luật nóichung và thực tiễn xây dựng luật TCTAND (sửa đổi) nói riêng.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hoat đông xây dựng và ban hành văn bản luật đã được một số tác giả đề cập,song cho dén nay chưa có công trình nào luận gai khoa học một cách toàn điện vềhoạt động này Một số công trình nghiên cứu về van dé này có thể kể dén như.

- Thạc si Cao Kim Oanh: “Hoạch đính chính sách trong xây dung văn bản quy

phạm pháp luật ở Viét Nam hiện nay”, luận án Tién sĩ, năm 2021, ban vệ thực trang

hoạch định chính sách trong xây dung văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện

nay, tử đó đưa ra giải pháp nâng cao chất lượng hoach định chinh sách trong xây dựng

'văn bản quy phạm pháp luật.

- Tác giả Lê Khắc Thánh: Mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong xây

đựng luật ở Việt Nam hiện nay, luận văn Thạc sĩ Luật học, năm 2022, phân tích thực

trạng môi quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ ở Việt Nam hiện nay, từ đó đưa ra

we

quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiên môi quan hệ giữa hei chủ thé nay trong thời

gian tới.

- PGS, TS Nguyễn Hòa Bình "Đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhândân các cấp trong xây dựng, hoàn thiện Nha nước pháp quyên xã hội chủ nghia ViệtNam", Tạp chí Công sản, ngày 07/02/2023, khái quát thực trạng và tổ chức hoạt độngcủa toa án nhân da các cap; từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm đổi mới tô chức bộ

may và hoạt động của tòa án nhân dan các cập,

- TS Nguyễn Mai Thuyén Cơ chế tự kiểm soát việc thực hiện quyền tư pháp củaToa án nhân dân ở Việt Nam, luân án Tiên s luật học, năm 2023, bản về thực trang

cơ ché tư kiểm soát việc thực hiện quyên tư pháp của Tòa én nhân dân ở V iệt Nam,

từ đó nêu lên quan điểm, giải pháp hoàn thiện

Va nhiều các công trình khoa học khác nữa nghiên cứu ở những phương điện vàcap đô khác nhau về hoat động xây dung pháp luật nói chung hay các van đề về nângcao, đối moi hệ thông tòa án nước ta nói riêng, Tuy vậy, chưa có môt công trình khoahoc nào nghién cửu chuyên sâu về quy trinh xây dung luật ở Việt Nam cũng như đánhgiá về thực tiễn xây dung Luật TCTAND (sửa đổi) Do vay, quy trình xây đựng vănban luật ở Việt Nam và thực tiễn xây dung Luật TCTAND (sửa đổi) vẫn cần đượctiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối trong ughién cứu của đề tài: Là quy trình xây dung luật của Quốc hội vàthực tiẫn xây dựng Luật TCTAND (sửa đổ) hiên nay.

Pham vỉ ughién cứu đề tài: Khóa luận tập trung nghién cứu, phân tích, đánh giá

một số nội đung sau:

Về nội đụng: Van đề ly luận về quy trình xây dựng luật, nội dung quy định phápluật, thực tiến thực hiện nội dung nay, qua đó đánh giá hoat động xây dựng LuậtTCTAND (sửa đôi) và đưa ra giải pháp hoàn thiện quy trình xây dựng luật

VỀ không gian: Khóa luận giới han pham vi nghiên cứu hiệu quả quy trình xâydựng luật của Quốc hội và thực tiễn xây dựng Luật TCTAND (sửa đổi)

Về thời gian Trong pham vi của khóa luận, tác giả tập trung xem xét, tìm hiểuđánh giá về quy trình xây dung luật theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi 66 sung năm 2020) và thực tiến xây dung LuậtTCTAND (sửa đổi) từ thời điểm mới bat đầu cho đền nay

Mục đích nghiên cứu của khóa luận 1à xác lập cơ sở lý luân và thực tiễn của quytrình xây dụng luật và thực tién xây dung Luật TCTAND (sửa đổ) Từ đó đề xuấtmột số kiên nghị, giải pháp dong góp hoàn thiện quy trình xây dung ở nước ta Đểthực hiện mục đích đó, Khóa luận đề cập tới các nội dung cơ bản sau đây:

- Những vân đề ly luận cơ bản về quy trình xây dung văn bên luật nh Lập chươngtrình xây dựng luật, soạn thảo du thảo luật, thâm din, thâm tra, thảo luận và thông

qua luật.

- Đánh giá thực trạng quy trình xây dung luật của Quéc hội hién nay, nêu những

nguyên nhân của thực trang này.

- Từ thực trang quy trình xây đựng luật qua đó đánh giá thực tiền xây dung LuậtTCTAND (sửa đổi), nêu những nguyên nhân khách quan va chủ quan trong thực tiễn

xây dựng luật này.

- Đề xuất các giải pháp về hoàn thiện những quy đính của pháp luật về quy trìnhxây dựng luật, đẳng thời kiến nghị nâng cao hiệu quả thực tiễn xây dung LuậtTCTAND (sửa đổi)

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên plưương pháp luân của chủ ngifa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh

về Nhà nước và pháp luật, các tư tưởng, quan điểm mang tinh nguyên tắc của Đăng

và chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về về xây dụng Nhà nước pháp quyền xã

hdi chủ ngiĩa Việt Nam, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời kỷ hién đại hóa,

công nghiép hóa, dé tài tập trung nghiên cửu, phân tích các quan điểm khoa học cóliên quan dé giải quyết một số van đề lý luận cơ bản về quy trình xây đựng văn bảnluật N goai ra, trong khóa luận còn sử dung các phương pháp thông kê, so sánh, phântích để nghiên cứu những quy đính của pháp luật hiện hành, thực trạng áp dụng luật,thực tiễn xây dựng luật TCTAND (sửa đổi) và đưa ra một sô giải pháp cơ bản nhằmhoàn thiện quy trình xây dựng luật của Quốc hôi trong thời gian tới, đông thời kiếnnghị nâng cao hiệu quả xây đựng luật TCTAND (sửa đôi)

4

6 Ý nghĩa khoa học và thực tien của đề tài

Về mat lý luận, khóa luận hệ thông hóa những van dé ly luận cơ bản về quy trìnhxây dụng luật Trong đó đắc biệt dé cập đền các nội dung và phương pháp đánh giá

phù hợp với điều kiện của nước ta hiện nay

VỀ mat thực tiễn, khóa luận cho thay quy đính pháp luật cũng như thực tiễn thựchién quy trình xây dung luật kể từ khi Luật BHV BQPPL 2015 (sửa đổi bỗ sung năm2020) ra đời đến nay Tir việc đánh giá thực trạng thực liện các quy định trong quyquy trình xây dung luật hiện nay, cũng như dénh giá thực tiễn việc xây dung Luật

TC TAND (sửa đôi), khóa luận đã đưa ra những giải pháp dong góp mang giá trị thamkhảo, góp phân hoàn thiện hệ thông pháp luật, thúc day quy trinh xây dựng luật ngàymột tink gon nlumg vấn đảm bảo chat lượng Bên canh đó, khóa luân cũng đã đưa ranhững khóa luận gớp phân nâng cao hiệu quả của thực tiễn xây dung Luật TCTAND

(sửa đôi)

7 Kết cau của khóa luận

Ngoài phần mở đâu, phần két luân, đanh mục từ viết tat, mục lục, danh mục tai liệu.tham khảo và phu lục, luận văn được kết câu thènh 03 chương với nổi dung cụ thé

như sau:

Chương 1: Những van dé lý luận về quy trình xây dung luật

Chương 2: Thực trạng quy trình xây dựng luật và thực tiễn xây dung Luật Tổ

clưức Tòa án nhân dan (sửa đổi)

Chương 3: Mét số kiên nghị hoàn thiện quy trình xây dung luật va sửa đổi Luật

Tổ chức tòa án nhân dân (sửa đôi)

CHƯƠNG 1:

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT

1.1 Khái niệm và đặc điểm về quy trình quy trình xây dựng luật

1.1.1 Khái tiệm về quy trình xây đựng luật

Khái niệm luật có thé được xem xét đưởi nhiêu góc dé khác nhau Luật có thểđược hiểu là quy luật, tức là những mdi liên hệ ban chất, én đính, được lap đi lắp lạigiữa các hién tượng tự nhién và xã hội, vi dụ luật tiên hóa, luật cung cầu Luật con

được hiểu là những điều quy định riêng bude mọi người phải tuân theo trong một loạt

hành đông nào đó như luật bóng đá, luật thơ Đường, Trong khoa học pháp lý, khái

niém luật được tiệp cân đưới góc độ là một hình thức tôn tai của pháp luật, một loạivan bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành Theo Từ điển tiéng Việt, luật làvan bản do cơ quan quyên lực nha nước tối cao ban hành, quy định những phép tắc

trong quan hệ xã hội buộc moi người phai tuân theo?

Luật được xếp chung với Bộ Luật là những loại văn bản có hiệu lực ngang nhau,năm trong hệ thông văn bản quy phem pháp luật của V iệt Nam 3 Khoản 1 Điều 3 củaLuật BHV BQPPL 2015 (sửa đổi bỏ sung năm 2020) quy dink: quy pham pháp luật

là quy tắc xử sự chung, có luệu lực bắt buộc chưng, được áp dung lặp đi lặp lại nhiềulân đôi với cơ quan, tô chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vi hành chinhnhất định, do cơ quan nhà nước, người có thâm quyên quy định trong Luật này ban

hành va được Nhà nước bảo đảm thực hiện Khi những quy phạm đó được ghi nhận.

lại trong một loai văn bản, được Quốc hội thông qua và Chủ tịch nước ký quyết định

ban hành, văn bản nay sẽ được gợi là Luật

Mhzvậy “Luật” hay “văn ban luật”, có thể hiểu là một loại văn bản có hiệu lựcpháp Ii nằm trong hệ thông văn ban quy phạm pháp luật của Viét Nam, bao gồm cácguy phạm pháp luật điều chính một loại quan hé xã héi có cùng tinh chất, nội ding

thuộc một lĩnh vực đời sống xã hội nhất định, được Quốc hổi thông qua và Chủ tích

nước I> quyết đình ban hành, có hiệu lực pháp lí cao nhất, chỉ dưới Hiển pháp

Luật quy đính các vẫn đề cơ bản thuôc lĩnh vực kính té, xã hội, quốc phòng, anninh, tài chính tiền tê, ngân sách, thuê, dân tộc, tôn giáo, văn hỏa, giáo dục, y tê, khoahoc, công nghệ, môi trường, đối ngoại, tô chức và hoạt động của bộ may Nhà nước,chê độ công vu, cán bô, công chức, quyền và nghĩa vu của công dân

Theo Từ điển tiếng Việt, quy trình là một trình tự phải tuân theo dé tiên hanhmột công việc nao đó Như vậy từ những định nghia về quy trình cũng như khái niệmcủa “Luật” nêu trên, ta có thé đưa ra khái niêm của quy trình xây dung luật như sau

“Quy trình xây dựng ludt hay văn bản luật la cách thức, trình tự xây dựng ban hành

Bosang Vion T4(200E) “Vã tr, vài tre cán Thất nho Xenh hong hs đồng ven ban phú Tnẹt Vist Nasa’ Điển el 0/2 hae

Ngôn: lop dew -vaiEh gu ira 2 ae Camere ĐO eat rag,ac tot 108951, trpy cáp: 1040/2023

6

văn bản luật Day là hoạt động khả phức tap bao gém phạm vi các hành vì kế tiệpnhan, có quan hệ chặt chế với nhan, do nhiều chit thé có vi trí, chức năng quyền hạnkhác nhan tién hành nhằm chuyên hóa ý chi của giai cấp cẩm quyền thành những quytắc pháp lý, thé hiên ching đưới những hình thức pháp luật ”

1.1.2 Đặc điềm cha quy trình xây dung luật

Là một loại văn bản quy phạm pháp luật, Luật trước hệt được tiếp cân theonhững đặc điểm chung của văn bản quy pham pháp luật, bao gồm: do cơ quan nhànước có thâm quyền ban hành theo quy định của phép luật, chứa đụng quy tắc xử sựchung (quy pham pháp luậÐ; được áp dụng nhiều lân trong đời sông, trong mọi trường

hop khi có sự kiện pháp lý xấy ra; được ban hành theo những thủ tục, trình tự do pháp

luật quy định Tuy nhiên, luật được phân biệt với các hình thức văn bản quy pham.

pháp luật khác ở những điểm cu thé nlnư sau:

TỀ cơ quan có thẩm quyền ban hành, luật do Quốc hổi - cơ quan quyên lực nhàtước cao nhật ban hành Đặc điểm này phân biệt luật với tat cả các van bản quy phạmpháp luật do các cơ quan khác của Nha nước ban hành như văn bản của Ủy ban thường

vụ Quốc hội, văn bản của các cơ quan hành chính Nhà nước ở trung ương và địaphương, Ngoài ra, trình tự, thủ tục xây dựng luật hết sức chat chế và phutc tap hơn so

với trình tự, thủ tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan khác Luật

cờn được phân biệt với các văn bản pháp luật khác cũng do Quốc hội ban hành là

Hiến pháp hay Nghi quyết Hiện pháp là đạo luật cơ bản, quy định những van dé cơban nhật của Nhà nude và xã hội như: hình thức và bản chất của Nhà nước, chế độ

chính trị, ché độ kinh tê, văn hóa, xã hội, quyền và nghiia vu cơ bản của công dân, hệ

thông tô chức và nguyên tắc hoạt đông của các cơ quan Nhà ước Trong hệ thôngvan bản phép luật, Hiên pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất, moi văn bản khác, trong

đó có luật, phải phù hợp với các quy định của Hiền phép, luật cụ thể hóa các quy địnhcủa Hiện pháp Nghị quyết của Quốc hội cũng là văn bản nhằm cụ thé hóa Hiền pháp,được ban hành dé quyết định kê hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chính sách tai chính,tiên tệ quốc gia, chính sách dân tộc, tên giáo, đối ngoại, quốc phòng, anninh, dự toánngân sách quốc gia, phê chuẩn điều ước quốc tế, quyết dinh chê đô làm việc của Quốchội, Ủy ban thường vu Quốc hội, Hội đông Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội và

những van đề khác thuộc thâm quyền của Quốc hội Nghị quyết của Quốc hội chứa

đưng các quy tắc xử sự chung có giá trị tương đương với luật

Vé hiệu: lực pháp lý, luật có hiệu lực pháp lý chỉ sau Hiện pháp Các văn bảndưới luật có giá trị pháp ly thập hon và phải được xây dung trên cơ sở Hiên pháp valuật Thêm vào đó, quy trình xây dung luật có tinh bắt buộc tuân thủ, các cá nhân, tổ

chức tham gia vào hoạt đông xây dựng luật buộc phải tuân thủ theo những giai đoạn

và nguyên tắc ma pháp luật đã đặt ra nhằm đâm bảo chất lương và tính ứng dụng của

luật.

Tả phạm vi liệu: lực, thông thường, luật có liệu lực trong mot khoảng thời gan.

dai và tương đổi ôn định trên phạm vi toàn lãnh thd, được áp dung đối với mọi tôchức và cá nhân Đặc điểm nay, về co bản giông với văn bản quy phạm pháp luậtkhác do các cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành Tuy nhiên đặc điểm trên sẽ

phân biệt với những văn bản do cơ quan Nha nước ở địa phương ban hành như Nghị

quyết của Hội đông nhân dân, quyết định, chi thi của Ủy ban nhân dân là các văn bản

nay chỉ có hiệu lực trên pham vi dia phương do.

Chính vì những đắc điểm kể trên, luật có khả năng đem lại liệu quả to lớn trongviệc điều chỉnh các quan hệ xã hội Như vậy, luật là văn bản quy phạm pháp luật doQuốc hội ban hành theo những trình tự, thủ tục luật định, thể hiên đường lỗi, chủ

trương, chính sách của Dang và ý chí của nhân din, duoc Nhà nước bảo đảm thực

hiện nhằm điệu chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hôi chủ nghĩa

Căn cứ vào những đặc điểm chung của luật, có thé nhận thây những đặc điểm.

của quy trình xây đựng Luật ở nước ta như sau

Thứ nhất, quy trình xây dựng luật do pháp luật quy dinh Bản chất của luật đã làmột đơn vị trong cau trúc chung của hệ thống phép luật V iệt Nam, 1a mét công cụ tôi

uu nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và là cơ sở cho việc ban hành các văn ban

đưới luật khác Do do quy trình xây dung luật cũng phải được hình thành dựa trên

pháp luật với những trình tư cu thê và bình thức được quy định rõ rang, đồng thờimỗi bước trong trình tự chỉ được thực hiện bởi các chủ thể có thâm quyên theo luật

đính

Thứ hai, quy trình xây dựng luật được tiền hành theo những trình tự, thủ tục chặtchế và plức tap Bản chất trước khi được ban hành, luật chỉ là một văn bản chưa cóbat cứ tác đông nào đền các quan hệ xã hội, nhưng với vai trò đặc biệt cùng hiéu lựcpháp ly cao, nêu các điều luật không được xây đựng dựa trên một trình tự nghiêmngặt va khách quan, mà chỉ diva trên suy nghĩ chủ quan của người làm luật thì có thểgây ra hau quả rất lớn sau khi luật được ban hành Do đó việc du đoán trước những.tác đông trong tương lai của luật mang ý nghĩa quyét định dén sự thành công của vănbản luật Va dé du đoán được những ảnh hưởng này, điều tất yêu là quy trình xâydựng luật phải tuân theo những trình từ nhất định với những thủ tục chất chế và phứctạp, cân mat rất nhiêu thời gian và công sức của nhiêu người cho các hoạt động nh:thấm đính, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến đóng góp, nghiên cu Qua đó, dr đoán

tác động của luật trong tương lai có di đúng theo đường lôi, chính sách của Đăng và

Nhà nước đã chỉ dao hay không, Không chi vậy, luật có đặc điểm là thời gian có hiệuluc pháp luật tương đối dài như Luật hôn nhân gia đính năm 2014 đền nay đã có hiệulực trong9 năm, Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật 2015 đến nay đã có liệulực được 8 nẽm, Dé có thể áp đụng mét van bản luật trong thời gian dài như vậycần có những nghiên cứu sâu rộng, những lân thâm đính, đóng góp ý kiên chuyên sâunhằm du đoán trước tác động tích cực của luật lên đời sông xã hội chung Chính vì lế

đó, đặc thù của quy trình xây dung luật phải thật chặt chế và có tinh phức tạp cao.

Thứ ba, quy trình xây dung luật có sự tham gia của nhiều tổ chức và cá nhân

Theo Điều 1 5 Luật BHV BQPPL 2015, Quốc hội là cơ quan có thấm quyền ban hành

luật, tuy nhiên để di đến giai đoan thông qua và ban hành luật thì phải trải qua cáccông đoạn phức tap, đời hỏi sự đóng góp của rat nhiêu tô chức, cá nhân trong từngkhâu xây dung Dién hình ngay từ giai đoan dau tiên là lập chương trình xây đựngluật, khoản 3 Điều 34 Luật BHV BQPPL 2015 (sửa déi bo sung năm 2020) đã quyđịnh trách nhiệm của cơ quan, tô chức, đại biểu Quốc hội trong việc lập đề nghị xâydựng luật, pháp lệnh là tô clưức lây ý kiên các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

về đề nghị xây đựng luật, tổng hợp, nghiên cửu, giải trình, tiệp thu các ý kiến góp ý

Do luật có hiệu lực pháp lý cao, pham vi tác đông lớn, nên việc xây dung luật cân có

y kiên đóng góp từ rất nhiêu người, đắc biệt là các tổ chức, cá nhân có liên quan trực

tiếp đến lĩnh vực mà chương trình luật mới dé cập đến Đông thời với mức đô tácđông sâu rồng của luật, quy trình xây dụng luật đời hỏi phai có lương lớn các tổ chức,

cá nhân có năng lực nhằm soan thảo nội dung, cũng như các cơ quan có thẩm quyên

thực hiện thẩm tra tính khả thi của luật trước khi được Quốc hội thông qua

Ngoài ra, quy trình xây đựng luật còn là quy trình cân có sự đầu tư về tài chính,

cơ sở vật chat rất lớn Như đã trình bay trong đặc điểm trên, dé xây dung luật mớicần rất nhiều tổ chức cá nhân có năng lực, và dé tạo điều kiện cho quá trình nghiêncứu, khảo sát xây đụng nội dung luật, Nhà nước phải đầu tư một lượng không nhỏkinh phí cho cơ sở vật chất, gúp quá trình xây dung luật diễn ra một cách chặt chế,minh bach va liêu quả nhat

1.2 Nguyên tắc trong quy trình xây dung luật

1.2.1 Nguyên tắc dam bảo sự lãnh đạo của Dang Cộng san Việt Nam

Nguyên tắc này xuất phát từ vai trò lãnh đạo của Dang công sản Viét Nam đố:với Nha nước và xã hội Đường lỗi chính sách của Dang luôn giữ vai tro chỉ đạo đối

với nội dung, phương hướng xây dung pháp luật của nước ta Đảng phải xác đính:

những phương hưởng chủ yêu, kê hoạch và nội dung chính của hoạt động xây dungpháp luật, bảo đảm tính khoa học đôi với hoạt động này Những nghị quyét, văn kiệncủa Đảng là cơ sở vững chắc cho hoạt động xây dung pháp luật của Nhà nước Thôngqua Nhà nước, Đăng lãnh dao việc quan lý xã hôi bằng pháp luật Trong công tác xâydung pháp luật, Đảng lãnh đạo bang cách đưa ra đường lôi đúng đắn và tuy thuộc vàohoàn cảnh khách quan của đất nước Trong tung giai đoạn cách mang, Dang sẽ cóxihững chủ trương, biên pháp phi hợp, từ đó Nhà nước có cơ sở cho việc cụ thể hoáthành những quy định pháp luật.

Trong quy trình xây dụng luật, ngay từ giai đoan đầu tiên là lập dé nghị xây.đựng luật, nguyên tắc bảo đảm sự lãnh dao của Đăng Cộng sản Việt Nam da đượcthé chế hóa dưới dang điêu luật tại khoản 1 Điều 31 Luật BHV BQPPLL 2015 (sửađổi bô sung năm 2020): “C hương trình xây dung luật, pháp lệnh được xây đựng hằngnăm trên cơ sở đường lôi, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước ” Theo

"Yea ta sÖên dea TPEEIE (2020) "Nga tc dem We vÖNeh đạo com Daag cong sta V4 Nan” ageba:

ety handle caso Secbesinlcs9y.gev.vnlPn or fchi tat tn aspx? PomTDE)6cE=asydeagplaabar, trey fp 2002023

10

đó xuyên suốt qua trình xây dưng luật, các cơ quan chủ trì xây dựng luật đều phảituân theo nguyên tắc trên, đề nghỉ xây đựng luật cũng phải dựa trên đường lối, chủtrương của Đăng, chính sách của Nhà nước”

1.2.2 Nguyên tắc dan chit

Hiến pháp nước Công hòa xã hộ: chủ nghĩa V iệt Nam 2013 ghi nhân Nhà nước

của dân, do dân, vì dân Pháp luật trơng Nhà trước ta là ý chí của nhân dân và sau khi

ban hành phải được nhân dân tự giác chap hanh Vi vay pháp luật của nhà nước ViệtNam phải xuất phát từ ý chí của nhân dân Pháp luật xuất phát từ ý chí của nhân dânthi nguyên tắc dân chủ phải đắc biệt được nhân mạnh trong hoạt động xây dựng va

‘ban hành văn bên phép luật, phải tao các kênh khác nhau đề ý chi nhân dan được phảnánh vào quá trình lập phápế Theo dé đảm bảo nguyên tắc dân chủ, các giai đoạn củaquy trình xây dựng một văn bản luật đều được công khai và lây ý kiên của nhân dân

ngay từ giai đoạn dé nghị xây dựng luật thông qua các công thông tin điện tử của

Quốc hội và Chính phủ theo quy định tại khoản 1 Điều 36 Luật BHVBOQPPL 2015

(sửa đỗi bd sung năm 2020)’ N guyên tắc nay tiép tục được thể hiện thông qua khoản

1 Điều $7 quy định về việc lấy ý kiên đối với du án luật, pháp lênh, dự thảo nghĩ

quyét®

1.2.3 Nguyêu tắc khoa hoc

Bắn thên pháp luật là một hiên tượng xã hội phức tap vì thé việc xây dung luật

- một mat xích trong hệ thông pháp luật cũng phải có tính khoa học Tính khoa học

trong quy trình xây dựng luật doi hỏi việc soạn thảo một văn bản quy pham pháp luật

hay một điều luật ph: tuân thủ nghiêm ngất kỹ thuật lập phép, tính đặc thù của khoahoc luật học Viée tô chức quá trình xây dựng luật cũng phải tiễn hành theo các bước,các giai đoạn ké tiép nhau một cách logic Đặc điểm của quy trình xây đựng luật cũng

‘Digs a Voda? Điền 32 laátBEVBOEEL, 2015 (sta Gi W srg tea 2020)

Toán Ngọc Đương PGS.TS, Phố Clot nlagn Vin phony Onde 81 (200¢) “Cac nguyện tác xây deg pap beat’, Noli cửa Up pip,

goàn: 3ep/acarw layaSap ua/Pa gos fistac tins betist aspx? textes 08794, tray cáp: 19/11/1023 &

Ding HG bee cáo Dag lót boo coo dash gui Mc đọng cea clan vách tong dé pbs xky dog Inst p)áp nh ton C ông dong tin Thm tế

ema Quic lida wide nữ xty dựng ht như ak cota Ủy bên toeng va Qube bài Bội ding din he Uy bancta Quic bài ấm:

Vek Quic bài Công Bóng tia 20x teen Chad pit đà: wi dé ngài ky cưng bit pep ah om C nh plot chag hong tndigm tect

co que % chec có dé ngia xiy dựng bát phap Wish Thoi gan Teng Ha # sát 34 30 ng.

* Tang quá trà soan tite vin Ma cơ quan, 9 ch, Zi tala Chắc hbiclot tsean thie pi 9y iin đồi tayng chọn cự Tage

tap cm vin bea vice gian fh clot có bến cước ainabting vất cán xexy Xoến pln hep với tong đài tormy yy hata tá xác Gaahce

fb din chí Sóp s3án ÿ Dis lăng Hà bên vind tite via Maa và tinh tán công hàng tn điện treo Gab midi a Moda] Điển,

36cm Lnệt này và của cơ qua % clot clot tisomm thts tong thei gà zt nhữt14 (9 agey, tra vb ống 0ấn bẩn được bai bank theo

là tuân theo trình tự và các thủ tục nghiêm ngặt, cũng chính vì lẽ đó mà nguyên tắckhoa học luôn có trong mai giai đoạn xây dựng luật từ lập đề nghị cho đền giai đoạnsoạn thảo, thâm tra đều tuân tự các bước theo luật định cũng như các kỹ thuật lập

pháp

1.2.4 Nguyêu tắc dam bão tính khả thi

Bén cạnh sáu thuộc tính pháp luật được đề cập tại Đại hội XII của Đăng thì Đạihôi XIII của Dang đã bỗ sung mét số thuộc tính, yêu cầu đối với hệ thóng pháp luật,trong do có tinh khả thi của pháp luật Co thé hiểu tinh khả thi của luật là khả nangvan ban luật đó có đủ các điều kiện bảo đảm được thực hiện trên thực tế hay không

Cụ thể là sau khi được ban hành, các văn bản luật này thể hiện sự phù hợp với thựctiễn cuộc sóng, biéu hién sự hợp lý, mang lại hiệu quả cao nhật về kinh tế, chính trị,

xã hội, đạt được mục đích quản lý của Nhà trước Noi cách khác, những quy đính của

pháp luật không chỉ đừng lại trên danh nghiia giây tờ ma nó phải di vào đời sông củangười dân Như vậy, tính khả thi của muột văn ban luật bao gôm sự pha hợp giữa cácquy định trong văn bản đó với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển của xã hồi và điềukiện bảo đảm dé thực hiện

Và dé dat được tinh khả thi cho luật thì nguyên tắc nay cũng phải được đề cao

va đảm bão luôn co mặt trong moi giai đoạn của quy trình xây đựng luật Theo đó,

Luật BHVBQPPL 2015 (sửa đổi bé sung năm 2020) đã tách bạch quy trình xây dungchính sách với quy trình soạn thảo luật, bảo đấm sự phù hợp của luật với đường lỗi,chủ trương của Đăng Củng với đó, bố sung nhiều quy định mới về việc tô chức lây

ý kiên nhằm mỡ réng dân chủ, tăng cường công khai, minh bach và tao điêu kiệnthuận lợi cho nhân dân tham gia vào quá trình xây dung luật Nguyên tắc này cũng

đã được thé chê hóa thành điều luật định tại điểm c khoản 2 Điều 54 luật BHVBQPPL2015: “Bảo dam các quy định của dự thảo phù hợp với chủ trương đường lỗi củaĐảng, bảo dam tính hợp hién, tinh hợp pháp, tinh thông nhật của dự thão với hệ thông

pháp luật, bão đảm tính khả thi của văn bản”?

3 Trong Hong Quang L4 Xa Teng (2022) “Blo đi wah hice pep hụt ow tah thin Đại lại XE ta Ding’, 7ù eli

Ging sin >g9ồ: Mitps Wororee mpshice np anerg vai wel/ puss thckink tray dump dang! 01 $/625S3¢ fbas-darz ths be thị cac Tent thoo tink Gaardar borer cmadangaspe trey ofp: 21102023.

phap-12

1.2.5 Nguyêu tắc về sự phù hop giita pháp luật quốc gia với pháp luật quốctế

Trong điệu kiện m ở cửa, hội nhập và xây dung Nhà nước pháp quyền xã hôi chủng]ĩa của dân, do dân và vì dân; Điều 12 Hiên pháp năm 2013 đã quy định Quốc hôi

có nhiệm vụ, quyền hạn là: “tuân thủ Hiền chương Liên hợp quốc và điều ước quốc

té ma nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên”, Quy dinh nay có

ngiữa là khi Chủ tích nước hay người có thâm quyên đã ký kết hoặc gia nhập và đượcQuốc hồi phê chuẩn, thì Điều ước quốc tê đó phải được xem là một bô phận của hệthông pháp luật quốc gia, doi hỏi phải tôn tai trong thé thông nhất, phối hợp với phápluật trong nước Pháp luật không chấp nhận tinh trang mâu thuần, “rồng đánh xudikèn thổi ngược ” hoặc vô hiệu hoá lẫn nhau giữa pháp luật quốc gia với các điều ướcquốc tê ma Quốc hôi đã phê chuẩn và có liệu luc thi hành Vì thé, trong hoạt độnglập pháp, phải tuân thủ nguyên tắc về sự phù hợp giữa pháp luật quốc gia với phápluật quốc tê ma Nhà nước ta đã tham gia ký két hoặc gia nhập Nội dung của nguyêntắc này đời hỏi nhà làm luật khi xây dung pháp luật phải am hiéu các Điều ước quốc,

dé trong tật cả các giai đoạn của quy trình lập pháp phải bão đảm cho luật quốc giakhông mâu thuần, chồng chéo với Điều ước quốc tê ma Quốc hồi đã phê chuẩn Ngay.

từ giai đoạn đưa sáng kiến lập pháp, lập danh sách đưa vào chương trình xây đựng

luật, pháp lệnh hoặc cả niệm ky Quốc hội, cần phải ưu tiên cho việc ban hành moi

hoặc sửa đôi, bd sung những quy đính hiện hành, sao cho phù hợp với Điều ước quốc

tê đã ký kết hoặc gia nhập và bảo đâm cho các Điều ước đó được thực hiện Đôi vớicác giai đoan tiép theo của quy trình lập pháp, từ soạn thảo, thâm đính, thẩm tra, lây

ý kiến của các cơ quan có thâm quyên cho đến Quốc hội thảo luận, xem xét thôngqua đều phải chú ý bảo đêm cho luật quốc gia và điều ước quốc tê đã được phê chuẩntôn tại trong mối quan hệ thông nhật va phối hợp?

1.2.6 Nguyêu tắc bao dam tinh công khai, minh bạch

'*PGS.15, Iria Nay Doong(200¢) Cac nguyen tc xhy ủng hap bat phlei cvin Lips ply, mggềm:

Công khai, minh bạch là những thành tổ quan trọng của một nên quản trị quốcgia hiệu quả và là yêu câu không thé thiêu nhằm dam bảo thực hiện dan chủ trongnhà xước pháp quyên Việt Nam ta luôn đặt ra và cô gang xây dung một hệ thôngpháp luật đẳng bộ, thống nhất, khả thi, minh bach và hiệu qua Dé dat được mục tiêu.

đó, một trong những điều kiên cân thiết và quan trong là phải bảo đảm tính công khai,

minh bạch ngay trong quy trình xây đựng luật Tại khoản 4 và khoản 6 của Luật

BHVBOPPL 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2020) cũng đã có những quy đính về nguyêntắc đảm bảo công khai, minh bạch trong quy đính của văn bản quy phạm pháp luậtcũng nlur công khai trong việc tiếp nhân, phản hoi ý kiên của các cá nhân, tô chức

trong quá trinh xây đựng luật.

1.3 Nội dung quy trình xây dung luật

1.3.1 Lập chương trình xây đựng luật

Chương trình xây dựng luật được quy định từ Điều 31 đến Điều 51 của LuậtBHVBOPPL 2015, đây là một bộ phận quan trọng của công tác lập kê hoạch Nhànước Kế hoạch hang nam trình ra Quốc hội, Chính phủ phải có phan về xây dựngcác văn bản quy pham pháp luật phục vụ cho việc thực hiên kê hoach phát triển kinh

tê - xã hội, an ninh, quốc phòng và yêu câu quản ly nha nước trong từng thời ky, bãodam quyên và nghĩa vụ của công din Với nội dung được quy định trong 20 điều,Luật BHVBQPPL 2015 (sửa đổi bỗ sung nẽm 2020) đã quy định rõ ràng về quy trình.xây dựng chính sách một cách riêng biệt trong đề nghị xây đựng luật nhằm hướng tớiban hành những van bản luật có chat lượng cao, đáp ứng yêu câu của xã hội

Thông thường các bước thực hiện dé nghị xây dụng luật trước khi được đưa

vào chương trình xây dung luật gôm các bước nly saul!

Ì' Quy trnh: láy de agic xây dụng Inst phap lạnh do càenh pho tranh thor quay Tinh của Inet ban bánh vin Wn gay phạt pháp init

2015/By tephp.

14

1 Chuẩn bj lập để nghị để

nghị xây dựng Luật,

3, Tổ chức lấy ý kiến đối với.

để nghị xây bung luật, pháp

day khi lập chương trình xây dung Luật theo quy dinh của Luật BHVBOPPL 2008

luật khi đã được soạn thảo xong Tuy nhiên theo quy định hiện hành nội dung chính.

sách sẽ được xây dựng ngay trong giai đoạn lập đề nghị xây dụng Luật này, đông thời

‘Tree kA áo đồ si xâr đợng le, phảo kịch cần đu

"ảnh các Đại động ca,

XÓA ác baad ph liệt th sử, ind g đc tse

bộc Ue cua li 4 xôi Mợ dựng La, EM,

(Dy ấn xgaồu lực uote Bản hà Đực Min

‘Dany bí các Và cá eon mang Thêng Xe Chế phi

Tíng bop nghi em, ` xe

paiuind, bap thu các y

tess Lấy kiện Tại cunts)

rên tang thông tn dt or ksoMerd-avi

{hike png pan cS ag lớn a reg ly deals Me,

Tite RẺ cong ay dasa up de

re pth be anh

“thí ios hp vớ co g1 có 361 guns thm k

180 Ta pp có trách và tt Hp Chữ gò) la VỤ su,

vỈ dương tình cự pug 11t Php ịnh sếp sợ 2 che

đổ xảo xây dng lật py Rab Od day: Cab ghe xen

xi tông gan

phải có báo cáo đánh giá tác đông của chính sách trong đề nghị va phải có đự kiếnnguôn lực, điều kiên bảo đảm cho việc thí hành luật, pháp lệnh sau khi được Quốchội, Ủy ban thường vụ Quốc hôi thông qua Chinh bước đổi mới nay đã giúp quy.trình xây dựng dy án Luật trở nên chặt chế hơn ngay từ bước đầu tiên, nhưng vẫnđem đến hiệu quả rút ngắn thời gian xem xét, thảo luận Việc đánh giá chính sách:ngay tử bước đầu tiên cũng là cách thức xây dung Luật phô biên trên thé giới?

1.3.2 Soan thao Luật

Sau khi dé nghĩ xây dung luật đã được thông qua và đưa vào chương trình xâydựng luật, thi giai đoạn tiép theo 1a thành lập ban soan thảo với nhiém vụ tô chức việcsoạn thảo và chịu trách nhiệm về chất lượng, tiên độ soạn thảo chr án luật trước cơquan, tô chức chủ trì soan thao" Luật BHV BQPPL 2015 (sửa đổi bo sung năm 2020)dành 11 điệu từ Điều 52 đền Điêu 62 dé quy định về quy trình soạn thảo dự thảo luật,

với mat sô quy định sửa đổi theo hướng cụ thể hơn, đảm bảo chât lượng cho dự thảo

luật Giai đoạn soan thảo sẽ bao gồm các bước: Soạn thảo, lây ý kiên dự én luật, thamđính dy án luật, Chính phủ xem xét, quyết định việc trình du án luật, cho ý kiên đối

với dự án luật.

Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập Ban soan thảo và phân công cơ quanchủ trì soạn thảo trong trường hợp dur án luật có nội dung liên quan đến nhiéu ngành,nhiéu lĩnh vực hoặc do Ủy ban thường vụ Quốc hội trình, dự án luật do đại biểu Quốchội trinh thi thành phân Ban soạn thao do Uy ban thường vụ Quốc hội quyết định theo

đề nghị của đai biểu Quốc hôi Dự án luật do Chính phủ trình thì Thủ tướng Chính:

phủ giao cho một bộ hoặc cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thao, cơ quan được giao chủ

trì soan thao có trách nliém thành lap Ban soạn thảo Dự án luật do cơ quan khác, tôchức trình thi cơ quan, tổ chức đó có trách nhiém thành lập Ban soan thảo và chủ trì

soạn thao!*

Ban soạn thao gồm Trưởng ban là người đứng dau cơ quan tô chức chủ trì soạn

thảo và thành viên khác là đại điện cơ quan tổ chức chủ trì soan thảo, cơ quan, tô chức

'2DEED Cau w Rau GEU D Banter) sa Tiến aaten, Consulta an Peblic Putcipatinn & PoicyMabing 2001, 33;

vn thư ng net ae a

“Ngo Lạnh Ngọc (1019) Cy indi xả) dưng fad theo pay tue hi

how Âọc cúp Trường, Trang Đại toc Lạt HÀ Ni Ir

16

là đừ shu lùng Bf lade Hành xự 2085: 4) vế

có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học Trong quá trình soạn thảo văn bản, cơ

quan chủ trì soạn thảo phải lây ý kiến đối tương chịu sự tác đông trực tiép của vanbản và cơ quan tổ chức có liên quan, nêu những van đề can xin ý kiên phù hợp với

tùng đối tượng lay ý kiên và xác đính cu thể địa chỉ tiệp nhận ý kiên, đẳng tai toàn.

van dự thảo văn bản va tờ trình trên công thông tin điện tử quy định tại điểm a khoản.

1 Điều 36 của Luật BHV BQPPL 2015 (sửa đổi bỏ sung năm 2020) và của cơ quan tô

chức chủ tri soạn thảo, trừ những văn bản được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gon

để các cơ quan, tô chức, cá nhân đóng góp ý kiên Trong thời gian dự thảo dang đượclây ý kiên, nêu co sự chính ly dự thao văn bản mà khác với dự thảo đã đăng tải trước

do thi phải đăng lại dự thao văn bản đã được chỉnh lý.

Cơ quan tô chức chủ trì soan thảo có trách nhiém tổng hợp, nghiên cứu, tiếp

thu các ý kiên gop ý va đăng tải nội dung giải trình, tiếp thu trên Công thông tin điện

tử của Chính phủ và công thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức mình để nhân dân.được biết Bộ Tư pháp có trách nhiém thâm dinh du án luật, pháp lệnh, du thao nghịquyét trước khi trình Chính phủ Đối với dy án có nội dung phức tap, liên quan đềnnhiều ngành, nhiêu lĩnh vực hoặc do Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo thi Bộ trưởng Bộ

Tư pháp thành lập hội đông thấm đính, bao gồm đại diện các co quan tổ chức có liên.

quan, các chuyên gia, nhà khoa học.

1.8.3 Thâm tra die du luậtSau khi hoàn thành giai đoạn soan thảo, các cơ quan có thâm quyền sẽ tiếp tụcthực hiện đến giai đoạn thêm tra dự án luật Tham tra, thẩm định dự thão văn bản làviệc cơ quan có thêm quyền của Nhà nước xem xét toàn điện dự thảo trước khí trình

cơ quan có thâm quyền ban hành văn bản Ý ng‡ĩa của thâm tra là định hướng, chidẫn và cung cập các thông tin cân thiết cho chủ thé ban hành dự thảo, lam giảm bớt

sự căng thang giữa các ý kiên khác nhau của các cơ quan khi giải quyết những van

dé có tính chất liên ngành, bang cách cung cập những thông tin can thiết và thiét kélei một hoặc nhiêu van đề còn có ý kiến trái chiêu, đông thời có thể giảm bớt chỉ phi

về thời gian và vật chat cho việc soạn thảo và hướng dan thi hành các văn bản khi

được thông qua.

Kê thừa quy định từ Luật BHVBOPPL 2008, Luật BHV BQPPL 2015 (sửa đôi

bổ sung năm 2020) quy dinh đự án luật phải được thẩm tra theo các điều từ Điều 63dénDiéu69 Theo đó, dự thảo Luật trước khi trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốchôi thảo luận, cho ý kiên phải được Héi đông dan tộc, Ủy ban của Quốc hôi thâm tra(sau đây gọt chung là cơ quan thâm tra) Cơ quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm moiđại điện Thường trực Ủy ban phép luật, Thường trực Ủy ban về các vân đề xã hội vàđại diện cơ quan khác được phên công tham gia thâm tra, tham dự phiên hợp thâm tra

dé phát biểu ý kiên về những nội dung của dự thảo liên quan đến lĩnh vực do cơ quan

đó phụ trách và những van đề khác thuộc nội dung của dự thảo Co quan chủ trì thêmtra có thể mời đại điện cơ quan tô chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học

và đại diện các đối tượng chịu sự tác động trực tiệp của văn bản tham dự cuộc hop dominh tô chức dé phát biéu ý kiên về những van dé liên quan đền nội dung của dự thảo

Báo cáo thêm tra phải phan ánh đây đủ ý kiên của thành viên cơ quan chủ trìthấm tra, dong góp ý kiên của cơ quan tham gia thâm tra về nội dung dự án, về việc

dự dự thao đủ hoặc chưa đủ điều kiện trình Uy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hộiTrong trường hợp cơ quan chủ trì thẩm tra có ý kiên cho rang du thảo chưa đủ điềukiện trình Uy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội thì báo cáo Uy ban thường vụ Quốchôi xem xét trả lai hồ sơ cho cơ quan trình dy thảo dé tiếp tục chỉnh ly, hoàn thiện dựthảo dé tiền hành thâm tra Trên cơ sở ý kiên của Ủy ban thường vụ Quốc hôi, cơ

quan, tổ chức, đạt biểu Quác hội trình chr án luật có trách nhiệm nghiên cứu tiếp thu

để chỉnh lý du thảo Đối với dư thảo do Chính phủ trình thì người được Thủ tưởngChính phủ ủy quyên trình có trách nhiệm phôi hop với Bộ Tư pháp tô chức nghiêncứu, tiếp thu đề chỉnh ly dự thao Trong trường hợp cơ quan tô chức, đại biểu Quốchội trình dự án luật có ý kiên khác với ý kiên của Ủy ban thường vu Quốc hội thi báocáo Quốc hôi xem xét, quyết định Qua trình thẩm tra đời hỏi phải dau tư rất nhiéucông sức, nguồn lực, trí tuệ, thời gian, sự tâm huyét của các thành viên Hội đồng Dântộc, các Ủy ban của Quốc hội Hơn nữa, phải bảo đảm su vô tư, trong sáng, kháchquan, ban lĩnh trong quá trình thâm tra ”

15 3g Tình Ngục (2019) Quy trúu) vật dựng luật theo php fuất Miện hain từ thực tiễn xây: dưng Bi

Sáo Gat học cáp Trung, Traờng Đại bạc Lagt Ba Nội Ts 6,

18

hut Hồnh sự 2025: ý hu At

1.3.4 Ủy ban tường vụ quốc hội xem xét, cho ý kiếu về địt dn luậtGiai đoạn này được quy định tại mục 4 Chương lll, từ Điều 70 đến Điều 72của Luật BHV BQPPL 2015 Tuy theo tính chat và nội dung của dy án luật, Ủy banthường vụ Quốc hôi có thé xem xét, cho y kiên một lân hoặc nhiều lân Ủy ban thường

vụ Quốc hội xem xét, cho y kién theo trình tự sau đây:

(1) Đại diện cơ quan, tô chức, dai biểu Quốc hội trình dự thảo thuyết trình về

nôi dung cơ bản của dự án,

(2) Dai điện Chính phủ phát biéu ý kiến về dự thảo không do Chính phủ tinh(3) Đại điện cơ quan chủ tri thêm tra trình bay báo cáo thâm tra, kiên nghịnhững van đề trình ra Quốc hội tập trung thảo luận,

(4 Dai điện cơ quan tổ chức, cá nhân tham dự phiên hop phát biểu ý kiến,

(S) Ủy ban thường vụ Quốc hộ: thảo tuân,

(6) Chủ tọa phiên hop kết luận

Sau đó Ban soạn thảo sẽ tiếp thu và chỉnh ly dự thảo thé theo những ý kiếnnhận xét từ phía UBTVQH Sở di UBTVQH cân xem xét cho ý kiên doi với du ánluật là bởi đây là cơ quan thường trực của Quốc hội, bao gồm những thành phần cốtcán Cùng với đó, Quốc hội chỉ hop toàn thé 2 lân mỗi năm, ma với số lượng du énluật nhiêu như biên tại thi dé đảm bảo chất tượng du én luật là rất khó Vi vậy, cân cóUBTVQH xem xét, cho ý kiên trước khi trình tại ky hop thường niên của Quốc hội

1.3.5 Thảo luận, tiếp thn, chỉnh lý và thông qua die án luậtNội dung về thảo luân tiếp thu, chỉnh ly và thông qua dự thao Luật được quy.đính tại Điều 73 đến Điêu 79 của Luật BHVBQPPL 2015 Sau khi được Ủy banthường vu Quốc hội xem xét, cho ý kiên và Ban soạn thảo đã chỉnh ly dựa theo ý kiếnđóng góp của UBTVQH Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật tại một hoặc hai kyhop Quốc hội; trường hợp dự án luật lớn, nhiều điều, khoản có tinh chat phức tạp thiQuốc hội có thé xem xét, thông qua tại ba ky hop Sau khi dự thảo được các dai biểuQuốc hội thảo luận, cho ý kiến, UBTVQH chi đạo, tổ chức việc nghiên cứu, giải trình,tiếp thu, chỉnh ly dự thảo theo trình tự quy định tại Khoản 6 Điêu 74 luật BHV BQPPL

2015 Tiếp đó, khi nhận được báo cáo về việc chỉnh: lý, Quốc hội sẽ tiên hành họp

thông qua dự án luật và néu được thông qua thì đự án luật nêu trên sẽ được Chủ tịch.Quốc hội ký quyết định ban hành.

1.3.6 Công bê luật

Sau khi nhận được sư thông qua của cả Quốc hội và UBTVQH, dự án luật củaQuốc hội sẽ được Chủ tich rước ban hành Lệnh công bó Đây là bước cuối cùng trongquy trình ban hành luật của Quốc hội, theo quy định tại Điều 30 Luật BHV BQPPL

2015, Chủ tịch nước công bồ luật chậm nhật là 15 ngày kể từ ngày luật, pháp lệnhđược thông qua Đối với luật được xây dựng ban hành theo trình tự thủ tục rút gonthi Chủ tịch nước công bô luật chậm nhật là 05 ngày kề từ ngày luật được thông qua

Sau do những văn bản luật nay được dang tất công khai trên các phương tiện thông

tin dai chúng lưu giữ trên mạng tin học điện rộng, nhằm để phổ biến tới nhân dân vàgiúp người dân dé dàng tiép cân với văn bản luật mới được ban hành

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Nhiệm vụ của chương 1 là nghiên cứu những van dé lý luận cơ bản về quytrình xây dụng Luật trong cơ ché ban hành văn bản quy pham pháp luật của nước tahiện nay Nhân dién những van đề lý luận của quy trình xây dung Luật ở Việt Nam

là tiên dé triển khai đánh giá thực trang quy trình xây dung Luật cũng như thực tiễnxây dung Luật TCTAND (sửa đổi) Két quả nghiên cứu ở chương 1 cho thay một so

nôi dung sau đây:

- Mặc da vẫn có những cách hiểu khác nhau về khái niém của luật cũng nhquy trình xây dựng luật, tuy nhiên hiểu mét cách tong quát thi "Luật" hay “văn banluật”, có thé hiểu là một loại văn ban có hiệu lực phép ly nằm trong hệ thong văn bản

quy phạm pháp luật của Viét Nam Theo đó có thể biểu “Quy trình xây dụng luật” là

cách thức, trình tự xây đựng, ban hành văn bản luật Trên cơ sở làm rõ những khái

niém, đặc điểm, nguyên tắc và nội dung của quy trình xây đựng luật, có thể nhận thay

rằng quy trình xây dựng luật là quy định tat yêu nhằm xây dung và cùng cô hệ thông

lập pháp tại Việt Nam.

- Khóa luận đã đi sâu vào phân tích đặc điểm, các nguyên tắc cũng như trìnhbay về nội dung của quy trình xây dựng luật Hiệu quả của quy trình xây dung luậtchiu ảnh hưởng sâu sắc từ các quy định của pháp luật cũng như các yêu tô chính trị -

xã hội, kha năng nhận thức và hiểu biết pháp luật của các cơ quan dé nghị, ban soạnthảo, các cơ quan thâm tra, cho ý kién đóng góp và thông qua du án luật Cùng với

đó, văn bản luật cũng chịu một phan ảnh hưởng lớn từ đóng gop ý kiên của nhan dân

và các tổ chức có liên quan đến dy án luật Do đó việc hoàn thiện quy trình xây dựng

luật cân tính dén các yếu tổ kế trên Đông thời khóa luận cũng xác định các yêu cau

đất ra đối với quy trình xây đựng luật, quá đó xây đựng giải phép hoàn thiện quy trìnhxây đựng luật cũng nly đóng góp ý kiến cho thực tiễn xây đựng Luật TCTAND (sửađổi)

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT VÀ THỰC TIEN XÂY

DỰNG LUAT TỎ CHỨC TOA ÁN NHÂN DÂN (SỬA DOD),2.1 Thực trạng về quy trình xây dựng luật ở Việt Nam (đánh giá thựchiện)

2.1.1 Những thành ten đã đạt được trong quy trình xây đựng luật ở Việt Nam

Qua gan 20 năm đổi mới, Việt Nam đã hành thành được một hệ thông phápluật ngày cảng đông bộ, tạo bước chuyên cơ bản trong hoạt đông quản ly của bô mayNhà nước, từ quản lý chủ yêu bằng chính sách, mệnh lệnh hành chính sang quan lybang pháp luật Ké từ khi Luật BHV BQPPL 2015 (sửa đổi bô sung năm 2020) đượcban hành, quy trình xây đựng luật đã tạo ra bước chuyển biên rõ nét trên một số mattrong công tác xây dung luật nhật là về tiền đô, quy trình và chất lượng, việc xem xét,thông qua các chr án luật, pháp lệnh tại các pluên hop của Chính phủ được cải tiênvượt bậc Cho đến nay, số lượng các dự án luật được thông qua dé trình Quốc hội, ủy.ban thường vu Quốc hôi đã có sự tăng cap và chat lượng trong mỗi Chương trình xâydựng luật, pháp lệnh hang năm:

Năm | Dự án luật Dự án luật Dự án luật Dự ánluật | Dự ánluật

trinh Quốc trình Quốc bd sung trinh bd sung cho | bi rút khốihội thông qua | hôi cho y kiên | quốc hôi cho | ý kiến va chương

ykién thông qua | trinh

2011 [Bare 1i dưán!5 [0 dựán 2dưán” [0 đưán

Neda quyet sd: #872010 O51? mgey 19/4/1010 can Qaic Sài vi cheng trah ray ng bật psp ah nan 2011, dife chanh cheng

trnh xty dụng test pháp Wak xin 1010 và W cưng chnong trnh xây đựng lott php Wah của qndc bi nhiệm ky sa xk

OW ld qayetsd 072011 QSL} ngụy 06 deny 8 nam 2011 cúa Quis lại vý chang tranh xảy dung batt pap nh ates 2012 và đền, chink chnong tinh xty dụng bát pháp ak néma 2011 sự

ON gid qt od: 23.2012/QE13 agty12 thing € 2h 2012 của Qadc bhi w chong trnh hy dang bát pháp Huh nfm 2013, die

hth chaong trinh xty dụng bát pip Yah sázn 2012 và xhijme by guốc bài Rhea ait

ˆ Natteda.2000/0813 18 thang ( nem 2013 ota Quic aide rageag bát phe nh oe >#za 2013 cea Quoc Mei Eên chà c nong trnh my dụng bát, abigan by.

Ph s20 wcimaytoazsayr nay kết phếp Xú e= 1014 ki, 2

°Gịngcimdn.b31

‘Neh quyeted: 79/1914/ À13 sgọy 20/2/2014 cen qrdc Sài dive chiuh choong tmb xty dụng lest phép Và >b5/o by quàc lại tha xin, thn 1614 và cboơng trish xây dụng hết phep Yak xém 2015 ve thim] dựán hae idise? sg3šgxgy†ề: 819/0014/⁄sịng M3,

¬go 08/10/2014 cm ubtmgh ve việc Gisuchtuh choơng trnh xáy đựng biệt phap ah nan 201+ va shitm by quds bội )bớa xã.

“Neha qustsd: 70/1914 ML} nguy 39/2/2014 ote giác bài dave chà chneang trính xây dụng bật pho Mink absgm Dy qudc lại khớa x6 phn 2814 va chnomg trish xây dụng best pháp lash xm 2025

Ging cho tuc 2+ ve re thém 1 dpas biệt ae dive) nghi quydtsd: 819/20149/crsyMl3 của whtogh ví Give chsh clnong trnh xty ưng nit php xh nes 201¢ và abismm dy q2 bei va xe.

* Gadng chm dach +

ON pi qyet sd: §9/1915/gÀ12 ngry 09/4/2015 cen quic Mei diiuchih chong tb xhy dụng lest nháy Yad aig by guàz lại dbsa

‘xiii nha 1015 và chnomg trish xty dung lest nháy Mak 24m 2016

°N gh quystsd: 22001 64qhl¢ ngay 29 Bang? náza 201 ( con uc Bi đá chơnh càmz¬g trà may dựng best pháp Wok xá 2016 ve chawng tinh xây ủựng lest nháy Mah s⁄zn 2017

" Gàngcầm tach 28

“Ni qetra:34/0917/gÀ14 gay 08/6/2017 ca qudc Bai clnong tr xty đựng bút pháy Yak nian 2018 và Ghuchmhchwag

trinh xty dựng beet phép Mab 4gn 1017va 1 lnệt dys W seg hi Modal Géal, 2 lát Zoa m Mhsichneng toch thos besa} Lisa)

nigh qoyited: }792017rabtaghl + ngụy 0652017 ot shtvy về dite chank chong tinh xty đựng inst pháp Mak nim 2017.

‘Neha qraetsd: 34201 7A BE =gey 08/2017 ngọy 08 thing 6 asm 1017 ota qd beichawng tanh xây dong butt php lệnh na 2018

vA 82w chênh chong tak xey dụng bát pháp lịah xh 2017

` nghi quyttsd: Ý7/20164gkl4 ngọy 98///1015 cea quàc Mei chong tanh xty đựng bút phtp Mak mua 2019, điển chà chương ak

ay dưng ett phía Xahx4za2016

2019, 2 dean Inet ae Moda Tabu] nphi quyitsd: 77/2019/ctxBl$ ngọy 20 thing xám 1019 của hrmyh ve điên cha

th xây dụag bast phép Xesb 24am 2019, 1 dqran Inst thse Gide] nghquyetsd: (9/2019/sànsgS1€ ngty 1906/2019 cea quốc bài về Génchtsh chong tah xty deny att pháp Hak ném 2019.

nighi quydtsd: 78/2019/4534 mguy 11/6/2019 ch qude Sài v6 clowng trnh xây dong bịt pháp ahz4= 2020, điên chênh chneng tra,

ay dựng lát pháp Kak san 2019.

` ngld quyttsd: 1062020414 ngọy/19/(/2030 cen quic làiw chuơag tra xty đựng hột phep WxhsG=2021 đưwckhlcimzag

tank xây dựng fast phưa Yank sáon 1030 và W ung thim? da int thos Abed? điển) nghị eoetzà:1633/29)9/Vnaykl$ ngay

1/9/1810 qs/ nh dite chek chhơng tre xây dựng inst phap Wah zácn 2020, W rung dma] đu ca Ing! tà don mm 1M: chang eh

2 deen hạt fae ghi a0wto:942010/xànnBl£ agey 19/2020 gry Zh đncheh chơng tồ mg dụng bút sàng nh ats

nigh gs/ếtzà: 19(/2020/g M14 ngọy 19/6/3030 quy định chneng trà xhy dụng bát pháp Hak s4en 2011, Z56%c benh choơng trnh xey

yp yah sá= 2020.

22/9/ 2024 guy định điệu chà chòng trah why dyeg Inst, Bap nh nfo 2021, In se sins

doaghtt pay

* ad quyétsd: 02/2021 fabtoghl 5 my

Bảng 1: SỐ lượng dir án Luật dự kiến thơng qua, đĩng gĩp ý kiến trong —

trình xay dung luật pháp lệnh của của năm 2011 - 20234

Từ những thơng số của bảng số liệu trên cĩ thể thay trước khi LuậtBHVBOPPL 2015 (sửa đổi bd sung năm 2020) ra đời thì số lương dự án luật đượcdua vào chương trình xây dung luật, pháp lệnh hằng năm rất lớn, tinh riêng trongnhiệm ky Quốc hội khĩa 13 cĩ tới gân 240 dự án luật đã được đưa vào chương trình

dé trình Quốc hơi thơng qua hoặc đĩng gĩp ý kiên, tuy nhiên cĩ dén 25 dự án luật bịrút khỏi chương trình, chưa kế cĩ những du án luật chưa được thơng qua mà phải tiếptục chỉnh lý, b6 sung thêm vào hồ sơ dé nghị xây dung luật Tuy nhiên sau khí LuậtBHVBOPPL 2015 (sửa đổ: bé sung năm 2020) ra đời, số lượng các du án luật đượcđưa vào chương trình xây dung luật, pháp lệnh hằng năm khơng cịn cao như trước,nhung điều nay khơng đồng nghiia với việc kỹ thuật lập chương trình xây dựng luậtcủa nước ta đã yêu di, ma điều này thé hién cơng tác lập pháp theo quy định mới đãchất chế hơn Theo đĩ, số lượng các dự án luật bị rút khối chương trình hoặc thay đổi

thời gian thơng qua, đĩng gĩp ý kiên những năm gân đây đều rất ít, thâm chí bằng khơng Bên cạnh đĩ, các dự án Luật được thơng qua tại các ky hop của Quốc hơi khĩa

XV dang dân tăng lên và đem lai những hiéu quả tích cực cho xã hơi, như trong kyhop thử 4 Quốc hội khĩa XV đã thơng qua 6 du án luật”, kỳ hợp thứ 5 Quốc Hộikhĩa XV đã thơng qua 8 du án luâfĨ Những du án luật đá được thơng qua cĩ thé kểđến như Luật Phịng, chong bạo lực gia dinh; Luật thanh tra 2022; Luật Phong, chong

<kenhckevng tomb xe dung bát pháp Yak nxn 2021, và1 Inft hoe Rhoda] đi] agồ4argftsà:02/1031©nnÄ35 agey 2290021 9y šich Gase chah cheong tr xây đụng bast php ah mánn 1021

* ngủ qraytt sd: 022021 Fabtoghl S mạ): 22/9/2027 guy định đá chsh chneng tranh xáy dụng bast phap lnh nt 2022

© ugha quyttsd: SO2022QHS ngey23/62022 que định cheurag teh xy dụng hát pháp Wesà sáo 2023, Zưn chek chong trnh xây,

qe tt sồáp ah sá= 2022

© Ldwandagt ape bi sung thtma thes Voda} Zebu) apis quits): 50/20224H1S ngọ/13/0/1021 quay dink clang tồ xây đụng Jat phep Xesà 2am 2023, Zsên càenh clmeng tah ky đựng bụt yap lánh nfo 2022 val dean bast dene W smy him tos điên] agli gayited: 162022habn ALS ngg/17/03/0931 guy dank Gu chink cheng trnh xe dựng lest php shaken 2022

© Gangchntiocht0

© Nha quoted: 990023 4h15 =gọy 02/6/2023 ca quốc Mai vé chneng tah xảy dụng int hap inh2km 1614, Ehuchnh changtồ xy ủng bát nhấp Madan 2023 v3 bas được là eng a1 Ti quyétis 132003 abregals ca wh vs Eafe

dựng bát như Wah zon 2023

5 Tay Mag ¥ cht sab stag): viec ga bại toag clowag tó ch Zeng hi tà pap Yah ân mi,

“Nddqsytbra:7//0613AM2 xạy151/2003 Ky hep tart, Qe Bhan XƯ

© Neha qs? 101/2023/08115 ngụy 90/7/2023 Ky bop the, Qube Äài}løa XV

24

rửa tiên 2022, Các dự án luật được Chính pli chuẩn bị, trinh và được Quốc hội,UBTVQH thông qua đã quán triệt đường lối, chủ trương, chính sách đổi mới của

Đăng, đáp ứng một phân các yêu câu của thực tiễn quan ly theo cơ chế mới trên rat

nhiều lĩnh vực đời sóng kinh tê xã hội, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tê thitrường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tê quốc tê và tạo cơ sởpháp lý cho việc giải quyết những van dé bức xúc trong công cuộc đổi mới và pháttriển đất nước

Đôi với giai đoạn thành lập Ban soan thao cũng như tiền hành thực hiện soạnthảo dự luật đã hinh thành một quy trình khá đồng bộ từ khâu thành lập Ban soạn.thảo, tô chức lây ý kiến đóng gép, biên soan, chỉnh lý cho đến trình lên cap trên cóthâm quyền ban hành V BQPPL Các cơ quan trình: du thảo thành lập Ban soạn thảo

theo đúng quy đính của Luật BHV BQPPL 2015 Củng với đó là sự dau tư vào quá

trình đào tao nâng cao trinh đô chuyên môn và sự tuyển chon kỹ cảng đôi với các

thành viên Ban soạn thảo, đã đảm bảo cho các dự án luật được dién ra đúng tiên độ

và đem lại hiệu quả cao Như Ban soạn thảo Luật Dat dai sửa đôi, trưởng ban soạn

thảo, pho ban soạn thảo cùng các thành viên đầu là những cán bộ có chuyên môn cao,

có kinh nghiém và trải nghiệm day đến, nguồn von kiên thức chuyên môn sâu rộng

như ông Cao Huy - Phó Chủ nhiệm V ăn phòng Chính phủ, hay Thứ trưởng Bộ Tài

nguyên và Môi trường Nguyễn Thi Phương Hoa, Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi

trường Lê Minh N gân !?

Trong những năm trở lại đây, hoạt động thêm tra cũng được đánh giá cao Từ

khi Luật BHVBQPPL năm 2008 ra đời thay thé cho các đạo luật trước đó (LuậtBHVBOPPL năm 1996; Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật BHVBQPPLnăm 2002), hoạt động thâm định, thâm tra dy thảo VBQPPL chính thức trở thànhcông đoan quan trọng va can thiệt trong qua trình lập pháp Cho đến khi luậtBHVBOPPL 2015 (sửa đổi bô sung năm 2020) ra đời thi hoạt động thâm tra cảng

được tiên hành mốt cách chặt chế va đây đủ hơn Kể từ đầu quốc hội khóa XV đến

ing cụ Qua by ty Tei (2022) Epp Benrsa tháo, Tổ bưn up Deda Lest Ett dai (rm Bia) apd

wee pov malaalex plop/us w /Heatdeng nguah/He py Bans oazethee- Te-hasre ay Day Leatiatdatzsa-le+)137 lớm) trey

nay, Hôi đông Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội đã thâm tra hau hết các dự thảo luật

được Quốc hội thông qua

VỆ hoạt đông thẩm dinh văn bản luật thuộc Bộ Tư pháp, từ năm 1997 dén nay,

Bộ Tư pháp đã thẩm định khá nhiêu du thảo văn bản luật Từ tháng 7/2016 dén hếttháng 4/2018, Bộ Tư pháp đã thẩm đính tổng số 725 đề nghi xây dựng vấn bản và dự

án, dự thảo văn bản (gồm 63 đề nghị xây dung và 662 dự án, dự thảo văn ban)

Công tác thấm tra được thực hiện bảo dam đúng quy định của Luật Ban hành.VBQPPL năm 2015 Chat lượng công tác thẩm tra dự án luật ngày cảng được nêngcao Nội dung thâm tra ngày cảng bao quát, thực chat hơn, chú trong vào tinh hợphién, tính hợp pháp, tính thông nhật, đồng bộ với hệ thông pháp luật, tính minh bạch,

khả thi của các quy định trong dự án luật

Đôi với hoạt động thao luận và thông qua văn bản luật ở ky hợp của Quốc hội,Trong các ky hợp Quốc hội gan đây, phân lớn thời gian đã đành cho việc chú trongthao luật dé di đến thông nhật các dự thảo Trinh đô chuyên môn pháp ly của các đạibiểu Quốc hội sau thời gian được chú trong quan tâm, day mạnh công tác tập huantên luyện cũng nla bản thân các đại biểu đã có ý thức hơn trong viêc tựrèn luyên cáckiến thức pháp lý, do đó việc nêu ý kiến, bàn bac, đánh giá, thảo luận về các đự ánluật đã sôi nỗi và có chiéu sâu hơn Các đại biêu Quốc hội ngày cảng am hiểu về phápluật nên đã tranh luận, phân tich nhiing điểm tiên bộ, hop lý, thống nhật của dự thảo

Vi vậy, việc thông qua các chr án luật không còn kho khăn như trước nữa Củng với

đó, theo đã phát triển của xã hội, phạm vi điều chỉnh của các đự án Luật ma Quốc hôithông qua rất rộng

Hoạt động về công bó văn bản luật đã đảm bảo được tinh công khai, minhbach, đồng thời với việc vận dung công nghệ thông tin vào quá trình ban hành, công

bổ luật giúp cho khả năng tiép cân van bản luật của nhân dân trở nên dé dang hon

Cũng chính nhờ việc đăng C ông bao các văn bản quy pham pháp luật của cơ quan

nhà nước ở trung ương được thực hiện tốt nên từ gai đoạn lên kê hoạch, soạn thảocho đền quy trình déu dam bảo được tinh minh bạch, dan chủ, khả năng tiếp cân sâurông đối với quân chúng nhân dân

Thành tựu đáng kế nhất là sau khi các luật có hiệu lực đã day nhanh việc hìnhthành khuôn khô phép ly đồng bộ xây dung bộ may Nhà nước và phát triển nên kinh

té thi trường định hướng xã hội chủ ngiữa Dé đáp ứng nhu câu phát triển kinh tê, coiphát triển kinh tế là trung tâm, Chính phủ đã uu tiên tập trung vào nhiều du án luật

và phép lệnh trên các finh vực kinh tá, tổ chức bô máy, cải cách hành chính, cải cách.

tư pháp tao được bước chuyển biên cơ bản, tích cực trên các Tinh vực như tổ chứchành chính nhà nước, quản lý doanh nghiệp, tín dụng, ngân hàng, thuê, hội nhập khuvực và quốc tê Các đao luật như Luật Doanh nghiệp, Luật Dat đai, Luật Phá sản,các Luật thuê, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đẳng nhân dân va Ủy bannhân dan đã thúc đây sự phát triển của các thành phan kinh tê, đổi mới cơ chế quản

lý, điều hành và phát huy tôi da các nguôn lực cho mục tiêu phát triển của đất nước.Những kết quả đó thực su đã gớp phân quan trong vào những thành tựu đổi mới của

tước ta trong những năm qua.

3.1.2 Bat cập trong quy trình xây đựng luật liệu hanh

So với yêu câu của công tác quản lý nhà nước, hiệu quả công tác xây dựng luậtcòn thấp, cả về sé lượng và chất lượng Nhìn chung, các luật được ban hành chưa có

sự chuẩn bị chu đáo; nhiều luật ngay sau khi ban hành đã bộc lộ không ít những batcập so với yêu cầu của cuộc sóng, một số luật phải sửa đổi, bỏ sung nhiêu lần Bêncạnh đó, nhiêu nội dung của luật không còn phù hợp với cuộc sông, nhưng châm đượcsửa đổi, bô sung, van còn tinh trạng luật quy định chung chung về nguyên tắc, thiểu

cụ thể, muốn thi hành được phải cần nhiều văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi

hành; mét sô luật, pháp lệnh còn mâu thuẫn, chồng chéo nhau, hiệu lực thi hành trong

thực tệ thập, tudi thọ của luật, pháp lệnh còn ngắn, nhiéu luật, pháp lệnh phải sửa đôi,

bổ sung liên tục Thực tiễn phong phú của đời sông kinh tê xã hôi trong quá trìnhđổi mới đang đất ra rất nhiéu van đề doi hỏi phéi có pháp luật điều chỉnh, mat khác,

tinh cục bộ, cát cứ trong quá trình soạn thảo luật của các Bộ, ngành đã làm nảy sinh

“xung đột pháp luật" tei một số lĩnh vực Tình trang đó làm cho hệ thông pháp luật

của ta vừa thừa lại vừa thiểu, luậu quả trong thực tiễn không cao.

Đổi với việc lập dy kiên chương trình xây dung luật, chương trình xây dungpháp luật hàng năm thường thiểu tinh khả thi, chưa tính hết kha năng thực tế, các điều

kiện cân thiệt bão đảm cho việc thực hiện chương trình Một số hồ sơ đề nghị xâydung luật, nghi quyết chưa bão đảm chất lượng chưa đây đủ theo quy định, việc gửi

ho sơ không it trường hợp chưa bảo đảm thời gian theo quy định, vẫn còn tình trang

du án đã được đưa vào chương trình nhung không chuẩn bị kịp dé trình Quốc hộttheo đúng kế hoach"® Việc lập dự kiến chương trình xây dung luật trên cơ sở dé xuấtcủa các chủ thé còn mang tinh chủ quan, cảm tính nên tinh dy báo của bản thân các

đề nghị xây dựng luật không cao Bên canh đó, chương trình xây dung luật chưa đảm.bao được tính thông nhất, tinh cân đối của cả hệ thông pháp luật trong các lính vựckinh tế, văn hoa, xã hội, giáo dục, y tế, an minh, quốc phòng (dẫn tới ve ko thé thôngqua các chương trình xây dung luật, nêu ví du) con tinh trang dén đập trên đề xuatxây dung luật bé sung vào chương trình, ví du nhu Tại ky hop lần thứ 4 Quốc hội

khóa XV, theo bao cáo cho thay bé sung đến 8 dự án luật trình: Quốc hội cho ý kiến

tại ky hop thử 4, thông qua tại kỳ hop thứ 5, chưa kể bổ sung 1 du án luật trình vacho ý kién thông qua theo trình tự tại một kỷ hop, bd sung 3 dy án luật trình Quốchội thông qua tại ky hop thứ 4 Như vậy, tại ky hop thứ 4, tổng số có đền 7 dự án luậttrình Quốc hội cho ý kiên, 7 dự án trinh Quốc hội cho thông qua, gây sức ép lớn chocác cơ quan thậm tra Mặt khác, so với thời điểm tháng 7 năm 2022, khi báo cáo Quốchôi tại ky họp thứ nhật về Chương trình xây đụng luật, pháp lệnh thi tai kỳ hop thứ

tu chỉ du kiến trình Quốc hội cho ý kiên 1 dự án luật, biểu quyết thông qua 3 dự énluật Tình trạng xin lùi, rút hoặc bỗ sung du án vào Chương trinh vẫn còn diễn rathường xuyên'° Như vậy, sự thay đổi số lượng các dự án luật trong chương trình là

rat lớn, cho thây tính dự báo chưa cao, tinh dài han tổng thé chưa được bảo dim Thời

hen trình dự án luật, nghị quyét cũng rat gap gáp, khi trình Ủy ban Thường vụ Quốchôi cho ý kiên thi rat sát ngày tô chức phiên hop Uy ban Thường vụ Quốc hai

Những nguyên nhân chủ yếu dan đến việc chương trình xây dụng luật hiénnay chưa có tính ôn định cao là do pháp luật hiện hành moi chỉ chu trọng đền quy

“Cap Thus Loan (3933) “Sean thie dren Lest cầm tụng các cloyen gin aha Mon lạc và óc baht Zhi tnợagc lên 2 Dag’, Tay

-Ný Ta di hy điện ne ngà: Mipe /avgvg3apkÙn san alo nse tine-deane rat chee ta ng cóo-c"m/xac pc sàn Visthedos teonpechin wo-deag61) Beal trmy o6p: 224072023

Mhew-boc-ve-dac-© Nass 2017, W seag 06 drvan tủ thes gn a6 dean rer lối loeng trak03 duán 02 đán Znợc động gm theo guy tah) ly

ep Nass 2018 đe chônh thei gan tmh03 dean W smgC long rah10 deen

“Găng căm tach¢S

2

trình đề nghị xây dung luật của Chính phủ ma chưa quan tâm đúng mức dén quy trình

đề nghị xây dung pháp luật của các cá nhân, té chức khác Mặc đù yêu câu thuyếtminh về sự cân thiết xây dung văn bản và một số nội dung khác đã được quy địnhtrong luật, nhưng những tiêu chí cụ thể của những nội dung đó lại chưa được quyđính: Bên cạnh đó một số chương trình luật clue dam bảo được tính khả thí là do các

cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sáng kién lập pháp chưa thay hết được tráchnhiệm của mình trong hoạt động này, bên canh đó là sự thiêu việc phân tích chínhsách trước khi lập chương trình xây đụng luật Quy trình lập du kiến chương trình

xây dựng luật chưa dam bảo được sư minh bach, công khai, khí chưa có những nguyên

tắc cụ thé về hình thức nội dung đăng lên công thông tin điện tử, vai tro dong gop ýkiên của các cá nhân tô chức có liên quan chưa thực sự được phát huy, chưa thu hútđược sự tham gia, đóng gớp ý kiên của các chuyên gia, các nhà khoa học, của côngchung và báo chi Pháp luật hiện hành chưa quy đính nhũng điều kiện vật chat đảmbảo cho việc lập dự kiên chương trình xây dung luật Điền hình nw Luật đặc khu déđược lên kê hoạch đề nghi xây dựng từ cách đây 5 năm, tuy nhién vi những hạn chếtrong quá trình lập đề nghị ma cho dén nay đự luật này vẫn phải lùi thời gian thôngqua và không biệt đến bao giờ có thé ban hành và đi vào thuc tiễn đời sống.

Trong việc xây dựng dự thảo văn bản luật cũng gap không ít khó khăn Quá

trình chuẩn bi một du thảo văn bản luật thường bị kéo đài về mat thời gian Một số

dự thảo chất lượng còn thấp, chưa dự liệu được đây đủ các khả năng tác đông của vănbản dẫn đền phải thường xuyên sửa đổi, bd sung Viéc soạn thảo dự án chưa dim bão

được tính khoa học, hoạt động của Ban soạn thảo mang tính hình thức và kém liệu

quả, công với kỹ thuật lập pháp của một sô thành viên trong Ban soan thảo còn hanchê Đặc biệt, trong thời đại bùng nỗ khoa học công nghệ, các thành viên trong bansoạn thảo phan nhiéu lá những cán bộ có vốn kinh nghiệm cao do đó tudi đời cũng

không còn trẻ, vi vậy việc vận dụng khoa học công nghệ vào việc xây dung nội dung

dự thảo gặp nhiều hạn chế, chính vì lế đó ma kỹ năng tra soát thông tin cũng như soạn

thảo nội dung sẽ khó tránh khỏi những khó khăn

Nguyên nhân tôn tại những vướng mắc trên là do don vị chủ tri soạn thảo clathật sự chú trong vào khâu hoạch đính chinh sách, thiêu sự tham gia của các chuyên

ga am hiểu về lĩnh vực ma văn bản điều chỉnh, chưa có sư phối hợp và phân công,

rảnh mach, hợp lý giữa các cơ quan, cá nhân trong quá trình soan thảo Quy trình.

soạn thảo còn đang thiêu di những đôi ngũ chuyên viên năng đông nhanh nhen lamcông tác soạn thảo văn bản, trong khi số lượng văn bản phải ban hành ngày cảngnhiều Ngoài ra, trình độ, năng lực của chuyên viên được giao soạn thảo cũng conhan chê, chưa có cơ chế giải quyết tốt mdi quan hệ giữa luật với việc soạn thảo cácvan bản quy định chỉ tiết hướng dẫn thi hành Chất lượng của một số dự án luật chưadat là do "chạy theo tốc độ", "vừa thiết kế, vừa thi công" và thiểu kinh phí, cơ sở vậtchất trong khi cơ sở vật chất là yêu tổ rat quan trong dé tiền hành các nghiên cứu,tổng hợp y kiến khi di vào soan thảo văn ban luật

Vé công tác thêm tra, đù mang một ý nghiia quan trong nhưng thực tế hoạt động thâm.tra của Hôi đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội vẫn còn những hạn chế ảnh hưởngđến hoạt động thẩm tra và chat lượng dự án trình Quốc hội, UBTVQH Chẳng hen,vấn còn tình trang không bão đảm thời han gửi hô sơ du án luật dé thâm tra Thực têcho thay, đề kip gửi hô sơ cho ĐBQH trước ky hop Quốc hội, nhiéu trường hop hỗ

sơ tuy được gửi muộn, không đúng thời han nhưng cơ quan thêm tra van tiền hànhthẩm tra, điệu nay cũng gây nên những bất cập về thời gian nghiên cứu, tiếp cân hé

sơ và chat lượng thâm tra của cơ quan thâm tra dự án đó Số lượng các dự án dé nghịđưa ra hoặc đưa vào hang năm 1a khá lớn trong chương trình xây dung luật Sở di cótình trang này là do: một mắt, các cơ quan quản lý nhà nước đều có nhụ cau cấp bách

‘ban hành văn bản luật trong lĩnh vực ma bộ, ngành minh quan lý; mặt khác, việc thấmtra còn tinh trạng thiêu những căn cứ thực tiến, báo cáo đánh giá tác động chi tiết,khoa học, cơ sở lý luận đề xác đình tính cân thiết, thứ tự ưu tiên của việc đưa mat dự

án vào chương trình, cũng như quá trình chuẩn bị, khả năng nghiên cứu soạn thảo dự

an đó Trên thực tế, nhiêu dự án được đưa vào chương trình mới chỉ dùng lại ở têngợi và muột số những nguyên tắc cơ bản, chưa xác định 16 pham vi, đổi tượng điều

chỉnh cũng như những nội dung cơ bản của du an Bên cạnh đó, việc tham gia của

Uy ban Phép luật, nhất là ở giai đoạn thêm tra sơ bộ chưa được thường xuyên, chưatập trung được trí tuệ của tập thé Uy ban Pháp luật Việc bảo dam tính hợp hiền, hợppháp và tính thông nhất của hệ thong pháp luật đối với các dự án luật tuy được quy

4U

đính là một nhiém vụ, quyền han quan trong của Uy ban Pháp luật, nhưng trên thực

tế, do phải cùng một lúc đảm nhận nhiều trọng trách khác nhau nên sự dau tư thựchiện công tác này còn rất nhiêu hạn chế Do do, Uy ban Pháp luật van còn “dé lọt"một số văn bản có nội dung còn những mau thuẫn, chông chéo Vé công việc thâmdinh của Bộ Tư pháp đối với văn bản luật trên thực tế cũng bộc lộ những hạn chếnhur chat lượng của các Báo cáo thẩm tra chưa cao, các uy viên thâm tra hoạt độngkiêm nhiệm nên chưa giảnh nhiều thời gian cho hoạt đông này làm ảnh hưởng đến.tiên đô công việc

Một trong những nguyên nhân của hen ché này là việc thêm tra dự kiên chương

trình còn thiêu những hoạt đông khảo sát thực tin, chưa làm việc cu thé với các cơ

quan, tổ chức có liên quan về việc đề nghị đưa các dự án vào du kién chương trình,

không nắm chắc được tiên độ, khả năng và chat lương soạn thảo, cũng như việc đánh.

giá tác động của văn bản, dan đền tình trang một số hồ sơ dé nghị xây dung luật conkém chất lương nêu trên”! Quy định của Luật BHV BQPPL hién hành không thé hiệnđược vai trò chủ đạo của Uy ban Pháp luật, không dé cao trách nhiệm cũng như tinhchất pháp ly của các ý kiên do Uỷ ban Pháp luật nêu ra Sự đánh giá về tính hợp hiển,hop pháp và tinh thống nhất trong hé thông pháp luật không đơn giản, thường gâynhiều tranh cấi và có ảnh hưởng rat lớn tới số phận của các chr án luật nên đòi hỏi

người làm nhiệm vu nay không chỉ có chuyên môn sâu ma cả sự kiên định, ving

vàng Điều đó đặt ra yêu cau rất cao đôi với mốt thành viên Uy ban Pháp luật Nhữngyêu cầu đó, trong thời gian qua, đù đã được quan tâm nhưng vẫn chưa đáp ứng đượcyêu cau thực hiện nhiệm vụ Mặt khác, do việc gũi đự án đến cơ quan thâm tra vancòn nhiêu trường hợp chưa bảo đảm thời gian theo luật đính Có những du án luật gửisát ngày khai mac phién hop của Uy ban Thường vụ Quốc hội, ky hop của Quốc hộikhién cho việc tiền hành thêm tra gặp nhiéu khó khan

Đôi với việc thảo luận và thông qua văn bản luật ở ky hợp của Quốc

thông qua văn ban luật vẫn còn nặng về hình thức và mat nhiéu thời gian Tai ky hop

1, Việc

Củag tàng tin dign tế Quốc bainmec Cqay Sàn 20 3à: C ta giết Vigt Nem (2020) Giki phep sáng cao Biện quá boatZhng lớp phép

ot Ebi dòng Des Tạc, Các Ủy bạn cen Quốc hài apa:

Ề, i valbsatle: be ut [re chao the a XIU/Ph gos Manih-s och!

Sarasa 5 ae a

của Quốc hội còn chú trong thao luận và thông qua pháp lệnh hon là việc thao luận

và thông qua các chr án luật Sự phối hop giữa các cơ quan trong việc trinh dự án luật,thẩm định, thâm tra dự án luật chưa chất chế, mật nhiêu thời gian, từ đó ảnh hưởngtới thời lượng lây ý kiên từ phía đại biểu Quốc hôi Một số luật được thông qua nhưng.chưa đảm bão N guyên nhân của sự hạn chê, bất cập trên la do yêu cầu quan lý xã hộibang pháp luật, cuôc sống đòi hỏi cân nhiều luật để điều chỉnh kịp thời, trong khi đóviệc tổ chức soạn thảo dự án luật không đảm bảo đúng tiền dé va chất lượng dat ra,

kỹ thuật lập pháp của Quéc hội còn nhiéu hạn ché Lực lượng giúp viéc cho Quốc hộithực hiện hoạt động lập pháp con yêu và thiêu V iệc gửi dự án luật đền đại biểu Quốc

hội, Doan dat biéuQuéc hội và các Ủy ban giúp việc cho Quác hội còn chậm trễ, gây

khó khăn cho việc nghiên cứu, đánh giá, lây ý kiên để xử lý những điều khoản chưa

hop ly

Việc công bô ban hành luật cũng gặp những han chế nhật định, mét số luật đù

đã được công bô nhưng đô tiép cận đối với nhân dân còn kém, di được đăng lên côngthông tin điện tử nhưng van không được nhiéu quân chúng nhân dân biết đến va vandung nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của mình Nguyên nhân của bat cập này có théđến tử công tác tuyên truyén, lam truyền thông của các cơ quan còn yêu, khién choluật không tiép cận được tới đa số nhân dan Đối với các khu vực miễn núi, biển đảohay các vùng sâu cùng xa, noi có điều kiện tiệp cân công nghệ thông tin rat thap thicàng khó lòng dé các đồng bảo ở đây được biết về những luật đã ban hành

Có thể thay, với nỗ lực đổi mới quy trình xây đựng luật theo hướng sat sao,

chặt chế và hiện đại hơn thì hoạt động lập pháp ở nước ta đã ngày một linh hoạt,

nhanh chóng, đáp ứng yêu câu thực tê Nhiệm ky Quốc hội khóa XIV (2016 - 2021)

đã ban hành 72 luật, nhiệm ky Quốc hôi khóa XV đến nay mới di được chưa đến một

nửa quấng đường nhưng cũng đã ban hành được trên 20 luật2 Hệ thông pháp luật

đã thé chê hóa kip thoi chủ trương của Đảng, cu thể hóa các quy dinh mới của Hiên.pháp, bám sát yêu câu của cuộc sông và đáp ứng các tiêu chí của hệ thông pháp luật

‘Boas yng lop pháp ngwy cáng hip tới lính laạt~ Zap say yés ch thse W", Cóng svn in điền se Qude Bi nước

Ching bona X hót Chai ng Tigo has atin Pr ps fi ba a woc-bois 17, tray chp

2209/0023

32