Khóa luận tốt nghiệp: Quy trình xây dựng luật của các quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

02403 G06+307, phân tích, đính giá quy định chính sách và phân tích chính sichtrong hoạt động lập pháp nổi chung ở nước ta;- Tiên # Nguyễn Si Ding C018: “Tập pháp: Những vẫn để của quy t

BO TUPHAP BO GIÁO DUC VA ĐÀO TẠO

NGUYEN THAO VAN

453346

QUY TRINH XAY DUNG LUAT CUA MOT SO

QUỐC GIA TREN THE GIỚI VÀ KINH.

KHOA LUAN TOT NGHIEP

Hà Nội - 2023

BO TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

NGUYÊN THẢO VÂN

453346

QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT CUA MỘT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI VÀ KINH

NGHIEM CHO VIET NAM

Bộ môn: Xây đựng văn bản pháp luật

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

THS NGÔ LINH NGỌC

Hà Nội - 2023

Lời cam đean vài

“Xá: nhân của giảng viên hướng dẫn

“xác nhận của giing vi

LOT CAM DOAN

Té xin cam doom đập là cổng trình

nighién cứu của nig 101, các kết luận

số liệu trong khỏa hiện tốt nghiệp là

trìmg thực, đôn bác độ tị cd /

“Tác giả khóa luân tốt nghiệp

(ký và gõ họ tên)

DANH MỤC KÝ HIỆU HOẶC CÁC CHỮ VIET TAT

Vin bản quy pham pháp iit

Ủy bannhân din Kinh tổ xã hội

MỤC LỤC

Trang biaplii i

Tôi cam doan ii

‘Dam mục Hi hận hoặc các chữ wid tt iitMic lực w

Mo DAU 1

1 Tinh cấp thiết của đồ tài 1

3 Mu ch và nhiệm vụ nghiên cửu, 3

4 Đồi tương và phạm vi nghién cứu 4

3 Phuong pháp inn và phương pháp nghiễn cứu 4

6 Kit cầu của đã tài 5

CHUONG 1 KHÁI QUAT CHUNG VE QUY TRÌNH XÂY DUNG LUAT VIET

NAM 61.1 Khai niệm quy tình xây dụng luật 6

1.2 Đặc điểm của quy tinh xây dụng luật 7 1.3 Những nguyên tắc chính bị - pháp ly trong quy trình xây dung luật 8

1.4 Quy tình xây đụng luật ð Việt Nam hiện nay 12

KETLUAN CHUONG 1 7 CHUONG 2: QUY TRÌNH XÂY DUNG LUAT 6 MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI 18 3.1 Sơ lược về quy trình xây đụng luật ở một số quốc gia trên thé giới (Canada,

2.2 Quy trình xây dụng Luật ở Canada, Anh, Uc và Singapore 2022.41, Conada 202.2.1.1 Công đoạn Chinh phũ (The Cabinet Stage) 222.1.2 Công đoạn Ngh viện (the Parliamentary Stage) +

222 Anh 22.2.2.1 Công đoạn xdy cheng chính sách, 72.2.2.2 Công đoạn soạn thảo che dn luật 22.2.23 Công đoạm Nghĩ viên 30

KET LUẬN CHƯƠNG 2 4

CHƯƠNG 3: KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 48

3.1 Thực tif thực hiện quy tình xây dụng Luật ở Việt Nam hiện may 48 3.11 Thành haatrong thực tấn tổ chức thực hiện uy tình xây đụng Luật ð Việt

Nam hiện nay, 43.12 Bất cập tong thục ấn tổ chức thục hiện quy bình xây đụng Luật ð ViệtNem hiện nay 333.2 Kink nghiệm cho Viét Nam 39

KET LUẬN CHƯƠNG 3 64 KETLUAN 65 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 66

PHU LUC 69

MỞ ĐÀU

Quan đền v xây đụng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiấa của nhân dân,

do nhin din va vi nhân din đưới syIãnh dao của Đảng đã được khẳng đnh trong ghị

quyết Đại hồi Đăng toàn quốc én thử VIL, VIL, IX và XI Trên cơ sở các quan đm,

Gave gi nhân rong Nghị quyết Dei hội Đăngtoàn quốc én thơ XIII sác định mục Nêu

cuthé là đến năm 2025, kỹ niêm $0 năm giã phỏng hoán toàn niên Nem, thẳng nhất

đắt nước: La nước dang phát tiễn, có công nghiệp theo hướng hién dai, vượt qua mức

th nhập trùng binh thập Bén nim 2030, kỹ niệm 100 năm thành lập Ding: Là nước

dang phát iễn, có cổng nghiệp hiện đi, thụ nhập rung bình ceo Dén năm 2045, KYifm 100 năm thành lip nước Việt Nam Dân chủ Công hòa, nay là nước Công hôn xế

Hồi chủ ngiĩa Vist Nam: Trở thành nước phát tiển, th nhập cao

Công cuộc mở của, hội nhập và đỗi moi đất nước, xây đụng Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ ngiấa của nhân đân, do nhân dân, vĩ nhân dân nhằm thục hiện mụctifu din giản, nước manh, xã hội công bing dân chủ, vin minh đang đặt ra cho Nhàgốc ta mốt nhiém vụ to lớn, rất năng né và khó khăn là phi nhanh chóng ban hành,

ạp thời nhiễu vin bản quy phạm pháp luật để som có một hệ thống pháp lật hoàn,

Hi nghị lên thứ sáu Ban Chấp hành Trung uong Đăng khóa XI đã thông qua

"Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 9/1 1/2022 về việc tiếp tục xây dụng và hoàn thiện Nhà

nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong giai đoạn mới" đã đặt ra mục tiêu “Hoànthan Nhà nước pháp quyên xã hội chủ ngÌữa Tiệt Nam của Nhân dân do Nhân din

vi Nhân đân do Đăng Công căn TTệt Nam lãnh dao; có hệ thẳng pháp luật hoàn thiện

oe thực hônnghuân minh nhất quán; thươngtôn Hiỗn pháp vàpháp luật ten trong bảo đâm, báo vệ hiệu quả quyễn cơn người, quyên công dân: quyễn lực nhà nước là

thông nhất được phân công rảnh mach, phối hop chất chỗ iém soát hiệu quả: nén

"hành chính tr pháp chuyn nghập, php quyễn hiện đu; bồ mật nhà nước th gon

trong sạch hoat đồng hi he, Hiu qu: đi ngcăn bộ công chức, viên chức có đi

him chất năng lực, thực a cluyên nghiệp, êm chính: quân tị qude gia hân đu Tiêu quả: dip ing yéu câu phát miễn đắt maée nhan bẩn vững trổ thành mae phát triển có thu nh cao theo dinh hướng vã hội chit gta vào năm 2045"

ĐỂ det được mục đích nay, Bộ Chính bị cũng đ đồ ra các giải nhập xây dmg

php luật trong đó có giả: pháp “ĐỔI mới cơ bản ay trình thủ he vậy dhmg pháp

luting ln pháp luật đắn thông qua luật nhằm đây nhanh quá trình soem theo, ban hành luật” Đằng thời, vie xây dụng Nhà nước phép quyền xã hội chủ nghĩa dưới nyIãnh dao của Đảng được đ ra như mốt nhiệm vụ chiến lược với phương châm,

“Nhà nước quân xã hội bằng pháp luật Mot cơ quen tổ chức, cản bộ cổng chức

“Thực hiện chỗ trương này, trong những năm vừa qua, Vitam có nhiều thay đỗi và nghy cảng tin bộ hơn trong quy tình xây dụng luật, tiệm cân với quy tình lập pháp hiện dei của thể giới Nhờ đó, Nhà nước ta đi xây dung được một hệ thống

ăn bản QPPL tương đối lớn, đều chỉnh hấu hit các inh vục côn đối sống kink tẾ gop phần đạt đoợc những thánh tựu to lớn cia công cuộc đổ mới đắt nước và Hồi nhập quốc tổ Tuy nhiên hệ thống pháp luật vẫn con thiếu đồng bộ, nhiêu nội dung chưa dip ứng yêu cầu xây dụng Nhà nước pháp quyển, con chống cháo, tinh minh bạch công khai, khả th, dn dinh côn hen chế ĐỂ tấp nỗi ning thành tu đã đt được

-vv góp phin khắc phục nhöng han chế còn tin dong dé xây dựng một hệ thẳng pháp

uất hoàn chỉnh hơn, en phối có một quy trình xây dụng luật thật sợ khoa hoe, hợp

ý hay nói cách khác đó phải là một quy bình lâm loật tốt Hiện nay, trên thé giới có

Xhá nhiễu quốc gia đã và đang lm khá tốt hoạt động này, cụ thé phải kể dn các quốc

gia như Canada, Anh, Uc và Singapore

Tirkinhnghiém quốc tẢ, nhầm tim hiểu và đông góp ý tiễn của mình vào quy

trình xây dụng luật ở Việt Nam hiện nay, tác gã manh dan chon đổ tài “Quy hình

xây đựng Init của các quốc gia tren thế giới và kink nghigm cho Vigt Nam " làm.

để ti khoá luận cho minh với mong muốn có những đóng góp nhỏ bé để ngày mat

"hoàn thiện quy trình này ở Việt Nam hiện may:

2 Tinh hình nghiên cáu đề tài

Quy tinh xây dụng luật đ được một số ác giả đồ cập, song cho din nay chưa

có tắc giã và tác phim nào luận giải khoa học một cách toàn điện về hoạt đông này:

Đã có một sổ tác gištrong nước quan tim nghiễn cửu về vẫn a này nhe

- Tác giả Nguyễn Anh Phương (2016): “Quy trinh chính sách và phẩn tích

chink sách trong hoat đồng lập pháp ở Tidt Nam”, Tap chỉ Nghién cứ Lập pháp, sổ

02403 (G06+307), phân tích, đính giá quy định chính sách và phân tích chính sichtrong hoạt động lập pháp nổi chung ở nước ta;

- Tiên # Nguyễn Si Ding C018): “Tập pháp: Những vẫn để của quy trình”,

Tập chỉ Tia sáng, sô02/2018, đã phân ích, dink giá quy tình Lam luật của Việt Nam

trong tn tình đổi mới theo thời gián, đơa ra những han chỗ và bit cập đổi với quy

tình này,

- Tiến # Trên Thi Quang Hồng (2

"nghiệp lẫn thứ tr đẫn quy hình lập pháp ở Tiết Nam nhàn từ lanh nghiệm quốc tế Tạp chi Luật học, số 1/2021, Viện nghiên cứnlập pháp thuộc Ủy ben thường vụ Quốc

hồi, hướng đến hồi nhập quốc tổ, đòi hồi mr linh hoạt trong việc áp đụng công nghệ

áo quy tỉnh lập pháp cũa nước ta

1): “Tác đông của Cách mang công

- Tiên & Nguyễn Thi Mai Hoa 2023): “Mốt sổ idm mới trong công tá lập

pháp nhi dip ứng yêu cầu thuc hỗn”, Tạp chi Luật sự Việt Nam, đã đảnh giá mất

sổ kết quả dat được trong công ác lập pháp của Quốc hội khỏa XV qua nữa nhiệm,

‘gtr drt ra nhông bài học kính nghiêm nhằm tép tục hoán thiận đồng bộ th chỗ,

to lập khuôn khổ pháp lý ving chắc để đắt nước hội nhập và phát biển bên ving,

Va nhiêu các công tình khoa học khác nia nghiên cứu ð những phương điện

và cấp độ khác nhau vi host động xây dụng pháp luật nói chưng, tuy vậy có khá itcông bình kho học nghién cứu chuyên sâu về quy tinh xây dụng luật ð Việt Nam

Doviy, việc nghiên cứu quy trình xây dựng luật của mốt số nước tin thé giới và rút

xe bài học kính nghiệm cho quy tình xây dụng luật ở Việt Nam hiện nay vẫn cần

được tiếp tue nghiên cứu, hoàn thiện

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mạc dich nghiên cửu của khoá luân là nắm được quy tình xây đụng luật cia

một sổ quốc gia tin thể giới nhurCanada, Ảnh, Úc và Singapore Du trần cơ sỡ các aque gia đã chon, sơ sánh với quy trình xây dung luật cin Việt Nam để thấy được những thành tng bit cập trong thục tấn vide thực hién quy tỉnh xây đụng luật ở Viật

Nam hiện nay và tra bài học góp phẫn hoàn thiện quy tình xây đựng luật của ViệtNam dựa trên kính nghiệm các quốc gia đã chọn

ĐỂ thục hiện mục đích đó, khoá luân cổ các nhiệm vụ nghiên cũu cơ bản seu đây.

- Những vin để kh quất về quy tình xây dmg luật như Khái niệm, đặc

rim, nguyễn tắc chính t - pháp lý của quy tỉnh xây đụng luật và khái quất quy

tình xây đụng luật tei Việt Nam hiện aay

- Phân tích quy tỉnh xây đụng luật cia một số qude ga trên thể giói

- Đánh giá thục Ấn thục hiện quy tình xây đọng luật ở Việt Nam hiện ma,

nêu những nguyên nhân của thuc trang này

- Để xuất những bài học kinh nghiêm từ các quốc gia trên thé giới nhằm hoàn

thiện những quy trình xây đụng luật, và những biện pháp nhằm nâng cao năng lựcxây dựng luật ở Việt Nam

4 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

Đổi trơng nghiên cứu Quy tỉnh xếy đọng luật của một sổ nước trên thể giới

Canada, Anh, Úc và Singapore Tại Việt Nam, vin bản luật gồm cổ Hiển pháp, Bộ

luật Luật và Nghỉ quyết ofa Quốc hội cổ chứa quy pham pháp hit và đối với mối

loi vn bin trên cũng co những quy tinh xây dựng và ban hành khác nhau Do điều

in về thời gian và trong khuôn khổ một khoá luận nên tối chỉ tập rung tim hiểu

hân tích đánh giá sâu quy tình xây đụng luật

Pham vi nghiên của: Trong phạm vi để t này, tác ga để tà không nghiênsửa quy tinh xy dong vin bản quy phạm pháp luật theo thủ tục rút gon ma tập trung

"nghiên cứu những uw điển, han chế dati góc đồ khoa học qua the ấn thục hiện

any tình xây dụng luật ti Viết Nam, sơ sánh với kinh nghiện các nước đã chọn và

đồ a các giải pháp hoàn thiện quy tình xây dụng luật ti Việt Nam

45 Phuong pháp hiện và phương pháp nghiền cứu

"Trân phương phép luân oe chủ nghĩa duy vật biên ching, tr tring Hồ Chi

Minh về Nha nước và pháp luật, các từ tưống, quan đi

Đăng và chính sách, pháp luật của Nhà nước ta vé vé xây đựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ ngiĩa Việt Nam, hoàn thiện quy tinh xây đụng luật trong thôi kỹ hiện đại

mang tinh nguyên tắc của

hóa, công nghiệp hoa, đ tả tập trung nghiên cứu, phân tích các quan điểm khos học

có iên quan để giã quyết một số vin đề cơ bản về quy tỉnh xây dụng luật

Ngoài rá, rong kho loận còn sở đọng các phương pháp phân tich tổng hop, thống kê, sơ ánh d8 nghiên cứu những quy inh của pháp uật hiện hành, quy tình, xây dụng uit của các quốc gi trên tổ giới và đưa ra một sổ gai pháp cơ bin shim

hoàn thiện quy trình xây đọng luật rong thời gan tới dun trên Linh nghiện của các

quốc ga đã chọn, nâng cao một bước hiệu lực, hiệu quả cia phip luật trong thục tấn,

6.Kết chu của đề tài

Ngoài phần mỡ đâu kết luân và danh mục từ liêu then khảo, kết cầu nội dung của khoá luận gém 3 chương:

Chương 1: Khái quát chúng về quy tình xây đụng luật ð Việt Nam

Chương 2: Quy bình xây dụng luật cia một số quốc gia trên thể giới

Chương 3: Kinh nghiêm cho Việt Nam

CHVONG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT &

VIET NAM

11 Khái nệm quy trình xây đựng hật

“Xây đong luật là hình thúc pháp lý cơ bản để Nhà nước quấn lý các fish vựcquan trong trong đồi sốngxã hôi Xây dưng lut có thé được thực hiện bằng cách Nhà

tước phê chun các quý định nh tập quán, đạo đúc, đ có sẵn rong xã hội thành,

php luật hoặc tao ra các nguồn luật từ hoạt động thục HẤn cia các cơ quan hành,

chính và te pháp trong việc giải quyết các công việc cụ thể

The từ điển Maniem - Webster, "xây dụng luật (Legidiion) là việc mốt cơ quan tổ cute củanhà nước hoặc cơ quan, tổ chúc khác thục hiện quyên và chúc năng teoza các quy định pháp luật có tinh bắt buộc thí hành”

Xây dụng luật là “qui trinh tim tồi các giá trì mà xã hột có xã hối cẩn xã hổi

ing hộ” Kat quả của hoạt đông xây dụng luật là làm hình thành nên các quy định php loật mới để bỗ sung vào hệ thông vin bản QPPL hiện hành hoặc sta đổi loi

tỏ những quy định pháp luật đã 18 thời, không côn phủ hop với nh hành kình t, chính tị, xã hội và nhụ cầu phát tiễn của đất nước

“Xây dụng luật theo nghĩa hẹp là hoạt động ban hành pháp uật của các cơ quan

nhà nước có thim quyễn, còn theo ngiễa rồng là host động của cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và cá nhân trong xã hồi them gja vio quá tình xây đơng luật "Xây

của pháp luật, có thé 1a tập quán pháp, tiên lệ pháp hay văn bản quy phạm pháp luật "3

‘Vé bản chất, xây đơng luật la “mét hoạt động kỹ thuật ~ pháp ly meng tính

chính i" (1) Ở khía canh chính tr Xây đụng luật là hoạt động nhằm thể hiện ý chỉ

của nhà nước thành pháp luật 1ã quá tình xác lập các quy tắc xử mự chúng bit buộc

đỗi với mọi cơ quan tổ chúc, cá nhân, 2) Ở khía canh kỹ thuật pháp lý: Xây dmg

‘iin Ngoc Đường 2004), Cức ngôn te x cong pháp hi, Nn Nein cứu ip pháp, Văn phông

"Quốc hột trang 40.

"Troong Hang Hi và Ngyễn Yin Truởng (2021), Meet nữ nói lồn phòng chồng Đưa wg và cất

&hn7iđp Ne Trgbnp,Hà Nội tang 317

‘givin tuc Vin 2020), Phong chống tam wig trong vật dong pháp hit Š att New, (sich duyên

ido) Nb Khoa học hội Ha Nội rang 18

tut a quả trình cảng tạo pháp luật nhằm hình thành hệ thẳng các quy din phép luậtTính kỹ thuật côa xây đụng luật bao gm các thuôc tinh cia pháp lit nur Tính quy

em, tính bit buộc chung, tinh cầu trúc chit ch, tinh hệ thống tinh đẳng bộ, tinh

điêu chỉnh, tính phủ hợp giữa nội dang và hình thức "Xây đụng luật là một trong

những phương điện host đông quan trong nhằm mục dich tn tp tạo nên các QPPL; sive đỗ, hữy bỗ, bổ sung, hoàn hiện hệ thống các quy phạm để chinh các quan hồ xã hồi dang đến ra

“heo những phân tích v xây đơng luật tri, có thé rút ra định nghĩa vé quy

trình xây dựng luật nhự sau: Quy bình hay còn gi là thi tục, thứ tự các bước phải

tiân theo kh tiền hành mốt công vige nào đó Quy trình xây dụng luật fmt chuấi các hoạt động cu thé có liên quan mật thiét với nhau, difn biển nối tiệp nhau nhực Soan thio, thấm định, thim tra, thông qua được tiễn hành bãi các chỗ thể la tổ chức, cá nhân có vì tí, vai ra, chức năng, quyền hạn khác nhau, nhằm chuyển hóa

ý chi của Nhà nước, cd Nhân dân thành những quy tắc pháp ly, thể hiện chúng

dđưới hình thức pháp luật có tính bit bude chung dua trên những nguyên tắc nhấtint

Mic di quy tình xây đơng luật cin mdi quốc gia đều có những dic thủ nlamg tất cả đều hướng đến việc hoàn thiện và dim bảo thắng nhất đồng bộ, không mâu, thuần không chống chéo cia hệ thing vin bản QPPL quốc gia

12 Đặc ai của quy trình xây dựng hật

Thứ nhất, uy tinh xây dựng uit là quy tình do Nhà nước ban hành, được

quy định cụ thể trong Luật ben hành Vén bản quy phạm pháp luật Quy tình xây

dang luật hiện nay là kắt qua cia cã quá tinh nghiên cứu, đánh giá hệ thông pháp

uất tình bình thục hiện pháp Toit, yêu câu của thực Hn; là tổng hop trí tuệ cũa các nhà khoa hoc, các nhà host động thục tn, các nhà quân lý mà không chỉ là sin phim hay ¥ chi của một cá nhân hoặc tổ chức nào dd Vide tạo lập một quy tình xây dumg luật là điều v6 cùng quan trong và cần thất 4 dim bảo sơ mình bạch và

trân thủ trong quá tình xây dụng luật Các sẵn phẩm chính eda quy tình này là các

aquy phạm pháp uật có tính bắt buộc chung, được dim báo thue iện thông qua nhà

Nguyễn Quốc Vin G020), Png chống tơ ning trong vật đụng phíp uất š Pit Nem, ích đuyền

ido) Nib Rhok hoc ã hội Ha Nội rang T6

7

nước Nhà nước phải tién hành thiết lap, xây dung hệ thống pháp luật hoàn chỉnh.

lâm cơ sở pháp lý đỄ các cá nhân, tỔ chức rong xã hồi thực hiện các quyển và ngiĩa

vụ pháp lý cia mảnh

Thất hai, quy tình xây dựng luật meng tính bất buộc thục hiện đối với moi

luật Đây lá quy tình được xây dung theo bình tơ thủ tu chặt chế Hiền pháp và các

‘vin bên pháp luật có quy dinh cụ thé vỀ: tôn go, nh thức thể hiện, thẫm quyền ban

ảnh, nguyên tắc và bình tự ben bảnh đối với tùng loại vấn bản quy phạm pháp luậtXhác nhau Việc tuân thi quy tình xây đụng luật là đầu liện nâng cao tính khả thi

của vin bản, dim bảo vin bin được ben hành có tính thống nhất, đồng bổ trong hệ

thống pháp luật nổi chung Ngoài ra vide tuân thủ quy tình xây dụng luật còn din

‘bio tinh khách quan, công kh, minh bạch cũa văn bên, tránh inh trang xây dụnguất "khép lún cục bổ”

Thứ: ba, quy tình xây dng luật có sự tham gia của nhiễu tổ chức, cá nhân,

Điều đó góp phin tao ra cơ chế phải hợp gin các chỗ thể,

‘dung luật Quy trình xây dựng,uất tuy bao gầm các bước khác nhau những cỏ mối quan hệ chặt chế với nhan Việc

xác nh rõ timg git đoạn của quy tình gin với chủ thé nào có ý nghĩa v6 cũng quan

dink 8 và tầng cường

trách nhiệm của các chủ thi than gia vào quy bình

trong đã ừ đô có thể xác dink rõ phạm vi rách nhiệm và mrliénkét giữa các chỗ thể trong quy tình xây đụng luật cing nhơ phát huy vai tro ct các chỗ thé trong quy tình này, Đẳng thời, điều này cingla cơ sỡ để tao ra mét sin phim chất hương, đáp văng các yêu cầu cần có của mét vấn bản niu tinh khách quan, dn chủ khả tị, thống shit của hệ thống pháp luật

14 Những nguyên tắc chính trị- pháp lý trong quy trình xây dựng lậtNguyên tắc trong quy tinh xây dụng luật nhõng bơ tường chỉ đao, phần ánh,hái quá những nyiệc khách quan cổ liên quan Đây la những cơ sở quan trong cia

toàn bộ quá trình xây dụng pháp luật, dai hỏi tat cả các chủ thể tham gia vào quá trình xây dụng luật phải nghiêm chỉnh tuân theo Š Việc xác đính các nguyên tắc xây dựng tit pi xuất phế thục a, bản chất vi trở côn pháp tuệ nhần thể hiện đầy đã

` chí vio Ích của nhà nước, xš hộ, cá nhân vàtỗ chức trang các quý dinh pháp lui.

"ma Bằng Ha O012), B thần pháp bit it Nơ hong đi li vây ch Nhi ước phíp aon sẽ

‘chai ngia, Ni Hang Đức, Ha Nội ang 12

Hiên nay, có một số nguyên tắc cơ bản thường được áp dung trong quy trình.

xây dung luật như seus

Thứ nhất nguyên tắc đâu bảo sự lãnh đạo cha Đăng Cộng sâu Vật Nam Đăng Công sin Việt Nam la hục lượng duy nhất lãnh dao nhà nước và xã hồi, xây đang các chủ trương chính cách để phát tiễn xã hồi Su lãnh đạo cia Đăng là &âu adn tên quyết là bảo dim cao nhất cho mera đời tổ tại và phát tiển ce nhà nước Sự lãnh dao cia Đăng là nguyên ắc tối cao đổi với host động côn hệ thống chính tủ, là soi chỉ đồ xuyên suốt toàn bộ hoạt động chính tr, nh tổ, văn hóa, xã

Hồi, anninh và quốc phòng, Trong công tác xếy dung luật, Đăng lãnh đạo bằng cách

un ra đường lô: đăng din và tùy tude vào hoàn cảnh khách quan cba dit nước trong

từng giai dom cách mang ma có những chủ trương biện pháp cho phủ hợp Đăng

Tãnh đạo Nhà nước chứ không lâm thay chức ning cia nhà nước Vì thé, Nhà nước hãi nghiên cứu, chuyỂn hóa các vin bản, Nghị quyết, văn kiện chính ti Đăng thành, những QPPL cụ thể

Đăng thông qua nhà nude đảo tạo va tuyển chon những nguời cổ đúc, tả, có

năng lực chuyên môn và tình đồ pháp lý để béi ding dio tao lim cổng tác xâyđang luật Thông qua hệ thẳng các cơ quan nhà nước, Ding kiém tra, gm sát nấm,tình hành và đánh giá các host động xây dựng luật cia nhà nước, góp ý in về những

hạn chế để Nhà nước hoàn thiên, khắc phục những thiêu sót rong công tắc xây đụng luật Thông qua đỏ kiểm nghiệm được a ding din cia các chính sich cia Đăng để

6 nr điều chỉnh cho phù hop

Thí hai, nguyêu tắc đâu chit

Quy tỉnh xây ding luật phải cụ thể hóa sơ tham, gia của nhân din rong các gai đoạn, đồng thời cân phát huy tinh thần dân chủ trong quá trình thảo luận, quyết ites de Hạ V4 bá có quan có Wika doiễn Sự iam Sie 08 Han lên nhậu

), Pn bi xổ rong lo động xÃt âm phíp ate ở Pt Ne in ncn in

óc Ei Hộ Nội tg 48

ĐỂ bio dim nguyên tắc din chỗ thi các cơ quan nhà nước có thẩm quyênxây đựng luật phii thực nơ lắng nghe ý iễn của nhân din, Đồng thôi nâng cao dintrí trong xã hội, mỡ rồng các kênh thông tin vé pháp luật, trong các de thảo vin

‘bin pháp luật

Nguyên tắc din chủ phi đợc quấn tiệt ty khâu đều din khâu cuối cùng cia

quá tỉnh sây đụng luật Tuy nhiên, mốt giai doen, mỗi thời điễm, hình thúc và mức

đồ thé hiên nợ tham gịa của nhân dân sẽ khác nhau.

Thứ ba, nguyên tắc nâu theo kiẫu pháp và pháp hật tong xy đựng hật

(nguyên tắc pháp chỗ!”

Nguyên tắc pháp chxã hồi chủ nghĩa đội hồi phi tuân thủ nghiêm chỉnh pháp

luật dim báo nự thông nhất về nội dung lẫn hành thúc côn pháp luật ĐỂ dim bio cho

"nguyên tắc phip chế được thục hiện đôi hôi: Hiển pháp ghã là nhân tổ hàng đều dia bio nr thống nhất cin toàn bộ hộ thống phép lut, ph tuân thủ nghiém chỉnh các ước, các giả đoạn của quy tình lập phip; để cao trách nhiệm của các chủ thé có thim quyền, bio dim tuân thủ diy đã các quy định v thời gian và các nội hang cin

cgay tình lập phép

Nguyên tắc php chế rong xây dựng pháp luật được thể hiện ở

Mét là trong quá tinh xây đọng luật các cơ quan nha nước có thâm quyển hải tuân thủ diy đã các quy định của pháp luật về thắm quyển, hình thúc, tình tạ thủ tục Chẳng hen, trong Luật ban hành vin bản quy pham pháp luật cia nước te uy cảnh cụ thể tỉnh tụ thi tục ban hành tong loại vin bản quy phạm pháp oật như Luật,

Ne quyễt của Quốc hội, Pháp nh cũa Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị định cin

Chính phì,

TH là, cần dim bão tinh hop hién, hop pháp và tinh thống nhất cia các quy

em pháp luật, dic biệt là phi tô trong tinh ôi cao của Hiễn pháp và Luật Ví dự

6 ngớc ta nguyên ắc này đời hồ các chủ thể có thẫm quyên khi xây đụng luật phải

bio đâm cho các quy định trong văn bản luật phù họp với Hiễn phép; các vin bin

), Pn Điển x ht trong loại động dy âm phíp ute ở Hội Ne in ncn in

óc Luật Hộ Nội mg 46

Không mâu thuẫn, chẳng chéo với nhau; quy nh trong via bản cia cập đười phi

phivkign VÓ vin bên ôa co tên,

im bio ngyên te phíp chế ren xây ng pp ut nh được nh

‘phép luật tùng dia

"pháp luật riêng của từng ving ngành”, tránh được sự chẳng chế, sai

trạng ban hành văn bản pháp luật “vượt quá thấm qu

ghươn

ham ở nội đụng và hình thức các Losi nguồn pháp luật

Thứ t nguyên tắc tôn trọng ny hật khúcä quan bong xây đựng nde? hấp luật là hiện trọng có tính khách quan, pháp lut ánh ra đo nhu cầu đôi

bồi củax§ hộ, phấ phân ảnh đăng nụ cầu khích quan cũa xã hội xuất phát từ thực

‘ne cot minh nhu một nhà sinh vật học Ho không làm ra luật, không sông tạo ra luật

xả chi thd thức hỏa lut Chẳng ta sé ph chế trách nhà làm luật sự ty tiện nỗ nine ông ta thay thể ban chit của aự ide bằng nhẫn đẫm bia đất”® Như vậy, nhà

lâm luật không phát mình ra luật, ma chi ghi nhân nhông quy luật phát

Hồi bằng quy pham pháp luật Bắt luận rong khía canh nào, pháp uit cũng là nợ nhận,

thúc chủ quan ce con người đố với thể giới khách quan, con người nhân thức tổn

ti xã hộ rất đơa ra các quy tắc cho hành vi cơn người Do vậy, qué tình xây đựng

ghép luật phối phn ảnh được những yêu cầu khách quan về ar cần thiết phi đu cảnh bing pháp luật đố với các quan hi xi hội nhất din Nội dung oie các quy dink

php luật phi phù hợp với các quy luật khách quan, bio dim phát huy vai tro tíchcục của pháp luật với đi sing xi hội

ĐỂ dim bảo nguyên tc tôn trong quy luật khách quan trong xây dung pháp uất thi trước khi bắt tay vào xây đụng pháp loật cên nghiên cứu sâu sắc thực tiến xã Hồi, các đều kiện ánh t, chính tr, bơ tường tân li xã hội, đặc đểm dân cự nhủ cầu của các ting lớp, các nhỏm nghề nghiệp, vẫn để din tộc và sắc tôc, khả năng thục

iện các quy định pháp luật tên thet thông tn từ việc nghiên cửa này sẽ là cơ

Š xây đụng các quy định pháp luật phù hop.Ngoài ra còn phải nghiên cứu.

thụ tin pháp lý trước đó nữ thực in quản lý, thục tấn xit xổ, hoạt động cũa các

tỗ chúc và cá nhân trong xã hội Tránh hiện tương, “pháp luật rên trời, cuộc đờiđưới đất

Các án luật hả được nhiễu cơ quan tổ chức, cá nhân tham gia xây dụng, dic tft 1a cần có nhiều phương án a cho các cơ quan có thẫm quyền lụa chon Seu Xôi đã có phương án đều chỉnh cén phi có mr thẫm định đánh giá về các mất ảnh

tế, xã hột, khoa học để pháp luật sẽ mang lai hiệu quả ceo.

Thứ năm, nguyên tắc khoa học, hip thời trong hoạt động xây đựng dt

Tính khoa học trong xây dụng luật đôi hồi việc soạn thio một vin bin quy

pham pháp luật phải tiền hành theo các bước, các giai đoan ke tiép nhau một cảch

hoa học, loge, thống nhất Các quy định pháp luật phả: được xây đụng trên cơ số

nhũng thành ta khoa học mới nhất v hình thie bồ cục, câu trúc, cách thức trình bảy, văn bên pháp luật Mỗt quy phạm pháp luật cần được sip xép loge, hợp Lý rong hệ thống quy phem phép luật Nội dung các quy định pháp luật phải chỉnh xác, biểu đt Oring of hiễu đố thục hiện, kể hoạch xây đụng luật chất chế có tính khả th

“Xây đụng luật cẩn phải hm trên những luận cử khon hoe diy đã, chứ khônghải do ý ch chỗ quan ct các nhã làm luật

14 Quy trình xây dựng luật ð Việt Nam hiện nay

Quy định về quy tình xiy dung luật diy đã được quy dink lần đầu tiên

trong Luật Ben hành V BQPPL 1906 Sau nhiêu lần sửa di, b8 sung vào các nấm.

200 2008, 2015 và 2020 đến nay, quy tình xây dug luật đăng được áp dụng

theo Luật ban hành vẫn bản quy pham pháp luật 2015 sốa đổi, bổ ming 2020, rút gen mốt sổ giai doen ro với các quy đính lân đầu năm 1996 Ở mỗi giai đoạn cũng xác định rõ răng chỗ thể có thim quyén và chức năng, nhiệm vụ ca từng chủ thể

trong gisi đoạn dd Việc nit gon quy trình xây đụng luật theo quy định mới đã đem

đắn nhiều thay đổi cho qué trình xây dung luật ti Việt Nam, cơ thể tổn tại các giai đoạn như sau!

Pay Tan Reba (Canin đồ) C029), “Thư hoidfu giấ mance gu note mong

a eng ud PP Noe adn, B ànghằn cn Yhet he ap co, rong Dasha: Tật Ha Ne,

tng?

Giai đoạ 1: Lập chương trình xây đựng luật

Lập choơng tình xây dựng luật là giai đoạn đầu tên của quy tinh với mục dich

to lập kế hoạch cho Quốc hội có thé chi động am xét, thông qua nhằm hạn chế dén

uức thập nhất iệc xây dụng luật một cánh ty tiên ngẫu hùng duy ý chí ĐỂ dat được

những mục liều rên: "Chương tỉnh xây dựng luật, pháp nh được xây đụng hing nămtiên cơ sỡ đường lỗi chủ rương của Đăng chính sich của Nhà nước, chin lược phát

tiểnkánh tỉ xã hội, quốc phòng, an ninh và yêu cầu quản lý nhà nue trong ting thời

kỷ, bio dim quyền con người, quyén và nghĩa vụ cơ bản của công dân 1t

Chương trình xiy dụng luật 1a một trong những công đoạn quan trong củacông ác lập kê hoạch nhà nước, trong dé nêu tổ các dự án luật ự kiến xây đụng vàthông qua trong ki họp Quốc hội KẾ hoạch hàng năm tình ra Quốc hộ, Chính phố

và các chủ thể có thm quyển kháe phải có phin về xây dưng vẫn bản quy pham pháp

luật phục vụ cho việc phát rida kinh tổ - xã hội, anninh, quốc phòng và yêu cầu quản

ý nhà nước trong từng thời li, dim bão quyển và ngiĩa vụ của cổng din Chương trình xây đụng luật đồng vai rõ như để cương lam việc cia Quốc hội, là cơ sở để

“Quốc hội thục hiện chức năng lập pháp cia minh Theo quy định của pháp luật hiện

hành, Quốc hội quyết định chương tình xây dựng luật, pháp lệnh (của cả nhiệm kỉ

“Quốc hồi và chương tình hing năm); Ủy ben thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ lập

dảriiễn Chương trình xây đơng luật pháp nh tinh Quốc hội quyết dink Lập chương

tình xây đụng luật bao gi các bước cơ bản sau: 1- Các chủ thể cổ quyển tình dr

án luật gội đồ xuất xây đụng luật Liên nghị về luật din Ủy ban thường vụ Quốc hồi, 3- Thêm tra để nghị xây dụng luật Liên nghỉ vé luật, 3- Ủy banthường vụ Quốc hồi lip de kiên chương tình xây đụng luật để tình Quốc hối quyết ảnh: 4- Quốc hồi xem xt, thông qua chương tỉnh xây dụng luật, 5 Triển kt thục hiện chương tình,

iu chỉnh chương tình xây dmg luật Ngoài các bude cơ bản nêu trên việc lậpchương tình để nghĩ xây đựng luật sé còn thêm một sổ bước khác được quy lính cụ

thể trong Luật ban hành VBOPPL năm 2015

' Ehoin1,Đần 31, Lutbp hàn Vin bin uy phamphip Mật nấm 2015, sữa đổi bổ sng ấm 2020,

3

Giai dog 2: ï đoạn Sogn thio

Son thio luật là giai đoạn tấp nối cũa quy tình xây đụng luật, đây là giai

đoạn có vai trỏ quan trọng mang ý nghĩa quyết nh din chất hương vấn bản luật Nếu

như git đoạn lập chương tình xây dung lut có tính chất là "bản kế hoạch" thị đây

là gist đoan bit đầu biển khai kế hoạch đó 2

Sau lôi thành lập Ban soạn thảo, dự thio vin bản luật of bit đều được xâydang với nự hen gia cia các thành viên trong Đan Ban soạn thio phai có ít nhất 9

"ngời, bao gồm một trường ben là người đăng đều cơ quan tổ chúc chỗ tỉ soxn thio

vã các thánh viên còn lạ là dai điện cơ quan, t8 chúc chủ bì soạn thio; cơ quan tổ

chức có liên quan; Thành viên Ban soạn thio là chuyên gia, nhà khoa học phi là

"người am hiễu các vin đổ chuyên môn tiên quan đến dự án, dự thảo và có đu lậnhen gia diy đã các hoạt động của Ban soạn thio

Giai đoạu 3: Thẫm ba, tâm định ae áu tật

Thâm tre thim định dự thảo vin bản là việc cơ quan có thâm quyền của Nhà

"ước xem xát toàn diện dự hảo trade khi tình cơ quan có thẫm quyên ban hành vẫn

‘bin Host đông thim định thâm tra dự thio vin bản có ý ngiĩa dinh hướng, chỉ din

và cùng cập các hông in cần thất cho chủ thể ben hinh dự thảo, làm giảm bot sơ căng thing gis các ý kién khác nhau của các cơ quan kha giã quyét những vin để

n thiết và hit kế ai

có tinh chit tiên ngành bằng cách cung cấp những thông tin

một hoặc nhiều vẫn để côn có ý kiến khác nhan, đồng thoi có thể giản bet chỉ phi vé thời gian và vật chất cho việc soan thio hưởng dẫn thi hành các văn bản khi được

thông qua và có hiệu lực

2015, cơ quan nhà nước có thậm quyén thắm,

Hiện may theo quy định ci Luật

cảnh các dự dn it a Bộ Tư phẩp; các cơ quan them gia thẩm ra dự dn luật bao gm

Hi đồng dân tốc, Ủy ban pháp luật và các Ủy ben khác cũa Quốc hội Tay theo nổi dang của đự án luật, cơ quan chỗ tử thậm tra có thé mai dai điện cơ quan tổ chúc có

liên quan, các nhà khoa hoc và dai điện các đối tương chịu sự tác động trực tp cia

‘vin bên luật din than dự cuộc hợp thin tra và phát iu ÿ ân

ˆ Nguẫn Dang G013, ĐÃ nói đụ mồi vệ đong BC Php Wc Pet No hp, Khôt hận

sdtngulp, Duke: Lait Ht Noy teg7

Giai đoạm 4: Uy ban thường vụ Onde vd de xem xét cho § dn

Véimue dich năng cao chit lượng cia đự én ut được tinh Quốc hội, trong

itn đa sô đi bidu Quốc hội hoạt động kiêm nhiên, Quốc hội host động không

thường xuyên

tổ chức Quốc hội 2014 đã quy đính các dự án luật trước kh hình ra Quốc hội phải được Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiên” Đây là một giá đoạn bất bude của

lối năm chỉ hợp có bai kỹ, thời gian mỗi kỳ họp lại có hạn, nên Luật

quy tình xây đụng Luật

ĐỂ tạo điều liên cho các thành viên cia Ủy ban thường vụ Quốc hội có điều iến nghiên của tr”ớc dự án luật dB da re những ý kién có chit lượng vi dự án, châm, shit là07 ngày rước ngày bắt đều phiên hop Ủy ban thuờng vụ Quốc hộ, cơ quan,

18 thức, đi biểu Quốc hội tình dr án lut phải gội hỗ sơ thậm ra về dự án luật én

‘By ben thường vụ Quốc hối Giai doen này luôn là giai đoạn kế tp côn giai đoạn thấm tra: dự án luật di phi được Hội đẳng Ủy ban tiên quan tién hành thẩm tra tồi uới được gội din Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiễn.

Véi việc tổ chúc và host động theo nguyên tic tập trung din chủ, làm việc theo chế đồ hội nh và quyất dinh theo đa ổ, vide cho ý kién về dự án luật của Ủy,

an thường vụ Quốc hội phii được thục hiện ti phiên hop Ủy ben thường vụ Quốc hồi Tay the tính chất và nồi dung của dự án luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội có thé xem xét, cho y kiễn v dự án luật một lin hoặc nhiều lên Thông thường đối với những de én luật không lớn, không có quá nhiều vin để phúc tạp và đã được cơ quan trình dự án chun bị ốt thi Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến mét lên

Tiên cơ sỡ kiến của Ủy ban thing vụ Quốc hội, co quan tổ chức, để biểu Qube hội bình đy án luật có trách nhiệm nghiễn cứu, tip thu ý tên và tổ chức việc chinh ly de án VŠ nguyên tắc, thì không phất moi kiến của Ủy ban thường vụ Quốc Hồi đều phất được cơ quan, tổ chúc hoặc dai biễu Quốc hội hình dự ánluật tấp thụ một cách toàn điện Cơ quan này có thé giữ ý kiến của mình và giải tình lạ với Ủy,

an thường vụ Quốc hội, Việc thực hiện nguyên tắc nêu tén giúp dim bảo quyển

trình cr án luật troớc Quốc hôi cũa chủ thể có thm quyển tình dự án luật

ˆ Rhoôn 3 Điệu 48 Lait Tổ dee Qu hộy2014

15

iat đeạm 5: Tháo hậu sẻ thong qua văn bin luật ở là hop Quốc hột

Tùy thuộc vào tinh chất và nội dang dự én luật, Quốc hột có thé xem xét, thông qua dự án luật tei mét, hat hoặc be kỳ họp của Quốc hội Đây là mốt thay đổi nối của Luật 2015 so với Luật 2008 vi Luật 2008 chỉ cho phép thông qua tốt đa hai

kỷ họp Voi trách nhiệm là cơ quan dự kiến chương tinh ky họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội sẽ là cơ quan dy kiến những dự án luật nào thi cén phi được thông qua một, he hoặc ba kỹ họp Quốc hội để hình Quốc hội quyết đính (nội đụng nay được thể hiên trang dự kiến chương trình ky hop Quốc hội được Quốc hội thông.

aqua trong phiên hop trủ bộ, Dũ đự án luật được xem xét, thông qua tei bao nhiêu ky

hop thi quy hình vẫn phổi theo các bude cơ bin sau: 1-Thuyết trình vé dy án luật, 2

“Thuyết tinh báo cáo Hoặc Đoàn đại tiểu Quốc hội: 4

“Thảo luận tại phiên họp toàn thé, 5- Nghiên cứu, gli tinh, tgp thy chỉnh lý dự án theo ý kiên của đại biểu Quốc hột, 6- Báo cáo Quốc hội vi việc gi trình, tiệp thy chỉnh lý đợ thảo luật, 7- BiỂu quyết thông qua dự thảo

tra, 3- Thảo luận &

Git đeạm 6 Công bồ sấu Bản hiật

‘Thim quyén công bổ luật thuộc về Chủ tch nước, Đối vớ các dự án luật được xây đang theo tỉnh tự thông thường thi Chỗ tích nước công bổ luật chậm nhất 15

"ngày ki trngày luật được thông qua Déi với các đự án luật được xây đưng ban hành, theo tình tụ thủ tue rút gọn th thời gian công bổ châm nhất là D5 ngày từ ngày,

luật được thông qua

Nhân vào toàn bô Quy tỉnh xiy dựng luật hiện nay tại Việt Nam có thể thấy,

đây là một quá tình phúc tạp, bao gdm nhiễu gia đoạn khác nhau mỗt giải down Ini bao gỗm nhiều hoạt đồng được tiên hành bối nhiều chủ thé khác nhau, Chính vi

Vậy, việc nghiên cửu trách nhiệm giải hình cite các cơ quan nhà nước trong xây

omg vin bên luật là rất cân thiết và phải được nghién cứu diy đủ, toàn diện để dim

bio chất lương trong quá trình xây dựng luật nói riêng và chất lượng hoạt đồng cia

sơ quan nhà nước nói chung,

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Như vậy, quy tình xây dụng luật của Việt Nam hiện nay chính là tình tạ thủ

tue nhất nh bao gém các giai doen, các bước để ben hành luật Giai đoạn soạn thio

là công đown mà nhà Lam luật bắt đầu "lấp rág” bộ khung đâu tiên côn dự thio vin

‘bin đó, Giai đoạn thim tra dim báo tink hop hién, hợp pháp, tính thống nhất, đồng

'bô, kh thi của dự thảo luật, pháp lệnh ban hành so với hệ thống pháp luật Giei đoạn:

Ủy benthường vụ Quốc hội xem xét chính là giai đoạn Ủy ban thường vụ Quốc hội

"nghiên cứ, đánh giá và bay tô quan điểm cũa mình vé dự thảo Giai đoạn Quốc hội,

‘By ben thường vụ Quốc hội thio tuân thông qua luật là hoạt đông “nghiễm thu chất Iuong’, cuối cing nêu luật dove Quốc hội thông quazẽ được Chỗ tích made công bổ

Tùng khâu, tùng bước của quy tình nhim tạo ra một dự thảo lut, pháp lãnh có chit

lượng — "mốt sin phim trí tuệ tốt nhất"

1

'CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT Ở MỘT SỐ QUỐC GIA

tu, chức năng nhiệm vụ được tin hành theo mt rất tự nhất định nhằm chuyễn hóa

Ý chi côn giá cấp cầm quyền thin những quy tắc pháp lý, thể hiện bing hình thie php luật nhất dink, Mặc dà mốt quốc ga tủy thuộc vào chế độ chin trị đặc thiêng

để đơn ra những quy dinh từ sing iin lập pháp đôn ting giai đoạn cu thể cũa hoạt

đôngxây dong ghép luật Nhơng có một đm chung ở hầu hit các nước lá quy tinh

đã xây đơng mốt dao lit thông thường gim các host đồng rau kế tấp các hoạt đông trước bit đầu phân tích ử gốc đồ chính sách đối với dự luật, phê đoyật về mất chính, sách đối với dự luật, soạn thio dự luật ừthơn vẫn công chúng đến thâm din, thâm, tra dự luật, xem xé, phế duyệt thông qua de luật, công bổ dự luật Tất c@ các hoạt đông này bin thân nó đều có niu cầu liên kết với nhau và hình thành nên sản phẩm, cuối cingla mốt dao luật dim bio chất lượng "*

Đôi với các quốc gia dn hành như Canads, Anh, Ue và Singapore đều có quy

tình xây dụng luật hiện đại bao gim cả giei đoạn xây đọng chính cách và quy pham

hada chính sich chuyên nghiép cần được tim hiểu đồ là

Thứ nhất, š Cenada vite chain bi hầu hết các dao luật của chính quyền ân bang mắc đủ xuất phát ừ các chỗ thể sing laén lập pháp cơ bản là Chính phổ (Nôi

cáo, Ha viên, Thượng viên và Dai diện Nữ hoàng (toàn quyén) nương các dự luật màXhã năng được Nghĩ viện chấp thuân, thông qua cao nhất thường din từ phia Chính:phủ do nhánh hành pháp đảm nhân, thông qua nhánh công vu (đo các Bộ quản lýngành để xvi) “ ĐỂ một chính cách từ Chính phi rỡ thành mét đạo luật cần phảitrai qua 3 công đoan: (1) Công đoạn Chính phủ (Cabinet Stage); (2) Công đoạn Nghị

ˆ cao Kim Ox C018), Quinny đọng lu mốt deuce gia tin th gửi vàso sánh với ite em,

Tỷ yênhộ ảo Moe hóc, Đạihọc Tuệ Hà Nội mang SẼ

viên (The Prlimentary Stage); và @) Công đoạn công bé và có hiểu lực (The

Coming nto Force Stags)" Trong đó, quá tình inh thành lit Canada chủ yẩu chiathành hai giai đoạn lớn đó là thực hiện chinh sách rước rối mới quy phạm hóa làthước tp theo được quy dinh rong Luật an hinh vin bin pip quy và quy tỉnh lậppháp của Canada

Thứ hai, Anh pháp luật được cơ là một cơ chế chính thông (quan phương)

đã kam soát xã hội Hi hit các đo luật do Quốc hộ (Nghị viện) ban hành là đựa

trên đồ xuất của Chính phủ Quyên tình đự án luật không chỉ thuộc và Chính phủ mà

‘bin thân các thành viên nghỉ viện công có quyển dé xuất sáng kién xây dung luật(Gove goi là đựluật cũa of ahi ng s) Quy trình xây đụng luật côn nước này đượcthục hiện vie đã xuất chính sách trước kh soạn thio dự luật

Thứ: ba, ở Úc quyền lập pháp của Liên bang được trao cho Nghi viên Liên Bang bao gồm Nữ hoàng Thượng ngủ viên và Ha ngh viên He viên dành phin lớn, thời gen ding di xem xất các dự luật hay con được gọi là các để xuất luật Phạm vi giới han cise các dự luật bit đầu từ những đã xuất tương đối nhỗ, có tính chất hành

chính cho dén những sing kiến toán iện có ý nghĩa lớn về kinh t, xã hồi hoặc công

nghiệp Quyền dua ra dé xuất luật tei Uc thuộc về Chính phủ, do các bộ trường để

xuất sau d6 được Ha viên xem xétvà thông qua Tuy nhiên, ngoà ra tắt of các thành,iên của He viên cũng có quyén đồ uất luật Thi tue đổi với các dự luật cũa các

thành viên te nhân Private Member) về cơ bản công giống như thủ tue đối với dơ uất của Chính phi Quy tinh xây dung loật tạ Úc bao gém: Công đoạn xây dụng

Chính sich của dự luật Công đoạn soạn thio dự én luật và Công đoạn tỉnh thôngqua dự án luật ở Quốc hội

dir án luật đầu do Chính phố Singepore tình, dự luật của cá nhânkhông

chủ thể chính là: Bộ Quản lý ngành, V ăn phòng Tổng chưởng Lý, Bộ Pháp luật và Nội

các Các chủ thé này đều được giao nhiệm vụ củ thể đỂ bảo dim dự luật thật chất lương rước khi chuyển rang ghi viên và dingra bio vệ dự luật đ troớc Nghĩ viên

tiến ở Singapore) và Nghĩ viên Công đoạn Chính phũ có liên quan tới 4

Qua đỏ có thể thấy các quốc gia kd trên đủ theo hệ thắng chính trị nào thi chủ

ấu đi tiễu Quốc hội đầu có quyền sing kién pháp luật và độ tình luật rước Quốc

»

hồi Cho di những công đoạn, tình hr khác nhu những đối với các quốc ga nàycũng như các nuớc rên thể giới, lập pháp là hoạt động quan trọng bậc nhất cũa Quốc

hồi dB cho ra đời những đạo luật chất lượng đu chỉnh xã hội

32 Quy trình xây dung Luật 7 Canada, Anh, Úc và Singapore

2.2.1 Canada

6 Canada có ba cập chính quyền gồm Liên bing (Quốc gi), tinh beng và chính quyền dia phương Liên beng và các tinh bang đều có thẳm quyển chung và thim quyễn ông trong xây dụng pháp luật được quy định cụ thi, chất chế rong

Tiên cơ sở những nguyên tắc chung về nhà nước, quy tình làm luật côn

Canada được tién hành tuân ty heo các buớc nin sau Cụ thể: Đối với các dự luật do

Chính phố tình bao gm 19 bước (Xem them tại Phy lục Ø1): 8 buse ở Giai đoạn

Chính phi! 9 bước ở giai đoạn Nghị vién" 1 bước ở giai đoạn đại dién của nữ hoàng chuẩn thuận và sau đỏ là bước công bổ, tổ chức thực thi Theo đó, một chính, sách của chính phủ ð Canada đ rỡ thành một đạo luật cân phi rã qua 3 công đoạn

() Công dom Chính phủ (he Cabinet stag); @) Công đomn Nghị viên (theParliamentary stage); va 3 Công đoạn công bổ và có hiệu lục (the Cominginte Force

stage)!” Trong thực tổ, các sáng kiến lập pháp (dự thảo luật trình trước Nghị viên)

thường đốn từ phía Chính phổ (đo các Bộ quản lý ngành dé xuit) Đây cũng là các dr

Init ma khã năng được Nghị viền chấp thuận thông qua la cao nhất Sau khi dự luật

được tỉnh trước N gh viên, moi dự luật đầu phi tri qua quá tinh thio luận, xemxét, định giá thông qua hoặc không thông qua & cả ha viên la He viên và Thương

Tere (ping vậc để mắt chân sen 28 đc nghận cứu đnh i, hm vn ps đến tóc

.G) dàn pt dude với Neca chệh ch QC), @) Ủy bản ca NE che em t ME của Bộ

duping sy amg con ve MẸ, NG ce sma Bỏng gun ng túng ga MC, nên co 58

Jeune Ub) ie sono win ia Bộ TeMdp bid som to đảo Mắt (7) Dero tộc

được sen itt hap Sun bi Bộ rung cn gh dh scot Dat zn ca Nội cc S NEN, G)

‘asec Nes các Ngu cần chan te thing bo vặc NG ca ah m hắc

10 oc iy gn 5 bước § Ha vain) Hin do 1 ghd tind bt) la đạc 3.) gai dom mn

sett Uy ben) gu dou Havin em bo cto ca Ủy ban, C hin doe 3 nung ake

hang hông gu) # ae 3 Tương vận gang § bode we óindeng ching co bee # cộng vớ 1

‘base in dae ria cn te Hong ca oi đườn)

Palimant of Cea hvnn pcg a/Cos OP Pasar cron ab 0064-« haa my đp

sgy 102023.

viễn Những de luật được Ha viên và Thượng vin thông qua sau đó sẽ được chuyển

cho dai điện của Nữ hoàng (Toàn quyés) chun thuận và công bổ

2.2.1.1 Công đoạn Chính phủ (The Cabinet Stage)

Công đoạn Chính ph trong quy trình xây đụng Luật tạ Canada được chie nhõ

thành § bước cơ bin sau đây!"

Thứ nhất, ước khối thảo chính sách Proposed Government Policy): ¥ trông 1à nên ting để xây dụng chính sách Pháp luật Canada cho phép vie xây dụng chính, sách được thục hiện trên cơ sé lay ý trởngtừnhiu nguân khác nhau, có thé từCương Tĩnh tranh cổ, bảo chí, các my kiện có tính thời nự quyết ảnh của Tòa án từ nghiên

“cứu của các chuyên gia, các V iÊn nghiên cứu, hiệp hôi ngành hoặc các bên liên quan?

6 bude này, Bộ trưởng quân ý ngành xem xét quyết din theo đuổi một ÿ trông hoặc

ooh hướng chính sách nào đỏ, Đây cũng chinh la babe mà Bộ trường quản lý ngànhaqoyit ảnh sẽ bảo tra cho một sự én luật rong tương lạ ght nhận nh hướng chính

séchma minh theo đuổi Trong bước này, Bộ trường quản ý ngành thường thành lập các nhóm nghiên cử nhóm tư vẫn của mảnh đŠ xây đọng, bình thành chỉnh sách ma sinh dự tiến theo dud.

Thứ hai, base tham vin chính cách (Consultation) nội dung tham vin là yêu

cầu bắt buộc khi xây dung chính sách Trong bude niy, Bộ tring quan lý ngành sẽ

ấn hành việc tham vẫn các nối đang chính sách mình dự kiến đề xuất với các tổ

chức, cá nhân, cơ quan có lợi ch liên quan, rong đó có các bộ quân lý ngành khác

để tấp tục hoàn thiện chính sich và tao mự đồng thuận cần thiết Nguy trong buớc nay, việc tham vẫn với công ching vé dự thio chính sách để có thé được thục hiện

Công trong bước này, việc tham vin với cơ quan quia lý ngân sich và nhân lục cônliên bang cũng được thực hiện để dim bio ringnhing tác đông và ngân sách và nhân.lục của chính sách đã được cân nhắc, tính toán trước

Thứ ba, buée chin bị bin dé xuất chính sách tình Nội các Preperation of

Memorandum to Cabinet) Đây là bude mà rên cơ sở nội dụng chính sách dự kiến để

`*Ngyễn Vin Cương G013), Plt den nh vất dong att ð Canada, Viện on học Pip Š:- Bộ Ty

pp Hà Nội

*Thio Phương 2013) (Bint), “Quy oth Tân uất 3 Canada”, Tư lu bế Nội chính Trmgueng

aps och Sa -e>lơn/301311/xy:v Sử: hụt ø-cvted-393119 trợ cập ngy 11/100023

a

xuất, su ki tiếp thụ ý én của các chủ thể có liên quan Stakeholder9), chỉnh lý dr thảo chính sách và hoàn thiên các văn bản theo hình thức, tiêu chuẩn?”

yêu cầu 4 chuẩn bị tình Nội các Tuy nhiên, rong bước này, Bộ trưởng quản lý

"ngành thường ổ chúc phiên hop tham vin ý

"ghe ý kiến mốtlên nữa nhằm tim kiễm thêm sơ ông hộ hoặc ÿ liên về đồ suất chính,

én của các bộ, ngành có liên quan để

sách nã Bộ trường theo dui

Bin để xuất chính séch tinh Nội các (Memorandum to Cabinet, thường viết tit 1a MC) là vấn bản để xuất chính sich được Bộ trường quân lý ngành sỡ dụng để

sé tả bốt cảnh đ xuất chính sich, phác họa các vin dé hiên quan tới bắt cảnh hiện

xuất chính sich tỉnh Nội các nên bao tei và đồ xuất giải pháp Chính vi thể, Bán

gồm các loại thông tin cơ bản như Vin để cần phik được giải quyết và cần nguyên

của vin af; Khoảng trồng về chính sich (pháp tui) din tới vin dé không được gai quyết thôa đẳng, Dự kiến chính sich ow thể được để xuất, (Néu18) vai trỏ và thậm, quyền cụ thể cia Bồ trường có rách nhiệm thực th chính sách; (NênrØ) công co thực Tiện chính sich, Xác dinh nguôn lực hiện có (v8 tải chính và nhân fu) để thực tỉ chính sách va phương án huy đông nguồn lực cân thiét để thục thi chính sách; Những

tác động dự kiễn của chính sách (tong đó xác nh rõ loại tác đông và nhỏm đốitương chiu ar tác đông); Các hoạt động tham vin công chúng về chính sách nên tậptue được the hiện, Liêu việc tham vin này có đợc thực hiện bằng hình thúc thamvẫn v việc dự thio luật hay không, Nêu có việc tham vấn này chỉ được thực hiệnXôi được Nổi các cho phép, Hướng dẫn soạn thio luật Drafting Instruction).Bin

hướng din này chưa pha là một dự án luật tuy nhiên, nó phải chứa dung các thông tin cơ bản về chính sách dự tiễn được thể chế hỏa và khung khổ cit dự án luật

Ngodi ta, bên Để xuất chính sách với Nội các còn bao gém 3 loại phụ lục quan

trong mốt phụ lục vé KE hoạch triển khai chính cách khí được thông qua (he

Implementation Plan)"; mét phụ lục về KẾ hoạch tiển hai công tác truyền thông

ˆZ Chẳng enntsr Bin dt sắt chê ích hãi được som thio bằng ngàn nổ tông đụng hàng nghy ih

aiding củ về dom văn đa ông Thổ ub tinh st damned nghệ tặc a

hông có sự gi tach can trembling ý hệ ng ng địp,

Bic bit ki houch te hin này bee giz cả kẻ hoạch do eng hiện gui ti dh ca chà sách Qh

Parfemme Mersremant Strategy) 1 đợc hổng qua vi tổ dak Onc hi (rong db nur ác thing sé

‘vee quả ura và cich te, dương in do rong ce thông 8209)

(Quảng ba) về chính sách (the Strategic Communications Plan), một phụ lục về KỆ

"hoạch bão vệ chính sách trước Nghĩ viên (the Paliementery Plas)

Thứ tr, Ủy ban chuyên môn của Nội các xem xét de thio đồ xuất chính sách

(Ckbinet Commitee considers Memorandum to Cabinet and Prepares report): Sau

Xôi dự thảo chính sách được tỉnh với Ủy ban chuyên môn cña Nội các, Ủy ben này

sé xem xét de thảo và có ý kiến đã nghỉ hoàn thiện dự thảo chính sách Ủy ban cũng chuẫn bị báo cáo ý tiễn côn minh để tinh Nội các

Thứ năm, bre phê duyệt đề xuất chính sich Nội các ghế duyệt đỒ xuất thính,

sách (Cabinet Rtifies Committee Repor) Trong bước này, tén cơ sở để xuất chính

sách của Bộ trường quân ý ngành và báo cáo nhân xát, đánh giá của Ủy ban chuyên uôn của Nột các, Nội các số xem xất và phê chun để xuất chính sách Ngay mau khi

đồ xuất chính sich đã được chính thức phê chin, trong đó có các nổi dang nar vấn

để mã chính sich cần giã quyết là gi, nguyên nhân của vin đề ra sao, giải phép để

ii quyết vin đi là gi thuờng được tả lờ trong chính sich đã được phê chin

Thứ sn, bước soen thio de án luật Department of Justice drafters deft the

‘all: Seu khi được phê chuỗn, Chính sich sau đó được Bộ trưởng quản lý ngành chuyển sang V ăn phòng soạn luật (the Office of Chief Legisietive Counsel) chuyên nghiệp trực thuộc Bộ Tw pháp Canada dưới dang mét “hướng dis

(Drefing Instructions) Chính ở công doen này, việc dim bio tính thông nhất côn hệ

thống pháp luật, sơtrong sáng về vin phong, nựnhất quản về ngôn ng pháp lý rong

cq tình somn thio luật được bảo dim Trân cơ sở hướng dẫn soen thảo cia Bồ quản

n soạn thảo”

sora thio của Bộ Tự pháp thường có quá rink trơng ác trao qua đổi lá

ing các chuyên gia soan thảo của Bộ Từ pháp có đủ thông tin cần thiết để diễn dich,

chính sách thành các dự luật phù hop va cũng dm bão ring các dự luật được soạn.thio ding theo ÿ cite Bộ trưởng quần lý ngành,

-Vãnphẳng tủy do Cổ vẫn uống vi so tie hột (Chef Lugihfit Comeel ding dẫn.

”

Thứ bảy, xem xit, chấp thuận dự thio luật để được soen thio, Bồ trường quận

ty ngành và Đại điện của Nôi các ở Hạ viênGovernment House Leadet)TM? xem xét,

chip thuận dự thio luật đã được som thio, BS tnuing quin ý ngành và Đại điện Nộicác ở Hạ viên phii dim bảo ring nối đang côn dợ luật phủ hợp với các quyết Ảnh

truớc đó của Nội các Sau đó, đợ luật được chuyển xin ý tên Nội các một lần nữn để Nội các chính thie đồng ý sế tỉnh dự án luật trước Nghỉ viên

Thứ ti, tình dx án luật, Đai điện cia Nội các ð He viên chính thức thôngbáo vide Nội các tình dự án luật Tuy nhiên, trước đổ, vi Dai diện này phi cũng với

Bộ trường quân tý ngành thẳng nhất xác định thời gian chính thúc (thoi gen phù hop)

trình dự ánlut trước Ha viên Thông thường du ănluật sổ được bình ở Ta viên rước

ôi tình cho Thương viên Riêng với các đựluậtliên quan tới wée chỉ tiêu ngân sich

“hoặc đánh thuế, Ha viên luôn là cơ quan mà dự luật phải được trình trước tiên Ö*

2.2.12 Công đoạm Nghị việu (the Parliamentary Stage)

Công đoạn Ngh viễn trong quy tình xây đụng Luật tại Cansda này gém 10

thước trong đó có Š buớc ở He viện! va d bước ð Thương viên” (giếng các bước vũ nổi ở gia đoạn Ha viện nhưng chi không có bước 4) cũng với một bước xin chuẩn thuận của đi điện Hoàng ga (chuẫn thuân của toàn quyềr),

a Các bước ở Haviên

Thí nhất, lin doc đu tin iret Reading): Tai lần đạc này, Bộ trưởng quản

ý ngành chính thúc đọc tin của đợ luật và thông bảo với Ha viện rằng dụ luật đượcchính thức tinh cho He viên xem xét Ngay sau đó, đự luật sẼ được in và phát chocác Ha nghỉ 5

Thất hai, lên đọc thứ hi Second Reading): Tại lần đọc này, các nội dungmang tinh nguyên lý cơ ban của dự án luật sẽ được các Hạ nghĩ sf thảo luận Những

Diy Milt bd uống xăm wong Nồi ác có nhuận đạc hin các ông vậc ta sếp minds ce

cương oat ip pup của Chat pli 0i ic tước vận Ytbệ vuông hy có wich ic bộ gan,

‘wang eng vie Linh với điện ca dng op wong Ha rộn ø ác hết thiện can tt Bose tế cuệnthưÌMŠ Cana cổng việc nay do TẢ ting mục tập đmhnhệm ng ain traian 146 dna,

‘along chi daha’ bệ sông set acca ae hin dae biơthày, hứng ang 2h,Ginny dong tho dùm nhiệm đực vu Bộ tng cia mớt Bộ cửa Š ngành khác

Stimson of bls Cuda iy Vive peg cv/2bo on.

ancl d eps amg buy Gp xạ 1/N02023 z

Tindec1( guatiiuten arn bat (©) đạc 2, ) gaidom xm si at Ủy bơ (4 ga doen

‘yin gm tbo ca ia Ủy bạ) lnđọ 3 QS plating gu hoặ ứng tông ge)

Gag cc in nội ¿ghi don Tvênnleng clang cba +

vẫn để của dự luật thường được xem xét, thio luận, đất ra ước này chủ yêu lêchính sách (jtuing) co bản của dự luật co phi là chính sich hay không? Chính sách

fy co đáp ứng niu cầu côn người din hay không? Sau phân thio luân, thông thường

TH viên sẽ bố phiêu quyết dinh thing qua hay không thông qua về nguyên tắc dự luật này, Trong thực tỉ, hầu như các dự án luật do Chính phủ bình đều được thông qua ở lân đọc thứ hai Sự không thông qua ngự từ lên doc thứ hai cổ thé xem như một xi

cảnh Chính

căng dan về chính tri, phân ánh uy tin rét thép của Chính phủ Trong bố:

phi do Đảng cầm quyền lập nên, khả năng nh vậy hầu như là không có Sau kh đợ uất đã được ba phiêu ð Hạ viên thông qua về nguyên tắc đốt với chính sich cơ bin trong dự án luật tạ lần đọc thứ ha, dự luật được chuyén cho Ủy ban cba hạ viên af xem xét chỉ tất”

Thứ ba, giải đoạn Ủy ben (Committee Stage): giá đoạn này, Ủy ban được hân công xem xét dự luật sẽ nghiên cửa xem xet, cho ý iền và để nghĩ ie đổi nổi dang đối với ting đều khoăn côn dự luật Cũng với đô, Ủy bạn được phân cổng xem xét luật thường tổ chúc các phiên đều rên, hiệu tập các quan chức và đai diện của các đất tượng có liên quan tới df nghe ý liền, cung cấp thêm bằng ching để xem

xét, ảnh giá vi đợ luật, nhất là những bing chứng về những tác động dự kề của đơ

luật (cả tác đồng tích cực và tiêu cực Trong giai đoạn Ủy ban, các thành viên cũa

By bạn có thể đưa ra những đ xuất, kiến nghĩ sửa đỗ, bỗ sung những quy đính cơ thể của đự luật Két thúc gjei đoan này, Ủy ban được phân công xem xát đự án luật hãi xây dong báo cáo bình luân, nhận xát kiến nghị và dự thảo luật Néu dự án luật được Ủy ban bổ phiêu nhất tri thông qua, thủ dự luật s được chuyển sang bude 4 ifm cân lưu ý là thông thường Ủy bạn được phân công xem xét dự án loật là mot trong số các Ủy ban thuing trực cia He viên Tuy nhiên, trong những trường hợp nhất ảnh, Hạ viên có th lập Ủy ban lâm thôi dé xem xát dr án luật và Ủy ben này,

sổ từ gi thể sau khí hoàn thành nhiệm vụ

Thứ tr, giả đoạn Hà viên xem xết báo cáo cia Ủy ban Report Stage): Trong gai đoạn này, Ha viên sẽ xem xét báo cáo nhận xát, đảnh giá liền nghĩ của Ủy bạn

Tavemaking process in Cala Uhm 7TT 1

‘may ca ng 11100025,

* Legatatave races Canada, op mo purge ca/Abowl Hows compendtmaleb

conte g @csttsbocts-s omEec ty cập gay 1/102023,

25

được phân công và dự thảo luật Tại dy, Chính phủ hoặc các Ha nghĩ sỹ chưa có đều

Xiện tham gia Dy ban có th Sp tục uae các đồ xuất hoàn tiện dự ánuật Hạ viện

sổ thio luận về đ luật và các để xuất hoàn hiện dự luật này

Thứ năm, lần doc thử ba Third Reading): Tai phiên hop này của Hạ viện, dự

đán luật ấp tục được tho luận và bộ phiên dé théng qua hoặc không thông qua Trong thục tỉ, có thể có trường hop, Ha nghi sỹ đi bỏ phiêu thuận ở lần đọc thứ hai nhưng, đổi ý 6 lên đọc thứ ba với lý đo đựthâo được xem xát ð lân đọc thử ba đã có những thay đỗi nhất dinh sau gai đoạn xem xét ð Ủy ban và giai đoạn Ha viên xem xét báo cáo của Ủy ban vé dự luật”, Vi ty thuyết, đự luật có thể không được thông qua, tuy

hiên đối với các đựluậ do Chính phủ tình, do Thi tưởng Chính phố là người đóng

đầu đăng cằm quyền nên theo nguyên tắc chung và việc giữ gin kỷ luật trong Đăng,

các dự luật do Chính phủ tình sẽ được các đăng viên rong He viện chấp thuận thông

cq Vi vậy tiên thục tổ rất hiễm khi xây ra trường hop đự luật do Chính phổ bão trokhông được Ha viên thông qua Sau khi dự luật được thông qua, dự luật sẽ được

chuyển cho Thương viên xem xét, thio luân, choy kiên

b Cúc bước ở Thượng viên

trình trước Thượng viên và được in ấn để phát cho các Thượng nghi sỹ

Thứ hai, làn đọc thứ hai Second Reading): Các Thương nghĩ sỹ sé thio luậtnhững nội dụng ct lỗi mang tinh nguyên tắc của dự luật Sau đó de luật sẽ được

chuyển cho Ủy ban của Thương viên xem xé, cho ý kiên ch ất

Thứ ba, gia doan Ủy ban Committe Stags): Các thành vién của Ủy ban cũa

Thương viên được phân công xem xét đự án luật sẽ nghiên cửu cha tế từng điều

Ähoăn của dự luật và có thé để xuất sơ sin đổ, hoàn thiện Ủy ban cũng phải hoàn thiện báo cáo kắt quả thio luận để gi cho Thượng viện chuẩn bị cho lần đọc thứ ba

(Third Reading

Thott, lẫn đọc thứ ba (itd Reading): Các Thượng nghỉ sỹ sẽ thio uận và

tỏ phiêu về dự án luật Néu dự luật được bỏ phiếu thuận, dự luật được coi là đã được

° Ngh yên 8 Canada, ip mpeg ca/Abowt arian ss 39B Chasing mates tự cần

ngờ 11102023

“Thương viên thông qua Nêu bin dự thio luật được thông qua tei Thương viên khác

Với bản dự luật được thông qua tử He viên, lung viên phải thục hiện việc din xép

để có bên dợ luật có nối dang giống nhau.

Thứ uăm, bước ban hành và công bổ luật Cho tới khi hai viện đạt được sự đồngthuận vi dự ánluậtvà được thông qua Dựluật sẽ được gũi cho Đai điện của Nữ hoàng

để ký lành ban hành Khi nhận được dự luật đã được cả Ha viên và Thượng vin thông

que, Đại điện của Nữ hoàng (Toàn quyền) sẽ ky lãnh ban hành và công bổ luật

dmg một dao luật (do Chính phi xu) 1á việc nhân điện vẫn để xã hồi ma Chính

phi (Nhà muse) phải giã quyết Những vẫn để xã hối ma Chính phủ phi gli quyết

này thường được ghi nhận trong chương tình nghị sự (Agends) của Chính phủ và

chương bình nay thường phin não thé hiện qua các cương in tranh cử của các đăng

2.2.2.1 Công đoạn xây đựng chink sách

Thứ nhất, tước hình thành đề xuất chính sich, Đây là gai đoạn nêu sáng kiên, Hình thành để xuất chính sich yêu cầu vé sự cân thất phi ban hành một bộ it, đạo

© Gary Super mid David Kelly Q010), The Bch Legal stem 112 số, London, pag 2

° Guy Shpper and David Kelly 2010), The Bgish Lego Stem ed, London, page 16

m

luật mới hoặc sa đổi một vin bản pháp luật hiên hành: Tạ Anh, các dự thio luật

được hân loại thành: dr thảo luật do chính phố để xuất (Govemment Bill) và dethảo luật do các ng sỹ để xuất Private Members Bill) Dự thâo luật do Chính phố

đã xuất quy ảnh nhiing vin để chung có ảnh hưông tôi toàn thể nhân đân, trong khỉ dir thio luật do các nghị sỹ đồ xuất thường chi đi chỉnh những nhóm cá nhân hoặc thức nhất dink, Ngoài ra các sáng kiến xây dụng pháp luật din tử nhiễu nguồn

Xhác nhau như các đăng phá khác nhau tei Ảnh, điều ra xã hội học, công chức nhànước, các nhóm vận động hành lang

Quy trình xây đụng chính sách xuất phát từ việc Bộ trưởng quân lý ngành sẽ

qguy inh vie liêu có chính thức để xuất các giã pháp để gai quyết

Nếu Bộ trường quân ý ngành quyit nh đồ xuất các giả pháp a giải quyết vẫn đổ,

Bộ truing sẽ có tránh nhiệm thúc diy đi xuất Ấy để trở thành để xuất lập pháp, đơa

‘vio chương trình của Nội các (Chính phổ) và sau đó là N ghi viên (Quốc hô) Chính.

để hay không,

sách được bộ quản lý ngành phát hién nhu cầu xây đọng dự án luật và quyết dink chuẫn bị đồ xuất việc xây đụng đự dn luật

Thứ hai bước tham vẫn chính sách, các đự thảo luật được đơn ra đỂ trưng cầu

dân ý: Các dự thio luật tei Anh (đo Chính phủ để xuấ) thường được in và xuất bên

dưới dang Green Paper và dave đơn a đ lấy y kiến của người din Các ý kiến sm

đổ được ting hợp và bỗ nang vo dự thio luật để tấp tue xuất bản White paper với các đồ xuất cụthể hom su khi tham khẩo và thio luận với các nhóm gây sức ép vi chính tị, các cơ quan chuyên môn và các tổ chúc nh nguyện Cụ thé: Trong quá trình hình thành để xuất chính sich Bổ trường thường phải tiên hành công việc them vẫn những đối tương quan trong nh các chuyên gia, các nhóm li ích, các đố tương dây liên chiu tác động bôi chính cách dự liên để xuất Điễu đáng quan tim đổi với

them vẫn chính sich ofa nước được co là mẫu chốt quan rong này khi vin bản để

79 Anh, guồn nền đc hà không chỉ tmộc về Chí nhậm bin thin ce thù viên nghi in ng có goin ah âyn hột đả đô gosta gọi hững dy hột này chr at cũ cd ain ghi —premte

‘Benbas"bib) Ty s8un, vot cae a hit rêu ủy, Khi năng được thing quart hệ hút l nôn nhẹ dự

Init chit ghê phản đội Mắc đã viy en tục 1, cing Gi có mệt ỗ đự Mặt hy được bạt hà hin quan

tối sót bg &t€hŠN, há thụ và dng tah, su bộ faz đuyệt đ với các vỡ khsin Một sô ao Sắt hay Luậtvì guhunh video năm 1994 (The Video Recordings Act), Lit về cơ qua laiastoin mắc ga năm

1983 he Netnal Anäk Art) Luật vb wine cho nga võ ga cư he Housing (Homless Pasens) Art 1977), Lait vì hah vi cung ứng hững hột vì dich vụ hông được yeu cầu rước (he Unsolicted Goods and

Savices Rmpntaoe) Act 197)

Rabat Rogus aud Rhodri Wakers (2006), How Paviawent works 624, Bago, page 331

xuất them vẫn ý tiên các đốt ương có liên quan này thường được goi lá sich xanh, (Green paper) là mét báo cáo meng tính giãi thích được thiết lập cùng mục dich Xhuyễn khích sự tránh luận vé chính sich trong công chúng với ý nghĩa là vin bản thể hin ý Ảnh hình thành chỉnh sách của Bộ trưởng nung chưa thục sơ che chấn

chính sách giết quyết một

xuất bản sách tring Chính phủ xuất bản sách xanh nhưng công có trường hop cả 2Ios sich này được xuất bên đồng thời với nhục đích the hút sự the ga của côngchúng 4 cơ quan đ xuất chính cách tha nhận được thông tin đa chiểu phục vụ cho

vide xây đụng nội dụng chính sich Theo bộ quy tắc ứng xổ côn Văn phòng Nội các

‘Aah (Cabinet Office Code of Conduct), thời hạn tham vẫn công chúng vào khoảng

12 tain và văn bản sử dụng việc tham vin dave công bố công khai tiên mang Internet 35

Thứ ba tước thông qua dé xuất chính sách, smu khi để thực hiện công việcthem vẫn chính sách bổ ch quản nêu tip tục theo đuổi việc đề xuất chính sich, Bộ

tnuing phải có các động thử để thuyết phục các bộ trường khác trong Nội các ông hộ

đây chính sách của mình Trong giai đoạn này, Bộ trưởng bảo trợ để xuất chính

sách phi thuyẾt minh được các mặt lợi hay hai ci chính sách dự kiến đề xuất và trình cho các Uy ban ci Nội cic để thảo luân, quyết dink Sau đó, Ủy ban ap pháp

cia Nội các (Legislation Commies) sẽ quyết dinh xem liệu để xuất lập pháp này cónin được độ tình cho Nghị viện hay không

2.2.2.2 Công đoạm soạn thio dự đu hột

Tei công đoạn soan thảo dự dn luật, sau khi để xuất chính cách đã được Ủy

‘ban lip pháp chip nhấn, Bộ trưởng quân lý ngành cổ rách nhiệm phi soạn thảo “bin

"hướng dẫn soạn thio dự án luật” (Lastruction) trong đó nêu 1õ nội dung chính sách dự

“ích ood là một báo áo mamgtih gi thích được thất k wéinme đến khuyên Vhến at hận về

chà sich rạng công chứng, Sich tring một bin tayin bồ duh sich mg th chắc đứa về hướng

"nà Che ph sf ban Đôn ine co th ue là or băn etch ing, Chin poi bin sách ah Ty,

hiên cling co uinghop cả 2 loi sichnay được seit bin ding ti

‘aber Hoga and Phoda Waters (2006), How Parkuaene works, 2d, Bngio page 194

* Che Ủy bn Gội động) ny tng gi 1 Thâm các bộ tưởng v do mật bộ tng dang vied lên chit

tr các pin tảo hận

”

Is in du vio dự án luật (vin để cần giã quyết, các phương án giải quyét vin để, mục tiêu giã quyết vẫn đ, các cơng cụ giả quyết vin đ ) Trên cơ sỡ bản "Hướng din

somnthio dự án luật” niy, các nhà soan thio luật chuyên nghiệp (gọi là “Luật sơ Nghịviên" —Pesliementary Counsel sẽ cĩ rách nhiện “dich” chính sich thành các quy

lẩu Nĩi cách khác, việc biến pham pháp luật một cách rõ rằng cĩ hiệu lục và df

"ngơn ngữ của chính sách hành thứ ngơn ng pháp ý là cơng việc cơn các chuyên gia

soan thio nay.” Đồi với các văn bản đưới luật, cơng việc soan thảo lai do các luật s

cơng lim việc cho các Bộ, ngành thực hiện (nine các chuyên gia ở Vu pháp chế củaViệt Nam) Tuy nhiên, khí các luật sơ cơng này phit som thio các vin bản cĩ nội

dang phúc tp, cần ỹ thuật son thảo cao, họ cĩ thé them vẫn ý kiến với Vén phịng

son thio luật thuộc Ý ăn phịng Chính phủ ce Anh (30m thâm tại Pla lục 03)Tên của các dự thảo luật này sẽ được thơng báo cho Nghỉ viên ngay trong bai

phat bu khái mác Nghỉ viên (cơa N hồng) hàng năm (hringla vào tháng l1 hàng ăn)

2.2.2.3, Cơng dom Nghị viện

Sau hi rãi qua cơng doen xây đụng chính sách và soạn thảo, Dự thâo luật (drtit) này sổ tai qua cơng đoạn Nghị viên theo đĩ, cr án luật nhã được cả Ha viên

và Thương viên chấp nhân mới cĩ th trở thành dao luật (mắc dù dự luật cĩ thé được

trình trước ở Ha viên rồi mới đến thương viên hoặc tình ở thương viên trage rồi mới

chuyển qua Ha viên) *

6 cả Thượng viện và Ha viên, Dự luật đều phi tri qua buớc gdm: lân doc

đầu iên FirstReading) (chỉ thuân túy meng tính chit giới thiêu rắng cĩ dự luật được

tìnhza Nghị viên), lên đọ thử bi (Second Reading để cho các ngh sỹ thảo luận vé những nội dung chính (các nguyên tắc chung) của ur luật xem xét bối Ủy ban cơn Ngự viên (ð Ha viên, Ủy ban thường gém khộng20 Ha nghĩ c cịn Thượng viên, trong gisi dom Ủy ben, thường tồn thể Thương viên được coi là 1 Ủy ban)

‘When La become too complex,

‘he oa Joadsieachmany daafe/187015/GoodLew spor ty.

pnety 10033

"hay nền cin hr xing det vt chân hn được wiht Ba viên, 7

"Tain doc Sat 2y, th vận, sảuaƯernột dg co bin ci rico nu we chì vin cĩ thể

tỹắnhàtkbê pia & go “nh nĩi mg con cơ nhu ain Whe nw Ty nhện, ng in oe?

xay ð Thượng viên ậc bo plu vậy khơng được Oa Mn

(Committee Stags), giai doen báo cáo trước Nghĩ viên Report Stage), và lin đọc thử

tba (Third Reading (diy là giai đoạn các nghĩ ỹ thio luận và bồ nhiêu thông qua dr Tuật ở phiên bản cuối cùng) “0 (Xem thêm tại Phụ lục 04)

a Các bước 6 Ha viên

Thứ nhất, lần doc thứ nhất (First Reading, tei ln đọc này, Tổng thư ợ Vien chính thức đọc tôn côn dự luật và cũng cấp ngắn gon v nổi dụng cia nó, sau đó chính thúc ra lành cho in dự luật đã phát cho các Hạ nghĩ sỹ

Thứ hai, lân đọc thứ ai (Sacond Reading), diy là cơ hội chỗ yêu a8 các Ha

"nghị sỹ hảo luận về các nguyên tie, nổi dung chủ yêu của đợ luật Phiên hop thứ bai

thường đến ra khoảng 2 tuén sau lin đọc thứ nhất (First Reading Sau phiên hợp

ny, đự luật thường được ên thời gian biễu cho 1 tình tip theo

Thứ ba, gịd đoạn Ủy ban (Committee Stage), dy là cơ hội đŠ xem xát và bố hiểu các nội dung chỉ tất của ting đu khoản Chỗ tịch Ủy ban có thi chon lựa các nổi dang đỀ nghị săn di,

seu lẫn đọc thứ ha và có thễ kéo đại Sừ một phiền hop cho tới nhiễu tháng

sung di bỗ phiêu Giai đoạn nay thường dfn ra ngay

He nghị sỹ chưa tham gia dự luật đề nghị sia

thường đến ra ngay su giả đoạn Ủy ban

8 sung dự luật Giai đoạn báo cáo

Thứ năm, lên doc thứ ba (Third Reading) Đây là cơ hội cubs để Ha nghĩ s' thảo luận về dự luật Tại lẫn nay, Ha Viên chi thio luân những vẫn dé bao trim toàn,

bổ nội dung cin dự dn luật ma không có những bỗ sung sửa đổ mới, tử những bổ sang site đổi và biên tip Sau đó dự luật được ba phiếu, trong trường hop de luật

được bô phidu thuận sẽ được chuyển sang Thương viên Thưởng gia đoạn này sẽ

didn ra trong cùng ngày với thời đễm kết thúc giai đoạn Báo cáo.

ˆ Oia vin, eng ghi đogtnày,các Hạ nghị ỹ không còn được qyềnđ mit sin indi amg 0o

“guố lu bã nhu iu quyật To nhiền ở Tượng vên, ad ci 6 mi đem này các Thương nu sỹ ấn, được quyền lê ng săn đội bộ sang Tắt

31

Db Cúc bước ở Thương viên

Thất nhất, lần đọc thứ nhất (First Reading), tei Thượng viên, dự luật đượcchính thúc đọc tên va xa lénh in để phát cho các Thượng nghĩ sỹ Giai đoạn này,

xe ngay rau khí dự luật được chuyển từ Ha viên sang

Thứ hai, lân đọc thứ hai Second Reading), các nổi dụng meng tinh nguyêntắc của đự luật sẽ đoợc thio luận, Đối với dự luật ba Chính phủ son thio trên cơ sở

sương ĩnh tranh cũ tì số luôn được bố phiề thuận bởi Thượng viễn ở gai đoạn này

(theo Thông lệ Sdi<buy —Salisbury Convention — Xem điềm tai Pi lục 08) Lần

doc thứ bai được dif ra sau lân đọc thử nhất khoảng 10 ngày

Thứ ba, gai down Ủy ben (Committee Stage), rong giai đoạn này, nội dụng chi tất (các điều khoản) của dự luật sf được cân nhấc, xem xét Giai đoạn Ủy ben dina saat nhất 14 ngày kế tờ lên đọc thử bai và thường kéo di rong nhiều ngày,

Thứ tr, ga đoan báo cáo (Rzpt Stage), dự luật iấp tục có cơ hồi bị để nghị

chỉnh sửa Sau gia đoạn Ủy ban ít nhất 14 ngày, gai đoạn báo cáo sẽ đn ra và cô thể kéo dit tong nhiễu ngày,

Thứ năm, lần doe thử ba (Thúrd Reading), dự luật vẫn có thé bi tiếp tục để

"nghị sửa đổ (ir các nội dung đã được bô phiéw ở giai dom trade) Sau đó, dự luật được bổ phiếu để thông qua Lên doc thứ ba đất xe sau gai đoạn bio cáo ít nhất 3ngày làn việc

Thứ sản, giả doen trao đỗ: qua lạ giữa ha viên Các nội dang con vành nha

agit bản dự thảo luật đã được Ha viên thông nhau va bản dự thio luật được Thương

viên thông qua sẽ được trao đổi qua la giữa bơ viện để tìm sơthöa hiệp Quả tình nay được trao qua, đối lạ cho tới kh hai viên đạt được nợ đồng thuận

Trong thục t, để có mr đẳng thuận cũ c

một quá tình “đánh bóng bản" (pingpong) để 0

viên, dự luật thường phi trải quacùng dự luật phân ánh ý chi chung,

Sau khi được cả viện thông qua, dự luật được gũi cho ăn phòng Hoàng gia

‘va Nữ hoàng sẽ chuỗn thuận Royal Assent) và chính thức trở thành luật cũa quốcee

Su khi dự luật được thông qua, công bổ và ổ chức thi hãnh, thông thường trong thời hen khoảng 3 đền 5 năm kể Rừthời điễm tổ chúc thực thị, B6 quân lý ngành,

đã chỗ tì xây đọng dự án luật thường tần hành đánh giá tác động côn đạo luật để

xem đạo luật od mang lạ tác động ding như dự iễn ban đẫu hay không Bản đánh

tá này sẽ được ghi cho Ủy ban có thấm quyền của Ha viên dé xem xét Ủy ban này

sẽ quyết định liêu có nên tién hành các đánh giá toàn din hơn về tác động côn đạo Tuật này trong thực tỉ hay không t!

(Kem thêm tai Phụ lục 06: Đúc trauk thực té vỀ các trơng tác trong quátrình xây deg mt die áu hật tại Ảnh)

Wola quốc gia liên bang với bộ máy nhà nước được hợp thành từ3 khối là lập

php, hành pháp và tr pháp, Thim quyền lập pháp trì Ue được rao cho Quốc hồi, CQuốc hội Ue (Thượng viên và Ha viên) được ổ chúc với nợ mô phông mô hình Nghị xiên của Anh (M6 hinh Westminste) Do là chính quyển iên beng nên theo Hiển pháp của Úc, Quốc hội liên bang chỉ ban hành các dao luật về một số nội dung do

Hiển pháp quy định như thương mai quốc tẾ hoặc thương mai giữa các bang vớishi; đối ngoại; quốc phông nhập cơ ti liên bang: ngân hàng, bảo hiém; kết hôn,

vi ly hôn, tin tê và do lường, bưu chính viễn thông, bom trí và thương tật Các vn

để như chính quyền đa phương, đường x4, bệnh viên và trường học các cấp thuộc

thim quyền của chính quyền beng’?

HH viên có quyền lớn hơn Thương viêntrong một số vận đề, ví dụnhự các dự

đán luật trong lính vục thuê hoặc chỉ tiêu ngân sách bude phi trình Ha viện trước khí

tình Thượng viên Các nh vụ khác thì các neh sỹ có thể tình & Thượng viên hay Haviin trước Thượng viên cũng không được trực tấp sim đổ các đạo luật liên qua,

tối dink thu liên bang hoặc cho pháp Chính phủ ch tiêu mã chỉ có quyền để nghĩ

Ha viên sửa đối

© Legislative proces taking abil rough pertament

tps hm gov cesta process takngea long pailanva: trụ cấp ngiy 12/10/2023,

© pfosheet Mai han,

ngs Jar aph govAbout Purlamane/ouse_of Repeseestves Bowes practice vl procede 00 -Bínshubs8fo1ie 7 - Naline is ty cập my L4Ì00013

3

Quy trình xây dung Luật tại Ue được chia thành nhúng công đoạn sau: Côngđoạn xây dung Chính sách của dự luật, Công đoạn soạn théo dự án luật và cuốt cùng

là Công đoạn trình thông qua dự án luật ở Quốc hội

2.2.3.1 Công đoạu xây đựng Chính sách của aye lật

Công doen xây dựng Chính sách của dự luật được chia nhé thành các bước.nhữ sau:

Thứ nhất, vase đều tên của công doen này là chuẳn bị một dự án tut, ning lập pháp của Chính phủ (sáng kiễn lập pháp) có thé din từ nhiễu nguồn khác nhau.

nh chính cách của Đăng cầm quyển (đã được công bổ trong quá trình ranh cồ),theo dé xuất gi ý của Thương nghỉ sỹ hoặc Ha nghĩ sỹ hoặc từ các nhóm áp lục (cáchồi, đo) trong xã hội hoặc din từ chính để xuất của các Bộ quân lý ngành Tuy

hiên, di đến từ đ xuất cia sỉ tỉ Thủ tưởng và Nội các đầu phãi xem xát và chỉ khi

được Thi tưởng và Nội các chấp thuận thi Bộ trường quản lý ngành mới đuợc tiện

ảnh công vide chun bị đự án luật

ĐỂ có được sự chấp thuận cia Thi tướng và Nối các, BS truống quản lý ngành hải iến hành các công đoạn phân tích hoạch inh chính sich, chuẩn bị dé ng xây” dmg luật với các nội đang rất chỉ tiết về me dich ban hành luật và các thông tin về tác đông dự liễn của chính sich sé được thể chế hóa thành luật Thông thường các

"bước khí tiền hành bình thành một chính sách trong quy tình hoạch dinh chính sách

ở Australia gỗm (1) nhận điện vin để chính sich (dentifying sues); 2) phân tích chính sách Policy Anslysis—tin thập thông tin vé vẫn đ chính sách, các chủ thể có

Ti ich liên quan, nguyên nhân cũa vẫn để chính sich và đự liễn phương án khả đigiã quyệt vin dé, các chỉ phí và lợi ích khi chon lưa phương án giải quyết vin đồ,

@ nhận điện công cụ cin sở đụng a giã quyết vin để Cdentification of Policy Instruments); (4) tham vẫn (Consultation) và (5) ra quyết định Decision) ® Việc tiến

hành các công đoạn này nhằm dim bảo qué bình xây dụng pháp it là quá tình đợa

trên bing chúng thục tiễn(Evidence - Based policymaking/lewmaking)*

ay các cổng down wong dati chín sich gồm 8 công dow ở Ausra nvr biy wong So đồ ở

ant

Carne Atlus, Petr Begun and Glyn Davis 2013), Te Atunaien Policy HøvBook S cả, Allen

— Book Publier.