Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động chính sách của một số quốc gia trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam

Tính cấp thiết của đề t "hiệt lập “những chính sách pháp luật bén vững ph hop với quy Tuất của tư nhiên, cửa xã hột" từ lâu để là mụe tiêu hướng tối của bất ky Nhà nước, bất ky quốc gia

BÔ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THỊ KHANG ANH

451145

pANH GIA TÁC DONG CHÍNH SÁCH CUA MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI VÀ KINH NGHIEM

CHO VIET NAM

KHOA LUAN TOT NGHIEP

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Bộ môn: Xây đựng văn ban pháp luật

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

ThS Ngô Tuyế

Hà Nội - 2023

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đậy là công trình nghiên

cửa của riêng tôi, các kết luận, số liêutrong khóa luận tốt nghiệp là trung thực,

alien bảo độ tín cây: /

“Xác nhin cũa Tác giả khỏa luân tốt nghiệp

giảng viên lướng dẫn

Thế Ngô Tuyét Mai Pham Thị Khang Anh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIFT TAT

ĐGTĐCS Dinh goa tae động chính sách BHVBQPPL: Banhinh vinban quy pham

pháp luật VBQPPL: Vănbênguyphem pháp luật

TTHC “Thủ tục hành chính

UBTVQH: — ỦybanthuờngvuQuốchỏi

2 Tinh hin nghiên cửa.

3 Mue dich va nhiệm vụ nghiên cứu.

4 Đổi tương va phạm vi nghiên cứu.

5 Phương pháp nghiên cứu

6 Những kết qua nghién cứu đạt được.

7 Kit cầu của đã tà.

CHVONG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOAT ĐỌNG ĐÁNH GIÁ TÁC BONGCHÍNH SÁCH

11 Khéinigm chính sich a đánh giá tác động chính sich

111, Ehẩmiệm chính sách.

112, Khéiniém đánh ga tác đồng chính sách

12 Nội dung đánh giá tác động chính sich 10

121 — Tée ding vé kink té

122 — Tée ding vé xa

123 — Tée dingvé gói

124 Tác động về hũtạc hành chính.

125 Tácđộngvới thing php tut

13, Phuơng pháp đánh giá tic động chink sich

131 — Phươngghápđánhgáđmhúnh

132 Phươngpháp đánhgiáđphlượng

14 Quy trình đánhgií tác động chính sich 19

141, Bướcl:LipkÉhoạh đánh gjátác động chinh sich, dỡ

142 Bước: Thực hiện đánh giá tác động chính sich và các giã pháp thục hiện chính sich +4

143 Bude 3: Ting hap kết quả đính giá tác động chính ch 25

144, Bude 4: Liy ykiin vi Dụ thảo Báo cáo đánh gi tie động chính sich

145 Bude 5: Hoin thién Béo cáo dinh gi tác động chính sich

chính sich cia mật s quốc gia trên thé

211 Kinhnghiém đánh giátác động chính sách của Hoa Kỳ,

ALA Khái quát đinh giá tác động chính sách cũa Hoa Kp

29 2.1.2 Ong trình đánh giá tác động chính sách của Hoa Kj

30 21.13 Nội ding đánh giá tác động chính sách của Hòa Kj

32

312 Kinhaghiém đánh giá tac động chính sách của Anh,

3.121 Khái quát đánh giá tác động chính sách của Anh

34 21.2.2 Quy trình đánh giá tác động chính sách của Anh,

35 2.1.2.3 Nội diag đánh giá tác động chính sách của Anh:

213 Kinhnghiêm đánh giá tác động chính sách của Philippines

2.1.3.1 Khái quát đánh giá tác động chính sách của Plalippines

2.1.3.2 Quy trình đánh giá tác động chinh sách của Philippines 4

2.1.3.3 Nội ding đánh giá tác động chính sách của Philippines 4I

chính sách & Việt Nam hig

22.1, Bat học kinh nghiệm về đánh giá tác động chính sách 6 Việt Nam hiện

my — s«- AB 2.2.1.1 Einh nghiêm về hoàn thiện hệ thẳng pháp luật 4 2.2.1.2 Kinh nghiêm về nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật 4 22.2 Giữipháp nâng cao chit lương đánh gi tae động chínhsáchở ViệtMam biện ney 50

2221 Nhóm các giã pháp về hoàn Hiện hộ thống pháp ludt

22.2.2 Nhóm các giãi pháp năng cao hiệu quả thi hành pháp luật 54

TIỂU KÉT CHƯƠNG 2

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề t

"hiệt lập “những chính sách pháp luật bén vững ph hop với quy Tuất của tư nhiên,

cửa xã hột" từ lâu để là mụe tiêu hướng tối của bất ky Nhà nước, bất ky quốc gia nào

Dui gốc đô pháp lý, những chính sách bền vũng tn tei lâu hơn và bio dim tính hiệu quả

‘rong thời gien đãi, đồng thời, những chính sách nay công mang tính chất lượng cao do

meng lạ góc nhin tổng th, toàn điện về vẫn để

agai quyết tốt nhất cho vin để đó Dưới góc độx

hành sẽ hạn

cập cin giải quyết, dua ra phương én

hội, một chính sich bên vững được ban

Ê gánh năng pháp luật với các đối tượng chị tác động của nó như chênh

ša vụ giữa những đối hượng với nhau, giữa mỗt cá thể trong cùng một đổi Tech quyền và ng

tương Dưới góc đồ Lành t,Nhà nước không cin sở đụng quá nhiều ngân sich chi để nhục

va cho việc sửa i, thay mới các chỉnh sách pháp loật hằng năm hoặc ch trả cho những

phương án giải quyết vẫn đồ tốn kém, thiầu hiệu qué; ngân sách Nhà mage có thể được sửdạng cho những mục iêu chi đầu tư phát tiễn và chi thường xuyên khác Tử diy, nhữngchính sách bn ving đã gián tip thúc diy sự phát tiễn kính tổ - xã hội nhanh hơn và ôn

đánh hơn tạ quốc ga đó

Hid được tim quan trong của nhống chính sách bin vũng việc xây dung và duy bìhost đông ĐGTĐCS trong quy tỉnh xây đụng những VBQPPL điều không thể thiếu Tại

Việt Nam, luật BHVBOPPL năm 2015 sửa đổ, bổ sung năm 2020, Nghị đính số

34/2016/NĐ-CP quy định chi tit mốt số đều và biện pháp thi hành Luật (sa đi, bổ sung

một số điều bối Nghị nh 56 154/2020/NĐ-CP) đã ghỉ nhân rõ ring host đông ĐGTĐCS

là một công đoạn tách bạch và dễnza trước kh soạn thảo chính sách Host động ĐGTĐCS

bing cích đàn ra những kết quả đánh giá rổ răng, dua trên những lập luận, đ liêu công

Xôi và xác thục, với nự tham gia đông ÿ kiến từ các chuyên gia trong finh vụp liên quan

đấ và đang giúp quả hình hoạch Ảnh chính sách trở nên minh bạch và dân chủ hơn Tờ đó,

chit lượng của các chính sich cũng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu của thục tấn và tt

ˆ Bộ hp, Ti Bà Ea Bối ging siết ch ci ác năng sen đáo tấ inn gi ie ng vi i ling ti ôn nữ lợp thất VRDPPL Nou ting 62013.

kiệm tà nguyên, nguồn lực qude ga

Đôi với nhiều nước hiện nay, ĐGTĐCS hay còn được goi lá Policy Impact Assesment

- PIA không chỉ là một gi đoạn trong quy bình lập pháp mà còn lá công cụ quan trong

shim cải thiện chất lương của cả hệ thống pháp luật ĐGTĐCS hố tre các quốc gia trong

việc "nh hình hóa" những tác động nhiều mặt đãi với các đối tượng chịu aw đu chỉnh của chính sich, từ đó hạn chế nhông quy định chứa hiu quả, hop Lý, giản tác đồng tiêu

cure đến kinh tỉ - xã hội nói chung và quyền, loi ch hop pháp oie các cá nhân, t8 chức nổiriêng Cụ thể, Hiên nay phương pháp PIA được sở dụng 560 quốc gia và lãnh thổ, có tác

dng din 70% GDP toàn câu Chính phủ các nước ngày cảng nhân thúc lợi ich khi sỡ dụng

PIA vi sẽ giã phóng được nguồn lục nhiễu hơn cho xã hội

Mặc di hiện ney, hộ thông pháp luật cia Việt Nam đã chính thúc quy định vé hoạt

đông ĐOTĐCS trong Luật nhưng vẫn còn tên tei rất nhiều vướng mắc, bất cập Có thể kế

đến như, một số đánh giá chưa đự báo được toàn diện những tác động của chính sách với đời sing chưa xác nh được 16 rang vẫn để bất cập cũng nh phương én giã quyết còn

chung chung din đến nhiều chính sich lạc hu, chưa đáp tmg được yêu cầu cia công cuốcđỗi mới và hội nhập quốc té của Việt Nam Mit khác, hoạt động ĐƠTĐCS vẫn là mốt hoạtđồng mới mã, chưa thực my được quan âm đầu tr như những hoạt động khác (thấm dint,

thấm ba, soen thio.) trong quy tinh xây dụng luật Vi vậy, hoạt đông ĐGTĐCS đổi khi

‘vin mang năng tính hình thie, chỉ mang th chất quy hình, th tue đối với các cơ quan,

bổ, ngành.

Viviy, cdi thiên host đồng ĐGTĐCS tạ Việt Nam hiện nay, đi hồi Việt Namphi có sưnghiên cứu học hồi và tiếp thu có chon lọc pháp luật cũa các quốc gia phát triển

nu cầu cập thế trần, em lưa chon để tà: "Đánh gid tác động chính sách cha một:

“ốc gia trên thé giới và ảnh nghiệm cho Việt Nam”

2 Tinh hình nghiên cứu

Hiên nay, host động ĐGTPCS ở Việt Nam vẫn còn khá mới mã, việc áp dang còn

công như thực

nhiễu hạn chế và chữa thực sợ được quan tim đúng mục Vi vậy vie nghiễn cứu vin đồ

hy & nuớc ta ci mới ding ở cập độ đính giá, phân tích các quy định pháp luật Trong đĩ,

đã cĩ một số tắc giã nghiên cứu như.

= VỆ bis viếttạp chỉ

Đồn Thị Tổ Uyên, Đánh gi tác đồng pháp luật trong quá tình sập ching văn bản

«ny phan pháp luật Tit Nam luận nay, Tap chỉ Luật học, #6572016, trồ7 - 14

Doin Thị Tơ Tá Uyên, Thư trưng hoạt đồng đánh giá tác đồng pháp luật trong aug trình xậy ng lu, Tạp chỉ Luật học, số 70017, tr78 - 86

Đồn Thị Tổ Uyên, Nội chong dinh giá tác đồng cia chỉnh sách trong ayy bình lập tháp, Tạp chi Luật học, số 7/2018, tr 100 108

Lê Thi Hương Thiy, Qu dni về thĩ hịc đảnh giá tác động chinh sách trong để ngự

xây chong văn bản qi phan pháp luật: Thực trang và một số liễn nghị Thanh tra Thanh tra Chính phi, số 3/2020, tr26 - 29

= Các nghiên cứu khác

TS Đồn Thi Tổ Uyên (Chủ nhiệm để tà), Đánh giá tác đồng pháp huất trong quá

trình xập ng văn bản quy phạm pháp luật theo qu Ảnh cũa Luật Ban hành vấn bản ue ham pháp luật năm 2015 Đ tà nghién cứu khoa học cap Cơ số, Hà Nối, 2017

Lê Duy Binh, Tơ V ăn Hịa, Đồn Thi Tổ Uyên, Phi ích chính cách và đảnh giá tácđồng chính sách trong xật đừng pháp luật, được hỗ tơ bai Dự án Quân tr nhà nước nhằm,

ting trường tồn dién (G:G.USAID), Hà Nội, 2017

= Mơtsợt cơng tinh nghiên cứu bin luận về đánh giá tác động ce một sổ chính sich

cu th hoặc néi dụng đánh giá cá bit alae

Nguyễn Thị Minh Hường, Đánh gi tác động chính sách eta dự án lật Chuyễn đổi

3

{261 tinh, Luận văn Thạc ấ Luật học, Hà Nội, 2018.

Nguyễn Quang Trùng, Dénh giá tác đông chính sách he chit đại học trong quả tìnhsữa đãi bỗ sung Luật Giáo dục đại học, Luân văn Thạc sf Luật học, Hà Nội, 2019

Phan Nguyệt Anh, Đánh giá tác động cũa chinh sách trong die ăn Luật phòng chống

ác hại của rượn, bia và một sé adn nghị để xuất, Tạp chí Nghề Luật, số 12/2030,

"Trường Đại học Luật Hà Nội, Đánh gid tác động xã hội và gii của chính sách trong xây đựng văn bẩn guy phạm pháp luật Ky yêu hội tho khoa học Quốc ts, Bộ Tư pháp, Ha Nội, 2020

Nguyễn Hãi Yên, Đánh giá ác đồng về giới cũa chỉnh sách trong thuc xây mg

một số luật và kiẫn nghĩ hoàn thiên, Luận văn Thạc si Luật học, Hà Nội, 3032

MGt số nghiên cứu khác trên thé gói vé host động ĐGTĐCS như se

Raymond Mallon, Cu nang thực hién quả trinh đánh gid dir báo tác đồng pháp luật

ta Tiét Nam, trong khuôn khổ hợp tác giữa TỔ chức hop tác kỹ thuật Đức (GTZ) và Ben

Nghiên cứu của Thi tướng Chính phá, Hà Nộc 2005

Scott Jacob, Ciavent Trends and Processes in RIA: The challenges of mainstreaming RlAinto policy making Jacobs & Associates, 2006

Policy Horizons of Cansda - Government of Canada, A good practice handbook for managing Regulatory impact analysis, 2012

Bétailiduvé dénh gi tác động của chính sich do TỔ chức hợp tac và Phát tiển kin

tẾ(OECD) xuất bản qua các năm là tải liệu quan trọng thường được các quốc gia tham,

hảo, tiêu bid là hai tả liệu Regulatory Impact Analysis m OBCD Covotries: Challenges

for developing countries (2005) và Regulatory Impact Analysis: Atoolfor policy coherence 2009),

Nhin chung các công tình khoa học đều tập cân ĐGTĐCS dưới cơ sở lý luén, chỉ

xe các iêu chỉ và phương pháp đánh giá tại các quốc gla nổi chung và ở Việt Nam nói ring Hoặc tiếp cân dưới gốc đồ thục tin, nghiên cửu việc ĐGTĐCS ở một số nh vue

authễ (y tế, giáo duc, giới tính, dich vụ cổng, ) Tuy nhiên, chứa cổ ngiÊn cứu nào đi sâuphần tích những to điển trong hoạt động ĐGTĐCS tạ các quốc gi cụ th, từ đỏ rất ranhững bài học kinh nghiệm cing như những khuyến nghi cén thiết hoàn thiện việc

ĐGTĐCS phủ hợp với hoàn cảnh nh té- x§hội Vi Ma, Viv

i tác đông chính sách của một số quốc gia tiên th giới và nh nghiệm cho Việt Nam”

mang ý nghĩa to lớn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

khóa luận dum rên nghiên cửa về lý thuyết đỗ với hoạt đông ĐGTĐCS nó chung

va thục tin quy định, ép dang pháp lut ti các quốc gia nói rếng từ đó hướng tới mụctiêu làm rõ hoàn thiện ning thiêu sốt của hoạt đông ĐGTĐƠS tai Việt Nam Trong số

Xhôa luân tập trừng phân tích vé khó niên, quy tỉnh, nội đang phương pháp, ý ngấa của ĐGTPCS Nghiên cứu làm rõ và đánh giá những thành tựu dat được trong quá tình thực hiện ĐGTĐCS trên thể giới, cụ thể tei mốt sổ quốc gia nhất đnh Tử đó chi ra những hen chỗ thiếu sot và ra bã học kinh nghiệm cho Việt Nam trong host động xây dựng luật

trong trơng ai ĐỂ lâm rõ muc iêu trên, khóa luận hưởng đến r lời ning câu hồi sa

= Lim sing 8 cơ sở lý luận côa hoạt đông ĐGTĐCS trong guá tỉnh xây dụng pháp

teat

= Tổng quanvé hoạt động ĐOTĐCS trân thé gici và ý nghĩa của hoạt động đó đổi với

= _ Thụ trang ca hoạt đông ĐGTĐCS trong xây dựng pháp luật tại mét sổ nước hiện

nay rà mo? Từ đó chỉ ra những đếm nụ

~_ Rdtra bài họ kinhnghiệm, để xuất giã pháp hoàn thiện php luật và ning cao hiệu

điểm sing tạo của các nước trên

quả của quá tình ĐGTĐCS cia Viét Nam Hiận nay

4 Đối tợng và phạm vinghién cứu

Đối tượng nghiên cứu là viée ĐOTĐCS trong qu tình xây dụng pháp uật ð một số

quốc gìahiệnnay Bao gim khá niệm, qu tình, cơ ch, nội dưng phương pháp, kết quả của hoạt động ĐGTĐCS tạ tùng nước này Theo đó, phạm vi nghiên cứu tập trung vio vite phân tích các quy dinh của pháp luật tùng quốc gia và mét số vin bản quốc té quy dink trục tấp hoặc gián tp tới hoạt động ĐƠTĐCS Có sự kết hợp so sánh với các quy đánh của pháp luật Việt Nam, chủ yÊu lá quy din ofa Loật BEVEQPPL năm 2015 - văn tiên mới nhất đều chỉnh vẫn để này

5 Phương pháp nghiên cứut

hóa luân chủ yêu sử dụng các phương php nghiên cứu nhờ thắng kệ, phân tích sơ

sánh và tổng hop nhẫn làm rõ các vẫn để nghiên cơ Trong đó, phương pháp thống kế được sr dựng him xử lý các thông tí tha được một cách chính xác Đặc bit, các phương

php phân tich, so sinh tổng hop sẽ được vin dang tiệt để nhầm làm sáng tổ nhông vin

đi ý luận cũng như thục tiến ĐGTĐCS ở các quốc gia trên thé gil trong quy tình xây

đang phép lật

6 Những kết quả nghiên cứu đạt được

Vé mất ý luân, khỏa luân a cập tới mét sổ vin dé lý luận cơ bản về ĐGTĐCS bao

gồm: khá niệm chính sich và ĐGTĐCS, quy tình, nội dang phương pháp và ý nga côn host động ĐGTĐCS hiện mg:

VỀ mat thục tifn, khỏa luận nghiên cứu các quy ảnh và kinh nghiệm ĐGTĐCS tại

một số quốc gia rên thế giới Đặc bit tập trùng vio: những đểm mới, didm sáng trong

any Ảnh và thục trang áp dụng pháp luật tạ các quốc ga trên thông qua phân tích đánh, giá, kết hop dia ra cing các ví dụ về hoạt đông ĐETĐCS tai quốc ga do Tử đó, đơn ra những giải pháp nhằm năng cao chất lượng ĐGTĐCS tại Việt Nam, bao gém cả những

¿ng pháp luật và những giải pháp ning cao hiệu quả tht hành giãi pháp hoàn thiện hệ

pháp luật

7 Ketel

Di tử nghiên cứu gim 02 chương chính để lâm 15 vin dé "Đánh gi td động chính

sách của một sổ quốc gia tiên thể giới và kinh nghiệm cho Việt Nam”

Chương 1: Khái quất chung vi hoạt động đánh giá tác động chính sich

Chương 2: Kinh nghiện đánh giá tác động chính sách của một số quốc gja trên thể iối và giải pháp cho Việt Nam.

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VẺ HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

CHÍNH SÁCH

11 Kháimiệm chính sáchvà đánh giá tác động chính sich,

111 Kháimim chink sich

Chính sách (tống Ảnh là Folig) là mét thuật ngất phd tiễn, được sở đụng rong khoa hhoe và rong các quy đính pháp luật hiện hành Do tính phổ biến và đặc thù nên thuật ngữ này

được xem xát ö nhiều góc độ khác nhau và có sự khác biệt rong cách iếp cận khái niệm “chính,sách” ngay cã trong và ngoài nước, Trong Từ dn trông Việt dink nghĩa "chính sách là "sáchlược và các chủ trương biên pháp cụ thể đễ thực inn đường lỗi va nium vụ trong mệt thé kỳlịchsf:nhất inh” Càn theo Từ diénB éch khoa Việt Nam, "chỉnh sách” lại được hiểu là “những

cụ thé để thực hiện đường lắc nhiệm ve Chih sách được the hin trong một thon

giơ nhất Ảnh trên những Tinh vực cụ thd nào đó“3

Dui góc độ nghiên cửa khoa học, các nhà nghiên cứu nước ngoài cũng đưa ra nhiều Ảnh

nghĩa về chính sách với những quan điểm khác nhu Theo các nghién cửu khoa học pháp lýcủa các nước Âu - Mỹ, chính stehla: ‘nhing mg tắc chưng phải được sử:đng để ảnh hướnghoạt đồng quản if nhà nước cũa Chính phir" Theo James Anderson - nguyễn Chủ tịch Tô

chiẩn

chúc Nghiên cứu Chính sách Hoa KY định nghĩa chính sách là: “hột quá tình hành đồng cổ

sục dich được theo di bối một hay nhiẫuchủ th trong việc gid ng các vẫn để mã họ quantôn “Ngoài ra còn cổ một số quan diém khác về chính sách nh “Chính sách là uất kế quantrong nhất (đã) được làm ra (he ta) đỗi vớ các tỔ chức, cứng nhục đồi sống cá nhân ”® bayTính sách là một cổng việc được thực hiện liên tue, Bởi những nhóm hoạch ảnh vhềm sitchong các thể chễ công dé kếtmỖk phối hop và biểu det giá tt hộ theo didi" Ngo ra còn tấtnhiễu quan diém và nội đang này của các nhà nghiên cứu khoa học khác

Các nhà khoa học, lip pháp ofa Việt Nam cũng đơa ra những dinh nghĩa riêng về chính

Rai ce VN D955 NH3 he đhệt LAT

“Bhs bir Dru tia lồn s 5

“ca ene To) a cy Hang Ege ei 5.

Theme 151, Te poy tren emer Š Lasse (es) The Poli Since, State hires Bes.tr315

Carcne, M199, Able pole Acta apronch Maca, Meboame

1

sách da trên nghiên cứu cin mình Theo tác giã Lê Chỉ Mai “chinh sách là chương trình hành

đồng do các nhà lãnh đạo hay nhà quân lý đề va đễ giải quyết một vẫn đề nào đồ tmộc pharm

vi than quyển cũa minh Theo quy định cba pháp uật hiện hành, thuật ngữ này đã được ghỉnhận trong Nghị dinh số 34/2016/NĐ-CP của Chính phố quy định chỉ tt một số điều và biện

phép thi hành Luật BHV BỌPPL ngày 14/5/2016, chính sách được định ngiĩa như sau: “Chink

sch la dn hướng giã pháp của Nhà nước đễ giải yết vẫn để cũa thực én nhầm đợt mucich nhde di"?

đảnh hướng, chỉ

ruc tiêu nhiệm vụ hoặc giải quyết những vẫn đã nhất đnh cia dit nước Theo đó, Chính sáchgồm 03 yêu tổ cầu thành chính: 4) Vấn để đực td cẩn giã mất, i) Định hưởng mục hângids myếtyẫn để (mc iêu của chính sách): (it) Các giã pháp ca Nhà nước (giã pháp thựcTiện chính sách) di giả quyễtvẫn để theo mục tiêu đã vác di?

112 Kháinim đánh giá tác động chink sich

Mặc dix khá niên ĐGTĐCS méi được sử dung gin diy nhưng xuất phát điểm côn

nó đã từ giữa thập niên 70 của thé kỹ XX Tei MY, đười thời Tổng thông Ford khổ niệm,

đánh giá tác động quy dinky pháp luật (RIA - Regulation Impact Assessment) đã xuất hiện

vi sử đụng in đầu in trên thé giới Tuy nhiên hiện nay, thuật ngữ pháp lý mới ĐGTĐCS (Policy Impact Ascescment - PIA) đã thay thé cho thuật ng đánh giá tác dng quy dinky

php luật bi khã năng khá quát và ph in cũa nó

Tong cuốn Cin nang đính giá ác động cia Ngân hàng thể gói (World Bank, 2010) đã

dina ngiĩa “Deinh gi tác động là đảnh giá những thay đãi gn với những tác đồng của một dhe

di, chương trình chính sách Những thay đối đồ có thd được che dink trước hoặc không nh cheddr, Hoặc theo quan đếm của TỔ chúc Hợp tác và Phát tiễn kinh tổ (OECD): “DGTDCStháp luật là một quả tinh phân ích và inh giá một cách hỗ thông những phân ánh của việc

hành động cụ thé ma chủ thé có thim quyén đặt ra nhằm đạt được những

[aa gt ee Behe i gy ak ih ck NHI ĐDec thức ga Tinh hồ Hồ CNR,

hờ

Tiền! Diu gs dansé 301500 cP

“LP uy Bg To Wea, Bs Th 1Š Oj, Pl fe ky oe ug he ong eng

Inge cig oa Deen Gama sed ng cago dn (GC USAID EN 007.7

"Bk, ing nk ng Cc pen pap eng vi ink, Nt 20

bám hành guy ảnh vớt những phương pháp phân ích phù hợp, ví dụ phương php phân tích

cht ph giá thành Đánh giá tác đồng pháp luật là một quả trình so sánh địa trên việc quyết

.Amitmuc dich cỗ cũng cũa quy dinh và vac ra tt cả những hoat động cơ thé th hiện nhằm iat được mục dich đồ Phương án Ha tễ nhất sẽ được lựa chon bối những nhà làm luật trên

sơ sổ cân nhắc giữa hiệu quả và tinh khả th của các phương án khác như “1

6 Việt Nam, Số tay Kỹ năng đảnh giá V án bản pháp loật cin Bồ Tư pháp cĩ gh “ Đánhaid tác đồng pháp luật Regulatory Impact Asseszment - viễt tắt là RỊA) là mốt tập hep cácbước logic hS tro cho việc chuẩn bị các để xuất chỉnh stich Dein giá tác đồng pháp luật (RIA)

ắc các hoạt động di kèm với quá trình xây ching chinh sách và

bao gém việc nghiên cine sân

chính thức hĩa các kết quả nghiên cis bằng một bản báo các độc lập 8 Thait ngữ này cũng

được ghi nhân trongN ghi inh số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy dinh ch tất mot sổ điều

và tiện pháp thi hành Luật BHV BOPEL, cụ thể ĐGTĐCS la: “Tiếc phẩntích dự báo tác đơng

ũachính sách đang được xây ching đồi với các nhĩm ct hương khác nha nhằm lựa chon giá

‘php tối un thực Ind chính sich"!

Ninr vậy, ĐGTĐCS sẽ được hiểu dưới gúc độ lá một host động cĩ tinh hộ thẳng, nim

trong quy tỉnh xây dung ban hành V BOFPL, Cĩ thể thống nhất đơn ra đnh nghĩa: ĐGTĐCS

là quả hình phân tích đánh giá thơng tín một cách hệ thống, qua đĩ xác dinh được 18 ring

chinh xée vin dé bit cập; đợ áo tác ding ich cục, tiêu cực của tùng chính schđối với các đãitương chiu tác đơng của chính sách (người dân, doanh nghiệp, tổ chức, Nhà nước ); dự báo

và so sinh ci phí, lọ ich cia các gii pháp được đỀ xuất nhằm lựa chọn được gi pháp tối ma

nhất giã quyết vẫn at

Như vậy cĩ thể thấy, hoạt động ĐGTĐCS cổ hai đặc điển chính 1à mang tinh quyển lục

nhà nước và tính khách quan

Thứ nhất tinh quyền lực nhà nước được thé hiện thơng que

@ Chỗ thể ĐGTĐCS là những chủ thể được nhà nước trao quyền và được quy định cụ

thể trong Luật BHVBOPPL nim 2015 bao gi: cơ quan, tổ chúc chủ tị lập để nghỉ xây dựng

EEĐ, Bưoli<b Finabookfor Undraing Relator pact nasi 406

' Bộ Tr, ONDE S AF ng sòt i ahd ge dug củ Vn Din gy pam pipe H Nội 2010

' Khoản) Đầu 2 Nu dah 302016N1Đ-CP,

VBQPPL chíutráchnhiện xây dụng chính sich trong để nghị và phi thực hiện ĐGTĐCS Đốivới để ngĩ xây dụng VBQPPL do Chính phi, Ủy ban nhân din cấp tinh trình thi Chính phốphin công cho các cán bộ, ngành, Ủy ben nhân din phân công cho các cơ quan chuyên mônthuộc Ủy ben nhân din thục hiện xây đụng chính sich và ĐGTĐCS nhưng Chính phi và Ủy

"ban nhân din vẫn là cơ quan cổ quyên hạn và chịu trách nhiệm về chỉnh sich ĐGTĐCS trong

đồ nghỉ xây đụng VBOPPL

(4 Mạc dich ci ĐGTĐCS là đảnh giá múc đô ảnh hưởng của chính sách Nhà nước dr

đảnh ban hành đến các mặt ánh t, xã i, chính ti 48 xác dinh chính sich đó có phù hop

Với dit nước hay không Mue dich của host động đánh giá phải hướng đến lợi ích chung cia

Nha nước và giã quyết các vẫn để mang tinh phd quát, dai chúng và tác động tiêu cục đến xã

Hồi nên it cần được quan tâm

(Gi) Khách thể của ĐGTĐCS là các chính sách mới ma cơ quan nhà nước der định ben

hành và dự liệu những tác ding của nó din các đối tượng trong xã hồi

‘Trai, tinh khách quan cia hoạt động ĐƠTĐCS được thể hiện thing qua

@ Quá tình ĐGTĐCS được thục hiện bởi nhiều chỗ thể nôn ẽ không thé mang tính cảm,

cquen cá nhân Việc đánh giá phi được thục hiện rên cơ sở khách quan, hos học, cổ sơ trao

i, thảo luận tập thé

(4 Mỗi chỉnh sách đều được đánh giá dun tiên moi mất của đồi sống tác động về nd

tổ tác động về xã hồi, tác đông vé giới (nêu cô, tác đồng và TTHC (nấu cổ) và tác động với hệ

thắng pháp luật Như vậy, aie đánh giá rễ meng tinh gic nhìn da chidu trong moi inh vục,soi khía canh cuộc sống nên mang tinh khách guan rất cao

12 Noidung đánh gis tác động chính sich

121 TácđệngvÈkihtế

Tác đồng về lanh tế cia chính sách được đính giá trên cơ sở phân tính ch phí và lợiích đỗ vot một hoặc một s nội chang về sản xuất lanh donnh, niu đìng mỗi trưởng die

fnew ho doanh, khả năng cạnh tranh cia doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân cơ ede phát

triển anh té cia qude gia hoặc dia phương chỉ âu công đẫu hr công và các vẫn để khác

=——==—

8 liên quan đồn nh td

Các tác động này có thể 1a tác động đười gúc đô tích cục hoặc tiêu cục, thể hiện quanhững chỉ tu tác động cơ bản của mất nổi dung đổi với tùng nhóm đối hượng chịu tácdng của chính sách Theo đó, các ác đông vé kính tổ có thé được đánh giá thông qua 04.nhỏm đổi tương cơ bản sax Cá nhân (hay còn gọi là người dân), Dosnh nghiệp/ TỔ chứccung ứng hàng hỏa, dich vụ Cơ quan nhà nước và các chỗ thể khác

Đôi với nhóm đổi tương là cá nhân (người dix) có 03 Tinh vực quan trong cần xem

xét đồ là () Tác đông của chính sich tới các khoản nộp ngân sách hoặc ngoài ngân sách như ting/ giản múc thuổ, ph, lẽ ph, ng giảm các khoản đông gép cho các quỹ ngoài

ngôn sách i) Tác đông dén cúc chỉ ph bit buộc để tuân thủ chính sách nine tổng giảm,

ch phí thời gia tuân thủ chính sich (bao gm cả tuân thủ THƠ), tầng/ giảm đầu trang thủất bi kỹ thuật theo yêu cầu của chính sách mi ; (ii) Tác đông đôn múc chỉ trả cá nhân được nhận hay thu nhập côn cá nhấn, cin gi dink do tuân thi chính sich như tầng) giản công việc, ngày gi lao đồng và lương, phụ cấp, bảo hiểm, trợ cập xã hội được tra theo chính sách mới; hay tăng) giảm chí, thu của cá nhân, các thánh viên gia Ảnh do hưởng trợ cấp gi tit đăng ting/ giảm lá suit các khoản gũi, vay theo chính sich mới Những

tác động trên ảnh buông true tiép din những quyết định kính tế cia tùng người din cũng

như gia inh của ho khi tiêu đăng sinh hoạt

Đổi với nhóm đối tương là doanh nghiép/t8 chúc cũng ứng hàng hóa, dich vụ được

thành lập theo Luật Doanh nghiệp công xem xét trên 03 tắc đồng chính sau () Tác động của chính sich tới các khoăn phi nộp ngân sich, ngoài ngân sich nh về ting! giảm thé,

phí lẽ phí doanh nghiệp (a) Tác đông én chi phi du te cn tổ chúc hay doen nghiệp

như tăng giảm chỉ phí co sở vật chất, trang thất bị, công nghệ, kỹ thuật, chỉ phí nguyên,

vit liêu khẩu hao thiết bị đ tuân thủ chính sách, hi tro đều tơ; (ii) Tác động đến chỉphi hoạt đông sin xuất kinh doanh, chỉ phi khác như ting’ giảm lao động, ngày công và

tăng giảm chỉ trả lương trợ cập xã hộ, bão trợ xã hội cho người lao đồng, ting/ giảm ch phí tro giá, tiên lãi trợ giá được hưởng, tang/ giảm chi tiêu trong néi bộ tổ chức

"in Đền 6 Nội dab 3900160f9-CP,

"

Các tác động dén cơ quan nhà nước chủ yêu bao gồm () Tác động thu chi trong và

"ngoài ngân sách (bao gém cf ting! giảm ngân sách thực hin chính sách dui dang chỉ đu trthục hiện đỒ án, đự án, chương tình và chương tỉnh quốc gìa trong đó có đự án, chương

tình vimục Hu bình ding gió) như tăng/ giản thn từ thu, phí, lẽ phí, các khoản đồng

ốp ngoài ngân sch cho quỹ do cơ quan quản lý (i) Tác động din chỉ phí đu tư nh

tăng giảm chỉ đu tơ rang thiết bi ải sin công, tăng giém đầu hơ công: ting! giản chi cho

co sở hạ tang vật chất ký thuật thất bi; Gi) Tác động dn chỉ phí hoạt động khác để

trân thi chính sách như tổng giảm leo đông, ngày công tra luong lương hưu, phúc lợi xã

hồi, tăng/ giảm các khoản bảo hiễm tro cập xã hội, an sinh xã hội cho người lao động, ting/

giảm chi trợ giá, đền bù, tiên lãi

Ngoài ra, đối với các nhóm chỗ thể khác cũng được đánh giá dun rên ba nhóm tác dng chính tác động din các khoăn phải nốp ngân sáchý ngoài ngân sách các khoản chỉ

đổ tuân thủ chính sich và các khoăn tho khác

Như vậy, đỂ đánh giá được tác động của một chính sách về khía cạnh kind tế bao gầm

cä nội dang lánh í vã mô (nổi trường đầu tư và kinh doanh, cơ cầu phát tiển ánh tế cũa

quốc gia địa phương chỉ tiêu công -) và kinh té vi mồ (hoạt động sin xuất, kinh doen,

tiéu dùng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp ), cần tính toán được chỉ phí, lợi ích đốiVới các nhóm đổi tượng cu thé Sau đó, tính toán với tổng số đối tượng trong tùng nhómphi the gia thục hiện chính sách và tin suất the hiện chính séch do trong 1 năm để rachi phi đối với toànxã hội và nền kánh ế Ï Việc phân chie các nhóm đối hượng và chỉ tiêunhạy trên chỉ meng tính chất tham khảo và dién hành Còn tủy vào mục kiêu nội dụng cisetừng chính sách, giả pháp chỉnh sách cụ thé mã xác định nổi đụng phủ hợp với tùng chỉtiêu để đánh giá không phả chính sich nào cing sở dạng toàn bộ nổi đang này, nói cách

khác không phii chỉ tiêu nào cũng được Hết kã trong báo cáo

122 Tácđộngvixã

Tá: động vi vã hội được đinh gid rên cơ số phân tích, đệ báo ác động đổi với một

hoặc một số nội dung về dân số việc làm, ti sn sức Wide, mỗi tưởng y , giáo cu, (Ä

SE Thọ bất ren nt in erp đai đo dc gi dc mg vợ EỆmanned

lai giảm nghèo, giá trí văn hóa myn thông gin kết công đng xã hột chính sách đôntốc mẫu có) và các vẫn để khắc có liên quan độn vã hội `*

Cin cử theo Nghĩ dinh 154/0020/NĐ-CP, nội dung đảnh giátác đông xã hội bao gin

tối thiểu 13 Hình vục đối sống khác nhau (hêm một finh vục mới sơ với Ngủ ảnh3442016/NĐ-CP) Việc đánh giá này nhằm xác ảnh những thay adi và cơ sở thay đỗi có

thể xây ra trong đời sống vật chất cũng nh đổi sống nh thin của người din đơa trên chính

sách nhất Ảnh đoợc thì hành, Các nổi ding tác động và các chi iêu tác động vixã hổi điễn

VỀ việc làm, chính sách tác động như thể nào đồn khả năng tao việc lam cia tổ chúc,

cá nhân, ác động din cơ hồi, đu kin và năng lụ tấp cận việc âm ofa cá nhân Ví dụting/ giản sổ vide lâm (cho nam, ni ting/ giản tỷ lệ có việc lam, thibu việc lâm, thất

"nghiệp, lao đồng qua đảo tao rong ting số din & đồ tuổi ao động, tăng/ giảm tiền lương

đổ ting lương cho leo động,

Vi giao đọc, tác động tớ việc cũng cấp dich vụ giáo đục của cơ quan nhà nước, tổ

chúc và tác động tới việc têp cân, thụ hung của người dân đối vớ những dich vụ này, Ví

do tăng giảm số lượng và ỷ lẽ người bất chữ, âng/ glam số lượng vã tỷ lê học inh nhậphọc và hoàn thành các bậc giáo đục iu học, trung học cơ sé, trừng học phổ thông), tắng/iim rổ truing học và giáo viên,

VÌ y tổ, bảo hiểm y tổ, bảo hiểm xã hội bảo hiễn thất nghiệp, bảo rợ xã hộ, cân lưu

ý tôi h tác động chính tác động tới việc cung cấp, chỉ tr, bio dim dịch vụ của các cơ

quan tổ chúc, cánhân va tác động tới khả năng tp cân, thụ huông những dich vụ này côn

cá nhân Vi dụ téng/ giảm số lượng cơ sở y té cung cập dich vụ chất lượng cao, cơ ban,

tương được hung tro cấp x hồi,

VẲ môi trường đánh giá tác động của chính sách đổ với vẫn để ô nhiễm môi trường

xử lý chất thấi công nghiệp và inh hoạt, tiền đổ hệ ánh thái và ỷ lễ bao phũ rùng Vi dating/ giảm chi số 6 nhiễm không khi, đất nước, ánh sing và các nguồn ti nguyên khác,

se đồ tuân th quy định về xử lý chất hả công nghiệp, yt, sinh hoạt,

VỀ quyền tả sin, đánh giá tác động côn chính sich đãi với quyễn sỡ hữu và mức độ getăng về tử sin cá nhân th nhập cá nhân nh thu nhập rung bình của hộ gia inh;

ting/ gầm rổ lương và tỷ lê hộ gia đảnh được cấp GiẤy ching nhân quyền sử dụng đt,đầu liên đ sở hữu bất động sẵn va mức đồ được bio vi

VỀ giản nghéo, chính sách sẽ tác đồng din inh rang nghéo đái, giảm nghéo ở dia

phương nó riễng và quốc gia nói chung nh thể nào, chênh lệch giảu nghào Vi đụ theyđỗi thu nhập tối thiểu và chun nghéo; ing! giản số nguời hộ nghéo rên tổng số người'

hồ je in ting giản múc đô chênh lệch và múc sing/ hệ sổ GINI (GINI Index);

VÌ ã lạ, tác đông của chính sách toi đều kiện và khả năng sử đụng các phương én

gto thông đổ di chuyển cũa nguùi din như múc đổ đáp ứng côn dich vụ giao thông côngcông đối với nhủ cầu cũa người dân; mức đô dim bảo ha tổng đườngxá giao thông (đường

bô, đường sắt, đường thủy, đường hing không),

XYÊ văn hóa, tác động din các gi ti văn hỏa truyền thẳng, gin két công đồng xã hồi

thông qua các chi têu cụ thể Vi dụ chỉ tiêu về bảo tốn di sả vấn hón cia các din tộc; chỉtiêu về hất triển vin học, nghệ thuật din gan và vẫn hos din tộc; chi tiêu về hình thức

sinh host công đồng.

Vé an toàn xi hộ, tác đông din tinh hình tt hy an toàn xã hộ, tỉnh hình tối phạm, Vide ting/ giản số lương và tỷ lê ely phạm hành chính trong finh vục tt ty an toàn

; tâng giản số lượng và tỷ lệ ti pham trong!

Vé chính sich din tộc (nêu ce), diy la nối đang mới được bỖ sung sau Nghị định 154

của Chính phi, tác động tôi các chính sich dn tộc ma Đăng và Nhà nước ta đặt ra nh

tỉnh đẳng gin các dân tộc, truyền thống đoàn kết tình đô phát tiẫn kinh tế xã hội giữacác dân tộc Vi dạ tăng giản tỷ lệ nguôi dân tộc thiẫu số tham gia vio các cơ quan trong

bộ máy nhà nước, mức 46 đồng du trong phát triển đời sống ánh tổ - xã hội giữa các din

tộc, ving miễn,

Cũng tương tự như đánh giá tác đồng về kinh tế, những nội dung tác động trên chỉ mang tính chất them khảo Việc đánh giá tác đông của mỗi chi tiêu cing cân lưu ý đn ne khác tiệt vỀ gói tinh địa bản nhóm din cự dic đm kinh tổ - xã hội cũa các đổi tương Xhác nhau trong tùng nh vục

144 TácđộngvÈgiới

Tác đồng về giới tẫu có) được đỉnh giá trên cơ 26 phân tích, dic báo các tắc đồnganh té xã hội hên quan din cơ hội đâu hiện năng lực the han và im hưởng các

gói

Tác đồng về giới và bin chất la những tác động kink tỉ, xã hộ, TTHC din vin để

tình đẳng giữa các giới (tem, nữ và giới tính kháQ trên các phương điền () Cơ hội (pháp

ý và thục t tp cân chính sách; (i) Điễo kiện và năng lục tuân thủ chính sách ca mốt

lợi ích cña

gic và (i) Nhiing ảnh huống tới việc thụ hung quyền toi ich chin đăng của các giới từ

iệc thọ hiện chính sich Hay được hiểu trong két quả BGTDCS cần có meng ghép vin

đi tình đẳng giới shim khắc phục nhống bạn chế bt binh đẳng và phân tiệt đối xử về gaitinh, Theo Khoản 7 Điều 5 Luật Bình đẳng gói năm 2006: Léng ghép vần để binh đồnggiới trong xậy đụng văn bản gy pham pháp luật là biện pháp nhằm thee hiện muc tiêuĐình đồng giới bằng cách xác inh vẫn để giới, cic báo tắc đồng giới cia văn bản tráchnhêm, ngiễn lực để giã quyết vẫn đề giới trong các quan hệ xã hội được văn bản grham pháp luật đâu chỉnh Theo 8, có ai khả năng xây ra khi đánh giá tắc đông vé giớt

“Thứ nhất, phát hiện vẫn để bất bình đẳng giới dang tén ti trong thực tỉ finh vục do

chính séch, vin bản quy phạm pháp luật điều chỉnh thi mục iêu cia chính séchla gi quyết

ấn để giới và để nuit các giải pháp giã quyt vẫn dé gói, Sau do tiền hành độc lập đánh,

gi tác động và nh, xã hội, TTHC và hệ thống pháp luật cũa các giã pháp đỏ

“Thử ha, rong quá tinh xây dung nổi dụng chính sich không phat hiện bit cứ vẫn để

VỀ giới nào đang tôn tai thi khi ĐGTĐCS về kinh tổ, xã hội, TTHC va hệ thống pháp luật

vấn phi xem xét tới những khía canh về giới nụ đã tinh bay ở trên, sắc định có tác đồng

` hgển3 Đầu ge den 19/2009.

„

khác biệt não đối với mỗi giới hay lam phát sinh vẫn để mới hay không, cần có những tiện)hấp khắc phục nào đối Với những hệ quả do tác đặng khác bigt của mdi giã nhấp Tân co:

"hôi, điều kiện, năng lục thực biên và thủ hưởng các quyền, lợi ích chính đáng của nam, nữ.

và các giới khác khi tuân th chính sách mới.

124 Tác độngvề thủ tục hành chính

Tác động của TTHC (ẫu có) được đánh giá trén cơ số phân lích, dự báo về sự cầnTắt, tính hợp pháp, tinh hop lý và chỉ phủ ân thi cũa TTHC đ thực hiện chính sách 39TTHC là trình he cách thức thục hiện, HỖ sơ và yêu cầu điều kiện do cơ quan nhàước, người có thâm quyển quy định đễ giải quyễt một công việc cụ thd liên quan din cánhân, tổ chức.?! Việc đánh giá tác động của TTHC của luật, pháp lệnh, nghị định, quyết

inh ci Thủ tướng Chính phủ phái được thực hiên ngay tại giai đoạn lập để nghĩ theo Luật BHVBQPPL năm 2015 Tại đó, hoạt động đánh giá tác đồng của TTHC cén tập trung phân.

tích, dự béo được 4 nội dung quan trong sau?"

"Thứ nhất, sự cân thit của THC (gầm ben hành TTHC mới, TTHC sie đổi hoặc bãi

6 TTHC)® TTHC đó cần giã quyết 3 yêu cầu: () Đáp ứng yêu edu quản lý nhà nướcđất với ngành, ĩnh vie nhất định hoặc thực hiện các biện pháp có tinh chất đặc thủ để pháttriển kánh tổ - xã hội của địa phương: G) Bão dim quyền, nghĩa vụ và lợi ich hop pháp cũa

cá nhân và tổ chức khả thực biện chính sich: (ji) Phải là giải pháp tốt ưu, chỉ phí thấp nhấtcho xế hội ma vẫn dat được mục iêu chính sách, dim bảo các yêu cầu số @ và (i)

“Thử hai, tính hợp pháp của TTHC?! Tính hợp phép ciie một TTHC được đánh giátheo các nội dung sau diy: @) Va chủ thé ben hành, TTHC được để xuất theo đúng thim

quyên quy đính tei Luật BHVBQPPL nêm 2015 và các quy đính của pháp luât, i) V4 nổi

đăng các quy định về TTHC cần có sự thống nhất đối với cả hệ thẳng pháp luật, dim bão

tương thích với các điều ước quốc t có liên quan mã Việt Nam là thành viên.

“Thứ ba, tính hợp lý của TTHCTM Trong đó: () Tân của TTHC được quy đnh rõ rang

3 Evin4 ĐềnG Ni #340160 - ¬

"gi | Đặt 3 Ny dase SSDOIDNG - CP soit THC đi sin đồi bỗ ang bừng Ng deh 20017 cP.

= Đền DNgu dese 637010189 CB

= Dik 6 Tg rss 0302/07 BTP Hing ivi di g túc dng cin TTHC wong ip đồng:ấy dg VEQPEL Th

Tạ hào via rio VBDBSE,

“Đàn 7 Mangas 0320230 BTP

‘Buus Thêngars2032079/TT - TP

và phủ hợp, bao gim các yêu tổ bắt buộc theo quy dinh pháp luật (i) Đắt tượng thục hiệnTTHC được xác định tổ răng, bảo dim sơ công bing giữa các cá nhân, giữa các tổ chức,agit cá nhân với tổ chức, giữa các ngành finh vue, giữa các ving miễn, giữa rong nước

Với ngoài nước và có 36 lượng đối tượng tuân thổ được hường lợi nhiễu nhất.) Cơ quan

thục hién TTH được quy dinh phù hop với thim quyền quản lý nhà nước đổi với cấp

hành chính hoặc dia giới hành chính theo quy đính của pháp luật thuận tiên cho các chủ

thể trân thủ TTHC

“Thứ tr, tức tính sơ bô (cha diy đủ và chỉ) chỉ phí tuân thủ TTHC trong lập để

nghị xây dung văn bin’ Theo Thông tư 03/2022/TT-BTP, quy định không chỉ rổ công

thúc xác dinh chỉ phí dB tuân thủ các TTHC Tuy nhiên, quy định nhắn manh trích nhiệm,của cơ quan lập dé ngh trong việc xác định tố chỉ phí nay Việc đỀ xuất quy định phí TẾphi và các chi phí khác cơ bản phải dim bảo bù dip chỉ phi và mang tính phục vụ khí cơquan nhà nước giã quyết TTHC cho cá nhân, tổ chúc, đầm bảo cất giảm tối đa chỉ phíkhông cén thiết và có tinh đến đặc điển tùng vùng miễn, đối trợng, inh vục và thông lệ

125, Tácđệngvớihệ thống pháp hật

Tác đồng đối với hễ thẳng pháp luật được đảnh giá trên cơ sở phân tích, dự báo tác

Lồng đỗ với tình thông nhất đồng bộ cũa hệ thông pháp luật khả năng th hành và hiên thù pháp luật cia các cơ quan, t chức, cá nhân: khả năng th hành và min thĩ ofa Tiết

"Nam đỗ vớt các đễu tr quốc td mà Công hồa xã hội chủ nga dt Nam là thành viên 7

Đổi với tính thẳng nhất, đồng bô đổi hồi các chính sich đặt trong hé thông phép luật phải phù hợp, có my nhất quán cả vỀ nội dung và hình thúc Điều này thể hiển & chỗ các

‘vin binrong cùng mốt ỉnh vực hoặc nhi Tinh vue khác nhe, đều thing nhất trong xác lây mô hành hành vi Tránh hiện tượng vin bản luật và vin bin đười luật chẳng chéo, trái

"ngược nhau, không phù hợp với Hiển pháp Chinh sách đặt ra cần phủ hợp với chính sách,nghị quyết phát triển kinh tê - xã hội của Quốc hội, Hội đồng nhân dan các cấp (chỉ rõchính sách, nghị quyết cụ thd Mất khác, câu trúc, cách sắp xép, phân loại thứ bậc, hiệu

Š Đên9 Tệngars2035159TT.STP

© hon 5 Đền 1 Nghị nh 1502020049.C,

„

lọc cin chính sách cũng cần có sưlogic, twin ty với các vấn bản còn lại Vi da cũng các

cqay pham điều chỉnh mốt mối quan hé nhưng những quy phưn pháp luật được quy dinttrong Hiễn pháp phải có giá t pháp Lý cao nhất, sau với đến những quy phạm chưa đơng

trong các bộ luật và luật, tấp dn các quy pham trong các VBOPPL khác theo quy dinh của Luật BHV BQPPL nam 2015

Đi với khả năng thi han va tuân thủ của mốt chính sich cần xit tiên 02 nhóm chỉ

tiêu: @ Nhôm chỉêu về tinh hợp lý, khả th của chỉnh sich công với các điều kiên cén

thiết a tuân thủ thông qua tác động của chính sách đỏ v kính t, xã hộ, TTHC đối với

các chỗ thể cụ thé (i) Nhóm chi tiéu-vé tinh hop hiến hợp pháp cia chính sách đổi vớichính sách, pháp Toit hiện bánh và tính hương thích với các cam kết quốctỄ của Việt Nam,

“heo tính thân của Điều 14 Hiển pháp năm 2013, chỉnh sách ngoài việc phù hop với Hiển nhấp và những vấn bản pháp luật có giá trị hiệu lục cao hơn trong cing finh vực mã côn cén công nhân, bảo dim và bảo về quyền con người, quyén công din Chính sich cén tương

thính thúc diy việc thi hành các điều ước quốc ổ mã Việt Nam là think viên, có khš năng

áp ding true tip nhiing đều túc này,

13 Phươngpháp đánh giá tác động chính sich

141 Phuong phip đánh gid dink tink

Phương pháp đánh giá dink tin là phương pháp đánh giá da tin các kắt qua nghiên,cửu 0ý luận thục tiến) nhằm nhận điện (nô tệ) và phân tích tác đồng tiêu cơơ/ ích cục cũa

chính sách theo các chỉ tiêu xác Ảnh cho từng ni dingy inh vục tác đông Đánh giá din

tinh thường được cử đụng dB đo đạc các tác tác đồng về mất xã hội, giới, tác đồng tân lýthay đổi hành vũ, lốt sống, vấn hóa, tập quản truyền thống khi khó tu thip những sổliệu chính xác, đỡ liệu cén thiết để đnh lương chính xác chỉ phi- lợi ch

Các phương pháp ảnh tính tiêu biễu có thể kỄ din nhy điêu tra xã hộ học, tham vẫncác đối tượng phông vin sâu, nghiên cứu nh buồng đẳng thời có thé cử dụng các thông

tin nghiên cứu đã được công bổ, liền quan trực tp din vẫn để và đối tương cần đánh giá

132, Phuơngpháp đánh git định lượng

Phương pháp đánh giá dinh lượng (hay còn gọi Tà hương pháp phântích lợi ich chỉ phi là phương pháp định giá dn trần các tính toán chỉ phi, oi ich thuẫn theo các iêu chí

tác động do giã pháp thục hiện chính sách gây ra đối với từng nhóm đối tương thi hànhchính sách Phương pháp này thường được sử dụng dB do đạc các tác đông vÝ kinh tế, môi

truờng TTHC, tuân hủ pháp uật khi có thé thu thập được các đồ liệu, số iậu thục tấn

để tính toán chính xác chỉ ph, lợi ích Phương pháp đánh giá dinh lượng được áp dụngnhiễu trong trường hop chưa có dự kiến phân bổ nguén lục cho việc thục hiện chỉnh sáchtrong khí chính sich tác động din nhiều đối tượng và có nhiễu gii pháp dé thục hiện nên

cắn tính toán đấy đã các loi ích khác nhu làn cơ sở sơ sánh các gi phép.

TH biển thể của phương pháp này là: (9 Phương pháp ti đa hón lợi ích nhằn đánh,

tá loi ch cao nhất ma chính sách có thé tạo ra cho các nhóm: đổi ượng chu tác đông: và

@ Phương pháp giảm thidw chỉ ph đi đa hiệu quả chỉ ph) nhằm đánh giá hiệu quả chỉphí mà giã pháp thục hiện có thé tạo ra để đạt mục tiêu chính sách đã xắc định:

144 - Sử đụng kết hợp các phương pháp đánh giá tác động

Phụ thuộc vào tính chất tác đồng kh năng thụ thập đỡ liệu, thông tín th tẾ ma nhà

hoạch nh chọn phương pháp đính gá phù hop, đổi với mỗt giả pháp được dự liên cóthể it hop phương pháp dinh tính và định lương Nhưng đối với cùng mốt loại tác đồngcủa một chính sách, không áp dung đồng thời hai phương pháp nay để đảm bảo việc đánh

gi tác động của các giả pháp đều phã được lưa chon theo cing một tiêu chỉ (vỉ dự iêu

chí li ích thuần hay iêu chí lợi ich lớn nhất hoặc tiêu chí ch phí nhỏ nhấo làm cơ số cho

aso sinh

14 Quy trình đánh gi tác đệ

Quy inhĐGTBCS có thi được iễu 1ã bình tụ các bước én hành kể áp nhau tuần

ty nhẫn, đạt được nhục dich của hoạt động ĐGTĐCS Các bước cụ thể để thực hiện đánh

giá như sau 3!

141 Bước

ng chính sách.

fp kế hoạch đánh gis tác động chính sichBuse này là buớc đầu tiên và quan trong nhất trong quy tình thục hiện ĐGTĐCS

Bao gồm 05 công vite chính:

"em fin Bake |

'Nguễn Qa Trg Dinh i ing chin che chi di ac mong quả ih dt 3 eng Ln io de th,

Tràng Te of ues, Hạ Net 2000-4 13

` Bộ Ngghio at p cn Ze Bơi ii vấn bảng pa php hột ico cc co quam chức ở ưng wong) BÀ

NEIL TS 6t,

”

Thứ nhất nổ tả vẫn để thực Hẫn cân giã muyễt mục tiêu và nội chong cũa chính sách

để giã quyễt vẫn đề: các giả pháp dự liên đễ thực hiện chỉnh sách Một vẫn đã bit cậptrong thục tin đi hồi phải được giải quyết bing chính sách, pháp luật iki và chỉ hi vẫn

đồ đó có nộ: dung và pham vũ tác đông nhất định về thời gian, không gien đến các đối

tương chit ảnh hưởng Trước khi ĐGTĐCS, cằnxác định chính xác vẫn đ bit cập mà Nhà

"nước can hiệp bing pháp luật thông qua wie xác định hiện rạng, nguyên nhân dẫn dinbit cập và hậu qua cũa vin dé bất cập Noi cách khác, đỗ xác đnh vẫn để bắt cập trongthục tiến, các nội dang cin được làn 18 bao gém

4) Biện trang cũa vẫn để bắt cập: Hiện trang cin vẫn đồ hãi xắc ảnh và định giávới những tiểu hiện cụ thể, chủ rong đến quy mồ, xu hướng mie độ nghiêm trong của, qua dé đảnh giá được xu hướng phết tiễn ofa vẫn đề di bi tích cục hay tiêu

cục để, Giai đoạn này có nghĩa trong việc xem xét, đánh giá sư cân thiết phải can thiệp

di chỉnh các vẫn để bit cập đang xây ra trong xã hội

(8) Niững ảnh hưởng hậu quả cia vấn để cáp: Xác định hậu quả côn vẫn để bit

cập là viễc xem xátem hi quả đ tác động din những đổi tương nào gắn với các số tận

chúng cụ thể Đây là một trong những nội ding quan trạng khi xác đnh vẫn đ bắt cậptrong thực ti

(i) Ngyên nhân cũa vẫn để bắt cập: Khi xác đả nh nguyễn nhân cũa vẫn dé bit cập

căn phã xác định ở nhiễu cấp đô, bio dém tinh chỉ bất, chính xác Theo đó, nguyên nhân,

của vấn để bất cập cần phi đợc nhận điện, phân ch ở bai gốc độ: nguyên nhân trực tiếp

va nguyên nhân gián iếp gây ra hiện trang (vẫn đồ Việc xác định cụ thể như vậy có ý

"nghĩa võ cùng quan trong cho quá bình tim kiểm, đơa ra các giả pháp khắc phục phù hop cho méi nguyên nhân khác nhau tir đó vẫn đề bit cập mới được giải quyết mốt cách tiệt

ai

Đổi với một chính sich, nhà hoạch định thông thường 08 03 phương én đồ tua chọn,gm: Phương én giữ nguyên hiện rạng: Phuong én nhà nước can thiệp gián tiếp thông qua

nhiêu biển pháp khác ngoài pháp luật va Phương én căn thiệp trục tp, sửa đổ, ban hành

VBOPPL để thực hiện chính sich Cuthé

4) Phương án giữ nguyên hiện hưng

Bin chit của giữ nguyên hién trang này là không can thigp bất cử phương pháp nào

va tiếp tc sử dụng các giải pháp hiện hành để khắc phục vnđ bit cập, Đây là giải phápluân được dit lên hàng đầu để giúp nhà hoạch định chính sich cân nhắc xem việc can thiệpcủa cơ quan Nhà nước có thể hiên tịnh hình tết lên hay không Đồng thời, gi pháp naycăng cũng cấp một mức chuẫn hay" đường cơ sở" để do lường các tác đông Nói cách khác,các gi pháp vé su được sơ ánh với giãi phip này để c thể thấy rõ những lợi ih hay chỉ

phí mà các giải pháp khác mang lại so với việc giữ nguyên hiện treng”

(1) Phường án sử chang biên pháp cơn thập gián dp (pla thyễn thông)

Phương én phi huyển thống được thục hién bao gồm hai giã pháp: Cải thiện việc thục thi các quy dinh hién hành (nêu chính sich đã được quy din bởi VBQPPL) và sử

dạng biện pháp thay thé không ca thiệp trục tấp đức là không đơa ra quy đính phép luật

đã giã quyết vin đi bit câp, Trong phương án này, giải pháp cũ thiên công tíc thực thicác quy Ảnh hiện hành là ra soát toàn bổ quy Ảnh có liên quan dé tim hiễu nguyên nhân,any Ảnh hiện hành không thé giả: quyết được thực trang cấp bách cia vin đi, từ đó thavẫn cho các cơ quan thực thí quy định và đối tương chin tác động, cuối cing để xuất giải

hấp nâng cao hiệu lục cia các quy ảnh hiên hành,

‘Mit khác, giải pháp sử dụng biên phép thay thé không can thiệp trực tip là việcXhông dun ra các qu định giải quyết vẫn đề bit cập mã thay vào do thục hiện các biện

pháp khác như các tổ chức tự quy định, phối hop, chỉ đạo các cơ quan có liên quan, tuyên.

truyền, phố biển, giáo dục, thục hiện biện pháp Lành té 1a uu đã tải chính; chuẫn hỏa cáctiêu chuỗn và kêu goi xã hội hóa, đán nhấn để bảo dim chất lượng sản phim hoặc thụcBiện chương bình dự án thông qua các tổ chúc xã hội

(a1) Phương ân cm thiệp trực np bằng pháp hut (muyẫn thẳng)

Đây là phương án can thiệp chính sich trục tiếp bing một vin bên mới và là phương,

án mang tính truyin thống hiện nay Phương án này nhẫn thay đổi bánh vĩ cũ tổ chức, cá

shin bằng cách mô ta cụ thể cách thức má họ phi thực biện hoặc không được thực hiện,

áp đăng các chế ti về xử phạt nÊu có vi pham thông qua vậc kiểm tra, gián sắt Ngoài ra,

‘TER Day Bàn Tô Văn Bm Bo TTS yn,Pn ek chink sch tà đi gine đồng inh sch ong iy ông pip

"hất hoc ybốiDyn Quảng na óc nhền ng ng on in (GAG-USAID) Ni 2017.3.

a

hương án này côn có nie tác đồng manh va trục tiếp din các đối tương tic động trong xãhồi, thết lập tất tự xã hội và meng tính quyền lực nhà nước cao, có thd giúp cơ quan nhà

nước nhanh chống đạt được mục tiêu.

Thứ hai, xác din dds tương cate động và dt hương chủ trách nhiềm tổ chức Bíhành chính sách Việc này được thre hin dựa trên phương pháp kiểm tra nhanh (sơ bộ)

vi pham vi và cường độ tác động (tác đông lớn, tác đông không đáng ki, không tác đông

về lạnh t, xã hội đối với các nhóm đối tương chính: người din (có hưu ý din các yêu tô

dea bản, giới tinh dân ộc ), doanh nghiệp,

Thứ ba, xác đành loại tác đồng chính cdn đẳnh giá Việc này được thục hiên cũngbing phương pháp kiểm tre nhanh phem vi và cường độ tác động trên các nh vue khía

canh tác động vé kinh t, xã hố, TTHC (đã lồng ghép yêu ổ gia) và tác đồng đối với hệ

thống pháp luật Nót cách khác, vì không thé tin hành phân tích sâu về tắt of các tác đôngđối với moi phương én đồ xuất do vậy cần co một nợ đánh giá nhất Ảnh dB dim bio tănguức độ phần tích la phủ hợp với phương én đang được cân nhắc

Vids Mục tiêu cũa các chính cách hình sự được đưa ratrơng để ng xây émgBLHS

site dBi nhầm đáp ứng các yêu cầu ning cao hiệu qua phòng nga và tinh hướng thiện rong

chức, cơ quan nhà nước

iệc xử lý người phạm tôi, bão vẽ quyển cơn người, quyén cơ bản của công din; nâng cao hiệu quả trong công tác phòng chống tôi phem, tú phạm; đáp ứng yêu cầu cũa các chuẩn mục quốc tỉ và hợp tác quốc té trong đâu tranh phòng chống tối pham tong bối cảnh cấi

cách lập pháp, cõi cách hành chính, cãi cách tơ pháp, xây đụng lành t thi tường, hiện đại

hóa, công nghiệp hóa đất nước, hội nhập quốc te Do vậy, ác đông chủ yêu của các chính

sách bình sự cần được đánh giá siula tác đông xã hộ tác động đất với hộ thống phép luật

chính sách vào thục tiến cuôc sống Mỗi chính sách sẽ cổ nhiễu mục tiêu khác nhan tynhiên, nợ cho cing các mục iêu đó đều hưởng din giải quyết được vin đi bất cập Mậtkhác, một vẫn dé có thé phát ảnh do nhiều nguyễn nhân gly r và có th tác động iêu cục

din nhiễu đãi tương tin các khía canh khác nhau nh lành tẢ, xã hội, mỗi trường Do

đổ, mục tiêu cia chính sách được đặt ra trước hit cần hướng tai i quyết những nguyên

nhân chính (nguyên nhân te tip) gây nên tic động tiêu cục cho các đốt tượng chịu tác

động đây là mục tiêu ngắn hen ĐỂ mục tiêu của chính sách có hiệu quả, mục tiêu đó phải

được xây dụng theo mô hình SMART bao gốm các iêu chí như sax

@ Tính cuthd (Specyfic) Theo tu chỉ ny, mục iêu của chính sich dave địtraphẩi

xổ răng dễ hiểu không chung ching Nói cách khảo, nội dung cia mục iêu chính sách

phi chứa những thông tin trả lời cho các câu hãi: Mục tiêu g/ Lim gì? (What); Tạ sao

cần thực hiện mục Hiên? (Why?) Ai thục hiện mục iêu? (Whơ?); Bia điểm thục hiện mục

êu? Where?)

(G0 Đo lường được (Measinable): Tính có

của chính sich đặt ra phất được thể hiện bing số lw cụ thể Tiêu chi này sẽ giúp người

lường được thể hiện & chỗ mục tiêu

thục hiện mục tiêu zác Ảnh đoợc chính xác mục tiêu đã hoàn thành chưa, hoàn thành bao nhiêu phân trim (6)

(Gi) Tính khả thi (Atanable): Mục tiêu khả thi là mọc tiêu không viễn võng và có Xhš năng thục hiên được Mục tiêu đỏ phải được xây dung dhe trên nguồn nhân lọc, nguôn vin ci các bên liên quan

(69) Tính thọctế Relevant): Đây là mốt trong nhông tiêu chỉ vô cing quan trong, binốt uụ tiêu chính sách đò cụ hỗ, khả thi din đầu hay có thể đo lường được nhưng khôngmang tính thục té

phi tương ứng với ding vin dé mà thực tiễn đang dai hồi cần giải quyết Két qué cũa mụctiêu phải có giá tr t thời đm, hoàn cảnh xác dink

(9 Thời gian hợp lý (Time - ord): Thời gian a một trong những yêu tổ ảnh xing lồn din qua tình thục hiển me tiêu, Do đó, mục tiêu chính sich dit ra phải được giới han thục hiện trong khoảng thời gian phù hợp, bao gồm mốc thải gian bắt đều và mốc thời gan

kết thúc Nhữ vậy, ngôi thực hiện sẽ có đồng lực để hoàn thành mục tiêu một cách nhanh

Ấn sẽ gly lãng ph rong việc thực hiện Do vậy, mục tiêu chính đặt ra

chồng

Thứ t, vác đựhphương pháp đinh giá phi hợp đỗ với các loại tác đồng cân đánhgiá đã lựa chon Luật BHVBOPPL và Nghị định 34/2016/NĐ-CP đều không đưa ra tiêu.chí rong trường hop nào bắt buộc phi đính giá din lượng nhưng với quý dinh tei Điều 7

Nghị Ảnh 34/2016/NĐ-CP? cần tiểu là đánh giá dink lượng được coi trong và chi không

áp đăng trong trường hop có ý do gii tình được

Thứ năm, lập kế hoạch tổng thé Lap kễ hoạch về công vide, tin độ thấ gian, thành

lip nhỏmn ĐGTĐCS, phân công trách nhiễm trong nhóm và các điều kiện dim bio cho hot động ĐGTĐCS

142, Buớc 2: Thục hiện đánh giá tác

chính sách

chính sich và các giãipháp thục hiện

Buse này gm 03 công ade chish

Thứ nhất xác định các chi tiêu tác động về kinh tế, xã hội, TTHC, giới (có thd được Tổng ghép) cần đinh giả Việc này cũng được thục hiện dựa tiên việc Kim tra nhenh mức

đồ tác đông cin các chỉ tiêu tác động (heo các mức tác động nhiễu, không đáng kể, khôngtác ding) 8 Vite này cóÿ nghĩa quan trong dé lọc bot các chỉ tiêu không có tác đồng hoặctác động không ding kể, Vi dự Đánh giá tác động rong để nghị xây dụng BLHS sửa di,

"ngoài các chỉ iêu tác động đổi với hộ thông pháp luật cân kết hợp một sổ chi tiê tác động

về lạnh tẢ, xã hội để âm rõ khả năng tuân thủ chính sich oie cá nhân, ổ chức, cơ quan

nhà nước, đặc iệtlà các cơ quan tổ tụng

Thứ hơi, tụ thập sổ hi, thông tin đữ liệu, chủ yêu từ các ngon có ska, đã đượccông bổ chính thie (báo cáo tổng kết thực tn th hành VBQPPL; các sổ liệu thống kệ b

"ngành, quốc ga ) trong trường hop cin thiết thi thu thập thông tn, sổ liệu bổ ming bằng

các hoạt động khảo st, đu tra Việc thu thập sổ liêu này phi phục vụ cho việc đảnh giá

theo các chỉ tiêu cổ tác động đáng LỄ đã lưa chọn cảv kink t xã hộ, giới, THC 3* Đặctiệt cân lưu, để có thể đánh giá tác đông về giới thi cần thu thập các số iệu có ách biệt

vi giới tinh, siêu liên quan đến các đối tương được bão vé đặc biết theo Luật Bình đẳng

giới (phu nữ mang the, nuôi cơn nh, nạn nhân của bạo lực gói )

Thứ:ba, đành giá tác động của tìng chính sách và các giải pháp dự adn the hiện

chính sách theo các chi iêu đã tos chon và dựa trên các thông tin, số liệu đỡ liêu đã thú

4k ai tsp trcionghp beng emg ft Đagssxgheptiớgtý ngutemmepiip dni lưmgbioergbe cio Ganga te ang cin dat een

Sin ton Barked

Si han Ba 3

thập và sử dụng các công cụ tính toán, bang bit 35 Giải pháp được kiến nghị lựa chon

si la giã pháp có kết qui (Tổng lọ ích - Tổng chi phộ lớn nhất

144 - Buớc 3: Tổng hep lết qui đánh gửi tác

Tầng hợp kết quả đánh giá tác động về kinh t, xã hộ, gói, TTHC cite các giã pháp

¿ng chính sách.

thục hiện ting chính sich theo các Biểu mẫu tổng hơp, Việc tổng hơp các két quả đánh giáđối vớ ting loại tác đông trong bing phi ngắn gon, nic tích sao cho có thé d ding théhién trong Bảng tổng hop sơ sinh chính nay Đây 1a yêu cầu hit súc cần thiét cho việc

tham vẫn y kiến và thio luận, phin biện v các giải pháp chính sách và việc hựa chon giất

phép ti và

Kit quả đánh giá ting los tác động cia mỗi giải pháp có thể được tinh theo thangchim điểm hoặc theo thang xép hang: Tác động rit tích cục C1), Tác động tích cực (9;không tác động gì (0); Tác đông tiêu cục (); Tác động rt tiêu cục (-) hoặc có thé phân

bit theo Tác động có lợi (4) và Tác động có hi () Dựa vào kết quả tổng hợp các tác động,

của các giã pháp dé để xuất lưa chon giã pháp tối vu thu hiện chính sich, đồng thời đểsuit các biện pháp khắc phục các tác đụng ph (ngoài mong mudn, dự kiến, tá đông tiêu

cure của giã pháp được chon (nếu cổ,

144, Buớc 4: Lấy ý liếm về Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động chính sách

Buse ly ý liên về Dự thảo Báo cáo không trục hién độc lip ma lồng ghép vào Công, đoạn 3 rong qué tình xây dong VBQPPL - Liy ÿ kién về chính sich, để nghĩ xây dụng

VBOPPL trong Quy tình xéy dụng chính sách theo quy din tei Điều 36 Luật BHV BOPPL,

năm 2015, Tuy nhiên, lưu ý trong quá tỉnh thục hiện các bude và các kỹ thuật đảnh giá tác động, việc lấy ý kign các đổi tượng liên quan được thục hiện thường xuyên, ngay từ

knit xác định đổi tượng chix tác đông los tác động cần đánh giá Bude 1) đổ bảo đâm,

Bio cáo đánh giá duy tì sơ khách quan, mạch lạc và rõ rừng

148, Bước 5: Hoàn thiện Báo cáo đánh giá tác động chính sich

Tei bước này, cơ quan có thim quyên cần hoàn thiên báo cáo ĐƠTĐCS và các Phụ

lọc (số liệu, bằng biểu tính toán) kảm theo để đơa vào thành một bộ phận của Hé sơ đi

“Xe tin Bf

—

as

nghị xây dụng VBOPPL Ngoài những nội dung cần thiết, báo cáo cân bổ sing quá trình

và kết quả lây ý tiễn về dự thio báo cáo tử Bước 4 viậc tấp thy giã tình ý liền góp ý

phin biện và chỉnh lý các nội dang liên quan Đảng thời bổ sing Phụ lục vé kết quả xử lý

tổng họp, xử lý ý kiến gap ý, phân biện đối với Dự thảo báo cáo

Sau đó, báo cáo sẽ được hình lân cơ quan có thẫm quyển xem xét (cơ quan lập để

nghị xây dựng VBQPPL) trong Công doen 4 của quy tỉnh xây đụng chính sách

1S ¥nghia cia hoạt

Host đông ĐGTĐCS đồng vai trò quan trong đối với việc ban hành pháp luật cũa

ng đánh gi tác động chính sich

nhiễu quốc gia trong số đỏ phải ii din những đông gop chủ yêu sa

“Thử nhất hoạt đồng ĐGTĐCS giúp nông cao tính công hai, minh bạch của guá tình,

xây dựng vi quyết ảnh chính sách Đối khi các chỗ th có thẫn quyén thục hiện hoạt động

nay đều dun trên các chúng cử thông tin, đỡ liệu công kh cùng sơ hơn gia gép ý: phần

iện của chính các đối tương chiu sự tác đồng cia chin sich, cơ quan tổ chức chịu tráchnhiên tổ chúc, thi hành chính sich để từ đó 18 cơ sở đỂ đơn ra và sơ sánh kết quả đánh

gi tác động của các gai pháp, Dim bảo các giải pháp đoợc lựa chọn từ việc phân tích, sơ sánh là ph hop nhất trên cơ sở mình bach

Thứ ba, host động ĐGTĐCS giúp nâng cao chit loợng chính sách Thông qua quả trình đính giá đã liu trước phin lồn nhõng tác đông mã chính sách có thể dem lại (đối

với nhổ, đối với xã hộ, đố vớ giới, đổi với TTHC, đãi vớ hệ thẳng pháp luật ), đồngthời chr báo nguồn lục ma Nhà nước và các đối tượng liền quan phải dim bio nhằm thực

thi chính sách tên thực tế nên hoạt động đánh giá rể giúp ning cao chất lượng của chính

sách, dim bão tinh phủ hop với thực tẤn và tính khả th, Bên cạnh đó, ĐGTĐCS giúp Nhànước giải quyết được những vin để bất cập xuất hiện trên thục tin một cách phù hợp vàhiệu qua nhất đôi với Nhà nước, cơ quan tổ chúc, cá nhân iễn quan

Thử ba, hoạt đông ĐGTĐCS giúp nâng cao ning lục, trách nhiệm cite cơ quan để xuất và quyét ảnh thông qua chính sách rong việc dim bio cân bing, hii hòa các li ích đổi kh mang tinh cạnh tranh, xung đột cũa các đổi tương chu tác động trục tip cũa chỉnh,

sách Vi da, quy dinh vỀ hạn chỗ nhấp khẩu nông sẵn nước ngoài của quốc ga A rổ tácdng tích cực din nhóm doanh nghiệp nội da trong việc sin xuất và Lính doanh nông sin

đố, những lạ tác động iêu cục đến người dân tạ quốc gia A trong việc lựa chon ngon

gốc sin phim Tờ đĩ giúp Chính phủ cĩ cái nhìn khách quan, đ chiêu hơn về tác động cơnchính sách din các nh vụ, đối tương liên quan, tử đĩ điều chỉnh phù hợp đổ chính sich

sẽ đầm bảo my his hịa về lợi ich

“Thứ từ hoạt động ĐGTĐCS giúp dim bảo và năng cao trách nhiện gia tình cia cơ

quan và cơng chức nhà nước ĐGTĐCS đơi hồi cơ quan nhà nước cĩ thim quyền dé xuất

chính sách, phê duyệt thơng qua chính sich, do dé các cơ quan này phi minh bạch thận

trong và cĩ trách nhiệm giã tình với mg quyết nh cũa minh ð mỗt cơng đoan trong quy

tình này,

TIỂU KET CHƯƠNG 1

Chương 1 của Khĩa luận này đã làm 16 hơn vé bản chất quy bình nối ding và phương pháp ĐGTĐCS Từ đĩ, nhắn manh vi ti và ý nghĩn cia hoạt động này trong quả trình lập pháp nĩi chung và tong để nghĩ xây dung luật nổi siéng Nghiễn cửu cơ sở lý

luân về chính sách về hoạt động ĐGTĐCS chính là tiễn đồ để iấp tục nghiền cứu các quyđánh về ĐGTĐCS tei các quốc ga trên thé giới mét cách tộn điện và chính xác, là nên,

tầng dim bio cho những tiễn nghỉ hồn thiện pháp luật và áp đụng pháp luật ti Việt Nem tgữ vũng nguyên tắc, diy đã rõ răng, hợp hiền và hợp phép.

„

1990, gần 12 nước trong khối OECD chính thức dua Báo cáo ĐGTĐCS vào quy tinh xây

đang chính sách, pháp luật, con sổ này ting lén 28 quốc gia trong khối OBCD vào năm

2000 Hiện tei, hầu nh tất of các nước OECD đu sở dụng PLA Các yêu cầu thục hiện

PIA cũng đã bắt đầu đoợc Ngân hàng Thể giới quảng bá menh mỡ cho các khách hàng của

minh Két quả là ngày cing nhiều các nước dang phát tiễn đã áp dụng PIA trong quá tìnhdua ra quyết định của mink?”

Trong khuôn khổ Sáng kiễn hop tác về Cải cách APEC - OECD, Việt Nam:

lân đều iên tham dự hô thảo giới thiệu vé RIA tháng 9/2001 PLA seu đó được Chươngtrình Phát iển Liên Hiệp Quốc (UNDP), Tổ chức Hop tác Kỹ thuật Đúc (GTZ), Bộ Tư

phip, Ban Nghiên cửu của Thủ tướng Chính phi MRO), Viện Nghiên cửu quản lý bình

tổ Trung ương giới thiêu chỉ tit và dp dạng vào quá bình hoạch định và ben hành chính

sách của Việt Nam Với việc xuất hiện của chế din PIA trong Luật BHVBQPPL 2008,

Vigt Nem đã trở thành quốc gia đầu tên trong ASEAN chính thúc ép éungPLA trong công

tác xây dụng pháp luậtĐ$

Tong số rắt nhiêu ốc giatrê thé giới, tác giã lum chọn làm rõ hoạt đồng ĐGTĐCS

tai ba quốc gia Hon KY, Anh và Philippines, Đây đều là thành viên côa khối OECD (trừ

(GBCD, Rul Poiesm GECD Comair:om tention to Realtor Governance, 2002 145

‘Tip di TỦ dứt Ning cao iến tức sé dik các dng lnk | ek haps apa mg chon đe dae gc dang sed ay png 15107015

Philippines), là các quốc gia đã xây dụng và duy bì hoạt đông ĐGTĐCS tương đổi chất

chế hiên nay Trong đó, Ảnh đã duy t được sự tuân th lâu đời đối với các khuôn khổ PLA,

của mình từ lôi luật hóa tới nay Hoa Kỹ được coi là củ nội cia hoạt đông ĐGTĐCS trên

thé giới Philippines la mét đụ điện cho các nước đang phát tiễn tei Đông Nam A đã và

dang hoàn thiên hoạt đông ĐGTĐCS trongxây đụng luật

21

211 Kinh nghiệm đánh giá ác động chính sich của Hoa KF

31111 - Khai quit dink gid te động chính sách của Hoa Kj

'VÊ cơ bên, lý luận về ĐGTĐCS tại Hoa Ky (PIA) tương đối giống với ViêtN am Co

sở pháp ly của PIA được mô tả khổ quát trong 03 Sắc lãnh hành pháp (Bxectave Orders

-L0) 12866 - Clinton 1993, 13563 - Obama 2011" và 14094 - Biden 20234, Cát li cũa

PIA là đánh giá lợi ich và chỉ phí oa các lựa chon chính sách và quy dinh khác sơ với đường cơ sở "không có quy din’ (hoặc "không có hành động.

“Theo sắc lành 14094, PLA là khêu bắt buộc đối với những chính sách (được mô tả là

số quốc gia trên thé giới

ˆ*8gmtficamtregrlatory action”) có một tương những đặc đễm sau: (1) Có tác đông hàng

"nên đến nên kính té 82200 tiệu USD trở lên, hoặc ảnh hướng bit lại vỀ mặt vật chất đắn

nin kinh tế, mét nh vực kánh t, năng suất, cạnh tranh, việc lam, mỗi trường, mức khôn

hoặc antoàn công công chính quyển, công đồng của Tiễu bang, đa phương Linh thổ và

bổ lạc; Œ) Tạo ra sự mâu thuấn nghiêm trong hoặc cén rở hành động của cơ quan khác,hoặc ên kể hoạch, (3) Thay đổi đáng ké ngân cách côn các quyền li, ro cần, phi sỡ đụng,

chương bình cho vay hoặc quyền va nghia vụ của người nhận (2) Nêu ra các vin dé pháp

ý tu tiên của Tổng thông hoặc các nguyên tắc trong Sắc lãnh hành pháp Trong đó, sốảnh phi 200 triệu USD được hiễ là số tiền tiêu đồng cho việc phát ảnh lợi ich, chỉ phíhoặc chuyển giao - ba dính mue được rem xát riêng biệt Vi du: Mét chính sich có tae

động lên nén kink ổ Mỹ với 90 triệu USD lợi ích, 60 triệu USD chỉ phi và 50 tiêu USD

`” siden Docu ets, ace Order 12866 of September S1 193: nan mi Rew

neces gover eps aay apne IAD

` Naedagal Docha ae, ecto Order 108 ftaary lệ 2017 hợintng Rept) and lu Rav, hắc

spe geo sow ett pF 011-01 Spe 2011585 gy teh 16103023

“Resin Documents, act is 140% of Api 02028 Moderting Repro Rave, tic

em gra ge "od De 093.0760 ey py NOON

ˆ Ngự 3) Sc Hah 166, st ibs ange 1ô) SK rh HOSE,

2»

chuyển nhượng thủ không được coi là mst chính sách có ý nghĩa nh tố Quy nh này đãthể hóa câu hồi "Một chính sáchnhthể nào tủ cân đánh gi tae dng”, dim bio không

916 bit cử một chính sich cổ ảnh hưởng lồn nào ti quốc gia xã hội

21.12 Quy tình đánh gid tác động chính sách của Hoa Ky?

iu chu kỷ lập kế hoạch hàng năm, Phó Tổng thống sẽ triệu tip mot cuộc hop giữacác Có vẫn (Arbisors) và người đồng đầu các cơ quan Liên bang (Federal agencies) đểthống nhất nhống nỗ lục pháp Lý cén hoàn thành trong nim tới Mỗi cơ quan Liên bang có

trách nhiệm xác Ảnh vẫn đồ ma cơ quan đó dự dinh giải quyét công nhơ thục hiện PLA

Quy dink này là hợp lý bối các cơ quan Liên bang la nơi lưu tr iền thúc chuyên môn vàảnh nghiệm quan trong nên họ chín trách nhiễm xây dựng các chính sách va dim bio ringcác quy ảnh đó phủ hợp với luật hiện hành, các wn tin của Tổng thẳng và các nguyêntắctrong Sắc lành hành pháp Mỗi cơ quan sẽ kiểm ra xem các quy định hiện hãnh (hoặc luậtXháo cổ tao ra hoặc gop phần gây ra vẫn để ma quy dinh mới nhằm khắc phục hay không

và liệu các quy định đó (hoặc luật kháQ có cần được sim đổi để dat được mục tiêu dự Ảnhkhông Điễu nay tạo ra sự thống nhất trong hé thing văn bản pháp luật quốc ga ngay từ

‘bude đầu tiên, tránh sự trùng lắp, chẳng chéo các quy định, gây hiện tương "rùng" văn bản

ty phạm

Việc hổi hợp xem xét xây đụng chính sách giữa những bên có thim quyền là cần

thiết để dim bảo sự phủ hợp của những quy định pháp luật V ăn phòng Quản ly và Ngân

sách (The Office of Management and Budget - OMB) rẽ thực hiện chúc năng rà soát đó TrengOMB, Ván phòng Thông tin và Quy dink (The Office of Information end Regulatory

“Affairs - OIA) có vei tra như nga lãnh đạo, điều phối va đang hòa host động ci tit cảcác cơ quan Liên bang Néu một cơ quan không thể chúng mình chính sách được đề xuất

có lợi hơn chỉ phí phát sinh thi OIRA có khả năng phủ quyết chính sich này, quyền phố quyết khiến OIBA trở thành một cơ quan giém sit rat men

Mỗi cơ quan phối chun bị kế hoạch PLA, vào thời điểm và cách thúc do Người quânýOIRA chỉ định và đích thân nguời đứng đầu cơ quan Liên bang đó phé duyệt Đao gầm

Sie tên Bm 6

tố thiểu (1) Tuyên bố vỀ các mu tiêu và um tiên, @) Ban tôm tất nội dụng, G3) Bán tôm,

tit sơ sở pháp ly, (9 Tuyên bổ v sự cân thiết của chính sich; (5) Lich tình hành động của

co quan, (6) Tân, dia chỉ và số dién thoi cit đ điện cơ quan ma công chúng có thể ôn

hộ tit thâm thông tin Diy la idm sảng trong quy dinh vé PLA tạ Hoa KY Xuất phát

tirnguyén tắc minh bach, Nhà nước Liên bang không chỉ công khd tit cả moi du thảo đánh

gma còn trao cho nguôi din cổng cụ nêu lên tiéng nổi, quan điễm của mình thực hiện

tư din dn chủ không mang tính hành thúc

Song song OMB sẽ cung cấp hưởng din cho các cơ quan, hỗ to Tổng thông Phó

g thống và các cổ vẫn trong việc lấp kê hoạch pháp Lý và sẽ là cơ quan xem xét từngchính sách iêng lễ Mỗt cơ qua sẽ chuyển kế hoach của mình tới OIBA, OIRA sổ chuyển

kế hoạch đó tới cổ vin, Phó Tổng thẳng và các cơ quan bi ảnh hướng khác, ĐỂ cung cấpthông tin cho việc xây dụng các kê hoach PLA, các cơ quan phải nỗ lực thụ ht sự ham gia

của các biên, bao gim cả thành viên của các công đồng yêu thé, người tiêu ding, người lao

dng và ổ chức ao động: nguời thụ hưởng chính sich; doanh nghiệp và các đơn vi đượcqin ý, những nguời có chuyên môn vé các Tính vục lién quan; và các bên khác có thể

quan tân hoặc bị ah hing Quy đính nhắn men tinh chỗ động ca các cơ quan nhà nước

trong việc lay ý lad công chúng cũng như các bén liên quan la đóng din Bởi chỉ cơ quan

đi xuất mới hiễu rõ mức độ ảnh hường ota chính sich mình để xuất nhất, vì vậy trách nhiên in them vẫn và tiếp tha them vẫn mốt cách chủ động của cơ quan đó là lớn nhất

Từ đổ tao ra sợ tương tic hai chiếu gia người din và Nhà nước trong quả tình xây đụng

hấp luật

Các kế hoạch PIA được công bổ hàng năm trong ấn bản tháng 10 cia Chương trình.nghị nrvề quản tý thẳng nhất (the Urnfied Regulatory Agende) An phim này được cùngcấp cho Quéc hội, Chính quyén tiêu bang, đa phương và bồ lạc, và cổng chúng Moi quanđiểm v bất kỷ khía canh nào của bất kỹ KẾ hoạch nào cia cơ quan phi được chuyển dn

co quan phát hành, và mét bin sao tối OIRA OIRA sẽ tiệu tập một nhóm làm việc, gin

si điện của người đảng đầu các cơ quan, cổ vin và Pho Tổng thing, đồng vai trò là diễndin hỖ trợ các các cơ quan xác din và phân tích các vẫn để pháp lý quan trong Nhóm sẽhọp ítnhất 01 lần/quý và có thi hop toàn thi hoặc theo nhóm nhỗ theo các finh vue OTRA

a

sổ gắp dai điện chính quyền Tiêu bang, đa phương và bổ lạc hàng quý đổ sắc định các guy.&nh biện hành và đ xuất có thể ảnh huôngiêng hoặc đáng kẻ không Đối khí, OTRA cing

sẽ tiêu tập các hộ nghỉ với dai điện của các doanh nghiệp, tổ chúc phi chính phi và côngchúng dé thio luân về các vin đã pháp ý cùng quan tim hoặc sử dụng tuyển thông tiên,Internet Hoa Kỹ là một trong nhing nước tiên phong về ứng dung tin bô khoa hoe công

"nghệ, và Tĩnh vue xây đụng luật không phir ngos là OIRA có thé áp đụng các tiễn bổ công,

"nghệ dé giải quyit các tình luận hàng lot, tinh luận do tr tuệ nhân tạo tao ra và những tình hiện bi gin ma

Toy nhiên vi đề cao tỉnh din chỗ trong hệ thống chính bị nên OTRA cũng phi xem

xét các yêu cầu hop do những người không làm vide trong cơ quan Liên bang khối xướng

vi nổi dung cia ác chính sich theo đánh giá của OIRA với đề kiện: (1) Nỗ lọc dim bảo

qgyễn truy cập cho những người yêu cầu họp, những người rước đây chun từng yêu cầu

các cuộc hop dd; 2) hông khuyên khích các yê cầu họp trùng lập với các cuộc hợp trước

đó với OIRA vé cing một chính sich của cũng một người yêu cầu hợp.

Mỗi cơ quan sẽ soxn thio các quy đính của mình ao cho đơn gién và dễ hiểu nhằm

khã năng xấy ra sự khác iệt trong giải thích pháp luật và Liên tung phát sinh gầm

teas

21.13 Noi dung đánh giá tác động chink sách cha Hoa Rộ

"Trong bên kế hoạch PIA của các cơ quan luôn phãi có Bán tom tắt nội dụng, beo gồm Thai phương điện chính là Lợi ích và Chỉ phí của chính sich được đánh giá Tuy nhiên, ar phin biệt giữa lợi ích và ch phí đối khi không rõ rật Nhân chung các tác đông được phân los là lợi ích phi liên quan đến kết quả mang tính dợ tiễn côn chỉnh sách như cấ thiện phúc lợi xã hột, rik ro sức khỏe, tác đồng tới môi trường Các tác động được phân loại là

chỉ phi phải liên quan din khoản đầu tr hoặc đầu vào cần thất để đt được mục tiêu ĐốiVới các chỉ phí hoặc lợi ich khó định lượng, các cơ quan cần có biện mình họp lý cho những

loi ich hoặc chỉ phí này Ví dạ đốt với một chính sách có thể lam giảm rũ ro mắc bệnh hoặc từ vong cũa một cá nhân với ỷ l 10/20 000 hàng năm trân toàn bộ din số 200.000

"người, thi số turing hop sẽ ngăn chin được bệnh tật hoặc từ vong mỗt năm tei quốc gale

Giảm 10/20 000 rồi ro x 200 000 người hàng năm = 100 trường hợp

Ngoài việc đánh gá lợi ich và chỉ phí, PIA có thể bao gỗm các phân tích bổ sungshim giải quyết các vấn đồ khác như Đạo luật cãi cách nhiệm vụ không đuợc ti to (theUnfiouied Mandates Reform Act; Dao luật nh hoạt vỀ quy dinh và Dao luật công bing

thục thi quy Ảnh đổi với doanh nghiệp nhỏ (he Regulatory Flexibility Act and Sinall Business Regulatory Enforcement Eimer: Act); Đao luật An sinh Xã hội (the Social Sociity Ac), các binh viên nh š nông thôn, Dao luật giầm bớt thi tue Hy tờ (the Paperwork Recicton Ac)

Trong một số trường hop, kh chính sich có những ảnh hướng đáng kẻ lân một fin,vực nhất ảnh, cin có những phin tich chuyên biệt dành cho chính sich đó Vi dự theoĐạo luật Chính cách Mỗi trường Quốc gia (the National Evwnrormental Policy Act) vide

dién vio Tuyên bố Tác đông Môi trường là bất buds khi tác động của một chính sich Liên

bang được đề xuất dén môi trường tương đổi lớn +

Tei Hos Ky, dud thời chính quyên Trump, quy tắc liên kết đồng chy chúng khoán

được đơa ra vào năm 2017 yêu cầu các cơ quan ban hành 02 hành động bãi bô quy dincho mi chỉnh sich”, sao cho tổng chỉ phí của các quy định không vượt quá Phụ cấp chỉphi năm tà chính côn cơ quan Nhang đến thời chính quyền Biden dé thụ hi tit cẽ nhữngthay đổi này thông qua Sắc lãnh 13992 và ban hành mét bản ghi nhớ kêu goi OIRA thực

hiện quy tình hin đủ hóa việc xem xát quy inh Đánh giá dự tiến

xuất vé cách quy dinh có thi thúc đây sớc khie va toàn công đồng, tăng trường kính ti

‘bao gồm các để

phic lợi xã hội, công bing ching tộc, quân ly mối trường nhân phim, công bằng và lợi

ch của các thi hệ tuonglai Vì vậy, không còn bit buộc nào và vin để đánh giá hậu kỹ đi

Với các chính sich liên bang,

Tám lại, hệ thông PLA tại Hoa Kỹ hiên nay được coi là mốt trong những hệ thống

PIA được thể chế hóa và toàn điện nhất, có nén ting sâu sắc và lâu đồi Xát vi phạm vi ápdạng nhà lim luật tri Hon Kỹ xác nh việc thuc biện PLA đối với mt chính sách dus vào

`5 Eana uses Bvotnetleoadim Aga Mars de Neon arama Pokey Ác ak

ape smu gr babar sere poly.

NB nn” Po tO NEDA Dm ee 020m ate.) Hee bi be Sites ny pny 20100035,

“ GP, Unzed Sues Huivecrs of Rretieay Poy wu Coranvne 2021 Inc imps vm oecdxpeer bey

pobrhmged see cory nis reser ply 30] 2a tay png ULOOIS

3