Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động chính sách trong xây dựng luật, pháp lệnh

“Đối tượng nghiên cím của dé tai: Là hoạt động đánh gia tac động của chínhsách trong quá tình xây đựng huật, pháp lệnh.Phamvi nghiên cứu dé tài: hỏa luận tâp trang nghiên cứu, phân ích,

BOTUPHAP BO GIÁO DỤC VA PAO TAO TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO

‘Ha Nội - 2023

“Xác nhận của

giảng viên hướng dẫn

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửa của

riêng tôi, các két luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp

là trung thue, đâm bão đô tin cấp /

Tác giả khóa luận tốt nghiệp

(Ky và ghỉ rổ họ tên)

LỜI CẢM ƠN

Qua trang viết nay, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thé Lãnh daoTrường Đại hoc Luật Hà Nội, Khoa Pháp luật Hanh chính Nhà nước đã tạo điềukiên cho em hoan thành tốt công việc hoc tập, nghiền cứu va thực hiền khóa luận.tốt nghiệp

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toan thể quý thay, cô giáo của Trường Đại học Luật Hà Nội đã miệt mai day dỗ, truyền thụ những kiến thức quý

bầu cho em trong suốt qua trình học tập, nghiên cứu vả rên luyện tai trường,Đặc biết, em xin bay tô lòng kính trong va gũi lời tr an sdu sắc đến cô giáo

ThS NCS Lê Thị Hồng Hạnh - người đã trực tiếp hướng dẫn, bỗ sung kiến thức

chuyên ngành, những kính nghiệm quý báu và cung cấp tải liệu thông tin khoa

hoc cân thiết để em hoàn thanh tốt khỏa luận tốt nghiệp.

Cuốt cing, em xin gửi lời yêu thương đến gia đính va ban bé, những người

luôn sát cánh động viên, cỗ vũ va tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để hoản thành.

nhiệm vụ học têp, nghiên cứu va thực hiện khóa luôn nảy một cách tốt nhấtTrong quá trình nghiên cứu va hoàn thành khóa luận, mặc di đã cổ ging

dành nhiễu thời gian tìm hiểu thông tin va đào sâu suy nghĩ nhưng do tính phức tạp của để tải cũng như nhân thức vẻ lý luân va thực tiễn vẻ van dé nảy của bản.

thân còn hạn chế, nên khóa luận không tránh khỏi những sai sót Em rất mong,

nhận được những ý kiến quý báu của quý thay, cô, bạn đọc để khóa luận tốt nghiệp

của em được hoa thiên hơn

Em xin trân trọng căm on!

Cơ quan Nhà nướcBình đẳng giới

Hệ thông pháp luật

MỤC LỤC

yng chính sách trong xây dựng hut,pháp

1.1 Khái niệm đảnh giá tác động chính sách trong xéy dựng luật pháp lãnh:

1.2 Chủ thổ nội ding đánh giả tác đông chính sách trong xây cheng luật pháp

lãnh

1.3 Phương pháp đảnh giá tác động chỉnh sách trong xây dụng luật pháp lãnh:

1.4 Ông trinh định giá tác đồng chính cách trong xập chong luật,pháp lệnh

1.5 Ýngấn của hoạt đồng đảnh giá tác động chỉnh sách trong xập chong luật

pháp lệnh

Chueng 2 Thục tin đánh giá tác động chính sich trong xây dựng hạt

enh ð việt nam.

2.1 Kit quả đạt được về đánh giá tác đồng chính sách trong xây dưng luật

pháp lệnh ở Tiét Nam

2.2 Han chi về đánh giá tác động chính sách trong vậy đăng luật pháp lãnh

3 Hệ Nan

2.3 Nguyên nhân cũa những han chi về dinh giá tác đồng chỉnh sách trong

xây chong luật pháp lệnh ở Tiệt Nam

Chueng 3 Giải pháp nâng cao chất luợng đánh gửi tác động chính sich trong

xây dựng lật, pháp lệnh

4.1 Gi php về hoàn thân guy din pháp luật

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả tễ chức thực hiện

@

PHAN MỞ BAU

1 Tính cấp thiết của dé tài

Pháp luật là một trong những công cụ hữu hiệu nhất được Nhà nước sử dụng

để duy trì, bảo về trật tự xã hội, tạo điều kiện va định hướng cho sự phát triển zã hội Để đáp ứng được yêu câu điều chỉnh quan hệ xã hội đang biển đổi từng ngày.

trong thời kỳ hội nhập, hoạt động xây dựng văn bản quy pham pháp luất

(VBQPPL) của nước ta phải kịp thời được đổi mới một cách dong bộ, phải xây dựng được một hệ thống pháp luật mã ở đó có sự thông nh ding b logic của

các văn bản, tránh được sự chong chéo, mâu thuẫn, đáp ứng được nhu cau cấp

thiết của x8 hội Xây dựng VBQPPL lả một trong những hoạt động luôn được

Đăng va Nha nước quan tâm, lả nên tang quan trong để hướng tới một nha nước.

đánh giá tác đông (BGTB) của chính sách dong vai trò cốt lấi để cung cấp những.chính sách tốt làm tiên để cho hoạt động quy phạm hóa chính sich

ĐGTP của chính sich trong xây dựng VBQPPL, đặc biết la trong quá trình

xây đựng luật, pháp lênh là hoạt động tương đối phức tap, cỏ những đặc this cin được nghiên cứu thâu đáo dé có thể hiểu vả vận dụng, Ban thân luật vả pháp lệnh.

đã la loại văn ban quy phạm pháp luật có tinh chất pháp lý cao, được sử dụng trong mốt thời gian dai, đối tượng điều chỉnh là các quan hệ thuộc nhiễu lĩnh vực.

khác nhau trong sã hội, vậy nên quả trình xây dựng luật, pháp lệnh thường mắt

tất nhiễu thời gian, công sức qua nhiễu giai đoạn vô cing phức tạp Điều đỏ đồng

nghĩa với việc ĐGTĐCS lá một trong những yếu tổ ảnh hưởng trực tiếp đền chấtlương VBQPPL nói chung và luật, pháp lệnh nói riêng ĐGTĐ cia chính sáchgiúp các nha hoạch định chính sách dự báo về những tác đồng tích cực, tác đôngtiêu cực va lựa chọn cách thức giải quyết phù hợp các vẫn để liên quan đến 05

khía canh kinh té, xã hội, giới, thủ tục hành chính, hề thông pháp luật trong chínhsách dự kiến ban hành,

"Trong bối cảnh các nguôn lực cũng như nhận thức về ĐGTĐCS còn hạn ché,việc thực thi các quy định về ĐGTĐCS theo Luật Ban hành VB QPPL năm 2015

(sửa đổi, bổ sung năm 2020) đã và đang gặp phải không ít thách thức, đặc biệt là

những nội dung ĐG TÐ cia chỉnh sách trong quả trình zây dựng luật, pháp lệnh.Hiện nay, các quy định của pháp luật hiện hành về vẫn để ĐGTĐ của chính sách

vấn chưa thực sự rõ rang, quá trình thực hiện DGTD của chính sách trong thực tế vẫn còn bộc lộ một số tổn tai nhất định, chưa đáp ứng được những yêu câu đôi

hỏi đặt ra Chính vi thé, tác giã đã quyết định lựa chon để tai “Đánh giá tic dongcủa chink sách trong xây luật, phúp Iénh” dé làm khóa luận tột nghiệp của mình,

Vi hy vong khóa luận đóng góp hướng nghiên cứu nhằm đưa ra một số giải pháp

‘mang tính kiến nghị giúp cho hoạt động ĐGTĐ của chính sách trong sây dựng

'VBQPPL nói chung và trong xây đựng luật, pháp lệnh nói riêng hoàn thiện hơn,

từ đó nâng cao chất lượng của luật, pháp lênh trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Vé công trình nghiên cứu 6 nước ngoài, vì đã được hình thành và áp dung lâu

nén có rất nhiễu để tài nghiên cứu quốc tế về các khia cạnh đảnh giá tác đông chính.

sách Theo một nghiên cửu của Scott Jacob (2006), “Chrrent Trends andProcesses in RIA: The challenges ofmainstreaming RIA into policy making’, tiênhành phân tích va đưa ra những xu hướng hiện nay trong qua trình đánh gia dự báotác dng của văn bản pháp luật lên việc hoạch định các chính sách Nghiên cứu,

nay chỉ ra rằng những xu hướng đánh gia tac động chính sách được các nước tiên.

tiên trên thé giới sử dung trong khoảng từ năm 2002 đến năm 2006 Theo đó, việcđánh giá dự báo tác động của văn bản pháp luật được lồng ghép vao quá trình xydựng chính sách va ngược lại tác đông của chính sách đến việc xây dựng văn băn

luật Để dat được mức độ đánh giá bên vững, Chính phủ các nước cân có một chiến lược rõ rang nhằm vào các thể chế về nãng lực và các tru đãi trong hệ thống điều.

thành Chính phủ như: phát triển các chiến lược tư van đa cấp, quan tâm nhiều hon

để thu thập dir liệu và các van dé vé chất lượng dữ liệu, hướng dẫn sử dụng kỹ

thuật đánh giá tốt hơn

hi nghiên cứu vé qua trình đánh giá dur báo tác động pháp luật của các vănbên pháp luất nói chung và đánh giá tác động chính sich trong xy dựng luật tại

Việt Nam nói riêng, Raymond Mallon (2005), “Cẩm namg thuec hiện quá trinh đánh giá che báo tác động pháp luật tại Việt Nam’ trong khuôn khỗ hợp tác giữa

Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) va Ban nghiên cứu của Thi tướng Chính phũ

của Việt Nam, đã đưa ra cách thực hiện xây dựng một đánh giá dự báo tác động

đây đủ, bao gồm đánh giá ban dau, xây đựng báo cáo đánh giá sơ bộ, tham khảo

lây ý ki thu thap sé liệu và cuối cùng là phân tích, thảo luận kết quả Hai phương,pháp đánh giá tác động được sử dung trong xây dưng luật cũng được nghiên cứu.chi ra là phương pháp lợi ich chi phí và phương pháp hiệu qua chi phí

Phân tích tác đông pháp lý ở các nước OECD, Delia Rodrigo (2005),

“Regulatory impact Analysis im OECD countries challenges for developing

countries” đã chi ra rằng việc đánh giá tác động không phải là một cơ sở đẩy đũ để quyết đính chính sách nhưng nó lại như một công cụ để nâng cao chất lượng bộ may nha nước Ở các nước đang phát triển, quá trình thực hiện bao cáo đánh gia tac động chỉ được thực hiện ỡ mức đơn lẽ, chưa có chiều sêu, đẩy đủ va toàn diện trên.

at đó 1a không có

mé hình đúng và chuẩn đối với hoạt động đánh giá pháp luật, các mé hình phủ hợp

các mit của 28 hôi Nghiên cứu đưa ra một kết luận quan trong

sẽ phụ thuộc vao chính trị, văn hóa, đặc điểm xã hội của mỗi quốc gia.

'Vẻ tinh hình nghiên cứu ở Viet Nam hiên nay, đánh giá tac đồng chính sách

vẫn la một van đề mới mẽ nên chưa có quá nhiều người nghiên cứu về van đề nay,

chủ yêu là nghiên cứu đánh gia tác động chính sách nói chung trong hoạt động xâydựng pháp luật hay đảnh gia tác động pháp luật (T7mật ngữ nảy được sử chingrước khi Luật năm 2015 được ban hành)

Môt số tac giã trong nước đã quan tâm nghiên cứu vé van dé các tác đông đến

quá trình xây dựng chính sách trong hoat đông lập pháp như Nghiên cửu của

PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2009), “Các tiêu chi đảnh giả tác động của văn bản qny pham pháp luật”, Tạp chi nghiên cứu lập pháp, (23), tr 22-28, Nguyễn Minh

Tuân (2011), “Sứ dung công cụ đánh giá ce báo tác động pháp luật (RIA) trong

my trình hoạch đưh chính sách”, Trung tâm thông tin và dự bảo kinh tế - xã hộiQuốc gia, Hà Nồi, dé tai nghiên cứu khoa học cấp cơ sở - Trường Đại học Luật HàNội, TS Doan Thị Tô Uyên chủ nhiệm dé tai (2017), “Đánh giá tác động pháp

it trong quá trinh xập đưng văn bắn quy pham pháp luật theo any anh của LuậtBan hành văn bản qnp pham pháp luật năm 2015” Tất cả những nghiên cứu trên

đều chỉ ra danh gia tac đông chính sách trong quả trình xây dựng văn bản pháp Tuật Ia su hướng toàn cầu, nó là công cụ để hoạch đính được những chính sách tôi

tu nhất giải quyết những vẫn để bat cap Đẳng thời, các tác giã cũng đi đến một

kết luận giống nhau là Hoạt đông đánh giá tác đồng chính sách cần được thực hiện.

trong phạm vi nhất định va dưới các cắp độ khác nhau; trong từng trường hợp cu

thể những đánh gia cần được cụ thé hóa trên cơ sở xác định được rõ mục tiêu, yêu cầu va mức độ can thiết của việc đánh giả Tuy nhiên, mỗi tác giả lại tiếp cận đánh giá tác đông chính sách theo mỗi hướng khác nhau: PGS TS Nguyễn Minh Đoan.

(2009) phân tích dựa trên các tiêu chi đánh giả tác đông cia văn bản quy phạm.pháp uất Phương thức sử dụng công cụ đánh giá dự bảo tác động pháp luật trong,

quá trinh hoạch định chỉnh sách lại được tác giã Nguyễn Minh Tuần (201 1) lựa chọn dé trình bay Còn để tai cấp cơ sỡ của Trường Đại hoc Luật Ha Nội do TS

Đoàn Thi Té Uyên làm chủ nhiệm để tài th tập trung đánh giá các tác động pháp

lý trong quá trình xây dựng văn bản quy pham pháp luật, nhằm nang cao chất lượng văn ban quy phạm pháp luật nói chung va để triển khai có hiệu quả Luật

Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015

Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, bai viết tiếp cận đánh gia tac đồng chính sách dưới nhiều góc độ khác nhau, trong đỏ có các công,

trình nghiên cửu đáng chú ý như Phan Chi Hiểu (2008), "Áp chng phương pháp

Đánh giá tác đông pháp luật (RIA) đỗ nâng cao chất lượng quy định pháp luật 6

Việt Narn’ dé tài khoa học cấp Bô, Bộ Tư pháp, Học viên Hanh chính, “Giáo

trình hoạch định và phân tích chính sách céng", Nhà xuất băn Khoa học và Kỹ thuật, 2010, Bộ Tư pháp (2011), “Số tay KF thuật soan tháo, thẫm đình đánh giá

tác động của văn bản qnp phaơn pháp luãt ”, Nhà xuất ban Tư pháp, Ha Nội, GTZ,

“Thực hiện hiện quả quy trành đánh giá dự báo tác động pháp luật tại Việt Nam

Pham Văn Bằng (2014), “Hoàn thiện các qnụ đinh về đảnh giá tác động pháp luật

tai Việt Nava, Luân văn thạc si; Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2014),

“Thực trang hoat động phân tích chính sách trong qué trình xdy dung luật 6 Việt

Nam hiện nay”, tháng 9 năm 2014, Nguyễn Thể Anh (2016), “Đánh: giá tác động cũa văn bản qnp pham pháp luật - Ij luân và tực tiễn” Luận văn thạc sĩ luật học,

TS Doan Thị Tổ Uyên (2016) “Đánh giá tác động pháp luật trong quá trinh vậy

“mg văn bản quy pham pháp luật 6 Việt Nam hiện nay” Tạp chí Luật hoc (5), tr

67-14, B6 Tư pháp & USAID (2018), Tài liêu hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác

đông cũa chinh sách

Nhìn chung, da số các nghiên cửu déu chỉ ra được những tiêu chí và phương

pháp đánh gia tác đồng chính sách, đặc biệt là đánh giá tác đồng chính sách &

'Việt Nam Tuy nhiên, luật vả pháp lệnh được xem là loại VBQPPL có tính chất

vô cũng đặc biệt, thực tế cho thấy những ĐGTPCS trong quá trình van còn nhiều

hạn chế, mang đây tính hình thức va chất lượng không đồng déu Thêm vào đó,những nghiên cứu chỉ dimg lại ở việc bao quát về hoạt đồng ĐGTĐCS chứ chưa

ác giả xin phép phân tích hoạtđông đánh giá tác đông của chính sách, từ đó đưa ra những kết luận và khuyến

chỉ rõ cụ thể loại VBQPPL nảo Chính vì vậy,

nghỉ cho các chỉnh sách phát triển, xây đựng luật và pháp lệnh trong tương lai

Do đó dé tai nghiền cứu này là thực sự cần thit.

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

“Đối tượng nghiên cím của dé tai: Là hoạt động đánh gia tac động của chínhsách trong quá tình xây đựng huật, pháp lệnh.

Phamvi nghiên cứu dé tài: hỏa luận tâp trang nghiên cứu, phân ích, dan

giá một số nội dung sau

\Vénnéi dung: Van để lý luân về đánh giá tác động của chính sảch trong qua

trình xây dựng luật, pháp lệnh, nội dung quy đính pháp luật, thực tiễn thực hiện

nội dung này đối với văn ban quy pham pháp luật, pháp lệnh cùng với những hanchế, bat cập từ đó để xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá tác đông củachính sách

'V không gian: Khoá luận giới han pham vi nghiên cửu đánh gá tác độngcủa chính sách trong quả trình luật, pháp lệnh

Về thời gian: Trong phạm vi của khóa luận, tác giả tập trung xem xét, tim hiểu danh giá tac động chính sách theo quy định của Luật Ban hành văn ban quy

pham pháp luật năm 2015 (sửa đỗi, bổ sung năm 2020) đến nay

"Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích được cơ sở lý luân, đănh giá được quy định

pháp luật hiến hảnh va thực tiễn hoạt đông đánh giá tác động chính sách trong

quá trình xây đựng luật, pháp lệnh ở Viết Nam thời gian qua Từ đó, để ra đượcnhững giải pháp kién nghị nhắm nâng cao hiệu quả việc đánh gia tác đông chính.sách trong xây dựng luật, pháp lênh ở Việt Nam trong thời gian tới

'Nhiêm vụ nghiên cứu của khóa luân la

- Lam sáng té cơ sở lý luân vẻ đánh giả tác động chính sách trong qua trình

xây đựng luật, pháp lênh, các quy định pháp luật hiến hành vẻ đánh gia tác động,

chính sách trong quá trinh xây dựng luật, pháp lệnh,

- Banh giá thực tiễn va nguyên nhân của những hạn chế, bat cập trong hoạt

động đánh giá tác động chính sách trong quá trình xây đựng luật, pháp lệnh ở ViệtNam thời gian qua

- Để xuất các giãi pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đánh giá tác đông,chính sách trong quá trình xây dựng luật, pháp lệnh

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp được nghiền cứu dua trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa

‘Mac-Lénin, từ tưởng H Chỉ Minh vé nhà nước va pháp luật, vẻ tổ chức bộ may nha nước, các quan điểm chủ trương, đường lối của Dang Cộng sản Việt Nam về xây dựng vả hoản thiện Nhả nước, hệ thông pháp luật Việt Nam Đồng thời vận dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, ting hợp, so

sảnh, phương pháp khải quát hoa, phương pháp thu thâp vả xử lý thông tin

6 Ý nghĩa khoa học và thục tien

\Vé mất lý luân, khóa luận hệ théng hóa những vẫn để lý luận cơ bản vé đánhgiá tác động chính sách trong qua trình zy đựng luật, pháp lệnh Trong đó đặcbit dé cập đến các nội dung và phương pháp đánh giá phù hop với điều kiện cia

"ước ta hiện nay

'Về mặt thực tiễn, khóa luận cho thay quy định pháp luật cũng như thực tiễn

thực hiện đánh giá tác động chính sách trong quá trình xây dựng luật, pháp lệnh

ở Việt Nam tại Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015, sửa đỗi bổsung năm 2020 Một trong những kết luận quan trong của công trình nghiên cửu:

đó la: Cần phải phân tích nhiều nội dung đánh giá kết hợp với nhau trong viée

đưa ra ví du nhằm phân tích báo cáo đánh giá tác đông chính sách trong xy dựng luật, pháp lệnh Từ đó rút ra được những khuyến nghị trong thực tế triển khai hoạt đông đánh giá tác ding này Bên cạnh đó, khóa luân còn chỉ ra rằng việc tham vấn ý kiến công chúng đóng vai trò rat quan trọng trong quá trình xây dung báo.

cáo đánh gia tác đông của chính sich trong hoạt động xây dựng pháp luật Cuỗi

cũng, những dé xuất trong khóa luận phẩn nâng cao hiéu quả đánh giá tac đôngchính sách trong quá trình xây dựng luật, pháp lệnh ở Việt Nam trong thời gian

tới, đồng thời góp phân nâng cao hiệu quả và hoản thiện hệ thông pháp luật, giúp triển khai có hiệu quả chất lượng các văn ban luật, pháp lệnh khi Việt Nam dang tiên tới chuyển đổi số toàn diện, xây dựng Chính phủ điện tử, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.

7 Bố cục

Ngoài phẩn mỡ đầu, phẫn kết luận, danh mục từ viết tt, mục lục, đanh mụctải liêu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cầu thành 03 chương với nội

dung cụ thể như sau:

Chương 1 Khải quát về đảnh giả tác động chính sách trong xây dựng luật,pháp lệnh

“Chương 2 Thực tiễn đánh giá tác động chính sách trong zây dưng luật, pháp

lệnh ở Viết Nam

Chương 3 Giải pháp nông cao chất lượng đánh giá tác động chính sáchtrong xy dựng luật, pháp lệnh

CHUONG 1 KHÁI QUÁT VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH

TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH1.1 Khái niệm đánh giá tác động chính sách trong xây dung luật, pháp.lệnh

LLL Khái

Chính sách là thuật ngữ được sử dụng phổ biển trên thé giới vi chính sách là

một trong những khải niêm cơ bản của khoa học pháp lý, là công cu quan trong

êm chinh sich

trong hoạt động quan ly nói chung va quản lý nha nước nói riêng, Theo Tử điển Tiếng Việt, “chính sách” là sách lược và kế hoạch cu thể nhằm dat một mục dich nhất định, đựa vào đường lỗi chính trị chung va tỉnh hình thực tế mà để ral Cu thể hơn, “Chinh sách là tập hop các biện pháp được thé ché hóa mà một chủ thể

quyễn lực hoặc chủ thé quân If đưa ra định hướng hoạt đông cho các tỗ chúc, cánhân trong xã lội nhằm thực hiện một mmc tiều im tiên nào đỗ trong chiến lược

phát trién cia xã hội “2 Mặc di có nhiều cách tiếp cân nhưng nhìn chung, chính sách là sự lựa chon, phản ứng, hành đông của chính quyển nhằm mục tiêu giải

quyết các vẫn dé công mang tinh xã hồi

‘Theo quy định hiện hành tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

ngày 14/05/2016 cia Chính phủ (Nghĩ định số 34) quy đính chi tiết một số điền

và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (LuậtBan hành VBQPPL) quy đính: ” Chih sách là đmh hướng giải pháp của Nhà

nước dé giải quyết vẫn dé của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất dinh

'Một chính sách bao gồm 3 yếu tô cau thành chính: (i) Van dé thực tiễn cần.

giãi quyết, đi) Định hướng, mục tiêu giải quyết vẫn dé (hay còn goi lá mmc tiêucủa chính sách), và (il) Các giãi pháp của Nhà nước (giải pháp thực hiện chính

sách) để giải quyết vẫn để theo muc tiêu đã xac định Đây là cách tiếp cân xây dựng, hoạch định chính sách đưa trên nhu cau thực tiễn và nhằm để giải quyết vấn dé thực tiến.

1 Hing Phi (997), đến Tổng Vt, NO BA Nẵng #157

2 Wa ceo Bian 201), Kỹ năng phn ich vì hoạch i chê sách, sb Ti gi, HA NEL,

Vi vay, điều quan trong đầu tiên la phải nhân diện đúng vẫn để thực tiễn cảngiải quyết Cụ thé, van dé thực tiễn cân giãi quyết là một hiện trang zã hội đã và

đang xây ra (hoặc có thể được dự bảo sé xy ra) có ảnh hưỡng/tác động tiêu cực dén đời sống, hoạt đông cia một hoặc một số nhóm đối tượng trong x hội, đến

tổ chức, hoạt động cia cơ quan nhà nước Tuy nhiên, cần phải lưu ý ring, mộtvấn dé thực tiễn đòi hỏi phải được giải quyết bằng chính sách, pháp luật chỉ khi

vấn dé đó có nội dung tác động va phạm vi tac động dang kể vẻ thời gian, không,

gian cho các đối tương chịu ảnh hưởng,

Tiếp do, mục tiêu chính sách là mức độ giải quyết van dé thực tiễn ma Nha

"nước hướng tới trong thời gian trước mắt hoặc lâu dai (muc tiêu ngắn hạn, mụctiêu dài hạn) nhằm hạn ché, giảm thiểu các tác đồng tiêu cực đổi với các đổi tương

chu tác động hoặc chịu trách nhiệm tổ chức thi hảnh chính sách pháp luật

Cuối cùng, giải pháp thực hiện chính sách lả các phương án khác nhau để giải quyết vẫn để thực tiễn theo mục tiêu đã xác định Giải pháp phải phù hợp, cân xứng với van để về quy mô, phạm vi, doi tượng tác đông, khắc phục được trúng va đúng các nguyên nhân trực tiếp va nguyên nhân gián tiếp gây ra van đẻ.

đồng thời giải pháp phải hiệu qua nghĩa là đạt được mục tiêu đặt ra với chỉ phí

hợp lý, khả thí d6i với các đối với các đối tượng phải thực hiện, tuân thi.

1.12 Khái niệm về đánh giá tác động chinh sách

Trong giai đoạn đâu của chu trinh chỉnh sách, khi các mục tiêu chính sách

được thiết kế nhưng có nhiều phương án giải quyết được để xuất, đánh giá tac

đồng chính sich (Policy Impact Assessment - PIA) được xem la một công cụ

manh mẽ để giúp các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định dé chon lựa chính

sách tốt làm tiên dé cho hoạt động quy phạm hỏa chính sách Dit đánh giá tácđông chính sách không thay thé toàn bộ cho việc hoạch định chính sách nhưng là

khâu quan trong, góp phan hỗ trợ thiết ké chính sách hiệu quả hơn nhờ mang lại thông tin đây đủ, toàn điền, đảng tin cây và thuyết phục cho hành động hay quyết

sách của Chính phủ trong việc hoạch định chính sách

‘Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế va Phát triển (OECD), đánh giá tác động pháp

uật (RIA) là một phương pháp có tính hệ thống được sử dụng nhằm dnb giá mộtcách toàn điện, nghiêm túc về các tác động của các chính sách trong một văn ban

pháp luật được dé xuất hay một văn ban hiện có va đánh giá các phương án khác.

để xử lý van để thực tiễn mà không cân phải sử dụng tới biện pháp ban hảnh vănbên quy phạm pháp luật

Con ở Việt Nam, trong số tay Kỹ năng đánh giá van ban pháp luật (Bộ Tư

phap, UNDP, 2010) cũng có quy định ring “ÐG7Ð pháp luật (Regulatory Impact

Assessment - RIA) là một tập hợp các bước logic hỗ trợ cho việc chuẩn bt các đề xuất chính sách DGTD pháp luật (RIA) bao gém việc nghiên cứu sâu các hoat

quả

đông di lèm với quá trinh xây đựng chính sách và chính thức hóa các

nghiên cứu bằng một báo cdo độc lap“?

Theo đó, tại Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của

Chính phi quy định chi tiết về một số điều va biến pháp thí hành Luật Ban hành 'VBQPPL, được sửa đi, bd sung bởi Nghị định 154/2020/NĐ-CP ngày 31 thang

12 năm 2020 để quy định “Đánh giá tác đông chính sách là việc phân tích, cue

bdo tác động của chính sách đang được xây dung đối với các nhóm đối tương khác nhan nhằm iva chọn giải pháp tối wn thực hiện chính sách ”® Có thé

một cách khái quát, đánh gia tác đồng của chính sách là phân tích những ảnh

thưởng của chính sách đổi với đời sống kinh tế - xã hội, cụ thể hon la đối với các

đối tượng chịu sự tác động của chính sách

Đánh giá tác động của chính sách nói chung thường thực hiên ở cả hai giaiđoạn: Trước khi chính sách được ban hanh (đánh giá sự cần thiết, dự báo những,ảnh hưỡng tích cực/ tiêu cực nêu chính sách được thực thi ); va sau khí chínhsách đã được ban hành và đi vào cuộc sống (đánh giá kết quả, hiệu qua của chính

sách trong quả trình thực tiễn thi hành Như vậy, khái niệm “đánh giá tac đông

chính sich” theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện tại đang tiếp cân với quan

điểm đánh giá tác động chính sách khi đang trong quá trình xây dựng,

Nhu vậy, khái niêm ĐGTĐ chính sách la khải niệm công cu được các nha

hoạch định chính sách sử dụng để phục vụ tốt nhất cho việc ban hành chính sách

và pháp luật Dưới bat kỷ quan điểm nao được đưa ra đều thống nhất coi hoạt

án

3 Rp DIAL- BGTD củ các chân sich cổng thíck tóc, nhrơng pip vi tắt qu, 2008

* Nhgàn 2 Điều 2 Nghị dh sé 342016INĐ.CP sa i, bi sang DSi Nghị nh 1542020080 CP.

đông ĐGTĐCS là một công cụ hỗ trợ quan trong, hữu hiệu ĐGTĐCS giúp cơ quan có thẩm quyền thận trọng, khách quan khi xem xét, cân nhắc lựa chọn giải

pháp hợp lý, khả thi và hiéu quả để giai quyết van dé thực tiễn dua trên việc phân

tích chi phí, lợi ích, các tác động tích cực va tiêu cực đổi với cá nhân, tổ chức va

cơ quan nha nước do thí bảnh chính sách nếu được ban hành Từ đó giúp nângcao chất lượng của chính sách do việc phân tích, đánh giá được thực hiến bằngcác phương pháp khoa học dua trên các thông tin, đữ liệu, số liêu được thu thập

từ các nguồn rõ rang, tin cây, dim bao cho việc công khai các thông tin trong quả

trình xây dựng chính sách thông qua việc lầy ÿ kiển nhân dân, các đổi tượng chịu

tác đồng trực tiép trong suốt quả trình xây dựng, thẩm định, thông qua chính sách

cũng như trong quá trình soan thảo, thẩm định, thẩm tra vả thông qua dự thao

'VBQPPL, Thêm vào đó giúp việc đầm bao tính thông nhất, đồng bô của các chínhsách, quy định pháp luật đối với hệ thông pháp luật của Việt Nam và các điều ước

cấp cảm quyển thành những quy tắc pháp lý, thé hiện chúng dưới những hình thức pháp luật Có thể thay, tuy có nhiều loại quy trình zây đưng từng thể loại văn ban khác nhau, song các quy trình nói chung đều mang tinh chặt chế, lôgjc.

Sự kết thúc mỗi bước của quy trình zây dựng đánh dâu một trình độ phát triển về

chất của quá trình hình thành văn bản

Hoạt đông xây dựng luật, pháp lệnh là hoạt động mang tinh sảng tao, thể

“Khái niệm đánh giá tác động chinh sách trong xây dung luật, pháp

hiện qua trình nhân thức ngày càng day đủ hơn, sâu sắc hơn các quy luật 2 hội,

nhất là quy luật vẻ lợi ich, đánh giá đúng đắn tâm quan trong của các quan hệ xã

hội cơ bản cân có pháp luật điều chỉnh, trên cơ sỡ đó, xác định pham ví vả phương,pháp điều chỉnh phi: hợp với từng loại quan hé x8 hội Thông qua việc sử dung

"Bộ Trphập & USAID (2018), Từ bêu hướng dẫn nhập vụ ĐGTP cia chân sich

các quy tắc đặc thù của kĩ thuất lâp pháp, nhà nước chuyén ý chí cia các giai cấp,

các tng lớp nhân dân thảnh các chuẩn mực pháp luật có tính bắt buộc thực hiện chung Các chuẩn mực đó được chứa đựng trong các hình thức văn bản pháp luật

hoặc văn bản quy phạm pháp luật dưới luật

Ban hành VB QPPL, lä qua trình phức tap bao gồm rất nhiễu công đoạn cụ

thể liên quan mật thiết với nhau từ zây đựng chính sách đến quy phạm hóa văn

‘ban đều được tiến hành bởi các chủ thể khác nhau vả nằm trong chuỗi những hoạt đông diễn ra theo trật tự nhất định Hoạt động sau kể tiếp, cũng cổ kết quả của hoạt động trước, các hoạt động nay ban thén chúng đã có nhu cầu liên két, phối

hợp với nhau Để dim bảo chất lượng của VBQPPL được ban hành thì quá trình

đó phải được tiền hành một cách khoa học Moi công đoạn từ để zruất chính schcho đến khí VB QPPL được xem xét thông qua phải luôn được dim bảo, trong đó

xây dựng chính sách nói chung và ĐGTĐCS nói riêng đóng vai trò cốt lối để cùng

cấp những chính sách tốt lam tiên để cho hoạt đồng quy phạm hóa chính sich

"Với đặc thù là loại văn bản quy phạm pháp luật có tính chất pháp lý cao,được sử dung trong một thời gian dai, đối tượng điều chỉnh la các quan hệ thuộcnhiễu lĩnh vực khác nhau trong zã hội, đánh giá tác động chính sách trong quátrình xây dựng luật, pháp lệnh lả việc phân tích, dự bao tác đông của chính sáchtrong zây dựng luật, pháp lệnh dang được xây dựng đối với các nhóm đổi tượng

khác nhau nhằm lựa chọn giải pháp tối wu thực hiện chính sách.

1.2 Chủ thé, nội dung đánh giá tác động chính sách trong xây dungluật, pháp lệnh.

1.2.1 Chủ thé tién hành đănh giá tác động chính sách

Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

(sửa đỗi, bỗ sung năm 2020), chủ thể đánh giá tác đông của chính sách được xác

định theo loại hình văn ban quy phạm pháp luật chứa đựng chính sách được banhành

Đối với chính sách trong xây dựng luật, pháp lệnh, tai Khoản 1 Điều 35 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) quy định: “? Cơ queen tổ chức có trách nhiệm tiễn hành đánh giá tác đông cũa từng chính sách trong đề ngÌủ xdy đưng luật, pháp len Đại biểu Quốc hội tực

minh hoặc, cd cơ quam có thẩm cn

chính sách trong đề nghĩ xây đựng luật, pháp lành it Trong quả trinh soạn thảo, thâm định, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến về đự ám luật, pháp lệnh, nếu có chính sách mới được dé xuất thì cơ quan đồ xuất chính sách a cô trách nhiệm đánh:

giá tác động của chỉnh sách:

Nour vay, chủ thể tiến han đánh giá tác đông chính sách trong xây dựng

luật, pháp lênh bao gdm

- Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân téc, Uy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tdi cao, Viện kiểm sát nhân dân tôi cao, Kiểm toán nha nước, Uy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam va cơ quan trung ương của tổ chức thành viên của Mat tran’;

- Đại biểu Quốc hội”.

'Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Doan đại biển Quốc hội, Viên Nghiên cứu lập pháp được đại biểu Quốc hội yêu cầu có trách nhi êm hỗ trợ đại biểu Quốc hội

xây dựng báo cáo đánh gia tác động của chỉnh sách Đổi với các chính sách mới

được để xuất trong quá trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, cho ý kiến.

về dự án luật, pháp lệnh thi cơ quan để suất chính sách đó có trách nhiệm đánh.

giá tác đồng của chính sich

12.2 Nội dung đánh giá tác động chính sách trong xây dung luật, pháplệnh

Theo quy định tại Điều 35 Luật Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật năm

2015 (sửa đỗi, bỗ sung năm 2020) “Nội ching đánh giá tác động cũa từng chỉnh: sách trong đề nghi xdy dung Iuật, pháp lệnh phải nêu rõ: vẫn đề cần giải quyết; mạc tiều của chỉnh sách; giải pháp dé thực hiện chinh sách, tác động tích cue

Tiền cực cũa chính sách, cht phi, lợi ich của các giải pháp; so sánh chi phi, lợiÍch của các giải pháp; lựa chon giải pháp cũa cơ quam tỗ chức và If do cũa việclea chon; đánh giá tác đông th tuc hành chính, tác động về giới (nấu có)

Ế pawn 1 Đu 33 Lhật Bm bình vin bin guy phun nhấp Mậtnăe 2015 (wind, sagan 200).

7 yoin 3 Đầu 33 Lut Ben hành vn bên quy phun pháp hitnim 2015 (a đổi bổ sng ấm 2020),

Tại Điều 6 Nghĩ định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 của Chính phủ.

(Nghi định số 34) quy đính chỉ tiết một số điều va biến pháp thi hành Luật Ban

hành văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật Ban hành VBQPPL) đã quy

định 05 nội dung bắt buộc phải đánh giá, cụ thé

và các vẫn để khác có liên quan đến kinh tế

Các tác đông vé kinh tế sẽ có tác động tới các đối tương khác nhau trong xã

hội Đối với mỗi đối tượng chịu sư tác động, các tác động về kinh tế sé thể hiện

trong các lĩnh vực sau:

- Nha nước: Các tác động đổi với nhóm CQNN sé chủ yêu là các chỉ phí vàlợi ích liên quan tới chi tiêu công, thu nhập công (thu ngân sách), đâu tư công

Các hoạt đồng chỉ tiêu công, thu nhập công, đầu tư công được hiểu theo nghĩa

hẹp, là bao gồm các khoản thu chỉ của các CQNN thông qua NSNN và các quỹcủa Nh nước và Chính phi quản lý

- Người dân Các tác động đổi với nhóm người dân sẽ chi yếu là các chỉ phí

và lợi ích liên quan tới thu nhập, chỉ tiêu, tiêu ding của người dân Theo định.nghĩa này, các chi phi và lợi ich đổi với người dân sẽ bao gồm mức tăng (giảm)

về chi phí thời gian người dân phải bỏ ra để tuân thủ các quy định của chính sách, chỉ phí trực tiếp phải bé ra để thực hiên quy định đó, phí, thuê, lệ phí phải dong

thêm cho Nhà nước, hoặc mức tiễn mă trợ cấp được nhân Điễu này ảnh hưởng,trực tiếp tới kinh tế và khả năng tiêu dùng của người dân

~ Nhóm doanh nghiệp, tổ chức: Các tác động đổi với nhóm doanh nghiệp, tổ chức bao gồm các chi phi va loi ich ảnh hưởng tới hoat đông của tổ chức, như sin xuất, kinh doanh, tiêu dùng, khả năng cạnh tranh của tổ chức kinh tế, môi trường, kinh doanh, khả năng phát triển của tổ chức xã hội Nhóm tỗ chức bao gồm các

doanh nghiệp được thảnh lêp theo Luật Doanh nghiệp, hợp tác sã và các cơ sở

kinh doanh, hộ kinh tế cá thể, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức cộng đơng.

- Nhĩm đối tượng khác Chi tiéwhiéu dùng, Téng/giém đầu tr, Tăng/giảm kiêu hồi, Tang/giam dong tai san dich chuyển, Nguơn thu.

Những tác đơng đổi với từng đối tương này sẽ cĩ ảnh hưởng tới một nội

dung chung là trình độ phát triển, năng lực cạnh tranh, cơ cầu phát triển kinh tế

của quốc gia hoặc địa phương,

it, Tác động về xã hột

Tác đơng về xã hội của chính sách được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự.báo tác động đối với một hoặc một số nội dung về dân sổ, việc làm, tai sản, sứckhưe, mơi trường, y té, giáo dục, đi lại, giảm nghèo, giá trị văn hĩa truyền thơng,

gin kết cơng đơng, xã hội và các van để khác cĩ liên quan dén xã hội.

Đánh giá tác động zã hội cĩ nhiệm vụ thu thập dữ liệu từ thực tế đời sống

để phân tích, nhằm dự bao các thay đổi chính cĩ thé xảy ra trong đời sống vật

chất và tinh thin của người dân trên cơ sở tác động của mốt hộc một số chínhsách nhất định được thi hành Theo quy định nĩi trên, ĐG TÐ 28 hội cĩ nơi dung

rat rơng, bao gồm tối thiểu 11 Tĩnh vực khác nhau của đời sống zã hồi Hiểm cĩ

một giải pháp chính sich nao trong dé xuất xây dựng VB QPPL lại cĩ thể tác độngtới toản bộ lĩnh vực xẽ hội, cơng đồng dân cư hay nhĩm zã hội ở cing mức độnhư nhau Do đĩ, việc sảng loc nhĩm đổi tượng chịu tac động chính và xac định

trong tâm trong GTB zã hội cĩ ý ngiĩa giới han được các nguồn lực mã đơn vi

thực hiến danh giá cén sử dung như nhân lực va tai chính Thơng thường, ĐGTĐ

xã hội cần chú ý tới các nhĩm sã hội hay cơng đồng dân cư lớn hơn, hoặc cỏ y

nghĩa nhay cảm (Sự nhạy cảm cĩ thé mang ý nghĩa xã hội, vi du một nhĩm xã hội khơng lớn nhưng yêu thể như người già cơ đơn hoặc dân tộc thiểu số, hay

mang ý nghĩa chính trị, vi dụ tac đơng 28 hồi liên quan đến người cĩ cơng vớicách mạng)

Các chỉ tiêu ĐGTĐ xã hội được xác định dựa trên các căn cứ như vấn để cĩ

thể gây ảnh hưởng lớn đền phát triển kinh tế va đời sĩng xã hội của người dân;

vân để xã hội đang được chinh quyển và người dân quan tâm hoặc la vẫn để thuộccác chính sách xã hội trong tâm ma các cơ quan nba nước đang thi hành Những

khía cạnh và chỉ tiêu tac đông xã hội cần được quan tâm khi đánh giá tác đông sãhội có thé đặt ra nhw Van để việc lâm va sinh kể, về giảm nghèo va giãm bat bình

đẳng, vẻ tiếp cân các dich vụ 2 hội cơ ban dé đầm bao cơ hồi bình đẳng vẻ linh

tế, bảo hiểm, trợ giúp xã hội, các gia trị văn hóa xã hội, tôi phạm, bình đẳng giới iit Tác động về giới

Tac động về giới của chính sách (nêu có) được đánh giá trên cơ sở phân tich,

dự bảo các tác đông kinh tế, xã hội liên quan đến cơ hội, diéu kiên, năng lực thưc

hiện và thụ hưởng các quyên, lợi ích của mỗi giới.

Tác đông về giới của chính sách được hiểu là những ảnh hưởng và hệ quả

do dự thảo chính sach có thé gây ra (tích cực hoặc tiêu cực) đối với sư bình đẳng

của mỗi giới (nam, nữ) vẻ cơ hội, điều kiên, năng lực thực hiện các quyển, nghĩa

vụ cũng như việc thụ hưởng các quyển, lợi ích Những tác động nay có thể vẻphương điện kinh tế và sã hội

Ngoài những tác đồng vẻ kinh té, xã hội, nội dung BGTD vé giới còn mangtính đặc thù như

Tint nhất, do muc tiêu của lông ghép van đê BDG 1a bảo đảm BĐG thực nên nội dung ĐGTĐ về giới không chỉ dừng ở đánh giá mức độ binh đẳng về mặt

pháp lý giữa các giới ma còn phải đánh giá xem các chính sich, giãi pháp thực

hiện có tác động tích cực đến việc thúc đẩy bình đẳng trên thực té giữa các giới

về vi trí, cơ hội, điều kiên tiếp cân, sử dung vả hưởng thu lợi ich Đặc biết lưu ý dén tác đông của chính sách đối với việc khắc phục từng nguyên nhân của bat BDG, phân biệt đối xử giới trên thực tế (các định kiến giới, các tập quán, hủ tục

phân biết đối xử, trong nam khinh nữt hoặc ngược lai),

Thứ hai, do Luật Bình đẳng giới thừa nhân nguyên tắc các biện pháp thúc, đây BĐG va biện pháp bão vệ, hỗ trợ người me (tức là các biện pháp chỉ áp dụng.

với một giới) không phải la phân biệt đổi zử vẻ giới nến nội dung ĐGT về giớimột mặt cân làm 16 tác động tích cực của viée ap dung các biên pháp nay (thúc

đẩy bình đẳng của giới hay tác đông bao vệ, hỗ trợ đặc biệt doi với người mẹ),

mặt khác, phải xác định các tác động của chúng lên giới còn lại, tác động lên công

đồng, dự báo các nguồn lực, các chỉ phí - lợi ích, điều kiên, thời gian ap dung và

cham đút thực hiện các biện pháp này (khi mục tiêu BĐG hay hỗ trợ, bao về

người mẹ đã đạt được)

Do những đặc điểm giới tinh và giới của nam nữ nên khi ap dụng các phương pháp ĐGTĐ, cần chú ý những kỹ thuật dc thủ sau: () Phương pháp nghiên cứu

tình huống kết hop với tham vấn, phông van sâu, mang tính riêng từ với đổi tương,

chu tác đông trực tiép của chính sách để dim bao thu được các thông tin trung thực, thể hiến khách quan thai độ, ứng xử trước tác động thực tế của chính sách,

giải pháp thực hiện, (ii) Phương pháp thu thập số liệu có tách biết theo giới tinh(việc này được thực hiện khiĐGTĐ kinh tế va DGTD zã hội)

‘tv Tác động của thi tục hành chính

Tác động của thủ tục hành chính (nêu có) được đánh gia trên cơ sở phân

tích, dự báo vé sự cần thiết, tinh hợp pháp, tính hợp lý và chi phí tuân thủ của thủ.

tục hành chính để thực hiện chính sách

Du thảo chính sách có thể có hoặc không có phươngản TTHC Trong trường

hợp không để xuất phương án TTHC thi không phải đánh giá tác động TTHC

Phương án TTHC có thể lả phương an ban hành TTHC mới, sửa đỗi hoặc bai bỏ

‘TTHC hiện hành hoặc thay thé TTHC bing biện pháp khác Hoạt đông đánh giá

TTHC sẽ giúp đâm bao tinh hợp hiền, hợp pháp, thing nhát, đồng bô, hiệu quả của các quy định vé TTHC, TTHC phải được CQNN có thẩm quyén của cơ quan

nào thi cơ quan đó phải có trách nhiệm hoàn chỉnh việc xây dựng TTHC va đánhgiá tác đông TTHC trong qua trình soạn thảo VB QPPL,

Để bảo dm tinh đơn giản nhưng thống nhất, tranh chồng chéo vả lấp lại, việc ĐGTP đổi với TTHC tại mỗi giai đoạn can được thực hiện khác nhau nhưng,

‘v6 sung cho nhau.

"Ngoài ra, việc đánh gia tác động TTHC trong giai đoan xây dựng chính sách

không chỉ đánh giá nhỏm đổi tượng người dân, tổ chức va các đối tương khác là

các nhóm đổi tượng phải tuân thủ TTHC liên quan mả còn phải đánh giá cả nhóm

đối tượng CQNN có thẩm quyền ban hảnh vả thực hiện TTHC Việc ĐGTĐ nhóm CQNN vẻ thực hiện TTHC 1a cơ sỡ dé cùng cấp thông tin, dữ liệu cho ĐGTĐ.

kinh tế và ĐGTĐ về HTPL,

Các yêu tổ chính được sử dụng để GTB của TTHC là sự cần thiết áp dung đối với phương an TTHC (bao gồm ban hành TTHC mới, TTHC sửa đỗi hoặc bai

bö TTHC), Tinh hợp pháp, Tính hợp lý và Chi phí tuân thủ ma TTHC đó sẽ tao

Ta cho người dan/ td chức Chi phí tuân thủ/ thực hiện TTHC sẽ là cơ sở để đánh.

giá, so sinh các tác đông vẻ TTHC giữa các giải pháp chính sách khác nhau khi

ĐGTĐCS Các lĩnh vực tác động vả chỉ tiêu tac đông về TTHC có thể đặt ra như.

Su cẩn thiết của THC, Tính hợp pháp của TTHC, Tính hợp ly của TTHC, Chỉphí tuân thủ TTHC,

v Tác động đối với hệ thông pháp luật

‘Tac đông đối với hệ thông pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích, dur

"báo khả năng vẻ thi hành va tuân thủ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, tác đồng, đối với tổ chức bộ máy nha nước, kha năng thi hành va tuân thủ của Việt Nam đối với các điều ước quốc tế

‘Theo yêu câu vẻ DGTD đổi với HTPL của Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP, việcđánh giả khả năng thi hành va tuân thủ chính sách, pháp luật của các cơ quan,chức, cá nhân, bao gồm 05 khía cạnh

Tint nhất, tổ chức bộ may nha nước của để xuất chính sách phải phù hop với mô hình bộ máy nhà nước hiện hảnh theo các quy đính của Hiến pháp va

thảo chính sách sẽ tac động như thé nảo tới quyển và nghĩa vụ cơ bản của công,

dân được quy định trong Hiền pháp

Thứ he khả năng thi hành, tuân thi của từng đối tượng khi thực thi quy định.mới trong mồi quan hệ với các quy định pháp luật khác Việc đánh giá nảy nhằm.bao đảm tinh phù hợp của chính sảch/giãi pháp chính sch đổi với các quy định

pháp luật hiện hành hoặc chuẩn bị ban hanh Nói cách khác, cần ĐGTĐ của dur

thảo chính sich đối với viée thúc dy hay cân trở thi hành, tuân thi hiệu quả đốivới hệ thông chính sich, pháp luật hiển hành

Thứ năm, khả năng tương thích của chính sách, giải pháp chính sách đổi với

ĐƯCT Việc đánh giá nay nhằm bảo đảm tính tương thích của chính sach/giai pháp,

chính sách đối với các ĐƯỢT hiến hành hoac chuẩn bi ban hành, có hiểu lực.

Tương tư như đánh gia tinh phù hop với các quy định pháp luật, cần ĐGTĐ của dur

thảo chính sách đổi với viée thúc day hay cân trở thi hành, tuân thi hiệu quả đối

với cac ĐƯQT

13.Phương pháp đánh giá tác động chính sách trong xây đựng luật,pháp

Tai Điều 7 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/05/2016 của Chính phủ (Nghỉđịnh số 34) quy định chỉ tiết một số điều và biến pháp thi hanh Luật Ban hành văn.ban quy pham pháp luật năm 2015 (Luật Ban hảnh VBQPPL) quy định: “Tác đôngcủa chính sách được đánh giả theo phương pháp dian lượng phương pháp ãmh:tính Trong trường hop không thé dp đhmg phương phdp đình lượng thi trong báocáo đảnh giá tác động của chỉnh sách phái nêu

'Về cơ ban, phương pháp thực hiện phân tích, đánh giá vẫn dé có hai phươngpháp chính là định tinh va định lượng

1.3.1 Phương pháp đánh giá định tinh

Phương pháp đảnh gia định tinh la phương pháp đảnh gia dựa trên các kết quả

nghiên cứu (ly luận, thực tiễn) nhằm nhận diện (mô ta) vả phân tích các tác động tiêu cuchich cực có thé xy ra của chính sách theo các chi tiêu sắc định cho từng nội dungffnh vực tác động vé kinh tế, x hội (bao gồm cả giới) va TTHC Banh giá định tính thường được sử dung dé đo đạc các tác động vẻ mặt xã hội, giới, tác động tâm lý, thay đỗi hanh vị, lôi sống, văn húa tập quản truyền thống và khi khó thu thập số liệu, dit liệu can thiết để định lượng chính xac chỉ phi - lợi ích Các phương pháp đảnh giá đính tính bao gồm: diéu tra xã hội học, tham vẫn các đổi tương, phỏng vẫn sâu, nghiên cứu tinh huông Ngoài ra có thé sử dụng các nguồn thông tin nghiên cứu đã công bé liên quan trực tiếp đến vẫn để và đối

tượng dang được đãnh giá

1.3.2 Phương pháp đánh giá định lượng

Phương pháp đánh giả định lượng là phương pháp đánh giá dựa trên các điều,tra thực nghiêm có hệ thống về các hiện tượng quan sắt được qua sé liệu thống kê,toán học hoặc số hoặc kỹ thuật vi tinh, Phương pháp nảy được thực hiện từ các tính

toán chi phí, lợi ích cụ thé theo các tiêu chí xác định do giải pháp thực hiện chính sách tao ra đổi với từng nhóm đối tượng chiu tác động của chính sich Thường được áp dung để đo đạc các tac đồng vé kinh tế, môi trường, thi tuc hành chính, tuân thũ pháp luật khi có thể thu thâp được các thông tin, đỡ liệu, số liêu thực tiễn để tính toán chính xác, đủ tin cậy về các chi phí, lợi ích.

Phương pháp dénh giá định lương chủ yéu là phương pháp phân tích Lợi ich

- Chỉ phí nhằm đảnh giá lợi ích thuần (lợi ich trừ chỉ phi) mã giãi pháp thực hiệnchính sách tạo ra cho các nhóm đổi tượng chịu tác đông Phương pháp này được

áp đụng phé biển nhất là trong trường hợp chưa có dự kiến phân bổ nguồn lực

cho việc thực hiện chính sách trung khi chính sách tác động đến nhiều đối tượng

và có nhiễu giải pháp dé thực hiện Do đó, cần nhận diện rổ va tính toán đây di

các loại lợi ích, chi phí khác nhau lam cơ sỡ cho việc so sánh giữa các giải pháp

'Vẻ nguyên tắc, giải pháp thực hiện chính sách được lựa chon phải đem lại

ơi ích lớn hơn chi phí, sau khi so sảnh giữa các giải pháp sể lựa chọn giải pháp

nao tạo được lợi ích thuan lớn nhất Khi đánh giá đính lượng, các cơ quan, tổ chức.

sẽ tiếp cân theo 2 hướng, tôi đa hứa lợi ich (được áp dung trong trường hợp nguồn

ực (ngân sách) đã được dự kiến phân bé cho việc thực hiện chính sách đồng thời

đã xác định rõ các nhóm đổi tương thuộc muc tiêu của chính sách) hoặc tôi đa

hiệu quả chỉ phí (được áp dung trong trường hợp chưa sác định nguồn lực dự kiến.

để thực hiện chính sách nhưng đã xác định rõ mục tiêu cân dat được đổi với các

nhóm đối tượng sác định)

Tuy nhiên, tùy theo tinh chất của tac đồng, khả năng thu thập dữ liệu, thông,

tin thực tign mã chủ thé BGTD sẽ chon phương pháp ĐGTĐCS phủ hợp Đôi với mỗi giải pháp được dự kiến có thể kết hợp phương pháp đánh giá định tính với

phương pháp đánh giá định lượng, Tuy nhiên, đổi với cing một loại tác động cia

"một chính sách, không áp dung đỏng thời hai phương pháp đánh giá để đảm bảo việc ĐGTP của giải pháp déu phải được lựa chọn theo cùng một tiêu chí làm cơ

sử cho sự so sánh giữa các giải pháp,

14 Quy trình đánh giá tác động chính sách trong xây dựng luật, pháp

14.1 Bước 1- Lập kế hoạch ĐGTĐCS.

Các thông tin đầu vào để lập kế hoạch ĐGTĐCS trong quy trình xây dựng, luật, pháp lệnh, bao gồm: mô tả van dé thực tiễn cẩn giải quyết, muc tiêu chính.

sách va các giải pháp thực hiện chính sich được dự kiến, zác định các đối tương

chính chịu tác động va đổi tượng bi ảnh hưỡng (chịu trách nhiệm tổ chức, ti hảnh chính sảch), xác định các loại tác đông chính, phương pháp chính cân sử dụng để DGTP và xác định các nguồn lực (nhân lực, kinh phi, thời gian, vật chat) để thực

hiện ĐGTĐCS

(i) M6 tả vấn đà thực tiễn và giải pháp chính sách:

Để tiền hành mô ta van dé chính sách, mục tiêu chính sách và các giải pháp chính sách, Đơn vi dénh giá cằn xác định xem trên thực tiễn có những sự việc,

hiện tượng đặt ra yêu câu chính sich, quy định Nhà nước để điều chỉnh là gi?

Những hành đông hay nội dung chính sach như thé nao mà Nha nước cần lam để giải quyết van để? Mục tiêu của chính sách (nếu đưa ra)? Nếu xét về chi tiết thi

có những giải pháp chính sách ra sao để dat được mục tiêu 46? Khả năng thi hành

và tuân thũ của CQNN, tổ chức, cả nhân đối với chính sich/giai pháp chính sách.được để suất?

(it) Xác định đối tượng bị tác động.

Phan tich đổi tương chịu tác động (hay củn gọi la các bên liên quan) là một

cổng cụ quan trọng dé xác định cá nhân, nhóm, tổ chức có vai trò trong việc thay đổi chính sách, qua đó phân tích đặc trưng, moi quan tâm, đông cơ, ban chat vả mức đồ anh hưởng của họ tới việc thay đổi chính sách trong tương lai Công cụ

nay có ý nghĩa quan trọng béi nó sé cho biết nhóm đổi tượng nào sẽ chịu sự ảnhhưởng tích cực va tiêu cực của việc thay đổi chính sách

Mỗi loại DGTD có thể tập trung phân tích sâu vào một vai nhóm đổi tượng,

ví dụ ĐGTP x hội đặc biệt lưu ý đến việc xc đính vả phân tích các nhóm yêu thé, ĐGTĐ giới tập trung vào bình đẳng giữa hai giới, ĐGTĐ vẻ HTPL sẽ cho iếtkhã năng thí hành, tuân thủ chính sách của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp

có anh hưởng dén kết quả của chính sách Việc đánh giá đổi tượng tập trungvào vai trò, mức độ chịu tac động của nhóm đổi tương đó

‘Sau khi xác định khái quát các đối tượng chịu tác đông, đơn vị đánh giá can

iếp tục phan loại những đối tương nao sẽ chiu loại tác đông nao là chủ yêu: tác

động HTPL (tổ chức bô máy nha nước); tác đồng kinh tế, tác động TTHC (nêu

c6), tác đông về giới (nêu có)

(ttt) Sàng lọc, xác Ä nh loại tác đông trong tâm vate ï tiêu ảnh gid tac động

xác định các giả định và công thutc, mô hình sit dung đỗ định lương tác động

Sau khi xác đính được những lĩnh vực tac động cần phải tập trung đối vớitừng nhóm đổi tượng, đơn vị đánh giá sẽ xây dựng hệ thông các chỉ tiêu đánh giáphù hợp của từng lĩnh vực ĐGTĐ: kinh tê, xã hội, TTHC, giới và HTPL Trên cơ

sử các chi tiêu này, can phải xác định các giã đính và công thức, mô hình sử dụng

để định lượng tác động Day là một bước võ cùng can thiết để triển khai các bước

thu thập thông tin va tiền hành phân tích định lượng

(iv) Xây dung phương án và ké hoạch thực liện

Các kết quả phân tích về đổi tương chiu tác đồng của ĐGTP, các chi tiêu đánh giả trong tâm được Iva chọn ở trên sẽ được sử dụng để xác định pham vi và

trong tâm đảnh giá Quá trình lập kế hoạch cân sử dung đồng thời kết qua của cảquá trình nhận biết và đánh giá vẻ đối tương chịu tác động va việc xc định chỉtiêu trong tâm đảnh giá Pham vi ĐGTĐ sẽ chi tập trung vao những đổi tương bitác đông (đối với các câu trả lời là CÓ) va đối với những chỉ tiêu trong tâm được

ưa chọn dé đăm bảo tính hiệu quả vả khả năng thực thi trong pham vi nguồn lực hạn chế Bên cạnh đó, ban dự tri: ngân sách và kinh phí thực hiện cũng cân được

xây dựng Chỉ phi sé bao gồm chi phí thuê thêm chuyên gia ngoải (nêu có), thực

địa, khâo sắt, thu thập số liêu, dẫn chứng, tham van, lầy ý kiến, hôi thảo, in én, văn phòng phẩm theo các quy định hiên hành hoặc theo quy định của đơn vi tai

trợ (nêu có)

142 Bước 2- Tiuực hiện ĐGTĐCS, giải pháp chính sich

Sau khí hoàn thành các công việc ở Bước 1, việc ÐG TP có thể được thực hiện tiếng rẽ đôi với từng loại tác đông hoặc có thể thực hiện đồng thời theo từng hoạt động cụ thể của quy trình ĐGTPCS: Thu thập thông tin va đánh gia, phân tich tác

đông Để bão đảm độ chuyên sâu va các yếu tổ kỹ thuật khác, mỗi bao cáo

DGTBCS nên có sự tham gia cia chuyên gia chuyến sâu về pháp luật, chuyên gia

kinh tế, chuyên gia về xã hội và giới, chuyên gia về TTHC Trong trường hợp tổ chức làm việc nhóm thi cén có một trường nhóm hoặc một thành viên chịu trách nhiệm tổng hợp, điều phôi chung

(1) Thủ tiệp thông tin din tinh và đmh lượng

Trên cơ sử các chỉ tiêu đã được sing lọc của mỗi loại tác đồng cho mỗi nhóm 6i tương, đơn vị đánh giá can xây đựng kể hoạch cu thé để thu thập thông tin định tinh va định lượng, bao gồm: loại thông tin can thu thập đổi với mỗi chỉ tiêu, đơn vi/sé lượng/giá trị để áp dung phương pháp đính lượng, nguồn thông tinfti liệu để phan tích định tính, phương pháp thu thập thông tin vả các nguồn thông tin.

(1) Đánh giá phân tích các tác đông

Sau khi có đây di thông tin với dữ liệu từ các nguồn đăng tin cây, đơn vị đánh

giá thực hiên việc phân tích từng loại tác đông một cách độc lập dé bão dm tính

HIPL Tuy nhiên, một phản kết quả của ĐGTĐ vẻ kinh tế, xã hôi, TTHC va giớicho từng giải pháp chính sich cũng là một phan của ĐGTĐ về HTPL (điều kiện

‘bao đâm thi hành) Do đó, khi thực hiên việc tổng hợp các lĩnh vực ĐGTP thì việc

DGTD đối với HTPL sẽ có nội dung về diéu kiện bao đâm thi hành được trích ratừ4 loại tác đông nảy cùng với các nội dung riêng biệt của đánh giá tác động HTPL,

Để so sánh giữa các giải pháp, việc tổng hợp có thé được thực hiện theo phương, pháp xếp hang hoặc theo phương pháp mô tả hoặc kết hợp cả hai phương pháp để giúp cho cơ quan có thẩm quyền quyết định chính sách nấm bất được nội dung của từng loại tac động đối với mỗi giai pháp chính sách, xem xét và so sẽnh những giải

pháp lựa chon của đơn vị đánhh giá và giải pháp để xuất để giải quyết vẫn để của cơ

quan xây dựng chính sách

(tt) Dự thão bảo cáo BGT cũa chính sách

Dựa trên các kết quả ĐGTĐ, so sảnh va đề xuất giải pháp Iva chon, đơn viđánh giá dự thảo báo cáo ĐG TÐ của chính sách

14.4 Bước 4 - Lây ý kiên về Dựthio Báo cáo ĐGTĐCS

Tham van ý kiển là một phản quan trong của toàn bô quá trình đánh giá dự

bảo tác động của chỉnh sách Quá trình lây ý kiến (tham vẫn) được thực hiện trong

quá trình thực hiện ĐGTĐ ding thời được thực hiện trong qua trình phan biện dựthảo báo cáo BGTBCS, tiếp thu, chỉnh ly dự thảo báo cáo Các ý kiến dong góp

cho Dự thảo Bảo cáo ĐGTĐ của chính sách sẽ được tổng hop, tip thu và giã trình

để có những chính lý can thiết cả vé kết quả DGTB va dé xuất lựa chon giãi pháp

thực hiện chính sách Tuy nhiên cân lưu ý rằng trong quá trình thực hiện các bước

và các kỹ thuật ĐG TĐCS, việc tham van các đối tượng liên quan được thực hiện

thường xuyên, ngay tử khâu xác định đổi tương chịu tác động, loai tác động cần

đánh giá.

1.4.5 Bước 5 - Hoàn thiện Báo cáo ĐGTĐ của chính sách và Hồ sơ ĐGTĐ

của chinh sich

Trên cơ sỡ kết qua của Bước 4, hoàn thiện Báo cáo BGTD cia chỉnh sách va

các phụ lục (sổ liêu, bang biểu tính toán) kèm theo Báo cáo ĐGTĐCS cuối cùng được hoàn thảnh, dam bảo các nội dung như trong dé cương dự thao báo cáo

ĐGTPCS với các phụ lục bảo cáo như bang tính excel, các công thức, phương

pháp được sit dung, Cuối cùng, báo cáo sẽ được trình lên cơ quan có thẩm quyền.

15 Ý nghĩa của hoạt động đánh giá tác động chính sách trong xây dung

luật, pháp lệnh.

Đánh gia tác động chính sich la hoạt động không thể thiếu trong quả trình xây

dựng và hoạch định chính sách, pháp luật Chính vì thé mã pháp luật Việt Nam quyđịnh đánh giá tác động là một trong những thủ tục bất buộc trong quá tình sydựng luật, pháp lệnh Yêu cầu trên xuất phát từ vai tr, ý ngiĩa vô cũng quan trongcủa hoạt đông đánh giá tác động chính sách trong xây dựng luật, pháp lệnh

chính sách

'Với đặc thù là loại văn bản quy phạm pháp luật có tinh chất pháp lý cao,được sử dung trong mốt thời gian dai, đối tượng điều chỉnh là các quan hệ thuộcnhiễu lĩnh vực khác nhau trong xế hội, vây nên quả trình xây dưng luật, pháp lệnh

thưởng mất rất nhiễu thi gian, công sức qua nhiều giai đoạn khác nhau Do đó, việc đánh giá tác động chính sách trước tiên sẽ gúp phan han chế những sai sót

phát sinh trong qua trình zây dưng chính sách

Hon nữa, khi thực hiệnDGTDCS, các cơ quan có thẩm quyền có điều kiện

đánh gia tổng thể va toản diện vẻ chính sách, những tác đồng đền các đổi tương

điều chỉnh, các đối tượng có liên quan Nhờ đó, cơ quan có thẩm quyển có thể

ưa chọn những phương án tôi ưu, hữu hiệu nhất, góp phân dm bão tinh khả thí

trong thực tiễn khi chính sách được ban hành va đáp ứng được di hi của zã hồi 15.2 Góp phần dim báo sự công Khai, minh bạch trong quá trình xây.

“dựng chink sich

"Trong qua trình đánh giá tac đông của chính sách, pháp luất dai héi cơ quan

xây dựng, ban hành chính sách phải thực hiền một số thi tục bất bude, trong đó

có hoạt động tham van chính sách đổi với đổi tượng thụ hưỡng va các bộ, ban

ngành, tổ chức chính trí - xã hội liên quan nhằm thu thép ÿ kiến đánh giá một

cách khách quan, toàn điển về nội dung dự thao

Gép phân hạn chế sai sót, nâng cao chất lượng hiệu qué thi hanh

Trén cơ sở hoạt động lây ý kiến vẻ chính sich, cơ quan soạn thảo bude phải công khai quan điểm, mục tiêu, phương hướng, phương án xây dựng chính sách Nhờ đó, các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong xã hội có diéu kiện tiếp cân thông

tin vẻ chính sách làm tiên dé cho hoạt đông giảm sát, phân biến chính sách, phápTuật Theo đó, phát huy quyền dân chủ của nhân dân trong quân lý nha nước, đẳng,thời làm tăng tính minh bach cia chính sách, tăng niém tin của nhân dân vào cơquan xây dựng, ban hành chính sách

1.5.3 Góp phần đâm bảo công bằng xã hội

DGTBCS là hoạt đông buộc cơ quan có thẩm quyền phải ra soát, đánh giá

chi tiết các phương án chính sách trong mỗi tương quan vé chi phí và lợi ích cũa

các phương an Từ đó, xem xét các méi liên hệ với các tác đông đến thủ tục hành.

chính, doanh nghiệp, thuê quan, Vi vay, những quy đính mang tính hình thức,tao gánh năng cho xã hội, cho doanh nghiệp sé bi loại b6, tao diéu kiện cho việc

ưa chọn những quy định khả thi, phủ hợp nhất

1.5.4 Góp phần đâm bảo tinh thông nhất, đông bộ của các chính sách,

‘guy định pháp luật đối với hệ thông pháp luật của Việt Nam và các Điều tước

TIỂU KET CHƯƠNG1

"Với toàn bộ nội dung những vẫn để lý luận về DGTBCS trong quá trình slydựng luật, pháp lệnh đã lần lượt làm rõ khái niệm chính sách, ĐGTĐCS,DGTDCS trong qua trình xây dựng luật, pháp lệnh, nôi dung, quy trình va phương,pháp ĐGTĐCS cùng với đó la ý nghĩa cia hoạt động này Đây là những nội dung

tổng quan về DGTDCS trong quá trình xây dựng luật, pháp lệnh, lả cơ sở, tiên dé

cho việc nghiên cứu quy định pháp luật, đánh giá kết qua đạt được và những tra

điểm, han chế còn tôn tai của việc thực hiện DGTBCS trong qua trình xây dựng

uật, pháp lênh trong những nội dung sau

CHƯƠNG 2 THỰC TIỀN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM.

2.1 Kết quả đạt được về đánh giá tác động chính sách trong xây dựng.uật, pháp lệnh ở Việt Nam

0 Về số lượng

Hiện nay, về số lượng các báo cáo đánh giá tác động chính sách trong các thông kê, bao cáo của Bộ Tư pháp vẻ Két quả thực hiện DGTDCS, báo cáo ting kết năm đang hệ thông tat cả các VB QPPL, trong đó bao gém các dự án luật, pháp

lệnh

Theo Báo cáo của Bộ Tư pháp về “Kết quả tinee hiện việc đánh giá tác động.

chính sách; thi tue hành chính trong due án, dự thảo vẫn bản qny phạm pháp luậttrong năm 2021” gửi Thi tướng Chỉnh phủ, trong năm 2021, các bồ, cơ quan

ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp các tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương (Ủy

an nhân dân cấp tỉnh) thực hiện đánh giá tác đông chính sách đổi với 308 đểnghị, dự án, dự thao văn ban QPPL (trong đó có 21 đục án luật của Quốc hội, 01

nghĩ quyết của tf ban Thường vụ Quéc hội 58 nghị đmh của Chính phủ, 01 Quyét định của Thĩ tướng Chính phat, 235 đồ nghĩ xá) đương nghĩ quyết cũa Hội đồng nhân đân cấp tĩnh)*

Cu thé, trong năm 2021, các bô, ngành đã thực hiện đánh gia tác đông chính.

sách trong dé nghị xây dựng, tham mưu Chính phi trình Quốc hột thông qua 2

luật, 05 nghĩ quyết va cho ý kiến đối với OS dự ân luật” Bao gồm: Luật Phong, chống ma túy (sửa đổi), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều vả Phụ lục-Danh mục.

chi tiêu thông kê quốc gia của Luật Thống kê Và 01 pháp lệnh được Quốc hộithông qua: Pháp lệnh tru đãi người có công với Cách mang

Tiếp đó, năm 2022, các bô, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương (Ủy ban nhân dân cấp tinh) đã thực hiện đánh.

giá tác đông chính sách đổi với 603 đề nghĩ, dự án, dự thảo văn bản QPPL (trong

đồ có 15 die án luật của Quốc hội, 03 nghỉ quyết của Uy ban Thường vụ Quốc

Ÿ to Bio cáo cia 1722 Bộ,cơ qum ngưng Bộ, 5/63 Ủy banain dân cắp th.

2 Bộ Trphúp 031), Báo co XẾt quả techn ide đi gi the động chink sé me hành nh rong để

hội, 75 nghì định của Chính pin, 44 thông tee 246 đề nghỉ xâ dung nghi quyết của Hội đồng nhân dân cấp tinh, 220 dự thảo Nght quyết của Hội đồng nhân dan cắp tĩnhJ®

Kết quả, có 12 luật đã thực hiện đánh giả tác động chính sách trong dé nghỉ xây dựng và tham mưu Chính phũ trình Quốc hội thông qua va cho ý kiến đổi với

14 dự án luật 1L

Cu thé, (1) Luật sửa đổi, bé sung một số điều của Luật Đâu tư công, Luật

‘Dau tu theo phương thức đối tác công tư, Luật Đâu tư, Luật Nha ở, Luật Dau thấu, Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật THADS, (2) Luật Cảnh sát cơ động, (3) Luật Điện ảnh (sửa đồi), (4), Luật Kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi), (5) Luật Thi đua, khen thưỡng (sửa đổi), (6) Luật sửa đổi, bd sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ, (7) Luật Dâu khí (sửa đổi); (8) Luật Phòng, chồng bao lực gia đình (sửa đổi); (9) Luật Thanh tra (sửa đổi); (10) Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sỡ; (11) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tân số vô tuyển điện; (12) Luật Phòng, chồng rửa tiên (sửa đổi) (theo quy trình

tai 01 kỳ họp)

03 pháp lệnh được Quốc hội thông qua bao gồm: Pháp lệnh trinh tee tit tue

Tòa án nhân dân xem xét, quyết định đưa người nghiện ma túy từ đủ 12 tudi đến

18 mỗi vào cơ sỡ cai nghiện bắt buộc được Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước

Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XV, phiên hop thứ 9 thông qua ngày

24 tháng 3 năm 2022; pháp lệnh ft piit vt phaon hành chính đối với hành vi cẩn trõ hoạt động tổ tung được Uy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XV, phiên họp chuyên dé pháp luật tháng 8 thông qua ngày 18 tháng 8 năm 2022, pháp lênh 7rừnh te thi tue xem xét, quyết aah áp dung các biên pháp xử If hành chính tại Tòa án nhân dân được Uy ban Thường

vụ Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam khóa XV, phiên hop thứ

18 thông qua ngây 13 tháng 12 năm 2022

Gan đây nhất, trong 6 thang dau năm 2023, các bộ, cơ quan ngang bộ, Uy

1 Tụo Bio cáo ca 1622 Bộ, cơ qumngang Bộ, 54/63 Ủy bmn din cấp thà

TÌ Bộ Tughiy 2022), đáo cáo dt utc hiện nc đánh gớ ác đồng cach th ne hành chính tong

ng, rất lấn vấn Bắn yp phíp lade ni 2022 gi Ting Cink hũ,

‘van nhân dan các tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương (Uy ban nhân dan cấp

tĩnh) đã thực hiện đánh giá tác đông chính sách đối với 359 để nghĩ, dự án, dự

thao văn ban QPPL (trong đó có 19 luật của Quốc hội, 4 nghị quyết của Uy ban Thường vụ Quốc hội, 39 nghi định của Chính phủ, 42 thông tư, 146 đề nghị sây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tình, 106 dự thao Nghị quyết của

Hội đẳng nhân dân cấp tinh)”.

Riêng công tac đánh giá tác động TTHC, các bô, ngành, các cơ quan có thầm.

quyển đặc biệt quan tâm và nghiêm túc thực hiện Trong năm 2021, các bộ, ngành,địa phương đã thực hiện đảnh giá tác động 1247 TTHC (gảm 467 TTHC được

quy định mới, 631 TTHC được sửa đổi, bo sung) quy định tại 115 dự thảo văn.

‘ban QPPL do các bộ, ngành, địa phương xây dựng 3 Các bộ, ngành đã đánh gia

tác đông 991 TTHC tại 67 dự án, dự thảo văn bản QPPL Trên cơ sở đánh giá tacđông TTHC, các bô, ngành, dia phương đã hoàn thiện các quy định TTHC dimbao sự cân thiết, tỉnh hop pháp, hợp lý, chỉ phi tuân thi thấp nhất, đồng thời dé

xuất bãi bö TTHC không cần thiết, không phù hợp (để suất bãi bỏ 149 TTHC),

Trong năm 2022 nay, công tác đánh giá tác động TTHC được Bô Tư phápbáo cáo tinh hình thực hiện việc đánh giá tác động chính sách, thủ tục hành chínhtrong để nghỉ, dự án, dự thao văn bản quy phạm pháp luật năm 2022 gũi Thủ.tướng Chính phủ Theo đó, các bô, cơ quan ngang bộ, địa phương đã thực hiệnđánh gia tác động 1037 TTHC (gồm 345 TTHC được quy định mới, 532 THC

được sửa đổi, bd sung, 117 TTHC được bai bd, 43 TTHC được gữ nguyên) quy

định tai 160 đề nghĩ, dự án, dự thảo văn ban QPPL, do các bô, cơ quan ngang bộ,

địa phương xây dựng)" Các bộ, cơ quan ngang bé đã đánh gia tac đông 773 THC

tại 83 để nghỉ, dự án, dự thảo văn bản QPPL Trên cơ sỡ kết quả đánh giá tacđộng TTHC, các bô, ngành, địa phương đã hoàn thiên các quy định TTHC baođăm sự cản thiết, tính hợp pháp, hợp lý, chi phí tuân thủ thấp nhất, đồng thời đểxuất bãi bö các TTHC không cần thiết, không phủ hợp

Tiếp đến 6 tháng đầu năm 2023, các bộ, cơ quan ngang bộ, địa phương đã

2 heo Bio cáo ca 1822 Bộ, cơ uanngong Bộ, 59/63 Ủy bm xbin din cp th

3 Theo Bio cáo ca 1722 Bộ, cơ uanngong Bộ, 53163 Ủy bm ahin din cp th

1 eo Bio cáo ca 16722 Bộ, cơ quanngong Bộ, 54163 Ủy bm abin din cp th

thực hiện đánh giá tác động 335 TTHC (gồm 99 TTHC được quy định mới, 174

TTHC được sửa đỗi, bé sung, 09 TTHC được bai bé, 53 TTHC được giữ nguyên)

quy định tại 72 để nghĩ, dự ân, dự thảo văn bản QPPL do các bộ, cơ quan ngang

bộ, địa phương xây dựng”” Trong đó, các bô, cơ quan ngang bộ đã đánh giá tác

đông 253 TTHC tại 47 đề nghĩ, dự án, dự tho văn bản QPPL,

(ii) Về chất lượng ĐGTĐCS

Đổ lập dé nghỉ, soan thao dư án, dự thảo văn bản QPPL, các cơ quan, đơn vi

đã tiến hành tổng kết việc thi hanh pháp luật có liên quan; khảo sắt, đánh gia thực trang quan hệ xã hội; tổ chức nghiên cứu khoa học về các van để liên quan để hỗ trợ cho việc lập dé nghỉ, nghiên cứu thông tin, tư liêu, điểu ước quốc tế có liên

quan mà Cộng hòa xã hội chủ ngiĩa Việt Nam là thành viền, xây dựng nổi dungcủa chính sách, đánh giá tác đông của chính sách, dự kiến nguồn lực, diéu kiên

‘bao dim cho việc thí hành văn ban sau khi được thông qua Trên cơ sỡ đó, các cơ

quan đã hoàn thiện hỗ sơ, gửi lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan, nhất l ý kiến của 04 Bô, Bộ Tai Chính (đưa ý kiến đánh giá vẻ nguồn tảichính), Bộ Ngoại giao (đưa ra ý kiến đảnh giá về su tương thích với điển ướcquốc té có liền quan ma Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam la thành viên), BộNội vụ (đưa ra ý kiên đánh giá về nguồn nhân lực) va Bộ Tư pháp (đưa ra ý kiền.đánh giá về tính hợp hiển, tinh hợp pháp, tính thông nhất của dé nghị xây dungluật), gửi Bô Tư pháp, Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,

thấm định trước khi trình cơ quan có thẩm quyên xem xét, thông qua dé nghĩ, dự

án, dự thảo văn ban QPPL,

Trong năm 2022, Bô Tư pháp đã xây dựng, ban hành và phổ biển Tải liệu hướng dẫn đánh giá Bao cáo đánh giá tác động của chính sách Đây chính là tài liệu tham khảo, công cụ hỗ trợ hữu ich cho các cơ quan quan lý nha nước các cấp

trong soạn thảo Báo cáo đánh giá tác động chính sách, tự đánh giá va nâng cao

chất lượng của Bao cáo đánh giá tác đông chính sách Theo đó, chat lượng các

bao cáo ĐGTĐCS được cải thiện một cách rổ rệt Các bao cáo đã thực hiện dy

đũ các nội dung, tiêu chỉ đảnh giá cũng như tuên thủ đúng quy định tại Luật Ban

15 vo Bio cáo ca 1822 Bộ, cơ quan ngăng Bộ, 59/63 Ủy bmx din cập ti