Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong xây dựng luật

Ở góc đô lý luận, Giáo trình “Đánh: giá tác động và xã hội của chinhsách trong xây đựng văn bẩn guy phạm pháp luật” 2021 của Trường Đại học Luật Hà Nội đã tổng hợp tương đối đẩy đủ các v

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ MỸ PHƯƠNG

451135

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VẺ XÃ HỘI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY

DỰNG LUẬT

Chuyên ngành: Luật Hiển pháp và Luật Hành chính

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

Ts TEÂN THỊ QUYEN

Ha Nội -2023

LOI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan déy là công trình nghiên cim cũa riễng tôisác tết luân số liệu trong khóa luân tốt nghập là ng the

im báo độ tn cận

“Xúc nhận của Tác giả khỏa luận tột nghiệp

giảng viên hướng dẫn

TRAN THỊ QUYEN NGUYEN THI MY PHUONG

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐGTP Đánh gia tác ding

ĐGTPCS anh gia tác đông chính sách.

VBQPPL 'Văn bản quy phạm pháp luật

MỤC LỤCTài cam đoan iDanh mae các chi viet tắt i

“Mục lue ttt

LỜI MỞ BAU a1

1, Tính cp thiét của để 1

Tình hình nghiên cứu để tài 2

3, Muc dich nghién cửu 4

4, Đối tượng va phạm vi nghiên cửu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của dé tài 5

7 Kết chu của khỏa luận 6

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VẺ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VẺ XÃ HỘI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUAT “J

11 Khái niêm đánh gia tác động vẻ xã hội của chỉnh sách trong xâydựng luật 7

111 Khai niém chính sảch 71.12 Khái niệm đánh giá tác động chính sách 8

1.13 Khái niệm đánh giá tac đông về xã hội của chính sách 9 1.2 Ý nghia của đánh giá tác đông vẻ x hội của chính sách trong xây

1441 Giai đoạn 1: Chuẩn bi đánh giá tác đông vẻ xã hội của chính

sách trong sây dựng luật 151.42 Giai đoạn 2: Thực hiện đánh giá tác động vẻ zã hội trong xâydựng luật 18

143 Giai đoạn 3: Tổng hợp và khuyén nghĩ đối với đánh giá tac

đông vé xã hội của chính sách trong xây dựng luật 19

15 Đánh gia tác động về xã hội của chính sách trong xây dựng luật ở

một số nước trên thể giới 30

Kết luận Chương 1 4

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ TAC ĐỘNG VE XÃ HỘI

CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUAT Ở VIỆT NAM HIỆN

NAY 283.1 Pháp luêt vẻ danh gia tac động vẻ xế hội của chỉnh sich trong xâydựng luật ở Việt Nam hiển nay, %5

211 Chủ thể đánh gia tác động zã hội của chính sách 5

2.12 Nội dung đánh giá tac đông xi hội của chính sách 362.13 Quy trình danh giá tác động zã hội của chỉnh sich 38314 Phương pháp đánh gia tác đông xã hôi của chính sich 30

2.2 Thực tiễn đánh gia tác đông vẻ xã hội của chỉnh sich trong xây

dựng luất ở viết nam hiện nay, 312.2.1 Những thành ti dat được trong hoạt đông đánh gia tác đông vẻ

xã hội của chính sách trong xây dựng luật ở Viết Nam hiển nay 312.2.2 Những han chế vả nguyên nhân của hạn chế trong hoạt độngđánh giá tác đồng về xã hội của chính sách trong xây dựng luật ở Việt

‘Nam hiện nay 4Kết luận Chương 2 50

CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ TAC ĐỘNG VE XÃ HOI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUẬT 52

3.1 Giải pháp hoàn thiến quy định pháp luật vẻ đánh giá tac đông vẻ sãhội của chính sách trong sây dựng luật 523.2 Giải pháp nâng cao năng lực của đội ngũ đánh giá tác đông về zãhội của chính sách trung xây dựng luật 54

3.3 Giải pháp bảo dam diéu kiện đánh gia tác động về xã hội của chính.

sách trong ay dựng luật 553.4 Giải pháp khác nâng cao chất lượng đánh giá tác động vẻ zã hội ciachính sách trong sây dựng luật 37Kết luân Chương 3 3

KET LUẬN soc DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO.

PHU LUC

s062

dựng một hệ thống pháp luật ma ở đó có sự phối hợp nhịp nhàng, logic củacác văn bản, tránh được sự chồng chéo, mâu thuẫn, đáp ting được nhu câu cấpthiết cia xã hội Chính vi vậy, xây dưng luật là một trong những hoạt động

luôn được Đăng vả Nha nước ta quan tâm, là nên tăng quan trọng để hướng tới một nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ổn định va vững mạnh Quy trình sây dựng luật được zây dựng, tiền hành hết sức phức tạp bao gồm nhiều công đoạn cu thể liên quan mật thiết với nhau Mỗi công đoạn, từ để xuất chính sách tới khi du án luật được xem xét và thông qua, déu phải được triển

khai một cách khoa hoc, đâm bảo công khai, minh bạch Trong đó, ĐGTĐCSnói chung và đặc biệt là ĐGTĐ về xã hội của chính sách nói riêng đóng vai

trò cốt lối để cung cấp những chính sách tốt làm tién dé cho hoạt động quy

pham hóa chính sách

ĐGTP về xã hội của chính sách la một trong những nôi dung ĐGTĐCSbất buộc trong quy trình zây dựng luật Ban thân xã hội la một khái niêm cónội ham rộng nên các yêu tổ 28 hội gắn voi chính sách khá phong phú, đadang, việc xác định tác đông vé xã hội của chính sách la không đơn giản Do

đó, GTB vẻ zã hồi của chính sách là hoạt động cổng tương đổi phức tap, có

những đặc thủ can được nghiên cứu thâu đáo dé có thể hiểu va van dung đúng,

trong quy tình xây đựng luật Điểu đó đồng nghĩa với việc ĐGTĐCS nói

chung vả ĐGTĐ xã hội của chính sách nói riêng la một trong những yếu tổ

ảnh hưởng trực tiếp đến chất lương văn ban luật ĐGTĐ vẻ xẽ hội của chínhsách giúp các nha hoạch đính chính sich dự bao vé những tắc động tích cực,

tác động tiêu cực v lựa chon cách thức giải quyết phủ hợp các van dé x hội

liên quan đến chính sách dự kiển ban hành

Trong bối cảnh các nguồn lực cũng như nhận thức về ĐGTĐCS còn.han chế, việc thực thi các quy định vẻ ĐGTĐCS theo Luật ban hanh

'VBQPPL năm 2015 (sửa đồi, bd sung năm 2020) (sau đây gọi tắt là “Luật ban.

hành VBQPPL năm 2015") đã va dang gấp phải không ít thách thức, đặc biệt1a những nội dung ĐGTĐ vé sã hội của chính sách Hiển nay các quy định

của pháp luật hiện hành vẻ van dé ĐGTĐ về xd hội của chính sách vẫn chưa thực su rổ ràng, quá trinh thực hiện ĐGTP vé xã hội cla chính sách trong thực tế vẫn con bộc 16 một số tôn tại nhất định, chưa đáp ứng được những yêu.

cầu đòi hai đất ra

"Nhân thức được vấn dé nêu trên, tác giả lựa chon để tai “Đán giá fác động về xã hội của chỉnh sách trong xây dung luật” để làm khóa luận tốt

nghiệp của mình Với dé tai nêu trên, tac gia hy vọng khóa luận sẽ gop phin

dua ra một số giải pháp mang tính kiến nghị giúp cho hoạt đông ĐGTP vẻ xa

hội của chính sách trong xây dung luật hoản thiện hơn, từ đó nâng cao chấtlượng của luật trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên thể giới, ĐGTĐ của chính sách nói chung đã được hình thánh và

áp dung từ lâu, do đó, có rét nhiễu công trình quốc tế nghiên cửu vẻ các khía canh khác nhau của ĐGTĐCS Tuy nhiên, qua qua trình tim hiểu, ra soát, tac giả chưa thấy một nghiên cứu riêng biệt nao về ĐGTĐ về xã hội của chính.

sách trong xy dựng pháp luật cũng như zây dựng các dao luật

Tại Việt Nam, ĐGTPCS là một vẫn để thu hút nhiêu người nghiên cứu

từ góc đô lý luân, thực tiễn đến phương hướng đến giải pháp hoan thiện

DGTP cia chính sách trong xây dựng pháp luật Tiếp cận sâu hơn van để

DGTP vé xã hội của chính sách trong sây dựng pháp luật (bao gồm xây dựng

các dao luậ), qua quá trình rà soát, tác giả tổng hợp được các công trình

nghiên nỗi bật sau đây:

Ở góc đô lý luận, Giáo trình “Đánh: giá tác động và xã hội của chinh

sách trong xây đựng văn bẩn guy phạm pháp luật” (2021) của Trường Đại

học Luật Hà Nội đã tổng hợp tương đối đẩy đủ các vấn để liên quan

DGTDCS vẻ zã hồi bao gồm: Khải niêm, ý nghĩa, nguyên tắc, nối dung, quy.trình, phương pháp cũng như kỹ năng ĐGTĐ cia chính sách trong xy dựng

'VBQPPL Đây la cơ sé quan trọng, la nên tang để hiểu cũng như vận dung

ĐGTP x hội

Ở góc độ thực tiễn, trong Báo cáo kỷ yếu hội thảo Khoa học Quốc tế

“Đánh giá tác động xã lội và giới cũa chỉnh sách trong xá; đựng văn bản

ny pham pháp Indt”(2020) của Trường Đại học Luật Ha Nội, các bai viết đã

đóng góp những nghiên cứu thực tiễn về thực hiện ĐGTĐ về xã hội của chính sách trong xây dựng một số đạo luật cụ thể như Bộ luật Lao động sửa đổi,

Luật xử lý vi phạm hành chính, , những bai kinh nghiệm quốc tế tir Canada,

Đức dé Việt Nam hoc hỏi, hoản thiện ĐGTP xa hội.

Tại cấp độ luân văn thạc sĩ, để tài “Đánh giá tác động về xã hôi của

chính sách trong xây dựng văn bản qny phạm pháp luật” (2022) của tắc giã

Ngô Ngọc Anh - Trường Đại học Luật Ha Nội lä một nghiên cứu riêng biết vé

GTB xd hội của chính sich trong xây dựng VBQPPL Trong đó, luận văn đã

trình bay một để lý luân về BGTD về xã hội của chính sách trong xây,

dựng VBQPPL; phân tích, đánh giá thực trang pháp luật va thực tiễn thực

hiện, từ đó để xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua của hoạt đồng này

Ngoài ra, "Tải liệu hưởng dẫn nghiệp vụ đánh giả tác đông của chính sách” (2018) của Bộ Tư pháp & USAID biên soạn, vả “Số tay hướng dẫn

cánh giá tác động xã hội và đảnh giá tác đông về giới” (2021) của Bộ Lao

đông - Thương bình và XA hội & Tổ chức Hợp tác quốc tế Đức (G12) phối hợp thực hiện là hai công trình đã cung cấp những hướng dẫn chỉ tiết về

DGTP về xã hội của chính sách trong zây dựng pháp luật trên cơ sở quy địnhcủa pháp luật hiện hành Điều đó không chỉ giúp ích cho việc nghiên cứu ma

con giúp các chủ thể có thẩm quyền có những định hướng để tiền hành ĐGTĐ.

vẻ x hội của chính sách trên thực tế

Nhìn chung, trong thời gian gân đây, ĐGTĐ vẻ xã hồi của chính sách

trong zây dựng pháp luật đã dành ít nhiều sự quan tâm từ các cá nhân, t8 chức

với muc dich, mize đô nghiền khác nhau Qua những kết quả nghiên cứu nêu

trên, tác giả đã tham khảo và ké thừa để nghiên cứu sâu hơn đối với nội dung nảy xuyên suốt quả trình thực hiện khóa luận Tuy nhiên, có thể thấy, số lượng các công trình nghiên cửu về vấn để nay còn khá khiêm tốn và đặc biệt vấn chưa có công trình nảo nghiên cửu nảo chuyên sâu, tập trung vào.

ĐGTĐCS về sẽ hội trong pham vi say dựng các đạo luật Các công trình hiệnnay còn dang tréi rộng nghiên cứu ĐGTĐCS vẻ sã hội trong việc zảy dựng

toản bộ các VBQPPL Trong khi đó, hiện nay, qua trình thực hiện ĐGTĐ vẻ

xã hội của chính sich trong say dựng luật trên thực tế đã phát sinh thêm nhiềuhạn chế, bất cập ma pháp luật hiên nay chưa có quy pham diéu chỉnh Đây là

méu chốt của khỏa luận đang nghiên cứu vả thực hiến Vì vậy, để tài nghiên

cu của khỏa luận tốt nghiệp là cần thiết

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích chung ma khỏa luận hướng đến lá có được cát nhìn toán diệ:đây đủ về ĐGTĐCS vẻ xa hội trong xây dựng luật ở các khía cạnh: cơ sở lý

luân, quy định pháp luật hiện hảnh vả thực tiễn hoạt đông ĐGTĐ vẻ xã hồi

của chính sách trong xây dựng luật ở Việt Nam thời gian qua, tử đó, kiên nghỉnhững giải phép nhằm nâng cao hiệu quả ĐGTĐ về xã hội của chính sáchtrong zây dựng luật ỡ nước ta trong thời gian tới

Để đạt được mục dich nghiền cửu nêu trên, khóa luận sác định các

nhiệm vụ cụ thể sau đây:

“Một là nghiên cứu, hệ thống cũng như làm sáng ta cơ sở lý luận vềDGTP về xã hội của chính sách trong xây dựng luật

Hat là trình bay các quy định pháp luật hiện hanh về BGTD về x hội

của chính sách trong xây đưng luật, đồng thời phân tích, đảnh giả thực tiễn

ĐGTP vé zã hồi của chính sách trong qua trình xây đựng luật bằng việc chỉ

16 các thảnh tựu dat được, những han chế và nguyên nhân của hạn chế khi tiến hành hoạt động này tại Việt Nam hiện nay.

Ba là đề suất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ĐGTĐ vẻ zã hộicủa chính sách trong xy dựng luật ỡ nước ta trong thời gian tới

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận: là những van đề lý luân, các quy định pháp luật va các van dé thực tiễn liên quan đến ĐGTĐ vẻ xã hội của

chính sách trong xây dựng luật ở Việt Nam hiện nay

Pham vi nghiên cứu của khóa luận: Khóa luận tốt nghiệp tập trungnghiên cửu, phân tích, đánh giá các quy đính tại Luật ban hành VBQPPL năm

3015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Về mất thực tiễn, do các tai liệu liên quan đến việc ĐGTP.CS vẻ xd hội chưa được công bồ hệ thing, toàn diện nên việc nghiên cứu thực tiễn chỉ giới hạn trong hoạt động xây dung một số Luật.

5 Phương pháp nghiên cứu

Dé nghiên cứu dé tài, khóa luân chủ yếu sử dụng phương pháp luân củaChủ nghĩa Mac-Lénin va tư tưởng Hỗ Chi Minh về nha nước và pháp luật

Bên cạnh đó, khóa luận còn sử dung các phương pháp nghiên cửu sauPhương pháp phân tích - tổng hợp để xem xét, đánh gia các nội dung lý luận

và vấn để pháp lý liên quan đến dé tải, phương pháp so sánh dé đổi chiều cácquy định pháp luật ở các giai đoan khác nhau, phương pháp quy nap, diễn

địch dé đưa ra kiến nghị hoàn thiên để tai

6 Ý nghĩa khoa học và thực ti

"Về mat lý luận, khóa luận lá công trình nghiên cửu có hệ thông hỏa

của đề tài

những vẫn để lý luân cơ bản liên quan đến ĐGTP vẻ xã hội của chính sách

trong xây dựng luật Trong đó đấc biệt dé cập dén các nội dung đánh giá phù

hợp với điều kiến của nước ta hiện nay

Vẻ mặt thực tiễn, khóa luận phân tích, đánh giá quy định pháp luật va thực tiến thực hiện DGTD vẻ xã hội của chính sách trong hoạt động xây dựng

luật ở nước ta hiện nay với những minh chứng cụ thé Cuối cùng khóa luận dé

za những giải pháp va kiến nghỉ nhằm nâng cao hiệu quả BGTD vẻ xã hội củachính sách trong sây dựng luật ở nước ta trong thời gian tới, từ đó góp phan

nâng cao hiệu quả và hoản thiện hệ thông pháp luật, thúc đẩy sự phát triển

kinh tế, sã hội

1 Kết cấu của khóa luận.

Ngoài phan mỡ đầu, phan kết luân, danh mục các chữ viết tắt, mục lục,

danh mục tải liệu tham khảo va phụ lục, khóa luận được kết cấu thảnh 03chương với nội dung như sau:

Chương 1 Khái quát về đánh gia tác động vẻ xã hội của chính sáchtrong zây đựng luật

Chương 2 Thực trạng đánh giả tác đông vẻ sã hội của chính sảch trongxây dựng luật

Chương 3 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá tác động về xã hội

của chính sách trong sy dựng luật

KHÁI QUÁT VE ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE XÃ HỘI CUA CHÍNH

SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUẬT

11 Khai niệm đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong

xây dựng luật

LLL Rhái niệm chẳnh sich

Chính sách là thuật ngữ được sử dung khá phổ biển trên thể giới Trước hết, theo từ điển Cambridge, chính sách la “tập hop những ý tưởng hoặc kế hoạch hảnh động trong những tình huồng cụ thé được tập thể, tổ chức kinh doanh, chính quyển hoặc đăng phái chính trị chính thức thừa nhận” *

Trên thé giới, một số đính nghĩa vẻ chính sách phổ biển là “Chín: sách là thiết ké sự lựa chọn quan trọng nhất (3ã) được làm ra (thực thi), đốt

"Chin sách là một chuỗi (tập

có nhiều cách tiếp cân nhưng tựu chung chính sách là sự lựa chọn, phân ting,hành động của chính quyền nhằm mục tiêu giễi quyết các vấn để công mang

tính xã hội

Tai Việt Nam, thuật ngữ chính sách được tiếp cân ở những góc độ khác

nhau, do đó có nhiều đính nghĩa về chinh sách Cụ thể

Ở góc độ chính tri - xã hội, theo Từ điển tiếng Việt, chính sich được hiểu là “sách lược và ké hoạch cụ thé nhằm đạt một mục dich nhất định, dựa vào đường lỗi chính tri chung và tinh hình thực tế mà đề ra” Š Với cách tiếp

cân này, chính sách được gắn với hoạt đông mang tinh chính tri - xã hồi của

"Nghyễn vin ting An“ set of seas ore pln of vtto don pri stations thts been agendto

SEVhÌy by « gow of people, « vusness exguizdi, « £ovdtvvnE, or « polticel pay” Xm:

‘ps cima combi œgldxtghurvJevglkhVpolcy ny cp ngờ 157102023),

"HAM D Lasswell, H 1951, Th polry oresetten,t Lemar & Lasswell (es), Te Poy Sciences pp, 3

15, Sanford Unarersay ree

‘Andarsan, 1994, hô policymaking, Pct,

* Co Kink Oh C020), Doe ing hatch seh deo ny dca Zt bem hed vấn bẩn

‘ay phe phíp tất Tre nấn và an neh Rỷ yên Hội thio Whoa học "Tây đụng chán sich ong host

ông ip pháp”, Ha Nôi ®2

` hang Bhd (1997), TỪ đân rồng Việt Neb Đi Nẵng vì Trugtảm Từ đẳn oct 157

1

các chủ thé có quyền lực chính trị để giải quyết các van dé ma thực tiễn xã hội

Gtr

Ở góc đô xây dựng pháp luật, "chính sách la định hướng hành đông

‘ma Nhà nước lựa chon làm hay không làm với tinh toán và chủ dich rổ răng

đỗ giải quyết một vẫn dé cụ thé ma Nhà nước có trách nhiệm giải quyễt” ®

LỞ góc độ quy định cia pháp luật, thuật ngữ chính sich được pháp luật

hóa với định nghĩa như sau: “Chính sách là định Jướng, giải pháp của Nhà

nước dé giải quyết vẫn dé của thực tiễn nhằm dat được muc tiêu nhất đình”

Đây chính là bước tiền quan trong, tao lập cơ sỡ pháp lý giúp phân biệt chínhsách của VB QPPL với các chỉnh sách khác

Có thể thấy, du tiếp cận ở góc độ nao, nội ham khái niệm của chính.

sách cũng cần được nhin nhận ở ba yéu tổ căn ban: () Chai thé: chính sách

bao giờ cũng gắn với những chủ thể nhất định có trách nhiệm xây dựng vả tổ

chức thực hiện chính sách, chẳng han nửne Nhà nước ; (i) Mục điêu: nhằm

giải quyết những vẫn dé cụ thé nãy sinh trong thực tiễn của đời sống xã hội,

(ii) NOt dung: những định hướng, giải pháp cốt lối, cơ bản hướng đến việcđạt được mục tiêu để ra

1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động chính sách:

Chính sách khi được ban hanh và thực thi trên thực tế chắc chấn tacđộng đến các đối tương khác nhau có liên quan trong đời sống xã hội Theo

đó, đánh giá tác động của chỉnh sách la yêu cầu khách quan, lả khâu cân thiết,

có ý nghĩa quan trong trong công đoan xây dung chính sách

G góc đô khái quát, đánh giá tác động cũa chính sách là việc phân tích.

để làm rõ những tác đồng của chính sách đối với sư phát triển của x8 hội nói

chung và đổi với các đổi tượng khác nhau trong xã hội nói riêng, Chỉ tiết hon,

theo Ủy ban châu Âu, đánh giá tác động của chính sách là “đưa ra các lập

luận có tính logic liên kết van để với các mục tiêu và các phương án chính

ˆ Van Rhos học pháp ý Q04), Báo cáo nghin "Thy trìng hoạt động phần teh cán sch rong

sent sy dmg Luật @ Vt Nem hôn may” a NOt

“hoi ] Điệu 3 Ng ảnh số 342016 CPagiy 1 thing Swim 2016 của Chit hi uy dh ch tất

"tết số dua ign thấp thin Lait bạn han van bin quy pam áp hột

8

sách khác nhau để giải quyết van dé” vả “xác định các tác động có thể xảy ra của mỗi phương án đó, ai sẽ bị tác đông và tác động như thé nao’

Tương tự thuật như chính sách, định nghĩa danh giá tac động vẻ ã hồicủa chính sách cũng được luật hóa như sau: “Đánh gid lác động cña chinh:sách là việc phân tích die bảo tác động của chỉnh sách dang được xây đăng

đổi với các nhóm đổi tượng khác nhan nhằm lựa chọn giải pháp tối wn thực.

“hiện chính sách “`

1.1.3 Ruái niệm đánh giá tác động về xã hội của chứnh sich

Tac đông về xã hội của chính sách (social impact) là một nội dung tác

động của chính sich Một cách khái quát, tác đông vỗ xã hội của chính sách là những thay đổi cia một hoặc môt yêu tổ xã hội ma chính sách tạo ra đối với

các đối tượng chịu su tác động của chính sách '” Theo đó, đánh gia tác đông,

chính sách về 2 hội chính lä một nội dung của ĐGTĐCS

Đánh giá tác động về xã hội của chính sách (social impact assessment SIA) được tiếp cận từ nhiễu góc độ khác nhau ĐGTĐ về xã hội của chính

-sich “Tả quá trình tu thay, viel, phân tích, die báo, xác dinh các tác động về

mặt xã hội của hoạt động can thiệp mà chính sách sẽ/8ã được ban hành: Quá

trinh BGTD xã hội cũa chính sách cẳn xác đmh được những tác đồng tích cực cũng như tiêu cực về các vẫn đề xã.

dựng luật có thể được hiểu lả việc phẩm tích, die báo tác đông về xã hôi ctia

chính sách dang được xây dựng đối với các nhóm abt tượng khác nhơ góp

_phần tao lập cơ sở để lựa chon giải pháp tối wa thực hiên chỉnh sách

ˆ Tu»ng Đại học Liật Hà Nội 2021), Giáo mù Đánh giá ác đồng về xã Đột ca ch sách mong ad

dang vấn Be pam pháp le, Ha Nội, 30

ˆ Ehoàn 2 Đền 2 Ngu da số 3870016 CP ngiy 14 thing 5 năm 2016 cũa Chi phế guy đnh attsma so đều vi biên pup hành Luật bạt hank van in quy amphup tật

` Ts¿ng Đại lọc Lait Ha Nộ: C031), cd cun hich số 8, 29 =

° Bộ Lao động - Tương bah và 3S lội & Tổ đức Hep tic gic of Đức (GI2) 2021), SỐ Tướng đất

ih gá tác dng vã bộ và inh tác đồng VỆ gới Nhà Hang Die, Ha NGL 8

“Trường Da bọc Fait Hà Nội 2031),sãdchh th và 8,29

‘Voi cách hiểu như trên, ĐG TP về xã hội của chính sách trong xây luật

‘bao gầm một số đặc điểm đáng lưu ý dưới đây:

Thứ nhất, ĐGTĐ về xã hội của chính sách la nội dung đánh giá được

thực hiện bắt buộc đổi với việc xây dựng, ban hành mọi chính sách trong quytrình sây dựng luật

Thứ hai,ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách là công việc có tinh phức tạp

Béilé, tác đồng vẻ xã hội của chính sich được thể hiện ở nhiều nôi dung khác nhau Trong nhiều trường hợp, các tác động vẻ xã hội rất khó có thé lương, hoa để làm co sở đánh giá.

Thứ ba, ĐGTĐ về xã hội cia chính sich là một trong những nội dung

gop phan vào việc cung cấp căn cử, cơ sở để chủ thể ban hành chính sách.

quyết định lựa chon giải pháp chính sách tối wu để thực hiện l2

1.2 Ý nghĩa của đánh giá tác động về xã hội của chính sách trongxây dung luật

LA một nội dung của ĐGTĐCS, ĐGTĐXH của chính sach không chỉđem lại hiệu quả tích cực cho quy tinh chính sách mã hoạt động còn có ýnghĩa quan trong trong tổng thé quả trình xây dựng luật thể hiện 6 những khía

cạnh nôi bật như sau:

Ái đánh gia tac đông về sã hội của chính sách đóng gop bằngchứng dé xây dưng chính sách, từ đó cũng cổ cơ sở để bao dim cho việc zâydựng luật phan ảnh nhu cầu thực tiễn của đời sống xã hồi, có tính khả thi

Thứ nỉ

Thông qua việc đánh giá tác động vẻ xã hôi của chính sách, các giải phápchính sách được lựa chọn để ban hảnh dưa trên cơ sở các dữ liệu thông tin

thực tế được thu thập, xử lý, phân tích, đảnh gia bằng các phương pháp khoa

học có d6 tin cây cao Nói cách khác, đánh giá tac đông vẻ xã hội của chính.sách giúp các nha hoach định chỉnh sách có những bằng chứng thực tế làm co

si cho việc quyết dinh lựa chọn giải pháp chính sách phi hợp Với cách thức

ˆ Tường Đại lọc Luất Hà Nội 201D, sada số 8,0 2839

10

như vay, đảnh giá tác đông vé zã hội của chính sách giúp gop phẩn nâng cao

chat lượng của chính sách trong xây dựng luật 1+

Thứ hai, đảnh gia tác đông vẻ xã hội của chính sách giúp các nhà hoạch định chính sách dự báo vả lựa chọn cách thức giải quyết phủ hợp các van đề

xã hội liên quan đến chính sách dự kiến ban hành Việc đánh giá tác động về

xã hội của chính sách đang được xây dựng giúp cho các chủ thể hoạch định

chính sách có được thông tin dự báo về những tác đông tích cực, tác động tiêucực liên quan đến van đề xã hội của chính sách Những thông tin dự báo tác

đông về xã hội của chính sách 1a cơ sở giúp chủ thể hoạch đính chính sách quyết định lựa chọn giãi pháp chỉnh sách phù hợp theo hướng cỗ gắng giảm thiểu những tác động tiêu cực, tăng cường những tác động tiêu cực, gop phan giải quyết những van dé xã hội liên quan đến chính sách ma thực tế đời sống,

xã hội đặt ra

Thứ ba đánh gia tac đông về xã hội của chính sách góp phan tạo lập

không gian đối thoại chính sảch, thúc đẩy tính minh bach, trách nhiệm trong

quy trình xây dung chỉnh sách !Ế Thông qua hoạt động đánh gia tác động vẻ.

xã hội của chính sách, không gian đổi thoại chính sách được tạo lập với thể hiện ở quan hệ tương tác giữa các chủ thể hoạch định chính sách va đổi tương

chiu sự tác động của chính sách cũng như các bên có liên quan khác trongviệc tham van, gúp ý kiến vẻ tác đồng của chính sách, lựa chon phương anchính sách Các thông tin liên quan đến tác đông của chính sách (kể cả tácđông tích cực và tiêu cực), các phân tích, đánh giá về các phương án chính

sách và việc lựa chọn phương án chính sách phù hop déu được công khai bao đâm tính minh bạch của quy trình sy dựng chính sách Đẳng thời, đánh gia tác đồng về xã hội của chính sảch giúp chủ thể hoạch định chính sách thận

trong, khách quan trong việc cân nhắc, lựa chọn phương án chính sách tối ma

“Bộ nhấp & USAID C018), Hộ ung đất nghệp vụ đón giáác đồng cia chsh sách, Ha Nội,

„

“Thường Đại học Luậ HA Nội (2021), Giáo inh Đán giác động v xã hội cia chôn sách Bơng xây

hong vn bẩn pam phíp hit, đà Nội œ 31.

° Treờng Đạt lọc Lust Hà Nội (2621) sZ4chá thư số 8, 33

"

phủ hợp cho việc giải quyết các van dé ma thực tiễn đời sống xã hội đặt ra

Điều nảy góp phan quan trọng vào việc thúc đẩy tinh trách nhiệm trong quy trình xây dựng chính sách của các chủ thể có thẩm quyển.

1.3 Nội dung của đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong

xây dựng luật

Tac đông vẻ xã hội được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo tác đồng,

đổi với một hoặc một số nội dung cơ bản như sau: (1) dân số, (2) việc lâm, (3)

tài sản, (4) sức khde: (5) môi trường, (6) y tế, (7) giáo dục, (8) di lai; (9) giảm.nghèo, (10) giá trị văn hóa truyền thống, (11) gắn kết công đẳng, (12) xã hội,(13) chính sách dân tộc (nếu có), va (14) các vấn để khác có liến quan dén zã

hội

Co thể thấy, nội dung tác đông về xã hội của chính sảch rất đa dạng với

các tiêu chi bởi vốn di xế hội là một lĩnh vực rất rộng Chính vi vây, khi xácđịnh những vấn dé 24 hội để ĐGTĐ, người thưc hiện đảnh giá cân phải chủđộng, linh hoạt không nhất thiết phải nhóm theo các nội dung, trình tự nhưtrên, cũng như không phải chính sich, chương trình nào cũng cần đánh giátoàn bộ các lĩnh vực trên đây Tùy vào timg chính sách cụ thể, người ĐGTĐ.lựa chọn va đưa những vấn để xã hội sẽ được đánh giá ở những mức độ

chuyên sâu khác nhau Trong một số trường hợp có những hạn chế vẻ điểu.

kiên, người đánh giá chính sách có thể có những lựa chon wu tiên những vẫn

để xã hôi can thiết nhất bất buộc phải thực hiện đánh giá

Khi thực hiện ĐGTĐ vẻ xi hội của chính sách, người ĐGTĐ cẩn phải

đánh giá cả những tác đông tích cực và tiêu cực để có thể thấy được những lợi

ích cũng như những han chế sẽ xảy ra néu như chính sách được ban hành,

hoặc dang xây ra đối với chính sich đã được ban hành Đặc biết, cằn đánh giá thật kĩ những tác đông tiêu cực của chính sách cho các nhóm đổi tương để

"Bê Tưpbáp & USAID 018), Ti hậu lướng đốt nghệp tụ đinh g tức đồng cũnchôhađch 13

° Ehokn 2 Đi 6 Nghị dah số 3/2016/XB.CP ng 14 thang ấm 2016 cin Chak nhà gy dh chất ant số đều và iên tháp tì hành Tit bạn hành vật bin guy pươn phap it (được sân đổi bi Nghị GA 150/2020/NĐ-CP co bự thngy 011012031)

tránh bé lọt đối tượng chíu sự tác động của chính sách, ảnh hưởng tỉnh khả thí

‘va hiệu quả của chính sách trên thực tế.

Ngoài ra, khi zác đính nội dung tác động của chính sách về xã hội, người đánh giá luôn đặt các tác đồng vẻ xã hội của chính sách trong mối tương quan với các tác đông khác vẻ kinh té, bình đẳng giới, hệ thống pháp luật va thủ tục hảnh chỉnh để khuyến nghị phương án tối ưu, cân nhắc lựa chon phương án chính sách phù hợp với mục tiêu ma nha quản lý mong muốn.

đạt được Bởi có những chính sách sau khi ĐGTĐ kết quả là có nhiều tácđộng tiêu cực vé sã hội nhưng lại có tác động tích cực về kinh tế hoặc ngượclại có những chính sách tác động tích cực về xã hội nhưng lại tác động tiêu

cực về lanh tế, bat bình đẳng giới!

Các chỉ tiêu tác đông xã hội chi yêu của từng chính sách được zác định

trên cơ sỡ các quyển kinh tế - xã hội, văn hoa của người dén trong các lính

vực của môi trường kinh tế - zã hội mã liên quan trực tiếp đến mục tiêu củachính sách va gắn kết logic với các mục tiên phát triển bên vững của đất nước,

địa phương trong ting thai kỳ Đỏ co thé 1a”.

Vẻ các quyền cả nhân quyển dân sự, quyển tải sản, quyển lao động, quyển an sinh xã hội, quyển hưởng bảo trợ xã hôi, quyền trong lĩnh vực giáo đục, y tế, văn hoa va các yếu tổ cá nhân (sức khỏe thé chat và tinh than, lối

sống cả nhân, ý nguyên

'Về các yêu tổ chất lương môi trường xã hội, mỗi trường thể chế chính

tri, môi trường tự nhiên có ảnh hưởng đến việc thực hiện quyển của cá nhân,

công đẳng, đến sự gắn kết cá nhân với gia đính, với công đồng (các gia trị văn hoá truyền thống ) và các yếu tổ ảnh hưởng đến cơ hội tiếp cân, khai thác, sử dụng, hưởng thu và kiém soát của cá nhân, công đồng đối với các nguồn lực

từ các môi trường đó,

© rgờng Đại học Lait Hi Nội 011), sddcihi số, 50:61

2g Ngoc Anh 2022), Đánh gi rể ng về xố hội của chôn sách tong vệ: động vẫn bất ng phe

php lớp tuận văn Thạc tí Toặthọc,Hà Nột a 20

B

Đối với mỗi phương án chính sách, tùy thuộc vào các lĩnh vực xã hội

có liên quan chiu sự tác động, đơn vị đánh giá chủ động sác định vé số lượng,

chi tiêu để đánh giá, có thé tập trung vào các lĩnh vực và chỉ tiêu tác đồng trực tiếp vào giải pháp chính sách Hiểm có một giải pháp chính sách nảo trong để xuất xây dựng lu lại có thể tác động tới toàn bộ lĩnh vực xã hội, công đồng

dân cư hay nhóm xã hội ở cùng mức đô như nhau *! Do đỏ, việc sảng lọc

nhóm đổi tượng chiu tác động chính và xác định trong tâm trong BGTD zãhội có ý nghĩa giới han được các nguồn lực mã đơn vi thực hiện đánh giá cân

sử dụng như nhân lực vả tai chính Việc ĐGTĐ vẻ zã hội cẩn tập trung ta lời

các câu hỏi đưới đây”.

- Giải pháp chính sách có gây tác đông tích cực hay tiêu cực lên các đổitượng chịu sự tác dng” va ở mức đô thể nào?

- Các tác đông sẽ cỏ sự khác biết thé nao giữa các vùng miễn núi, đồng.

bằng và thánh thi?

- Cac tác động sé có sự khác biệt thé nao giữa các nhóm dân cư xét theo

5 nhóm thu nhập: nhóm nghèo, nhóm cân nghèo, nhóm trung bình, nhóm khả

vả nhóm giầu?

- Các tác động sẽ có sự khác biệt thé nào đối với nhóm yếu thể (người giả, người khuyết tật, trẻ em, người có nguy cơ lây nhiễm cao (HIV/AIDS),

người dân tộc thiểu số ) và người có công với cách mạng?

- Các tác động sẽ có sự khác biệt thể náo giữa hai giới nam và nữ?

- Các phản ứng xã hội hay sự chấp nhận chính sách từ nhóm đối tương,

bi tác động là người dân (phân theo vùng miễn, thu nhập, nhóm yếu thé, giới)thê nào?

- Giải pháp dé bao đâm hiện thực hóa và duy tr các tác động tích cực,

hạn chế các tác đông tiêu cực (hoặc tác đông mong muén và tác động không

‘mong muốn) là gi?

(Cao Kim Oanh 2020), Hoa chin sách omg ny ng vân Bất cr phan pháp it tri it Ne nay, Lain an Tên Lậthạc FANE 83

"Bộ Tự pháp & USAID (2018), Zé du wing en nghệp tụ BGTD cia chinnsdch 33

“

- Biện pháp nao cần được các cơ quan thực thi chính sách tiền hành dé theo đối kết quả vả các tác động của chính sách sau khi ban hảnh?

Khi ĐGTP về x hội, cần xác định các nội dung tác động vẻ sã hội va

các chỉ tiêu tác động cu thé trong mỗi nội dung lĩnh vực tác động Đổi với mỗi giải pháp chính sách, tùy thuộc vào các finh vực sã hội có liên quan chịu

sự tác động, chủ thể đánh giá sẽ chủ động xác định về số lượng, chỉ tiêu dé đánh gia, có thé tập trung vào các lĩnh vực va chỉ tiêu tác động trực tiếp vào

giải pháp chính sách

14 Quy trình đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong

xây dung luật

Quy trình đánh gia tác đồng vé xã hội của chính sách trong zây dựng,luật là các bước được thực hiện theo trình tự nhất định nhằm phân tích, dựbáo tác đông chính sách từ đó dé xuất giải pháp chính sách phù hop Quytrình tương đối phức tạp bao gồm 03 giai đoạn với 10 bước cụ thể như sau:

1.4.1 Giai đoạn 1: Chuẫu bị đánh giá tác động về xã

sách trong xây dung lộ

của chink

Giai đoạn nảy bao gồm 05 bước bao gồm:

“Bước 1: Xác dinh vẫn dé bắt cập về mặt xã lội cũa chính sách

“Xác định vẫn để bat cập là bước đầu tiên cin được thực hiện trong công đoạn phân tích chính sách Van đồ bat cập và mặt xã hội là những sự kiện xã.

hội đã và đang xay ra được nhận đính là có ảnh hưởng hay tác động tiêu cựcđến đời sống người dân, sự van hành cia các cơ quan nhà nước Mục đích của

hoạt đông nay là nhằm đưa ra những căn cử để em xét mục tiêu về mặt sã

hội của chỉnh sich, đưa ra hướng đánh gia ban đâu vẻ những tiêu chí xã hồi

Muc tiên xã lội cia chính sách là những mong muôn đạt được đễ giãi quyết van dé bat cập sau khi Nha nước can thiệp nhằm han chế, giảm thiểu các tác động (nếu ảnh hưởng tiêu cực) hoặc khuyến khích, phát huy (nếu ảnh hưởng tích cực) đối với các đối tương chiu tác động hoặc chu trách nhiệm tổ chức thi hành, bão vệ và bao đầm các quyển lợi chính đăng của cá nhân, tổ

chức, cơ quan nha nước *' Xác định mục tiêu có thé bao gom nhiễu cấp độ

khác nhau: Mục tiêu chung (ting quát), mục tiêu cu thể, mục tiêu ngắn han,

mục tiêu dai han Mục tiêu cần được xc định trên cơ sở gắn kết với hầu quảcủa thực trang đã được xác định Can nêu rõ các kết quả cuối cùng mã chínhsách mong muồn đạt được dua trên nguôn lực thực té của các bên liên quan

Việc xác định mục tiêu can đạt được có thể được thực hiện bằng cach

đất ra một số cầu hỏi như: Nha nước can thiệp giải quyết vẫn dé nay để làmgi? Nêu Nha nước không can thiệp sể có những hau quả gi, còn nếu can thiệpthi ai sẽ được hưởng lợi?

* đúc định các giải pháp chính sé

Giải pháp thực liện chính sách là các phương án khác nhau dé gai

quyết van để bat cập theo mục tiêu đã sác định Giải pháp phải phủ hop, cân

6, phạm vi, đổi tượng tác động, khắc phục đượctrùng va đúng các nguyên nhân trực tiếp, nguyên nhân giản tiếp gây ra vẫn dé,xứng với vấn để về quy

đẳng thoi giải pháp phải hiệu quả, nghĩa là đạt được muc tiêu đặt ra với chỉphi hợp lý, khả thi (chấp nhận đươc) đối với các đổi tượng phải thực hiên,

tuân thi?

Từ việc sác định vẫn để cén giải quyết, phân tích van để, tìm ra nguyên

nhân của vẫn để đó đến thiết lập mục tiêu thi đích đến cuỗi cùng vẫn phải là đưa ra các giải pháp để có thể lựa chon một trong các phương án chính sách.

sau

~ Äột là, giữ nguyên hiện trang Bản chất là Nhà nước không sử dung

‘bat kì một biện pháp nao để can thiệp vào van để bắt cập.

' rgờng Đại học Lait HA Nội 2011), s2chthzh số 8.101

“raờng Địt học Fait Hà Nội 2021), sade sẽ 8, 103

16

~ Hat là, sử dụng biện pháp can thiệp gián tiếp: Phương án phi truyền thống Ban chất của phương án này lả Nhà nước sử dung tat cả các biện pháp quan lý ngoai pháp luật để giải quyết van dé bat cập.

~ Ba i, phương án trực tiếp Phương án truyén thông Đây là phương

án Nhà nước can thiệp trực tiếp bằng cách ban hành VBQPPL mới để giải quyết van dé bat cập.

Ở bước nay, ĐGTĐ vé xã hội của chính sách chi mô tả kết quả của công đoạn 1 - Xây dựng nội dung chính sich Đơn vi đánh giá sẽ thừa ké kết quả cia công việc zác định van để chính sách, sác đính mục tiêu chính sách

kiến với các chuyên gia, những người có liên quan vả các bộ, ngành có liên

quan dé đầm bão tính chính sắc và khách quan

Bằng kết quả phân tích sơ bộ đơn vị đánh giá có thể xác định được

trọng tâm đánh giá chính sách vé zã hội la sẽ vảo đối tương nao (cơ quan nhà

nước, người dan, tổ chức hay đổi tương khác).

hi bắt đâu thực hiện ĐGTÐ vé xã hội của chính sách, ở bước chuẩn bị

‘ban đều (lập kế hoạch), đơn vị đánh giá sing lọc chỉ tiêu trong ĐGTP xã hộitrên cơ sở xác định được nhóm đổi tượng chịu sự tác động trực tiếp va gián

tiếp vé tác đông xã hội Câu hỏi sing lọc cân được dt ra đôi với ĐGTĐ zã hội la: Chính sách, giải pháp chính sách trong đề nghị xây dựng luật CÓ hay

„"

KHÔNG gây ra những tác đông nào trong những lĩnh vực và vẫn đề xã hội? Nếu CÓ thi tác đồng đó là tích cực hay tiêu cực?.

Cân chú ý ring, viếc sảng lọc lĩnh vực và chỉ tiêu tác đông ỡ giai đoạn

‘nay có thể còn mang tính sơ bộ vả cảm tính Kết quả sang lọc sẽ được kiểm

định và điều chỉnh trong quá trình thực hiện việc BGT Bên cạnh đó, ngay &

‘bude nay, trong trưởng hợp không thé tự đánh gia để đưa ra quyết định lựa chọn hay loại bi các chỉ tiêu nhất định, đơn vị đánh giá cỏ thể và được khuyến nghị yêu cầu sự hỗ trợ của cơ quan, tổ chức có liên quan.

“Bước 5: Xúc đmh ait liệu cẩn tha thập và phương pháp, công cu tha Thập ae liêu thuec hiện đánh gid tác đông vỗ xã hôi của chính sách

Các dữ liệu cần thu thập phải theo sát nôi dung của các chi tiêu ĐGTĐ

vẻ xã hôi đã được thực hiện ở bước thứ tư nêu trên Để thực hiện thu thập dit liệu phục vụ cho việc ĐGTP về x4 hội của chỉnh sách, hai phương pháp phổ biển được sử dung la phương pháp thu thập thông tin định tinh và thu thập

thông tin định lượng,

dung luật

“Bước 6: Tìm thập, phân tích đi liệu

Sau khi thực hiện sác định các phương pháp thu thap dữ tiệu (định tỉnh

và định lượng), các chỉ tiêu được Iva chon va thông tin ĐGTĐ zã hội phải

được ting hop lại Ngoài ra, chất lượng của dữ liêu thu thập được cần phải kiểm tra để đảm bao những yếu tổ sau đây:

- Dữ liệu phải đứng, trung thực, chính sác va khách quan;

- Dữ liệu phải aii, phân ánh các khia cạnh cẩn thiét để có thể tai tạo

hình ảnh tương đối trung thực về đối tượng đang được xem xét,

- Dữ liệu phải iap điỏi, được thu thêp và phn ánh đúng lúc để kip thời

phân tích, phán đoán, xử lý,

~ Dữ liệu phải gắn với quá trình, dién biển của van dé,

° Ngô Ngọc Anh 2022), daz đủ thích số 19,26

1s

- Dữ liêu phải đừng được, có giá tị thực sự đóng gop cho hoạt đông

DGTP về xd hội của chính sách trong xây dựng văn bên quy pham pháp luật, phai dé đọc vả dé sử dụng.

Bước 7- Phân tích tác động vé xã lội của các giải pháp chính sách

14.3 Giai đoạn 3: Tông hợp và kluyến nghị đỗi

của chinh sách trong xây dung

i đảnh giá tác

“Bước 8: Tổng hop kắt quả đánh giá tác động về xã lôi của chính sách

Sau khi phân tích tắc đông vé sã hội của từng giải pháp chính sách, kết quả phân tích thông tin từ ĐGTĐ xã hội đối với mỗi chỉ tiêu sẽ được phan

ánh lại Theo đó, don vi đảnh giả có thể trình bảy kết quả ĐGTĐ ở dang địnhtính (ghi vn tất các tác đồng) hoặc ghi nhận mức đồ tác đông bằng các thang

điểm.

Buse 9: Đề xuất lựa chọn giải pháp chính sách

Trên cơ sở tổng hợp kết quả phân tích tác đông chính sách, Đơn vịđánh gia sẽ để xuất lựa chon giải pháp phù hop Để xuất cũng bao gồm việcgiải thích ngắn gon lý do lựa chon giải pháp chính sách

Việc xếp hạng các giãi pháp chính sách đổi với từng loại ĐGTĐ cần

phải được xây dựng hệ thông điểm sếp hạng rố rang va cỏ cơ sở luận giải đối với từng thang điểm Việc xép hạng phải mang tính khách quan để tránh việc cho điểm sai din đến việc lựa chọn sai giải pháp chính sách.

Bước 10: Kay đựng

tác động về xã hội của chính sách

Thứ nhất, xật đụng die thảo: Sau khi sây dựng dự thao báo cáo ĐGTĐ.

của chính sách trong luật (trong đó có nôi dung BGTD xã hội của chính sách),

dy ý Mễn và hoàm thiện đự thảo báo cáo đánh giá

re

chủ thể tiên hành đánh giá phải gửi dự thảo báo cáo cho các tổ chức có liên quan để lây ý kién, nhằm tìm kiểm những thông tin phan hỏi tích cực va tiêu cực để có cơ hội khắc phục những thiếu sot trong dự thảo.

Tint hai idy ý kiễn về dự tháo: Hoạt động lây ý kiên phải dam bảo các.

nguyên tắc như tuân thủ đúng quy định của pháp luật hiện hành, minh bạch va

dễ tiếp cân, dém bao tính khách quan, tôn trong sư đa dạng, không phân biệt đổi xử, có sự phản hồi, giải trình.

Thứ ba, loàn thiện dự thảo: Bon vi đánh gia hoàn thiện các nội dung

dự thao, tổng hợp và giải trình hoạt đông lấy ý kién thành báo cáo tổng hợp

kết quả lẫy ý kiến

15 Đánh giá tác động về xã

mat ở một số nước trên thé gic

Trước khi có mặt ở Việt Nam, DGTDCS nói chung và ĐGTĐ về xã hội.của chính sách nói riêng đã xuất hiện ở nhiều nước/ khu vực trên thé giới vớinhiễu mục tiêu, nội dung, vai trỏ, cảch tiếp cân và sức ảnh hưởng khác nhau,

tiêu biểu như sau:

Thư nhất, tại Canada: Theo quy định của pháp luật, có nhiều chủ thé

khác nhau có quyển đưa ra sảng kiến lập pháp Tuy nhiên, trên thực tế, sangkiến lập pháp chủ yếu được Chính phủ (do các Bộ quản lý ngành để xuất) đưa

ra Đây cũng là các duluật có khả năng được Nghi viện chấp thuân, thông qua

là cao nhất

Mất khác, công đoạn xây dựng các đạo luật ở Canada có sự tách bach

16 hai bước la bước hoạch định chính sách dự kiến được luật hóa va bước quypham hỏa Theo đó, trước khi xây dựng dự thảo luật, quy trình chính sách cin

phải được hoàn tất dé lâm cơ sở cho hoạt động xây dựng luật Nếu sảng kiền

xây dựng luật là của Chính phủ đưa ra, quy tình chính sách kết thúc ở việc

Nội các phê chuẩn các dé xuất chính sách.

Dé có thể phê chuẩn được chính sách, Bộ trưởng quản lý ngành phải chuẩn bị bản để xuất chính sách trình Nội các trong đó nội dung của để xuất

chính sách này có những vẫn để liên quan dén đánh gia tác đông của chính

sách Theo Chi thị của Nội các về zây dựng luật, nội dung của bản dé xuất chính sách trình Nội các phê chuẩn phải có “phân tích những tác đông dự kiến.

của chính sách) (nguyên văn tiếng Anh “analyze the impact of the proposed

solution”) Cu thé, ban dé xuất chính sách cần mô ta bối cảnh dé xuất chính.

sách, phác hoa các vẫn để liên quan tới bỗi cảnh hiện tại và để xuất các giải

pháp ””

Trước khí xây dựng ban dé xuất chính sách trình Nội các đâm bảo nội

dung trên, Bô trưởng quản lý ngành sé tiến hành tham vấn chính sách(consultation) Đây là yêu cầu bất buộc khi xây dựng chính sich và thực chấtcũng chính là công đoạn đánh giá tac đồng của chính sách, bao gồm nội dungđánh giá tác động về zã hội

Ngoài ra, để đánh giá tác đồng của chính sách, Hướng dẫn xây dưng,các đạo luật và văn ban pháp quy liên bang do Văn phòng Hội đồng cơ mậtcủa Chính phũ Canada đã thiết kế những bài kiểm tra (test) cụ thé như là các

tiêu chỉ đánh giá để các Bộ, ngành để zuất chính sách xem xét liệu các chính sách ma minh dé suất có đáp ứng được những yêu cầu đất ra hay không va

khi vượt qua được những bai kiểm tra này, các chỉnh sich được để xuất đã

đáp ứng được yêu vẻ đánh gia tác động của chỉnh sách trong sây dựng luật *

Những bai kiếm tra nảy được thiết ké trên cơ sở của các nguyên tắc quản trị

tốt (good governance) rat cụ thể, chi tiết 2°

Co thé thay, với hàng loạt bai kiểm tra cụ thé chỉ tiết như đã nêu trên,

việc đánh giá chỉnh sách, bao gồm đánh giá chính sách sách vẻ xã hội, trong

hoạt động sây dựng luật ở Canada có thể được tiễn hành tương đôi toan diện, triệt để và có cơ hội sing lọc kỹ cảng những chính sich trước khi nó được đưa

ˆ Ngộ Lsh Ngoc & Đa Tụ Quận 0017), Phê ch có sch mong tạ nhi uống Lip ấp cia Conant

Rank gh cho Tiết Non, HY vần Bội io khoa học "lây đựng chế sich ong hot động ip

yên Để gởi và anh nghiện đã vớ Đệt Net - neh cứu ng ep cia Game, KY văn Bội Đảo the

Tc Qu tỉ "Đính giác động vã hội vì gới ca chê sch wong say amg vin bật Gợ ph tp bật),

HANG 6T

—

vảo quy trình xây dựng thành dự thảo luật để cơ quan có thẩm quyển ban

hành luật cén nhắc quyết đính

Thứ hai, theo Liên minh châu Âu: Đánh gia tac động (RIA) cần được thực hiện với tất c& các để nghĩ nằm trong Chương trình xây dựng pháp luật của Uy ban châu Âu (EC) và đổi với tất cã các để nghị không nằm trong Chương trình zây dựng pháp luật cia Uy ban nhưng có tác đông dễ nhận thay

vẻ kinh tế, sã hội, môi trường (ngoại trử văn bản pháp luật theo định Id) Theo

đó, cơ quan soạn thảo dé nghị văn bản quy phạm pháp luật la cơ quan chịu.

‘rach nhiém say dựng báo cáo đánh giá tác động (Báo cáo RIA) Nội dung

của báo cáo RIA phải dim bảo các phan như sauTM:

~ Phân 1: Các vân đề về thủ tục và kết quả tham van các bên liên quan;

- Phân 2: Béi cảnh chính sách, sắc định vẫn để và nguyên tắc hỗ trợ,

- Phan 3: Mục tiêu,

- Phân 4: Các phương án chính sảch,

- Phân 5: Phân tích tác động,

- Phần 6: So sánh cắc phương án,

- Phân 7: Giám sắt và đánh giá

Co thé thay, kết quả đánh gia tác động vẻ xã hội sé được trình bay ởphan 5 cia báo cao Trước đó, cơ quan soạn thảo cẩn tiền hành tham van các

"bên liên quan, thu thập ý kiến chuyền môn, tir đó, phân tích danh giá tac ding

Cơ quan soạn thảo có thé tận dụng sự tham gia của chuyên gia 6 các ban khácnhằm đảm bao nôi dung đánh giá tác động sã hội cho các phương án chínhsách Đây la một bước quan trong trong quy tình đánh giá tác đông pháp luật

khi sây dựng và ban hành luật của Liên minh châu Âu Béi đây là công đoan.

“san sinh” ra bao cáo RIA bao gồm sản phẩm về đánh gia tác đông vẻ xã hội của chính sách dé xuất Như vay, ở Liên minh châu Âu, để cho ra kết quả

đánh giá tac đông pháp luật, bao gồm đảnh giá tác đông vẻ zã hội, doi hoi sự

ˆ Ngô Lash Nepe 2018), “Dian ga túc động nhấp at wang xiy đụng vẫn bin gu plum pháp it ca Liên

rạn câu Ân Knlunghm cho Vit Ne, Tp chi Lado, (02), 50

phối hợp của nhiễu cơ quan khác nhau Trong đó, tham vấn là hoạt động dem

lại hiệu quả tích cực trong quá trinh đánh giá

Thit ba, tai Úc: chủ thể tham gia đánh giá tác động chính sách trong

xây dưng luật tương đối đa dạng như cơ quan thuộc Quốc hối, cơ quan thuộc

Chính phi va một số cơ quan khác Mỗi cơ quan nảy sẽ dm nhận phân việc khác nhau của ĐGTĐCS nhưng vẫn đảm bảo tính thống nhất cho hoạt động

nay Nhờ vay, chất lượng đánh giá tác động chính sich trong xây dựng luậtkhông ngừng cdi thiện

Về quy trình, tương tự Liên minh châu Au, Uc cũng coi tham van là

hoạt động xuyên suốt các bước của quá tinh ĐGTĐCS, bao gồm bước đánh

giá tác động của tat cả các lựa chọn được đưa ra **

"Vẻ phương pháp đánh giá, phân tích rủi ro lả phương pháp được lựa

chon sử dụng phé biển trong ĐGTĐCS Phân tích rủi ro bao gồm: đánh giá

mức độ rũ ro hiện tại đổi với dan số có nguy cơ bị ảnh hướng do một nguyênnhân, giảm rủi ro do viếc đưa ra các biển pháp để xuất, xem xét liệu các biếnpháp để xuất có hiệu quả nhất để đổi pho với rủi ro đó hay không, và liệu sửdụng các nguôn lực sẵn có va thay thé được sẽ mang lại lợi ích lớn hơn cho

cộng đồng xét ở mức tổng thé hay không *? Co thể nói, đây là phương pháp hữu hiện dé phên tích, đánh gia các tác động liên quan đến xã hội của chính

sách

Qua nghiên cứu hoạt đồng ĐGTĐCS trên thể giới cho thấy, nau nhưcác quốc gia thực hiển báo cáo ĐGTĐ déu nhất trí rằng việc đánh giá nếuđược thực hiên tốt sẽ làm ting giá tị, sw hiệu quả của việc zây dưng chính

sách *® Tuy nhiên, hiên nay, trên thể giới chưa có một mô hình lý tưỡng va nhất quán nào cho việc thực hiện bảo cáo ĐGTĐCS mà mỗi nước lại có

những cách tiếp cân, phương pháp, nôi dung đánh giá khác nhau

ˆ Bản Thị Quyên (2010), Phin tch chinh sich wong hot động lip pip của mất số nước tân td giới và

‘Kh nghifn doi Vật Nem, Lubna Tin f Luộlọc, Hà Nội 130

‘rin Thị Quyền C019), đãi ch thế 8 39, 135

» OECD (897), Reptieery.Enpwr.Đuibnt - Bestprocices mn OFCD commits 30

23

Kết luận Chương 1

'Với toàn bô nội dung những van để lý luân về ĐGTĐ xã hội của chính

sách trong xây dựng luật đã lẫn lượt lam rõ khái niệm chính sách, ĐGTĐCS,DGTD vẻ zã hội của chính sách, nội dung, quy trinh và phương pháp ĐGTP

vẻ x4 hội của chính sich trong xây dưng luật với mục đích khẳng định vai trỏ,

ý ngiĩa của hoạt động nảy Đẳng thời nghiên cứu, tìm biểu một số kinh

nghiệm của các quốc gia trên thé giới về ĐGTĐCS nói chung và ĐGTĐ vẻ zã

hội của chính sách nói riêng Đây là những nội dung tổng quan vẻ ĐGT vẻ

xã hội của chính sách trong xây dựng luật, là cơ sỡ, tiễn để cho việc nghiên

cứu quy định pháp luật, đánh giá kết quã đạt được va những ưu điểm, hạn chếcon tồn tại của việc thực hién ĐGTĐ vé x hội của chính sách trong sây dựnguất trong những nội dung sau

CHƯƠNG 2.

THUC TRẠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VE XÃ HỘI CỦA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật về đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong

xây đựng luật ở Việt Nam hiện nay

Co thể nói, cơ sỡ pháp luật cho việc áp dụng ĐGTP của chính sách nói

chung va ĐGT vẻ xi hội của chính sách nói riêng là một hình thức thé hiện

sự nhìn nhân cũng như cách triển khai ĐGTĐCS hay ĐGTĐ vẻ zã hội của

chỉnh sich ở một quốc gia Tai Việt Nam, Luật ban hảnh VBQPPL là mốt đạoTuật quan trọng trong hệ thông pháp luật Việt Nam, giữ vai tra là nên tangpháp lý cho việc hoàn thiên quy trình xây dựng pháp luật 6 nước ta Vi vay,

để nghiên cứu thực trang quy đính pháp luật vẻ ĐGTĐ vẻ xã hội cũa chính

sách ở nước ta trong những năm gắn đây, Luật ban hảnh VB QPPL năm 2015

hiên hành sẽ được để cập và xem xét tập trung ở bồn khía cạnh là: Chủ thể

đánh gia, nôi dung đánh giá, quy trình đánh gia vả phương pháp đánh gia

3.1.1 Chủ thé đánh giá tác động xã hội của chink sách

Trong Luật ban hành VBQPPL năm 2015, khoăn 1 Điển 35 quy địnhviệc ĐGTP của chính sách trong xây dưng lut, pháp luật như sau: “Cơ quer

tổ chức có trách nhiệm tiến hành ah giá tác động của từng chính sách trong đề nghị xây dung luật, pháp lệnh Đại biểu Quốc hôi tự mình hoặc yêu cầu cơ quan cô thẩm quyên tiền hành đánh giá tác đông cũa từng chính sách trong đề nghị xây dung luật pháp lệnh” Theo đó, về nguyên tắc chung, chủ thể ĐGTĐCS nói chung va ĐGTĐ vé zã hồi của chính sách nói riêng trong xây dựng luật là chủ thể có thẩm quyển dé nghị xây dung luật theo quy định của pháp luật, cu thé bao gồm: Chủ tịch nước, Uy ban thưởng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, 'Viện kiểm sát nhân dan tôi cao, Kiểm toán nha nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam va cơ quan trung ương của tổ chức thành viên của Mặt

tran” và Đại biểu Quốc hôiŠ” Ngoai ra, trong qua trình soạn thảo, thẩm định,

thấm tra, xem xét, cho ý kiến về dự ánluật, pháp lệnh, néu có chính sách mới được để xuất thì cơ quan dé xuất chính sách do có trách nhiệm DGTDCS, bao

gimDGTB về xã hội của chỉnh sách

Đăng chú ý, trên thực tế, đối với để nghị xây dựng luật do Chính phủtrình thi Chính phi phân công cho các bô, ngành thực hiện việc xây dựngchính sách và ĐGTĐCS nhưng Chính phủ vẫn la cơ quan có quyển hạn và

chju trách nhiệm về chính sách, BGTBCS trong dé nghỉ ay dựng luật, trong

đó bao gầm cả DGTD zã hội 3“

"Như vậy, theo quy định của Luật ban hành VBQPPL năm 2015, chủ thể

ĐGTP vé xã hội của chính sách được xác định tương đối phù hợp, rõ rangĐiều nay dim bao tinh dân chủ, tăng cường tinh công khai, minh bach trong

quá trình zây đựng luật Có thé thay, những chủ thể được luật quy định déu là những cơ quan, tổ chức có chuyên môn trong công tác chuyên môn xây dựng,

pháp luật, có khả năng nắm vững những yêu cầu của 2 hội hiện tại cũng nhưđịnh hướng được những thay đỗi của xã hội trong tương lai Đỏ côn là những

cơ quan quyển lực Nha nước đại điện tiếng nói của nhân dân, noi lên những.

nguyện vọng của nhân dân trong hoạch đính chính sách say dựng luật

2.1.2 Nội dung đánh giá tác động xã hội của chinh sách

‘Theo khoản 2 Điểu 35 Luật ban hành VBQPPL năm 2015, nội dung

của ĐGTĐCS được quy định bao gồm: “Van dé cẩn giải quyét; mục tiêu của.

GG từực hiện chính sách tác động tích cực, tiêu cực của

chính sách: cht phi, lợi ích cũa các gid pháp so sánh chi phi lợi ich cũa cácgiải pháp lựa chon giải pháp của cơ quem tổ chute và lý do của việc lựa chon,

ĐGTP thũ tục hành chính, tác động về giới (néu có)” Trong đó, tac động về

“sgn 1 iu 33 Luật bạn hành vấn bản quy phamphip bật năm 2015 (sn đối bỗ smgnm 2020)

` hod 2 Điều 3 Luật ben ab vin bin quy plum plup bát mm 2015 Gia đội bể sưng xôm 2020)

VLE Th Ngọc Mau & Ngô Lan Ngoc 0020), Dah gy tác động sĩ hộ và gối của chênh sich wang xy

daa vin bin quy plum phip hit", K hấu 3 thio Mhoa oe “Kip đong clin sách mơng hot ding lậnpep” EA Nei 208

%

xã hội là một trong những các loại tác động tác động cần đánh giá đổi vớitừng chính sách.

Trên cơ sở Luật ban hành VBQPPL năm 2015, tại khoản 2 Biéu 6, Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP tiệp tục nêu chỉ tiết hơn về nội dung ĐGTP vé xa hội của chính sich như sau: “Tic đồng về xã hội được đánh giá trên cơ sở phân tích dự báo tác động đối với một hoặc một số nội dung vé dân số việc làm tài sản, sức khỏe, môi trường y tế, giáo duc, đi lat, giảm nghèo, gid trì văn hóa truyền thống, gắn kết công đồng xã hội, chính sách dan tộc (néu có)

và các vẫn đề khác có liên quan đến xã hội ” Đảng chủ ý, “chính sách đân

ôc “ là một tiêu chí mới trong néi dung ĐGTP vẻ xã hội của chính sách Đây

là mốt sư bé sung hợp lý Bởi lẽ, việc phân tích, dự báo tác đông đối với

chính sách dân tộc sẽ đảm bảo xây dựng các chính sảch cho s phát triển mọi

mặt của vùng dân tộc thiểu sổ, miễn núi, từ đó gop phan giải quyết tốt hơn các

môi quan hệ dân tộc Ngoài ra, luật cũng quy định về danh mục mỡ để dự liệu

việc bd sung các kênh tác động khác.

Nhu vậy, theo quy đính nói trên, ĐGTĐ về

nội dung rét rộng, bao gém tối thiểu 12 lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Để tiên hành ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách, chủ thể đánh giá can xác

định thêm các tiêu chỉ tiêu cụ thể ở mỗi kênh tác động, Chẳng han, trongDGTD vẻ zã hồi của chính sách, khi xem xét kênh tác đông,

cần dựa vao những chỉ tiêu cụ thé nao? Vi dụ nine tỷ lê lao động có việc làm/

thiểu việc làm/ that nghiệp 3” Tuy nhiên, qua quả trình ra soát cho thấy, Luật

ban hanh VBQPPL năm 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-CP chỉ dừng lại ở

việc quy định chung vé các kênh tác đông ma không chỉ ra các chỉ tiêu cu thể

như đã phân tích

Tom lại, có thể thấy, pháp luật hiện hành mới chỉ quy định vẻ các nội

hội của chính sich có

dung tác đông chủ yêu của ĐGT vẻ zã hội cia chính sich Theo đó, các chủ

TEE Thị Ngọc Mai # Ngộ Linh Ngoc 2020) 1g ch hich số 35, 211

m

thể thực hiện ĐGTĐ sẽ phải dựa vào đó để zây dựng các chỉ tiêu tác động.

nhằm tiền hành khảo sát, phân tích, dự báo, ĐG TĐCS vẻ xã hội

2.13 Quy trành đảnh giá tác động xã hội của chánh sách

Luật ban hành VBQPPL năm 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-CPkhông quy định vé quy trình riêng đối với hoạt đông ĐGTĐCS ĐGTĐCSđược xác định là một bước trong quy trình xây dựng chính sách nói chung và

DGTP vẻ xã hội của chính sách cũng chi lả một khía cạnh của ĐGTĐCS Vi

vay, việc tim hiểu vẻ các bước tiến hành ĐGTPCS vẻ zã hội cần dựa vàotrình tự, thủ tục sey dựng chính sách

Từ Điễu 31 đến Điều 51 Luật ban hành VBQPPL, quy trình xây dựng chính sách của luật được lồng ghép vào quy trinh zây dựng luật như sau:

“Bước 1- Lập chương trình xây dựng luật,

Tai bước nay, để lập dé nghị xây dựng luật, các chủ thé có thẩm quyền.

phải tiến hành nhiều hoạt động khác nhau, trong đỏ có GTB của chính sich

trong để nghị xây dựng luật Có thể hiểu, ĐGTĐCS nói chung và ĐGTĐ về

xã hội của chính sich nói riếng là một khâu được tién hành trong bước lập

chương trình xây dựng luật Đây cứng lả điểm nổi bật của quy trình chính.

sách

"Bước 2: Tham định dé xuất chính sách,

Bước 3- Trình Chính phủ để nghi xây dựng luật,

Bud 4: Chính phi xem ét, thông qua để nghỉ xây dựng luật,

Bước 5: Chỉnh lý và gửi hỗ sơ để nghị xây dựng luật,

Bước 6: Lập đề nghị của Chính phủ vẻ chương trình xây dựng luật, Bước 7: Gửi hồ sơ dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh trình Ủy ban

thường vũ Quốc hội,

Bước 8- Thẩm tra để nghị xây dựng luật,

“Bước 10: Xem xét, thông qua dự kiến chương trình sây dưng luật

Co thé thấy, ĐGTPCS (bao gồm ĐGTĐ vẻ xi hôi) la một công đoạntrong bước đâu tiên của hoạt đông sây dưng chính sách So với Luật ban hành

'VBQPPL năm 2008, ĐGTPĐCS nói chung và ĐGTP vẻ xd hội của chính sáchnói riêng không còn được thực hiện ở cã giai đoạn tién để nghị zây dựng luật,giai đoạn trước và trong quá trình soạn thao ma chỉ được tép trung thực hiệntrong giai đoạn để nghị xây dưng luật va trong quá trình soạn thảo khi có

chính sách mới Day lả một điểm mới quan trong của nha lập pháp trong hoạt đông BGTD Theo đó, ĐGTĐ vẻ x4 hội của chính sich được thực hiện sau khi các chủ thé lập dé nghị xây đưng luật đã xác định được vấn dé cẩn giải quyết, mục tiêu của Nha nước trong việc giải quyết van dé đó va dé ra các

giải pháp Lúc nay, BGT vẻ x hội của chính sách được thực hiện đúng vai

trò 1a công cụ hỗ trợ giúp các chủ thé dự đoán va đánh giá sự ảnh hưởng đối.

với zã hội thông qua việc phân tích tác động tích cực, tiêu cực của các giải

pháp chỉnh sách Từ đó, các chủ thể có cơ sở để lựa chon giải pháp phi hop,

tối ưu nhất Nhờ vay, hiệu quả của quy trình chính sách được dim bảo, gopphân nâng cao chất lượng văn bản luật được ban hành

Mất khác, đưới góc độ pháp lý, pháp luật chỉ quy đính vẻ trình tự, thủ

tục xây dựng chính sách mã không có quy định cụ thể vẻ các bước ĐGTĐ Do

đó, trên cơ sở quy định cia pháp luật hiện hảnh, năm 2018, Bồ Tư pháp - cơquan chủ tri soạn thảo Luật ban hành VBQPPL năm 2015 và Nghị định34/2016/NĐ-CP đã hướng dẫn chủ tiết hơn về công tác ĐGTĐCS với 5 bước

cơ bản" trong “Tai liệu hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động của chính.

sách” Tiếp đến, năm 2021, Bộ Lao đông - Thương binh vả Xã hồi phỏi hợp

với Tổ chức Hợp tác quốc tế Đức (GIZ) đã biên soạn “Số tay hướng dẫn đánh gia tác động vé zã hội và đánh giá tác đồng về giới”, trong đó có mô ta cụ thé

về quy trình ĐGTĐ vé xã hội của chính sach gồm 3 giai đoạn chính và 9 bước

thể”,

Nhin chung, do pháp luật hiện hành chưa quy định rõ vé quy trình cũng

như các bước thực hiện BGTD vé xã hội của chính sách nên để thực hiện quy.

"mn Bisse

Senn Biss ie

trình nảy, các chủ thể có thẩm quyển còn phải căn cứ thêm vào các tài liệu, số tay hướng dẫn liên quan.

2.14 Phuongpháp đánh giá tác động xã hội của chính sich

Điều 7 Nghị định 34/2016/NĐ-CP đã quy định về phương pháp ĐGTĐ.của chính sich như sau “Tae động của chính sách được dah giả theophương pháp dinh lượng, phương pháp đinh tính Trong trường hop khong

thé áp dàng phương pháp Ämh lương thi trong bảo cáo đánh giá tác động của chính sách phải nêu rổ If đo ” Với quy định này, có thé hiển rằng việc ĐGTĐ.

về x4 hội của chính sách được yêu cầu sử dụng cả phương pháp định lượng và định tính Có thé thay quy định trên la hoàn toàn hợp lý.

Trước hét, việc DGTD xã hội của chính sách thường hướng tới các chỉtiêu tác đồng về dân s ó, lao động, việc lam, tải sản, sức khỏe, y é, giao duc,môi trường, giảm nghéo, giá tri văn hoa truyền thing Để có thé danh giáđẩy đủ, chân thực những tác đông nêu trên thi nhất thiết phải có phương phápthu thập thông tin, đo lưỡng các chỉ tiếu ĐGTĐ x8 hội của chính sảch bing

những chỉ báo, biển số phản ánh tâm tư, nguyên vong, ý kiến, thái độ, hảnh vi

của các nhỏm xã hội chịu tác đông của chính sách Trong trường hợp nay,phương pháp định lượng hoàn ton phù hợp trong khio sắt, nghiên cửu về ýkiến, thái độ, hành vi của người được khảo sát Các kết quả định lượng từ một

nhóm mẫu sẽ được khải quát hóa, suy rông ra cho một tổng thể mẫu lớn hơn với sai số nhất định.

Bên cạnh đó, khi ĐGTĐ xã hội của chỉnh sách trong xây dựng luật, nhànghiên cứu không chỉ thuần tủy lượng hóa, đo lường các chỉ tiêu tác đông vềdân số, lao đông, việc lam, sức khöe, giảo dục, y tế hay môi trường ma còn

phải mô ta, diễn giải các đặc trưng, tinh chat, vai trò, ý nghĩa hay tam quan

trong của các mat, các khía cạnh có liên quan tới chính sich được để suất

trong luật Để có thể nắm bat day đủ, nhận diện chân thực những tác động của

chính sách thì nhất thiết phải có phương pháp thu thập thông tin định tính

-những thông tin cho phép diễn đạt, mô ta tác đông xã hội của chính sách bang

những phạm trù, khái niệm nói lên ý kién, thái độ, hành vi của các nhóm sãhội chiu tác đông của chính sách Trong trường hợp nay, từ các dữ liệu định

lượng, phương pháp đính tính góp phẩn bé khuyết, lâm rổ thêm, sâu hơn ý

kiến, thái đô, hành vi của các nhóm xã hôi chịu tác đông xế hội của chínhsách

Như vậy, Luật ban hanh VBQPPL năm 2015 va Nghỉ định34/2016/NĐ-CP đã cho thấy pháp luật hiện hành đã có những quy định vẻ

DGTD chính sách (trong đó có DGTD vẻ xd hội của chính sách) để khắc phục những han chế của các dao luật trước đó, đồng thời khẳng định vị trí không thể thiểu của hoạt động nảy - trong xây dựng chính sách cũng như xây dựng

Tuất

22 Thực

xây dựng luật ở việt nam hiện nay

2.2.1 Những thành tựu đạt được trong hoạt động đánh giá tác động

nnay

đánh giá tác động về xã hội của chính sách trong

ñ hội của chinh sich trong xây dueng luật ở Việt Nam hig

3211 Vèsố lượng

Kế từ ngày 01 tháng 7 năm 2016, trong hơn 07 năm thi hành Luật ban

hanh VBQPPL, Quốc hội đã ban hành được một số lượng không nhé các daouật, diéu chỉnh tương đối đây đỏ, toàn điện các lĩnh vực của đời sông 28 hôi.Bên cạnh đỏ, với sự ra đời của Luật ban hénh VBQPPL năm 2015 cùngnhững quy định mới vé ĐGTĐCS nói chung và ĐGTĐ vẻ x hội của chínhsách nói riêng, hấu hết các luật được Quốc hội thông qua déu có bảo cáoĐGTĐCS Qua quả tình tra cứu ra soất trên trang webwww duthaoontine quochoi vn, có thé thấy:

Năm 2016, 8/11" dự an luật được thông qua có báo cáo ĐGTĐCS, năm 2017 la 14/18", Trong đó, các báo cáo được thông qua đều có dé cập đến

` tản tần ty Big do ĐGTBCS wong sợ 03 init: Edt Đền vức mức, tắt DS

‘Mag ta ty B ho DGTDCS tong lồ cia Od Lt sia đi Lat Cle go cổng

gh, Lt i i Bo bật Bo =ruiea 0Ì: Et Lam Lat Gan công

31

đánh giá tác động xã hội Các dự án luật còn lại không có báo cáo ĐGTĐCS.

hoặc báo cáo nay không được công khai dé lay ý kiển

Tir năm 2018 đến năm 2023 (tính đền hết kỳ hop thứ 6 của Quốc hội

3), hoạt đông ĐGTĐCS trong

đó có ĐGTĐ về xã hội của chính sách đã có nhiều chuyển biển vượt trội

khóa XV - bé mac ngảy 29 tháng 11 năm 2

Trong tat ca ho sơ dé nghị xây dựng luật déu có bao cao ÐĐGTĐCS, phân lớn bao cáo ĐG TĐCS của các luật được thông qua déu được thực hiện đây đủ nổi

dung tác động về xã hội của chính sách Nhờ vậy, chất lượng các chính sichđưa ra cũng đăm bão tính phù hợp với thực tế hơn

3212 Về chất lượng

Thực tiễn xây dựng chính sich ở Việt Nam những năm gin đây cho thấy chất lượng của hoạt đông DGTDCS noi chung và ĐGTĐ vẻ xã hội của chính sách nói riêng tăng dan theo thời gian, thể hiện rõ ở sản phẩm cuối cùng hoạt động nay là bảo cáo ĐGTĐCS Cụ thể

* TỶ nội dung đảnh giá

Tir Luật ban hanh VB QPPL năm 2015 cỏ hiệu lực đến nay, cơ bản các

chương trình xây dựng luật déu dim bảo được triển khai đúng quy trình sây

dựng chính sich theo quy định của pháp luật hiện hanh Theo đó, t lượngcủa hoạt đông ĐGTĐCS trong để nghĩ xây dung luật ngày cảng được cải

thiên, nội dung ĐGTĐ về xã hôi của chính sách trong báo cáo ĐGTĐCS và

quy trình, cách thức thực hiện ĐGTĐ xã hôi của chính sich ngày cảng đưcchủ trong, nâng cao Nhiễu dự án luật đã nêu ra vả phân tích được các nội

dung cơ ban của tác đông vẻ x8 hội, đề xuất được các phương an đối với các

chính sách trong dự thao luật, đồng thời chỉ ra được phương án lựa chon và lý

do cho lựa chon đó

"Trước hết, năm 2018, dự án Luật An ninh mạng được triển khai với 3

tháo cáo là báo cáo ĐGTĐCS, báo cáo ĐGTĐ của TTHC va báo cáo việc ling

ghép vấn để bình đẳng giới Trong đó, báo cáo ĐGTPCS phân tích và đánh

giá chỉ tiết về sự cẩn thiết ban hành luật, mục tiêu xây đựng luật va tác đông

của luật (chủ yếu là tác đông vé xã hội) chứ không đánh giá, phân tích từng loại tác đông đổi với từng van dé, từng phương án chính sách được dé xuất và

giải pháp chính sách như những báo cáo ĐGTĐCS khác Bảo cáo ĐGTĐCS

của Luật An ninh mang tiếp cận vẫn để từ góc độ mức độ ảnh hưỡng (tích cực hay tiêu cực) và chủ thể chiu tác động (Nhà nước, doanh nghiệp và người dân), Theo đó, những tác động sã hội được thể hiện qua những tiêu chí như

sau

- Về bao vệ an minh quốc gia, bảo dim trật tự an toản xã hội: Bão vệ

vững chắc chủ quyển, lợi ích, an ninh quốc gia trên không gian mạng Côngtác đâu tranh với các hoạt động sử dung không gian mang xâm phạm an ninh

quốc gia có hiệu quả hơn khi có những quy định rõ rang, đồng bô, thống nhất

trong lĩnh vực an ninh mang Tăng cường hiệu quả công tắc đấu tranh với cáchoạt động tôi phạm sử dụng không gian mang xâm phạm trật tự an toàn sãhội

- VỀ hiệu quả quản lý nhà nước

Tăng cường công tác quản ly nha nước về an ninh mang, hạn chế những tôn tại bat cập trong quan lý nha nước về an ninh mang hiện nay, như

việc xem nhẹ vẫn để bao đảm an ninh mang, vi pham các nguyên tắc bảo đầm

an ninh mang, có sự đính hướng về nguồn nhân lực, đổi ngĩ cán bô làm công tác quan lý nha nước về an minh mang, Hạn chế những nguy cơ an ninh mang khi sử dung các thiết bị nhập khẩu từ nước ngoài, chưa có tiều chuẩn thống,

nhất vé an ninh mang, hạn chế l lot bi mật nha nước

"Tăng cường bao vé thông tin nội bộ, bí mật nha nước không bi chiếm đoạt, 16, lọt trên mang Intemet Bảo đảm an ninh thông tin cho các Cong thông tin điện tử, báo điện tử, trang thông tin điện tử của cơ trọng yếu, các hệ thống cơ sỡ dữ liệu trong yếu của quốc gia Bảo vệ an toàn cơ sở hạ ting

thông tin quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia

Quy định rõ rang, thông nhất việc sử dụng các biên pháp nghiệp vu, kỹ

thuật được pháp luật quy định 4é phòng ngừa, đầu tranh, ngăn chấn âm mưu,

Ey

hoạt động sử dung dich vụ intemet và thông tin trên mang xâm phạm an ninhquốc gia, rất tự an toàn xã hội.

Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan hữu quan thực hiện quản lý nhànước vẻ viễn thông, Intemet đối với hoạt động cung cấp, sử dung dich vụ

Internet và thông tin trên mạng, Tả chức triển khai thực thi công tác dim bao

an ninh mang có hiệu quả hơn khi môi trường pháp ly hoản thiện, đồng bô,

thể chế hóa kip thời bằng các văn bản pháp luật, tạo hanh lang pháp lý cho

hoạt động đâm bao an ninh mang

Tạo được sự bình đẳng vả cân bằng vé mặt pháp lý trong việc điều chỉnh tổ chức vả hoạt động của các tổ chức hoạt đông trên lĩnh vực an ninh mang phù hợp với tình hình phát triển nên kinh tế thị trường, yêu cầu hội nhập quốc tế hiện nay Tạo cơ chế, chính sảch, biển pháp thúc diy phát triển

các hoạt đông dim bao an ninh mạng thông thoăng, phủ hợp với tình hình

mới

Tổ chức quản lý có hiệu quả hơn khi phân định 16 trách nhiệm của các

bô, ngành, địa phương, quy định rõ trách nhiệm của chủ thể trong công tac

quản lý nha nước

- Cải thiên mồi quan hệ giữa Nha nước và công dân, nâng cao ý thức tựgiác chấp hành các quy định về công tac bao đâm an ninh mang cho người sửdụng Phân định rổ các hành vi cần sự điều chỉnh và tuân thũ của pháp luật vẻ

an ninh mạng, dap ng sự phát triển nhanh chóng cia công nghệ thông tin và

truyền thông, dip ứng xu thé hôi tụ công nghệ va xu thé hội nhập kinh té quốc.

tế

Đảng thời zác định rõ các hảnh vi vi phạm an ninh mang có thé dẫn.đến vi pham an ninh thông tin cấu thành tôi pham Lam rõ quyên han, trảch

nhiêm pháp lý của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, nha nước trong việc áp

dung và thực thi các biên pháp, chương trinh bao vệ thông tin va dim bao an

nh mang, dam bảo quyển lợi hợp pháp của các đối tương trong hoạt động,đầm bão an ninh mang