Khoá luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi)

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TA THU HUYEN450328

pANH GIA TAC ĐỘNG CUA CHÍNHSACH TRONG DE NGHI XAY DUNGLUAT GIAO DỊCH ĐIỆN TỬ (SUA DOD

KHOA LUAN TOT NGHIEP

‘Ha Nội - 2023

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAOTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TẠ THU HUYEN450328

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH

SÁCH TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG

LUẬT GIAO DỊCH ĐIỆN TỬ (SỬA ĐỎI)

Cimyén ngành: Pháp luật Hành chính — Nhà mước

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOCThS.NCS, LÊ THI HONG HANH

Ha Nội - 2023

ii cam đenn và 6 xác nhận của găng viên huớng dinLOI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiễn cửa cũa riéng tôi, cácết luân sễ liệu trong Khóa luận tot nghuệp là ming ture, đâm báođồ mcậy/

“Xác nhân cia Tác giả khỏa luận tắtnghưệp

giảng viên hướng dẫn (Éÿ và gh rõ otis)

Lê Thị Hồng Hạnh Tạ Thu Huyền

LỜI CẢM ƠN

“Thước tiên, em xin gội li căm ơn râu sắc din tập thể Lãnh đạo Trưởng Đai

‘hoc Luật Hà Nội, Khoa Pháp luật Hanh chính - Nhà nước đã tạo điều kiện cho em

thực hiện và hoàn thánh khôa luận tốt nghiệp, Em xin gũi lời trí ăn din toàn thể quý

thy, cô giáo cia Trường Dai học Luật Ha Nội đã truyền đạt kiến thức, rên uyện kỹning và tạo điệu kin tắt nhất cho em trong suét quá hình họ tập ta trường

ĐỂ hoàn think tốt khóa luận tốt nghiệp, em xin đặc biết gi lời cần ơn đếngiảng viên hướng dẫn TAS NCS Lê Thị Hồng Hạnh - người đã true tiếp chỉ bảo,chiệt tinh giúp đố, góp ý và chia s kính nghiện để em sửa chữa và hoàn thiện đổ tá.

“Trong quả trình thục hiện khóa luận, mắc đồ để cổ gắng tim hiễ thông tin vàhoàn thiện để tai trong phạm vi khả năng nhưng do những bạn chế vi kiến thức lýtin cũng như thọ tẫn côn bản thân, khỏa lun không tránh khối những thiểu sotEm rất mong nhân được my xem xét và góp ý từ quý thấy, cổ dé khóa luận tốt nghiệp

củ em được hoàn thiện hen.

Em xin trên trọng cảm onl

Hà Nối, ngày 01 tháng 12 năm 2023

SINH VIÊN

TATHU HUYEN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

CNTT Công nghệ thông tin

csDL Cơ sở đỡ liệu

pve Dich vụ công

BoTD Dinh gi tác đồng

ĐGTPCS Đánh giá tác đồng của chính sich

FTA Hiệp ảnh thương mai ty doGree Trade Ares)

ppt Giao dich điện từ

HĐĐT Hop ding đận từ

Luật BHVBQPPL Luật Ban hành văn bên quy pham pháp,

BND Uy ban nhân din

VBQPPL Van bản quy pham pháp intWEF Difndin Kinh tí thé gi

(World Economie Forum)

iv

MỤC LỤC

Trangphibìa iTài can đạm ii

Tài cảm ơn itt

1 Kit cầu của đ ta 7CHUONG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNGCUA CHÍNH SÁCH TRONG ĐÈ NGHỊ XÂY DỰNG LUAT 8

1.1 Khai niém đánh giá tác động của chính sich trong để nghĩ xây dung luật 8111 hú niệm chín sách 811 Khả niệm đính giátác động cn chính sic 1011.3 Mục dich của vide đánh gá tác động cia chin sich ụ

12 Chủ thể đánh gi tác động của chính sách trong đề nghị sây dụng luật 13

13 Quy tinh đánh giá tác động của chính sách trong để nghị xây dựng luật 151.4 Nối dung đính giá tác động của chính sich trong dé nghi xây dung luật 17

1.41 Tác động và nh tế 181.43 Tác đông và xã hội »

1.44 Tác động về thủ tue hành chính 3

1.45 Tác động đái với hệ thng pháp luật 21

KET LUẬN CHƯƠNG 1 3

CHƯƠNG 2: DANH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA MOT SỐ CHÍNH SÁCH‘TRONG ĐÈ NGHỊ XÂY DỰNG LUAT GIAO DỊCH ĐIỆN TU (SỬA BOD VÀKIEN NGHỊ HOÀN THIỆN 2431 Đính giá tác đồng của một sổ chính sich trong dé nghị xây dung Luật Giao

311 Đánh giá tắc động côn chính sich quy Ảnh mỡ ng pham vĩ đu cỉnh của

"Luật Giao dich điện từ trong đã nghị xây đụng Luật Giao dich điện tử (sửa dai) 24

12.Đánh gá tắc đông củnchính sách quy nh dim bio gi ti pháp tý của các inhhức sắc thưa, ảnh danh din Sử rong để ng xây dựng Luật Giao dich din t (sửađã “

313 Đánh gi tác động của chính sách quy ảnh đâm báo ga t phép lý cũ thông

“đập đố liệu toàn, giao kit và thọ tiên hop đồng din tờ rong dé ng xây đụngLuậtGiao địch đận tờ (rồn đề) 36

2.2 iễn nghỉ hoàn thiền hot đông đánh giátác động cũa chính sách trong đồ nghĩ

xây dung Luật Giao dich điện tử (sửa đổi) 66

3.1 Hoàn thiện quy ảnh pháp luật về hoạt đồng đánh giá tác động của chính sichtrong dé nghị xây đang Luật 66

222 Năng co chấtloơngtổ cate thực hién đánh gi tc đồng ce chính sich rongđồ ngh xây đụng Luật Gino ich đận từ (nin đẫ) đ33 Năng cao nhận thức côn of nin, doanh nghiệp tổ chức vi hoạt động đính giá

tác đông của chính sách và giao dich đân từ 7224 innghị đội vớ Báo cáo đánh giátác động của chính sách của Luật Giao dch

điện tử (sửa đỗ), 72

KẾT LUẠN T5DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LỤC.

MỞ ĐÀU1.Tính cấp thiết của đỀ ti

Xuất phát từ nho cầu của đời sống thot gan qua, các vin bản luật đối hồi

không chỉ ting vé số lượng ma còn cả về chất lượng, Mỗt dự thio luật được ban hành,phi kip thời thé chế hóa đường lối đỗi mới của Đăng trong sự nghiệp công nghiệp

hỏa, hiện đi hoe dit nước, bão vẽ các quyền tự do cia công din, xây đụng nhà nước

pháp quyển xã hồi chủ nga, phục vụ cho yêu cầu đổi mới và yêu cầu côn quá tình,

hội nhập kinh tổ khu vực và quốc tế ĐỂ lam được điều đổ, việc đánh giá tác đồng(ĐTB) của những chính sáchtrơng hoạt động xây dựng luật đông vi tro quan trong,

và cấp thiệt Chinh sách luôn mang tính định hướng và tinh ôn din tương đối để trởthành nin tầng xây đụng pháp luật dựa rên những phản ánh khách quan về điều kiệnảnh t, xã hội, ủy báo xu hướng huơng lai và gop phi tạo điều kiện đa pháp Tut diào thục tin, Đánh giá tác động của chính sách (ĐGTĐCS) sẽ chỉ ra nhõng tác đồng,

tích ove, ác động tiêu cực và đính hướng giải pháp nhằm cdi thận chất lượng các vẫn‘bin quy phen pháp luật (VBOPPL) nói rng và hoàn thiện hệ thống vin bản phápTrật nói chung

Khoản Điễu 62 Hiền pháp năm 2013 quy ảnh “Phát riển khoa học và cổngsách hàng đầu, giữ vi hò then chét trong sự nghiệp phát tiễn nh tế -

óc“ Trước những bước tiên lớn của nền kinh tế số, Đăng và Nhàtước đã luôn quan tâm và chú trọng đưa ra những chủ trương, giải pháp thực hiện,'Cách mang công nghiệp 40 và chuyển đổi sang nên kinh tế số Đại hội Đăng lần thứ.

XIII thông qua Nghị quyết của Dei hội khẳng định việc diy manh nghiên cứu, chuyển,0, ứng dụng tin bộ khoa hoc và công nghệ, đổi mới sing ao, the hiện chuyểnđối sổ quốc gia, nhất tiễn kinh tế số, nâng cao năng suất, chất lượng hiệu quả, sứccanh tranh ce nền ánh tổ Nghị quyét sổ 52/NQ-TW đặt mục tiêu dén năm 2025 nên

ảnh tí sổ Việt Nam sẽ dat 20% GDP Trong Chiên lược phát triển nh t - xã hội 10

năm 2021 - 2030, Đăng nin manh “Phát triển nhươ và bén ving din chủ yêu vào

loa học cổng nghệ đã mới sáng tạo và chyỗn đã số"! Quyết Ảnh rổ749/2020/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Phê đuyệt “Chương trình Cimyễn đổisố qude gia đỗn năm 2025, ảnh hướng đồn năm 2030” với mục tiêu phân đâu ViệtNem thuộc nhóm 50 nước din đầu và chính phủ điên tố lin quan đến phát tiễn lánh,

tổ sổ năng co năng lục cea tranh côn nên ánh tf, mục tiêu din nêm 2025, Như vậy,chuyển adi số quốc gia là vẫn dé có tinh chién loợc trong đường lối phát hiển dit

"ước vila cơn đường phá hiển của Việt Nam

Luật Giao dịch dién từ (GDĐT) sổ 51/2005/QH11 được thông qua ngày

29/11/2005 và có hiện lực thì hành từ ngày01/32006 là cơ sở pháp lý quan trong góp

phin phát tiễn nh tế - xã hội trong nẵn inh t sổ, Tà điều kiận 4 ứng dụng và pháttriểnGDĐT của cơ quan nhà nước va thương mai điện từ được tổ chúc hiệu quả Mắccâu có những đồng góp ích cực đổi với sự phát triển kink ổ - xã hồi, tuy nhiên, sma

hơn 15 năm thí hành, trước bối cảnh công nghệ thay đổi nhanh chóng, Luật GDĐT2005 đã bộc 16 những bất cập như phem vĩ ép đụng còn hạn chế, thiêu nhất quán vềxác thục, dink danh điên tổ đổi với các cá nhân tổ chức trong GDĐT, các quy dink

lo và, bio mit trong Luật GDĐT còn chẳng chéo với các uất

5 Trong khi đó, theo số hiệu thông kế của Bộ Thông tin va Truyện thông chové an nảnh, an toàn,

thấy tinh tô tháng 9/2023, số hương ngời đăng Intemet ở Việt Nam la khoảng 70triệu người, số người sỡ dụng mang xế hội ở Việt Nam là gin 76 triệu người Nguôi

dang ViệtNam dink trung tình tới gin7 giờ mỗt ngày đổ tham ga các host đông liên

quan tới Internet và lê người dang Internet Việt Nam sử dụng Intemet hàng ngày

Tên tới 94%, Vi vậy, vẫn dé hoàn thiện Luật GDĐT nhằm đáp ủng như cầu thục ấn,Vẫn cin được phân tích, nghiên cứu cả về lý fun và thục tấn,

hin thúc được tính cấp thiết và những đi hồi mang tính thục En nêu rên,tic gi lụa chon đ tài “Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây đựng

“Luật Gino địch điệu tí (vi đỗ)” & làm khỏa luận tốt nghiệp của mình Khoa luận

Thy vong đồng gép những giải pháp meng tinh kiến nghĩ nhẫn năng cao hoạt đồng

ps srw dng engpan ovbu-dưp un trưng hang dango ông deneEa enh Mua 2031:3030 3735

ĐGTĐCS trong đ nghị xây dưng Luật GDĐT (ain đỗ) và hướng tới đáp ứng nhcầu thọc tấn trong gi đoạn phát triển, hội nhập quốc ổ côn đắt nước.

2.Tinh hinh nghién cứu đề

'ĐGTPCS luôn là đề tai nhận được nhiều sư quan tâm của các nha nghiên cứu,đặc tiệt rong bá cảnh yêu cầu năng cao chất lượng pháp luật và hướng tới hoà thiện

ệ thẳng pháp luật ca nước ta Dén nay đã có một số công tỉnh nghiên cứu về chỉnh,sách ĐGTĐCS và nội dạng liên quan tới GDĐT, Có thể kể din mat sổ bài viết công

tình nghiên cửa liên quan đến đồ từ, iêu biểu nh.Tả chính sách và ĐGTĐCS

Vé tinh hình nghiên cứu ở nước ngoà, cổ một số đồ ti nghiên cửa liên quantối chính sich và ĐGTĐCS gém có: Reymond Mellon 2005), Cổn nang thực hiển(gud tình đinh giá cự bảo tác đồng pháp Int tạ Tiết Nam trong khuôn khỗ hop tácgiõa TỔ chúc hợp tác kỹ thuật Đúc (GTZ) và Ben nghiên cứu ofa Thủ hưởng Chínhhủ của Vitam đã chỉ ra quy tình diy đồ đánh giá sợ báo tác động phép uit, cuốnsách A good practice handbook or managing Regulatory impact analysis (Sỗ tay thực

hành quy định tốt cho phân tích tác đồng quy dint) của Policy Horizons of Canadanăm 2012; Tả liêu CEPA strategy guide note on Regulatory Impact Assessment

công b6 nim 2021 cin Văn phông Kinh té và xã hội cia Liên Hop Quốc cập nhật về

các chiên lược ĐETĐCS gôm quy tắc và phương pháp ĐGTĐCS mới

VÍ tin hình nghiên cứu rong nước, phân lớn các cổng tình, bài viết nghiên

cứu vé ĐGTĐCS nói chung trong host đồng xây dựng pháp luật Met sổ bai viết vềchính sich như Hà Thị Thanh Văn C009, “Mối quan hệ gita chính nách và phéptrật, Tạp chíN ghiên củnlập pháp sô06/6/2005, Nguyẫn Anh Phương 2015), Chinhsách công và hoa học chỉnh sách Vin Tắt Tha 2016), “Ban chất, vi tr cũ chính,sách công”, Tạp chí TỔ chúc nhà nước, số 1/2016, Bén canh đó là các nghiên cửu

vi host động ĐGTĐCS nine

Viên Khoa học pháp ý - Bộ Tw pháp tổ chức Hội thio “Góp ý Du thio Số tyXXây đụng chính sich trong để nghị xây dung vấn bên quy phạm pháp luật" tháng370017; Bộ Tw phép và Dự án phất tiễn lập phép quốc gia tai Việt Nam tổ chúc Hội

3

thảo “Quy trình xây dung vấn bản quy phạm pháp luật và định hướng hoàn thiện” tháng 11/2013.

-hố dink RIA trong Luật Ban hành vin bản quý phạm pháp luật

do TS Dương Thị Thanh Mai chủ nhiệm để ti,

Đi túi cấp b

- Thục rạng và giả pháp hoàn this

tháng 11 năm 2012

Nguyễn Minh Tuân Q1), Số: ding cổng cụ đính giá dự bác tác đồng pháp

luật (RIA) rong aug tinh hoach định chính sách, Trung tân thông tin và ủy báo lánh

tê: xã hội Quốc ga, Hà Nội

Lê Duy Bình, Tô Van Hòa, Đoàn Thi Tô Uyên, Phân tích chính sách và inh

ag ti đồng chẳnh sách trong xấy dimg pháp luật, được hỗ trợ bối Dự án Quân tí

nhà nước nhằm tầng truống toàn dién (GiG-USAID) năm 2017

Các bai vất tạp chi: PGS TS Nguyễn Minh Đonn (2009), "Các iêu chỉ đánh

tối tác động của vin bản quy pham phép uit’, Tap chỉ nghiên cứu lập phép, 22-28Lê Thi Ngọc Mai 2016), “Quy bình xây dung chính sách theo Luật ban hành vấn binquy pham pháp luật năm 2015”, Tap chi Luật học (số 3 (đặc bid) 2016); Bái viếtĐánh giá tác động pháp luật trong quá tình xây dung vẫn bản quy pham php luật ở„ Tạp chi Luật học (số 5/2016) và "Nói ding đính ga tác đồngViệt Nam hiện ne

củ chính sách trong quy trình lập pháp” trên Tap chi luật học số 7/2018 cũa tác giaDoin Thị Tô Uyên.

Các bai vất "Đánh giá tác động chính sich trong xây đụng pháp luật - Góc

shin từ sri lòng của người din khi sử dụng các dich vụ công” tiên Tạp chí Dân chủvà pip luật số 11/2020, “Đánh giá tác động của chính sich trong xây dụng pháp luậtở nước ta hiện nay” trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 23/2020; “Thục trang đánhit tức đồng của chính sich trong xây dựng pháp ult & nước ta và một số tiến nghệ"trên Tạp chi N gin cia lip pháp số 23/2020 của tác giảL.8 Tuẫn Phong,

Nguyễn Thi Mơ C006), Cẩn nang pháp luật về giao kết hop đồng đện tí:Nxb Lao đông Xã hô, Hà Nội Cuỗn sách để cập ti hợp đẳng đin tử GBBT) vàgo kết HĐĐT, khung pháp lý và thục trang giao kết HĐĐT 6 một sổ nước rên thể

gid và SVistNem Tác gã cũng có thêm bài viết "Luật Giao dich điện tờ năm 2005

'và những quy định về giao kết hop đồng điên tủ”, Tạp chí Nghé tuật, Số 5/2006, tr 19 đã cập tới những ích cực và những mất chưa hoàn thiện của luật vé HĐĐT

15-Trên Văn Biên 2012), Kung pháp lý cơ bản về giao dịch độn từ của Tiết‘Nam, Tạp chỉ Thông tin khos học xã hội Tác giả đã nêu ra những vin để cần quantâm nghiên cứu nhằm hoàn hiện khung pháp Lý và GDĐT tạ Việt Nam.

Lê Hang Thanh C013), Pháp tuật quốc tf vé giao dich điện tr,Luân văn thác4 Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, bình bay một sổ vẫn dé lý luận pháp luật quốc

tê vi GDĐT và tổng quan cơ hộ, thách thức đối với Việt Nam,

Bồ Thông tin và Truyén thông (2020), Báo cáo Tình hinh Phát triển và Ungchong chữ bị sổ tr TTệt Nam năm 2021, Nab Thông tn và Truyền thông đã tổng hợp,

phân tích thông in, số liệu và phản ánh hiện rạng ứng dạng chữ ký số din 122020

Lê Hữu Nghĩa 2021), “Một số bit cập về pháp luật giao dich bing hop đẳng

iin tử tủ Việt Nam”, Tạp chi Khos học Dai học Mở Thánh phổ Hỗ Chỉ Minh - Khoahọc Xã hỗ, tr 102 12 bài viết chỉ ra những bit cập tới rũi ro cho các chủ thể

them gia giao kết hợp đồng và goi y điều chỉnh các vần đề pháp lý còn tốn dong

Nhin chứng, các bài viết, công tinh nghiên cứu đều nhân định ĐGTĐCS lamột bước cén thiết và quan trong trong hoạch dinh chính sách cũng nh nâng cao chit

lượng xây dụng luật ở Việt Nam hiện nay Trong lửi đó, các nghiên cửa lên quan

đến nội dungGDĐT cũng chỉ ranhõng vẫn để tổn đọng những bit cập cần được hoàn

thiện áp thôi Tuy nhiên, hiện nay chưa có nghién cửu nào & sâu phân tich và

ĐGTĐCS trong dé nghị xây dụng Luật GDĐT (ga đổ), Do đó, để từ thực hiểnOTD một sổ chỉnh sách, tiên hành hân tic, từ đó đơa ra kiến nghị góp phin nângcao hoạt đông ĐGTĐƠS đãi với để nghị xây dụng Luật GDĐT (sửa đổ) và hướng tối

hoàn thiện khung pháp lý về GDĐT trong nền ánh tế số

3.Muye tiêu và nhigm vụ nghiên cứu cia đ tài

31- Mye tu nghền cứu

"Mục tiêu nghiên cửu cin khỏa luận: Tim liễu và phần tích cơ sở lý luận về

chính sich vi ĐGTĐCS nói chung bao gim chủ thể, uy tình, nội dung ĐGTĐCS

Qua đó, tiến hành thực hiên DGTD đối với một số chính sách trong đề nghỉ xây đựng.Luật GDĐT (sa đổ) và đơa ra những kiên nghị nhẫn nâng cao hiệu quả hoạt đồng,

ĐGTĐCS trong dé nghị xây dụng Luật GDĐT (ate đổ) và hướng tới hoàn thiênkhung pháp lý về GDĐT tai Việt Nam trong thời gian tới

32 Nhiệm vụ nghiên cứu.

ĐỂ lim rổ vẫn để agin cửa và đặt được mục ded ve, tác giá xác Ảnh cần

thực hiện những cổng việc sau:

Tei Choơng 1, tác giả nghiên cửu cu thé các vẫn đã lý luận về chính sách,

ĐGTĐCS nói chung trong để nghị xây dụng luật Từ đó, hình thành cơ sỡ nên ting

đổ nhận thúc rõ vai rẻ, đặc dm, quy tình, nổi dong của host động ĐGTĐCSTei Chương), tác gã đơn trin cơ sở lý luận di tim hiểu tiến hành ĐGTĐ mộtsổ chính sich trong đề nghị xây dụng Luật GDĐT (sit đã) dua trên các thông tủa, số

liễu, đỡ kiện thực

việc ĐGTĐCS trong dé nghĩ xiy dụng Luật GDĐT (cồn 48)

Từ đủ, lụa chon phương án tôi tu về để xuất iễn nghĩ cho

i tượng và phạm vi nghiên cầu của đề tài

Đổi tương nghiên cứu của để tài lá hệ thống lý luân và thục trang quy ảnh:phip luật về ĐGTĐCS theo quy ảnh Luật BEVBOPPL năm 2015 sin đổi, bổ sng‘nim 2020 với pham vi thục hiện ĐGTĐ là những chính sách cụ thé trong dé ngĩ xâycđơng Luật GDĐT (sửa đổ), Đổ nghĩ xây dụng bao gồm 06 chỉnh sich được để x"Tuy nhiên trong phạm và khóa luận, để tả chỉ thục hiện ĐGTĐ mét số chính sách nỗ:

bit của để nghị

5 Phương pháp nghiên cứu

ĐỂ giải quyết các vẫn đi dite, đồ tai được nghiên cứu da tin cơ sỡ phương

hấp luận duy vật biện ching của Chủ nghĩa Mác - Lénin để fim sáng tô méi quan hệtiện chúng gia lý luân và pháp luật, phương pháp duy vt lich sử để đánh giá mx pháttriển và kế thừa các quy định liên quan của pháp loật mét số quốc gia và pháp luật

én cạnh đó, dé ti sử dung các phương pháp nghiên cứu luật hoc truyện thông“ah phương pháp phân ích để làm rõ các vẫn để lý luận, phương pháp so ảnh để lim.

18 mr tương đồng và khác tiệt các vẫn dé liên quan theo chư tỉnh thoi gian, phương

pháp tình luda, phương pháp đánh giá, phương pháp quy nap, phương pháp tổng hợp,

phương pháp thống kê để thục hiện ĐGTĐ đối với các đổi tương chiu tác ding cũachính sách và đư ra những kién nghị hoàn thiện hoạt đông ĐGTĐCS trong dé nghị

xây dụng Luật GDĐT (sửa đổ).6.¥ nghia nghiên cứu của đề tài

Dé ti ngiên cứu “Dah giá tác động cũa chính sách trong đề nghị xây đừng“Luật Gino dich điện tế (vin đỗi)” touse hết hệ thing hỏa những vin dé lý tuân về

chính sich và ĐOTĐCS trong xiy dựng VBQPPL Đảng thỏi, khóa luận tin hành

OTD một sổ chính sich giúp nga đọc hình dung dẾ dng khi phân tích một chính,sách cụ thé trong đồ nghĩ xây dụng luật Đây cũng là mốt tự iêu tham kháo hướng tối

nâng cao hoạt đông ĐƠTĐCS, gp phẫn ning cao hiệu quả và hoàn thiện hệ thống

hấp luật, giúp tiễn khai hiệu quả các hoạt động GDĐT trên thực tiến7.Két cầu của đề ti

Ngoài phần mở đều, kết luận, đanh mục các chữ viết tất, mục lục, danh muụctai liệu tham khảo và pho lục, kết câu của đ ti ngiên cứu bao gém 02 chương

Chương 1:Những vấn đ lý luân về đánh giá tác đồng của chính cách trong để"nghị xây dựng luật

Chương 3: Đánh giá tác đông của một số chính sách trong dé nghỉ xây dụngLuật Giao dich din tổ (sửa đổ) và kiến nghĩ hoàn thiện

1

CHUONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUACHÍNH SÁCH TRONG ĐÈ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT

11 Khái niệm đánh ng của chính sich trong đề nghị xây dung hột

1.1.1 Khái niệm chính sách

Chin sách Policy) là một thuật ngữ phổ biến trong khoa học chính ti cũng,“hzkhoa học pháp lý và được sở dụng tương đối thườngxuyên rong đi sốngxã hộiChính vi vậy, khái niệm “chính sách” được tấp cén dưới nhiễu gic đồ và nhiều quan

cấm khác nha

“rên thé giới, theo khon học pháp lý các nước phương Tây, chính sách đượcinh nghĩa là thỡng nguyên tắc chương được sit ng đễ đình hướng hoạt đông quản

của nhà nước ctia Chính phũ "2 Một số học giã nước ngoài cũng đưa ra các quan

im khác nhau về đnh ngiễa chính sách Considine cho rằng “Chinh sách là một

hành đồng mang tinh quyên lực nhà nước nhằm sử ng ngiẫn lục để thúc đấy một

“giá trị un tiên “3; Wheelen nhận định: “Chỉnh sách là quá trình mà một xã hội tao ra

và quyết ảnh có tinh bắt buộc những hành vi nào được chấp nhận và hành vi nàohông '% Hay theo quan điển của Devid Easton: “Chinh sách bao gm chuối các“qyễt Ảnh và hành động mà trong dé phân phối thực hiển các giá tí “” © góc độhdc theo Anderson, “Chính sách là một tién trinh hành đồng có mục dich được the

Hiện bởi các chỉ thể nhằm giã quyễtmộtvẫn để được quan tâm “9

TT Việt Nam, “chinh sách” xuất hiện nhiều rong các chiến lược phát tiển,trong vin kiện của Đăng, trong các vin bản pháp hit, các vin dé iên quan đến nhvực chính tị và nhà nước pháp quyền Theo Tir đến Tiếng Việt, chính sáchlà “sáchlược và lễ hoạch cụ thể nhằm đạt một mục dich nhất dink, dha vào đường lỗi chínhpack Law Dictionary Th edn, tr 1233,

3 conse, M1994, Publi potey- 4 erncal approach, Maca, Melbourne` wheetm, 2011, erection to Pubic Policy New York

Ý David Easton, fn Approach to De Analisis of Police Stems, No Cambridge University Press 65-81` anderson J.1975, Public poty- making, New Yok: Praeger

8

tri chung và tình lành thực tế mã để ra Theo tác giả Nguyễn Minh Thuyết, chínhsách Tả giã pháp cũng các biện pháp cụ th thụ hiện giả pháp dy được một chủ thélên bằng văn bản có giảim pháp nhằm đâu chỉnh hànhqyển lực lea chon va

vi của vã hội hoặc công đẳng đễ giã qyŠtmột hoặc một sổ vẫn để 1 lin quan đẫnnhiễu dds tương trong mốt giai doom vác đạnh“® Trên diy là những định ngĩa véchính sách theo cách chưng nhất, đủ được tiép cân theo nhiễu góc đô khác nhau nhưngcó thể hiễu lá phương hướng, giả pháp cho những vấn để công trong xã hồi cin được

giã quyết Tuy nhiên, đnh ngiĩa “inh sách “rong đỀ nghĩ xây đong de thio luậtnổi ring và các vin bản pháp luật nói chung không được xây dụng tiêng và hoàn

chỉnh Ngủ dink số 34/0016/NĐ-CP sit đổ, bỗ mạng bồi Nghị nh số CCP tei khoản 1 Điều 2 quy Ảnh chính sách Tả đủ hướng giải pháp của Nhà nướcguid quyễtvấn đề cũa thực hỗn nhằm đạt được mục hâu nhất ảnh” Đây được xem1à Ảnh nghĩa chính thức về “chính sách” trong hoạt động ĐGTĐCS cũa để ngĩ xây,.đơng luật ma để tải tiép cân là cơ sở quan rong nhắm thẳng nhất cách hiểu về chính

154/0030/NĐ-sách đưới góc đồ pháp ly.

Chink sich lôi được xây dụng đều phai xuất phát nh cầu phát tiễn cũn đốtsông xã hội va dua trên béi cảnh kinh tế, xã hội, chính bị tại thời điểm quốc gia ápdang chính sách này, Mỗi chỉnh sách trong đề nghỉ xây dựng V BOPPL nổi chung bao

gồm ba yêu tổ chính: (1) vẫn để thục n cần giải quyết, @) mục tiêu của chính sách,© eit pháp a thực hiên chính sich Như vấy, khi có vẫn để di, đang xây a hoặc dir

bio xây ra có ắc động tiêu cục một cách ding kỄ din host đồng đời sống của mothoặc một số nhóm đối tượng trong xã hội hoặc nh hướng đồn qua tình vin hành cũasơ quan nhà nước thi Nhà nước buộc phải có nhông chính sách để giã quyết vin để

45, Trong đó, mục iêu giải quyết của chính cách a mute độ giã quyết vẫn để mà Nhà

"ước hướng tới trước mét hoặc lâu dii 4 hạn chế những tác động tiêu cục cia vinđể thực ẫn Giải pháp thục hiện chính sách 1a các phương én giã quyết vin để thực

`Viễn ngôn ng học 2003), Từ đến Tầng Việt, ob Đã Nẵng - Tong ta Neda học, Hi Nội Đi Tống,

in theo mục tiêu đã xác Ảnh, phù họp với quy mồ, phạm vĩ và khắc phục được chínhxác các nguyên nhân gây r vấn để

XMết đồ ngủ xây dạng luật thường bao gdm nhiều chính sách cổ méi liên hệ

chất chế vớ nhau và cô mối lin hệ mật thiết với những chính sách hiện hành Những

chính sách có chất lượng cao sẽ gop phần giải quyét vin dé thực tin của doi sống và6p phần thúc diy sơ phút tiễn của xã hội, Tiêu chuẩn tải thiểu để xây dụng đượcchỉnh sich tét thé hiện trong các iu chí thẫm Ảnh để nghi xây dụng luật tạ khoản 3Điều 39 Luật BHVBQPPL năm 2015 sửa đổi, bỗ sung năm 2020 Theo đó, chính sách.

t6t cin dim bao gii quyết vin để thục in với chỉ phi thấp nhất, có mục iêurổ ring,

phương án thực hiện có tỉnh khả tí, ân thủ đường lỗi, chỗ trương của Đăng: phùhợp với Hiển php và các văn binpháp luật có hiệu lục pháp ý cao hơn; phù hợp với

các cam kết quốc té ma Việt Nam để tham gia và dim bio khi cạnh vé giới, vé bảoVề méi trường và các mục tiêu phát iễn cde đất nước

1.12 Khái niệm đánh của chính sách

ĐGTĐCS Policy impect Assessment - PLA) 1a một quy tinh quan trong rongaq tình xây cng pháp luật shim năng cao chấ lượng pháp lft trong bối cảnh hiệnnay Khả niện ĐGTPCS được các nhà nghiên cóu, các tá giả nhận dinh dui nhiều

tut a phương pháp có tính hệ thing được sỡ đụng nhằm đảnh gé mot cách toàn điện,"nghiêm tác về các tác động của chính sách trong một văn bản pháp luật được để xuất

hay một vin bin hiện có và đánh giá các phương án khác để xở Lý vẫn để thục tấn,mà không cần phải sở dạng tới in phip ban hành VBQPPL 6 góc đô các tic giãnghién cửu tei Việt Nam, RIA là “dt tp hop các bước logic hd tro cho vide chuẵn

10

là các để sud chin sách, bao gỗn việc nghiên cin sâu các hoạt động ct kim von quảtrnh xập ng chính sách và chính thức hóa các kết quả nghân cứm bằng một bảnbáo cáo độc lập "®

Tai Việt Nam, thuật ngỡ ĐGTĐCS được sử đụng chính thúc trong giai đoạntiến chính sách nhắm lựa chọn chính sách có chất lượng cao Có quan điểm cho ringĐGTĐCS là “quá trinh ir đoán và xác dh những tác đồng có thd xdy ra của một:

phương án chính cách bắt i" hoặc là "quá trình vác dinh một cách of hệ thẳng muctiêu và khã năng ảnh hưởng cũng nhe khã năng thực in cũa một chính sách bắtlệ) Như vậy đủ cách đến đạt khác nhau nhưng có thể nhận định, ĐGTTĐCS 1a một

host động phân ích khš năng gây ảnh huồng của chính sách đổ tới các nhóm đổitượng mục iêu và đơn ra phương án thực hiện phủ hợp với chính sách dang được xemxét ĐGTĐCS nói chung thường thực hiện ở hai giả doen trước khi chính sich được‘ban hành và sau khí chính sich đã được ben hin và đi vào cuộc sống Khi để cập đến,

ĐĐGTĐCS trong xây đơng pháp luật là chủ yêu để cập din dự báo tác động của chính,

sách nêu được luật hóa th sẽ nh hướng nh thế nào din các đối ượng chiu tác động,cũng như tác động ra seo din chủ thể (cơ quannhà ngớo) chu trách nhiệm tổ chức thí

hành, Trong pham vi dé tai là ĐGTĐCS trong đã nghị xây dụng luật thi khái niệm.

ĐĐGTĐCS đặt trong giá đo trước khi chính sách được ban hành

hải niệm ĐGTĐCS đã được luật hỏa tei Nghị nh số 34/2016/NĐ-CP ngày14/5/0016 của Chính phủ quy dinh ch tiét về một số đầu và biện pháp thi hành Luật

BHVBOPPL, được sin i, bỗ sang bối Nghị định 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020tai thon? Điễu2 Nghị đnh 34/2016/NĐ-CP “Đánh giá tác đồng cũa chính sách là

việc phân tích, dhe bác tác đồng của chính sánh đang được xập mg đổi với các nhómđổi tương khúc nhai nhằm lụa chọn giải pháp tb an thực hiến chính sách.” Nhờ vậy:

cosy định pháp luật Việt Nam đã Ảnh nghĩa ĐOTĐCS lá mốt quá tỉnh phn tich, dự

Bộ Tphập - UNDP C01), sọ AF dt soạn thần điễn nh đãi gi tá đồng cũ văn bôn gp pee

phế lute Nob Tephip Hà Nội 4.282

1 ping Đạ học Lait Nội 02), sổ rệt à đục ẩn cña đán gử ức đồn ó4 sơng De

ˆ 18 rain meng (2000), "Dink g túc đông ca chế sch eng xây dmg hấp it Jame la hữuTp aN cậu Lip ráp, Số 1161) 162020, 31

"

tháo tác động của chính sich đó trong đời sing xã hôi Đặc điểm của việc ĐGTĐCSlà im ra giải pháp ải tu đối với vẫn để thụ tẫn đặt ra Vi vậy, dưới bắt kỹ góc đồnào, ĐGTĐCS vẫn luôn là công cụ Ỗ trợ quan trong, hữu hiệu trong suốt quá tình

xây dụng và hoàn thiện hệ thẳng pháp luật

1413 Mục dich của việc đánh giá tác động của chính sich

Chính sách tốt là điều kiện quan họng để xây dụng hệ thống pháp luật chấtlượng Vi vậy, ĐGTĐCS đóng vai trò quan trong và là công cu thiết thực để đánh giá

diy đồ và toàn điện các chính sách để ra

Thứ nhấ: ĐGTĐCS góp phin han chế bất cập và nâng cao hiệu quả thi hành)civ chính sich trân thực ifn Chính sách sẽ được đánh gid mốt cách toàn điện rêntấtcã các tiêu chỉ Dao gm: tính hiệu qua tính khã th, me độ tác động, tính thống nht,‘chi năng phát tiễn bin ving và tính dn dinh ĐGTĐCS sẽ nâng cao hiệu qua ch phi

của quyết ảnh liên quan én quản lý nhà nước, qua dé giảm được sổ lượng quy Ảnhcó chất lượng thấp và không cân thiết Nhờ đó các chủ thể xây dựng chính sách cóthể nhân ra và chỉnh sta, bổ mạng những điểm chưa phù hop trong các phương án

chính sách và dua ra quyết nh đúng din

Dus trên kết quả ĐGTĐCS, chỗ thể quyết nh chính sách có thé mô phông

được mức đồ tác động của chính sách đối với các nh vục khác nha từ đó thận trong,khách quan cân nhấc lựa chọn giải pháp hop lợ, khả thi du trên việc phân tích chỉphi, lợi ich, các tác động tích cu, tiêu cực và đơa ra quyết nh đúng din, dim biotính phihop, tinh bã th của chính sách với đôi sống xã hội cũng như các chính sáchkhác ding tôn tại Đây là tiễn dé năng cao chất lượng chính sách từ đó năng cao tính,

khả thi và tính thọc tiến của VBQPPL, gúp Nhà nước gai quyết được vin để phátsinh từ thục tin một cách hiệu quả nhất đối với Nhà nước, xã hồi, các cá nhân tổ

chức co tin quan.

Thứ hơi, ĐGTĐCS góp phi nâng cao tỉnh công khai, mình bạch của quá tình:

xây dạng và quyết dinh chính sich ĐGTĐCS cùng cấp minh chúng khoa học, đơatrên các số liệu cơ th, rõ răng, có tính thục tấn cao Vì vậy, báo cáo ĐGTĐCS dể dolường được một cách tương đối mức độ ảnh hưông cũa chính sich din đời sống cũatỔ chức, cá nhân, giúp các đối tương có quyên dua ra ý kiễn và chuẩn bị sin sing các

2

i liên vật chất, kỹ thuật cin tiết để thực hiện chính sich nếu phương án chínhsách được lựa chon Việc tham vin ý kiển, trao đỗ, phản biện góp phần phát huy

quyền lâm chủ của nhân dân, nâng cao độ minh bạch của chính sách, cũng cổ niềm

tin của nhân din vio quyết sách ca Nha nước và tạo nợ đẳng huân cao trong xã hộiĐĐGTĐCS trở thành mốt công cụ hiệu quả di người din theo đổi và han ga vào qué

tình gián sat, kiển soát quyén ue nhà nước, đảnh giá được hiệu quả host động của

các cơ quan nhà nước Ngược Iai, thông qua host đông ĐGTĐCS, Nhà nước nhận

độn diy đã cá tác động khác nhau lân các đối tượng liền quan để cân nhắc, căn chính

các gi pháp chính sách dim bảo sự cân bằng hop lý các lo ich Kh bất kỹ chínhsách nào được thông qua, cơ quan dé xuất và quyết định phãi có năng lục và tréch

nhiệm gi tỉnh đổi với tùng quyết ảnh của mình.

Thứ ba,ĐGTĐCS góp phần dim bảo tính thing nhất, đẳng b6 ci chính sich,quy Ảnh pháp luật đôi với hệ thẳng của pháp luật Việt Nam và các didw ước quốc tếĐĐGTĐCS sẽ phân ích, do lường diy đã cụ thé tác đông tích cục, êu cục, lương hoa

chỉ phí và lợi ich cde các phương án và chính sách trong méi quan hệ tổng thể với

chính sách pháp luật khác ở các VBQPPL tiên quan của Nhà nước, điều ước quốc tếsma Việt Nam là thánh viên và nguồn lục bảo dim thực hiện Vay nôn, ĐGTĐCS sẽ6p phin tao nên hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tao hành lang pháp lý rổ ràng thúc

đầy nền ảnh tổ phát iễn theo hướng tích cục Mục dich cuối cùng là hướng tới việc

dara phương án có khả năng giã quyét kịp thời những vin để mà xã hội dtr, dim

bảo nhiên vụ chính tị, đâm bão tinh hop pháp, hop lýc phù hợp với thục tiến màkhông kim hãm sự phế hiển lánh tổ

12 Chủ thể đánh giá tác động của chính sich trong đề nghị xây dựng hật

Chủ thể ĐGTĐCS là cá nhân tổ chúc, cơ quan được Nhà nước trao quyền,thục hiên theo tỉnh tự thổ tục luật định mốt cách chit chế để thục hiện ĐGTĐCSTrên thể gi, chủ thể ĐGTĐCS da dạng pham vi ĐGTĐCS phụ thuộc vào quan điểm

của từng quốc gia Các chỗ thể ĐGTĐCS là tổ chúc, cá nhân trục hiện tay theo năng

fe mã không cổ quy định cụ thể về đều kiện Tai ViệtNan, theo Luật BHVBQPPL

năm 2015, chủ thể ĐGTĐCS và chủ thể để nghĩ xây dụng luật có mr tuong thích với

3

Khoản Điều 32 Luật BHVBQPPL quy định cơ quan t8 chức, cá nhân náo cóquyền tình dự án luật trước Quốc hội thi có quyền để nghị xây dung luật Trong đó,bao gi: Chỗ tích mabe, Ủy ban thường vụ Quốc hei, Hội đồng dân tộc, Ủy ban của“Quốc hội Chính phi, Toa án nhân dân ti cao Viện kiểm sát nhân din ti cao, KiémỦy ban trung ương Mất trên TS quốc V iêt Nam và cơ quan trang ương.của tỔ chức thành viên ofa Mat tiên Ủy ban thường vụ Quấc hồi có nhiệm vụiập dự

ảavŸ chương tình xây đang luật và trình Quốc hội quyết Ảnh theo Điện 48 Luật tổtoán nhà nước,

pháp lệnh và â ân luật pháp lãnh” cin dat tiễu Quậc hộ, Luật BHVBQPEL năm

2015 đảnh Điễu 33 về quyền kiến nghỉ về đề nghỉ xây dựng luật cin dei biễu Quốc

hội Diu 33 đã quy Ảnh tổ quyền sáng liền lập pháp ofa dei biểu Quốc hồi gồm"quyền kiến nghĩ v luật, pháp lệnh và quyền trình dự án luật, pháp lãnh, cũng như quy

inh cơ chế hỗ trợ đụ biểu Quốc hội rong việc Liên nghị xây dựng luật

“Thục t, hầu hit các dự án luật ở Việt Nam đâu bất nguén từ việc thục hiện

quyền tình dự án luật cũa Chính phủ nên các hoạt động liên quan tii việc để xuất xâydmg luật tr Chính phố công được Luật BHV BOPPL năm 2015 quy dinh tương đổi

chỉiết Đối với để nghị xây đụng luật do Chính phủ, UBND cấp tinh bình thi Chính

phủ phân công cho các bộ, ngành; UBND phân công cho các cơ quan chuyên môn,thuộc UBND thục hiện việc xây đụng chính sich và ĐGTĐCS nhưng Chính phủ và

UBND vẫn là cơ quan có quyên han và chiu trich nhiệm về chính sách, ĐETĐCStrong đổ nghị xây dụng VBQPPL và rong đợ thảo V BOPPL Trường hop cơ quan tổchức khác, đụ biểu Quốc hội là chủ thể tình đồ nghỉ xây dựng luật thi đó cũng là chủthšÐGTĐCS Trường hơp dé ngủ xây đụng luật do đ biểu Quốc hội lập thi di biểucó thể đồ nghi hỗ trợ thực hiện ĐGTĐCS từ Ý én phòng Quốc hội, Vn phòng Đoàn,ai biểu Quốc hội, Vién Nghiên cứu lập pháp.

Do quy trình ĐGTĐCS được léng ghép trong quy trình xây đụng luật nên cơ

quan tổ chúc, cánhân chịu rách nhiệm xây dng cính sách ki lập đề nghị xây dang

1

luật đồng thời chịu trách nhiệm BGTDCS Khoản Điễu 35 quy ảnh: “Cơ quan tổchức có trách nhện tin hành đánh giả tác đồng của từng chính sách trong để nghĩxây dụng luật pháp lệnh Đại biẫu Quốc hội te minh hoặc yêu cẫu cơ quan có thin“quân tiến hành đảnh giá tác đồng cũa từng chính sách trong để nghị xập dưng luậtpháp inh”, Như vậy, chủ thể DGTDCS trong dé ngĩ xây đơng luật gồm,

~ Chi tich nước, Ủy ban thường vu Quốc hồi, Hội đồng din tộc, Ủy ben của“Quốc hộ, Chính phi, Tòa én nhân dân ti sao, Viện kiểm sát nhân din tối ceo,iễn toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mit trân Tổ quốc Việt Nam và cơ

quam trung ương của ổ chức thành viên của Mit tin?~_ Đại biểu Quốc hội?

13 Quy trình đánh giá tác động cũa chính sich trong đề nghị xây dung hat

ĐĐGTĐCS là mốt khâu quan trong rong quả bình xây dụng pháp luật Vì vậy,

từng nhiệm vụ cụ thé trong hoạt đông ĐƠTĐ đuợc sắp xép theo tình he nhất Ảnh."hướng tôi việc hoàn thành mục tiêu đoợc đồ a với quy trình cụ thé nôn sau:

Bước I: Xác định vẫn để bắt cập

Xée định vin a bất cập là bước đầu tin va quan trong nhất trong nổi đangthực hiên ĐGTĐCS Một vin dé bit ập trong thục in đi hỗi phải được giải quyét

‘bing chính sich sách kia và chi khi vin để đó có nội đang và phem vi tác đồng nhất

cánh vi hôi gian không gian đến các đổi ương chíu ảnh hưởng ĐỂ mô ta chính xácvẫn để thục tin cén giã quyết cân xác định đúng và đã hiện trang nguyên nhân dindin bit cập và hậu quả cia vin để bắt cập.

Hiên trang phần ánh vin đ với những biểu hiện cụ thi, din quy nô, xu hướngphat rid của vẫn để đn bia tích cục ha tiêu cục đ từ đó làm rổ mr cần thất phải

can thiệp điều chỉnh của chính sich Xée dinh rõ hậu qua cia vin đề bất cập la đánh

it hân qué đ tác động đến những đối tương nào thông qua những số iậu, din chứng

2 yowin 1 Đầu 57 Luật Bạn hành vin bin quy pham pip him 2015 sia đỗi bổ ứng xấm 2010yowin 2 iu 55 Luật Bạm hành vin bin quy pam phíp htm 1015 sia đỗi bổ sụng ấm 2020.

15

cu thé trong thục tấn Nguyên nhân cia vẫn để bất cập bao gm nguyên nhân rực

iấp và nguyễn nhân gián tiếp của vin đề

Bude 2: Xác định mục tiêu

"Mục tiêu của chính sách trước tiên cần hướng tới gat quyét những nguyênnhân chính gây nôn tác đông tiêu cực chủ yêu cho các đối tượng gai quyết được vẫnđể bắt cập trong thực tina Nhà nước hướng tới rong thời gan trước mắt hoặc lâuải nhằm hạn chế, idm thidw tác động âu cực đối với đổi tương chịu tác đồng hoặc

chức thi hành chính sách, pháp luật Trong khí xác đnh mục êu

của chính sách cin nê rõ các vẫn dé cuốt cũng mã dé xuất xây dụng chính sichmongchau trách nhiệm tổ

muốn det được đựa tiên nguồn lục thực Ế côn các bin én quan,Bude 3: Lya chon phuơng án gi quyết vẫn đ bit cập

“rên cơ sở thông tin v hiện trang nguyên nhân của vin đồ bất cập, nhà hoạchcảnh chính sách sé hình thành đoợc các phương án khác nhay so sinh với phương án

giữ nguyên hiện hành Các phương én được đưa ra dé DGTD beo gồm,

1) Phương én giữ nguyên hiện trạng

iy a giả pháp luôn được dt én hing đầu để giúp nhà hoạch dinh chính séchcân nhấc xem liêu can thiệp cia cơ quan Nhà nước có thể khiển nh hình tốt lênkhông Đồng thời, gii pháp này cũng cong cấp một mốc chuẫn để đo các tác động“Tắt c các giã pháp vé sau được sơ sánh với giã pháp này để có thể thấy rõ những

loi ich hay chỉ phí do các giã pháp khác mang Ie so với việc giữ nguyên hiện rang

3) Phương án sử dạng biện pháp can thiép gián tiếp (phương énphí truyén thống)

Phương én phi truyền thống này được thục hiện bao gin gii phip cả thiệnvide thực thi các quy định hiện hành nâu chính sách đã được quy định bởi VBQPPL

‘vi sử dạng biên pháp they th không can thiệp trục tấp túc là không đơa ra guy Ảnh,hấp luật a8 giải quyết vẫn đ bắt cập Thay vào đổ, thục hiện các biển pháp nln cáctổ chú hy quy định, phd: hợp, chỉ đạo các cơ quan có liên quan; tuyên truyền, phổ

tiễn, giáo dục, thục hiện biên pháp kinh ổ, thục hiện chương tỉnh, dự án

©) Phương án cen thiệp trực tiếp bing pháp luật (phương án truyền thống)

16

Đây là phương én cá thiệp chính sách trục tiếp bing mốt vấn bản mới và là

ghương án mang tính truyền thống hiên ney Phương án này nhẫn thay đổi hành vicủa tổ chúc, cá nhân bing cách mô ta cụ thể cách thức mã họ phi thực hiễn hoặckhông được thục hiện áp dạng các chế tú wir phạt nêu có vĩ phạm thông qua việckiẫm tra giám sit

"Bước 4: Đánh giá tác động các phương án

Chủ thể ĐGTĐCS cin sắc định các đố tượng chu tác đồng, các đối tương cóthé gây ảnh hưởng đến các phương án chính sich để thre hiện quá tình tha thập đế

liêu thông tin phục vụ dinh giá theo các nh, Hiêu chi được xác ảnh Tử đó, phân

tích tác động của từng chính sich và các giải phip dự liên để thục hiện chính sáchđổ Sau khi đã xác dinh đoợc mặt ích cực và iêu cục của các phương án, các chủ thể

ghi so sinh các tác đồng này và đơn ra lựa chon Khi sơ sinh thống nhất các phương,

án đã đi xuất cần trình bày các uu diém, nhược đểm của tùng phương án một cáchthuyết phục để chứng mình phoơng én đoợc lựa chon cổ vụ thé hơn sơ với các phường

date Đẳng thời, xuất các biện ghép khắc phục các tác động phát sinh ngodi ủyiin hoặc phản tác động tiêu cực cia gi pháp (nâu cô,

14. lội dung đánh giá tác động cũa chính sich trong đề nghị xây dựng hạtTrên thé giới, nối dung ĐGTĐCS sẽ khác biệt theo tinh chất của từng chínhsách và heo yêu cầu ofa mỗt quốc gia Tei Hà Lan nổi dụng ĐOTP là đánh giá mứcđồ gây ảnh hưồng dn đời sống xã hội cũa chính sich theo các tiêu ch: hiệu qua lạnhtổ, tính kha thí, tinh đẳng b6 và các chính sich sẵn có, tinh bên võng và tính dn ảnh:của hệ thống chính cách pháp luật nói cng! Tạ Việt Nam hiện nay, theo quy dinh

của Luật BHVBQPPL năm 2015 nêu rõ nội dung ĐGTĐ của tùng chính sách bao

gồm vin dé cần gai quyết, mục têu của chính sách: giải pháp để trục hiện chính

sách: tác đông tích cụ, tiêu cục ei chính cách, chi pi lọ ch cũ các giã pháp, sơ

sánh chi phi, lọ ich của các giả phép, lựa chọn gil phép của cơ quan tổ chúc và

¥ 10B (2000), 2ụalumien Poy and guielous Jor evauaion: Chapter 6: The evaluation process, Mnisry

of Foreign Atfunem Netherland ppt 52-54

1

do của việc lựa chon; BGTD thủ tục hành chính, tác động về gói (ấu sô! Điều 6Nghị dinh số 34/2016/NĐ-CP quy định mỗi chính sách trong để nghĩ xây dung luật

đều phải được đảnh giá 05 los tác động tác đông về kinh t, tác đồng vé xã hộ, tácđồng về gói, tác động cba th tục hành chính, tác động đối với hộ thống pháp luật14.1 Tác động về kink tế

“Tác đông về kink tế cia chính sich được đánh giá trên cơ ở phân tích chỉ phí

và lợi ich đối với một hoặc mốt số nội dung về sin xuất, kinh doanh, tu đồng môi

trường đều bánh doanh, kha năng canh tranh của doanh nghiệp, ỗ chúc và cá nhân,sơ cầu pháttiển lnh tế cũa quốc gia hoặc địa phương chỉ êu công, đầu tư công vàcác vin đồ khác cóiên quan din kink 4 Tác đông vé kink tế sẽ ảnh hường tới các

nhóm đối tượng trong xã hồi và được đánh giá đơn tiên các tiêu chi khác nha Tắt

liêu hướng dẫn nghệp vu inh giá tác đồng cũa chính sách 2018) từBộ Tư pháp kắthop với USAID đã chỉ ra các tiêu chi ĐGTĐ về kink tổ theo tùng nhóm đối tượng và

ý c thỄ các chỉ iêu và thông tin thủ thi với các nhóm đối tương” như rau:Đổi với nhà nước, ĐGTĐ về kinh tế là ĐGTĐ của chỉ êu céngfnguén thụcông ting/giém đầu tr công tăngjgiăm ch tiêu cho phúc lợi xã hối Các hoạt động

của nhà tước nêu trên bao gim các khoản thu chi của các cơ quan nhà nước thông.qua ngân sách nhà ước và các quỹ mà Nha nước và Chính phủ quản lý.

Đổi vớ tổ chức, ĐGTĐ wi kánh tế là ĐGTĐ cũa sản xuấtlánh doanh, tiêu.đảng|chỉiêu tổ chức, tăng giảm đều hy khả năng canh tranh tăng giêm hỗ tro đầu tr

“rong đá, nhóm tổ chức bao gồm các doanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh

ghiép, hop tác xã và các cơ sở kinh doanh, bộ kinh ca thi, tổ chức chính trị xã hồi,tỔ chúc xã hộ, tổ chức công đồng

Đôi với người din, ĐGTĐ về kính tỉ là OTD của việc tắng/giảm tú sin,

tăngigẽm ch iêu tầng/gản tên lương tăng giần thuÊ Các chi ph và lợi ich đổi2 win Điều 35 Luật Ben hành vn bin quy pam phip btn 20215 sữa đỗi bổ mg nim 2030

18 soln 1 Diu 6 Neh nh 392016019-CP ngiy 1457016 gợ dn tắt sổ đề vì biện pháp thí‘snk Lut Bạn hành vin bản guy pha pip it oc sa i, bổ sengbối Nghị nh 154/2020/NĐ-CP,

XentaiHm tế 1: Gọiý các đửtôn rong CTD katt vi các thông tn cn thập

18

với người din sẽ bao gm mite tầng/giêm về chỉ phí thot gian ngu din bồ ra đổ tuânthủ các quy ảnh của chính cách, chỉ phí trực tiếp phi bô ra để thực hiện quy định đó,pi, thu 18 ph phải đóng thêm cho Nhà nước, hoặc mức Gần mấtMrợ cấp được nhân

Điễu này ảnh buông trục tp ới kinh tổ và khả năng tide dùng cũa người dân

Đi với những đỗ tượng khác, ĐGTĐ về kinh té là ĐGTĐ của chỉ êuhiêu

đăng ting/giim đầu tr tâng giảm liểu hố, tăngjgảm đồng từ sin dich chuyển,nguồn thụ

142 Tác động về xã hậi

“Tác đông về xã hội được đánh giátrên cơ sở phân tích, đợ báo tác động đổi với

i có thể xe trong đối sing vật chất và tính thin của nguồi din rên cơ sở tác

đồng của một chính sich nhất đnh Theo quy đảnh php luật hiện hành, pham vi đánhgrit dng rong nhiễu inh vụ khác nhan, vậy nên cén sảng lọc ding các đổi ương

chính và trong tâm đánh giá để phủ hop với nhân lực và tinh hình từ chính chung

OTD vi xã hồi cin lưu ÿ các công đồng dân cư lớn hoặc nhóm đối tượng có ý nghữa

hay căn, yêu thể nhnr nhóm nguội giả neo đơn, dân tộc thiễu sổ hay mang tinh chất

chính tị nhơ người có cổng với cách meng,

Các chi tiêu ĐGTĐ xã hồi được xác dinh dựa trên các căn cứ nh vin để có

thi gây ảnh hướng lớn din phát tiễn kính tế và đời sống xã hội của người đân vẫnđể xã hội dang được chính quyền và người din quan tâm hoặc vin để thuậc các

chính sách xã hội trong tâm mà các cơ quan nha nước đang thi hành!” ĐGTĐ về xã

hội còn phải ue rên các phản ứng xã hồi hay sơ chấp nhận chính sách đổ từ nhóm,đối tượng b tác động góp phin duy các tác động tích cực và hạn chế các tác động

18 pain 2 Dau 6 Nghị nh 392016019-CE ngừy 19/4/2016 guy dh tắt mt sổ đề vì biện pháp aL‘snd Thật Bạn hành vin bản guy phan pháp it được sa i, bổ sengbối Nghị nh 154/2020/NĐ-CP,

` Bộ nephip - USAID C018), Ti lột ung đất nhấp vụ đánh gi

19

tiêu cục Một chính sách đ ra khó có thỄtác động tôi tất cã các Hinh vục trong xã hộiVới mức đồ như nhau, vây nên cần tùy thuộc vào nh vực sã hội chiu sự tác đồng để

iar dễ tiêu đánh giá phù hợp

thực hién các quyển ngiễa vụ và vie thu hướng các quyển lợi ich Luật BHVBOPPL

năm 2015 sin đỗ, bỗ sung nim 2020 tai điển đ khoản 2 Điễu 39, đểm d khoản 2Điều 58 và Nghĩ đnh 34/0016/NĐ-CP đều để cập tới wc lồng ghip vin để tình đẳng,

4 vậy nin vin để tình đẳng giới công là nội dang trong quy tình xây dựng chính

sách đổ giải quyết vẫn để giới và ĐGTĐ về giới được hiểu như một bước trong quytrình lồng ghép vin đi tinh ding giới Việc ĐGTĐ về giới hướng tới bình đẳng giới

thực chất trong trường hợp nhận thấy có a chénh ch lớn giữa nam nữ về vĩ bí, vaitr, điều tiện, cơ hội phát huy năng lục và thụ hưông thành quả rong dự thâo chínhsách

Thi ĐGTP về lành tế và ĐGTĐ vi xã hộ, các chỉ êu và nội dang co thé tạosa sự khác biệt đáng kd trong cơ hộ, năng lục, đều kiện và khả the hướng cũa mấtgiới Vay nôn việc nhận tiệt và định giá đúng sự khác biệt đ gp phần làm cơ sở để

để xuất lum chon giã pháp phủ hơp với mục tiêu côn chính sách: Bén cạnh đó, khí

OTD vi gói không chi chủ trong nuúc độ tình đẳng v mất pháp lý mà côn cần đánh,

gi xem các chin sich, giã pháp thực hiện cỏ tác động tích cục din việc thúc diy

tình đẳng trên thụ tẾ giữa các giới vé vũ tr, cơ hố, điệu kiện tp cận, sử dụng và

hưởng thụ loi ích không đặc bit phấi ĐGTĐ của chính sách đối với các nguyên nhân,

của bit ình đẳng giới!

20 son 3 Đều 6 Nghị det 342016MND-CPngiy 14/5906 guy dh cite mt số đều vì biện phép th‘nn Lut Ben hành vin bin guy pha pip it, doc sa đi, bố amg bởi Nghị nh 1547202008 CP.

2 tying Đụ học Luật Hi Nội 2020), Đi: gi ức đồn vã lồ a ca chin sách tong;

hãng pm pháp hột, Ti fa Bộ thác khoa hoc, Ha NG 11-12

ay hg vin

14.4 Tác động về thủ tục hành chính

“Tác đồng của thủ tục hành chính (nêu có) được đánh giá trên cơ số phin ích,cây báo về nợ căn thiết, tink hợp ghép, tính hop lý và chỉ phí tuân thủ eth tue hành

chính để thục hiện chính sách” ĐGTĐ về thủ tục hành chính chỉ thực hiện trong

trường hop dự thio chính sich có phương án thủ tue hành chính Phương én thủ học

ảnh chính có th 1a phương án ben hành thủ tue hành chính mới, ain đổi hoặc bãiböNhay thé thủ tục hành chính hiện hành bing thủ tue hành chính hoặc biện phápkhác Khoản Điễu3 Nghị inh 63/0010/NĐ-CP và kiểm soát thủ tục hành chính quy,định thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hé sơ va yêu câu, điều kiện.

do cơ quan nhà nước, người có thim quyền quy dinh dé giải quyết một công việc cụ

thể liên quan din cá nhân, tổ chức

Cơ sở đỄ đảnh giá thủ tục hành chỉnh a 8 bộ phân câu thành của thủ hục hành

chính theo quy dink tei khoản 2 Điều § Nghĩ định 63/2010/NĐ-CP Host động đánh

gặt thi tục hành chính giúp dim bio tinh hop hiển, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ,hiệu quả của các quy đính về th tuc hành chính, góp phần dim bảo công bing xã hội

vi lợi ch cho người din cũng như nông cao mt công ki, minh bạch, tính khả thitrong quá bình xây dụng và thục hién chính sách.

các cơ quan tổ chúc, cá nhân gm các khi cents

Thứ nhất 18 chúc bô máy nhà nước của để xuất chính sich phii phủ hop với“mô hình tổ chức bộ máy nhà nước hiện hành theo quy định của Hiển pháp và luật Khi? sown ¢ Đều 6 Nghị deh 342016MD-CPngiy 1450016 guy dh chỉ dắt mit số đều vì biện phép th“Ngô Thật Ben hành vin bên guy pha pip hit, được sa đố, bố sng bối Nghị nh 154/2020/NĐ-CP,

3 sain 5 Đền 6 Nghị nh 39201601Đ-CE ngiy 14/5/2016 quay di d tắt mt đu và biện hấp ti‘snd Thật Bện hành vin bản uy phan pháp it đợc sa i, bổ sang bbs Nghị nh 1542020080 CP.

a

OTD đối với tổ chức bô máy nhà nước, không chỉ xem xéttc đông tới một ệ thống

sơ quan nhà nước mã còn cần xem xét khã ning tác đồng tới các cơ quan nha nướckhác cóliên quan din hệ thông cơ quan nhà nước dự định điều chỉnh

Thứ hai, đều kiện bão dim thi hành, tuân thi pháp luật côn các cơ quan, tổ

chúc, cá nhân Nội dong đánh giá này sẽ xuất phá từ góc độ nh, xế hội và thủ tuehành chính Vay nên, vide đánh giá này sẽ được định giá đẳng thời với ĐGTĐ về

ảnh tổ và GTB về thủ tue hành chính.

Thirba khả năng thi hành, tuân thủ cin tùng đổi tượng từ góc đổ bio đầm cácquyền cơ bin côn công din theo Hiển phép Việc ĐGTĐ này nhim bảo dim đự thảochính sách sẽ ác đông như thể nào tai quyền và ngiĩa vụ cơ bản côn công dân đượccguy Ảnh trong Hién pháp

Thứ t, khả năng th hành, tuân thổ côn từng đối hượng li thục th quy định:mới trong mỗi quan hệ với các quy dinh pháp luật khác ĐGTĐ các quy ảnh pháp

rất bao gồm đánh giá tính phi hop, thống nhất với quy dinh pháp luật dang có hiệutue, sắp có hiệu lục hoặc dang cing được somn thảo Việc đảnh giá nay nhằm bảo dim

tính phủ hơp của chính sách, giã pháp chính sách đổi với các quy định pháp it hiện

ảnh hoặc chuẩ bị ban hành,

Thu nde, khả năng tương thích cũa chính sách, gi pháp chính sich đốt với

đu wie quốc tổ Vite đánh giá này nhẫn bảo dim tinh tương thích của chính sichđổi vớ các đều ốc quốc tổ hiện hành hoặc chin bị ben hành, có hiêu lọc Tương hyhư đính giá tính phù hợp với các quy dinh pháp uit, cân ĐGTĐCS đổi với việc thúc

đẩy hay cân tr thị hành, tuân thủ hiệu qua đối vớ các đều ước quốc tổ Tuy nhiên,Luật BHV BQPPL không quy định rõ khả năng thi hành va tuân thủ điều ước quốc tê1à bao gim điều ước quốc tổ ma Việt Nam di ký kết và có hiệu lục hay bao gầm cảcác didu ước quốc tê Việt Nam iy kết nhơng chu có hiệu hue Cần cử theo khoản 2Điễu 6 Luật Điều tước quốc té năm 2016, việc ĐGTĐ sẽ tập trung đánh ga đổi với

các điều woe quốc té ma Việt Nam là thành viên và có biệu lực

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Néi ding chương tập trung nghiên cửu các vẫn đ Lý luận cơ bản về ĐGTĐCS

trong dé nghị xây dựng luật Chương 1 đã lần lượt lam rõ khái niêm chính sách và

ĐGTĐCS, mục dich côn hoạt động ĐGTĐCS, chủ thể thục hiện ĐGTĐCS, quy trình.ĐGTĐCS và nội dung ĐGTĐCS Từ đó, khẳng định hoạt động ĐGTĐCS ding vai

tỏ quan trong và là công cụ tiết thục để đánh giá diy đã và toàn điện các chỉnh sáchdire, gop phân nâng cao chất lượng đ nghị xây dựng luật Nhông nổi đăng tổng quantrên về ĐGTĐCS là cơ sở ý luận nin tăng để ác giả thục hiện ĐGTĐ một số chính

sách trong đề nghỉ xây dụng Luật GDĐT (sim đổ) và đơa ra những kiến nghĩ hoàn

thiên, nâng ceo hiệu quả ĐƠTĐCS tạ chương sau

'CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA MỘT SỐ CHÍNH SÁCH TRONGĐÈ NGHỊ XÂY DỰNG LUAT GIAO DỊCH ĐIỆN TỬ (SỬA DOD) VÀ KIEN

NGHỊ HOÀN THIEN

3.1 Đánh giá tácich điện từ (sửa đổi)

ý của một số chính sich trong đề nghị xây dựng Luật Giao

21.1 Đánh giá táccủa Luật Giao địch di

21.1.1 Xác định vin đỀb

của chính sich quy định mi rộng phạm vi điều chỉnh

tử trong đề nghị ây dụng Luật Giao dich điện tử (siacập

a) Thực trang phạm vi dp cing GDDT

Luật GDĐT năm 2005 ban hành đã giới hạn pham và áp dụng của luật trongmột sổ nh vue Điệu Luật này quy ảnh về GDĐT trong hoạt đồng cũa các cơ quan.“hà nước thuộc Hinh vục đân sự inh doanh, thương mai va cácÍnh vực khác do pháp

rất quy định Điều luật công nêurõ “thông áp đụng đỗ với tắc cắp giấy chưng nhậntuân sử hong cde, quyền sở ina nhà và các bắt động sản khác, văn bản về thừm bểdy đăng lý kễthôn quyết ảnh ly hôn giấy Hơi anh giật hơi từ hỗiphiu và cácdy lồ có giá khác” Như vậy, pham ví ep đụng của Luật này han chế cả về chủ thể

áp dang (chi hoạt đồng của cơ quan nhà nườ ) và các nh vục áp đụng

Hin nay, cơ quan nhà tước đã triển khai rộng rấi GDĐT: giao dich nổi bộ cơ

quan nhà nước, give các cơ quan nhà nước với nhau và giao dich giữa cơ quan nhà"ước với người din, doanh nghiệp Theo thing kê cia Bộ Thông tin và truyén thông,

‘ff ao đôi văn bản điện ở giữn các cơ quan nhà nước khoảng87% Ở quy mô quốc

i từ tháng 03/2019 dén nay, trên Trục liên thông vin bin quốc gia đã có rên 02

triệu vin bản được gi nhận Bộ ngành và địa phương ni lục cũng cấp dich vụ công(OVC) cho người din và doanh nghiệp DVC trụ tuyển năm 2005 bằng không dinháng/2030 đã có 30% DVC mức 3, 1486 DVC mức 4 tỷ lệ phát ảnh hồ sơ là 30%

“Xuất phét 1a Luật Khong Luật GDĐT năm 2005 được ban hành sem, sáu khcó Luật mẫu cia Liên Hợp Quốc (UNCITRAL) Trong 15 năm qua, chỉ có một số

Tình vực chứu áp hục lớn của hội nhập quốc tế có nh cầu cấp hit, ân phong nghiên

4

cứu xây cing các vin bản dui luật quy dinh ch tiét để thục th và ứng đụng GDĐT,“4n hình nfufinh vue Thông tin và Truyền thông (chữ ký số), Ngân hàng (hanh ton

iin tồ, Tại chỉnh (giao dich chúng khoán, hoá đơn điện tổ thuế điện tố hãi quan

én tổ) và Thương mai điện ti

Trong lính vục ti chính ngành Hai quan thục hiện thí đẫm hãi quan điện từ

năm 2005 và đạt được thành công sim Tới nay, 100% các Cục Hai quan và Chi cục

Tả quan đã thọc hiện thi tục hãi quan điện tik 99% doanh nghiệp xuất khẩu nhậpkhẩu tham gia thục hiện hi tục hãi quan độn từ và thu ngân sich bằng phương thúciin tir dat 97,1% tổng số thủ ngân cách cũa toàn ngành Tích cục hiển khu DÝC trựctuyén, 172/193 thủ tục hành chính tong tỉnh vục hãi quan đã được cũng cấp DỰC,trực tuyển mức độ 3 và 4 Năm 2009, Tổng cục Thuế tiễn khai thí idm kệ Kai thuêqua mang Interns, áp dụng chữ ký sổ cổng công Từ coỗi năm 2018, hệ thống khithuế didn tử đã được biển khai tạ 63/63 tỉnh thành phố và 100% chi cục thuế rựcthuộc Đến nay, đã có 99% doanh nghiêp tham gia kh thuê điên từ phối hợp với 54"gân hàng thương mai hiển kh dich vụ nộp thuê điện ti: Nam 2005, Kho bạc Nhà"ước đã tiễn hs thanh toán đin từliên kho bạc, áp dng chữ ký sổ nối bộ Đần my,98% giao dich tha ngân sách bằng hình thúc điện từ

“Trong fish vực ngân hàng Luật GDĐT đã được áp dung tiệt để trong hấu hết

các nghiệp vụ tei Ngân hing Nhà nước Việt Nam: glao dich và quân lý ngoại hỗ,

Thanh toán quốc t, thanh toán liên ngân hàng, nghiệp we thi trường md, tử cấp vốn,

‘phat hành, gia hạn tréi phiêu đặc biét Phin lớn các giao dich đã được thực hiện trên.

môi trudng điện tổ thể hiện đưới các thông điệp đỡ liêu được mã hoa, đợc xác the

và ký chữ ký điện tổ, dim bảo tân thủ các quy đính về GDĐT và đặt hiệu qué cao

‘Tronglinh vục bảo hiễm, việc tri khai ting dụng côngnghệ thông tin (CNTT)cược diy manh & các hoạt đông nghiệp vụ của ngành Tháng 12/2014, Báo hiểm xãhội ViệtNam và Tổng cục Thuổ ý quy chế phất hợp công tác.Dénnay, công tác này”8 đi vào nỗ nếp và phát huy hiệu qua Trong năn 2018, tp nhận đế iệu của 176,52

mm -ø-cho-dvhị đưa tr

102220506092639601 Ima oc bdeRASOEES193/81QA58 57: QH, S555 1wUcSE39AProwse

25

triệu lượt khám chita bệnh với chi phí để nghị thanh toán trên 98 496,8 tỷ đẳng tỷ lệTiện thông đạt 98,029 Trong năm 2019, hộ thống thông tin gián dinh báo hiểm ytổ

đã tấp nhận đỡ liêu của 184,14 biểu lượt khám chia bệnh để nghỉ thanh toán bảo

bid y , tỷ liên hông dỡ liệu đạt rên 92.0434"

"rong lĩnh vực ti nguyên và môi trường Bộ Tải nguyên và Mỗi trường đã

triển khai 115 thủ tue hành chính, trong đó có 73 DVC mức độ 3 (chiếm 63.48%), 32DVC mức đô 4 (chiếm 27.83%) Năm 2019, tỷ lệ hỗ sơ giã quyết thả tục hành chỉnh,

1ã 100%, tỷ lệ văn bin rao đổi giữa các cơ quan nhà nước theo phương thức điện từ

đạt 10096 Bộ cũng dang hoàn thiên Dé án cơ sỡ đỡ liệu (CSDL) tải nguyên và môi

trường kết nối tiên thông với các hệ thống thông tin, CSDL cũa các địa phương cácbô, ngành, hoàn thiện các CSDL quốc gia, chuyên ngành:

“rong nh vực pháp, Bộ Tự pháp đang biển khei 06 DVC mie đồ 3,7 DYEmức độ 4 (chiêm 63.48%) Năm 2019, tỷ lê hỗ sơ giải quyết thủ tục hành chính là77.58%, tỷ lê văn bin trao đối giữa các cơ quan nhà nước theo phương thức đn từ

437962” Trong quá tình phát tiễn Chính phổ điện tổ hướng tới Chính phủ số, CổngDịch vụ công Quốc gia được chính thức ra mắt vào 9/12/2019 Báo cáo số 10933/BC.VPCP Sơ kết01 năm vận hành C ông Dịch vụ công Quốc gia đ ghỉ shin nhõng thành,

tích mối, trong dé đã cũng cấp các DVC trục yến thất yêu là 2700 tương đường39% tổng sổ thủ tục hành chính of nước, hơn 719.000 hỗ sơ trực tuyển với mục đíchtập trung, cha sé đỡ liệu cho nhiều đơn vi đ cất gm thủ tục hành chính và tạo thuận

lợi cho người đâm đăng ký ắt hôn, thủ tuc kai sinh,

“Thục tin cho thấy nhu cần áp đụng GDĐT ở các fish vục là vô cinglén Phamvi áp đang để tiễn kh các giao địch hành chính, din sợ trên mồi trường điện tờ được

xã hồi công nhân và tao điễu kiện cho các ngành, inh vục xây dụng quy dinh hướng

dấn thuận lợi cho các giao dich dn nự thương mui và giảm thiểu thi tue hồ sơ hànhchính Kết qui det được từ một s finh vục đã và dang tiễn khai GDĐT niu chính,Bo cáotổng th hành Luit Gino dich điện đủ Bio iim 3Ã hội Vật Nom,

Bío cáo tax hiện Nghi qvit sé 170NQ-CP tên gun din dich vụ công cầu Bộ Thi nguyên vì Môi ing

7 Bo cáo học hiện Ngu yết số 17IN-CP bên quan din dich vụ công của Bộ Tư tệp nấm 2018

26

"gìn hàng, bảo biễn, tơ phép cho thấy những bước tiến lớn của ngành khi áp dụng

GDĐT Trong béi cảnh Covid-19, GDĐT đã rổ thành phương én Hữu hiệu cin cá

xục hiện GDĐT,

tới không thé trực tấp áp đụng quy dinh của Luật để phát triển GDĐT trong fin“vực đó như đất đa, hôn nhân, hô ch Tuy nhiên, hiện nay mốt số thủ tục bị hạn chếhư đăng ký kết hôn ly hôn, khu sin, khai đã được tin khai GDĐT một phần,

teinhidu địa phương Hơn nữa, việc chuyển đỗ số dang được diy mạnh trong các nh

‘wre inh # xã hội theo chủ trương chính sich của Đăng và Nhà nue, đặc biệt doảnh hướng của đủ dịch Covid 19, nhủ câu GDĐT đã bùng phát manh mể trong tt ef

các Fink vue của đời sống,

b) Những ảnh hướng trong việc giới han phạm vi dp ng GDDT

Thứ nhất không đáp ứng nha cầu ngời đân Trong this đi công nghiệp 40cing nự trợ giúp của kết nỗi Internet, các hoạt đồng trong việc giao dich, trao đốithông tin két nối gia cơn người, doanh nghiệp và các tổ chúc với nhau rên mối

trường din tử đồng vai trở quan trọng Dịch Covid-Ì9 công nhanh chống làm thay

đi thối quen của người dân, thay đổi thói quan vận hành, tổ chúc và quân lý hostđồng của doanh ngiệp Các bổ, ngành đ và dang nd lực triển khá thục hiên GDBTtheo tùng nh vue để người din dễ ding tấp cân theo xu hướng chúng Tuy nhiên,“một sổ nh vực bi han chế theo Luật GDĐT năm 2005 đều có tính chất hit yêu, nêu

trực iấp gói han việc áp dụng GDBT sẽ gây cân trổ, dẫn tới hoạt đông kém hiệu quảtrong bối cảnh chung và không đáp ứng nh cầu cũa cá nhân, doanh nghiệp

Thứ hơi, việc quy định cu thể troờng hop han chế khi ép dụng trên thục tiếngây cần trở ứng đang công nghệ trong tiễn khái các DVC trực tuyển công nhữ trongcác lĩnh vực bi loại tit, Nhông năm gin đây nhu câu tip cận, sử đụng DVC gìa tổngđã khẳng ảnh tam quan trong cia DVC Vay nên, nễu tip tục hạn chế thục hiện cácthủ tue Kha sinh, kh tổ ly hôn, kết hôn trên môi trường số thi việc tiễn khá DVCgấp nhiều bắt cập Trong ki đó, mỗi tinh vực đều eo tin chất đặc thủ và có khả năng

thúc diy các GDĐT theo xu hướng phát tiễn rt nhanh cũa công nghệ nữn hiện nay.Việc los trừ sẽ là rio căn lớn đ finh vực đó nghiên cứu, phát triển các hoạt động

2

chuyên ngành qua giao điên số, kế cả khí đảm bảo đây đỏ nhân lực và điệu kiện vật

chất cần thất công thiéu cơ sở pháp ý để in hành.

Thứ ba, ảnh buông tới quá tình hội nhập quốc tổ Luật GDĐT không chỉ là

"ảnh lang pháp lý cho mọi host động GDĐT ở Vit Nam ma côn là công cụ af ViệtNam có thể kết nỗ và hội nhập với th giới ở trên không gien mang Thực tin công"nghệ thay đổi đời hồi hãnh lang pháp lý phối đáp ứng tao cơ rỡ vững chắc khi tiễnkhử trên thục tiến Vay nếu hạn chế các Hnh vực áp dụng GDĐT mã không tính tớibi cảnh chung của đất nước và xu thể của thé giới th luật có th trở thánh vất căn

khi thực hiện các giao dich có yêu tổ nước ngoài trên môi trường số Đặc iệt, rong

‘dt cảnh hiện nay, Việt Nam đã them gia các cam kết quốc tẾ trong tùng finh vụcchuyên ngành và biển khai các host động hợp tác quốc té song phương đa phươngshim thúc diy GDĐT trong khu vục và thé giới thi việc giới han pham vi áp dung

GDBT là thiéu tính thích nghĩ và lim giém các cơ hôi hợp tác, đầu hs trong tương li

©) New én nhân,GDĐT

tớiniững khó Hiền bắt cập trong viậc giới hơnphưm vi áp ding

T nguyên nhân chỉ quen việc hạn chế pham và áp dang của LuậtGDĐT năm,

2005 tii một sổ tinh vực à do ngành CNTT của Việt Nam, host động GDĐT nói riêng

và Chính phố điện tử nói chung trong gist đoạn đó còn chưa hết triển dit re nhiềuThách thúc VỀ cơ số vật chất và kỹ thuất ha ting trong việc tiễn khai Trong Báo cáoCCanhh anh Toàn câu năm 2005 của Diễn din Kinh t thé gói (WEF), chỉ số ứng dụng

công nghệ cũa nước ta ở vị ti 92/117 Năm 2004, trong Bảng xếp hang chỉ số công"nghệ của WEF, tht bậc cia nước ta thua xa sơ với Thai Lam (1) Chi số cổng nghệ‘Thai Lan đứng thứ 43, trong khi Việt Nam ở vi bí 92; Q) Chỉ s đổ mar cổng nghệ

“Thủ Lan 37, Việt Nem 79; @) Chỉ số chuyễn giao cổng nghệ Thi Lan 4, Việt Nam66; (4) Chỉ thông tn và vấn thông Thi Lan 55, Việt Nam 86 Tỹ lệ sở dạng công

"ghê cao trong công nghip cña nước ta mới chiêm khoảng 20%, trong khi của

Phi-1-pialà 2996; Thủ Len 3196; Ma-la-xi-a 51%, Xim-ge-po 7396" Bên cạnh đó, chỉ số

3 Tổng exc Thing, Động evade eng hd nin 2001- 2005,taitang

‘ps: orn eo gov wal uve so-re thang 2020/10 dng ve Hạc tang Le s

họk2001-sẵn sing điện tử cia nuớc ta trong Bang xép heng năm 2004 cũa Cơ quan Tình báoKinh tổ (ETU) là 60/64 và năm 2005 chỉ là 61/655.

Tổ nguyên nhân khách quan, phạm vi áp dụng của LuậtGDĐT năm 2005 còn.

‘han chế xuất phất từ những lo ngei chung của nhân đân và các aba lam luật Bồi cảnh.

căng đắt nước kh Ấy, nên kinh t8 nước ta côn nhiều yêu kén, đời sống cũa một bộhận dân cơ côn khó khẩn; nhiều vẫn để xã hội bức xúc chậm được giễi quyết ấu tôinhững quan ngại về các GDĐT trong finh vue cấp gầy chúng nhận quyền sử dụng

đất, quyền sở hữu nhà và các bất đông sản khác, vấn bản về thie kế, giấy đăng ký kết

hôn, quyết định ly hôn, giấy khai sinh, giây khai tử, hối phiêu và các giây tờ có giá

khác không bão dim được quyên và loi ich hop pháp cũa các tổ chúc, cá nhân.

21.12 Mục tiêu giải quyết của chính sich

a) Mục tiêu

‘Ma tông phạm vi đều chỉnh ca Luật GDĐT bao gém tắt cf các nh vue củađời sing Việc mở rông pham vi đều chỉnh rẽ tạo điu kiện tốt cho ting đụng GDBT

trong toàn bô host động inh té- xã hội Từ đó, tạo điều kiên thuân li cho công cuộc

chuyển i sổ cũa đất nước, phát tiễn Chính phổ điện từ thương mai đin từb) Mục tiêu cụ thể

“Từ năm 2023 đồn nấm 2028, bảo dim 60% các inh vực trong đối sống kinh tô- xã hội được tạo cơ sở pháp lý để phát hiển ứng đụng CNTT vio các host đồng

chuyên ngành, bão dim 70% mite đô tuyên truyền cho người din và DỤC và thụctiện GDĐT trên các fish vực tin hành trễn kh áp dụng

“Tứ năm 2028 đến năm 2035, bão dim 80% các nh vực tiễn khai ứng dụng

CNTT vào hoạt đồng chuyên ngành, 70% các thủ tục hành chính thực hiện trên môitrường số, hoàn thiên các CSDL quốc gia, chuyên ngành.

2.1.1.3 Lựa chen các phương án giải quyết của chính sich

2 Xem tai Pn Ic 2: Thể hạng Cổ sin sing i từ đu mất sổ uố ong Hạt dc do EU tần to vì

”

Phương én giải quyết của chính sách bao gầm:

a) Phường dn 1: Giữ nguyên iin trang không ms rộng phạm vi đẫu chỉnh của

Ludt GDĐT.

Hiên nay, phạm vi đều chỉnh của Luật GDĐT được quy đnh tại Điều 1 Luật

GDBT năm 2005: Ludt ndy guy din về giao dich điện tie trơng hoạt động cũa các

co quan nhà nước: trong Finh vực in sự, anh domhk thương mat và các lĩnh vực

Tác do pháp luật quy dinh Các uy dinh của Luật nàp không áp dụng đối với việcsắp gấp chứng nhận quyên sit dong đắt quyẫn sở hữu nhà và các bắt động sẵn khácvăn bản về thi kế dy đăng lý kếthôn qué nh y hôn gi khai nnh giấy cn

ti: hỗipliễu và các giậ tờ có giảkhác “Với phương én giữnguyên hién trang không

mở réng pham va đu chính của Luật GDĐTT, các chỗ thể chỉ được áp dụng GDĐTtrong các fink wae và phạm vi mê điều luật không cắm; Nhà nước không can hiệp,

không ben hành quy định mới để đều chỉnh

Ổ trợ thực hiện GDĐT đối với các lĩnh vực bị han

b) Phương án 2: Nhà nước

chế trong đầu én cho pháp

Phương án này Nhà nước không can thiệp trục tấp bing việc ben hành quyham pháp luật ma can thiệp giéntiép bing biện pháp hỗ to thục hiện GDĐT các

Tĩnh vere bị hạn ch trong trường hop đã đều kiện áp dụng Các biện pháp thục hiển

có thé bao gm h trợ vi mặt tải chính tổ chúc giáo dục, tuyên truyền tới cá nhân,doanh nghiệp tổ chức để tăng cường nhận thúc về GDĐT trong các inh vục đời sống,

tir khuyên khích áp dụng GDĐT trén thục tiến

+) Phương ân 3° Quy đành mổ réng phạm vi đẫu chỉnh ca Luật GDĐT tới cácTinh vực cia đời sống hanh tế xã hồi

Vi phương án này, Nhà nước can thiệp trục tấp bing vie ban hành vin bên

pháp luật sa đỗ, bé sung pham vi đều chỉnh của Luật GDĐT năm 2005 đ gui quyết

những bit cập hiện hành Trong đó, phép luật sổ không gi bạn phạm vi điều chincủa Luật GDĐT, hướng tới mỡ rông đắn các finh vục kinh té- xã hội, tạo điều kiện

thuận lợi cho công cuộc chuyŠ của đắt sie Đảng thời kết hợp với quy dink

ch thống pháp luật chuyên ngành để dim bio thống nhất phạm vỉ áp cng ODĐT

30

Bên canh đĩ, phép luật GDĐT sẽ khơng cen thiệp vào nội đang hình thức, đều biện

củaGDĐT ma các yêu tổ này do luật chuyên ngành trục tấp điều chin

21.1.4, Đánh giá tác động của chính sich

“Thương án 1: Giữ nguyên hiệu trạng, khơng mở rộng phạmt vi điền chỉnh:cân Luật GDBT

0) Tác động vd kinh tế

Thứ nhất khơng pht sinh chí phí sửa đỗi quy định pháp luật Theo đĩ nu git

"nguyễn quy dinh pháp lit hiện hành vé pham và áp dụng GDĐT của Luật GDĐT thisơ bản sẽ khơng phát sinh các khoản chỉ phí sa

- Chỉ soạn thio để cương chỉ tất ce thio đổi với cr án luật ban hành mới hoặc they

thé: mức chi 6 700.000 đồng/đỀ cương: đối với chr án luật sta đổi, bổ sung một số

ễu: mức chỉ 5.700.000 đẳng/đề cương”,

- Chỉ cho hoạt động soan thio vin bản đối với đự án luật ban han mới hode thay thểmức chỉ 18000 000 đồng/dự thio văn bản, đối với dự án uật st đố, bổ sung một số

sé: mức chỉ 11.000 000 đồng dự thio vin băn",

- Chi soạn thio các báo cáo hục vụ cơng tác xây dung V BQPPL và hồn thiên hé

thống pháp luật nhơ sau: đối với Toit, múc chỉ 10.000 000 dng bình, đổi với để

"nghị xây đưng luật bạn hành hoặc thay thé mie chỉ 2000 000 đồng/bn tổng hợp, giã

trình tiếp thu ý kiễn gĩp ý,

- Bán tổng họp, bảo cáo gii tỉnh, tệp thu ý kiến gĩp ý đối với đi nghỉ xây dựng luật

sia đổ, bỗ sung một số điều mức chi 1.500 000 đẳngybản tổng hợp, giã tỉnh, tếpthu ý liễn gĩp ý.

- Báo cáo nhận xét, đánh giá cũa người phin biện, thành viên hội đồng thâm định, báo

cáo tham luận: đối với đi ng xây đong luật bạn hành mi hoặc thay thé: mức chỉ

70 cin cáhuän 3 Đu 1 Thơng sự 122023/TT.BTC (oi đổi tho» 1 Bins Thơng te 338/2016/TT-BTC)31 cin ciekwin 3 Đu 1 Thing $20022/7 BTC (si đỗithộs 2 Điệu Thing te 338/2016/TT-BTC)

31

2.000 000 đẳngjoáo cáo, đổi với đề nghĩ xây dụng luật sửa đi, bỗ mang một số đều:

mức chỉ 1 500 000 đồngbáo cáo,

- Báo cáo ĐGTĐCS: đối với luật, pháp lệnh: mute chí 20.000.000 đẳng/báo cáo,

- Báo cáo tổng kết vie thi hành pháp luật hoặc đánh giá thre trạng quan hồ xã hội

Tiên quan din đồ nghị xây dụng VBOPPL, dự án, dự thâo V BOPPL đổi với luật múcchỉ 9 000 000 đẳng/oáo cáo,

dy thio VBQPPL: đốt với luật: mức chi 9.000.000 đẳng/báo cáo,

Báo cáo theo đồi tinh hinh thi hình phip luật theo các cấp độ từ 1 800000

-18.000 000/báo cáo

- Báo cáo về ra soát vin bản quy pham pháp luật có liên quan din dự án, der thio

VBOPPL đổi với dự án luật mức chi 9 000 000 đồng báo cáo,

Thứ hơi không làm tăng chứ phí đầu tơ cơ sở vật chất cho các cơ quan tổ

các bổ, bin ngành trong việc chuyển đổi từ giao dịch truyền thống sang GDĐT Các

chỉ phí này có thể bao gm: chỉ phí du cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguôn nhân

tue, nhân lục số cốt lôi trong các inh vục dé dim báo vin hành GDĐT hiệu qui Đặc

‘iit a ca phí thuê chuyên gia ngân sách nhà nước dé tư vẫn xây dựng CSDL; thục

biển các hoạt đồng chuyên môn kỹ thuật vé quản ý, vận hành, bio dim an toàn thông

tin mang cho hệ thống thông tin phục vụ GDĐT côn cơ quan nhà nước

Thứ ba, bạn chế cơ hội hợp tác, đều bơ và phát iễn với đối ác nước ngoài, về

lâu dit sẽ ảnh hường tối nguẫn thu tém năng của nhà nude, Host đồng GDĐT trên,môi trường số không giới hạn và không gian và tha: gian a điều liện quan trong gópphn giảm thiểu chỉ phi thủ tuc và ting khả năng tip cận tới cá nhân, doanh nghiệp

"ước ngoài, Tuy nhiên, kh giới hạn pham vi áp dng GDĐT, những bắt én vé mắtchỉ phí, thủ tue giao dịch xuyên biên giới sf rào cần han ché hoạt đông GDĐT nước"ngoái, oh hưởng chung tới sự phát tiễn của nên kind tế

B) Tác động về xã hội

Phuong én giữ nguyên hiện rạng không mỡ rông phạm vi đều chỉnh của LuậtGDDT sẽ không đáp ứng được nhu cầu của người din Theo đó, những fish vực bi

3

han chế ti Luật bao gm mốt số thủ tục đất đi, din sự hôn nhân, hộtịch Đây đềulà những nh vục quan trong và các thổ tục bi hạn chỗ đều là thiét yêu với số lượnghồ sơ giải quyết rit lớn Bối cảnh Covidh 19 cũng với ne phát triển của Cổng Dich vụ

công Quốc gia đã thay đổi thei quan của người dân, gia ting việc áp đongGDĐT, đặciệt1à các th tục hành chính Những con số ân tượng ti Báo cáo số 10933/BC-ÿ PCP

So kitO1 năm vận hành Cổng Dịch we công Quốc gia đã cho thấy mức đô quan tâm

của người din và doanh nghiệp với các hoạt động tiên môi trường số

Đồng thời, việc han chế phạm vi áp ding của GDĐT công bit cập rong dt

chuyển và thời gian thực hiện các thi tục nhưy ding iy’ kết hôn ly bên, đăng lý khơi

sinh, khai tis Nêu thục hiện theo phương pháp truyền thống,

sit i hid 02 lin đ Is/Biao dich; trang binhO1 Tân i lạ 1802 luot (4 và vd, trungtình01 gi mỗi lượt Niue vậy, để thực hiện thành céng01 gao dich dim bảo tuênthủ thủ tục hanh chính, người dân sẽ mất tối thiểu khoảng 02 giờ đi lại (không kể thời

Phương én giữ nguyên hiên rạng không mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật

GDBT của chính sich không cổ tác động về thi tục hành chính, không làm phat sinthô tu hành chính mối

+) Tác động đối với hệ thống pháp hột

Đi với tổ chúc bố máy nhà nước, giải pháp gỡ nguyên hiện trang, không mỡ

sông phạm vi điều chink cia Luật GDĐT không làm thay đổi vé

ước, tổ chức hệ thống cơ quan dân cỡ tổ chức hệ thống cơ quan te pháp cing nar18 chúc bộ máy hành chính nhà nước