ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến hoạt động hợp tác xã ở địa bàn nghiên cứu
Xã Cổ Bi là xã ven đô thuộc huyện Gia Lâm, ngoại thành Hà Nội, với tổng diện tích tự nhiên là 502,9 ha Với các vị trí giáp ranh như sau:
Phía Bắc giáp Xã Phù Đổng;
Phía Nam giáp thị trấn Trâu Quỳ và phường Thạch Bàn;
Phía Đông giáp xã Đặc Xá;
Phía Tây giáp phường Phúc Lợi.
Chạy qua địa phận xã phía Bắc là hệ thống đê sông Đuống, phía Tây là quốc lộ 1A mới và phía Nam là quốc lộ 5A Vị trí địa lý của xã tạo điều kiện thuận lợi về giao thông giữa xã với vùng lân cận trong việc giao lưu và phát triển kinh tế - xã hội
Cổ Bi nằm ở vùng châu thổ sông Hồng địa hình khá bằng phẳng Tuy vậy, các vùng tiểu địa hình của xã cũng khá đa dạng, làm nền tảng cho cảnh quan tự nhiên, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xây dựng các cụm công nghiệp, công trình dân dụng đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của xã.
Xã Cổ Bi nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa hè nóng và ẩm, mùa đông lạnh và khô hanh.
- Chế độ nhiệt: Nhiệt độ trung bình dao động từ 23,5 đến 24,20C. Mùa lạnh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau; nhiệt độ trung bình thấp nhất là 100C, tháng lạnh nhất là tháng 1 và tháng 2 Mùa nóng kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10; nhiệt độ trung bình tháng thường trên 230C, tháng nóng nhất là tháng 6.
- Chế độ ẩm: Độ ẩm không khí cao nhất khoảng 80 – 90%, thấp nhất vào mùa đông do ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc: 50 – 60%.
- Chế độ gió: Gió theo mùa, mùa Đông có gió Đông Bắc thổi, mùa hè có gió Đông Nam.
- Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình hằng năm từ 1135 – 1650 mm, tuy nhiên phân bố không đều giữa các tháng trong năm Mưa thường tập trung vào các tháng 6, 7, 8.
Hệ thống thủy văn của xã Cổ Bi được tạo bởi hệ thống sông Đuống chảy qua địa bàn xã Sông Đuống là sông có độ dốc khác lớn nên vào mùa mưa lượng nước và tốc độ dòng chảy khá lớn, vào mùa khô lượng nước giảm, đôi khi cạn kiệt làm ảnh hưởng tới nông nghiệp của xã.
3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
Năm 2014, bám sát chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội UBND Huyện giao nghị quyết của Đảng ủy HĐND xã, dưới sự lãnh đạo Đảng ủy, sự giám sát của HĐND xã, sự chỉ đạo của UBND xã, sự nỗ lực cố gắng của các ban ngành cùng toàn thể nhân dân trong xã Kinh tế, xã hội của xã tiếp tục được duy trì và phát triển, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được giữ vững kết quả đạt được trên các lĩnh vực.
Giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu do xã quản lý ước tăng11.77% năm 2012 (KH huyện giao 12,5- 13%); trong đó: công nghiệp, xây dựng tăng 11,78% (KH Huyện giao 13 – 14%); Thương mại, dịch vụ tăng16,75% (KH Huyện giao 17 – 17,5%); Nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng
1,64% (KH Huyện giao 1,5 – 2%); cơ cấu giá trị sản xuất của xã: công nghiệp, xây dựng 54,16% (KH Huyện giao 54,4%); thương mai dịch vụ 28% (KH Huyện giao 26,9%); Nông, lâm nghiệp, thủy sản 17,84% (KH huyện giao 18,7%); an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được giữ vững.
Biểu đồ 3.1 cơ cấu kinh tế xã Cổ Bi huyện Gia Lâm năm 2014
3.1.2.1 Thực trạng phát triển ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản
Diện tích đất nông nghiệp của xã ngày càng thu hẹp do sử dụng mục đích đô thị hóa, hiện đại hóa, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ cho các nhu cầu phát triển xã hội Tuy nhiên, giá trị sản xuất ngành nông nghiệp vẫn giữ mức tăng trưởng ổn định Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản năm 2014 ước đạt gần 20 tỷ đồng, tăng 6% so với năm 2013 cụ thể như sau: giá trị sản xuất ngành trồng trọt ước đạt 12,2 tỷ đồng; ngành chăn nuôi ước đạt 7,5 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế nông-lâm- thủy sản cũng có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi và dịch vụ nông nghiệp.
3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – thương mại dịch vụ
Ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp có xu hướng phát triển khá.
Dự trên chính sách nhà nước với các giải pháp chống lạm phát vì vậy một số ngành nghề trong nông thôn vẫn giữ ổn định, đại đa số người lao động trong độ tuổi làm việc trong các doanh nghiệp Nhà nước và tư nhân đảm bảo mức thu nhập khá Thương mại dịch vụ giữ ổn định và phát triển, so với năm 2013 giá trị sản xuất của ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ tăng so với cùng kỳ ước đạt 54 tỷ 731 triệu 750 nghìn đồng.
3.1.2.3 Hiện trạng các công trình kỹ thuật a Hệ thống giao thông
Xã Cổ Bi có nhiều loại công trình giao thông như: đường bộ, đường thủy Hệ thông giao thông được phân bổ rộng khắp trên địa bàn, phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội xã. b Hệ thống cấp nước
Trong những năm vừa qua xã đã triển khai nhiều chương trình, dự án cung cấp nước sạch ở các thôn Vì vậy, hệ thống cấp nước trên địa bàn đã đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt trước mắt Tuy nhiên trong một số thôn, người dân phải sử dụng nước giếng khoan với chất lượng nước chưa thực sự đảm bảo theo tiêu chuẩn nước sạch Vì vậy, thời gian tới cần tạo điệu kiện để đầu tư xây dựng các trạm cấp nước sạch, hệ thống đường ống phân phối nước sạch tới các xã, thôn đồng thời khuyến khích để tạo điều kiện cho các hộ gia đình sử dụng nước sạch nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống. c Hệ thống thoát nước
+ Hệ thống thoát nước mưa: Trên địa bàn xã, nước mưa chủ yếu được bơm tiêu ra sông Đuống nhìn chung hệ thống tiêu thoát nước mưa của xã khá tốt.
+ Hệ thống thoát nước sinh hoạt dân cư trong toàn xã chủ yếu phụ thuộc vào hệ thống thủy nông.
- Hiện nay ở xã, một số điểm thôn vẫn còn sử dụng các rãnh thoát nước lộ thiên điều này gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sống của làng xã và toàn bộ khu vực. d Hệ thống điện
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu và mẫu điều tra
3.2.1.1 Chọn điểm nghiên cứu Để đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX cần chọn được một hợp tác xã điển hình thực thi chính sách hỗ trợ HTX và mang lại kết quả ra sao? HTX dịch vụ tổng hợp Cổ Bi (HTXDVTH Cổ Bi), xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội là HTX dịch vụ tổng hợp có từ rất lâu HTX đã nhận được nhiều sự hỗ trợ từ chính sách hỗ trợ phát triển HTX nhưng HTX dịch vụ tổng hợp Cổ Bi vẫn còn nhiều hạn chế và khó khăn, chưa thực sự phát triển Do đó tôi chọn địa bàn
Xã Cổ Bi là địa bàn nghiên cứu cho bài Khóa Luận.
3.2.1.2 Chọn mẫu điều tra Để mẫu điều tra được chọn mang tính đại diện và để đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX tôi tiến hành điều tra 4 nhóm đối tượng : Cán bộHTX, cán bộ xã – huyện, hộ thành viên, hộ không phải thành viên hợp tác xã.Như vậy tôi sẽ tiến hành điều tra 52 mẫu cụ thể là: 4 mẫu điều tra đối với cán bộ
HTX (Ban quản trị,Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán, trưởng ban kiểm soát,…);
3 mẫu điều tra đối với cán bộ xã – huyện ( cán bộ phòng tài chính kinh tế, cán bộ tài chính cấp xã, Bí thư Đảng ủy, Phó chủ tịch xã…); 45 mẫu điều tra đối hộ thành viên (là người đại diện hộ tham gia vào HTX).
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
Bảng 3.2: Thu thập thông tin thứ cấp
STT Loại thông tin số liệu Nguồn thu thập Cách thu thập
1 Thông tin về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về chính sách hỗ trợ phát triển HTX
Sách tham khảo, sách chuyên ngành , báo, tạp chí, internet,
Tìm đọc các văn bản chính sách, sách tham khảo, báo, mạng internet, tự tổng hợp thông tin
2 Số liệu về thực trạng địa bàn nghiên cứu: đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, thành tựu đạt được trong năm qua
Báo cáo hàng năm, báo cáo định kỳ của UBND xã Cổ Bi; thống kê xã Cổ Bi; phòng LĐ – TBXH huyện Gia Lâm; phòng thống kê UBND huyện Gia Lâm
Trực tiếp liên hệ xin số liệu, internet
3 Số liệu về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ HTX trên địa bàn
Thu thập thông qua các cán bộ làm công tác quản lý xã – huyện, cán bộ chuyên môn và cán bộ quản lý HTX ở Xã
Cổ Bi – Huyện Gia Lâm
Trực tiếp liên hệ xin số liệu liên quan
Nguồn : Tổng hợp thu thập số liệu từ tác giả 3.2.2.2 Thông tin sơ cấp a Điều tra bằng phiếu điều tra
Tiến hành điều tra 45 người đại diện hộ tham gia vào HTX ngẫu nhiên ở đều 3 thôn Cam, Vàng, Hội của xã Cổ Bi
Các nội dung chủ yếu của mẫu phiếu điều tra về hộ là thành viên HTX + Thông tin chung của hộ thành viên
+ Đánh giá của thành viên về tổ chức và quả lý của HTX
+ Các hoạt động sản xuất kinh doanh chính của hộ thành viên
+ Sử dụng các dịch vụ HTX
+ Định hướng phát triển các dịch vụ của HTX nông nghiệp và hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ trong thời gian tới
Bên cạnh đó tôi cũng tiến hành điều tra bằng phiếu điều tra đối với 4 cán bộ quản lý hợp tác gồm: Chủ nhiệm HTX, Phó chủ nhiệm HTX, Trưởng ban kiểm soát và Kế toán trưởng; và 3 cán bộ quản lý Xã gồm: Phó chủ tịch xã phụ trách kinh tế xã hội, Bí thư Đảng ủy và Phó chủ tịch HĐND Kết hợp với phiếu điều tra cán bộ, tôi tiến hành phỏng vấn sâu theo bộ câu hỏi phiếu điều tra để khai thác thông tin. b Phương pháp phỏng vấn
- Phương pháp phỏng vấn KIP (Key Informant Panel):
Là phương pháp phỏng vấn để thu thập thông tin ở những người nắm bắt thông tin chủ chốt, thông tin quan trọng và chung nhất của thực trạng vấn đề, những thuận lợi khó khăn cũng như mộ số gợi ý cho định hướng và giải pháp của vấn đề nghiên cứu Trong nghiên cứu này chúng tôi tiến hành phỏng vấn trực tiếp 4 cán bộ quản lý HTX và 3 cán bộ quản lý xã
Trong đó 4 cán bộ quản lý HTX ở địa bàn nghiên cứu cụ thể là: Chủ nhiệm HTX DVTHCB, phó chủ nhiệm HTX, trưởng ban kiểm soát HTX và kế toán trưởng HTX; 3 cán bộ quản lý xã ở địa bàn nghiên cứu cụ thể là: Phó chủ tịch kinh tế xã hội, Phó chủ tịch hội đồng nhân dân , Bí thư Đảng ủy.
Qua đó chúng tôi phỏng vấn lấy một số ý kiến nhằm làm định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã.
3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thông tin
3.2.3.1 Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập số liệu điều tra tôi tiến hành xử lý số liệu bằng chương trình Word, Excel trong Microsoft Office và phần mềm SPSS
3.2.3.2 Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp phân tổ thống kê : Quá trình phân tích được tiến hành phân tổ thông qua một số tiêu thức của từng nhóm đối tượng hưởng chính sách và nhóm đối tượng thực hiện chính sách và nhóm đối tượng ngoài chính sách Thông tin được phân bổ, sắp xếp theo các tiêu chí khác nhau theo các cách tiếp cận và mục đích phân tích.
- Phương pháp thống kê mô tả: Thông kê mô tả được sử dụng trong nghiên cứu nhằm mô tả tình hình thực thi của chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn nghiên cứu được triển khai như thế nào? Nghiên cứu này sử dụng các công cụ thông kê trong xử lý và phân tích số liệu để từ đó có những phân tích về định lượng về vấn đề nghiên cứu với các công cụ của phương pháp là: số trung bình, số tuyệt đối, số bình quân.
Là hương pháp được sử dụng để thấy rõ được sự thay đổi của kết quả sản xuất kinh doanh của HTX qua các năm sau khi hưởng chính sách hỗ trợ phát triển HTX mang lại kết quả và lợi ích cho từng xã viên khi tham gia HTX, so sách lợi ích mà xã viên nhận được khi có hỗ trợ So sánh giá cả, chất lượng dịch vụ mà xã viên nhận được giữa HTX cung ứng và tư nhân cung ứng khi có sự hỗ trợ và không có sự hỗ trợ
- Phương pháp chuyên gia: tham vấn ý kiến của các chuyên gia, các bên liên quan về các chính sách hỗ trợ phát triển HTX.
Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.3.1 Hệ thống chỉ tiêu phân tích và xử lý số liệu Để có thể nghiên cứu được tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã Cổ Bi, cần thông qua các chỉ tiêu định tính và định lượng:
3.3.1.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX
- Số cán bộ quản lý HTX, số cán bộ làm công tác chuyên môn, số tổ đội dịch vụ
- Tỷ lệ cán bộ HTX kiêm nhiệm, tỷ lệ cán bộ làm đúng chuyên môn
(2) Nguồn kinh phí triển khai chính sách
- Tổng kinh phí đầu tư hỗ trợ HTX
- Mức đầu tư và tỷ lệ kinh phí đầu tư từ ngân sách nhà nước, ngân sách thành phố, ngân sách từ xã
- Mức hỗ trợ, nguồn hỗ trợ, hình thức hỗ trợ, cơ chế hỗ trợ cho các chính sách hỗ trợ phát triển HTX….
3.3.1.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX
(1) Bồi dưỡng, tập huấn cán bộ quản lý HTX
- Số lớp tập huấn đã tổ chức được, số lớp tập huấn theo từng nội dung trong phạm vi thời gian nghiên cứu
- Số lượng người tham gia các lớp tập huấn
- Mức hỗ trợ cho người đi tập huấn
- Đánh giá của cán bộ HTX đối với chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ HTX
- Mức độ quan trọng của việc đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ HTX
- Các kiến thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ chủ chốt
- Các kênh thông tin tuyên truyền
- Mức độ tiếp cận từng kênh thông tin của người dân
- Số tạp chí, văn bản, tài liệu tập huấn phát hành
- Số buổi hội nghị hội thảo được tổ chức
- Số lượng người tham gia hộ nghị, hội thảo, mức hỗ trợ kinh phí cho buổi hội thảo.
- Tỷ lệ ý kiến đánh giá của người dân về mức độ phù hợp của các kênh thông tin tuyên truyền
(3) Các chính sách hỗ trợ phát triển HTX hiện hành
- Các chính sách hỗ trợ được hưởng hiện hành
- Mực độ quan trọng của các chính sách
- Sự phù hợp hệ thống chính sách
3.3.1.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh ý kiến đánh giá về chính sách chính sách của nhà nước đối với HTX
- Mức độ cải thiện các nội dung liên quan tới môi trường hoạt động kinh doanh hiện nay của địa phương
- Chất lượng, điều kiện cơ sở hạ tầng dịch vụ công công cộng trên địa bàn việc đáp ứng các yêu cầu sản xuất kinh doanh
- Mức độ tiếp cận thông tin về kế hoạch chính sách có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX
- Các tác động bởi các quy định quản lý, chính sách của chính quyền và cơ quan quản lý chuyên ngành
- Hiệu quả triển khai công tác cải cách hành chính trong những năm qua liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Khái quát tình hình phát triển HTX Cổ Bi - Gia Lâm - Hà Nội
4.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của HTXDVTH Cổ Bi - Gia Lâm -
Tiền thân của HTXDVTH Cổ Bi là HTX Nông Nghiệp được thành lập năm 1960 Ngay sau khi có các văn bản hướng dẫn thực hiện chuyển đổi theo Luật HTX bắt đầu từ năm 1996, HTXDVTH Cổ Bi cũng như các HTX khác đã tiến hành chuyển đổi thông qua tổ chức Đại hội xã viên để đưa ra quyết định cuối cùng Chuyển đổi năm 1998, HTX hiện có 5 tổ dịch vụ, ăn lương theo đầu sào, 1,5kg/ sào nhân với giá thị trường, còn lương cán bộ HTX thì từ
1 đến 2 triệu, hưởng lương theo quy chế HTX Sau quá trình chuyển đổi, HTXDVTH Cổ Bi hoạt động chủ yếu về mọi mặt trong lĩnh vực nông nghiệp.
Và từ khi được chuyển đổi đến nay, HTX đã trải qua 3 kỳ Đại hội (dự kiến sang năm 2018 là kỳ Đại hội lần thứ IV).
HTXDVTH Cổ Bi có quy mô toàn xã gồm 3 thôn (thôn Vàng, thôn Cam, thôn Hội), hiện tại vẫn đang hoạt động theo Luật HTX năm 2003 và điều lệ HTX được Đại hội xã viên thông qua ngày 8/4/2013 Xã viên của HTX Cổ Bi đại diện hộ với tổng số 800 xã viên với vốn góp khi chuyển đổi là 100000VND/xã viên (hộ), từ đó đến nay chưa có bố sung thêm Điều này chứng tỏ hoạt động của HTX đã thu hút được toàn bộ nhân dân trong xã tham gia.
Tổng số xã viên của HTX DVTH Cổ Bi hiện nay có 800 xã viên Trong đó có, 5 cán bộ quản lý HTXDVTH Cổ Bi có 5 tổ dịch vụ về nông nghiệp phụ trách trung ở 3 thôn Vàng, thôn Hội, thôn Cam.
4.1.2 Bộ máy tổ chức của HTXDVTH Cổ Bi
Bộ máy tổ chức của HTX được thành lập dựa trên Luật về HTX năm
2003 cùng với đó là các văn bản, Nghị định hướng dẫn thực hiện của Chính phủ, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn cũng như quy định mà tại Đại hội xã viên đề ra.
Chú thích Quan hệ lãnh đạo
Quan hệ chỉ đạo chỉ huy Quan hệ kiểm soát Quan hệ hỗ trợ, giúp đỡ
Sơ đồ 4.1: Bộ máy quản lý HTXDVTH Cổ Bi
HTXDVTH Cổ Bi thành lập một bộ máy vừa quán lý vừa điều hành với đại hội xã viên là cơ quan quyền lực cao nhất trong bộ máy quản lý của HTX Đại hội xã viên được tổ chức thường xuyên mỗi năm một lần Khi có công việc bất thường, Ban quản trị hoặc Ban kiểm soát sẽ triệu tập Đại hội xã viên bất thường Tại Đại hội, các báo cáo được thông qua như báo cáo kết quả sản xuất kinh doanh hằng năm, phương hướng sản xuất, kết hoạch hoạt động sản xuất kinh doanh, báo cáo về công tác kiểm soát, giám sát hoạt động thực
Ban kiểm soát HTX Đại hội xã viên
Ban ch ỉ huy đ ộ i SX Cán b ộ chuyên môn
T ổ DV nông nghi ệ p hiện luật, chính sách HTX, điều lệ HTX,… Đại hội xã viên bầu ra Ban quản trị, Ban kiểm soát, chủ nhiệm phó chủ nhiệm trong nhiệm kỳ mới.
Trên cơ sở đó HTXDVTH Cổ Bi tín nhiệm, đội ngũ cán bộ chủ chốt của HTX bao gồm 5 cán bộ trong đó Ban quản trị có 1 người, ban kiểm soát 2 người và 1 kế toán Ngoài ra các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ của HTX bao gồm 3 người.
Ban quản trị HTXDVTH Cổ Bi là cơ quan điều hành hoạt động của HTX, bao gồm 1 chủ nhiệm và 1 phó chủ nhiệm Ban quản trị tổ chức thực hiện điều hành các hoạt động dịch vụ theo luật, điều lệ, nội quy và nghị quyết của HTX.
Chủ nhiệm HTXDVTH Cổ Bi là người đại diện theo pháp luật của HTX Chịu trách nhiệm thực hiện kế hoạch sản xuất, kinh doanh và điều hành công việc hàng ngày của HTX, tổ chức thực hiện các quyết định của ban quản trị,… Đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Đại hội xã viên về các nhiệm vụ và công việc của mình; chịu trách nhiệm toàn bộ công việc của HTX.
Phó chủ nhiệm HTX là người phụ trách toàn bộ các khâu dịch vụ phục vụ cho các hộ xã viên Thường trực giải quyết các công việc khi chủ nhiệm đi vắng.
Ban kiểm soát chịu trách nhiệm giám sát hoạt động của ban quản trị và các tổ dịch vụ dựa vào luật HTX, điều lệ và nội quy của HTX, tiếp nhận và giải quyết các đơn thư khiếu nại của xã viên.
Bộ phận chuyên môn là bộ phận thực hiện các công việc chuyên môn như kế toán, thủ quỹ, bộ phận kỹ thuật,… Bộ phận này có nhiệm vụ giúp ban quản trị nắm bắt thông tin kinh tế, tài chính kịp thời để ban quản trị ra quyết định đúng đắn và chỉ đạo điều hành các hoạt động diễn ra được tốt hơn
Với bộ máy như vậy cũng phần nào cũng đã phần nào đáp ứng được công việc của HTX Do hoạt động với quy mô toàn xã nên số lượng xã viên rất đông vì thế yêu cầu đặt ra là cần có sự phối hợp đoàn kết giữa các cán bộ
HTX cùng cán bộ xã để triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX cũng như thực hiện tốt các công việc của HTX.
Tổng tài sản của HTX năm 2012 là 3227.6 triệu đồng nhưng đến năm
2013 tổng tài sản của HTX tăng lên đến 3336.5 triệu đồng và đến năm 2014 tổng tài sản của HTX giảm một chút là 3326.7 triệu đồng.
Biểu đồ 4.1: Tổng tài sản của HTXDVTH Cổ Bi qua các năm 2012, 2013 và 2014
Hiện nay, đất của HTXDVTH Cổ Bi đang dần được cấp sổ đỏ và đó cũng là một phần lợi thế trong việc thế chấp vay vốn để đầu tư xây dựng cơ sỏ hạ tầng của HTX HTX tích cực đầu tư vật tư nông nghiệp phục vụ nông dân trong xã theo chiều hướng sản xuất nông nghiệp dựa trên máy móc hiện đại, giúp bà con nông dân giảm được chi phí lao động Mặt khác tạo điều kiện để HTX mở rộng loại hình hoạt động.
Bảng 4.1: Tình hình cơ sở hạ tầng của HTXDVTH Cổ Bi năm 2014
Cơ sở hạ tầng ĐVT Số lượng Ghi chú
Trụ sở làm việc m 2 240 - Chưa được cấp sổ đỏ
Văn phòng giao dịch và cửa hàng m 2 280 - Nhà nước cấp
Máy tính Cái 2 - Có kết nối internet
- 2 cái đã qua sửa chữa
Máy gieo hạt Cái 1 - Mới đầu tư
Máy phút thuốc loại to
Máy phun thuốc loại nhỏ Cái 6 - 2 cái mới
Máy gặt đập liên hợp
Nguồn: HTXDVTH Cổ Bi, 2015 4.1.3 Các hoạt động dịch vụ của HTXDVTH Cổ Bi
Các hoạt động kinh doanh chính của HTX ở Cổ Bi là cung cấp dịch vụ xuất nông nghiệp cho xã viên toàn xã như:
- Dịch vụ chuyển giao kỹ thuật sản xuất
- Dịch vụ cung cấp vật tư nông nghiệp
- Dịch vụ cung cấp giống
- Dịch vụ bảo vệ thực vật
- Dịch vụ bảo vệ ruộng đồng
Bảng 4.2: Đánh giá của xã viên về mức độ hoạt động của dịch vụ của
Chỉ tiêu Mức độ (% ý kiến )
Trung bình Không tốt Dịch vụ tưới tiêu
Dịch vụ bảo vệ ruộng đồng
Dịch vụ bảo vệ thực vật
Dịch vụ cung cấp giống
Dịch vụ cung cấp vật tư nông nghiệp 11,11 8,89 73,33 6,67
Dịch vụ chuyển giao kỹ thuật sản xuất 0 64,44 35,56 0
Nguồn: Tổng hợp số liệu phiếu điều tra, 2015
Qua đánh giá bảng 4.2 thì cho thấy độ hoạt động dịch vụ của HTXDVTH Cổ Bi đa số ở mức tương đối tốt Về dịch vụ ruộng đồng được đánh giá tương đối tốt ở mức 77,78% ý kiến đánh giá, dịch vụ điện 62,22% ý kiến đánh giá tương đối tốt Đối với dịch vụ cung cấp vật tư nông nghiệp được đánh giá ở mức trung bình 73,33% Riêng có dịch vụ tưới tiêu (40,01%), dịch vụ bảo vệ thực vậy (37,78) được đánh giá là không tốt Qua đó có thể thấy tình hình hoạt động dịch vụ của HTX chưa được tốt chưa đáp ứng được nhu cầu của xã viên địa bàn Do đó để đáp ứng nhu cầu sản xuất hiện nay của xã thì HTX cần quan tâm hơn nữa đến chất lượng dịch vụ cũng như nhu cầu của xã viên Nhất là dịch vụ tưới tiêu, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiêp… Nâng cao chất lượng dịch vụ góp phần nâng cao chất tượng sản xuất kinh doanh của xã viên.
Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX Cổ Bi
4.2.1 Công tác chuẩn bị thực hiện chính sách
4.2.1.1 Thành lập bộ máy tổ chức triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX
Thực hiện theo Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX và Nghị định 193 về một số nội dung Chương trình hành động số 24 CTr–TU ngày 19/9/2013 của Thành ủy Hà Nội về thực hiện kết luật số 56-KL/TW, ngày 21/2/2013 của bộ Chính trị “Đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể giai đoạn từ nay đến năm 2020” tiếp tục nâng cao hiệu quả tuyên truyền luật HTX năm 2012 Căn cứ vào sự chỉ đạo thường trực của UBND huyện Gia lâm, xã Cổ Bi đã và đang được triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX.
Tháng 12/2013 xã Cổ Bi đã thực hiện công văn, kế hoạch chỉ đạo từ huyện Gia Lâm, thành lập Ban chỉ đạo thực hiện giao cho chủ tịch UBND là người chỉ đạo và phân công công việc cho các thành viên phụ trách từng mảng công việc và phụ trách các thôn Trong đó phó chủ tịch UBND phụ trách mảng kinh tế xã hội với các ông bà phòng Lao động Thương binh - Xã hội, chủ tịch HND, chủ nhiệm HTX thực hiện công tác xây dựng, lên kế hoạch thực hiện triển khai tuyên truyền chính sách hỗ trợ phát triển HTX.
Bên cạnh đó chủ nhiệm HTX xã chịu trách nhiệm phụ trách công tác, tuyên truyền, quản lý hoạt động hỗ trợ của chính sách HTX đối với HTX và hộ nông dân xã viên ở trên địa bàn xã.
Thực hiện công tác tuyên truyền tới dân ở 3 thôn do trưởng thôn, bí thư chi bộ cơ sở, và các tổ trưởng chịu trách nhiệm tư vấn, tuyên truyền
Sơ đồ 4.2 : Ban chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã
Chúng ta thấy bộ máy chỉ đạo thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX từ trên xuống cùng sự tác động đa chiều giữa các bộ phận trong bộ máy thì thực sự đây là một bộ máy rất phù hợp với các địa phương nói chung và ở xã Cổ Bi nói riêng Hoạt động chính của ban chỉ đạo cấp xã Cổ Bi là tuyên truyền chính sách và thực hiện chính sách phù hợp với nhu cầu địa phương. Phối hợp với đài truyền thanh địa phương tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền tới từng hộ nông dân xã viên Thực hiện tốt công tác hỗ trợ của chính sách từ trung ương tới hộ nông dân địa phương
Thực tế ở địa phương trong thời gian qua có rất nhiều chính sách hỗ trợ, cũng như các chương trình đề án được triển khai trên địa bàn địa phương như
Ban chỉ đạo chủ tịch UBND
Bí thư chi bộ của cơ sở, tổ trưởng
Phó chủ tịch UBND xã phụ trách mảng kinh tế xã hội
Phòng LĐTB-XH, chủ tịch hội HND, chủ nhiệm HTX chương trình xây dựng nông thôn mới… chính vì vậy cán bộ xã phải kiêm nghiệm rất nhiều công việc bên cạnh đó một số cán bộ không hề biết tới chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, một số cán bộ biết thì không nắm rõ
4.2.1.2 Xây dựng kế hoạch hằng năm thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX
Hằng năm, Chủ nhiệm HTXDVTH Cổ Bi thông qua Hội nghị dân chính Đảng báo cáo tổng kết quả hoạt động của HTX cũng như tình hình phát triển của HTX về kết quả đạt được và chưa đạt được trong năm qua Để từ đó HTX cùng bàn bạc với các cấp quản lý UBND xã và các đoàn thể để lập ra kế hoạch thực hiện hằng năm hỗ trợ HTX ngày càng phát triển hơn
Theo Ông Đỗ Văn Thưởng (Chủ nhiệm HTX Dịch vụ tổng hợp Cổ Bi ) cho biết hàng năm Ông là người viết báo cáo tổng kết, cũng như kế hoạch thực hiện để tham vấn ý kiến trong hội Nghị dân chính Đảng để nhận đóng góp ý kiến của các ban lãnh đạo cũng như đoàn thể xã về kế hoạch riêng về phía bên HTX để thực hiện tốt hoạt động hỗ trợ phát triển HTX Thông qua hội nghị, về phía UBND cũng đưa ra kế hoạch cụ thể hằng năm về hỗ trợ phát triển HTX để các đoàn thể cán bộ cùng nhau đóng góp ý kiến rồi đi đến thống nhất thực hiện kế hoạch chung.
4.2.1.3 Tuyên truyền về chính sách hộ trợ và khuyến khích phát triển HTX trên địa bàn xã Cổ Bi
Công tác tuyên truyền chính sách hỗ trợ, khuyễn khích phát triển HTX theo Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 và Nghị định 193/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của luật HTX
2012, cùng với các kế hoạch số 127/KH-UBND ngày 09/07/2014 của thành phố Hà Nội về triển khai thi hành luật hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016 Công tác tuyên truyền triển khai chính sách là hoạt động rất quan trọng đối với việc thực hiện chính sách hỗ trợ, khuyễn khích phát triển HTX trên địa bàn
UBND Xã Cổ Bi đã thông qua Hội quân dân chính Đảng để triển khai chính sách đầy đủ kịp thời đầy đủ đến các thành viên trong HTX giúp cán bộ, đảng viên hiểu rõ về chính sách hỗ trợ phát triển HTX phối hợp cùng các ban ngành, đoàn thể vận động tuyên truyền xã viên tham gia đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hoạt động hỗ trợ đối HTX Phối hợp với chủ tịch Hội nông dân, chủ nhiệm HTX phối hợp với các trưởng thôn, cùng với hệ thống đài truyền thanh xã thông tin đến người dân về nội dung chính sách hỗ trợ phát triển HTX Nội dung chủ yếu của công tác tuyên truyền: Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về hỗ trợ đối HTX, hộ xã viên; chính sách của nhà nước về khuyến khích, hỗ trợ phát triển HTX; vai trò của chính sách hỗ trợ, giúp đỡ xã viên.
Qua khảo sát tại địa phương, chúng tôi nhận thấy rằng các hình thức tuyên truyền diễn ra rất đa dạng được thể hiện qua bảng 4.3 Hình thức tuyên truyền chủ yếu ở địa phương thông qua chủ nhiệm HTX chiếm 66,7% số người được phỏng vấn; trong khi đó thông qua các trưởng thôn là 51,1%;một kênh không kém phần quan trọng mà theo 62,2% ý kiến cho rằng họ nghe thông tin qua đài phát thanh xã; bên cạnh đó còn có hình thức như thông qua Hội nông dân chỉ chiếm 22,2% Tuy nhiên ngoài hình thức tuyên truyền chủ yếu trên thì còn có hình thức khác như thông qua bạn bè chiếm26,7% Từ trên chúng ta thấy rằng hộ xã viên nắm bắt thông tin chính sách chủ yếu thông qua ba hình thức chủ yếu là thông qua chủ nhiệm HTX và các trưởng thôn và đài phát thanh xã Từ đó góp phần nâng cao trình độ nhận biết của người dân, cũng như chính quyền địa phương về công tác hỗ trợ phát triển HTX nhằm thay đổi cuộc sống của hộ nông dân xã viên, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn xã.
Bảng 4.3: Hình thức tuyên truyền về chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở
STT Các hình thức tuyên truyền Số ý kiến
2 Thông qua chủ nhiệm HTX 30 66,7
5 Thông qua đài phát thanh 28 62,2
6 Thông qua các đoàn thể 10 22,2
Nguồn: Tổng hợp số số liệu điều tra, 2015
Quy trình triển khai tuyên truyền chính sách ở địa bàn xã theo khảo sát điều tra của chúng tôi thấy thì gồm 4 bước:
Bước 1: Nhận quyết định từ trên huyện, xã lên kế hoạch, UBND xã tổi chức hội nghị dân chính Đảng triển khai kế hoạch thực hiện chính sách
Tổ chức hộ nghị dân chính Đảng nhằm Triển khai chính sách đầy đủ kịp thời đầy đủ đến các thành viên trong HTX giúp cán bộ, đảng viên hiểu rõ về chính sách hỗ trợ phát triển HTX phối hợp cùng các ban ngành, đoàn thể vận động tuyên truyền xã viên tham gia đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hoạt động hỗ trợ.
Bước 2: Ban chủ nhiệm HTX xây dựng kế hoạch niêm yết công khai từ 5 đến 7 ngày về hoạt động hỗ trợ, thành lập tổi đội công tác tổ chức tuyên truyền nội dung chính sách lắng nghe ý kiến của người dân, giúp các hộ nông dân xã viên nắm được nội dung của chính sách tổ đội làm công tác tuyên truyền bao gồm, tổ đội dưới cơ sở 2 người , HTX 2 người và UBND một người phụ trách công tác tuyên truyền.
Bước 3: Ban chủ nhiệm phổ biến với trưởng thôn rồi tổ chức họp dân thông báo (những người xã viên đại diện hộ)
Bước 4: Kết hợp thông báo trên loa đài phát thanh xã.
Với 4 bước triển khai tuyên truyền chính sách ở địa bàn xã Cổ Bi như trên cho thấy tính chặt chẽ, nghiêm túc trong quá trình tuyên truyền nhưng mặt khác vẫn còn khá chậm trong vấn đề triển khai vì thời gian xây dựng kế hoạch khá dài Chính vì vậy gây ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện chính sách.
4.2.1.4 Phối kết hợp trong việc triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX
Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã
4.4.1 Trình độ, năng lực và kinh nghiệm của cán bộ quản lý HTX
Cán bộ quản lý chủ chốt của HTXDVTH Cổ Bi gồm 5 người: 1 chủ nhiệm, 1 phó chủ nhiệm, 1 trưởng ban kiểm soát và 1 ủy viên ban kiểm soát và 1 kế toán trưởng Trình độ cán bộ quản lý chủ chốt HTX được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.19: Trình độ cán bộ quản lý chủ chốt HTXDVTH Cổ Bi
Trình độ chuyên môn Trung cấp Trung học Trung cấp Đại học Chuyên ngành đào tạo Trồng trọt Trồng trọt Kế toán Kế toán
Thâm niên công tác 17 17 10 2 Độ tuổi >55 tuổi >55 >60 >25
Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, 2015
Thông qua số liệu thông kê trên ta thấy, cán bộ HTX Cổ Bi có trình độ từ trung cấp trở lên, có thâm niên công tác cao, đặc biệt là chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, Trưởng ban kiểm soát có thâm niên công tác lâu năm trong HTX giúp dễ dàng quản lý và điều tiết cơ chế phù hợp trong bối cảnh xã hội hiện nay Kế toán trưởng đạt trình độ đại học chính quy riêng chủ nhiệm, phó chủ nhiệm và trưởng ban kiểm soát đạt trình độ trung cấp, đây là cơ sở để đưa ra các giải pháp nâng cao các hoạt động dịch vụ của HTX thông qua nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý Ngoài ra, HTX cần có chủ trương chính sách để đào tạo các thế hệ trẻ giúp cho HTX nhanh nhạy hơn với các biến đổi xã hội trong điều kiện mới
Một điểm nữa cần lưu ý là độ tuổi của các cán bộ khá cao, thâm niên công tác tương đối dải đều chính tỏ họ có nhiều kinh nghiệm, góp phần lớn cho hoạt động của HTX được ổn định hơn Tuy nhiên, họ thường thiếu khả năng nhạy bén với sự biến động của nền kinh tế thị trường, điều này làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc đáp ứng nhu cầu của các hộ xã viên, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập cũng như trong quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX Vì vậy, bổ sung nhân lực lực trẻ có trình độ chuyên môn cao, khả năng nhạy bén và quyết đoán cao trong HTX ngày nay là rất cần thiết Đội ngủ cán bộ HTX có vai trò quan trọng trong quá trình hỗ trợ phát triển HTX Hiện nay, số lượng cán bộ HTX về cơ bản đã đầy đủ số lượng, trình độ chuyên môn tương đối tốt Tuy nhiên vẫn còn hạn chế về kiến thức tức tổ chức quản lý và giám sát hoạt động hỗ trợ phát triển HTX Thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ quản lý xã về HTX vẫn chưa quan tâm đúng mức, hiện nay HTX vẫn chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi, giám sát kiểm tra kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn Đa số là do Chủ nhiệm HTX xã kiêm nghiệm công việc này Đây là một thiếu sót cần bổ xung, đây cũng là một thực tế khó có thể bổ xung do nhiều nguyên nhân khác nhau. Thực tế cho thấy số lượng cán bộ xã làm công tác tuyên truyền chính sách hỗ trợ phát triển HTX còn hạn chế Chính vì vậy cần bổ sung thêm cán bộ phụ trách công việc này và tăng cường năng lực và trình độ cho các cán bộ HTX để có thể phát huy được tính chủ động và hoàn thành tốt hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX góp phần phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
4.4.2 Nhận thức, trình độ của cán bộ địa phương Đội ngũ cán bộ cơ sở xã có vai trò quan trọng trong thực hiện chính sách ở địa phương nói chung và chính sách hỗ trợ phát triển HTX xã nói riêng Qua bảng 4.20 dưới đây, ta thấy đội ngũ cán bộ xã hiện có 26 người, trong đó có 15 cán bộ chức danh công chức và 11 cán bộ chuyên trách Tỷ lệ cán bộ đạt chuẩn củ Bộ nội vụ đạt 100% Về trình độ văn hóa có 26 người (100%) có trình độ văn hóa tốt nghiệp trung học phổ thông Về trình độ chuyên môn, xã hiện nay có 61,5% số cán bộ có trình độ đại học chính quy, đại học tại chức; có 30,8% cán bộ có trình độ cao đẳng và 7,7% là trung cấp. Điều này tạo thuận lợi trong công tác quản lý xã Về trình độ chính trị hiện xã có 2 người (7,7%) có trình độ cao cấp lý luận chính trị; 17 người (65,4%) có trình độ trung cấp lý luận chính trị và 7 người (26,9%) trình độ sơ cấp.
Bảng 4.20: Trình độ chuyên môn và lý luận của cán bộ xã Cổ Bi
Nội dung Số lượng (người) CC%
Tổng số cán bộ xã 26
I Theo trình độ văn hóa
II Phân theo trình độ chuyên môn ĐH, tương đương ĐH và trên đại học 16 61,5
III Phân theo trình độ lý luận chính trị
Nguồn UBND xã Cổ Bi, 2015
Hiện nay, số lượng cán bộ xã về cơ bản đã đủ về số lượng, có trình độ chuyên môn tương đối tốt Tuy nhiên đội ngũ đội ngũ cán bộ vẫn còn hạn chế kiến thức về chính sách hỗ trợ phát triển HTX, Chưa hiểu rõ về hoạt động hỗ trợ phát triển HTX Thực tế đội ngũ cán bộ quản lý về công tác hỗ trợ phát triển HTX vẫn chưa được quan tâm đúng mức, hiện nay không có cán bộ xã chuyên trách mảng giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn đây là một thiếu sót cần được bổ xung do nhiều nguyên nhân khách quan khác nhau Số lượng cán bộ xã làm công tác tư vấn, tuyên truyền về chính sách còn hạn chế Do đó công tác tuyên truyền triển khai thực hiện chính sách đều do HTX kiêm nghiệm Chủ nhiệm HTX là người đưa ra kế hoạch triển khai thực hiện và giám sát, báo cáo kết quả lên UBND xã Cho thấy sự quan tâm của chính quyền địa phương không quan tâm đúng mức đến hoạt động hỗ trợ phát triển HTX Do đó công tác bồi dưỡng tổ chức các lớp đào tạo khóa học nghiệp vụ ngắn ngày là rất cần thiết đối với cán bộ xã cũng như cán bộ địa phương trong quá trình triển khai thực hiện chính sách.
Trong thực thi chính sách chính sách việc cán bộ quản lý tham gia các lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ, chia sẻ kinh nghiệp… là rất cần thiết Không chỉ xuất phát từ nhu cầu nâng cao trình độ cá nhân mà còn nhằm đáp ứng những đòi hỏi phát sinh từ thực tiễn Không ngừng nâng cao trình độ học vấn là việc cần thiết không những để củng cố kiến thức mà còn góp phần khẳng định khả năng, uy tín của cán bộ thực thi chính sách. Đối với hoạt động bồi dưỡng và tập huấn kỹ năng, kiến thức cho cán bộ xã về kiến thức về chính sách hỗ trợ phát triển HTX rất ít, hấu hết có lớp đào tạo thì cán bộ lại bận không thể tham gia Điều này ảnh hưởng rất lớn tới công tác triển khai cũng như thực hiện chính sách ở địa bàn.
4.4.3 Sự phối kết hợp của các cấp, ngành trong việc triển thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về HTX chưa có sự phân công rạch ròi giữa các sở KH&ĐT, sở NN&PTNT, liên minh HTX, tồn tại tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan và thiếu sự phối hợp trong hoạt động Bộ máy quản lý phân tán mỏng, ở Trung ương chỉ có 14 cán bộ của Vụ HTX của Bộ KH&ĐT và 4-5 cán bộ Phòng KTHT của BộNN&PTNT; ở cấp tỉnh mỗi tỉnh thường chỉ có từ một đến bốn cán bộ của Chi cục HTX tỉnh; ở cấp huyện mỗi huyện chỉ cử một cán bộ kiêm nhiệm theo dõi mà nhiệm vụ thường không được quy định cụ thể; ở cấp xã thường không có người được giao theo dõi về hợp tác xã
Năng lực cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về HTX còn yếu, hầu hết cán bộ được giao phụ trách quản lý nông nghiệp về HTX từ cấp tỉnh đến cấp xã chưa được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về quản lý nhà nước đối với HTX Hiện nay, nhiều cán bộ ở địa phương cho biết họ vẫn chưa được tập huấn các hướng dẫn để triển khai Luật HTX 2012. Ở xã Cổ Bi đến nay vẫn không có cán bộ quản lý nào chuyên trách về giám sát thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX thông thường việc giám sát thực hiện là do các đoàn thể, UBND, HTX Bên UBND xã thường do Bí thư xã là người tiếp nhận chính sách bàn giao xuống HTX Do đó việc phân công việc giám sát là không được sát sao do cán bộ quản lý còn kiêm nghiệm quá nhiều công việc và công việc giám sát chưa được phân công rạch ròi, thường trách nhiệm thường do chủ nhiệm HTX đảm nhận Có thể thấy sự phối kết hợp của các cấp, ngành trong việc triển thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX chưa tốt từ trung ương đến địa phương điều này làm ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả thực hiện chính sách.
4.4.4 Cơ sở hạ tầng ở địa phương
Ngoài những yếu tố trên ảnh hưởng tới tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX một yếu tố không thể thiếu được nữa là cơ sở vật chất kỹ thuật Khi cơ sở vật chất kỹ thuật của vùng, địa phương đó phát triển sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách Ngược lại khi cơ sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kém phát triển nó sẽ gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện chính sách Các yếu tố cơ sở hạ tầng gồm:
Giao thông: Trên địa bàn xã có 2,50km đường trục xã liên xã hiện nay trong đó đường mới được đầu tư xây dựng mới là 1,8km, đoạn đường cũ là0,7km Đường trục thôn, liên thôn là 8,03km, đường làng, ngõ xóm với tổng chiều dài là 9,44km Đáng chú ý là đường chính nội đồng xã tổng chiều dài là
5,2km, rộng 5m toàn bộ đường này là đường đất Thường xuyên gây khó khăn cho việc sản xuất của xã viên HTX Điều này cũng một trong những nguyên nhân ảnh hưởng tới sự phát triển HTX Do đó đầu tư xây dựng giao thông phục vụ sản xuất và đời sống xã viên là điều rất cần thiết đối với chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống của cộng đồng xã viên và tham gia các chương trình phát triển kinh tế xã hội cụ thể ở đây là chương trình xây dựng nông thôn mới
Thủy lợi: về hệ thống kênh mương, trạm bơm Xã có hệ thống kênh mương khá tốt với tổng chiều dài 10,96km Hiện tại trên địa bàn xã có 130ha diện tích nước tiêu chủ động và 120ha diện tích được tiêu chủ động do HTX quản lý Điều này so với tiêu chí nông thôn mới thì chưa đạt Điều này ảnh hưởng tới nhu cầu sản xuất của người dân cũng như xã viên ở địa bàn.
Hệ thống điện: xã có 6 trạm biến áp với tổng dung lượng 2.400KVA để đáp ứng nhu cầu trong thời gian tới cần lắp đặt thêm 4 trạm biến áp mới Có thể thấy hệ thống điện cần được đầu tư thêm để hoàn thiện cơ sở hạ tầng tốt hơn đáp ứng nhu cầu phát triển của người dân cũng như xã viên.
Về hệ thống các công trình xây dựng phục vụ cho đời sống của người dân toàn xã cũng như xã viên tương đối tốt, xã có đầy đủ trường học, trạm y tế xã, bưu điện, nhà văn hóa thôn… Tất cả đều được xây dựng đúng tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của xã viên ở địa bàn
Có thể thấy qua đánh giá về hệ thống cơ sở hạ tầng phụ vụ sản xuất đời sống xã viên qua bảng 4.14 và bảng cho thấy hệ thống cơ sở hạ tầng ở địa phương đang ở mức trung bình, với 89,22% ý kiến đánh giá là hệ thống điện ở mức độ trung bình, còn đối với hệ thống nước sạch thì có 67,89% ý kiến đánh giá ở mức trung bình và thông tin liên lạc là 95,67%, giao thông nội đồng 68,93% Bên cạnh đó về hệ thống giao thông đường thủy không phát triển 75% đánh giá kém và hệ thống phục vụ kho, cảng, bến bãi 42,31% đánh giá kém Do đó có thể thấy cơ sở hạ tầng ở địa bàn đang ở mức trung bình cần được quan tâm đầu tư xây dựng nâng cao hơn nữa hệ thống cơ sở hạ tầng.
Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã Cổ Bi
Từ các yếu tố ảnh hưởng tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX được nêu trên tôi xin đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã Cổ Bi:
4.5.1 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX và cán bộ quản lý xã
Đối với cán bộ quản lý HTX
Theo đánh giá của UBND xã Cổ Bi, đến nay trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý HTX còn rất hạn chế; cán bộ HTX được qua đào tạo cơ bản còn rất ít, chủ yếu hoạt động dựa trên kinh nghiệm có sẵn Điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của HTX cũng như sự phát triển HTX Yêu cầu đặt ra trong thời gian tới là cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về trình độ quản lý cho cán bộ quản lý và nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ quản lý HTX để nâng cao hiệu quả hoạt động cho HTX Cũng như thực hiện tốt quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX
- Quy hoạch phát triển cán bộ HTX: xây dựng quy hoạch cán bộ, hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng đội ngũ cán bộ Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công tác đó phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, kết hợp giữa đào tạo và bồi dưỡng, ưu tiên đào tạo cán bộ chủ chốt của HTX Đa dạng hóa hình thức, lựa chọn địa điểm đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của HTX và người học.
- Nâng cao trách nhiệm của cán bộ HTX: cán bộ phải hiểu biết, đồng cảm và chia sẽ với các nông hộ, hiểu rõ nhu cầu người dân, ứng xử thật mềm mỏng, chu đáo, tận tình với các nông hộ.
- Bố trí, sắp xếp chức danh quản lý HTX hợp lý để quản lý các hoạt động dịch vụ của HTX hiệu quả nhất.
Thu hút những người trẻ tuổi có năng lực, có đạo đức và ý thức cộng đồng để tham gia hoạt động vào HTX và cần có chính sách ưu đãi thu hút cán bộ trẻ có tâm huyết, chuyên môn trong lĩnh vực kinh tế hợp tác, phát triển nông thôn về công tác quản lý HTX.
Đối với cán bộ xã
Quan phân tích thực trạng của cán bộ địa phương hầu hết cán bộ địa phương vẫn còn hạn chế kiến thức về chính sách hỗ trợ phát triển HTX cũng chưa quan tâm đúng mức đến hoạt động hỗ trợ phát triển HTX Điều này chứng tỏ cán bộ xã chưa nắm rõ được vai trò phát triển HTX Do cần nâng cao trình độ cán bộ địa phương, nâng cao trình độ hiểu biết về HTX Vì thế để thực hiện tốt chính sách hỗ trợ phát triển trong thời gian tới cần chú trọng đến một số nội dung sau:
- Tăng cường công tác đào tạo tâp huấn đội ngũ cán bộ xã, thôn nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực quản lý và kiến thức về kinh tế tập thể cũng như các kiến thức về HTX và chính sách hỗ trợ phát triển HTX Để họ hiểu rõ bản chất và trò quan trọng của nền kinh tế tập thể, HTX Hiện tại phần lớn cán bộ ở Cổ Bi chưa được đào tạo tập huấn một cách bài bản về quản lý kinh tế tập thể, vì thế mà việc bồi dưỡng là cần thiết cho đội ngũ cán bộ xã
- Thường xuyên tổ chức, giao ban họp và rút ra kinh nghiệm và những vướng mắc trong quá trình thực hiện để giải quyết trong thời gian sớm nhất để đạt hiệu quả như mục tiêu đã đề ra.
- Thường xuyên tổ chức tham quan cho các cán bộ đến các địa phương khác học hỏi kinh nghiệm trong khâu tổ chức và thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX, học hỏi kinh nghiệm để có thể áp dụng được vào địa phương. Điều này có thể phối hợp với quản lý HTX. Để có nguồn lực thực hiện công tác bồi dưỡng cán bộ địa phương, xã cần phải chi tiêu công một cách hợp lý, kiến nghị với huyện Gia Lâm tăng cường bổ xung thêm nguồn kinh phí để đào tạo Quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí của xã thu được một cách hợp lý, từ đó sử dụng một phần phục vụ cho công tác đào tạo và nâng cao chất lượng cán bộ xã trong thời gian tới.
4.5.2 Tăng cường đồng bộ và thống nhất giữa các cơ quan trong tổ chức triển khai chính sách hỗ trợ phát triển HTX Để sự phối kết hợp linh hoạt, hiệu quả giữa cơ quan ban hành theo ngành dọc - đơn vị trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách và cấp chính quyền quản lý ở địa phương, UBND thành phố cần tập trung một số vấn đề sau:
Một là, hệ thống văn bản chính sách, văn bản hướng dẫn chương trình thực hiện nên gửi thông tin theo ngành dọc từ trung tâm đến các cơ sở và đặc biệt trực tiếp đến HTX nhằm giúp cán bộ HTX hiểu và triển khai rõ hơn các chương trình và nội dung thực hiện ở địa phương.
Hai là, UBND xã có các biện pháp như phân công nhiệm vụ cụ thể, xây dựng cơ chế phối hợp công việc trong triển khai các hoạt động nhằm hạn chế tối đa sự chồng chéo về chuyên môn, về hoạt động.
Ba là, xây dựng cơ chế phối hợp, hiệp quản cụ thể, rõ ràng giữa UBND cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý các HTX nhằm kịp thời điều chỉnh hiệu quả việc thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX.
4.5.3 Tăng cường hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các nguồn lực cho thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX
Trong sự phát triển nền kinh tế- xã hội của địa phương Cổ Bi vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng cần được chú trọng quan tâm và phát triển nhằm góp phần phát triển nền kinh tế xã hội địa phương cũng như phát triển HTX nâng cao chất lượng cuộc sống của xã viên Do đó cần phải:
- Nhà nước cần dành một phần vốn đầu tư để xây dựng cơ sở hạ tầng cho HTX, đặc biệt ở các vùng sản xuất hàng hoá tập trung chuyên canh sản xuất hàng hoá.
- Cần xác định lại vai trò của ngân sách nhà nước trong hỗ trợ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đối với HTX
- Thực hiện đa dạng hóa hình thức đầu tư nhằm thu hút đầu tư của khu vực tư nhân.
- Huy động nguồn lực trong xã viên để đẩy mạnh đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn.
- Mở rộng thị trường tín dụng cho lĩnh vữ đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn
- Cần phải đẩy mạnh khai thác các nguồn lực đặc điệt nguồn lực của khu vực tư nhân, cộng đồng dân cư.
4.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX