Mục đích nghiên cứu của Luận án nhằm đánh giá thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp trong các chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách, từ đó đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp trong các chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc. Mời các bạn cùng tham khảo!
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ NGUYỄN THỊ THIÊM NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 9.62.01.15 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hµ NéI, 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê Phản biện 1: TS Nguyễn Hải Hữu Hiệp hội Giáo dục nghề nghiệp Nghề công tác xã hội Việt Nam Phản biện 2: PGS TS Trần Đình Thao Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tỷ lệ nghèo vùng Tây Bắc 31,24%, cao lần tỷ lệ nghèo bình quân chung cao nước theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 Tây Bắc coi “lõi nghèo” nước Hỗ trợ phát triển nông nghiệp (PTNN) đặt lên hàng đầu với nhiều hạng mục Tây Bắc Tuy nhiên, PTNN vùng chậm, chưa tương xứng với tiềm Tỷ lệ lao động nông nghiệp vùng Tây Bắc chiếm 50% tổng số lao động Thu nhập bình quân người từ nông nghiệp chiếm gần 20% tổng thu nhập nước tỷ lệ 13,31% Nơng nghiệp sinh kế chính, đóng vai trị quan trọng phát triển KTXH giảm nghèo vùng Tây Bắc thời gian tới Các nghiên cứu trước có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế sách hỗ trợ phát triển giảm nghèo Nguyên nhân thực sách cịn nhiều bất cập, chồng chéo đối tượng, nguồn lực phân tán; công tác lập kế hoạch yếu Các số đo lường kết sách mục tiêu sách khơng xây dựng, cụ thể hóa can thiệp Nghiên cứu đánh giá sách chủ yếu thực chiều từ người thực hiện, phản hồi từ người hưởng lợi chưa quan tâm Hạn chế đánh giá sách thể phối hợp quan Vì nguyên nhân dẫn đến hiệu sách hỗ trợ cho PTNN CTGN vùng Tây Bắc hạn chế Vì vậy, cần thiết thực nghiên cứu để ra: (i) Thực trạng thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo; (ii) Kết quả, yếu tố tích cực bất cập triển khai; (iii) Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách; (iv) Căn điều chỉnh đề xuất giải pháp thực có hiệu sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo để có khuyến nghị thiết thực Hàng tỷ đồng năm bỏ cho hỗ trợ PTNN giảm nghèo vùng Tây Bắc chưa có câu trả lời mối tương quan nông nghiệp giảm nghèo Nghiên cứu cần thiết để mối tương quan, ảnh hưởng hỗ trợ PTNN giảm nghèo vùng Tây Bắc Cho tới nay, giới, nước đặc biệt Tây Bắc có nghiên cứu đánh giá thực sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung Tuy nhiên, nghiên cứu dừng lại việc rà sốt sách thực Việt Nam vùng Tây Bắc, kết đạt tác động chủ yếu Về nguyên nhân hạn chế thực sách cách chung chung chồng chéo phối hợp quan, vai trò giám sát hạn chế Hiện thiếu vắng nghiên cứu tập trung đánh giá thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo cách trình tự, đánh giá tất nội dung, bước thực sách để cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp thực có hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo vùng Tây Bắc Vì thế, nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn mang tính thời cao 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ PTNN chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách, từ đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách hỗ trợ PTNN vùng Tây Bắc thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo; - Đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc; - Đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc thời gian tới 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: vấn đề lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ PTNN CTGN vùng Tây Bắc Đối tượng tiếp cận, thu thập thông tin: cán thực sách từ cấp tỉnh, huyện, xã, thơn đối tượng hưởng lợi sách tổ chức kinh tế hộ, trang trại, HTX, doanh nghiệp 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài nghiên cứu thực sách hỗ trợ PTNN CTGN giai đoạn 2000 – 2020 Giai đoạn 2011-2015, nội dung hỗ trợ PTNN nghiên cứu theo CTGN: 135; 30a; CTMTQG GNBV giai đoạn 2006 – 2010 Định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị 80 Giai đoạn 2016-2020, nội dung hỗ trợ PTNN giảm nghèo nghiên cứu theo Chương trình MTQG GNBV giai đoạn 2016-2020 Hỗ trợ PTNT Tây Bắc có nhiều chương trình khác nhau: chương trình nơng thơn mới, chương trình phát triển KTXH miền núi, vùng DTTS Đề tài tập trung nghiên cứu sách hỗ trợ PTNN CTGN Nghiên cứu đánh giá nhóm nội dung hỗ trợ PTNN: (i) Thủy lợi, (ii) Đất sản xuất, (iii) Đầu vào sản xuất, (iv) Kiến thức mơ hình, (v) Tiếp cận thị trường-tiêu thụ sản phẩm, (vi) Phát triển hình thức tổ chức Về tổ chức thực sách tập trung vào: (i) Phân cấp, phân công, (ii) Lập kế hoạch, (iii) Tuyên truyền, (iv) Huy động nguồn lực, (v) Giám sát Ở nội dung nghiên cứu đánh giá cách thức triển khai, phối hợp bên liên quan thực hiện; khó khăn, bất cập trình thực hiện, nhân tố ảnh hưởng kiến nghị đề xuất 1.3.2.2 Phạm vi thời gian Nghiên cứu sách từ ban hành đưa vào thực theo nội dung hỗ trợ PTNN CTGN giai đoạn 2000 đến 2020 số liệu thứ cấp Đối với số liệu điều tra, nghiên cứu đánh giá hai giai đoạn thực sách, 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 Thời gian thực nghiên cứu: từ tháng 12 năm 2015 đến tháng 12 năm 2019 1.3.2.3 Phạm vi không gian Nghiên cứu tập trung vùng Tây Bắc theo phân vùng địa lý gồm tỉnh: Lào Cai, Sơn La, Điện Biên, Hịa Bình, Lai Châu, n Bái Trong đó, tỉnh phía Tây Bắc (Sơn La, Hịa Bình, Điện Biên, Lai Châu) hai tỉnh phía Đơng Bắc (Lào Cai, n Bái) để có phân tích, so sánh tương đồng tình trạng nghèo hỗ trợ PTNN giảm nghèo Hai tỉnh chọn điều tra khảo sát gồm Sơn La Lào Cai để so sánh PTNN giảm nghèo 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Về lý luận: Đề tài hệ thống hóa làm sáng tỏ lý luận thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo, bao gồm khái niệm phân biệt sách, sách hỗ trợ PTNN CTGN; thực thực thi sách Từ đó, đề tài làm rõ lý luận về: (i) Mối quan hệ nơng nghiệp giảm nghèo; (ii) Vai trị sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo; (iii) Phân biệt phương thức can thiệp hỗ trợ bao cấp Nội dung nghiên thực sách hỗ trợ PTNN tiếp cận theo hướng truyền thống đánh giá từ khâu nội dung sách, phân cơng phân cấp thực đến lập kế hoạch, giám sát đánh giá theo lĩnh vực sách, cấp thực sách hướng Đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, khung phân tích phù hợp với số phương pháp phân tích mạng lưới xã hội, chưa thực nghiên cứu đánh giá thực sách trước Về thực tiễn: Đề tài phân tích học kinh nghiệm thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo nước giới Việt Nam để rút học cho vùng Tây Bắc Nghiên cứu vẽ tranh tổng quát thực kết quả, ảnh hưởng thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo vùng Tây Bắc, (i) Làm rõ sách thực hiện, sách khơng thực ngun nhân; (ii) Các nội dung bất cập sách; (iii) Những bất cập triển khai Sơ đồ lượng hóa hệ thống, máy tổ chức thực sách vai trị, tầm quan trọng bên hệ thống; Bằng mơ hình định lượng nghiên cứu mối tương quan hỗ trợ PTNN tình trạng nghèo hộ, từ hoạt động hỗ trợ có ảnh hưởng nhiều làm đề xuất giải pháp 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỨC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu hệ thống hóa, vận dụng bổ sung vào lý luận kinh tế nơng nghiệp sách cơng khái niệm, phương pháp, nội dung nghiên cứu thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo mà trước dừng lại nghiên cứu đánh giá tổng quát giảm nghèo PTNN Cơ sở lý thuyết tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu kinh tế nơng nghiệp sách nước quốc tế Kết nghiên cứu đề tài bao gồm báo cáo luận án báo đăng tải tạp chí khoa học chuyên ngành bổ sung làm phong phú thêm tài liệu tham khảo cho ngành kinh tế nông nghiệp trường đại học, viện nghiên cứu phục vụ cho giảng dạy nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo vùng Tây Bắc với điểm nghiên cứu sâu đại diện theo vùng, theo điều kiện phát triển kinh tế, đại diện cho tình trạng nghèo đói vùng Tây Bắc nên trở thành sở thực tiễn để tỉnh ban hành văn tổ chức thực có hiệu sách Nghiên cứu phân tích thực trạng, kết quả, tác động yếu tố ảnh hưởng theo cấp thực sách, theo nhóm đối tượng thụ hưởng sách, trực tiếp gián tiếp, theo ngành, lĩnh vực thực hiện, vậy, cán thực sách từ cấp tỉnh đến cấp thơn đối tượng sách, ban ngành vận dụng tương ứng với nhóm giải pháp khác để thực có hiệu sách thời gian tới PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRONG GIẢM NGHÈO 2.1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN Tổng quan nghiên cứu gần về: nghèo giảm nghèo nói chung Nghiên cứu sách giảm nghèo, chương trình giảm nghèo nói chung, Về đánh giá tác động sách giảm nghèo, hỗ trợ PTNN giảm nghèo Nghiên cứu thực sách, đánh giá thực sách Nghiên cứu thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo Tổng quan kế thừa nghiên cứu, luận án thiết kế, đánh giá nội dung thực sách hỗ trợ PTNN tiếp cận theo cấp thực hiện, theo chu trình sách, kết hợp định lượng định tính với mong muốn bổ sung, làm giàu lý luận thực tiễn nghiên cứu thực sách nói chung sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo nói riêng 2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.2.1 Khái niệm a Khái niệm sách Chính sách: Chính sách chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa Chính sách ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế Chính sách ban hành nhắm đến mục đích định, nhằm giải vấn đề thực tiễn Chính sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp: Chính sách hỗ trợ PTNN hỗ trợ vật chất phi vật chất Chính phủ tổ chức kinh tế chuỗi sản phẩm nông nghiệp nhằm thúc đẩy PTNN Chương trình giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo: Chương trình giảm nghèo bao gồm sách, chế, giải pháp dự án nhằm tác động vào cộng đồng nghèo để tạo điều kiện cho người nghèo cộng đồng nghèo vươn lên Chính sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo: Chính sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo hiểu hỗ trợ, xúc tiến, thúc đẩy PTNN hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ sở hạ tầng nông nghiệp, khuyến nông dịch vụ nơng nghiệp nhằm đạt mục đích cuối giảm nghèo Một cách hiểu khác, sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo nội dung, hạng mục, dự án, hợp phần, sách hỗ trợ PTNN CTGN b Khái niệm thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo Thực sách định nghĩa cách đơn giản bao gồm bước nhằm đưa sách vào thực tiễn Chi tiết hơn, thực sách đề cập đến chế, nguồn lực phối hợp nhằm biến sách thành chương trình hành động cụ thể Phân biệt thực thực thi sách: Thực thi mang tính chất thi hành cách thụ động theo đạo từ xuống Các đối tượng tham gia thực hưởng lợi phải tuân theo quy định sách Thực mang tính chủ động, chủ thể thực sách có kế hoạch rõ ràng đàm phán, điều chỉnh kế hoạch thực phù hợp với thực tế Thực sách hỗ trợ PTNN CTGN khâu chu trình sách bao gồm bước, chế, nguồn lực phối hợp nhằm biến hỗ trợ, xúc tiến, thúc đẩy PTNN hỗ trợ sản xuất, sở hạ tầng nông nghiệp, khuyến nông dịch vụ nơng nghiệp nhằm đạt mục đích cuối giảm nghèo 2.2.2 Vai trị sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo Thúc đẩy phát triển tổ chức kinh tế nông nghiệp Xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng, PTNN chất lượng sống người dân Thu hẹp khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị, nông nghiệp công nghiệp Giảm nghèo vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp cộng đồng nghèo Nâng cao kỹ người nghèo, người nông dân sản xuất phát triển kinh tế hộ Thúc đẩy khai thác có hiệu nguồn lực nông nghiệp đất đai, vốn, kỹ thuật Tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, người dân nông thôn Tăng cường nhận thức người nghèo người dân nơng thơn sách, vai trị tham gia họ thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo 2.2.3 Đặc điểm sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo Chính sách hỗ trợ PTNN tác động không đến nông dân, đến người nghèo mà đến tất tầng lớp nhân dân xã hội Phạm vi tác động sách hỗ trợ PTNN rộng nơng nghiệp lĩnh vực hoạt động địa bàn rộng, phức tạp đa dạng Chính sách hỗ trợ PTNN tác động đến hộ nông dân, doanh nghiệp nông nghiệp ngành kinh tế khác, ngành có liên quan đến nơng nghiệp Kết thực sách hỗ trợ PTNN không đồng địa phương nhóm người địa phương Thực sách hỗ trợ PTNN CTGN chịu ảnh hưởng nhiều từ yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 2.2.4 Mối quan hệ thực sách hỗ trợ nơng nghiệp giảm nghèo Nghiên cứu số nước nghèo ra, tăng trưởng suất nơng nghiệp nói chung có tác động lớn đến giảm nghèo gia tăng công nghiệp dịch vụ Phùng Đức Tùng & cs (2012) đánh giá Chương trình 135 CTGN có tác động tích cực nhóm hộ DTTS thể qua số số quan trọng sở hữu công cụ phục vụ sản xuất, sở hữu đồ dùng lâu bền suất lúa Nghiên cứu ra, hộ hưởng lợi nông nghiệp giảm nghèo tốt nhanh lĩnh vực khác 2.2.5 Nội dung nghiên cứu đánh giá thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo Nội dung nghiên cứu thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo bao gồm: Nghiên cứu nội dung sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo, Nghiên cứu q trình thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo (Phân cấp, phân cơng thực sách, Lập kế hoạch thực sách, Phổ biến, tuyên truyền sách, Huy động nguồn lực thực sách, Giám sát thực sách), Kết thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo, Ảnh hưởng thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo 2.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo Các yếu tố phân tích bao gồm: Những yếu tố thuộc sách; Những yếu tố thuộc q trình tổ chức thực sách; Những yếu tố thuộc đặc điểm kinh tế xã hội địa phương đối tượng sách; Nhóm yếu tố tham gia tổ chức KTXH (Sự tham gia người hưởng lợi thực sách, Sự hỗ trơ ̣ của các tổ chức phát triể n, các tổ chức phi chın ́ h phủ, các tổ chức kinh tế xã hô ̣i và cô ̣ng đồ ng điạ phương) 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG GIẢM NGHÈO 2.3.1 Tổng quan hỗ trợ PTNN giảm nghèo Việt Nam qua giai đoạn Tổng quan tất CTGN cho thấy, chương trình 30a có nhiều hạng mục hỗ trợ PTNN nhất, bao gồm hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất hỗ trợ gián tiếp Về chương trình đặc thù hỗ trợ PTNN vùng Tây Bắc có Chương trình quản lý đầu tư PTNN, nông thôn vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ theo Nghị số 37 2.3.2 Kinh nghiệm địa phương nước giới thực hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo Phối hợp thực CTGN phủ tổ chức phát triển kinh nghiệm Tuyên Quang, Thanh Hóa; Tăng cường trao quyền cho người dân phân cấp cho cấp sở kinh nghiệm Ấn Độ, Nigeria, tổ chức quốc tế Việt Nam; Tăng cường huy động nguồn lực nhiều bên, bao gồm đầu tư công đầu tư tư nhân kinh nghiệm Trung Quốc; Lồng ghép nguồn vốn chương trình hỗ trợ phát triển; Lồng ghép hoạt động hỗ trợ PTNN giảm nghèo vào kế hoạch phát triển KTXH địa phương (Thanh Hóa); Coi trọng khâu lập kế hoạch có tham gia; Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp, cung cấp dịch vụ cơng; Giám sát có tham gia với chế tiêu rõ rang (Hàn Quốc, Trung Quốc) PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 KHUNG PHÂN TÍCH VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG GIẢM NGHÈO Đề tài tiếp cận theo: chu trình sách, lĩnh vực hỗ trợ, cấp thực hiện, theo tiểu vùng, tiếp cận đánh giá tác động tổng thể Trên sở đó, khung phân tích đề tài Sơ đồ 3.1: Sơ đồ 3.1 Khung phân tích đề tài 3.2 PHƯƠNG PHÁP CHỌN ĐIỂM NGHIÊN CỨU Vùng Tây Bắc giới hạn bao gồm tỉnh Sơn La, Hịa Bình, Điện Biên, Lai Châu thuộc phía Tây hai tỉnh Lào Cai n Bái thuộc phía Đơng tỉnh có chung đặc trưng văn hóa Thái - Mường Trong đó, tỉnh cịn lại phía Đơng Bắc có đặc trưng văn hóa Tày – Nùng Hơn 90% người nghèo nước người DTTS Nghiên cứu xác định vùng Tây Bắc gồm tỉnh để có tương đồng đặc điểm xã hội, nhằm phân tích đánh giá thực sách hỗ trợ PTNN CTGN sát với đồng bào DTTS Đề tài chọn tỉnh nghiên cứu sâu với đặc thù sản xuất nông lâm nghiệp đặc điểm KTXH khác để có so sánh nội dung thực sách hỗ trợ PTNN CTGN Các tỉnh chọn tương ứng Sơn La Lào Cai Lào Cai tỉnh giáp biên giới với Trung Quốc tỉnh có số lực cạnh tranh cao vùng với tỷ lệ hộ nghèo thấp Sơn La hai tỉnh nghèo vùng Tây Bắc nước với đa dạng DTTS Lào Cai tỉnh có tỷ lệ giá trị sản xuất nông lâm nghiệp thấp (16,17%) vùng Tây Bắc, ngược lại Sơn La tỉnh có giá trị sản xuất nơng lâm nghiệp cao (29,51%) Ở hai tỉnh nghiên cứu sâu, huyện xã khảo sát Các huyện lựa chọn bao gồm huyện thuộc diện nghèo theo Nghị 30a huyện nghèo hưởng 70% hỗ trợ Nghị 30a (theo Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2013 hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện nghèo theo quy định Nghị 30a) huyện không thuộc diện huyện nghèo có số thơn xã ĐBKK cao huyện Mai Sơn, Sơn La 3.3 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THƠNG TIN 3.3.1 Phương pháp thu thập thơng tin thứ cấp Các thông tin/số liệu công bố số liệu thống kê, báo cáo thực sách địa phương, bộ, ban ngành, ấn phẩm, báo cáo nghiên cứu thu thập để đánh giá tổng quan sách, xây dựng khung cơng cụ nghiên cứu thực sách sở để đối chiếu với phát hiện, kết luận, khuyến nghị từ số liệu nghiên cứu thực địa 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp Thông tin, số liệu sơ cấp thu thập hai đợt khảo sát, đợt năm 2015-2016, đợt năm 2018-2019, với phương pháp sau: Phỏng vấn bán cấu trúc: Chi cục phát triển nông thôn, Sở NN PTNT, Trung tâm PTNT, Sở LĐTB XH, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban dân tộc, Văn phòng UBND, Phòng Nơng nghiệp PTNT, Trạm khuyến nơng, Kiểm Lâm, Phịng Dân tộc, Phịng LĐTB XH, Phịng Tài Kế hoạch, Phó chủ tịch UBND xã, Trưởng thơn, Bí thư chi thơn, Kế tốn xã, Bộ phận Thương binh Xã hội Xã, Khuyến nông Phỏng vấn sâu: Trong trình thực vấn bán cấu trúc cán địa phương, điều tra hộ phát trường hợp điển hình, nhóm nghiên cứu định gặp gỡ đối tượng vấn sâu nhằm có thơng tin đầy đủ để xây dựng trường hợp điển hình nội dung thực sách, mơ hình thành cơng, thất bại thực sách, kết quả, tác động rõ nét sách Điều tra tổ chức kinh tế: Điều Các tổ chức kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp nông nghiệp đối tượng hưởng lợi trực tiếp gián tiếp sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo Đề tài tiến hành điều tra khảo sát chuyên sâu sử dụng tập câu hỏi định sẵn tỉnh với huyện, với số mẫu bảng 3.1 Bảng 3.1 Số mẫu nghiên cứu đề tài Đối tượng thu thập thông tin/số liệu Cán cấp tỉnh Cán cấp huyện Cán cấp xã Hộ nghèo, cận nghèo, thoát nghèo Doanh nghiệp Hợp tác xã Trang trại Giai đoạn 2015-2016 1.500 60 30 40 Giai đoạn 2018-2019 16 12 24 240 25 10 10 3.4 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ VÀ PHÂN TÍCH THƠNG TIN 3.4.1 Phương pháp xử lý thơng tin Số liệu thống kê mô tả được nhập xử lý phần mềm SPSS, Excel STATA Đối với số liệu sử dụng cho phân tích mạng lưới xã hội để đánh giá mức độ tham gia vai trò cá nhân, tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo nhập xử lý phần mềm Ucinet 6.0 3.4.2 Phương pháp phân tích thơng tin Các thơng tin, số liệu phân tích phương pháp: Nghiên cứu trường hợp điển hình; Thống kê mơ tả; Thống kê so sánh; Mơ hình hồi quy logit nhị phân (Binary logistic) c Hỗ trợ đầu vào cho sản xuất nông nghiệp Đầu vào cho sản xuất hỗ trợ tất hộ nghèo theo Chương trình 135, 30a Nội dung hỗ trợ bao gồm: giống trồng, vật ni, phân bón, thuốc BVTV, máy móc, nơng cụ sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, chuồng trại, thức ăn chăn ni, vắc xin tiêm phịng, cải tạo diện tích NTTS Hỗ trợ đầu vào thực theo dự án giai đoạn 2016-2020 khác với hỗ trợ trực tiếp giai đoạn trước Trong giai đoạn, 2009-2018, Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày tháng năm 2009 sách hỗ trợ cho hộ nghèo vùng khó khăn với phương thức hỗ trợ trực tiếp, cho không tiền vật giống trồng, phân bón, máy nơng nghiệp, gây tâm lý trơng chờ, ỷ lại Một loại giống hỗ trợ cho thơn bản, khơng có đầu Hình thức cho khơng trái với WTO khuyến cáo OECD Vì vậy, sách thực đến năm 2018 kết thúc d Tiếp cận thị trường, tiêu thụ sản phẩm Hỗ trợ tiếp cận thị trường, tiêu thụ sản phẩm thực hai chương trình, 30a 135 Hình thức hỗ trợ thơng qua doanh nghiệp, HTX, trang trại liên kết với người nghèo phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Các hỗ trợ tập trung vào doanh nghiệp liên kết để tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ xây dựng nhãn hiệu tập thể chưa nhiều e Kiến thức mơ hình sản xuất Nội dung hỗ trợ thực 30a, 135 bao gồm tập huấn, chuyển giao kỹ thuật xây dựng mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, mơ hình liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm, hộ nghèo, cận nghèo, cộng đồng với doanh nghiệp, mơ hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phòng Tuy nhiên, chủ yếu tập trung vào hỗ trợ mơ hình sản xuất trồng trọt chăn ni 70-80% kinh phí nội dung dành cho thực mơ hình Số cịn lại tập huấn theo ấn định từ trung ương tỉnh xuống, chưa sát nhu cầu người dân f Phát triển hình thức tổ chức sản xuất Hiện nay, địa phương trọng thu hút doanh nghiệp, chưa làm rõ bất cập doanh nghiệp khơng đến Tiêu chí trang trại khó đạt nên khơng nhận hỗ trợ Hầu không để ý đến hộ giàu khơng phải doanh nghiệp địa phương Ví dụ Kim Bôi, hộ giàu kéo 93 hộ nghèo làm theo nâng cao thu nhập Cần có sách kéo hộ vào để giúp hộ thoát nghèo Chính sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 tập trung nhiều vào nhóm hoạt động hỗ trợ PTSX vật tư cho sản xuất, tập huấn kỹ thuật, đất sản xuất, phát triển CSHT Các nội dung hỗ trợ thị trường đầu ra, liên kết tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu thực hộ, HTX doanh nghiệp thấp 4.1.2 Q trình thực sách hỗ trợ PTNN CTGN vùng Tây Bắc 4.1.2.1 Phân cấp, phân cơng thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc a Hệ thống tổ chức đạo triển khai sách hỗ trợ PTNN vai trị bên Chính sách hỗ trợ PTNN có nhiều dự án khác sở ngành phụ trách Hỗ trợ phát triển CSHT Chương trình 30a Bộ LĐTB & XH phụ trách nội dung Chương trình 135 UBDT Bộ NN PTNT phụ trách hỗ trợ PTSX đa dạng hóa sinh kế Nhân rộng mơ hình giảm nghèo Bộ LĐTB & XH đảm nhận Bộ LĐTB & XH quan thường trực CTMTQG GNBV (Sơ đồ 4.2) Phân tích mạng lưới xã hội phần mềm UCINET 6.0 phịng NN PTNT quan có nhiều mối liên hệ với đơn vị thực sách hỗ trợ PTNT (Sơ đồ 4.3 4.4) Tuy nhiên, mức độ quan trọng có tính định đến hệ thống thực 11 sách UBND tỉnh với trọng số cao nhất, tức có tầm quan trọng thực sách địa phương UBND tỉnh nút thắt tiến độ sách hỗ trợ PTNN địa phương, định nhanh hay chậm thực sách UBND tỉnh quan văn hướng dẫn thực sách địa phương, thẩm định phê duyệt kế hoạch thực tất sở ngành có liên quan thực sách Sau phủ, cấp trung ương ban hành sách, UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn thực sách vào thực tiễn Sơ đồ 4.2 Tổ chức máy thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 Để việc thực sách hỗ trợ PTNN địa phương diễn có hiệu cần tập trung nâng cao lực cho đội ngũ thực thi sách Phịng NN PTNT, chun trách nội dung thực sách, tránh kiêm nhiệm gây tải công việc Tuy nhiên, mức độ kiêm nhiệm tải công việc cán thực thi sách cấp tỉnh, huyện xã phổ biến, đặc biệt sau đợt sáp nhập quan, phận cấp Hơn nữa, sách luân chuyển cán ảnh hưởng đến thực thi hiệu thực thi sách Chủ tịch xã, phó chủ tịch xã trưởng thôn người quan trọng hệ thống thực thi sách Ở hai tỉnh nghiên cứu sâu, chủ tịch xã cán luân chuyển công tác, khơng nắm rõ tình hình thực sách Trưởng thôn thay đổi liên tục, gây ảnh hưởng đến tiến độ hiệu thực sách Nhiều hạng mục không bàn giao dẫn đến việc thực gián đoạn 12 Sơ đồ 4.3 Mối liên quan tổ chức thực sách Sơ đồ 4.4 Tầm quan trọng tổ chức thực sách b Phân cấp thực sách hỗ trợ PTNN chương trình giảm nghèo Ở nội dung CSHT, hỗ trợ PTSX xã làm chủ đầu tư dự án xã có số kinh phí nhỏ 200 triệu đồng, huyện làm chủ đầu đầu tư dự án liên xã có kinh phí lớn Tuy nhiên, huyện làm chủ đầu tư chưa liền với nâng cao lực nên chưa hiệu Phía xã nhận định dự án huyện làm chủ đầu tư (ví dụ dự án hỗ trợ phân bón huyện Mai Sơn, Sơn La) có mức giá chênh lệch cao gây ý kiến nhân dân Kết đánh giá nhận định cán thực sách cấp đạt mức bình thường tiêu chế độ giám sát đánh giá bên liên quan, mức độ phối hợp bên Các tỉnh chưa quy định vai trò cụ thể ban ngành cấp huyện/xã việc hỗ trợ cộng đồng, người dân thực dự án, thiếu văn quy định, hướng dẫn cấp tỉnh trao quyền dự án khiến cho việc thực tùy thuộc vào cấp huyện cấp xã 4.1.2.2 Lập kế hoạch thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc Ở cấp tỉnh: tháng 12 đến tháng 01, ban ngành xây dựng dự toán; tháng tháng 3, tỉnh tổ chức rà soát lại sau trung ương phân bổ ngân sách; tháng phân bổ lại cho 13 ban ngành Cơng đoạn phải qua rà sốt bắt buộc qua Hội đồng nhân dân tỉnh Như vậy, việc lập kế hoạch thực hoạt động dự án lựa chọn loại sản phẩm hỗ trợ phụ thuộc nhiều vào quy trình lập kế hoạch thực cấp tỉnh (Hộp 4.1) Trình tự lập kế hoạch theo Thông tư số 18/2017/TT-BNNPTNT thủ tục mua sắm hàng hóa theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 01/7/2014 Quốc hội, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ áp dụng cho dự án nông nghiệp CTGN làm chậm tiến độ giảm hiệu chương trình, nguyên nhân: (i) Thời gian từ lập kế hoạch đến xây dựng dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt để triển khai tối thiểu phải 02 tháng; (ii) Trình tự thủ tục đấu thầu tối thiểu từ 1,5-2 tháng, sản xuất nơng nghiệp mang tính thời vụ, nhiều trồng, vật ni phải triển khai từ đầu năm Do đó, dự án hỗ trợ PTSX nhân rộng mơ hình tỉnh khảo sát bị chậm thời vụ, giống ăn hộ nhận hết mùa mưa (Sơn La), giống lúa, ngô nhận để sử dụng cho vụ sau (Lào Cai) Hộp 4.1 Câu chuyện dự án gà tỉnh Sơn La Quy trình lập kế hoạch thực dự án hỗ trợ sản xuất nông nghiệp phức tạp, qua nhiều công đoạn, thủ tục Đặc biệt tỉnh phải thông qua HDND (là khâu bắt buộc) nhiều thời gian thời vụ không thực nên kinh phí thường xun phải chuyển năm sau Khó khăn lập kế hoạch khâu lập dự án Đưa họp xét tuyển nhiều bước, văn hướng dẫn lại thay đổi hàng năm Những năm đầu thực dự án, hỗ trợ loại giống trồng thường xuyên bị chậm thời vụ Năm 2019, định lựa chọn sản phẩm hỗ trợ gà thời gian cịn lại ít, ni vật nuôi khác sợ dịch bệnh Trồng không kịp thời vụ, suy tính lại chọn gà an toàn nên Trung tâm định chọn gà Nguồn: Bà Nguyễn Thị Nhàn, Phó Giám đốc Trung tâm khuyến nông tỉnh Sơn La, 2019 Các địa phương đối mặt với khó khăn tổ chức đấu thầu tốn theo Luật đầu tư cơng, dự án cấp xã làm chủ đầu tư Năng lực thực giải ngân, toán hạn chế dẫn đến việc tổ chức đấu thầu, lập kế hoạch chậm làm thay đổi chất việc xã làm chủ đầu tư Cấp huyện làm thay xã chưa làm Ví dụ dự án hỗ trợ lúa giống huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, UBND xã trực tiếp làm chủ đầu tư, Phòng NN & PTNT, Phòng Dân tộc huyện thực cung ứng giống, vật tư đến xã theo danh mục tỉnh Nhiều năm liên tục người dân sau nhận thóc, ngơ giống sau bán để đổi lấy loại khác Như vậy, cơng tác lập kế hoạch cịn mang tính chủ quan quan lập kế hoạch chưa thực đáp ứng nhu cầu người dân Bản chất lập kế hoạch triển khai sách hỗ trợ có áp đặt từ cấp trên, chưa thực trao quyền cho cấp Để thực có hiệu sách thời gian tới nên UBND cấp xã chủ đầu tư chủ động tổng hợp nhu cầu người dân triển khai bước chương trình hỗ trợ, phịng ban chun mơn cấp huyện đơn vị giám sát, đôn đốc việc thực UBND cấp xã tổng hợp báo cáo Đồng thời cần trọng nâng cao lực lập kế hoạch tốn tài chính, đấu thầu cho cấp xã cấp huyện 4.1.2.3 Phổ biến, tuyên truyền sách Tại Lào Cai Sơn La, Sở LĐTB & XH chủ trì xây dựng cẩm nang giới thiệu hệ thống văn trung ương, tỉnh giảm nghèo, sổ tay đối thoại sách, phóng truyền hình giảm nghèo, phóng người có cơng giảm nghèo Tỉnh tổ chức đối thoại sách xã với hộ nghèo, cận nghèo thoát nghèo Cùng chung tay với nước, tỉnh in tờ rơi “Hưởng ứng phong trào thi đua nước chung tay người nghèo-Khơng để bị bỏ lại phía sau” 14 Tuy vậy, công tác tuyên truyền truyền thơng sách cịn nhiều hạn chế như: Số lượng, thời lượng tuyên truyền hạn chế, chưa rộng khắp đến sở, cộng đồng dân cư, vùng sâu vùng xa, đồng bào DTTS Công tác tuyên truyền chủ yếu tập trung cấp tỉnh, hình thức tuyên truyền trực tiếp, có hiệu thiết thực, thu hút người nghèo tham gia cịn Nội dung, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, đa dạng Bản thân cán thực thi sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo cấp tỉnh, huyện, xã nhận định cơng tác truyền thơng cịn yếu mức độ phù hợp nội dung truyền thơng, tính thường xun truyền thông, tác động truyền thông cho thực sách (Bảng 4.1) Nguyên nhân hiệu truyền thơng chưa cao hai phía, lực, nhận thức khả tiếp cận người nghèo nội dung, phương tiện truyền thông quan thực truyền thông Bảng 4.1 Nhận định cán cấp truyền thơng sách hỗ trợ PTNN Đơn vị tính: % TT Chỉ tiêu đánh giá Mức độ phù hợp nội dung truyền thơng Tính thường xun truyền thơng Tác động truyền thông cho thực CS Yếu 11,5 9,6 9,6 BT 26,9 28,8 26,9 Tốt 55,8 57,7 51,9 Rất tốt 5,8 3,8 11,5 Có thơn (Tà Hộc Nà Ớt, huyện Mai Sơn, Sơn La) có tỷ lệ hộ nghèo cao, chiếm 70-90% Trình độ văn hóa người dân hạn chế nên nhận thức hiểu biết sách hạn chế Văn nội dung sách chưa giải thích sâu rộng đến người dân Cơng việc truyền thơng sách thực chủ yếu nhờ trưởng thôn Các trưởng phải thường xuyên gọi điện xe máy đến hộ đối tượng để thông tin sách điều kiện giao thơng khó khăn, cản trở cho thực truyền thơng sách 4.1.2.4 Huy động nguồn lực thực sách Huy động nguồn lực cho thực sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 thiếu tất cấp từ trung ương đến địa phương Bảng 4.2 Một số sách khơng thực khơng huy động nguồn lực Chính Thực sách nước phủ Hỗ trợ đất sản Quyết định 43 tỉnh thành phố có xuất cho hộ 2085 định phê duyệt nghèo đề án thực Nội dung hỗ trợ Thực vùng Tây Bắc Kết thực Tây Bắc Lào Cai: 3995/QĐ- Không UBND ngày thực 14/9/2017 Phê duyệt Đề án thực Sơn La: Số: 2411/QĐ-UBND, ngày 11 tháng 09 năm 2017 Hỗ trợ PTSX, Quyết định Hà Giang, Điện Biên, - Hà Giang: giống, vật 1672 Lai Châu Chưa thực nuôi, trồng - Điện Biên 30% cho hộ - Lai Châu nghèo 19,17% Hỗ trợ PTSX, Quyết định Cao Bằng, Lai Châu, Không hạ tầng thủy 2086 Điện Biên, Sơn La, Hà thực lợi Giang, Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang Nguyên nhân Chưa bố trí vốn đầu tư nghiệp tỉnh Nguồn lực địa phương hạn chế, chưa bố trí vốn đầu tư nghiệp Nguồn lực địa phương hạn chế, chưa bố trí vốn đầu tư nghiệp Ở cấp trung ương, ngân sách cho số sách hạn chế nên sách ban hành khơng thực Chính sách hỗ trợ giải đất sản xuất, phát triển sản xuất cho người DTTS nghèo, hộ nghèo vùng ĐBKK, theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 15 31/10/2016; Quyết định số 2086/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ Tướng Chính phủ hỗ trợ phát triển KTXH DTTS người 2016-2025, ban hành sau phân bổ vốn đầu tư công trung hạn, chưa bố trí vốn thực hiện; Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 9/9/2015 chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào DTTS giai đoạn 2015 – 2020, đạt khoảng 18% nhu cầu vốn Ở cấp địa phương vùng Tây Bắc, tỉnh nghiên cứu có tới 5/6 tỉnh trừ Lào Cai, cịn lại có tỷ lệ tự cân đối ngân sách 30% ngân sách địa phương nên việc thực sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách từ Trung ương Các hoạt động hỗ trợ phát triển rừng giảm nghèo theo Nghị định 75 thực địa phương hạn chế nguồn lực Chính sách hỗ trợ đất sản xuất khơng thực thiếu nguồn lực (Bảng 4.2) Kinh phí từ nguồn trung ương phân bổ tỉnh, sau tỉnh huyện, xã Như vậy, xã cấp cuối nhận kinh phí để thực hoạt động dự án Tuy nhiên, cấp xã đánh giá mức độ đáp ứng đủ nguồn lực mức độ kịp thời nguồn lực cho thực sách hỗ trợ PTNN mức yếu Nhận định mức yếu có cán cấp tỉnh cấp huyện Các sách có nhiều nội dung tương tự có quy trình, thủ tục, định mức yêu cầu hồ sơ toán khác khiến cấp huyện, xã khó lồng ghép nguồn lực để thực can thiệp với mức đầu tư cao có khả đem lại hiệu cao tương ứng Phần lớn huyện, xã nghèo Tây Bắc thụ hưởng hỗ trợ từ nhiều chương trình, dự án khác có mong muốn phối hợp, lồng ghép nguồn vốn 4.1.2.5 Giám sát thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp CTGN Cấp Trung ương cấp tỉnh xây dựng khung giám sát đánh giá, hệ thống tiêu giám sát đánh giá thực sách; Đã bước đầu thiết lập phương pháp thu thập, xử lý thông tin cấp; UBND tỉnh vùng Tây Bắc định kỳ tổ chức hội nghị họp trực tuyến công tác giảm nghèo với huyện, thành phố, tổ chức hội nghị tổng kết công tác giảm nghèo hàng năm cho 800 lượt đại biểu tham dự Các huyện, xã nhập liệu quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm MISPOSASOFT Bộ LĐTBXH xây dựng triển khai (Lào Cai) Có 30% số cán cấp tỉnh đánh giá công tác giám sát việc thực sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo địa phương mức “rất yếu” “yếu” Nguyên nhân dẫn đến hoạt động giám sát yếu thiếu nhóm giám sát cộng đồng có kỹ lực; thiếu kinh phí cho hoạt động giám sát, thiếu công cụ giám sát đánh giá, thiếu tài liệu hướng dẫn giám sát cộng đồng, thiếu chế công khai phản hồi Hệ thống tổ chức triển khai, phân cơng cịn chồng chéo, thiếu phân cấp, trao quyền, lực tổ chức triển khai, lực quản lý chương trình dự án, lực quản lý thay đổi, lực giám sát đánh giá có ảnh hưởng lớn đến kết hiệu thực sách 4.1.3 Kết thực sách hỗ trợ PTNN CTGN vùng Tây Bắc 4.1.3.1 Kết hỗ trợ phát triển thủy lợi Trong tổng số vốn đầu tư vào sở hạ tầng thủy lợi chiếm tỷ lệ nhỏ Chủ yếu cơng trình đầu tư xây tập trung vào cơng trình kênh mương, phục vụ tưới tiêu (chiếm từ 67 đến 80% số công trình), cơng trình phục vụ cho dự trữ nước vùng miền núi cấp thiết hồ chứa, trạm bơm quan tâm đầu tư chưa đến 10% số cơng trình Theo phân cấp quản lý, cấp huyện làm chủ đầu tư nhiều hạng mục cơng trình (chiếm 50% số cơng trình), chủ yếu cơng trình xây mới, cấp xã làm chủ cơng trình tu, sửa chữa Khu vực miền núi Tây Bắc khu vực có tỷ lệ diện tích đất canh tác tưới tiêu thấp nước với 11% Vì để phát triển bền vững thủy lợi cho giảm nghèo cần chủ ý vấn đề 16 4.1.3.2 Kết hỗ trợ đất sản xuất nơng lâm nghiệp Có nhiều nhóm dân tộc Tây Bắc có 80% số hộ thiếu đất sản xuất Tuy nhiên, hoạt động hỗ trợ đất chủ yếu trồng rừng thay nương rẫy, khốn khoanh ni bảo vệ Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Sơn La, Lào Cai (2017, 2018, 2019) Hỗ trợ tạo ruộng bậc thang chưa thực hầu hết tỉnh vùng Tây Bắc giai đoạn 2016-2018 Nguyên nhân bất cập khâu ban hành sách tổ chức thực hạn chế nguồn lực từ cấp trung ương đến địa phương dẫn đến số nội dung hỗ trợ khơng thực hiện, nhỏ lẻ hình thức Để thực hỗ trợ đất sản xuất thời gian tới Bộ Nông nghiệp PTNT cần tiếp tục rà sốt đất nơng lâm trường khơng hiệu Cần phân chia đối tượng thiếu đất sản xuất theo nhóm ngun nhân có vùng thiếu đất tăng dân số tự nhiên dân di cư đến có tình trạng người dân có đất bán sau lại phá rừng để làm rẫy, riêng nhóm cấp không đủ 4.1.3.3 Kết hỗ trợ đầu vào sản xuất nông nghiệp Các hoạt động hỗ trợ đầu vào vật tư chiếm tỷ trọng cao nhất, gấp nhiều lần so với hoạt động khác Trong đó, hỗ trợ giống trồng vật ni chiếm tỷ lệ cao tổng số hỗ trợ đầu vào Như vậy, nội dung hỗ trợ chưa có khác biệt so với giai đoạn trước Hiện chương trình PTNN giảm nghèo đẩy mạnh việc tăng suất, đầu cho sản phẩm mà chưa tính đến hiệu kinh tế mang lại, chưa gắn với thị trường Trong thời gian tới, để thực hiệu hỗ trợ đầu vào theo dự án cần tổ chức nâng cao lực lập kế hoạch giải ngân theo quy trình Luật đầu tư công, Luật đấu thầu cho cán từ cấp huyện đến cấp xã thôn 4.1.4.4 Kết hỗ trợ kiến thức mơ hình sản xuất Đối với nội dung mơ hình giảm nghèo tập trung vào: mơ hình giảm nghèo vùng đặc thù, mơ hình giảm nghèo liên kết người nghèo với doanh nghiệp, mơ hình giảm nghèo gắn với củng cố an ninh quốc phòng Tuy nhiên, kết hỗ trợ mức thấp chậm tiến độ Bảng 4.3 Kết hỗ trợ kiến thức mơ hình sản xuất Lào Cai Sơn La (2016-2018) Chỉ tiêu Mơ hình Tập huấn khuyến nơng, lâm, ngư Tham quan mơ hình ĐVT Hộ Lượt người Mơ hình Sơn La Lào Cai Số lượng Kinh phí (Trđ) Số lượng Kinh phí (Trđ) 1.494 66.296 3.917 6.630,89 8.189 30.902 7.946 4.559 33 40 4.1.4.5 Kết hỗ trợ tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm Các hỗ trợ theo chuỗi phát triển nông nghiệp chưa thể rõ theo mục tiêu Chương trình MTQG GNBV 2016-2020 Các sách hỗ trợ PTNN trọng hỗ trợ đầu vào cho sản xuất chưa có cú hch đột phá cho đầu Ví dụ chanh leo, táo mèo hộ dân Sơn La có suất cao chất lượng tốt giá bán thấp chí gặp khó khăn tiêu thụ Các hoạt động hỗ trợ đầu chủ yếu tập trung Chương trình MTQGNTM, CTGN dừng lại vài hoạt động đơn lẻ hỗ trợ liên kết, hỗ trợ tư vấn xây dựng thương hiệu sản phẩm 4.1.4.6 Kết hỗ trợ phát triển hình thức tổ chức Việc triển khai sách hỗ trợ PTNN góp phần tác động tới phát triển tổ chức kinh tế vùng Tây Bắc doanh nghiệp, trang trại, HTX Số doanh nghiệp vùng Tây Bắc tăng nhanh từ 2.393 doanh nghiệp năm 2005 lên tới 10.143 doanh nghiệp vào năm 2018 (gấp 4,3 lần) Có tới 47% số doanh nghiệp thành lập vào giai đoạn 2006-2010 37% số doanh nghiệp thành lập giai đoạn 2011-2015 Có phát triển doanh nghiệp bước đầu tiếp cận sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp để giảm nghèo Trong đó, HTX nhận hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng cán HTX, quỹ phát triển HTX, ứng dụng khoa học công nghệ Tuy nhiên, sách tác động chưa nhiều đến 17 phát triển HTX gồm hỗ trợ phát triển thương mại, tiêu thụ sản phẩm, ứng dụng KHCN, tiếp cận tới chương trình mục tiêu phát triển KTXH địa phương Số lượng trang trại tăng từ 284 năm 2015 878 năm 2018 Các tỉnh nhiều trang trại Sơn La, Lào Cai, Hịa Bình Các trang trại chăn nuôi tập trung thủy sản Lào Cai, chăn ni trồng cam, trồng chanh Hịa Bình phát huy mạnh chăn nuôi vùng Ở Hịa Bình, số trang trại sản xuất cam, chanh, mía, lạc chăn ni hình thành phát huy hiệu thơng qua hình thức tích tụ đất việc nơng dân góp đất cơng để nhà đầu tư làm trang trại 4.1.5 Ảnh hưởng thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo 4.1.5.1 Ảnh hưởng đến kinh tế nông nghiệp vùng Tây Bắc a Ảnh hưởng đến suất/sản lượng trồng Diện tích sản lượng trồng lúa ngơ vùng Tây Bắc tăng qua năm, đó, Sơn La tỉnh có tốc độ tăng sản lượng lớn Kết điều tra hộ năm 2016-2019 cho thấy suất trồng nhận định tăng lên tăng lên nhiều dễ nhìn thấy nhờ sách hỗ trợ PTNN Tuy nhiên, thu nhập nơng nghiệp có thay đổi không rõ nét Điều chứng tỏ, giá trị sản xuất chưa cải thiện nhiều sách hỗ trợ PTNN, cụ thể sách hỗ trợ đầu thị trường chưa có tác động nhiều đến tăng thu nhập giảm nghèo cần quan tâm thời gian tới b Ảnh hưởng đến thu nhập quốc nội nông nghiệp vùng Tây Bắc GDP nông nghiệp tỉnh vùng Tây Bắc cao mức chung nước, đó, Hịa Bình, n Bái Sơn La chênh lệch so với mức nước từ 7% đến 8% Tuy nhiên, thu nhập bình quân đầu người vùng Tây Bắc thấp mức chung nước, tỷ lệ lao động nông nghiệp mức cao xấp xỉ 50% Điều chứng tỏ, tình hình phát triển KTXH vùng có đóng góp lớn từ nơng nghiệp, từ đó, PTNN có liên quan đến thu nhập giảm nghèo vùng Muốn giảm nghèo vùng Tây Bắc cần có cải thiện, nỗ lực PTNN 4.1.5.2 Ảnh hưởng đến an ninh lương thực vùng Tây Bắc Sản lượng lương thực bình quân đầu người/năm tăng từ 442,4 kg giai đoạn 2006-2010 tới 462,87 kg vào giai đoạn 2016-2018 (hay 1,05 lần) Tuy nhiên, mức thấp trung bình nước 50 kg Sơn La tỉnh có sản lượng lương thực bình qn đầu người cao vùng Tây Bắc Sự tăng lên sản lượng lương thực đầu người chủ yếu tăng suất trồng nhờ tác động việc đưa giống lúa, ngơ có suất cao vào sản xuất Đây thành tựu bật, giúp cho Tây Bắc nói chung, hộ nghèo nói riêng có đủ lương thực, đảm bảo an ninh lương thực vùng nghèo 4.1.5.3 Ảnh hưởng đến diện tích rừng che phủ vùng Tây Bắc Rừng mạnh Tây Bắc Trong năm vừa qua, tác động sách giao đất, giao rừng, diện tích rừng Tây Bắc tăng từ 2.320,1 nghìn năm 2010 tới 2.529,5 nghìn năm 2018 (chiếm gần 20% diện tích rừng nước) Sơn La, Lai Châu, Yên Bái tỉnh có diện tích rừng cao nước với tỷ lệ diện tích tự nhiên lớn Nhờ vậy, tỷ lệ che phủ rừng tỉnh vùng Tây Bắc tăng từ 42% năm 2010 tới 44,57% vào năm 2018, cao so với mức bình quân nước khoảng gần 3% Kết phân tích tương quan cho thấy tỷ lệ che phủ rừng cao tỷ lệ hộ nghèo giảm hệ số tương quan –0,552 có ý nghĩa thống kê 4.1.5.4 Ảnh hưởng đến thu nhập hộ Thu nhập hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ PTSX, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo tăng từ 15-20% (giai đoạn 2011-2015), từ 20-25% (giai đoạn 2016-2018) Nhờ thực nỗ lực phát triển kinh tế sách hỗ trợ PTNN, tổng thu nhập thu nhập từ nông nghiệp tỉnh vùng Tây Bắc tăng lên Thu nhập từ nông nghiệp chiếm 18 tỷ trọng cao cấu thu nhập người dân, cao mức trung bình nước từ 1,5 đến lần Chính sách hỗ trợ PTNN có đóng góp định đến thu nhập người nghèo Kết điều tra hộ, bình quân hộ nghèo nhận 2,6 loại hỗ trợ nông nghiệp Hộ nhận nhiều loại Các hộ không thuộc diện hộ nghèo nhận sách hỗ trợ PTNN Những hộ thuộc vùng 135 số dự án hỗ trợ giảm nghèo mang tính chất đặc thù Thực tế cho thấy nông nghiệp sinh kế chủ yếu hộ dân vùng nghèo Tây Bắc Kết khảo sát hộ: 95% số hộ coi nơng nghiệp nghề chính, chưa đầy 5% số hộ làm công nghiệp thương mại dịch vụ Phần lớn nhóm hộ nghèo làm nơng nghiệp, cịn nhóm khơng nghèo làm nghề thương mại, dịch vụ công nghiệp Sự phu ̣ thuộc lớn vào hoạt động nông nghiệp, đất đai nguồn lực quan trọng nhóm DTTS sống xã ĐBKK Tuy nhiên, diện tích đất hầu hết hộ gia đình giảm giai đoạn 2006- 2018 việc xây dựng cơng trình thủy điện thu hồi đất phục vụ dự án trồng công nghiệp cao su, cà phê 4.1.5.5 Ảnh hưởng đến giảm nghèo vùng Tây Bắc Nhờ nỗ lực thực sách, số hộ thoát nghèo tỉnh vùng Tây Bắc ổn định qua năm chiếm tỷ lệ đáng kể tổng số hộ nghèo Năm 2016, theo chuẩn nghèo mới, tỷ lệ hộ thoát nghèo vùng Tây Bắc chiếm 17,68% tổ số hộ nghèo, năm trì mức 5% cao so với nước Có 95,6% số hộ điều tra cho rằng, lý thoát nghèo nhờ giải pháp hỗ trợ PTNN Trong đó, 2,72% số hộ cho họ nghèo nhờ hỗ trợ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lao động việc làm Nông nghiệp sinh kế chủ yếu hộ nông thôn vùng Tây Bắc Nghiên cứu dựa số liệu phân tích liệu 1500 hộ tỉnh Tây Bắc Trong luận án sử dụng kiểm dịnh Wald để kiểm tra xem biến độc lập có ảnh hưởng tới biến phụ thuộc hay nói cách khác hay nói cách khác biến tương quan có ý nghĩa với biến phụ thuộc nghèo hay nghèo hay khơng Kết phân tích mơ hình logitics thể bảng sau Bảng 4.4 Mơ hình logistic ước lượng thực nghiệm mối tương quan nội dung hỗ trợ phát triển nông nghiệp khả thoát nghèo hộ Chỉ tiêu Nhận khốn chăm sóc rừng*** Hỗ trợ giống trồng vật ni* Hỗ trợ phân bón*** Hổ trợ thức ăn chăn nuôi*** Hỗ trợ tập huấn khuyến nông*** Hỗ trợ tham gia mơ hình giảm nghèo*** Hỗ trợ tín dụng*** Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm*** Số lượng (người) 701 1.689 921 184 997 166 1.872 69 Tỷ lệ (%) 26,4 65,5 36,0 7,3 38,6 6,7 69,0 2,8 Mức ý nghĩa thống kê (%) 0,000 0,090 0,000 0,000 0,001 0,000 0,000 0,001 * tương quan có ý nghĩa với biến nghèo thoát nghèo với độ tin cậy 90% *** tương quan có ý nghĩa với biến nghèo thoát nghèo với độ tin cậy 99% Nguồn: Kết kiểm định mơ hình từ số liệu điều tra hộ vùng Tây Bắc (2015, 2019) Nghiên cứu xét biến hỗ trợ sau có biến: Nhận khốn chăm sóc rừng, Hỗ trợ đất nơng nghiệp, Hỗ trợ phân bón, Hỗ trợ thức ăn chăn nuôi, Hỗ trợ tập huấn khuyến nơng, Hỗ trợ tham gia mơ hình giảm nghèo, Hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm có giá trị sig < 0,01 Do đó, biến tương quan có ý nghĩa với khả nghèo với độ tin cậy 99% Biến hỗ trợ giống trồng vật ni có sig tương ứng 0,090 < 0,1 Do đó, biến tương quan có ý nghĩa với khả thoát nghèo với độ tin cậy 90% 19 Bảng 4.5 Ảnh hưởng biến mơ hình logistics xác định yếu tố ảnh hưởng đến xác suất thoát nghèo hộ vùng Tây Bắc Chỉ tiêu Nhận khốn chăm sóc rừng Hỗ trợ giống trồng vật ni Hỗ trợ phân bón Hổ trợ thức ăn chăn nuôi Hỗ trợ tập huấn khuyến nông Hỗ trợ tham gia mơ hình giảm nghèo Hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Xác suất -0,165 -0,039 -0,249 -0,238 0,081 0,253 -0,182 0,223 Std Err 0,022 0,023 0,020 0,029 0,025 0,490 0,023 0,066 z -7,53 -1,68 -12,47 -8,24 3,19 5,20 -7,93 3,38 P>|z| 0,000 0,093 0,000 0,000 0, 001 0,000 0,000 0,001 Nguồn: Kết kiểm định mơ hình từ số liệu điều tra hộ vùng Tây Bắc (2015, 2019) Các hỗ trợ nhận khoán chăm sóc rừng đất nơng nghiệp, giống trồng vật ni, phân bón, thức ăn chăn ni, tín dụng ảnh hưởng tiêu cực đến thoát nghèo hộ Như vậy, hỗ trợ từ phía nhà nước khơng chắn giúp hộ dân nghèo Những nỗ lực giảm nghèo cách trợ cấp vật chất khơng cịn phù hợp với thực tế Các nhà hoạch định sách cần tư vấn cho phủ chương trình thực tế hơn, phù hợp hơn, bớt ỷ lại hộ dân vào phủ để giúp họ nghèo thành công Ngược lại, hỗ trợ tập huấn khuyến nơng, tham gia mơ hình giảm nghèo tiêu thụ sản phẩm có ảnh hưởng tích cực đến nghèo hộ tương ứng 8,1%, 25,3% 22,3% họ nhận hỗ trợ tương ứng Đây hỗ trợ phi vật chất, cần thiết tác động chúng rõ nét Để thay đổi, cải thiện tình trạng nghèo hộ cần thiết tác động vào hoạt động hỗ trợ tập huấn khuyến nơng, tham gia mơ hình giảm nghèo tiêu thụ sản phẩm So với kết thực hỗ trợ tỉnh vùng Tây Bắc, trọng hỗ trợ giống, giống, phân bón Các hoạt động hỗ trợ tập huấn khuyến nơng, tiêu thụ sản phẩm chưa trọng Trong thời gian tới cần có giải pháp thiết thực cho hoạt động 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRONG CÁC CTGN VÙNG TÂY BẮC 4.2.1 Nhóm yếu tố thuộc sách 4.2.1.1 Đối tượng hỗ trợ định mức hỗ trợ sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo Điểm khác biệt hai giai đoạn đối tượng hỗ trợ, giai đoạn 2016-2020, đối tượng hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo thêm đối tượng hộ nghèo, giai đoạn trước, hộ nghèo khơng hỗ trợ trực tiếp nên lý hộ trông chờ ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước khơng muốn nghèo Việc thực hỗ trợ theo dự án áp dụng gặp nhiều khó khăn, phát triển theo chuỗi khó lựa chọn trồng chủ lực Hỗ trợ theo nhóm nên cấp xã làm chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu, kế hoạch giao chậm nên thường xuyên xảy tình trạng hỗ trợ chậm thời vụ Mức hỗ trợ thấp, nhỏ lẻ không tạo thành chuỗi liên kết mong đợi sách 4.2.1.2 Phương thức/hình thức hỗ trợ Giai đoạn 2016-2020, hỗ trợ PTSX, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ mơ hình giảm nghèo thực theo dự án cho nhóm hộ, cộng đồng khác với cách hỗ trợ trực tiếp đến hộ giai đoạn 2011-2015 Theo thuận tiện mặt hưởng lợi, gắn kết với hộ tạo thành dự án, có quy mơ lớn theo hướng hàng hóa liên kết Các hộ đối tượng hưởng lợi gắn kết với nhau, liên kết với hưởng lợi từ sách 20 Hỗ trợ theo dự án có tác động tích cực mặt kinh tế xã hội, nhiên, việc xác định hộ nhận hỗ trợ gây khó khăn cho thơn người thực sách 4.2.1.3 Cụ thể hóa sách hướng dẫn sách Năm 2016 năm chuyển tiếp hai giai đoạn áp dụng chuẩn nghèo khác với hệ thống văn sách thay đổi, giai đoạn 2011-2015, sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo áp dụng theo chương trình riêng lẻ 30a, 135 giai đoạn 2016-2020 áp dụng theo Chương trình MTQG nghèo bền vững Cơng tác ban hành sách hệ thống văn hướng dẫn cho giai đoạn bị chậm tất cấp, đặc biệt cấp tỉnh ảnh hưởng lớn đến tiến độ kết thực sách hỗ trợ PTNN Bảng 4.6 Độ trễ thời gian ban hành sách, văn hướng dẫn Chỉ tiêu Văn sách Ngày tháng Số tháng chênh lệch (tháng) Thời gian ban hành cấp TW Quyết định 1722/QĐTTg phê duyệt CTMT QGGN 02/09/2016 - Thời gian ban hành văn hướng dẫn cấp ngành Bộ Tài Bộ NN PTNT UBDT Thông tư số Thông tư Thông tư 15/2017/TT18/2017/TT01/2017/TTBTC hướng BNNPTNT hướng UBND Quy dẫn thực dẫn thực hỗ trợ định chi tiết tài PTSX, đa dạng hóa thực CT QĐ1722 sinh kế nhân rộng 135 mơ hình giảm nghèo 15/02/2017 09/10/2017 10/5/2017 5,5 13 Thời gian ban hành cấp tỉnh Lào Cai Sơn La Văn số QĐ số 1560/HD423/QĐUBND UBND hướng hướng dẫn dẫn hỗ trợ hỗ trợ tỉnh tỉnh 18/4/2018 28/2/2018 19,5 18 4.2.2 Nhóm yếu tố q trình tổ chức thực sách 4.2.2.1 Điều kiện nguồn lực, tài địa phương để thực sách Thiếu nguồn lực từ trung ương đến địa phương nên số sách ban hành có văn hướng dẫn cấp tỉnh khơng thực sách hỗ trợ đất đai, hỗ trợ đào tạo Nghiên cứu so sánh Sơn La Lào Cai 92016-2018), số hộ có nhu cầu hỗ trợ đất trực tiếp sản xuất lên đến hàng nghìn hộ thực không Sơn La hộ Lào Cai Hộ có nhu cầu chuyển đổi ngành nghề hỗ trợ 30%, vay vốn tín dụng ưu đãi 80% 4.2.2.2 Năng lực cán thực sách Đội ngũ cán cấp, ngành thường xuyên có luân chuyển cán dẫn tới việc thực nhiệm vụ chưa chuyên sâu Bộ máy cán làm công tác giảm nghèo từ tỉnh đến sở thường xuyên biến động; số lượng cịn thiếu, chất lượng chưa đồng đều, đặc biệt trình độ chuyên môn lực cán làm cơng tác giảm nghèo cấp xã cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Tại số huyện phối hợp phòng, ban huyện với UBND xã chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ từ khâu khảo sát, lập kế hoạch, giao vốn, đến tổ chức thực dẫn đến tình trạng xã biết nội dung, cơng trình, kinh phí phòng, ban huyện làm chủ đầu tư để thực địa bàn xã 4.2.3 Những yếu tố thuộc đặc điểm đối tượng sách đặc điểm địa phương 4.2.3.1 Đặc điểm xã hội đối tượng hưởng lợi Kết mơ hình phân tích rằng, thành phần dân tộc có ảnh hưởng đến tình trạng nghèo hộ với độ tin cậy 99%, trình độ học vấn chủ hộ ảnh hưởng, độ tin cậy 90% 4.2.3.2 Sự tham gia người hưởng lợi thực sách Sự tham gia người dân hoạt động hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo thể tinh thần tộc họ, láng giềng tương trợ, giúp đỡ lẫn triển khai hoạt động phát triển kinh tế gia đình, để từ có điều kiện thoát nghèo Sự tham gia người dân đa dạng 21 lĩnh vực hoạt động Hình thức tham gia phong phú tham gia khảo sát lập dự án, đăng ký nhu cầu thực hiện, tham gia họp thơn bình xét đối tượng thụ hưởng, tham gia góp đối ứng tiền, vật Cộng đồng cịn tham gia vào thực sách chủ yếu khâu biết hưởng lợi khâu lại, tham gia hạn chế khơng có khác biệt q lớn mức độ hưởng lợi nhóm hộ nghèo khơng nghèo 4.2.3.3 Điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Kết phân tích tương quan Pearson rõ: Nếu mật độ dân số tăng lên tỷ lệ nghèo giảm hệ số tương quan –0,50 có ý nghĩa thống kê mức 93% Vì vậy, để giảm nghèo bền vững, cần thiết phải xếp quy hoạch lại khu vực dân cư vùng biên giới, theo hướng gom hộ phân tán lại thành điểm dân cư tập trung, để thực đầu tư đồng bộ, tăng suất đầu tư hiệu đầu tư 4.2.3.4 Sự hỗ trợ của các tổ chức phát triể n, các tổ chức phi chı́nh phủ, các tổ chức kinh tế xã hội và cộng đồ ng điạ phương Sự tham gia doanh nghiệp; trang trại; hợp tác xã; nơng dân điển hình tham gia vào hoạt động hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo đóng góp tổ chức xã hội phát triển nông nghiệp giảm nghèo 4.3 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRONG GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC 4.3.1 Quan điểm cho đề xuất sách giải pháp hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo vùng Tây Bắc Quan điểm: Chuyển từ bao cấp sang hỗ trợ; Chuyển từ hỗ trợ phần cứng sang phần mềm; Chuyển từ hỗ trợ vật chất sang người; Phát triển vùng chuyên canh tập trung, sản xuất theo chuỗi, gắn thị trường; Tập trung đầu tư mạnh cho phát triển kinh tế lâm nghiệp, sản xuất nguyên liệu gắn với chế biến sản phẩm gỗ rừng trồng; Đảm bảo PTNN hiệu bền vững 4.3.2 Giải pháp tăng cường thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo vùng Tây Bắc Các nhóm giải pháp: Hồn thiện cơng tác ban hành văn hướng dẫn thực hiện; Kiện toàn máy tổ chức thực hiện; Đổi công tác lập kế hoạch; Tăng cường huy động nguồn lực; Tăng cường phân cấp, phân công phối hợp thực hiện; Tăng cường truyền thông cho thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo; Tăng cường giám sát, đánh giá thực hiện; Đổi nội dung sách (phát triển sở hạ tầng cho PTNN; Tăng cường chuyển đổi ngành nghề hộ khơng có đất thiếu đất sản xuất nơng nghiệp; Phát triển sản xuất đa dạng hóa sinh kế; Nhân rộng mơ hình PTNN giảm nghèo); Tăng cường lực theo cấp thực sách; Hỗ trợ PTNN theo tiểu vùng phía Đơng Bắc Phía Tây Bắc PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thứ nhất, nghiên cứu có đóng góp lý luận, đưa khung khái niệm hỗ trợ PTNN giảm nghèo trực tiếp, gián tiếp, tạo động lực thoát nghèo, kéo người nghèo nghèo Các khái, quan điểm liên quan đến sách, CTGN, sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo, phân loại sách, đặc điểm, vai trị thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo tổng quan làm rõ Nghiên cứu tổng quan hệ thống sách hỗ trợ PTNN CTGN từ năm 2000 đến năm 2020 học kinh nghiệm giới Việt Nam thực hỗ trợ PTNN giảm nghèo, làm xây dựng đề xuất giải pháp thực sách hỗ trợ nơng nghiệp cho giảm nghèo vùng Tây Bắc 22 Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực sách phương diện, đánh giá theo nội dung thực sách, bao gồm (1) phân cấp, phân công, (2) lập kế hoạch, (3) tuyên truyền, (4) huy động nguồn lực, (5) giám sát đánh giá theo nội dung hỗ trợ sách, bao gồm (i) thủy lợi, (ii) đất sản xuất nông lâm nghiệp, (iii) đầu vào sản xuất, (iv) tiếp cận thị trường, tiêu thụ sản phẩm, (v) kiến thức, mơ hình sản xuất, (vi) Hình thức tổ chức sản xuất Về đánh giá nội dung sách chế bước thay đổi, từ nặng áp đặt chuyển sang tự chủ, phân cấp cho địa phương sở công khai, minh bạch công tác xây dựng lập kế hoạch, từ hỗ trợ trực tiếp cho hộ chuyển dần sang hỗ trợ cho cộng đồng, nhóm hộ, từ cho khơng chuyển sang mơ hình cho vay mang tính chủ động Các sách quan tâm, phối hợp ngành địa phương, vai trò người dân phát huy, tạo đồng thuận từ trung ương đến địa phương khâu xây dựng, thực kiểm tra, đánh giá sách Nhiều hạng mục phân cấp mạnh cho cấp huyện cấp xã, nhiên, kèm với phân cấp, cấp quyền chưa tăng cường lực cho cán bộ, máy thực nên phân công phối hợp thực hiện, huy động nguồn lực giám sát thực nhiều hạn chế Lập kế hoạch thực sách hỗ trợ PTNN có tham gia người hưởng lợi cấp địa phương chất từ xuống quy trình thực khó khăn, thực thi Luật đấu thầu Luật đầu tư công cấp xã, dẫn đến cấp tỉnh làm thay cấp huyện, cấp huyện làm thay cấp xã, cấp xã làm thay thôn người dân Theo nội dung hỗ trợ, nghiên cứu ra, thủy lợi quan tâm đầu tư công trình lớn, bỏ qua cơng trình nhỏ, cơng trình chứa nước vốn phù hợp với đặc điểm sản xuất manh mún vùng Tây Bắc Đầu vào hỗ trợ trực tiếp, cho không gây tâm lý ỷ lại Đất sản xuất có nhiều địa phương chưa thực khơng cịn quỹ đất Tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm chưa quan tâm hỗ trợ tương xứng, tiêu thụ sản phẩm nơng sản cịn hạn chế, chưa có tác động nhiều đến nâng cao thu nhập Hỗ trợ kiến thức, mơ hình chủ yếu tập trung vào mơ hình đơn lẻ, chưa có sức lan tỏa, tập huấn nặng từ xuống, chưa sát nhu cầu người nghèo Một số sách ban hành cấp trung ương, lập đề án thực cấp địa phương không thực thiếu nguồn lực sách hỗ trợ đất theo Quyết định 2085, hỗ trợ PTSX, thủy lợi theo Quyết định số 2086 Mặc dù nhiều hạn chế nhiên, sách hỗ trợ PTNN CTGN đạt kết tích cực Các sách hỗ trợ PTNN có ảnh hưởng đáng kể đến nông nghiệp giảm nghèo vùng Tây Bắc tăng suất trồng, diện tích rừng, thủy lợi giá trị sản xuất, thu nhập từ nơng nghiệp Mơ hình thống kê kinh tế Binary Logistic với 17 biến độc lập ra, hộ nhận hỗ trợ nhận khốn chăm sóc rừng, đất nơng nghiệp, giống trồng vật ni, phân bón, thức ăn chăn ni, tín dụng ảnh hưởng tiêu cực đến thoát nghèo hộ Ngược lại, hỗ trợ tập huấn khuyến nơng, tham gia mơ hình giảm nghèo tiêu thụ sản phẩm ảnh hưởng tích cực đến nghèo hộ Những nỗ lực giảm nghèo cách trợ cấp đa số khơng cịn phù hợp với thực tế Các nhà hoạch định sách cần phải tư vấn cho phủ chương trình thực tế hơn, phù hợp hơn, bớt ỷ lại hộ vào phủ để nghèo Nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng nhóm yếu tố hoạch định sách (đối tượng thụ hưởng, định mức hỗ trợ, phương thức, hình thức hỗ trợ, cụ thể hóa hướng dẫn sách), nhóm yếu tố tổ chức thực sách (năng lực cán thực sách, nguồn lực địa phương thực sách), nhóm yếu tố đặc điểm địa phương người hưởng lợi) Thứ ba, quan điểm thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo vùng Tây Bắc thời gian tới: Chuyển từ bao cấp sang hỗ trợ, từ hỗ trợ vất chất sang người, lấy 23 người làm trung tâm, từ hỗ trợ phần cứng sang phần mềm Các giải pháp bao gồm: Hồn thiện cơng tác ban hành văn hướng dẫn thực sách, Kiện tồn máy tổ chức thực sách, Đổi cơng tác lập kế hoạch, Huy động nguồn lực thực sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo, Tăng cường phân cấp, phân công phối hợp thực hiện, Tăng cường truyền thông cho thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo, Tăng cường giám sát, đánh giá thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp, Đổi nội dung sách, Tăng cường lực theo cấp thực sách, Hỗ trợ PTNN theo tiểu vùng 5.2 ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Hồn thiện đối tượng sách hỗ trợ PTNN giảm nghèo Tập trung hỗ trợ cho tổ hợp tác, HTX, doanh nghiệp tham gia liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Phân rõ tỷ lệ hỗ trợ hộ nghèo thành viên HTX đối tượng thành viên khác HTX Hỗ trợ cho HTX, tổ hợp tác đạt mục tiêu: (i) Thực tốt Đề án phát triển 15.000 HTX Thủ tướng Chính phủ tỉnh; (ii) Giải vấn đề sản xuất manh mún không theo định hướng phát triển; (iii) Nâng cao lực trình độ sản xuất hộ nghèo tham gia HTX, hạn chế việc bán sản phẩm hộ dự án hỗ trợ; (iv) Giúp cho quyền sở việc quản lý, đạo sản xuất bối cảnh thiếu cán sát nhập; (v) Tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tham gia chương trình Có chế thuận lợi việc đơn giản hóa thủ tục mua sắm hàng hóa dự án nông nghiệp để đảm bảo mùa vụ sản xuất nâng cao hiệu chương trình Nghiên cứu bổ sung sách ưu đãi cho hộ nghèo có chủ hộ thuộc nhóm người yếu người cao tuổi, phụ nữ, người khuyết tật để phát triển sản xuất, tăng thu nhập thoát nghèo Nghiên cứu đề xuất sách đặc thù nhằm thu hút nguồn đầu tư từ doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp chế biến dịch vụ huyện nghèo Tiếp tục rà sốt, đánh giá hệ thống sách hỗ trợ PTNN cho giảm nghèo, sở lồng ghép sách, loại bỏ sách chồng chéo khơng hiệu Ban hành sách chiến lược có tính dài hạn đơi với sách cấp bách, kết hợp hỗ trợ có điều kiện gắn với tiêu chí cụ thể đối tượng, địa bàn, thời gian, đảm bảo yếu tố đầu ra, đảm bảo tính hiệu sách tính khả thi bố trí nguồn lực Tích hợp số sách trợ cấp tiền mặt thành gói hỗ trợ có điều kiện để giảm đầu mối quan quản lý, chi trả tạo điều kiện thuận lợi, giảm thời gian, thủ tục, chi phí lại cho đối tượng thụ hưởng nhận hỗ trợ Xây dựng hoàn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân cộng đồng, xã hội cho công tác giảm nghèo Đổi hình thức hỗ trợ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, chuyển dần từ hình thức bao cấp sang đồng chia sẻ kinh phí 5.2.2 Đối với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT điều chỉnh, bổ sung điểm d, khoản 2, điều Thông tư 18/2017/TT-BNNPTNT ngày 09/10/2017 Bộ Nơng nghiệp PTNT (bỏ bước trình UBND tỉnh phê duyệt, ảnh hưởng tiến độ sản xuất) Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT kiến nghị với Chính phủ giao nội dung nhân rộng mơ hình giảm nghèo cho Sở Nông nghiệp PTNT quản lý để thuận tiện cho công tác triển khai quản lý chuyên ngành Đề nghị phân cấp kiểm tra, giám sát theo lĩnh vực chuyên ngành sở, ngành phụ trách tiểu dự án 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Danh mục báo Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê Đỗ Kim Chung (2017) Thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp cho giảm nghèo: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế Số 11, 11/2017 P.61-69 Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê Đỗ Kim Chung (2017) Phương pháp luận đánh giá tác động sách giảm nghèo Tạp chí Kinh tế Quản lý 24 tháng 12/2017 P.64-70 Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Thanh Phong, Phan Thị Thu Phương Nguyễn Ngọc Mai (2019) Kết thực sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp cho giảm nghèo huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Tạp chí Kinh tế Dự báo số 18, 7/2019 P.159-162 Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê Đỗ Kim Chung (2019) Tác động sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp đến giảm nghèo vùng Tây Bắc Tạp chí Khoa học nơng nghiệp Việt Nam số 5, 10/2019 P.432-442 Nguyễn Thị Thiêm Nguyễn Phượng Lê (2019) Thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc Tạp chí Kinh tế Dự báo số 30 tháng 10 năm 2019 P 46-50 Danh mục Hội thảo khoa học tham gia Nguyễn Thị Thiêm, Kim Thị Dung Đỗ Kim Chung (2016) Chuỗi giá trị nông sản Vùng Tây Bắc: Thực trạng định hướng phát triển Phát triển chuỗi giá trị nông sản phục vụ tái cấu nông nghiệp, 11/2016, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Kỷ yếu hội thảo, NXB Học viện Nông nghiệp P.143-155 Nguyễn Thị Thiêm, Nguyễn Phượng Lê Đỗ Kim Chung (2019) Rừng giảm nghèo vùng Tây Bắc Phát triển nông nghiệp bền vững gắn với bảo vệ phát triển rừng Việt Nam: Thực trạng Khuyến nghị sách, Hội khoa học Kinh tế NN PTNT VN, 1/2019 Nguyen Phuong Le, Nguyen Thi Thiem and Tran Thi Nhu Ngoc (2019) Rural –Urban Disparity in Vietnam: Education, Employment and Income Proceedings of the International Forum on Education for Rural Transformation, 13-15 November, 2017 P 148-159 ... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC 4.1.1 Nội dung sách hỗ trợ PTNN chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc 4.1.1.1 Thực trạng... hóa làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp giảm nghèo; - Đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp chương trình giảm nghèo vùng Tây Bắc; - Đề... TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRONG GIẢM NGHÈO VÙNG TÂY BẮC 4.3.1 Quan điểm cho đề xuất sách giải pháp hỗ trợ phát triển nông nghiệp giảm nghèo vùng Tây Bắc Quan