Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Phòng chống bạo lực gia đình (sửa đổi)

Do đó, công tác phòng, ching bạo lục gia dinh di và dang duve các quốc giatrên thể giới cũng như nước ta quan tâm nung hiệu qué vẫn còn tấp và bạo lục gađánh vẫn được giẫu lún đẳng sau c

BỘ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VẢ TÊN: PANG NGÂN HÀ.

MÃ SỐ SINH VIÊN: 452126

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH TRONG

DE NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT PHÒNG CHONG BAO

LUC GIA ĐÌNH (SỬA DOD

KHOA LUAN TOT NGHIEP

BÔ TƯ PHAP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

HO VẢ TEN: BANG NGÂN HÀ.

MÃ SỐ SINH VIÊN: 452126

pANH GIÁ TÁC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH TRONG

DE NGHỊ XÂY DỰNG LUAT PHONG CHÓNG BAO

LUC GIA ĐÌNH (SỬA DOD KHOA LUAN TOT NGHIEP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC TS.GVC Doan Thi Tổ Uyên

Hà Nội —2023

Lời cam đoan vã 6 xác nhận của giảng viền hudng din

LOI CAM DOAN

Tôi xin cam doan đậy là công bình nghiên cửu của

xiêng tôi các kết luôn số hiệu trong Khóa lun tắt

nnghưệp là tung Ha, don bảo đổ Em cất /

“Xác nhân cia Tác giả Hóa luận tắtnghiệp

ging viên hướng dẫn (Ky và gh rõ họ tên)

Ding Ngân Hà

LOI CAM ON

Qua trang viết này, em xin gi lời cảm om sâu sắc đến tip thé Lĩnh đạo Trường Dai học Luật Hà Nôi, Khos Pháp luật Hanh chính Nhà nước đã tao didu kiện cho em

"hoàn thành tt công việc học tập, nghiên cứu và thực hiền khỏa luân tết nghiệp

Em xin gũi lời cảm on chân thành nhất đến toàn thé quý thấy, cô giáo oieTrường Dai học Luật Hà Nồi đã miệt mài day dố truyền thụ những liền thức quý báu

cho em trong suốt quá tỉnh học tập, nghién cứu va rên luyện tạ trường

Đặc biệt, em xin bay t6 lòng kính trong và gli lời trí ân sâu sắc đến cô giáo TS,GVC Doin Thi Té Uyên - ngoời đã tue tép hướng din, bổ sung kién thúc chuyên

ngành, những kinh nghiệm quy bảo và cung cấp tả liêu thông tín hon học cần thất

để em hoàn hành tốt khóa luân tốt nghiệp

Cuối cùng om xin gi li yêu thương dn gia đính và bạn be, những người luôn

hoàn thành nhiệm vụ

sit cính động viên, cỗ vũ và tạo moi điều kiện thuận lợi nhất

học tập, nghiên cứu và thực hiện khóa luận náy một cách tốt nhất Trang quá tinh

nghiên cứu và hoànthành khô luân, mie đa đã cổ gắng đành nhiễu thời giant h

thông tin và dio sâu suy ngã những do nh phúc tạp của đổ tài cũng nh nhận thúc

về lý luân và thục tin vi vẫn để này của bin thân con hạn chế, nên khóa luận không

tránh khôi những sư sót Em rất mong nhận được những ý kiến quý báu của quý thầy

cô, ban đọc di khỏa luận tốt nghiệp côn em được hoàn thiên hơn

Ene xin trâu trong cam ow!

Hả Nội ngày thing wim 2023

SINH VIÊN

ANG NGÂN HÀ

LỜI CẢM ON

LỜI MỞ BAU

1-bý de chọn đề

Tình kình nghiên cứu đề

43 Mục đích, đối tượng nghiên cứu và phạm vĩ nghiên cứu

ye của khóa luận tốt nghiệp

CHƯƠNG 1:,

KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CỦA CHÍNH SÁCH

11-.KHÁI NIỆM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCH

11.1 Khổ niệm chính sách

112 Khổ niệm đánh ga tác đồng cn chính sách 7 11.3 Vi trỏ của đánh giá tắc động của chính sách 9

12 CAC BƯỚC ĐÁNH GIÁ TAC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCH

‘AC BƯỚC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG MOT SỐ CHÍNH SÁCH TRONG BENGHỊ XÂY DỰNG LUAT PHÒNG CHÓNG BAO LỰC GIA BINH

3121 The tạng 2

3132 Hau qui cũ bạo lục gia nh, 3

223 Nguyên nhân 3s

3134 Mục tu của chính sinh 3

23 NOI DUNG ĐÁNH GIÁ TAC ĐỌNG CHÍNH SÁCH TRONG BE NGHỊXÂY DỰNG LUAT PHÒNG CHONG BAO LỰC GIA ĐÌNH (SỬA ĐỎI) 42

31 GIẢI PHÁP VE BOI NGŨ CÔNG CHỨC THAM GIÁ ĐÁNH GIÁ TÁCBONG CUA CHÍNH SÁCH 82

32 GIẢI PHAP VE DIEU KIEN DAM BAO CHO HOAT ĐỌNG ĐÁNH GIATAC ĐỌNG CUA CHÍNH SACH 88

33 GIẢI PHÁP VE KỸ THUẬT ĐÁNH GIÁ TAC ĐỌNG CHÍNH SÁCHLUAT PHÒNG CHONG BAO LỰC GIÁ BINH 87

34 KHUYEN NGHỊ GIẢI PHAP SỬA DOI LUAT PHONG CHÓNG BAO.LỰC GIA ĐÌNH

KET LUẬN CHƯƠNG 3

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC.

LỮI MỞ DAU

1 Lý do chen để tài

Gt trong nhiing đặc trang của nhà nước pháp quyền là thương tôn pháp luậtMuôn pháp luật được thương tôn thi đều kién quan trọng là pháp luật phấi dim bãochất lượng tốt hiệu quả Một vin bản quy pham pháp luật nói riêng và cả hệ thốngphép luật nói chung phit dim bảo thống nhất và đặc bit là có tính khả thị có khả

chất lượng cao, các quy định của pháp luật và thục tn xây dụng vin bản quý phạm

phip luật cần chủ ý dén nhiễu hoạt động từ khi có sing kiến xiy dụng vin bên din khi

bban hành và kiểm sodt chit lượng của vin bản su kh ban hành Vi vậy: chính sách tvở thành một công cụ quan trong của quấn lý Nhà nước Thông qua việc ban hành và thục th chính sich, những mục tiêu cia Nhà nước được hiện thục hóa ĐỂ xây đụng được muột chính sách tốt hay nổi mốt cách rồng hơn là xây ding một vin bản quy

em pháp luật có hiệu qua thi việc đảnh giá tác đồng chính sách trước khá ban hành,

‘vin bản quy phạm pháp luật nhằm thé chỗ hóa chính sich là rất quan trong trong quy,

tình xây đơng chính sich nói chung và xây dmg vin bản quy pham pháp luật nổi sing

Gi din tế bảo của xã hội, là hình ảnh thu nhd cia xã hộ, đồng thời cing lã cái

ni đầu iên nuối dung nhân cách va tân hẳn của con nguời Trong ga định, các mỗi quan hệ giữa chẳng với vo, cha me với con cái, anh chi em với nhau là quan hộ tình,

căm thiêng liêng âm áp, dem Iai tổ âm hạnh phúc cho gia đính nhằm đáp ứng những

niu cầu tinh cém và vật chất cho các thành viên trong gia dinh, bảo vé họ trước những

căng thing cia cuộc sing Vì lễ dé, mà mỗi con người rong chúng te đều Em thiy sơtình yên ấm áp và an oàn khi được sẵng và ở về với gia đ nh côn mình sau nhữngkhoảng thời gen xa cách và nhõng bên bé, hỗi hi của nhịp sống hiện dei Vay ma ở

đâu để, ga nh lử đã và dang trổ thành"

lực rong gia định Chính từ những bành vi ấy đã diy nhiễu gia đnh rơi vào tinh trangkhủng hoing din din & din đỗ vỡ hạnh phúc gia dich Do vậy, để dim bão hai:phúc và duy tì nự tổn tạ, phát tiễn cũa gia nh thi pháp luật phi quy định nghiệm

khắc dé điều chỉnh nhiing quan hộ xã hội không tốt đẹp này Nhất là trong thời di

ngiy nạ kbd loài người chúng ta dang sống trong thé kỷ XK - thể kỹ của tự do, bình

ia ngụ”, là nỗi đau bối những hình vi bao

đẳng, dan chi, tiễn bộ va văn minh thi sự tổn tại của bạo lực gia đính không chỉ gây,tổn thương đến sức khốc, danh dự cũa thành viên trong gia dink, mã còn vi phạm tồichuẫn mục đạo đúc xã hồi, vi phạm luật bình đẳng giới đang được dé cao và tôn trong

trong xã hồi hiện ny.

Do đó, công tác phòng, ching bạo lục gia dinh di và dang duve các quốc giatrên thể giới cũng như nước ta quan tâm nung hiệu qué vẫn còn tấp và bạo lục gađánh vẫn được giẫu lún đẳng sau cánh của của mỗi gia Ảnh: Hơn nữa, bạo lục gia Ảnh,

là một vin dé xã hội nhay cẩm với tính phổ biển cao, từ xế hội phương Tây din xã hội

phương Đồng, tử thành tị dén nông thôn, từ nhóm có tỉnh độ vấn hón thấp dn nhóm

có tình độ văn hoa cao, từ nhóm không cỏ việc làm đến nhỏm có việc làm én đụ.Bao lực gia định có thể xây ra ở tất c các mốt quan hộ trong gia dink: bạo ive gia

chống và vo, bao lục giữa cha me và cơn cá, bao hục git anh chỉ em với nhan,

Chính sự da dạng phúc tap cùng với tinh phổ biển côn bạo lọc gia đính nên công tácphòng, chống bạo lực gia định hiện nay gặp nhiễu khó khăn Vi vậy, việc đặt ra cácchính sich mới vé phòng, chống bạo lực gia ảnh cần được iễn kh ap thời, nhanhchồng di giã quyết các vẫn để cập bách trong đó có Việt Nam

Nhận thúc được tim quan rong côn vin để đó, cũng như xuất phat từ thụ tấn,

"nghiên cứu ở nước ta hiện ney trong nh vực này, em xin lựa chon để tải “Đánh gid

tác động cia chính sich trong đề nghị xây dựng Luật Phòng chống bạo lục giađình (sửa đãi)” để đ sâu im hiểu và nghiên cửa kỹ vi vẫn để nhúc nhốt cũa xã hội

hiện nay,

2 Tình hình nghiên cứu để tài

Cho đốn hiện tei, các vẫn đồ liên quan din đảnh giá tác động chính sách nói chung và đính giá tác đông chính sách trong để nghi xây đựng Luật Phòng, chống bạo

lực gia nh vấn là để tải mới trong việc nghiên cửu ứng dụng Để có một số công

trình nghiên cứu có để cập din việc đánh giá tác động chính sich chung theo qh dina

của Luật ban hành vin bản quy pham pháp luật và nội dụng về đề nghỉ xây đụng Luật

Phong chống bạo lực gia dink:

V8 chính sách và dh giá tác đồng cia chinh sách

- Nguyẫn Anh Phương Ợ01 3), Chính sách, chính nách công và khoa học chính,

sách

hip chinhsach vnfchin ach chinks sach- cong ve khos-hoc- chính cach

- Lesswell, H 1951, The policy orientation, In Lemer & Lasnrail (eds), The

Poticy Sciences, pp 3-15, Stanford University Press

- Anderson 11994, Public policymaking Princeton

- Đoàn Thị Tổ Uyên Q016) "Đánh giá tác động pháp luật trong quả trình xây

dạng vin bản quy pham pháp luật ð Việt Nam hiện ng, Tap chí Luật học (5)

- Lê Duy Binh, Tô Vén Hos, Đoàn Thị Tổ Uyên, Phân tích chính sich và đánh,

gi tác đồng chính sich trong xây đựng pháp int, được Ế trợ bối Dự án Quản tị nhà

nước nhằm ting trường toàn dién (GiG-USAID), Hà Nội 2017

- Luin vin Thạc đ Luật học: "Đánh gi tác động của vin bản quy phạm pháp

loật- Lý loận và thục tấn" của Thạc # Nguyễn Thổ Anh tei Đại học Luật Ha Nội nim

2016

- Luận vin Thạc a Luật hoc: "Đánh giá ác đồng chính sich của Dự én Luật

Chuyển đỗi giới tính" của Thạc a Nguyễn Thi Minh Hường tai Trường Dai học Luật

Hà Nỗi năm 2018

Tr chinh sách Luật Phòng chỗng bao lực Gia dink

- Kỷ yêu hội thio khoa học cấp Khoa: "Thục rạng và biên pháp han chế" cũa

Khoa Dân sự Trường Dai học Luật Hà Nội năm 20

- Kỷ yêu tos dam khoe học cấp hoa: “Góp ý nin đỗ: Luật Phong chẳng bạo lục

ga ảnh nim 2007" của Khoa Pháp luật Hanh chính Nhà nước Trường Dai học Luật

Hà Nội năm 202:

- Luân vin Thạc đ Luật học: "Các biện pháp phòng, chống bạo lục gia Ảnh giữa

vợ và chẳng theo pháp luật Việt Nam” của Thạc đ Nguyễn Lan Anh tei Trường Dai

học Luật Hà Nội năm 2019

Tuy nhiên, đến nay chưa có bất kỳ một công tỉnh nghiên cứu về đánh gi tác

đồng chính sich trong đó áp dạng thục tiẫn về vie đánh gi tác ding của chính sách.trong để nghĩ xây dụng Luật Phòng, chống Bao lục ga đình

3 Mục dich, đối tượng nghiên cầu và phạm vi nghiên cứu

Mục dich nghiên cine Trên cơ sỡ Lý thuyết về đánh giá tác động cũa chính sách,

đã tai vin dạng để đánh giá tác đông cũa chỉnh sách trong đỀ nghĩ xây dụng Luật

Phòng chống Bạo lực gia ảnh, từ đó khuyến nghi phương én tối ta nhất

Đổi tương ngiên cứu cin đồ tử là vide đánh giá tác đông chính sich với phạm

vi áp ding đánh giá tác đồng chính sách cu thé la đề ng xây đụng Luật Phong

chống Bao lục ga din

Pham vi để từ

- VỀ nổi dong: Đánh giá tác đông chính sich trong đã nghỉ xây dạng Luật

Phòng chống Bạo lực gia dink

- VỆ thôi gian Đánh giá từ năm 20311 din mạ,

4 Phương pháp nghiên cứu

Dé tải đã được sở dụng phoơng pháp phân tích, so sảnh, tổng hơp trên mt số ti

ác động chính sách, tú liệu liên quan phông, chống Bao,

lọc gia dinh nim thu thip ning thông tin khách quan, hon học để đánh giá tác

dng của chính sách này,

tiậu liên quan đến đánh giá

hóa luận tốt nghiệp phân tich trên các yêu tổ nguyên nhân, thực tiến về thục

trang beo lục gia định đặc iệt là công tác phòng và chẳng tong thời gian từ khi Luật

Phong, chẳng Bao lực gia đính 2007 có hiệu lực Những điểm lợi cing như mất cônhan chế của việc áp dụng Luật Phòng chống Bao lục gia định 2007 Thông qua việchân tích có sơ sảnh nhất dinh để sữa đổ, bổ ang xây dụng Luật Phang, chống Bao

lọc gia Ảnh Văn bản pháp luật đâu có nhing thuận lợi, bạn chế nhất din, hy nhiên

trên cơ sở phân tích trin 05 yêu tổ kánh tí, xã hội, hệ thống pháp luật, hỗ tục hànhchính và giới đŠ xây dạng được văn bản pháp luật môi hoàn thiên nhất nhằm mục dichcao nhất là bảo vé những nhóm người yêu thổ, hạn ché Ie hiện tượng bạo lực gia Ảnh,

trong xi hội

Phương pháp thống kê nhim xử lý các thông tin thu đoợc mốt cách chính xác dé

du ra các đính giá tác động với ting đối tượng chiu tác động của chính sich xây dung Luật Phang chẳng Beo lực ga ảnh: Bên cạnh đó, đ tả còn được sử dung một

sổ phoơng pháp nh đn dich quy nap

5, Bồ cục cũa khóa hujn tốt nghiệp

Kihoa luận tốt nghiép bao gm 03 chương

Chương 1: Khả quát vé đánh giá tác động của chính sách

Chương 2: Đánh gá tác động của một số chính sich rong đã nghĩ xây dụng Luật Phòng chẳng Bao lực gia Ảnh

hương 3: Kiến nghị nâng cao chất lượng hoạt đồng đánh giá tác đông của chính sách trong để nghị xây dựng Luật Phòng, chồng Bao lực gia đính,

CHƯƠNG 1:

KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CỦA CHÍNH SÁCH

11 KHÁI NIỆM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCH

1.11 Khái iệm chính sich

Ben hanh VBQPPL là quá trình phức tap bao gồm rất nhiều công doen cụ thểliên quan mật thất với nhau từ xây dụng chính sich đến quy pham hóa vin bản đềuđược tiên hành bồi các chủ thé khác nhau và nằm trong chuối những hoạt đông dẫn ra

theo trit hy nhất định Hoạt động su Lẻ tấn, cũng cổ kết qua cũa hoạt đồng trước, các host động nay bản thân ching đã có nhu cầu lin kết, phối hop với nhau ĐỂ dim bảo

chất lương của VBQPPL đoợc ban hink thi quả tình đó phi được tién hành mét cách.khoa hoe Moi công đoạn tir để xuất chính sich cho đến khi VBQPPL được xem xát

thông qua hãi luôn được dim bảo, trong dé xây đụng chính sách nổi chung và đánh

gi tác đông cũa chính sich nó riêng đóng vei trò cét lối để cùng cấp những chính,sách tốt lam tiền đ cho host động quy pham hỏa chính sách

Chính sich là một thuật ngữ đa nghĩa và dang có nhiều quan điểm khác nhau vềkhổ niệm chính sich Theo từ én Tiếng Việt thuật ngữ “chôn: sách” được hiéu là

Sách lược và hễ hoạch cụ thé nhằm đạt một muc dich nht đơn, đua vào đường lỗi

chính tri chưng và tinh hành thie #8 mà để va chính sách ” Hiểu theo khoa học

php lý, chính sich lại là cổng cụ quan trong trong host động quin Lý nổi chung và qin lý nhà nước nỗi nông

Có thể vy ring mặc di có nhiều khái niệm vé chính sich với các cách hiu

định VỀXhác nhau do có sơ tiếp cân khác nhu nhưng vẫn có những đẫm chung

bin chất cả ba yêu tổ cần bản trong khái niệm chính sách

@ Chỗ thi: Chính sách bao giờ cũng gin với mỗt chủ thể nhất dinh có tráchnhiên xây dung và tỔ chúc thục hiện chính sich Chỗ thể côn hoạt đồng xây dụngchính sách có thổ là các cơ quan nhà nước hoặc bắt kỳ cơ quan, t8 chúc, cá nhân rong

xã hội

(G0 Mạc tiêu: Nhim giấ: quyết những vẫn để cụ thể niy sinh rong thục tin cũađời sống xã hội Vin đồ thục tin cin giải quyết là một hiện trạng xã hội đã và dangxây ra hoặc có thé được dr báo sẽ xây ra có ảnh hướng tác đồng dén đời sing xã hội,

1 Hing Pa Tư iễn Ting Vit, hi mắt bin Đã Nẵng nim 1997, 157

host động của một hoặc một số nhóm đối tượng trong;

của tổ chức, của cơ quan nhà nước Tuy nhiên, một vấn dé thực En đối hồi phải được

git quyết bing chính sách pháp uật chỉ khi vin để đó có nộ: dung tác động và pham

vi tác động nhất dinh vé thời gen, không gian đối với các đối tương chịu ảnh hưởng

(Gi) Nội dung Nhống định ining, giải pháp cốt lối, cơ bin hưông din việc dat được mục tiê để re

hội, tác động đến hoạt động.

Gt vẫn đi trong thục tin có thể phát sinh do nhiều nguyên nhân, cổ nguyên,nhân trực tiếp và nguyên nhân gián tiếp Nó có thé tác động tiêu cực din các đố

tương tiên nhiều khía canh khác nhau như kinh t8, xã hội, văn hóa, Do đó, mục tiêu,

chính sách trước hét cần giải quyết những nguyên nhân chính gây nên tác đồng tiêu

cục chủ yêu cho các đổi tương

Giải pháp thực hiện chính sách 1à các phương án khác nhu để giả quyết vin đểthục tin theo mục tiêu đã xác dinh ben đầu, Giải pháp phải phù hop, cân ming vớivấn đ và quy mổ, phạm vị đổi tượng tác động khắc phục được các nguyên nhân itetiép và nguyên nhân gián tiép gây ra vẫn để, đẳng thất giải phép phấ hiệu quả phi

đạt ñược mục tiêu đặt ra với chỉ phi hợp lý khả thi đốt với các đối tương phi thục hiện tuân thi,

1.12 Khái miện đẳnh gi tác động của chink sich

Khái nim đính giá tác đông chính sich được sử dang xuất nhất từ khói niệm

mang tính cổng cụ đó là đánh gi tae đồng quy đánh (pháp luân, Trong gai doen tên

chính sich, việc đánh giá những tác đông dự kiến để chon lua được chính sich tốt

chính là "đánh giá tác động chính sách” Trong giai đoạn somn thio vin bin QPPL, công cụ này đợc gọi tân Tà "đánh giá tắc động quy dink” hoặc "đánh giá tác động cũa thio”

Trên thé giới thuật ngữ được nở dụng phổ biến là đánh giá tác ding quy

đnhvpháp luật (Regulstory Impact Assessment - RIA) Néi về RỊA, RIA được áp

dạng lần đầu tên trên thể git vào giữa thấp niên 70 của thể kỹ XX tei Mỹ, đuối thờiTổng thông Ford, do có lo ngại vé gánh năng quy nh pháp luật đi lên vei xã hộ, đặctiệt là doanh nghiệp vừa và nhỗ, công với lo ngụ điễu đó có thể lam gia tổng lam

nhất Ban đầu người ta chỉ chủ ý phin tích ác động đối với doanh nghiệp, sau đó môi

chú ý đánh giá tác đông chính sách din chủ thể khác Dén nay, RIA đã được áp dung

ở dai da số các nước thuộc OECD, châu Âu, châu A, châu Phí, châu Mỹ La tinh vàđược sử dung như mốt công cụ hữu hiu nhằm dim bio chất lượng tính hiệu qua củamôi trường pháp i?

“Theo Tổ chức Hop tác lanh tế và phát tiễn (OECD), đánh giá tác động pháp luật

là “hột phương pháp có tinh hệ thông được sử cong nhằm đỉnh giá một cách toànchin nghâm nie về các tác động cũa các chink cách trong một văn bản pháp luật

oe để xuất hay một vẫn bản hiện có và ch giá các phương án khác để xử ƒ

để thực tién mà không cẩn sir dung tới biên pháp ban hành văn bản quy phạm phápude” Hiểu một cách ngắn gon thi đánh giá tác động pháp luật theo quan diém côn

OBCD là qué tinh phân ích các tác động ích cục và tiêu cục có thể của sự thay đổi

vi chính sách và dua ra hàng loạt các lưa chon dé thực hiện điều đỏ

Can 6 Việt Nam, các tác giã Việt Nam cũng có sơ tuong đẳng quan điển nàyXôi tiép cận vé RIA, cũ thể: Trong s tay Kỹ năng đánh giá vin bản pháp luật (Bộ Tu

phép, UNDP, 2010) cũng có quy định ring “DGTD phip hit Regulatory Impact

_Asceszment- RIA) lermét tp hop các bước logic hi tro cho vide chuẩn bt các để xuấtchính sách DGTD pháp luật (RIA) bao géim việc nghiên cứu sâu các hoạt đồng đ

kèm vớt quá tình xây chong chính sách và chính thức hóa các Kết quá nghiên cine

phép luật năm 2020 ĐỂ hung dẫn việc đánh giá tác động chính sách, Nghị định số34/1016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 cöa Chính phủ quy định chỉ tiét và việc đánh giá tác

đồng chính sich và Nghĩ dinh 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phố sửa

đỗ, bổ sung một số điều của Nghĩ ảnh số 34/2016/NĐ-CP

inh giá tác động cia chính sách (DGTDCS) là việc phân tích đụ báo tác đồng

sữa chính sách đang xây chong đối với các nhóm A tương khác nưn nhằm lựa chongiã pháp tt un the hiện chú sách:

2 Boia Tự Tổ Uyên C016) “Đính gi tc động tháp hột wang quí rạn sấy đụng vin bin guy phan

hấp hit Vile Na hện nay”, Tap chi Lat bọc), 6T 9

Từ khái nệm trên cho thấy ĐGTĐCS là một quả tình phân tích, dự báo các tác

đồng cô thé cin một sự thay đổi vé chính sách Đặc điểm của việc đính gi tắc đôngchính sách là tim ra giã pháp tố um có thé đưa ra một câu trả lời đăng tn cây đối vớicác vin đồ ma thục tiến đặt ra, Điễu nay phii được lam mốt cách hiệu qua, mình bạch,

va không tên én

Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Luật sửa đổi, bổsang nim 2020, nội dung của ting chính sách trong đề nghị xây dựng vẫn bản quy

phem pháp luật (VBQPPL) phải nêu rõ vin để cẩn giã quyết mục tu của chin

sách, giả pháp để thục hiện chính sách, tác động tích cực, âu cực cit chính sách, chỉ

phi, lợi ich của các giải hấp, so sánh chỉ ph, lợi ích cũa các gái pháp, lự chon giất

php của cơ quan, 5 chức và lý do cia việc lus chọn, thủ tac hành chính (TTHC) (nêu6), ác đông về giới (nêu cô)

Di ĐGTĐCS một cách toàn din nhất thi cần phải đánh giá ác động về kinh tỉ,tác động vi xã hôi tác động về giới (nu cô), tác đông của TTHC (nêu co) và tác đông

đối vớ hệ thống pháp uit 3 bing phương pháp Ảnh lượng và định tin

Các chủ thể ĐGTĐCS theo Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật bao gồm,

co quan t8 chúc, cá nhân chu trách nhiệm xây đơng chính sách ki lập đề nghĩ xây

dạng VBQPPL hey khi soan thảo VBQPPL, đồng thi, chỉ trách nhiệm đổi với

ĐGTPCS đó Đối với để nghi xây dưng VEOPPL hoặc de thảo VBQPPL do Chính:phủ, Ủy ban nhân din (UEND) cấp tinh tình thi Chính ph phân công cho các bổ,

ngành, UBND phân công cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thực hiện việc

xây dang chính sách và ĐGTĐCS những Chính phố và UBND vin là cơ quan có

quyển hen và chịu trích nhiện về chính sich, ĐGTĐCS trong dé nghị xây dụng VBQPPL và tong dự thảo VBQPPL.

1.1.2 Vai tro cần đánh giá tác động cha chink sách

Chink sich là mốt hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng din các quyét nh và dat

được các kết qué hợp lý; một công cụ quan trong của quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành và thực tí chính sich, những mục iêu của Nhà nước được hiện thục

hóa Chính sich có thi hi tro cả việc dum ra quyết ảnh chủ quan và khánh quan ĐỂ

có thể đi vào cuộc sống chính sách sẽ được thể chế hỏa thành các quy đính pháp tuật 2

Vi viy, việc đánh giá tác động văn bên quy phạm pháp lut sẽ giúp cơ quan tổ

chúc, cá nhân cỏ thẳm quyền có cá nhin toàn diện vé vin đ sẽ giã quyết trong văn bin quy phạm pháp luật Không chỉ ring Việt Nam mã nhiễu các quốc ga tin thé

giới đã đồ cao vai rd của việc đính gá tác động chính sich S đ, việc đánh giá tác

dng của chính sich được quan tâm bối giá tị mang lạ rt hiểu quả và vô cũng thiết thục

la Đánh giá tác đồng chỉnh sách là công cụ hoạch din chính sách và lập pháp

Đánh giá tác đông cin chính sách giúp cơ quan có thẫn quyền thin trong khách.quan ki xem xé, cân nhắc hơn chọn giải pháp hop lý, khả thi và hiệu quả để giãcqayit vẫn để thục Hn dựa trên việc phân ích ch phí ơi ich, các ác động tích cục vàtiêu cục đối với cá nhân, tỔ chúc va cơ quan nhà nước do thi hành chính sách nễu

được ben hành

Tir đó giúp ning cao chit lượng cia chính sách do việc phân tích, đánh giá được thục hiện bing các phương pháp khoa hoc dia trên các thông tn, đỡ liêu số iậu được thu thip từ các nguôn rõ răng tin cấy; dim bio cho vie công khsi các thông tin trong

aq tình xây đọng chính séch thông qua viée lấy y kiễn nhân din, các đổi tượng chịu

tác ding trục tép trong suất quả tình xây dựng thim định, thông qua chính sichcũng như trong quá hình soạn thio, thấm định thấm tra và thông qua dự thioVBQPPL, Thêm vio đó giúp việc dim bảo tinh thing nhất, ding bộ của các chínhsách, quy dinh pháp luật đối với hộ thống phip luật của Việt Nam và các điều usequốc tế

Qua tình thục hiên ĐGTĐCS bude các cơ quan soen thio phii xác định rõ ràng

mục tiêu của để xuất thay đỗi chính sich rong V BOPPL cũng như đánh giá diy đãcác tie động của những they đỗ chỉnh sách Bén cạnh da, cần phải đánh ga các ảnh,hưởng năm ngoài dự kiển đối với các nhóm không phải là mục tiêu côn những thayđỗi đó, Cơ quan tổ chúc soạn thio phit xây dung báo cáo đính gá tac đồng của chính,

3 Bệnh gi tic động chôn sich Vụ Pp dế

sách dự báo sé dun ra, rong dé nêu rõ các vin đồ cần giã quyết, giải pháp đổi vớitừng vẫn đổ, ch phí lọ ích của các giã pháp Đây chính 1à tin đề quan trong cho việchoạch nh các phương én giả quyết 48 đạt được mục tiêu chính sách để đồ ra Điềunày bio dim cho nội dung của chính sich có tinh đa chiều, bám sét quy tinh vậnđộng pháttriển côn nên linh tế xã hộ, giảm bot các sei Yim về chính sách.

Việc ĐGTĐCS sẽ phân ánh trang the các mốt quan hệ xã hồi và phương án gii

qt bai toán chính sách được dit ra Với tính năng tu việt BGTDCS sé phân teh,

đo lường diy di cụ thi tác động tích cục, tiêu cực, lương hóa chỉ phí và lợi ích cũacác phương án và chính sách trong mối quan hệ tổng thé với chính séch php luậtKhác & các vin bản quy pham pháp luậtliên quan của Nhà nước, điều ước quốc té mã

"nước Công hòa xã hồi chủ ngiĩa Việt Nam là hành viên và ngudn lục bảo đăm thục hến

Như vậy, ĐGTĐCS giúp co quan có thim quyền thin trong khách quan nhằmxem xét, cân nhắc lựa chọn gi pháp hop lý, khả thí và hiệu qua đỄ gi quyết vẫn đểthục tiẾn dựa trên việc phân tích chi phí lợi ích, tác động tích cục và tiêu cục đối với

cá nhân tỔ chức và cơ quan nhà nước do thi hành chính sách nếu được ban hành,

b Báo đâm chính sách tốt nông cao chất lượng chính sách do việc phân tích,

cảnh giả được thực hiện bằng các phương pháp khoa học đạm tiên thông Em đữ liêu

số hậu được tha thập từ các nguồn rổ rằng tm cậy; đồng tới cả thin tình trang lmchát về PEOPPL di thi chi hóa các chính sách

Mết chính sich được xem là chất lương tốt khi chính sách thể hiện bing

VBQPPL dst được mục tiêu để ra khi ban hành, phủ hợp với đường lỗi chính ti

chung bão dim tinh hợp hiễn, hop pháp, tinh đẳng nhất đẳng bộ và tỉnh khả thi trongthục tin nhằm điều chỉnh kip thời các vẫn để tae tiết của đời sống kink tổ - xã hồi

và hội nhập quốc tổ Noi một cách chỉ tit hơn thì ĐGTĐCS là phân tích toàn điện

tổng thể về các phương án chính nách trong mối tương quan giữa chi phi và lợi ich,đánh giá tiền năng tác động rên cơ sở kết hop chit chế, thống nhất hii hòn giữa ting

truống kink tổ với tiễn bộ xã hội và bảo dim, năng cao chất lượng môi trường Tổng

ghép các yêu tổ phát tiễn bén võng vio nội dung pháp luật Tử đó, giáp cơ quan có

thấm quyển lựa chon được phương án chính sách tối uu và tao ra sin phim lập pháp

có tính bên võng, dn Ảnh và khả thi

ĐGTĐCS côn giúp giản thiểu việc ben hành các VEQPPL kém chất lương vàtao ra tính bén vững cho chính sich Cụ thểlà nó góp phân giảm thiểu tác động tiêucục ofa pháp luật bạn chế việc lam tăng gánh năng pháp luật ti các đổi tượng châutác động hen chế chỉ phi quản lý ở mức tối thiểu nhưng dem lạ hiệu quả vi dat đượcmục iêu đồ ra Vi viy, nêu lâm tốt việc BGTBCS sẽ nâng cao hiệu quả chi phí ciaquyết Ảnh lên quan đến quân lý nhà nước, qua đó gầm được số lượng quy dinh cổchất lượng thập và không cân thất

Có thể thiy ring ĐGTĐCS giúp nâng cao chất lượng của chính sich do việcphân tích, đánh gia được thực hiện bằng các phương pháp khoa hoc dựa trên théng tin,

đã liêu số liêu được thu thấp từ các nguẫn 18 răng tin cây từ đó hệ thông VBQPPL thể hiện chính cách đỗ được nâng cao chất lượng:

+ ĐGTĐCS bảo dim quy trình xậy đàng pháp luật được công Ka, mình bach

thông qua việc ly ÿ lưẫn nhân din các đỗ tương chin tác đồng trực tếp trong suốtquá tình sập cheng thẫn Ảnh thông qua chính sách cũng niue trong quả bình soon

thảo tim ảnh thm tra và thông qua die thảo PBOPPL

XXây dụng pháp loật dựa trên cơ sở dinh giá tac đông là quá tinh học hỗi và

tham vẫn ÿ kién các bên liên quan thể hiện rách nhiệm ofa cơ quan banhành với đối

tương chiu tác động Tính mình bach côn chính sách cũng được bão dim dun tiên cơ

sở thưn vin ý kiến đối tượng chiu tác động rất đa dang, Nên không có sự tham vin ýkiến, quá bình xây dmg chính sich không đánh giá được những wu điển, hạn chếcủa các chính sách Và như vậy khi chính cách được ben hành, đi vào cuộc sống sẽkhông phủ hop, df dẫn din việc đốt trong chú tác động không tuân thủ từ đỏ hiệu

apd chính sảch pháp luật không được như mong muốn Quá tinh này gép phin công

cổ niềm tin cho din chúng vào pháp luật và chỉnh sách, giảm được ri ro cho kina vục twnhân, giảm độc quyền thông tín

ĐỂ dim bảo tính khả th và df chấp nhận tì chính sich cần được thảo luận và

lấy ý kiến tong nhân din các đối tương chịu mtác động Việc tham vẫn, trao đối, hân biện không chi phát uy quyển lim chủ của nhân din mà con nâng cao độ minh bạch của chính sich pháp luật xây dụng và cing cổ niém tin của công chúng vào quyết sách của Chính phi, ting cường rách nhiễm giải hình ci cơ quan chỗ tả soạn thio, cơ quan xây dựng chính sách, tao nợ ông thuận cao trong xã hôi, giảm bot tác

động của nhỏm có đặc quyền đối với quá tỉnh xây đụng chính sich Từ đó có thể xây

đang một Chính phủ năng đông sir dụng các phương pháp quản lý hop lý, phù hep

với điển kiện thay đội

<4 Nẵng cao tủ cạnh tranh cña nn lnh tổ, đảo bảo công bằng vã hội

ĐGTĐCS góp phần hình thành một nén kinh tẾ có tinh cạnh ranh cao, mốt xãhồi công bằng văn minh, dim bảo mục tiêu phát tin bin võng Thông qua hoạt động

này, những quy dinh không cén thất, tao ra gánh năng cho xã hội lâm giém sức cai: tranh doanh nghiệp và nên kinh té sẽ bi loại bổ, Việc sử đụng công cụ ĐGTĐCS gop

phin cũ thiên ning lực điều hành kính tế cũa Chính phổ trong việc cất gm chỉ phí,

ri ro từ quy định của pháp loật va rio cân thương mei đ tao ra mốt mối trường đều

trtich cục cho doanh nghiệp

Ngoài ra việc ĐGTĐCS còn tiết chế tác đông tiêu cục đến canh tranh, giúp nhà

hoạch đnh chính sách sơ sảnh được lợi ch cho công đẳng với những chỉ phí bỗ ra,

hủ hop tinh hình thục tỉ và không tao chi phí phát sinh quá lớn Chính sách không

nên hen ch cạnh ranh trừ lới bảo đầm được “Loi ích của công đồng từ việc hạn chế

canh tranh lớn hơn ch phí"

“Thông qua qué tình ĐGTĐCS, cơ quan son thio thể chế hỏa được chính sách.

tảng VBQPPL một cách thông nhất, phủ hợp với lợi ch quốc ga và bảo đân tuân thcác đu tước quốc té, Có thể nổi ring ĐGTĐCS gop phin tạo nên hệ thống pháp luậthoàn chỉnh, tạo ra hinh leng pháp lý rổ răng, thúc đẩy nền kin tổ phát tiễn theohướng tích cục Kết quả cao nhất của việc ĐGTĐCS 1a hinh thánh một nền kính ế cótinh cính tranh cao, hội nhập sâu rồng vào nén kinh toàn cầu trong nn ting day tỉ

métxi hội công bằng

12 CÁC BƯỚC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCH

41.2.4 Xác định vẫn để bắt

Xác dinh vin đề bất cập là buớc đẫu tin và quan trong nhất rong nội dung thục

hiện ĐGTĐCS Một vấn để bất cập trong thục Ến đùi hồi phi được giã quyất bing

chính sách, pháp luật khi va chỉ khi vẫn để đó có nội dung và pham wi tác động nhất đảnh vì thời gen không gien đốn các đố tượng chu dh hưởng,

Trước khí ĐGTĐCS, cần xúc định chính xác vin để bất cập ma Nhà nước cănthiệp bằng pháp loật thông qua việc xác định hién trạng, nguyên nhân din din bắt cập

và hậu quả cia vẫn để bất cập

ĐỂ xác Ảnh vẫn để bit cập trong thực tấn, cần Lam rõ các nội dụng sme

Thứ nhất xác nh hiện trang của vẫn đề

Ki xác dinh vẫn để bất cập trước hết phai xác định và đảnh giá được hiện rạng

của vấn đổ với những

nghiêm trong của vẫn để, qua đó đánh giá được xu hướng phát triển của van dé

tiến tích cực hay tiêu cực Từ đó làm rõ sự cân thiết phii can thiệp điều chỉnh các vẫn.

hiện cụ thể Cần chủ trong đến quy mồ, xu hưởng, mức độ

đi bất cập dang xây ra rong xã hồi

Trong khuôn khổ phân tich bit khóa luận tốt nghiệp, tác giả nhận định hiện

tương bao lực gia dinh xây ra nhiễu trên cả nước, "Bức tranh" về bao lục gia dn trong giải đoạn thi hành Luật Phòng, chống bạo lọc gia Ảnh di cổ những "gam mau"

tươi sáng Tuy nhiên, hành leng phép ly về vẫn đã nay đang lô ra nhiêu bắt cập

Thứ hai, xác định những ảnh axing, hậu quả của vẫn đ bit cập

Việc xác định những ảnh hưởng hậu qua của vẫn để bit cập là mốt trong

những bước quan trong khi sắc dish vin dé bit cập trong thọc tấn Phii xácinks rõ ảnh hưởng hậu quả của vấn để bất cập là gh Với các sổ liêu dẫn chứng cụthể, cân dua ra được những ảnh hưỡng, hấu qua đỏ tác động đôn những đổi hương nàoPhin thử hai khóa luận sẽ nêu những bắt cập, khỏ khán cụ thể trong việc thực thiLuật phòng chẳng bao lực gia dinh 2007, Chính từ những bit cập đó trừ cần phải cómột hành lạng pháp lý ving chắc để giải quyết, sửa đi, bỗ sung những vẫn để bit cập

này

Thứ ba, nguyên nhân của vin để bit cập

Nguyên nhân của vẫn để bất cép cần phải được phân ích, nhận điện bởi nguyên,

nhận trục ấp và gián tiếp gây ra hiện trang hoặc vin đổ, từ đó tìm kiém giã phápphù hợp khắc phục biết a8 các nguyên nhân đó Cần phi xác định nguyên nhân ởnhiễu cập đổ, bảo dim tín chỉ tất và chính xác

Đổ cập dén Luật Phòng, chống bao lực gia dinh năm 2007, TS Khuất Thu Hồng,

nêu quan diém ring luật niy chưa thục sợ di vio cuộc sống Bi lá một số quy dintrong luật con mo hổ, không khả thí nên cần thiết phải sin đổi Các nhà làm luật cần

ii được "bai toán" dim bảo tính khả th, 48 luật thục sơ @ vào cuốc sống mang aiHiệu qua giáo dục, rin de và phi thục mr idm soát được bao lục gia Ảnh *

1.2.2 Xúc định we tiền.

Mết số vẫn để co thể phát sinh do nhiễu nguyễn nhân gây ra có thể là nguyên,hin trục tp, cũng có thé 1 nguyên nhân gián tiép No có thé tác đồng têu cục đếncác đối tượng rên các khía canh khác nhau hy kinh t,x hội, vấn hda, Do đó, mục

sma Nhà nước hướng ti trong thời gian trước mất hoặc lâu đài nim hạn chỉ,gần thu tác động tiêu cục đố với đối trợng chiu tác động”

Mục tiêu của chính sich 1s gai quyết được những bất cập của cuốc sống sau hi

xác định chính xác hậu qua của vin để bất cập gây ra Trong khi xác định mục tiêu

của chính sách cần nêu rõ vin để cuối cùng mà đề xuất xây đụng chỉnh sich mong muén đạt được dua trên các nguồn lực thục tê của các bên liên quan.

Đây la bước co vai trỏ quan trong @ đạt được mục têu đã đặt ra Tiên cơ sở

thông tin về hiến tng nguyên nhân của vẫn d bit cập sẽ hình thành được các

phutong án khác nhau Thông thường có 3 phương án, trong đó phi có mốt phương én

là pit nguyên hiện rang”, mot phương án “rite đổi, ben hàn VBQPPL để thục hiện chính sách” biện pháp can ưệp trực tp va có mốt biện pháp khác không meng tính, php ý, đồ lá phương án nhà nước can thiệp gián tấp thông qua nhiễu biên pháp khác

mu ngoài phép luật

Các phương án thuờng được đưa ra để đánh gi tác động bao

la Phương án giữ nguyên hiện rang

Bước đầu tiên hãy ng din giải pháp “Git nguyên hiện trang" Đây la giã pháp

luôn được đặt lên hàng đầu nhằm cần nhắc xem mr can thiệp ca cơ quan Nhà nước có

thể khiển tinh hình tốt lân không Đẳng thời gia pháp này cũng cung cấp một mốcchuẫn để do các tác động Tắt cf các gi pháp vỀ sau được sơ sinh với gi pháp này

10 săm v bạo ie ga nh ð Việt Nem Din tí

để có thể thấy rõ những lợi ích hay chi phí do các gi pháp khác mang lá so với gai

pháp giữ nguyên hiện trạng

b Phương án cử ng biện pháp cơn thiệp gián dp (pl tuyển thông)

Phương én phi truyền thống được thục hiện bao gim các giải nhấp ci thiện việc

thục thi các quy dinh hiên hành nễu chính sich đã được quý định bi VBQPPL và sit dạng biện pháp thay thé không can thiệp trụ tấp tức là không đưa re quy ảnh pháp

luật đỄ gai quyết vin để tất cập Việc không đơa ra các quy dinh gi quyết vin đểbit cập ma thay vào đó thục hiện các biện pháp nh các tổ chúc tự quy nh, tuyéntruyền, phỗ biến, giáo đạc, thực hiện biện pháp kinh tổ là tu đấ tải chính, phối hợp,chỉ đạo các cơ quan có liên quan, chuễn hoa các âu chuẩn và kêu gọi xã hội hồaTrong phương án này, cần phi rà soát toàn bổ quy định có liên quan để tim hiểu

"nguyên nhân quy đính hiện hành không thể giã quyết được thục trang cập bach cônvẫn để, từ đó them vẫn cho các cơ quan thục thi quy dinh và đi tượng chu tác đồngCrud cùng để xuất giã pháp nâng cao hiệu lực của các quy đính hiện hành

+ Phương án cơn tệp trực tiếp bằng pháp luật

Đây là phương én can thiệp chính sách tne tiếp bing một vin bin mới Phương,

án nhằm they đổ hành vi ofa tổ chúc, cá nhân bằng cách mô va thể cách thúc ma hho phi thục hiện hoặc không được thục hiện, áp dụng các ch ti vé xử phat néu có vỉ

hen thông qua vide kiểm tra thanh tra, giám sát

Cách xác dinh phương án này trước tên la nêu một số nôi dụng chính sich cần

nhất đánh giá tác đông, smu đó Lit kê tắt cả các giải pháp có thé sở dụng và mổ tê rõnối dạng biển pháp để gli quyết vẫn để bất cập của chính sách

Việc áp dng phương én này cũng có han chế nhất nh đ là không linh hoạt vàtac hậu trước những thay đổi của xã hội, tổn kém trong việc tổ chúc thục hiện dé

đâm bảo tuân thủ php luật tạo ra rào cân gia nhập thi trường, không khuyến khích thục hiện ốt hơn, sáng tao hơn và đặc iệt sf tao ra nhiều vẫn bản quy pham pháp luật

để đu chỉnh một chính sich Mặc đủ vậy, diy là phương én đuợc rất nhiều cơ quan.chỗ tủ soạn thio đặc biết ium chon để đánh giá tác động chính sách nhắm giải quyitcác vấn dé bit cập tiện nay còn tn ti

Ễ Lê Duy Bish, Tổ Vin Hỏa, Doin Thi Tổ Uyên, Phần tich chính sich vì đính gi tác đồng chính sich

‘uong sây đựng phip he, được hổ ty bối De Quin tia mec nhi ting rườngtoạn độn (GI0.USATD),

HaN@iJ017, 3 3

1.24, Binh giá túc động các phương án.

Tùy vào mỗi vin đề cén giã quyét ma cơ quan chủ tì soan thio quyết định đánh

gi các phương án đã được lựa chọn de trên phương pháp phần ích định lượng, hey phurong pháp phân tích định tinh, hoc kết hop cả ha, Dữ liệu cho quá trình phân tích

này có thể được thụ thập bằng nhiều hình thức khác nhau dua vào nguồn từ iệu sin

có, tham Khẩo các công tình nghiên cia kinh nghiệm quốc tỉ, thông qua phông vin, lip bing hồi, khảo sát các đối tương có liên quan, Seu lửi xác dinh dave mất tích cục và tiêu cực ofa các phương án, cơ quan soan thio vẫn bản phải sơ sinh các tác

dng nay và dua ra tua chọn Khi sơ sánh thing nhất các phương án đã đồ xuất, cầntỉnh bay các ta điểm, nhược đểm cia tùng phương én để ching minh phương ánđược lựa chọn có wa thể so với các phương án khác Đối với mỗi phương án đều cổnhững to đểm và nhược đểm, hy nhiên, cân phân tích và fu chon phương án cónhiễu tu đển nhất và ít nhược

Theo quy Ảnh tei Điều 6 Nghĩ Ảnh sổ 34/0016/N.CP, nội dụng của VBOPPL cần được đính giá tác động tin phương điện về kinh tế, xã hộ, thủ tục hin chính,

(abu 06), bình đẳng gii (abu có) và tác động đi với hệ thống pháp luật Sau lôi thục

Jim nhất

Hiện xong ting losi đánh giá tác động, cơ quan chi tì đánh giá tổng hợp kết quả côn

từng loại đánh giá tác đông để có thé sơ sinh các giải pháp chính sách Công tác tổng

hop mô tả diy đã kết quả dinh giá tác đông Tuy nhiên, một phần kết quả ci đánh

gé tác đồng về kink t, xã hồi, thủ tục hành chỉnh và bình ding giới cho tùng giãphp chính sách công là một phẫn của đánh giá tác đồng về hệ thống pháp luật (điêu

Xiện bio dim thi hành) Do vậy, việc đánh giá tác động đãi với hộ thing pháp luật sé

có nội dung về điều kiên bảo dim thí hành được lấy từ bối Ios tác động này cùng với các nội dung riêng của hộ thông pháp luật

ĐỂ so sinh giữa các giã pháp, việc tổng hợp có thé được tne hién theo phương,

phip xắp bang hoặc theo phương pháp mô tả hoặc kết hop cả ha phương pháp Trên

cơ sở đó, cơ quan soạn thảo quyết định chính sách, năm bắt được nội dung của ting

loi tác đông đối với mỗi gii pháp chính sách xem xét và so sinh những giã pháp

Ja chon và giả pháp để xuất giải quyết vin để cia cơ quan xây dựng chính sich

13 NỌI DUNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCH

1.3.1 Tác động về kinh tế

Tác đông về kinh tỉ đoợc đánh giá trên cơ sỡ phân tích chỉ phí va lợi ích đối với

một hoặc một số nội ding về sin xuất kinh doen, tiêu ding môi trường đầu te và

kinh doanh, khả năng cạnh tranh của doanh nghiép, tổ chức và cá nhân, cơ cầu phát

tiễn Hình toa quốc gia hoặc dia phương chi iêu công, đầu hr công và các vẫn để

khác có liên quan đến kinh t

Các tác đông vé nh tế sẽ énhưởng tới đố tương khác nheo trong xã hội Đội

với mỗi đối tương chiu tác đồng tác động vì kink 8 được thể hiện quanh vục khácnho Những tác đồng đối với tùng đối tương khác nhau sẽ có ảnh hướng tới một nổiđang chung là tình độ phát tiễn, năng hục cạnh ranh, cơ cấu lãnh tổ côn quốc gia

hoặc địa phương như đã được quy Ảnh tei Nghị din s 34/0016/NĐ-CP và Nghị dinh

sổ 154/2030/NĐ-CP Việc đánh giá tác động được tién hành thông qua các phân tích,

tác đông đổi với tùng đối tương cụ thé là Nhà nước, người din, dom nghiệp và các đối trợng khác có lin quan tùy vào inh vực dang đánh giá ác động Theo dé, tác

đồng kink tế đối với các đối tượng trấn được đánh giá đơn vào các chi tft rau

Đổi với Nhà nước, tác động kinh tổ la tác đông đến chi tiêu cénginguén thụ

công ting/giim đầu h công tăngJgiản chi tiéu cho phúc lợi xã hồi

Đổi với người din, việc tăng giảm tai sản tăng/găm chi tiêu tăng/giảm tần

lương tăngjgiảm thuế 1a nhiing tác đông v kinh tế

Đi vớ tổ chúc, tác đông kính té ác động din việc sin xuất ảnh doanh, tiêuđảng|chỉ tiêu trong nội bộ tổ chúc; tăngJgiản đầu tụ khả năng canh ranh với các tổchúc khác, tăng giản hỗ trợ đầu tr

Đổi với nhóm đối tượng khác, tác động kính tế chính là tác đông dn chỉ tiêu,tiêu ding ting/giéim đầu tự ting/giim luễu hố, tăng/giềm dòng tải sin dich chuyển,

«a Túc động anh té đồi với nhóm cơ quan nhà nước

Các tác động đổi với nhóm cơ quan nhà nước (CONN) chi yêu là các chỉ phi và

loi ich liên quan tới chỉ tiêu công, th nhập công (nu ngân sách), đầu te công quy

Ế Đầu 6,Nghị dah 320160VĐ-CP Quy định chi cắt một sổ đều vì biện phip tư hành Tait Ben hành

‘vin bin uy ph tháp bật

đnh ti Nghĩ dinh sổ 34/2016/NĐ-CP và Nghỉ ảnh số 154/2020/NĐ-CP Đây là chỉtiêu chính đã đánh giá tác động đối với nhôm đãi hương này:

Các hoạt động chỉ tiêu công thư nhập công, đầu tr công được hiểu theo ngĩa

hep, túc là bao gm các khoản thu chi côn các CONN thông qua ngân sách nhà nước

vã các quỹ của Nhà nước và Chính phổ quân ý,

b Tác đồng anh té đi với nhóm người đân

Các tác đông đổi với nhóm người dân chủ yêu là chỉ phi và lợi ích liên quan tối tha nhập, chỉ tiéy tiêu ding của người dân theo quy dinh tei Nghỉ Ảnh số

34/2016/NĐ-CP và Nghị định số 154/2020/NĐ-CP Đây cing la chỉ tu chính để

đánh giá tác động đối với nhóm đối ương này, Theo định nghĩa, các chỉ phí và lợi ích,

đối với người din bao gim mức tingjgiém vé chi phí thời gian nguồi din bố ra đểtuân thủ các quy định của chính sách, chi phí trục Hiệp phai bỗ ra để thục hiện quy

đảnh đổ, phí, thu, lệ phí phi đóng thêm cho Nhà nước hoặc mức tiên mất hay mie

tro cấp được nhận ĐiỀu nay ảnh hưởng trục tấp tới anh tổ và kha năng iêu ding côn

+ Tác đồng kh tế đãi von nhóm tễ chức, doanh nghập

Các tác động đổi với nhóm tổ chức bao gm các chỉ phí và lợi ích ảnh hướng tối

hot động ct 3 chúc như sản xuất, kinh doanh, tiêu ding, khả năng canh tranh cia tổchúc lánh tỉ, môi trường kinh đoanh, khả năng phát tiễn của tổ chúc xã hối Những,tác động cu thé nay đã được quy định tei Nghị ảnh số 342016/NĐ-CP và Nghị dinh

số 154/0020/NĐ-CP Đây công là các chi tiêu chính a đánh giá tác động đổi với

Luật Doanh nghiệp, hop tie xã và các cơ sở kính doanh, hồ nh tổ cá thé, tổ chứcchính ti xã hội, tổ chúc xã hội và tổ chúc công dng,

Như vậy, có thể thấy rằng, nội dung, chỉ tiêu đánh giá thé hiện các loại chi phí

đối với nhà nước, người din và mốt tỔ chúc Lôi tham ga thục hiên chính sách Cáclog chỉ phí này là mang inh điễn hình và có giá ti the khảo, những không bao uấtđược hit toàn b6 các chỉ phí, lợi ich có thi ghất sinh trén thục t2 Do vậy, quá tình,đánh giá cẩn nhân biết chính xác các chi phí này và các chỉ phỉ khác đổ tính toán chỉphi đổi với toàn xã hối và nin kink tệ, chi phí sẽ được điều chỉnh với ting số đối

tương phải them gia thục hiện chính sich và tin mắt thục hiện chính sich đỏ trong mổt(0D năm,

1.82 Tác động về xã hội

“Tac động vi xã hôi được dint giá trên cơ sỡ phân tích, dự báo tác động đối với

uột hoặc một số nộ: dung về din số việc lam, ti sin, sức khôa, mồi trường ý Ế, giáođạc, dite, giêm nghéo, giá ti vin hôa truyền thống, gắn kết công đồng xã hộ chính,

Chi thể đánh giá tác động xã hôi có nhiệm vụ thu thập các dữ liêu từ thục té đờisống để phân tích, nhằm dự báo các thay đổi chính có thể xây ra trong đồi sống vật

chất và tính thin của người dân trên cơ sỡ tác đông cin mốt hoặc một số chính sách nhất ảnh được th hành Theo quy định trên, định gá tác đồng xã hội có nộ: dung rất

tông bao gém ti thiểu 11 Tinh vực khác nhau cũa đói sống xã hội Việc đánh giá tác

đông vi xã hội cén được sảng lọc nhóm đố: trợng chiu tác đông chính và xắc Ảnh, trong tim trong dinh giá tac ding xã hồi có ý neha giới hạn đoợc các nguén lực ma đơn vị thục hiện đính giá cần sir đụng như nhân lực và tà chỉnh Việc đánh giá tác

đông vé xã hội cin lưu ý tới các nhóm xã hội hay công đồng dân cư lớn hơn hoặc

meng tính shay cảm.

Các chỉ tiêu đảnh giá tác đồng xã hồi được xác định đơa trên một số căn cử nh

Vin dé có thể gậy ảnh hưởng lớn din phát iển lánh tế và đối sống xã hội cia ngườidân, vin để xã hội đang được chính quyền và người dân quan tim, vẫn dé thuộc cácchính sich xã hồi trong tim mã các cơ quan nhà nước dang thi hành ĐỂ xée Ảnh

được chỉ tiêu đảnh giá tác đồng xã hội, đơn vi đánh giá cần đặt câu hồi "Giả: pháp chính sách trong đổ nghĩ xây dụng V BQPPL gây ra tac động xã hội như thể nào đãi với từng nhóm đối tượng bị tác đồng"

Đi với mốt giải pháp chính sách, tu thuộc vào các nh vục xã hội có liên quan.

chiu m tác động, cơ quan chủ tri đánh giá chủ đông xác định số lượng, chi tiêu déđánh giá, có thi tập trung vào ính vục và chỉ tiêu ác đồng trực Nắp

7 Đu 6 Nghi định sé 342016MD-CP door sin dBi, bổ ang bối win 3 Blu 1 Nghị deh số

1IA020300NĐ-CP

1.13 Tác động vễ

“The động vi giới (niu cô) được đánh giá trên cơ sở phân tích, đợ báo các tác đông kinh tỉ, xã hội liên quan én cơ hội, đu liên, năng lục thực hiện và thụ hưởng

các quyền lợi ich cũa mỗi gói"

Tác đồng về giới của chính sich được hiễu lá những én hướng và hệ quả do drthio chính sich có thé gây ra tích cục hoặc tiêu cực đối với ar nh đẳng cũa mỗi gai

(nam, nữ) và cơ hội, đều liên năng lục thực hiện các quyện, ngấk vụ công nhạy việc thụ buông các quyển lợi ich

Nhiều nội đụng chi bên tác đông Lành tổ và đặc biệt với chỉ iêu tác động xã hội đồu là những nội dung chỉ tiêu tác đông có thể gây sự khác biệt đáng kể đổi với cơ hội, năng lục, điều liên và tha hướng quyền lợi ich của nam và nữ, Do dé, cần có

“nhay căn giới" đỂ nhân biết và đánh giá đúng sự khác biệt của các tác đông đó đổivới mốt nguời (nam, nổ) và hộ quả phát sinh do sơ tác đông khác biệt đã, từ đồ để

xuất lựa chọn giải pháp phù hợp với mục iêu của chính sách: đồng thời bạn chế hoặc

khắc phục, gai quyết các tác động bất li v binh đẳng giới phủ hợp với mục tiêu lồngghép vin đi tình ding giới

1.34, Tác động về thủ tục hành chính.

“Tae động vé thủ tục hành chính (nêu co) vấn bản quy phạm pháp luật được

đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo về sự cân thiết tính hop pháp, hop ly và chi phí

tuân thổ của thủ tục hành chính để thục hién vấn bản "Ê

Dự thio chính sách có thé có hoặc không có phương án thủ tục hành chính

Trong troờng hop không dé xuất phương án thủ hục hành chính thi không cần đính giá

tác đông th tục hành chính Phương án thủ tục hành chính có thể là phương án bạnHành thủ tục hành chính mới, sửa đổi hoặc bãi balthay thé thủ tục hành chính hiện

hành bằng bién pháp khác

Host động đánh giá thủ tục bành chính sẽ giỏp bảo đầm tinh hop hiển, hợp phép,thống nhất, đẳng bộ, hiệu quả của quy Ảnh vé thi tục hành chính, th tục hành chínhphii được CONN có thấm quyền quy đính trên cơ sở bảo dim tính liên thông giữa các

thủ tue hành chính liên quan, thục hiện phân công phân cập 18 réng minh bạch hop

Ê Điều 6 Nghĩ dh số 34/2016/NĐ-CP Quy định chi tết mốt số điều và biển pháp thi hành Luật Bm

“hùh vẫn băn py pam thấp Mật

ly, af xuất chính sich cần nêu tố phương án thủ tue hành chỉnh thuốc thẳm quyền cia

cơ quan nào thi cơ quan dé có rách nhiệm hoàn chỉnh việc xây đọng thi tục hành, chính và đánh giá tác động thủ tue hành chính trong quá tình soan thio VBQPPL Việc xác định trong tâm và chi tiêu chính trong đánh ga tác động vé thủ tue hành chính được thục hiện thông qua việc tr lời các câu hỗi sau () Thủ tục hành chính dự kiễn ben hành có diy đồ tem (08) bổ phận tạo thánh không?, Gi) VBQPPL

de inh được ben hành có thim quyền ben hành thủ tục hành chính không”; ii) Nội

dang của thi tue hành chinh dự kiến phù hợp với quy định pháp luật hiện hành,

không"; (i) Khả năng phù hợp cia thổ tục hành chính dự kiến với đều ước quốc tế

mà Việt Nam đã lý kit?

Các yêu tổ chính được nở dụng a đánh giá tác động của thi tục hành chính là sơ

căn thiết áp dạng đối với phương án thủ tục hành chính (bao gm ban hảnh thủ tụcThành chính mới, th tục hành chính rita đổi hoặc bất b6 thi tục hành chí), tính hop

php, tính hơp lý và hủ ph tuân tổ ma thủ học hành chính do sẽ

tỔ chức Chỉ ph tuân thi, thục hiện th tục hành chính sẽ là cơ sở để định gá, so sánh

các tác động vi thi tue hành chính giữa các giải pháp chính sách khác nhau li ĐGTPCS

1.3.5, Tác động đỗi với hệ thống pháp luật

“Tae động đổi với hộ thẳng pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tch, dự báo

tác động đối vớ tính thống nhất, đồng bổ của hệ thống pháp luật, khả năng thi hành và

ora cho người dân,

tuân thủ pháp luật của các cơ quan, t8 chúc, cá nhân, khả năng thí bảnh và tuân thủ

của Việt Nam đối với các điêu ước quốc tê mã Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là thành viên” >

Theo yêu cầu vi đánh giá tác động đổi với hệ thống pháp luật”, việc đảnh giá

‘cha năng thi hành và tuân thủ chính sách, pháp luật cia cơ quan, tổ chúc, cá nhân, bao.

gồm năm (05) khía cạnh sau (1) tổ chức bộ máy nhà mabe của đề xuất chính sách phảiphù hop với m hình tổ chức bé máy nhã nước hiện hành theo các quy định của Hiển

php và pháp luật, 2) điều kiện bio đầm thi hành, tuân thủ pháp luật của các cơ quan,

P Đu 6 Nơu ảnh sổ 302016/NĐ-CP được sin đổi bổ ng bối khoẩn 3 Đu 1 Mới ảnh số

152/2030/NĐ-CP

10 yygu dam số 320160VB-CP vì Nghị định số 14/2020/NĐ-CP sin đổi bố sự Nghị nh số

340016NĐ:CP

tỔ chức, cá nhân Vide đánh giá này xuất phát từ góc độ linh tí, xã hội va th tục hành

chính (3) việc đánh giá tác động này nhằm bảo đảm dv thảo chính sách sẽ tác đồng như thể nào tối quyển và nghĩa vu cơ bản của công dân được quy dinh tong Hiễn

phip; (4) việc đánh giả này nhằm bảo dim tinh phù hợp cd chỉnh sách, giả pháp

chính sich đối với quy dinh pháp luật hiện hành hoặc chuẫn bi ban hành Nổi cách

khác, cn đánh giá tác đông của dự hảo chính sách đối với việc thúc Aly hay cân trởthi hành tuân thi hiệu qua đổi với hộ hồng chính sách, pháp luật hién hành, (5) việcđánh giá này shim bảo dim tính tương thích cis chính sách, giả pháp chính sách đáiVới các điều tức quốc tỄ hiện hành hoặc chin bi ban hành, có hiệu lục Tương hy nữnyđánh giá tính phủ hợp với các quy định pháp luật, cần đánh gi tác động của dự thảochính sich đốt với vide thúc diy hay cân r thi hành tuân thủ hiệu quả đổi với cácđều wie quốc ti

KÉT LUẬN CHƯƠNG LVéi toàn bộ nội đụng những vin để lý luận và ĐGTĐ cöa chính sách trong đểnghị xây dụng Luật Phòng chống bạo lục ga ảnh đã lần lượt lim rõ khá niệm chính

sách, ĐGTĐCS, ĐGTĐ của chính sich vé xây đụng Luật Phòng chống bạo lực gia dinky, nổi dong, quy tình và phương phép ĐGTĐ của chỉnh sách về xiy dụng Luật

Phòng chống bao lục gia dh với mục dich khẳng dinh vai to, ý ngiễa của host độngnày, Đây là những nội ding tổng quan về ĐGTĐ của chính sách vé xây đụng Luật

Phòng chẳng bao lục gia đãnh là cơ số, én để cho việc nghiên cửu quy định pháp luật đánh giá kết quả dat được và nhống ưa điển, hạn chế còn tổn tại của việc thực

hiện ĐGTĐ của chính sách về xây dụng Luật Phòng chống bao hục gia ảnh trong

những nội dong seu

CHƯƠNG 2:

ANH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA MOT SỐ CHÍNH SÁCH TRONG DE NGHỊ

XÂY DỰNG LUAT PHÒNG CHÓNG BAO LỰC GIA BINH

31 KHÁI QUÁT VE CHÍNH SÁCH TRONG ĐÈ NGHỊ XÂY DỰNGLUAT PHÒNG CHONG BAO LỰC GIA ĐÌNH

2.1, Bạo lực gia duh

Trong Hồng Việt bạo luc được hidw lẽ: “sức manh ding để cưỡng bức lốn áphoặc lật a5" Dưới gốc độ xã hội học, ga đình được xem là mốt tẾ bảo xã hồi

không giống bit cứ nhóm xã hội nào khác, ga ảnh dan xen các yêu tổ sinh học, lánh

Í, tâm lý, văn hóa nhõng mdi liên hộ cơ bên của gia định bao gồm: vợ chẳng cha

me và cơn, ông ba và cháu, những mỗi liên hệ khác: cô, đ, chủ bác với cháu Mỗiliên hệ này có thể dựa tin những cẩn cử pháp lý hoặc có thé dua trên những căn cứthực té một cách tư nhiên, tự phát Theo đó, gia đính được định nghĩa “là mét thiét

hau bết một quan hôn nhân, quan hệ luyễt thông hoặc quan hi con người bãi nh:sông đồng về sinh hoạt trách nhiệm dao đức vái nhưn nhềm dp ứng nhat ede riêng

sữa thành viên cũng như đễ thể hôn th tắt yẫu của xã hội về phát mẫn sân xuất cơn người

Dui gốc đô pháp lý, gia nh là tập hợp những người gắn bó với nhu do hôn shin, quan hệ huyết thống hoặc quan hệ mudi dung, làm phát sinh các quyển và nghĩa vụ gia ho với nhau theo quy dink của Luật nay (Khoản 2 Điều 3 Luật Hôn nhận gia Ảnh 2014)

Do đo, bạo lực gia inh là hiện tượng ding nhúc nhốt va tạo r một sơ chủ ý lớn,

của dự luận xã hội mặc đà đã có nhiễu bin pháp ngăn chăn nhiều vụ việc người viphem bi xử lý nghiêm nhơng bao lục gia đính vấn din ra với nhiều vụ việc gây hậu

quả nghiêm trong cho nạn nhân Bao lực gia ảnh là một dạng thức của bao lực xã hội,

là "hành vi cổ ý cin thành viên gia đ nh gây tin hai hoặc có khả năng gây ba về thểchất, tinh thân, kinh tê đối với thành viên khác trong gia định”

—"

hả niệm bao lục ga ảnh được quy dinh trong Luật Phòng chẳng bạo lực gia

dink đầu tiên cin Việt Nam về cơ bản đã phân ánh được những dẫu hiệu đặc trừng cũahành vi bao lục đẫn ra trong các quan hệ gia ink, cụ thể

- Bao lực gia đảnh là hành vĩ cổ ý gây tổn hạ hoặc có khả năng gây tổn hạ đái

Với thành viên của gia dinh Hành vi bạo lọc thể hiện ở việc đăng võ lve hoặc de dow

những

xây những vin dé mặc cho tin hạ xy ra

- VỆ chũ thi và nan nhân của inh vi bạo lục: Chỗ thể thực hiện hin v bạo học

thục hiện, ho có thé mong mudn tn hei do xây ra hoặc tuy không muốn

ta Ảnh là thành viên của gia dinh và nạn nhân côn bạo lực gia din lại chính là các thành viên khác của gia Ảnh đỏ người thin thích côn người gly ra bạo lực gia din Đây quả thục là mét đều ding báo động của xã hội Các thánh viên gia định có quan

hô gin gối, gắn bó với nhau do có quan hệ tinh căn, huyết thẳng, nuối duống Do đó,

ho thường din tinh căm yêu thương, chim sóc, giúp đố nhau Tuy nhiên và những lý

do khác nhau, cổ những thành viên côn ga đính cổ ý thục hiện các hành vi gậy tổn hai

vệ tinh thần, thé chất, kính t2 đối với các thành viên khác Hành vi bạo lực gia định không chỉ gây việc thực hiện các quan hé ga dinh (quan hệ giữa người có hành vi bao lọc gla Ảnh với nạn nhân và quan hệ vớ các thành viên kháo)

- VỀ thật ha gây ra baa hành vi bạo lực gia ảnh: Khái niềm bao lục ga Ảnh.

được quy dink tạ Khoản 2 Điều 1 Luật Phong chống bạo lục gia nh nên ra ba dạng,tổn hei ma bạo lục gia ảnh gây ra về tinh thin, về thể chit và vé nh tế Có thể thấytba dang tin hai này đã bao quat được nhõng hôu qua trục tấp mà hành vi bao lục giađánh gây ra đối với nạn nhân Tuy nhiên Luật vẫn chưa tết kê hit được các dang hành,

vi bạo lực ga dinh chẳng hens hành vi cưống ép mang tha, phá tha, cuống ép vớ,chẳng thục hiện hành ví inh đục trái ý muốn

Bao lực gia đính ở Việt Nam vẫn đang là một vẫn nan, gây thiệt hai lớn cho cá

nhân, gia đính và xã hội Giai doen tr2009 đến 2020, theo thống kê cia Độ Văn hồa,

Thể thao và Du lich, tổng sổ vụ bao lục gia định được phát hién trong cễ nước là

318 647 vu Nạn nhân của bạo lực thường lá phụ nữ: trẻ em, người gia, người khuyết

tật, bên canh đó, nạn nhân của bao lực gia đình cũng có thể là nam giới nhưng chiếm.

{18 nhỏ, Rigng đối với nen nhân là phụ nỗ, kết qua Diu tra quốc gia bạo lục đi với

ga nữ do Bộ Lao động, Thương binh và Xã hộ, Tổng Cục thống kê, Quỹ Dân số

Liên hop quốc tei Việt Nam thực hiện năm 2019, công bổ năm 2020 cho thấy: Có

31,6% phụ nỡ phi chi it nhất một hình thức bạo lục trong 12 tháng (từ lúc đều

tr, củ 3 phụ nỗ có gin 1 nguôi G299) bi chẳng 2 bạo lục thé xo! hoặc bao lực tinđọc Đáng chủ ý có 00,4% phụ nữ bi chẳng bao lực thể xác và/ hoặc tinh đục không,

tim kiểm sơ giúp đố,

ny con cho thấy nêm 2019, bao lọc gia inh đối với phụ nỗ gây thật hạ 1.8% GDP

(tăng 0,2%) so với năm 2012 15

2.1.2, Các dag hành vi bạo lực gia dink

ĐỂ nhận dang rõ ring vé hành vi bạo lọc gia định tao thuân lợi hon cho việc air

ý hành vi vi pham, Luật Phòng, chẳng bạo ive ga inh đã it ké 9 dạng hành vi bạo

lực ga ảnh sau diy (khoăn 2 Điều 2)

- Hanh he, ngược dai, đánh đập hoặc hành vi có ý khác xâm hại đến sức khỏe,

1 c0 4996 fim kiểm mơ giáp đỡ cin công an kết quả đu tra

tính mạng:

- Lăng ma hoặc hành vi cổ ý khác xúc phạm danh đực nhân phim;

- C6 lập, xua đuổi hoặc gây áp lục thường xuyên về tâm lý gây hi qué nghiém

trong,

- Ngấn cân việc thục hiện quyễn, ngiĩa vụ trong quan hệ gia dinh giữa ông, bà

vi châu, giữa cha, me và cơn; giữa vợ và chẳng; giữa anh, chỉ, em với nhau,

- Cưỡng áp quan hệ tinh dục,

- Curing áp tio hôn; cuống áp kết hân, ly hôn hoặc of trở hồn nhân tơ nguyện,

tấn bộ,

- Chim dost, huỷ hoại, đập phá hoặc có hành vi khác cổ ý làm hơ hing tả sẵn

riing của thành viên khác trong gia dinh hoặc tải sản ching của các thành viên gia định,

2 yy yắchộtấoXhouhọc ấp Khoa Din sy, “Deo ga da Tp emg binphiphn dế", Bs 13.35 Lao động, Datong bal vi sổ hộ, Tổg cục Thing vi Qui din s Liên hợp que tụ Vật Men

(2020), Bio cáo Điều ggắc gì bạo he đổ với nhe nữ Vit Nem nizs 2019 - Hin tràn đi đu đột

- Cuống áp thành viên gia dinh lao ding quá nức, đồng gĩp tai chính quá khả

năng của họ, kiểm soit thu nhập của thành viên gia đình nhắm tạo ra tình trang phụ

thuộc vé ti chính,

- Cổ hành vũ trổ pháp luật buộc thành viên gia Ảnh ra khối chổ ở, Việc quy Ảnh

cu thể các dang hành vĩ bạo lục ga đính đã giúp người din, cơ quan tổ chúc cơ thẩm,

quyền xác định 1 ràng hơn về hành wi bao lục gia đính Tuy nhiên, quy đính của Luật

Trí khơng diy đã Trên thục tế cổ nhiễu hành vi bao hực ga định gly ra những thiệt haicho thành viên gia đính nhưng lại khơng được quy đính trong Luật Cĩ thể kể

những dang hành vĩ su diy

- Ngăn cấm thánh viên ga đánh thục biện các quyền lợi ich hợp pháp (quyền,

đến

học tập, làm việc, tham gia các hoạt đơng chính tr, ánh t, văn hĩa, xã hậ);

- Curing áp thành viên gia đính chúng kiến hành vi bạo lục đối với người hoặc

con vật nhằm gây áp lực vỀ âm lý,

- Bồ mắc, khơng quan âm, nuối dung, chăm sĩc thành viên gia ảnh là rể em,

„ người khuyi

plu nữ cĩ thei, phụ nữ nuơi cơn ahd, người cao

khơng cĩ khả năng tự chăm sĩc,

lật, người bị bệnh

- Curing áp ve, chẳng thục hiện hành ví tỉnh đục tri ý muốn của ho (Luật hiện,

hành mới chỉ quy định về hành vi cuống áp quan hệ tinh das);

- Kỹ ti, phân biệt đố xử và hình thi, giới tính, năng lục của thành viên gia Ảnh,

- Ti lồ hộc phát tán ne Hiệu, từ liệu thuậc bi mắt đời hơ cũa thành viên gia nh

shim súc phạn danh dự nhân phim;

- Cưỡng ép nghe âm thanh, xem hình ảnh, đọc nội dung trình diễn hành vi khiêu.

dân, kích thích bạo lực;

- Cưỡng ép mang tha, ph tìm, lựa chon giới tính tha nhĩ,

- Nhat, giữ thành viên gia định trả pháp luật,

- Kinh động mii give, lơi kéo, đụ đố, giúp nức, cuống bức thành viên khác trong

i nh thực hiện hành vỉ bạo lực gla Ảnh.

Đây là nhõng hành vi bạo hực ga đảnh mã trong thực tin đã nấy sinh, cần được

Đỗ sang vào trong Luật

22 CÁC BƯỚC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG MOT SỐ CHÍNH SÁCH TRONG

ĐÈ NGHỊ XÂY DỰNG LUAT PHÒNG CHÓNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH

2.2.1, Thực trang

2.2.11 Thực trang bạo lực gia đình đối i ph nit trong 10 nim trở lại đây

BLGD lá dang bao lục đến ra giữa những người có quan hệ thân thuộc có mỗi

quan hệ trong gis inh, đó là hành vi cổ ý cin thánh viên gia dinh gây tổn hạ hoặc cổ

khš năng gây tn hai về thể chất tink thin, kinh tỉ đối với các thánh viên khác trong

gia Ảnh Chính ar đa dang về hành thúc, BLGĐ đã đổ lạ những hậu quả lâm tn haidin súc hie tui thin, thể chất anh tô đối với nan nhân Đất cử i công đổu có thể

ở thành nạn nhân cũa hãnh vũ bao lục gia ảnh, tay nhiễn, thục tổ bạo hành phụ ait

luôn là dang bao lực ga dinh phổ biển nhất hién aay Theo Dai hội đẳng Liên Hop

Quốc dinh ngữa: “Bao lực đốt với pin nữ là bắt lệ một hành đồng bạo lực trên cơ số

giới nào dẫn đổn hoặc có khẩ măng dẫn dẫn tẫn hai hoặc đai đồn về mất thể vác, tinh

sử việc de doa thực hiện các hành đồng như vậy, áp chic hoặc tân lý cho pho nit

bude hoặc he hước doat 4u

cốc sống riêng nc Đây không chỉ là vẫn nan của mốt Việt Nam mà đây 1a vẫn nen

của toàn cầu Theo ước tính của TỔ chức ¥ tô Th giới (WHO): “Cứ ba pla nữ rên toon cẩu lại cổ một người ting phất clan bạo hành thể vác hoặc tinh đục trong đồi

Việt am, tinh trang bạo tue gia din đi với phụ nữ rất phổ biển, không khó để in

tne do của ho, bắt ké xập ra ở not công công hay trong

ifm các thông tin vi vụ bạo lực gia ảnh pis nỗ với tiên đi “đdi tổ người chốngbáo hành vợ đã man 11 năm vì “Không biết dé”, "vợ võ sinh bi bạo hành đếnchết” và côn hãng ngân các vụ việc bao hành đối với ghụ nữ đang đến ra tingngày Theo số liệu thống ké của Bồ VHTTDL tổng hop từ báo cáo của các tinh thành,trong gist doen 2009 - 2021, tổng số vụ BLGD các dia phương đã phát hiện rên cảnước là 324641 vụ Trong gii đen này, số vụ BLGĐ giảm din qua các nên: nim

2009 là 53206 vụ giản xuống còn 19 274 vụ trong năn 2015 và 4967 vụ trong năn

201 Bao lực gia đính đổi với phụ nữ rất phổ biến, với mite độ, tin mắt cũng nine

phem vi xây ra khá là ông Tuy nhiễn, bạo lục gja đính với phụ nữ thường mang tính

chất riêng tu, ngâm én ding sau cánh của mốt gia Ảnh Vi vậy, các sổ liệu thống kêchỉ gống như phân nỗi cia mớt tầng băng chim, rên thụ tổ thi số vụ bạo lực gia nh

¥ pu 1 Tuyên bố v xóa bổ bạo bac đối vớipluy rất 1993

đối với phụ nữ còn lớn hơn nhiễu Lên đầu tiên vào năm 2010, Việt Nam tin hành,Điễu tra quốc gịa về bạo ue ge dinh đối với phụ nữ Két quả Điễu tra đã trú hút mỗi

quan âm đặc bit cũa Chính hủ và người dân trước tinh trang bạo lực khá phổ biển,

đối với phụ nữ: Năm 2019, trong khuôn khỗ dự án “ĐỂ tro xr đng và tiễn khu cácchính sách, chương trình cea trên quyên con người và trên cơ sở bằng chứng nhằm

‘hong ngĩm và ng phố bao lực trên cơ sổ giới, bao lực gia dinh và giải quyếtnhững

đ liên quan tới mại đấm”, Bộ Lao đông - Thương bình và xã hồi phối hợp với

g cục Thống kê tiếp tục thực hiện Điều tra quốc gia

Việt Nam, Phạm và cite Điều ra được thục hiện rong tổng số 5976 phụ nữ và tré em tham gia khảo sit ở độ tui tờ 15 đến 64 tuổi Theo kết quả đều tra thụ được cho thấy

bạo lục ga định đối với phụ nữ vấn con phổ bién ở Việt Nam, trong đó cơ 3 phụ nitthi có gin 2 phụ nữ (62,999) bị một hoặc hơn một hình thức bạo lọc vishode bị kiểm

ao lực đổi với phụ nữ ở

soát hành vi do chẳng gây ra trong đời ÌF

- Bao lực về thể xéc: Tỷ lễ bao lực thé xác do ching gây ra đối với phn nữ Việt

Nam là 26,1% trơng ứng với hơn một phẫn tơ số phụ nữ, Tức là cử 4 phụ nữ ViệtNam thi có 1 pho nỡ đã bi bạo lọc thể xác it nhất mốt lần Hành vĩ bi tat hoặc bị nómvit vào người din din thương tích là hành vi bao lực ghỗ biến nhất do chẳng gây rađối với 23% phụ nữ bị bạo hãnh: Bén canh đó, có hành vi bóp cỗ la một trong những,Hành vi thể xée nghiêm trong cỏ khoảng 26% phụ nữ đã từng ti bóp cổ Điều này

được đính gá là có nguy cơ gây hei nghiên trong đến người phụ ni

- Bao lực tinh duc: Bạo lực tinh duc trong đời sấy ra phố bién nhất & phụ nữ.

Seong tb A45 đẫn49 (1599 và sn ub 20 đến34 15.250 và tập nhất

ở nhóm tuổi 25 đến 29 (10,4%) Trong đó, hành vi bao lực tình đục ma hấu hét phụ nữ:

đi cập là bị áp quan hệ tinh duc khi ho không muốn G.689) Ké đắn a phụ nữ buộc

phit quan hệ finh đục khi không muốn do sơ những gì chẳng có thể làm nêu ho từ

chốt (7 899) Khoảng 3⁄4 phụ nữ tùng bi cã hai hành vi bạo ue tinh dục trong đổi cho

tiết điều đó đã xây ra vớ họ vii lần

- Bạo lực về tính thin: Đây là dang bạo ive xây ra chiều hất sơ với các dạng

thúc bạo lục khác trong gia đính Khoảng 47% phụ nữ bị chẳng bạo lực tinh thin

‘hun cứn Quốc gin vì bạo ee gin dh đỗ với in sổ ti Việt Nha Tổ hổng th số 1 Bao be đổi

Hình thúc bạo lục tin thin phổ biển nhất a bi chẳng de dos hoặc khiển cho họ căn

thấy so his (7.899 Hoặc là các hành vi xúc pham, coi thường a nhục của nguời chống đãi với vợ

- Bao lực kinh tế: Theo thống kê có khoảng 21% phụ nỗ Việt Nam bị chẳng bạo

lọc kạnh tổ rong đời Tỷ lễ phụ nữ bị bao lục Kink t trong đời & moi tie huỗi daođông từ 18,6% đến 23,786 Trong đó tỷ lệ bi bao lục ánh tế tiện thời ca nhóm phụ

nỗ đồ tuổi tir 30 - 34 tudi chiếm 15,19, trong đô tuổi từ 50 — 54 tuổi là thậo nhất

(chiếm 8 899) đều này xuất phát từ nhiễu lý da nh trong nhóm này có nhiều phụ nit

ga chẳng ly thin hoặc ly hôn, din din tỷ lệ bi bao lục kink tế ở nhỏm phụ nữ lớn,tub lạ thấp hơn so với độ tui trể

Bén canh dé, việc chẳng én bình thúc bạo lục cũng xây ra rất phd biển kha baolực thể xác, fink đục va tinh thần đổi với phụ nữ Trong đó, nhiều nhất 1à hiện tương

"người phụ nỡ vừa bị bạo lực về thd xác vừa bị bạo lực v tình thân,

2.2.1.2 Thực trang bạo lực gia dink đối với nam giới trong 19uäm tr lại đâyMặc đủ, bạo lọc gia ảnh đa số moi người đều ngữ chỉ có phụ nữ mới là nen

nhận của các hành vi bạo hành nhưng trên thực tổ có nhiễu mem giới cũng đã tr thành

nan nhân của chính vẫn đề nay Ti lễ nam gói chi chiêm tỉ lê nh hơn so với số lượng

nan nhân la nữ nhưng đây cũng là một thục trang cần được pháp luật bão vé lap thời

phù hop với ình ding gói Thắng kê ở cấp đồ quốc té va quốc gia thi có từ 5 - 10%nan nhân của các vụ bao tue là nam gici 6 Việt Nam, báo cáo năm 2013 của BộCông an cho biết 20% nạn nhân cba các vụ bao hành gia din là dén ống Năm 2017,háo cáo cũa Sở V ăn hỏa — Thể thao Nghệ An cho biết trong 601 vụ bao hành gia Ảnhđược phát hiện ở tỉnh này, có 58 nan nhân là nam giới và 54 là nữ gi Tiêu biểu tihuyện Ky Son có S1 vụ bạo hành gia din, trong đó vợ ding vũ lọc bạo hành thin théchiếm đến 21 vụ

Trong nim 2016, tỷ 18 nam giới gây bao lọc chiếm 93,1%, phụ nữ gây bao lục

có 118 6,9%, các vụ phi itty hình nự đều do mem giới gly tá

Trong mét khảo sát được thục hién trong hei năm 2018 -2019, với hơn 2 500

nam giới ð đô tuổi 18-64 của Viện nghiên cứu và phát tiễn xã hối (SDS), tỷ lễ vợ

Kg yêu hội thảo khoa học cấp Khoa Din sự “Bao lực gia dh - Thục trung vì biện phúp hạn chế”, 43

Bum Ng 2022, “Ning ảng ching bì bạo Dak", ba vết ding gìn webste seat bao han 4445230 hoa] ng cập n cudingiy 21/10/2023)

bao hành chẳng chiêm khotng 4%, bing mét nữa tỷ lễ chẳng bạo hành vợ, Tuy nhiên

nam giới ð đô ti trẻ nhất (1-29) đã từng gây bao lục gia inh thấp nhất trong các nhỏm tuổi Thâm chi ở nhóm này, tỷ lễ người ve sử dụng bạo lực về thể chất gin gắn đổi so với người chẳng (6,296 so với 3,589) 1/4 nam giới tham gịa khảo sắt cia ISDS

thửa nhân thấy ap lục rong cuộc sống Trong da, hơn 80% áp lục vé ti chính và 70%

áp lực về sự nghiệp *

Theo thing kê xã hồi học, xét rên binh dién giới tính, 90% nạn nhân ce bạo lọc

là nữ giới nhưng cũng có 10% nam giới là nan nhân của các bà vợ Tử những số liêu.thống kế kể rên, có thể đơa ra nhân định ring không chỉ nữ giới mới là nạn nhân côn

eo lọc ga đảnh, mà nan giới — vẫn được coi là phit mạnh là tru cốt gia ảnh cũng trở thành nen nhân của vẫn nan này với số lượng không nh

2.2.1.3 Thực trang bạo lực gìn đình đối với trẻ em trong 10 wim trở li đầy Bao lực ga Ảnh đối với td em ð Việt Nem hiện nay dang ð mức báo động, gây

nên nhiễu hậu quả khác nhau Trong những năm gin đấy, nh trạng bao lve ga Ảnh:đối vũ td em ngày mốt tăng cả vỀ số lượng lẤn mức đố Số liệu nghiên cửu cũa Quy

Nhi đồng Liên hop Quốc UNICEF cho thiy khoảng 68,486 tré em từng bi che me,

"người chim sóc bao lực ngty tử nhà Việt Nam là quốc gia dang xắp thử 27/75 trong

sổ các quốc gia xây ra những vin để bạo lục, xâm hai đối với pho nữ và rã em gf?

Theo sé liêu của Bộ Công an, năm 2020, gin 2000 vụ bạo lực đối vớ tr em bị phát

Biện mà trong dé, 9796 số vụ có kệ gly hạ đều la thành viên gia dinh hoặc cổ mốt

quan hệ thân quen với nan nhân 2 Mặt khác, theo thống kê của Bồ Lao động Thương.

binh và Xã hội, trong quý 1/2¢

202.098 cuộc gọi din; tr vẫn 10 603 ca, tăng 3333 ca tương ứng với 45,8% sơ với

cùng kỷ năm 2021 Trong ba thing đầu nim 20:

2, Tổng dit quốc ga bảo vệ trở em 111 đã tấp nhận

Tổng dit quốc gia bảo vệ trẻ em

111 diate, ca thiệp S02 ca rong đồ a8 ca r em bj báo lọc là 323 c ing 146 ca tăng 2.4% so với cũng kỹ năm 2011; hở em bị xâm h inh dục là 43 ca, giêm 11 ca

so với cũng kỹ năm 2021; trẻ em bị bốc lộlà 62 ca, tăng 24 ca sơ với cùng kỹ năm,

mats

` hain vn Tục sĩ Luậthọc- Pip tt bảo nổ cơn là ạt nhân ca ba he gia dh - Mes vấn

đồ ý hn tie tên" Thc fokng DAL Ne, Tường Đụ học Lait Nội 59

‘Ben Thời sự C021), “Tho đăng thủ tang bạo hash we em bài vt được ding ti win website nessa hobo dangtnh rang bao bash be-e 2091 230783500366h Cry cp Bin chốt ngày

Ân hi tio kho học cp Kho Din sự “Bo Ine gh đàn - Thục wang vì bin nhấp hạt chi,

2081; rẻ em gặp khô khăn liên quan đến pháp luật (ranh chấp quyền nuôi con, nhậpquốc tich, làm gây kh sink) là 25 ca và 49 ca vé các vẫn để khác, Cũng theo thống

kê từ đm báo, đơn thư trong ba tháng đầu năm 2022, toàn quốc có 147 tr em bị

xân hus (tăng so với cùng kỷ năm 2021 là 30 em) mã số lượng tr em bi bạo lực bồi

"người thân trong gia inh chiếm tỷ lệ cao nhất à 72.84% ting lên 5,396 so với cùng kỹnăm 202122

ting bing chim’ và vẫn còn những chỉ báo én giấu đẳng sau cánh của cia mỗi ge

định Tei em cẩn được cần thấy an toàn khỉ sống trong ga dinh của chính mảnh

hưng kỷ luật mang tinh bạo lục vấn con phổ biển ở Việt Nam với 68,486 tr em trong

đổ tuổi từ 1-14 cho biết đã từng bị bạo lực bai cha me hoặc người chăm sốc trong giadink? Với những ga dinh nay, bạo lục được sử dung nhự mốt công cụ đỂ cha me

hoặc người chim sóc giáo duc con cả của mình và việc ho sử đụng bạo lực là một

đầu hiễn nhiên buộc phã có Tré em là nạn nhân của Dao lực gia Ảnh hoặc phiichúng liền bao lực gia dinh điều nay ảnh hướng ti âm sinh Lý tinh căn, nhân cách,

gây ra nhi mắc căm của một đa te Rất nhiễu vụ việc bao lục gia Ảnh đổi với rể

em ð mức độ đặc biệt nghiêm trọng, gây bức xúc và phẫn nộ trong xã hội đá xây ra Hình thức bạo lực đối với trẻ em không chỉ đừng lại ở việc đánh đập, hành hạ mà bình thức xâm hại tinh đục đốt với trẻ em ngày một ge ting Với 6 364 vụ và 6.432

2.2.44 Thực trang bạo lực gia dink di với người cao Mỗi trong 10 năm trở

lại đây

Bro lục ga dinh đối với người cao tui đi được nghiễn cứu ở Việt Nam trong thời gen qua, những còn ít được nghién cửu sity sơthiê sot này để ảnh hưởng không

nhỏ đến sự quy định của php luật Bao lục gia định và còn khiển công đồng xã hồi

2g yunditiotontec cp os ăn so øa dần, Dex ageing hi ade 22

TẢ Hing 2021, Son 7% tả em bia pat beng bao Be” ba vật đợc đăng tt sản hy: lps /labieatunde sr ong Savin 0S gxb phu ang bok OTE! fey cp lân nôi sexy 207100025 Z

° Lệ By 2020, Sen 600 0 emi xin ha thh dự tong gin Sn”, bi vik đọc ng ti in

bets; hoe im mn 6.000 sem lui hủ aera Sa (nợ củ lận cask này

Xnnnbi)