Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi)

Hà Nội - 2023

BỘ TƯPHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HO VÀ TÊN: NGUYEN THEPHUONG ANHMSSV: 450111

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCHTRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT KINH

DOANH BAT DONG SAN (SUA DO],Chuyén ngành: Xây ding văn bản pháp Iuật

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Bùi Thị Đào

Ha Nội - 2023

“Xác nhận của

giảng viên hướng dẫn

LOI CAM BOAN

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiên ci của

riêng tôi, các kết luận, số liêu trong khóa luân tốt

nghập là trung thực, ddim bảo độ tín cay /

Tác giả hóa luận tắt nghiệp

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ban hảnh văn ban quy phạm pháp luậtCo quan Nhà nước

đựng lật

1.12 Mục dich việc đánh giá tác động chinh sách trong dé nghị

xây đựng luật12 Quy trình đánh

14 Phương pháp đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây

Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MỘT SỐ CHÍNHSÁCH TRONG ĐẺ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT KINH DOANH BÁT

ĐỘNG SAN (SỬA DOD VÀ MỘT SO KIEN NGHỊ HOÀN THIEN

NANG CAO HIỆU QUÁ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH

2.1 Sự cẦn thiết phải ban hành Luật Kinh doanh bất động sin (sữa.

2.2.2 Dinh giá tác động chink sách kink đoanh dich vụ môi giớibất động sin

3.3.3 Dinh giá tác động chink sách xây đựng và quản ý hệ thông.

thông tin, đất "nhà ở và thi trường bat động sin

2.2.4, Dinh giá tác động chink sách quân lý nhà tước về kink

23 Kiến nghị nâng cao hiệu quả đánh giá tác động chính sách trong

đề nghị xây dung luật

2.3.1 Kién nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh:

giá tác động của chink sich trong dé nghị xây dụng luật

3.3.2 Kién nghị nhằm nâng cao hiệu qué thực thi pháp.

đánh giá tác động chính sách trong dé nghị xây dung lud

MỞBÀU1 Tính cấp thiết của đề tài.

Từ lâu chính sách đã trở thành một trong những công cụ quan trong

giúp Nha nước quản lý xã hội Chính sách đã được cu thể hóa vao cuộc sống‘bang cách thể chế hóa thành các quy định pháp luật Vi thé, việc đánh giá tacđộng của các chính sách có vai trò rat quan trọng nó giúp Nha nước xác định

được những hạn chế tôn tại trong xã hội, từ đó xác định mục tiêu vả phươngpháp giải quyết vẫn để Đặc biết, hiện nay việc đánh giá tác đông của chính

sách trong dé nghị xây dựng luật ngày cảng trở nên cấp thiết và quan trong

bõi lập để nghị xây dựng luật là giai đoạn đầu tiên trong quy trình xêy dựng

luật Hon nữa, luật với vai trỏ vô cùng to lớn trong hệ thống pháp luật noi

chung, luật có hiệu lực pháp li cao nhất chỉ sau Hiển pháp và ra đời với nhiệmvụ giúp Nhà nước điều chỉnh các vẫn dé trong xã hội thi việc đánh giá cácchính sách trong để nghĩ xây dựng luật là vô cùng cẩn thiết để thé các chính

sách được thể chế hóa vao đời sống một cách hợp li va giải quyết được các

vấn để của zẽ hội

Củng với đó, cuộc sông hang ngày biển đổi, các lĩnh vực của đời sống,

xã hội xuất hiện thêm nhiễu bắt cập Chính vi vay, yêu cầu đặt ra là không

ngừng sửa đổi, hoàn thiện các quy định của pháp luật dé giải quyết những vẫn.để này Đắc biết, trong những năm gin đây, việc kinh doanh bat đồng sản đã

tôn tại những han chế kim ham sự phát triển của thi trường bất động sản nói

riêng và sự phát triển của nên kanh tế đất nước nói chung Mặc di Luật Kinh.doanh bat động sản năm 2014 ra đời đã giải quyết cũng như diéu chỉnh khátốt những van để trong khuôn khổ thị trường bắt động săn, song theo tiên trìnhphat triển của xã hội, một số quy định trong đó không còn phù hợp để giảiquyết những han chế tổn tai Do đó, việc zây dựng Luật Kinh doanh bắt độngsản (sửa đổi) là cân thiết, nhằm thể chế hóa day đủ chủ trương của Dang,chính sách pháp luật của nha nước, nhất là việc thực hiện các chính sách thúcđẩy thi trường kinh doanh bat động sản trong tinh hình mới cũng như giải

1

quyết những vướng mắc, bat cập trong thực tiễn Chính vi vậy, nhân thay sựcấp thiết của việc đảnh giá tác động của chính sách trong để nghĩ xây dựngluật, đặc biệt với để nghị xây dựng Luật Kinh doanh bat đông sin (sửa đổi)

đang được xế hội quan tâm, tắc giả zin chon dé tải “Đánh giá tác đông của

chính sách trong đề nghĩ xdy dưng Luật Kinh doanh bất động sẵn (sửa đối)"cho khóa luận tốt nghiệp của mình.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu để tài.

Hiện nay, đánh giá tác động chính sách trong để nghỉ xây dựng LuậtKinh doanh bất đồng sin (sửa đổi) là van đề khả mới Tuy nhiên, việc dn

giá tác đông chính sach trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói

chung hay trong dé nghị xây dưng Luật nói riêng là van dé ma có nhiều tácgiả đã nghiên cứu Cụ thể như sau:

Lê Duy Bình, Tô Văn Hòa, Doan Thi Tổ Uyên, Phân tích chính sách va

đánh giá tac động chỉnh sách trong zây dựng pháp luật, hỗ trợ bởi Dự án

Quan tn nhà nước nhằm tăng trường toán diện (GiG USAID), Hà Nội 2017

Doan Thị Tố Uyên chủ nhiệm để tai ; Ngô Linh Ngọc thư ky dé tải ;

Trin Thi Vương, Lê Thi Ngoc Mai "Đánh giá tác động pháp luật trong quảtrình zy dựng văn bản quy pham pháp luật theo quy định của Luật Ban hanhvăn bên quy phạm pháp luật năm 2015” : để tai nghiên cửu khoa học cắp Cơsở / Trường Đại học Luật Ha Nội.

Doan Thị Té Uyên, “Banh giá tác đông pháp luật trong quá trình xây.dựng văn bản quy phạm pháp luật", Tạp chi Luật học số 5/2016

Tài liệu hướng dấn nghiệp vu, Đánh gia tác đồng của chính sach năm.

2018 cia Bộ Tư pháp

ThS Lê Tuần Phong, "Thực trang đánh giá tác động của chính sách

trong xây dựng luật ở nước ta và một số kiến nghị”, Tạp chí nghiên cứu lâp

pháp, 12/03/2021

Luận văn thạc sĩ luật học "Đánh giá tác đông chính sách trong hoạtđông xây dựng luật ở Việt Nam hiền nay, thực trạng và giải pháp hoản thiện”

Lê Tuần Độ, TS Trần Minh Hương hướng dẫn.

Nguyễn Văn Cương (chủ biên), Số tay phân tích chính sách trong dé

nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Tuy nhiền, cho đến nay chưa cỏ công trình nghiên cứu nao về đánh giátác đồng chính sách trong để nghị xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản.

(sửa đổi)

3 Mục đích nghiên cứu.

Trinh bay được cơ sé lý luận về đánh giá tác đồng chính sách trong đềnghị xây dựng luật bao gm: quy trinh, nội dung và phương pháp đánh giá.Từ đồ áp dụng đánh giá tác đồng chỉnh sách trong để nghị zây dựng Luật

Kinh đoanh bat động sản (sửa đổi) Sau cùng là đưa ra các kiến nghị giúpnâng cao hiệu qua việc đánh giá tác động chỉnh sich trong để nghị xây dựng

Luật nói chung,

4 Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu: Những van để li luận về đánh giá tác động chính.sách trong xây dung luật nói chung vả dé nghĩ xây dựng luật nói riêng, phápluật về đánh giá tác đông chính sách trong để nghị xây dựng luật, thực tiễn

đánh giá tác động một sé chính sách trong để nghị xây dựng Luật Kinh doanh

‘vat động sản (sửa đổi).

Pham vi áp dung Áp dụng đánh giá tác đông của chính sách trong để

nghị xây dựng Luật Kinh doanh bắt động sản (sửa dai),5 Phương pháp nghiên cứu.

Khóa luận đã sử dụng kết hợp nhiễu phương pháp như phân tích, sơ

sảnh, thông ké, tổng hợp từ các tải liệu liên quan Đặc biết phương pháp sosánh và tổng được sử đụng triệt để để đánh giá chính xác tác động các chínhsách trong để nghị ay dựng Luật Kinh doanh bắt động sin (sửa đổi)

6 Những đóng góp khoa học của khóa luận

'Về mặt ly luận, khóa luận đã hệ thông lại một số van dé lý luận về đánh.

giá tác đông chính sách trong dé nghỉ xây dựng Luật3

Vé thực tiễn, khóa luân cho thấy việc đánh giá một số chính sách trong

để nghị xây dựng Luật Kinh doanh bất động sản (sửa đổi) có những ảnhthưởng tiêu cực vả tích cực gì, phương án nào là tối ưu để giải quyết van để.Cùng với đó, thông qua các kiến nghị được dé xuất, tác giả hi vọng có thể góp.

phân nâng cao hiệu quả việc đánh giá tác động chính sách các để nghị xâydựng Luat trong thực tế

T Kết cấu của khóa luận.

Kết cầu của khóa luận bao gồm 02 chương:

Chương 1: Những van để lý luân về đánh giá tác đông chính sich trong để

nghị xây dựng Luật.

Chương 2: Thực trạng đánh giá tác đồng một số chỉnh sách trong đề nghĩ sây

dựng Luật Kinh doanh bất động san (sữa

hiệu quả đánh giá tac đông chính sách trong để nghị sây dựng Luật

và một số kiến nghị nâng cao

Theo từ điển tiếng Việt, “chinh sách là sách iược và Rễ hoạch cu th

nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lỗi chính trị chung và tìnhhình thực tiễn mà đề ra")

James Anderson cho rằng chỉnh sách 1a chuối những hoạt động machính quyển chon lêm hay không lâm với tính toan va chủ đích rõ rằng, có tác

động đến người dân, hoặc “chúnh sách lä một quá trùnh hành động có mucdich mà một cả nhân hoặc một nhóm theo đuỗi một cách Riên dinh trong việc

giải quyết vẫn để" "Chính sách" theo Nghỉ định số 34/2016/NĐ-CP của

Chính phủ ban hành ngày 14/5/2016 quy đính chi tiết va biện pháp thi hảnh

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bỗ sung

‘b6i Nghị định sé 154/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 31/12/2020)

gọi tất là Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP được hiểu là "định hướng, giải pháp củaNhà nước để giải quyết vấn đồ của thực tiễn nhằm đạt được muc tiên nhất

Ở Việt Nam, chính sách được hiểu một cach chung nhất “/é tap hopcác biện pháp được thé chế hóa mà một chủ thé quyén lực hoặc chủ thé quảný đua ra định hưởng hoạt động cho các 18 chức, cá nhân trong xã hôi nhằmthực hiện một mục tiêu vai tiên nào đồ trong chién lược phát triển của xã

` đốn ing Vật, ung tho từ bangin ngữ, 1903, Bà NG 1735

ñôi"2 Ứng dụng khái niệm đó vào chính tị va quên lý một cách khái quất,

một số chuyên gia lại cho rằng, chính sách la “chu rương của một Đăng phái,

một Chính pint trong các iĩnh vực đời sống chính trị - xã hột”.

Con rất nhiều khải niém, định nghĩa vẻ “chính sách”, tuy nhiên có thểtiểu chính sách là những chỉ dẫn dùng để định hướng cho hoạt động quản lý,chủ thé của hoạt động xây dựng chính sách có thé là cơ quan nha nước hoặc‘bat kỷ cơ quan, tổ chức, cá nhân nao Trong phạm vi nghiên cứu của khóa

luân, tác giả đổng tình với khái niêm của chính sách theo Nghỉ định34/2016/NĐ-CP đồng thời, tiếp côn và nghiền cứu chính sách dưới góc độ lànhững chính sách do chủ thể Nhà nước tao ra trong để nghị sây dựng luật

Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế vả Phát triển (OECD) , đánh giá tácđộng pháp luật (Regulatory Impact Assessment hay gọi tất là RIA) la một

phương pháp có tính hệ thống được sử dụng nhằm đánh giá mét cách toản.

diện, nghiêm túc về các tác động của chính sách trong một văn bản pháp luật

được để xuất hay một văn ban hiện có va đánh giá các phương án khác để xử

lý van để thực tiễn mà không cin phải sử dụng tới biện pháp ban hành văn

bên quy phạm pháp luật RIA được sử dung rông rấi tại các nước thuộcOECD và sử dụng nhiễu các phương pháp nghiên cứu, phên tích khác nhau.

Điểm quan trọng và chung nhất của các phương pháp nay lả một cách tiếp cân.

chủ trọng tới nguyên tắc sử dung các bằng chứng (evidence based) cho quả

trình xây dựng chính sáchẻ RIA được áp dụng lẫn đầu tiên trên thé giới là vàogiữa những năm 1970 tai Mỹ dưới thời Tổng thống Ford do có lo ngại về

gánh năng quy định pháp luật dé lên vai xã hội, đắc biệt là doanh nghiệp vừa

Economic Co-operation and Development), nhiều nước châu Âu chuyển đổi,chau A, châu Phi, châu Mỹ La tinh.

Theo Sổ tay Kỹ năng đánh giá Văn bản pháp luật của Bộ Tư pháp,UNDP, 2010, “đánh giá tác động pháp luật là một tap hop các bước logic hỗtrợ cho việc chuẩn bị các đề xuất chính sách Đánh giá tác động pháp iuật'bao gầm việc nghiên cửu sâu các hoạt động đi Rèm với quả trình xật đựng

chỉnh svat chính tức hóa bằng một bãn bảo cáo độc lập

Tại Việt Nam, yêu cầu vẻ đảnh giá tác đông pháp luật trong quy trìnhxây dựng văn bản quy phạm pháp luật lẫn đầu tiên được quy định trong Luậtban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và đến Luật ban hành văn.

‘ban quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bd sung năm 2020) (gọi tắt lả

Luật BHVBQPPL 2015) thì được gọi tên là đánh giá tác động chính sich Tuynhiên tại Luật BHVBQPPL 2015 quy định hoạt động đánh gia tác động phápluật theo hướng tách riêng đánh giá tác đông chính sách (trong giai đoạn lêpđề nghị xây dựng luật) và đánh giá tác động pháp luật (trong giai đoạn soanthảo luật) Trong phạm vi của khỏa luận, tác giã nghiên cứu hoạt động đảnh.

giá tác đồng chính sách trong giai đoạn lap để nghỉ sly dựng luật Theo quyđịnh tại Điều 35 Luật BHVBQPPL 2015 và khoản 2 Điểu 2 Nghị định

34/2016/NĐ-CP, đánh giá tác động chính sách trong để nghi xây dựng văn‘ban quy phạm pháp luật la việc phân tích, dự bảo tác động tích cực, tiêu cựccủa từng chính sách đối với các đổi tượng chịu tác động của chính sách

(người dân, doanh nghiệp, tổ chức, Nhà nước ); dự báo va so sánh chỉ phí,lợi ích của các giải pháp để xuất để lựa chon giải pháp tối ưu thực hiện chính

sách và lý do của việc lựa chọn giãi pháp đó

Luật là đơn vị cầu tric bên trong của hệ thống pháp luật bao gồm các

quy pham pháp luật điều chỉnh một loại quan hệ zã hôi có cùng tính chất, nốidung thuộc một lĩnh vực đời sống xã hội nhất định Luật là một loại văn ban

quy pham pháp luật do Quốc hội ban hành, có hiệu lực pháp lí cao nhất, chỉdưới Hiển pháp Lập để nghị say dưng luật được xác định là thũ tục đâu tiên

7

và có ý nghĩa quan trọng quy trình zây dựng và ban hành văn bản luật Đây làgiai đoạn cẩn có sự nghiên cứu kỹ lưỡng nhằm zác định nhu cầu, tim ra các

chính sách, quy định pháp luật phủ hop dé giải quyết các van dé xã hội vàquan lí nha nước Ở giai đoạn nay, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội tiểntrành hoặc yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tiền hảnh: Tổng kết việc thi hảnh.

pháp luật, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến để nghịxây dựng luật, pháp lệnh, nghiên cứu khoa học, thông tin, ty liệu, điều ướcquốc tế mà Công hoa zã hội chủ ngiấa Việt Nam la thành viên có liên quan,

xây dựng nội dung của chỉnh sich trong dự án luật, các giãi pháp để thực hiện

chính sảch, đánh giả tác đông của chính sách, các giãi pháp và lý do của việc.Tựa chọn chính sách, dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đâm cho việc thi hành.

Giai đoạn lêp để nghị có vai trò rat quan trong trong quy trình xây dựngluật Nó như kim chỉ nan giúp định hướng mục tiêu, sắc định phương thứcgiải quyết van để Xuất phát từ vai trò quan trong nay nên việc đánh giá tácđộng chính sách trong giai đoạn để nghĩ zây dựng luật có ÿ ngiĩa vô cùng cấpthiết Luật BHVB QPPL 2015 quy định việc đánh giá tác động chính sách đổivới dự thảo luật phải được tiến hành trong quá trình để nghị xây dựng luật,

pháp lênh và trong hỗ sơ để nghị xây dựng luật phải có báo cáo đảnh giá tác

động chính sich’ Việc đánh giá tác động đổi với từng chính sich trong văn

‘ban quy pham pháp luất, đặc biệt đánh giá tac động của chính sich trong đểnghị xây dựng luật là một công việc khó khăn, phức tạp Bởi vai trò của nó

đổi với hệ thống pháp luật nói chung rét quan trong (nó có hiệu lực pháp li

cao nhất chỉ sau Hiển pháp), Chính vì vay đời hỏi người đảnh giá phải cótrình đô chuyên môn va kỹ năng Đảng thời, sự đánh giá phải khách quan thì

việc đánh giá tác đông chính sách mới thể hiện được đúng ý nghĩa va tim

quan trong của nó trong quả trinh xây dựng luật Khi dé cập đến đánh giá tác

ˆ Bộ Thép, Vụ Phố biến go đục pháp tật “ĐỀ cong gi điểu Luật bú hành vin bên guy pam pip“Điều 3% 1,37 Trật Bmuhab rên gay Hư pip hit sin 2015

8

đông của chính sách trong dé nghị xây dựng luật cũng chỉnh 1a để cập đến dựbáo tác động của chính sách nếu được luật hóa thi sẽ ảnh hưỡng như thé nâo

đến các đổi tượng chiu sự tác đông, cũng như tác động ra sao đến chủ thể (cơquan nha nước) chịu trách nhiệm tổ chức thi hành”,

Từ đó, có thể hiểu rằng danh gia tác động của chính sach trong dé nghi

giá để xác định van để cẩn giải quyết, xác định các phương án khả thi giảiquyết van dé, đây không chỉ đơn thuẫn là việc nhân điện cho đúng nội dungcủa một chính sách từ nhiều góc độ khác nhau, phát hiện điểm mạnh, điểmyêu của chính sách để phục vụ cho các mục dich sử dụng khác nhau Có théthấy rằng đánh giá tác động của chính sách trong để nghị xây dựng luật là một

hoạt động quan trong trong quá trình nghiên cứu chỉnh sách, nhằm lam rõ ảnh.

hưởng của chính sách đối với các đổi tượng khác nhau trong x hội va đổi vớisư phát triển của xế hội nói chung Do đó, van dé nay phải được lam nhanh.

chồng, hiệu quả va minh bạch.

Theo Luật BHVB QPPL 2015, chủ thé danh giá tác động chính sách baogồm cơ quan, tổ chức, cả nhân chịu trách nhiệm xây dựng chính sách khi lapđể nghị x4y dựng văn ban quy phạm pháp luật (bao gồm ca dé nghị xây dung

Luét) hay khi soạn thảo văn bản quy pham pháp luật đồng thời chiu tráchnhiệm đánh giá tác động chỉnh sách Đối với để nghĩ xây dựng văn bản quy

pham pháp luật hoặc dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do Chính phi, Uyban nhân dân cấp tinh trình thi Chính phũ phân công cho các bộ, ngành, Oyban nhân dân phân công cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân.

thực hiện việc xây dựng chính sách và đánh giá tác động chính sách nhưng

Chính phủ va Ủy ban nhân dân van lả cơ quan có quyển hạn va chịu trách

nhiệm vé chính sách, đánh giá tác đông chính sich trong để nghỉ xây dựngvăn bin quy phạm pháp luật và trong dự thảo văn bn quy phạm pháp luật

1.12 Mie đích việc đánh giá tác động chinh sách trong đã nghĩ xây

lg cin lip pap, 1303001).

9

cheng nat

Trước hét, đảnh giá tác động của chính sách trong để nghi xây dựng

luật giúp ngăn chấn ngay tit đâu việc lựa chọn chính sách không phủ hợp Nêu

'khâu nay không tốt, có thể lựa chọn chính sách không phủ hợp thi toan bộ quá

trình xây dựng văn bản sau đó sẽ di theo sự sai lắm này Đánh gia tac đông

chính sách sẽ giúp cơ quan có thẩm quyển có cải nhìn tổng thể, toan diện về‘vat cập của thực tiễn sẽ được giải quyết trong văn bản, trả lời cho câu hỗi “cócần thiết phải ban hành văn bản luật hay không?" va nêu cần thì xem xét vatìm ra phương án giải quyết tốt nhất, góp phân nâng cao tính cạnh tranh củanén kinh tế va tính công bang xã hội Từ đó, giủp nâng cao chat lượng của

chính sách va văn bản quy phạm pháp luật Bối mục dich của việc đánh giátác động chính sãch la đưa ra được văn bản quy pham pháp luật có kha năng

giải quyết kịp thởi các van dé hạn chế tổn tai, dam bao tinh hợp lý và hop

pháp cùng với đó không kim chế sự phát triển của nên kinh tế má vẫn điều

chỉnh tốt các vẫn để 2 hộï? Đồng thời cũng xuất phát từ việc hoạt động nảy

được thực hiện bằng các phương pháp khoa học có nguồn dữ liêu rõ rang,đáng tin cây nên chất lượng của chính sách nói riêng và văn bản quy phampháp luật nói chung được cải thiện hơn rat nhiều.

Thứ hai, nâng cao năng lực, trách nhiệm của cơ quan để xuất va thôngqua chính sách va dé nghị xây dựng luật trong việc dim bao hai hoa, cân bằng,

lợi ích cho các đổi tương chiu tác đông trực tiếp từ chính sich Trong quátrình đảnh giá tác động, cơ quan chủ trì sẽ đánh gia cần thân các tác động củachính sách lên các chủ thể liên quan Sao cho việc đánh gia đạt hiệu qua cao,

it rũi ro và it tác động tiêu cực đến quyên lợi, nghĩa vu của công dân Đảng

thời, đánh giá tác động chính sách cũng giúp thay đổi tư duy quản lý của Nhả

nước, tránh đưa ra những chỉnh sách không can thiết

Thứ ba, giủp cho việc công khai các thông tin trong quả trinh xây dựng

Boia Tự Tổ Uiên Gaim Ng La Nec tuý đ ủi Trà Tung Lệ age Ma 2017, Bạngud cdg php hộ ong gã gi xi ug vất Dang a php hi Họ ny aca Eu Bann in ải

{fm pa plage 203 tànghôn alton lóc cp Coss tương sto Lat NG.

10

chính sách thông qua việc lấy ý kiến nhân dân, các đối tượng chịu tác độngtrực tiếp từ chính sách Tinh minh bạch của chỉnh sách được đâm bao dựa trênviệc tham vấn ý kiến của các đổi tượng chịu tác động, Nêu không có sự tham.

vấn va lây ý kiền thi sẽ không thay hết được những ưu điểm va han chế với xãhội Khi áp dung vào cuốc sống có thể dẫn đền tinh trạng các đối tượng chịutác động không tuân thủ Quá trình này cũng góp phẩn cũng cổ niém tin của

nhân dân vào chính sách, pháp luật của Nhà nước Chính vì vay, việc tham.

vấn và lây ý kiến các đổi tượng chịu tác đông không những nâng cao quyền.

làm chủ của nhân dân mã còn nâng cao tính minh bạch của chính sách, phápTrật

Thứ he giúp việc dam bao tinh thống nhất, đồng bộ của các chính sách,quy đính pháp luật đối với hệ thống pháp luật của Việt Nam và các điều ướcquốc tế Mỗi chính sách được lựa chon không chỉ giải quyết vấn để của thựctiễn quan lý ma con [a công cụ để thực thi các cam kết quốc tế ma Việt Nam.

1a thành viên Do vay, trong quá trình đánh giá tác đồng chính sich, một trongnhững nội dung quan trong la chỉnh sách đỏ có phù hợp với điều ước quốc tếhay không

1.2 Quy trình đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dựng luật

Theo quy định của Luật BHVBQPPL 2015, để nghi xây dưng luậtthuộc trường hợp quy định tại Khoản 2, 3 Điều 19 đều phải trải qua quy trình

lập để nghỉ sây dựng văn bản quy pham pháp luật Quy tình nảy gồm các

"ước như sau

Bước 1: Xây dựng nội dung chính sách.Bước 2: Đánh giá tác động của chính sách.Bước 3: Xây dựng hỗ sơ để nghị xây dựng luật

Bước 4: Lay ý kiến về dé nghị xây đưng luật.Bước 5: Thẩm định dé nghị xây dựng luật.

Bước 6; Trinh cơ quan có thẩm quyển thông qua để nghị xây dựng luật (thông

qua chính sich trong để nghĩ xây dựng luật)in

Dưới đây là sơ a6 tổng thé các bước trong quy trình đánh giá tác động.

chính sách:

¡: HH MB vận để, muc tiêu, các giải pháp

“Xác inh đổi tong chin te động, đội

Tượng ảnh hường

“Xác định loại ác động chính.

“Xác định phương pháp đánh giá ác động.

Ed ech vi nga he đánh giá túc động

“Xác định chi tiêu đánh giá"Thu thập s liệu, để liệu

Đánh giá theo chi tiêu,‘Tang hợp kết quả ĐGTĐ.

So sánh, đề xuất chon giả nhấpDer théo báo cáo BG TĐCS

"Nội dung cân lây ý kiên.Đôi trọng cân lay ý kiên

"Tổng hợp, tệp thụ, gidi tinh ý kiên.

“Hoan thiện báo cáo đánh giá TĐCS“Trình đuyệtbáo cáo

Đánh giá tác đông của chính sách là công đoạn 2 trong quy trình xydựng chính sách được quy định tai Điều 35 cia Luật BHVBQPPL 2015 Quy

trình nay gim 5 bước và có liên quan chặt chế và thực hiện lồng ghép với các

công đoạn của quy tình lập để nghi say dựng Luật nói riêng và để nghỉ xâydựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung Quy trình nay được quy định

lông ghép trong Luật BHVBQPPL 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-CP Cụthể từng bước như sau:

* Bước 1: Lap kế hoạch đánh gia tác động chỉnh sách

Ở bước nay gồm 5 hoạt động chính: mô tả vẫn dé, mục tiêu, các giải

pháp chính sich du kiến, xác định đối tượng chịu tác động, đối tương ảnh.hưởng, sắc định loại tác động chính, xác định phương pháp đánh giả tac đồng,

kế hoạch và nguôn lực đánh giả tác động.

1) Mô ta van dé thực tiễn can giải quyết, mục tiêu vả nội dung của chính sách.để giải quyết van dé các giải pháp dự kiến để thực hiện chính sách Đây là bản.

mô tã tóm tắt kết quả thực hiện công đoạn xây dựng nội dung chính sich.

3) Xác định đối tượng chịu tác động và đối tượng chịu trách nhiệm tổ chức thi

hành chính sách Khi đánh giá tác đồng chính sich, việc

những bước đầu tiên là xac định các nhóm đối tượng chính chịu tác động của

thực hiện ở

chính sach và các giải pháp thực hiên chính sách cũng như các nhóm đổi

tượng chia chịu trách nhiệm tổ chức thi hanh chính sách, có thể có ảnh hưởng.

đến việc thực hiện chính sách Việc may được thực hiện dựa trên phương pháp

kiểm tra nhanh (sơ bô) về phạm vi và cường đi tác đông (tác động lớn, tácđông không đáng kể, không tác đông) vẻ kinh tế, xã hội đối với ca nhóm đổi

tương chính: người dân (có lưu ý đến các yêu tổ dia bản, giới tính, dân tộc ,

doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan nhả nước.

3) ác định loại tác đông chính cân đánh gia Việc nay được thực hiện cũng

‘bang phương pháp kiểm tra nhanh phạm vi va cường độ tác động trên các lĩnh.

13

vựeikhia cạnh tác động vẻ kinh tế, xế hội, thủ tục bảnh chính (đã 1éng ghépyêu tổ giới) và tác động đổi với hệ thống pháp luật

4) Xéc định phương pháp ĐGTĐ phù hợp đổi với các loại tác đông cần dngiá đã lựa chọn Khác với Luật Ban hành văn ban quy phạm pháp luật năm2008, Luật BHVBQPPL 2015 và Nghị định 34/2016/NĐ-CP déu không đưara tiêu chi trong trường hop nao bất buộc phải đánh giá định lượng nhưng với

quy định tại Điều 7 Nghị định 34/2016/NĐ-CP cẩn hiểu la đánh giá định

lương được coi trong và chỉ không áp dụng trong trường hop có lý do giải

trình được Lưu ý, phương pháp phân tích Lợi ích - Chỉ phí và các biển thểcủa nó co thể được áp dung không chỉ cho DGTD về kinh tế ma cả cho một số.nội dungffĩnh vực ĐGTĐ vẻ xã hôi, vẻ giới và vẻ thi tuc hành chính, ví du

như tác đồng của chính sich xã hội hoa các dịch vụ công trong lĩnh vực giáo

dục, y tế, thể thao hay trong lĩnh vực bỗ trợ tư pháp.

5) Lập kế hoạch tổng thể vẻ công việc, tiến đồ thời gian, thảnh lập nhóm đánh.

giá tác động chính sách, phân công trách nhiém trong nhóm va các diéu kiênbảo dim cho hoạt đảnh giá tác động chính sách.

* Bước 2: Thực hiện đánh giá tác đông chính sách, giãi pháp chính sách

Sau khi hoàn thành các công việc ở Bước 1, việc ĐGTĐ cỏ thể được.thực hiện riêng r đổi với từng loại tác động hoặc có thé thực hiện đồng thờitheo từng hoạt động cu thé của quy trình đánh giá tác động chính sách: Thu

thập thông tin va đánh gia, phân tích tác động, Để bio đảm độ chuyên sâu vàcác yêu tổ kỹ thuật khác, mỗi báo cao đánh giá tác đồng chính sách nên có sựtham gia của chuyên gia chuyên sâu vẻ pháp luật, chuyên gia kinh tế, chuyên

gia vẻ sã hội và giới, chuyên gia vẻ thủ tục hành chính Trong trường hợp tổ

chức làm việc nhóm thi cén có một trưởng nhóm hoặc một thanh viên chịu

trách nhiệm tổng hợp, điều phối chung.

a Thu thập thông tin định tinh va định lượng

Trên cơ sở các chỉ tiêu đã được sing lọc của mất loại tác động cho mỗinhóm đối tượng, đơn vị đánh giá cần xây đựng kế hoạch cụ thé để thu thập

4

thông tin định tinh và định lượng, bao gồm loại thông tin cẩn thu thập đối vớimỗi chỉ tiêu, don vi/số lương/giá trí để áp dụng phương pháp định lượng,nguồn thông tin/tai liệu để phân tích định tính, phương pháp thu thập thông.

tin và các nguồn thông tin.

b Đánh gia, phân tích các tác đồng,

Sau khi có đẩy đủ thông tin với dữ liêu từ các nguôn đáng tin cây, đơn

vi đánh giá thực hiện việc phần tích từng loại tác động một cách độc lap để

bảo dm tính chuyên sâu.

* Bước 3' Tầng hop và so sánh kết qua DGTD của các giải pháp va dé xuất

lựa chon giải pháp, dự thảo Báo cáo ĐGTĐ.CS

Tổng hop, so sảnh kết quả ĐGTĐ của chính sách vả để xuất giải pháplựa chọn Sau khi đã thực hiện xong từng loại ĐGTĐ, đơn vi đảnh giá tổnghop kết qua của từng loại ĐGTĐ để có thé so sảnh các giải pháp chính sách.Công tác tổng hop cân mô ta day đủ kết quả ĐGTĐ của từng loại: kinh tế, xã

hội, thủ tục hành chỉnh, giới và hệ thống pháp luật Tuy nhiên, một phẩn kếtquả của DGTD vẻ kinh tế, xã hồi, thủ tục hành chính và giới cho từng gidi

pháp chính sách cũng la một phan của ĐGTĐ vẻ hệ thống pháp luật (điểukiên bảo dim thi hành) Do đó, khi thực hiện việc tổng hợp các lĩnh vực

ĐGTP thì viếc ĐGTĐ đổi với hệ thông pháp luật sé có nội dung vẻ điều kiện‘bao dam thi hành được trích ra từ 4 loại tác động nay cing với các nội dung

riêng biệt của đánh giá tác động hệ thông pháp luật Dé so sảnh giữa các giảipháp, việc tổng hợp có thể được thực hiện theo phương pháp xếp hang hoặc.theo phương pháp mô tã hoặc kết hop cả hai phương pháp để giúp cho cơquan có thẩm quyển quyết định chính sách nấm bắt được nội dung cia từngloại tac đông đổi với mỗi gidi pháp chính sách, xem xét va so sảnh những giảipháp lua chọn của đơn vị đánh giá và gidi pháp để suất để giải quyết vẫn để

của cơ quan sây dựng chính sách

Dự thio báo cáo ĐGTĐ của chính sích Dựa trên các kết quả DGTB, sosảnh và dé xuất giải pháp ua chon, đơn vi đánh giá dự tho báo cáo ĐGTĐ.

15

của chính sách theo mẫu đã được quy định tại Phụ lục V của Nghị định

* Bước 4 Lay ý kiên về Dự thao Báo cáo đánh giá tác động chính sách

‘Tham vẫn ý kiến là một phn quan trọng của toàn bộ qua trình đánh giá

dự bao tác đông của chính sách Quá trình lây ÿ kiến (tham van) được thực

hiện trong quá trình thực hiện ĐGTĐ đồng thời được thực hiện trong quátrình phân biện dự thảo bao cáo đánh giá tác động chính sich; tiếp thu, chỉnh

lý dự thao báo cáo

Để bao dam tính khoa học va tăng cường quyền của người dân tham gia

ý kiến vào quá trình dự thảo chính sách và văn bên quy phạm pháp luật, việc

lây ý kiến góp ý trong quá trình đánh giá tác động chính sách được thực hiện.

theo hai (12) giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: Lay ý kiến trong qua tình thực hiện ĐG TP,

Giai đoạn 2: Lay ý kiến gop ý, phin biện dự thảo bảo cáo đánh giá

tác động chỉnh sảch; tiếp thu, chỉnh lý dư thio bao cáo theo quy định của LuatBHVBQPPL 2015 vả Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP.

Các ý kiến đóng góp cho Dự thảo Báo cáo ĐGTĐ của chính sách sẽ

được tổng hợp, tiếp thu và giải trình để có những chính lý cần thiết cả về kết

quả ĐGTP và dé xuất lựa chon giải pháp thực hiên chính sich Tuy nhiên cầnlưu ý ring trong quả trình thực hiên các bước và các kỹ thuết đánh giá tác

đông chính sách, việc tham van các đối tượng liên quan được thực hiện

thưởng xuyên, ngay từ khâu xác định đổi tương chịu tác đông, loại tác đôngcần đánh giá

* Bước 5 Hoàn thiện Báo cáo ĐGTĐ của chính sich và Hỗ sơ ĐGTĐ.của chính sách Trên cơ sở kết quả của Bước 4, hoàn thiện Báo cao ĐGTĐ của

chính sách và các phụ lục (số liệu, bang biểu tính toán) kèm theo

1.3 Nội dung đánh giá tác động chính sách trong 48 nghị xây đựng luật

13.1 Tác động về kinh tế

Tác đông vẻ kinh tế của chính sách được đánh gia trên cơ sở phân tích16

chi phí va lợi ích đối với một hoặc một số nội dung về sản xuất, kinh doanh,

tiêu dùng, môi trường đâu tư và kinh doanh, khã năng cạnh tranh của doanh.

nghiệp, tổ chức vả cá nhân, cơ cau phát triển kinh tế của quốc gia hoặc dia

phương, chỉ tiêu công, đâu tư công và các vấn để khác có liên quan đến kinh

Chi phí Loi ích kinh tế theo quy đính tại Nghị định 34/2016/NĐ-CP:

W SE ere

=> Tani st Tena Teint ương

Các tác động đối với nhóm cơ quan Nha nước sẽ chủ yêu là các chi phivà lợi ích liên quan tới chỉ tiêu công, thu nhập công (thu ngân sách), đầu tưcông (như đã quy đính tại Nghỉ định 34/2016/NĐ-CP) Đây cũng là các chỉ

tiêu chính để ĐGTP đối với nhóm đối tượng nảy Các hoạt động chỉ tiêu công,

thu nhập công, đầu tư công tức lả bao gồm các khoản thu chi của các CQNNthông qua ngân sách Nhà nước (ngôn sách Nhà nước) va các quỹ của Nhànước và Chính phủ quân lý.

Các tác động đối với nhóm tổ chức bao gồm các chỉ phí va lợi ích ảnhthưởng tới hoạt động của tổ chức, như sin xuất, kinh doanh, tiêu dùng, khảnăng cạnh tranh của tổ chức kinh tế, mồi trường kinh doanh, khả năng pháttriển của tổ chức zã hội Những tác động cụ thể nảy đã được quy định tạiNghĩ định 34/2016/NĐ-CP Đây cũng là các chỉ tiêu chính để ĐGTĐ đổi vớinhóm đối tượng này Nhóm tổ chức bao gồm các doanh nghiệp được thảnh.

lập theo Luật Doanh nghiệp, hop tác zã va các cơ sỡ kinh doanh, hộ kinh tế cá

"Wain 1 Đầu 6 Nghị nh 390016019.C®

7

thể, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức cộng đồng,

Các tác động đổi với nhóm người dân sẽ chủ yếu là các chỉ phí va lợiích liên quan tới thu nhập, chỉ tiêu, tiều dùng của người dân (như quy định tai

Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP), Đây cũng là các chỉ tiêu chính để ĐGTĐ đổi với

nhóm đổi tương nay Theo định ngiĩa này, các chi phí và lợi ích đổi với người

dân sẽ bao gồm mức tăng (giảm) về chi phí thời gian người dân phải bỗ ra đểtuân thủ các quy định của chính sách, chỉ phí trực tiếp phải b6 ra để thực hiệnquy đính đó, phí, thuế, lệ phí phải đóng thêm cho Nha nước, hoặc mức tiễnmặt trợ cấp được nhận Điều nay ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế va khả năng.

tiêu dùng của người dân?

1.3.2 Tác động về xã lôi

Tac động vẻ x8 hội của chính sách được đánh giả trên cơ sở phân tích,dự bao tác đồng đổi với một hoặc một số nôi dung về dân số, viéc lam, tải sin,sức khöe, môi trường, y té, giáo dục, đi lại, giảm nghèo, giá trĩ văn hóa truyền.

thống, gắn kết công đông, x4 hội va các van dé khác có liên quan đến x4 hội!!

Tir khát niệm trên cần zác định các nội dung tac động vẻ xã hội và các.chi tiêu tác động cụ thể trong mỗi néi dung, lĩnh vực tác déng Dưới đây là

bang gợi ý các chỉ tiêu đảnh giá tac đồng xã hội!”CƠ QUAN NHÃ NƯỚC

Phương pháp, phong cách, kỹ luật lam viếc va thai độ phục vụ nhân dân

(như thay đỗi từ Chính phũ hành chính, hưởng thu sang việc xây dựng Chính.

phủ kiến tao, phục vụ, )

Phẩm chất chỉnh tị, dao đức, lỗi sông, tác phong và lễ lỗi làm việc (Ví dụnhư nâng cao trách nhiệm cán bộ, loại b6 tệ quan liêu, cửa quyên, hách

'Tăng/gảm đội ngũ can bộ nhà nước trong bộ may quan ly

Phong va chồng tham những, lắng phi trong bộ may quản lý nha nước.

Bộ Regi G019) Tử huống agp wa Dich gi ức dng sk

° Hie Bag Yd 3400160

18

‘Nang lực, trình độ chuyên mon, nghiệp vu của cân bộ nhà nước

Dan số (Tình trang số lượng và chất lượng dân số)"Việc làm (Tình trang cơ hội việc lam va thất nghiệp)

Tài sin (Quyền sở hữu va mức độ gia tăng về tai sin)

Sic kho (Tình trang sức khoẻ công ding, chất lương nỗi gidng, bénh tật vàtai nan, thương tích, diéu kiên sống về sinh, an toan, tiện ích chấm sóc sứckhoð)

Mỗi trường (© nhiễm môi trường trong phạm wi gay tác đồng trực tiép dénsức khoẻ và sinh kế của công đồng va bảo tổn đa dang sinh hoc)

Y tế(Khã năng tiếp cân va được cũng cấp các loại dịch người dân và công,đẳng)

Giáo duc (Cơ hồi được phố cập giảo duc, Khả năng tiếp cận dịch vụ giáo.duc của người dan và công đẳng)

Đi lại Điều kiện va khả năng sử dung ha tang và phương tiện giao thông để

đi chuyển của người dân).

Giảm nghèo (Cơ hội và điều kiện gdm tỷ lễ nghèo đối, giảm nghèo bên.vững cia hộ gia dinh va công đồng)

Giá trị văn hoá truyền thông (Bao về va bảo tén giá tị dao đức và lỗi sông,của dân tộc trên bình diện quốc gia, phong tuc tập quản ving miễn và dân.

tộc thiểu số)

Gn kết gia đình và công đồng (Môi quan hệ giữa vợ chồng, ông ba, cha mevà con cái, quan hệ với hing xóm và giữa các thảnh viên trong lang, thôn,băn ấp vv.)

Giãm tỷ lệ tôi phạm (giảm các hành vi vi pham pháp uất hình sự)

Tĩnh vực và chỉ liều khác, nếu cần thiết (wi du điều kiện tiếp cân dich vụ hatổng kỹ thuật và bảo dim xã hội cơ bản)

TÔ CHỨC

19

Chất lượng phat triển và hoạt động của các tô chức chỉnh trị xã hội, tô chức.xã hội nghề nghiệp, tổ chức công đồng

Mã hình sản suất, kinh doanh của đoanh nghiệp, hồ linh doanh đề nâng cao"hiệu quả kinh doanh, bảo dm sinh kế của người dân, bảo dim giá trị văn hoátruyền thống,

"Trách nhiệm va y thức đóng gop cho xế hội của doanh nghiệp

ĐÔI TƯỢNG KHAC

Bão dam quyền kinh tế của nhà đầu tư nước ngoài, thương nhân nước ngoàiBao dim quyền lao đồng của người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở

nước ngoài

Bao đâm quyền tài sản của người nước ngoài, người Việt Nam định cư ởnước ngoài

Đôi với mỗi giải pháp chính sách, tùy thuộc vao các lĩnh vực xã hội có

liên quan chịu sự tác đông, cơ quan chủ tì đánh giá chủ động ác định các tác

động về số lượng cứng như chỉ tiêu để đảnh giá theo đó có thé tập trung vảo.

Tĩnh vực và chỉ tiêu tác đông trực tiếp Hiểm có một giải pháp chính sách nâo

trong dé xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật lại có thé tác đồng tới

toàn bộ Tĩnh vực xã hội, công đồng dân cư hay nhóm xã hội ở cùng mức độnhư nhau Do đó, việc sảng lọc nhóm đối tương chiu tác động chính va ácđịnh trong tâm trong đảnh giá tác động xã hội có ý nghĩa giới hạn được cácnguôn lực ma đơn vi thực hién đánh giá cân sử dụng như nhân lực va tảichính Thông thường, đánh giá tác đông xã hồi cần chủ ý tới các nhóm zã hội

hay cộng đông dân cư lớn hơn, hoặc có ý nghĩa nhạy cảm.

13.3 Tác động về giới

Tác đông về giới (néu có) của chính sách được đảnh giá trên cơ sỡ phân.tích, dự báo các tác đông kinh tế, xã hội liên quan đến cơ hội, diéu kiện, năng,© sony đm có gj nơi hw aman hing Ln steng yin arntcổ dane in te 5, lượ mang nghi chsh vate ng hội i gn đôn ngoài có công

30

lực thực hiện và thụ hưởng các quyển, lợi ich của mỗi giới!t

Theo Luật BHVBPL 2015 và Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP, tác đông về

giới của chính sách chính là tác động vẻ kinh tế, tác đông vẻ xã hội hay tácđộng cả về kinh tế và xã hội đến bình đẳng giữa các giới trên các phương diện.về việc cơ hội, diéu kiện, năng lực thực hiện các quyển, nghĩa vụ cũng như.

việc thụ hưởng các quyên va lợi ich Do đó việc đánh giá tác động về giới chủ

yếu được thực hiện long ghép với đánh gia tác động chính sách vé kinh tế, xãhội Theo Luật Binh đẳng giới 2006 việc đênh gia tác đông về giới của chínhsách đồng thời phải tuần thủ các quy định hiện hành vé lồng ghép van để bình

đẳng giới trong xây dựng VB QPPL Cu thé, theo khoản 7 Điều 5 Luật Bìnhđẳng giới 2006, "lổng ghép vấn đồ bình đẳng giới trong xây đựng văn bản

gy phạm pháp luật là biện pháp nhằm tìụ hiền muc tiêu bình đẳng giớibằng cách xác định vẫn đề giới che báo tác động giới của văn bẩn, tráchnhiệm, ngudn lực đỗ giải quyết vẫn đồ giới trong các quan hệ xã hội được văn

bain quy pham pháp luật điều chữnh

Như vậy, do chịu sư điểu chỉnh đồng thời của hai luật là Luật

BHVBQPPL 2015 và Luật Bình đẳng giới nên việc ĐGTĐ vẻ giới cẩn phải

được hiểu vả thực hiện theo hai phương thức như sau:

‘Thi nhất, nêu ngay ở công đoạn xây dựng nội dung chính sách trong.Quy trình chính sách, xác đính có van để giới (bất bình đẳng giới, phân biếtđổi xử về giới) trong số các van để thực tién cần phải giải quyết thì một trong

các mục tiêu chính sch sẽ phải la giải quyết vấn dé giới và phải dé xuất các

giải pháp dé giải quyết vẫn để giới theo mục tiêu sắc định Các giải pháp nàysẽ được BGT độc lập ở bước tiếp sau theo cả 5 nội dung đã được quy địnhtại Luật BHVB QPPL 2015, cu thể là tác động vẻ kinh tế, xã hội, thủ tục hảnh.

chính, giới và hệ thông pháp luật

"Thứ hai, nếu ở công đoạn 1 không phát hiện có vấn dé giới (bat bìnhđẳng giới, phân biết đỗi xử vẻ giới) đang tôn tại và cén giải quyết trong lĩnh"Rin 3 Điu 6 Nợ dh 34/2016/NĐ-CP

a

vực điều chỉnh của chính sách thi có nghĩa là không có mục tiêu chính sách và

giải pháp riêng để giải quyết vấn để giới Tuy nhiên, viếc BGTD về giới củacác giải pháp chính sách khác vẫn phải được tiền hảnh theo quy đính của Luật

BHVBQPPL 2015 theo phương thức lồng ghép với DGTD vẻ lánh tế, về xã

hội dé sác định xem các giải pháp đó có tác động khác biệt đổi với mỗi giớikhông và sự khác biệt đó có lâm phát sinh những van dé giới mới hay không,néu có thì can có những biện pháp gi nhằm khắc phục những hệ quả do tacđông khác biệt của mỗi giải pháp lên cơ hội, năng lực, điều kiện thực hiệnquyền và thụ hưởng lợi ich cũa nam va nữ khi tuân thủ chính sách mới,

Dự thảo chính sách cỏ thể có hoặc không có phương án thủ tục ảnh

chính Trong trường hợp không để xuất phương án thủ tục hành chính thìkhông phải đánh giá tác đông thủ tục hảnh chính Phương án thủ tục hanhchính có thể là phương án ban bảnh thủ tục hành chính mới, sửa đỗi hoặc bai

bö, thay thể thủ tục hành chính hiện hảnh bằng biển pháp khác.

Tại giai đoạn lập để nghí xây dưng văn bản quy pham pháp luật, với

nhiém vụ xây dựng chính sách để giải quyết van dé của thực tiến phủ hợp với

"mục tiêu đất ra, viếc đánh giá tác đồng của thủ tục hành chính theo Nghỉ định34/2016/NĐ-CP cân tập trung phân tích, dự báo 4 nối dung Sự cần thiết củathủ tục hành chính, Tính hợp pháp của thủ tục hành chính; Tinh hợp lý của

php, 2018, Ti lên rhớngdn nghiệp vụ, Dion gi tc động cin ih sich

'9 Khoản 4 Batu 6 Migs nhö4/3016/NĐ-EP

thi tục hành chính, Ước tinh sơ bộ chi phi tuân thủ thủ tục hảnh chính?”

Hoat động đánh giá tác động thi tục hành chính giúp dm bao tinh hop

hiển, hợp pháp, thông nhất, đồng bộ, hiệu quả của quy định vẻ thủ tục hành.chính Thủ tục hanh chính phải được cơ quan nha nước có thẩm quyển quy

định trên cơ sỡ đâm bảo tính liên thông giữa các thủ tục hảnh chính liền quan,

thực hiện phân công, phân cấp rổ ràng, minh bạch, hợp lý, dé xuất chính sáchcần phải nêu rõ phương án thi tục hảnh chính thuộc thấm quyển của cơ quan

ảo thì cơ quan đó phải có trách nhiêm hoán chỉnh việc xây dựng thủ tục hành.chính và đánh giá tac đồng thủ tục hành chính trong quá trinh soạn thảo văn‘ban quy phạm pháp luật

1.3.5 Tác động đối với hệ thống pháp luật

Tac động đối với hệ thống pháp luật được đánh gia trên cơ sở phân tích,dự báo khả năng vẻ thi hanh va tuân thủ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, tác

động đối với tổ chức bộ may nha nước, khả năng thi hành va tuân thủ của‘Viet Nam đối với các Điều ước quốc tết,

Theo yêu cẩu vé ĐGTĐ đổi với hệ thống pháp luật của Nghị định

34/2016/NĐ-CP, việc đánh giá khả năng thí hảnh và tuân thi chính sách,

pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm năm (05) khia canh sau:‘Tht nhất, tổ chức bô may nha nước của dé xuất chỉnh sách phải phù.

hợp với mô hình tổ chức bộ may nhá nước hiện hảnh theo các quy định củaHiển pháp va pháp luật.

Thứ hai, điểu kiến bảo dim thi hành, tuân thủ pháp luật của các cơquan, tổ chức, cá nhân Việc đánh gia này sẽ xuất phat từ góc độ kinh tế, xã

hội và thủ tục hành chính Do đó, việc đánh giá nảy sẽ được đánh giá dingthời với DGTD kinh tế, DGTD sã hội và ĐGTP thi tục hành chính

"Thứ ba, khả năng thi hành, tuân thủ của từng đối tương từ góc đồ baođâm các quyền cơ bản của công dân theo Hiển pháp Việc ĐGTĐ này nhằm.

ivan phongid lát Nd Cônetreng FG.

‘om 5 Bae kẹo dan 300016009.EP,

33

bao dm dự thảo chính sách sẽ tác đông như thé nào tới quyền vả nghĩa vụ cơban của công dân được quy định trong Hiển pháp

"Thử từ, khả năng thi hành, tuân thủ của từng đổi tương khi thực thi quy.định mới trong mỗi quan hé với các quy đính pháp luật khác Việc đánh giá

nay nhằm bao đâm tinh phù hợp của chính sách/giãi pháp chính sách đối vớicác quy định pháp luật hiện hành hoặc chuẩn bi ban hành Nói cách khác, cn.DGTD cia du thio chính sách đối với việc thúc day hay căn tré thi han, tuân.

thủ hiệu quả đối với hệ thông chính sich, pháp luật hiền hảnh.

"Thứ năm, khả năng tương thích của chính sách, giải pháp chính sách

đối với điền ước quốc tế (BUQN) Việc đảnh giá nay nhằm bảo dém tinh

tương thích của chính sach/giai pháp chính sách đối với các ĐƯỢT hiện hành.

hoặc chuẩn bi ban hành, có hiệu lực Tương tư như đánh giá tính phủ hop vớicác quy định pháp luật, cn ĐGTĐ của dự thảo chính sach đổi với việc thúcđẩy hay cân trở thi hảnh, tuân thủ hiểu quả đổi với ác ĐƯQT?

14 Phương pháp đánh giá tác động chính sách trong đề nghị xây dung

Điều 7 Nghị định số 34 quy định: “7ác đồng của chính sách được đánh

giá theo phương pháp đinh lương, phương pháp đình tính Trong trường hop

không thé áp dung phương pháp dinh lượng thi trong báo cáo đánh giá tác

đông của chỉnh sách phải nêu rổ If do

“Phương pháp đánh giá dinh tính là phương pháp đánh giá dựa trên các

kết quả nghiên cửu (ly luận, thực tiễn) nhằm nhận diện (mô ta) và phân tích.

các tác động tiêu cực, tích cực của chính sich theo các chỉ tiêu sác định chotừng nội dung, lĩnh vực tác đông về kinh tế, zã hội

Các phương pháp định tính có thể kế đền như điều tra x4 hội học, tham.vấn các đổi tương, phỏng van sâu Phuong pháp nay hường được sử dung đểđo đạc các tác đông vẻ mit xã hội, giới, tác động tâm lim thay đổi hành.vi khi khỏ thu thập số liệu, đữ liệu on thiết để định lương chính sác lợi ich,

` Bộ rphiy,2018, Từ lên hướng dẫn ngập w, ánh gi ti động cũ chú sich4

chỉ phí

“Phương pháp đánh giá định lượng là phương pháp đánh giá dựa trên

các tính tốn chi phí, lợi ích cụ thé theo các tiêu chi tác động do giải pháp

thực hiện chính sách gây ra đổi với từng nhĩm đối tượng thí hành chính sách.

Phuong pháp nay thường được áp dụng dé do đạc các tác động về kinh tế,mơi trường, thủ tục hảnh chính, tuân thủ pháp luật khi cĩ thé thu thập đượccác thơng tin, dif liệu, số liệu thực tiễn để tính tốn chính xác về các chỉ phi,

oi ich Riêng đổi với đánh giá tác đồng vé giới cẩn phải thu thập thơng tin,

số liêu thống kê, dữ liệu thực tiễn tách biết theo giới.

Đặc biét, phương pháp nay thường được áp dung trong trường hợpchưa cĩ dự kiến phân bé nguơn lực cho viée thực hiện chính sách trong khí

chính sách tác đơng đến nhiêu đổi tương va cĩ nhiều gidt pháp để thực hiện”!

Các phương pháp đánh gia định lương chủ yêu là phương pháp phân

tích chi phí và lợi ich Phân tích lợi ích - chỉ phi cĩ thể được thực hiện để lâm.16 các lợi ích vả chi phí đối với từng nhĩm đối tượng chiu ảnh hưởng khác.

nhau trong xã hội (Một số nước khơng tính thuế, lệ phi hộc các khoản chỉ trảtiên mất, trợ cấp (cash transfer) trong quá trình tính tốn chỉ phí — lợi ích vì

coi đĩ chỉ thuần tủy là việc dich chuyển nguồn lực (chi phi va lợi ích) tir mộtnhĩm đổi tương nảy sang một nhĩm đối tương khác trong sã hơi hay nén kinh.tế Tuy nhiên, việc tính tốn đây đủ và thể hiên đẩy đủ các chi phí vả lợi ich

này sé giúp cho các cơ quan dé xuất, xây dưng chính sich, văn bản pháp luật

hiểu rõ hơn chính sách sé tác đơng đến các đối tượng khác nhau như thé nao

và các chính sách sẽ phủ hợp hơn do sắc đính được các tác đơng khác nhau.

đơi với các đổi tượng khác nhau"!

Tay thuộc vào tính chất của tác đồng, thơng tin thực tiễn ma chon

phương pháp đánh giá tac đồng phủ hợp.

ign pan pap uit NG Congtneng, HAG.

"5 Tưpiáp, 2018, tê hướng dinnguập vụ, Din g ác dng ca cht sich,

35

Tiểu kết chương 1

Có thé thấy rằng trong xã hồi dân chủ, giai đoạn để nghị xây dựng luật

1a bước khỏi đầu có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quy trình xây dựng luật.Chính vì vây mà việc đánh giá tác đông các chính sách trong để nghị sây

dựng luật lả vô cùng cân thiết Nha nước đã có các quy định kha cụ thể về quy.

trình, nội dung va phương pháp đánh giá tác đông Đây sẽ là cơ sỡ và tién dé

để hoạt động đánh giá tác đông các chính sách trong để nghị xây dựng luậtdiễn ra đúng theo quy định, công khai, minh bach Thông qua hoạt động nảyNhà nước sẽ xác định được các bat cập còn tổn tại trong xã hội vả quản lyNha nước, đồng thời chỉ ra mục tiêu giải quyết van dé và đưa ra các giải pháp,chính sách để khắc phục chúng Đây lả hoạt động quan trong nhằm xây dunghệ thông pháp luật công bằng, bình đẳng va đảm bảo lợi ích của các chủ thể

trong x8 hội

Chương 2: THỰC TRANG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MOT SỐ CHÍNHSÁCH TRONG ĐẺ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT KINH DOANH BÁT

ĐỘNG SAN (SỬA DOD VÀ MỘT SO KIEN NGHỊ HOÀN THIENNANG CAO HIỆU QUA ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH

TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUAT

2.1 Sự cần thiết phải ban hành Luật Kinh doanh bất động sản (sửa di)

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến

công tác quan lý thi trường bat động sản, ban hành nhiễu chủ trương, cơ chế,chính sách để thị trường bat động sản phát triển én định, lành mạnh lam động,lực thúc day phát triển kinh tế, zã hội Sự quan tâm đó đã được thể hiện trong.các Văn kiện, Nghĩ quyết cia Đại hội Bang toàn quốc Như Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012, Dang đã có những định hướng, cụ thé:

hoản thiện cơ chế, chỉnh sách phat triển lành manh, bên vững thi trường bat

Tiếp tục

động sản Tăng cường sư quản lý, điều tiết của Nha nước từ Trung ương đến

địa phương, Việc phát triển đô thi, các dự án kinh doanh bat động sản phải

phủ hop với quy hoạch, niu cầu của thi trường"

Đến Nghĩ quyết số 11-NQ/TW ngày 3/6/2017, Ban Chấp hảnh Trungương Đăng khóa XII đã nêu quan điểm chỉ dao: “Hoan thiện pháp luật, cơ chế,chính sách để phát triển va vận hảnh thông suốt thị trường bat động sản Xâydựng thể chế vả các mô hình phủ hợp để gắn kết quả trình công nghiệp hóa.

với đô thi hóa va xy dựng nông thôn mới Xây dựng chính sách sã hội về

Trong năm 2021, tai Nghị quyết số 66/NQ-CP của Chính phủ có yêu

cầu "Tăng cường chỉ đạo việc rả soát, đánh gia, tổng kết thi hành pháp luậtđể chủ động tháo gỡ các vướng mắc, bat cập đang cản trở đến hoạt động phát

triển kinh tế, tạo đồng lực mới thông qua việc sửa sung các quy định

của pháp luật, hỗ trợ, thúc đẩy các thành phan kinh tế khôi phục, phát triển

sản xuất kinh doanh, thực hiên mục tiêu kép, vita chống dịch Covid-19 vừa

thúc day phát triển kinh tế - xã hội ”

”

Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hảnh Trungương Đảng vẻ tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao hiệu.

lực, hiệu quả quản lí va sử dụng đất, tao động lực đưa nước ta trở thảnh nước

phat triển có thu nhập cao xác định mục tiêu đến năm 2023 phải hoàn thànhsửa đỗi Luật Dat dai năm 2013 va một số luật liên quan (Luật Kinh doanh batđông sản năm 2014, Luật Nha ở năm 2014) bảo đâm tinh đẳng bộ, thông nhất

trong đó có nhiệm vụ "Hoàn thiện các quy định phép luật có liên quan đến thị

trường bat động san, trong đó co thị trường quyền sử dụng dat”?

Tại các nghị quyết về Phiên họp chuyên để xây dựng pháp luật củaChỉnh phũ (Nghị quyết sé 13/NQ-CP ngày 30/01/2022, Nghĩ quyết số 27/NQ-CP ngay 28/02/2023), Chính phủ đã thong nhất về sự cần thiết, quan điểm,

mục tiêu sửa đỗi Luật Kinh doanh:đông sản năm 2014 cũng như các nội

dung cơ bên của dự an Luật Kinh doanh bat động sin (sữa đổi) Đông thời,

Chỉnh phi cũng đã cho phép Bộ trưởng Bộ Xay dựng thừa ủy quyền của Thủtướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký Tờ tình của Chính phủ trình Quốc

hội khóa XV cho ý kién lần dau về Dự an Luật Kinh doanh bat đông san (sửađổi) tại kỳ họp thứ 5 (thang 5/2023)

Củng với đó, Luật Kinh doanh bắt động sin năm 2014 giữ vi tr rất

quan trong, diéu chỉnh một lĩnh vực rông, tác đồng đền rất nhiều ngành, nhiễu.thành phan kinh tế, nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cả nhân Sau khi được ban.

hành, Luật Kinh doanh bat động sản năm 2014 đã hoàn thiên hơn vẻ khuôn.

khổ pháp lí cho các chủ thể tham gia thị trường bat động san, đưa ra các quy.tắc kinh doanh, giao dich cho các chủ thé trong hoạt động kinh doanh bat

đông săn, thiết lập nén tăng, cơ sỡ pháp lí cho thi trường bất động sin vận

trành Kết quả tổng kết thực tiễn 08 năm thi hành Luật Kinh doanh bat động.sản năm 2014 cho thay, bên cạnh những kết quả đạt được, Luật Kinh doanh‘bat đông sản năm 2014 van tồn tại một số bat cập, hạn chế can sửa đổi, bỏ

© Đăng Ging sin Vit Nem, 2021 Nghị quyết Đạihội đi bu tệ qué ln thở 20H cầu Đăng,38

Chính vi vậy việc nghiền cứu, xây dựng Luét Kinh doanh bat động sản.(sửa đổi) là cần thiết, nhằm thể chế hóa day di chủ trương của Dang, chính.sách pháp luật của nha nước, nhất là việc thực hiện các chính sách thúc đẩy

thị trường kinh doanh bat đông sản trong tình hình mới cũng như giãi quyết

những vướng nắc, bat cap trong thực tiễn, cũng như đảm bao sự đồng bộ củahệ thống pháp luật liên quan, đặc biết là một số Luật mới được sửa đổi, hoặcđang được nghiên cứu sửa đỗi như Luật Bau tư, Luật Nha 6, Luật Dat đai

2.2 Đánh giá tác động một số chính sách trong đề nghị xây dựng Luật.Kinh doanh bất động sản sửa đổi.

2.21 Đánhtic động chính sách kink đoanh nhà ở, công trình xâp“dựng hình thành trong tương lai

3.2.1.1 Xác định vẫn đề bắt cập

Kinh doanh nhà ỡ hình thánh trong tương lai là hoạt động cụ thể do cácnhả đầu tư thực hiện trên thực tế với các công trinh là nba ở hình thành trong

tương lại được xy dựng chưa song và chưa được nghiệm thu Pháp luật hiện

hành cho phép cdc chủ thể nay được tiến hảnh các hoạt động bán, cho thuê

hay cho thuê mua đổi với những công trnh là nha ở hình thành trong tươngJai, Tuy nhiên trên thực tế, các chủ thể lả các nba đầu tư hay các doanh nghiệpphải bao dim những điểu kiên nhất định khi tham gia vào hoạt động này.Trong những năm gin đây xuất hiên những sai phạm trong việc kinh doanhnhà ỡ, công trình sây dựng hình thánh trong tương lai Có thể kể đến như chit

đầu tu chiếm dung vốn của khách hang Hiển nay, việc thanh toán trong hoat

đông kinh doanh nha ở hình thành trong tương lai giữa khách hang với nhàđầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật Theo đó “chủ đâu tư phảisử dụng tiễn ứng trước của khách hang theo đúng mục dich đã cam kết" và

“hảnh vi huy đông, chiếm dụng vốn trái phép, sử dung von huy động cia tổ

chức, cá nhân va tiên ứng trước của bên mua, bên thuê, bến thuê mua bấtđông sin hình thành trong tương lai không đúng mục dich theo cam kết là bị

cấm", Tuy nhiên, trên thực tế vẫn phát sinh ra nhiễu trường hợp nhà đâu tw

29

chiếm dụng vốn của khách hang nhằm thực hiện sai mục đích ban đầu nhưkhơng tiép tục tiến hành dự án zây dựng nhà ở hình thánh trong tương lai như.ban đầu mà đưa nguồn vẫn vào hoạt đồng kinh doanh khác, hoặc lửa dio

nhằm chiếm dụng nguồn vốn huy động từ khách hang Chủ đầu tư chưa di

điều kiện để ban nha ở hình thành trong tương lai nhưng vẫn tiền hành mở.

bản Theo quy định của pháp luật, việc mỡ bán nha ở hình thành trong tương

lai cẩn phải thỏa mãn các điều kiện nhất định do pháp luật quy định Trên.thực tế chưa cĩ đẩy đủ các điều kiện đỏ nhưng cäc chủ đầu từ đã mỡ bán nhàở hình thành trong tương lai3 Cĩ thể kể đến vụ án lừa dao cơng ty Alibaba,

Cơng ty dia ốc Alibaba đã thành lập 22 pháp nhân, trong đĩ sử dụng 12 cơng,ty với tư cách là chủ dau từ 58 du án bất động sin khơng cĩ thật tại Đồng Nai,\Viing Tâu và Binh Thuận, tự phân 16, tách thửa trai pháp luật, quảng cáo gian.đối dé ban cho hang nghìn người Cơng ty nảy đã chiếm đoạt gần 2.400 ty

đằng cia 4.560 khách hang Vu án nay điển hình cho thay 16 héng trong

quản lý dat dai, đặc biệt lá quản lý việc kinh doanh nhả ở, cơng trình hìnhthành trong tương lai

3.2.1.2 Mục tiêu giải quyết van đề

Hoan thiên quy định vẻ kinh doanh nha ở, cơng trình xêy đựng hình

thành trong tương lai, giải quyết chong chéo với pháp luật Nha ở vẻ lanh.doanh nhà ở hình thành trong tương lai; kiểm sột tốt hơn vẻ kinh doanh cơng,

trình xây dựng hình thành trong tương lai (đặc biết la đổi với cơng trình xâydựng cĩ chức năng lưu trú như căn hộ du lịch, văn phịng kết hợp lưu tra )

2.2.1.3, Đề xuất phương án

- Phương an giữ nguyên hiện trang

"Nguẫn Thị Kan Tah, "ah not nhĩ ð bàn thik trọng tong bĩ Những sph thơng gp vìgồi3háp ngơn chin”, Top chi đện rẽ rất se Pit Neon, 18070019.

- Phương án Nha nước can thiệp gián tiếp: Nha nước tăng cường tuyên.truyền cho người dân pháp luật liên quan đến kinh doanh nha ở, công trình

xây dựng hình thanh trong tương lai để người dân nam rõ được quyền, lợi

ích, nghĩa vụ của mình khi tham gia vào các giao dịch này.

- Phương án Nhà nước can thiệp trực tiếp: Hoan thiện, bé sung quy định vềkinh doanh nhả ở, công trình sây dựng hình thảnh trong tương lai (theo hướngquy định nhằm phân biệt với kinh doanh nha ở, công trinh sảy dựng có sẵn,

cu thể về: nba ở, công tình xây đựng hình thánh trong tương lai được đưa vào

kinh doanh, nguyên tắc kinh doanh nha ở, công trình xây dựng hình thành.trong tương lai, điều kiện đối với nhà 6, công trinh xây đựng hình thành trongtương lai được đưa vào kinh doanh, thanh toán trong mua bản, thuê mua nhað, công trình xây đưng hình thành trong tương lai, bảo lãnh trong bản, chothuê mua nhà ở hình thành trong tương lai, ban giao nhà ở, công trình xây,dựng hinh thành trong tương lai) Cụ thể như sau:

công trình xây dựng hình thành trong

+ Bỗ sung quy định về các loại nhà

tương lai được đưa vào kinh doanh

+ Bé sung quy định về bản giao nha ở, công trình xây dựng hình thành trong.

tương lại

+ Sửa đổi, bỗ sung quy định về: nguyên tắc kinh doanh nha

dựng hình thành trong tương lai; điều kiến đổi với nha ở, công trình xây dựng,"hình thành trong tương lai được đưa vào kinh doanh, bảo lãnh trong bản, chothuê mua nha ở hình thánh trong tương lai

- Đôi với Nha nước: Không phát sinh chi phí sửa đổi hoàn thién quy

định pháp luật

31

- Đối với cá nhân, tổ chức kinh đoanh nha ở, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai: Không có- Đối với người dan: không có.

* Tác động tiêu cực:

- Đối với Nba nước Thị trường bat động sản còn nhiều rủi ro trong

kinh doanh nhà ở, công trình xây dựng hình thành trong tương lai có thể ảnhtrưởng đến tắc độ phát triển của thị trường bat động sản trong nền kinh tế dẫn.đến nên kinh tế nói chung phát triển thiéu ôn định,

- Đối với cả nhân, tổ chức kinh doanh nhà 6, công trình say dựng hìnhthành trong tương lai: Thiéu cơ sở pháp lý để thực hiện việc kinh doanh nha 6,

công trình xây dựng hình thành trong tương lai

- Đôi với người dân: Thiéu cơ sở pháp lý để tiên hành việc mua, bán

nhả ỡ, công trình xây dựng hình thành trong tương lai Thêm chỉ trong một sốtrường hợp quyển lợi của người dân không được đảm bảo ( như trong vụ énlừa đão ban các dự án không có thật cho người dân của công ty Alibaba)

Ð) Tác đông về x hội

* Tác động tích cue: Không có tác động tích cực nếu chọn giải phápnay.

* Tác động tiêu cuc: Các quan điểm chi dao cia Đăng va Nhà nước về

kinh doanh nhà ở, công trình xây đựng hình thánh trong tương lai không được.

thể chế hóa kịp thoi tử đó tạo ra du luận không tốt trong quân chúng nhân đân.trong việc triển khai các chủ trương lớn của Đăng va nhà nước về vẫn đề này.

* Phương án Nhà nước can thiệp gián tiếp

a)Tác động về kinh tế

* Tác động tích cue

- Đôi với Nha nước: Không phát sinh chi phí sửa đổi hoàn thién quy

định pháp luật

- Đối với cả nhân, tổ chức kinh doanh nhà 6, công trình say dựng hình

thành trong tương lai: Không có- Đối với người dan: không có.

* Tác đông tiều cực: Nhà nước phát sinh chỉ phí tuyên truyền, phổ biển.

giáo duc pháp luật cho người dân.Ð) Tác đông về x hội

* Tác động tích cue: Người dân nắm rõ được quy định pháp luật và cácquan điểm chi dao của Bang, Nhà nước vẻ việc kinh doanh nha ở, công trình.

xây dựng hình thanh trong tương lai

* Tác động tiêu cực: Các quan diém chỉ dao của Đăng va Nhà nước về

kinh doanh nhã ở, công trình xây dựng hình thánh trong tương lai không được.

thể chế hóa kịp thoi tử đó tạo ra du luận không tốt trong quân chúng nhân đân.trong việc triển khai các chủ trương lớn của Dang vả nhà nước về van dé nảy.

- Đối với Nha nước: Các cơ quan Nha nước có cơ sở pháp lý rỗ rang,3

đây đủ để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao liên quan đến kiểm.soát hợp ding giao kết giữa các chủ thể v kinh doanh nhà ở, công trình sây

dựng hình thành trong tương lai Tử đó, nguôn thu cia Nhà nước từ các khoăn

thuế, lê phí liên quan đến việc kinh doanh nha 6, công trình xây dựng hình

thành trong tương lai được đảm bao, hạn chế xảy ra tinh trang "thất thoát” cáckhoăn thu.

- Đối với cả nhân, tổ chức kinh doanh nhà 6, công trình say dựng hình

thành trong tương lai: Có cơ sở rõ rằng trong quá trình nghiên cửu pháp luật

liên quan để zây dựng các bộ hợp đồng giao kết với người dân và các chủ thé

khác đồi với nha ở, công trình xây dựng hình thanh trong tương lai

- Đổi với người dân Người dân sẽ được hưởng nhiều lợi ích từ việc

Nha nước thất chặt kiểm tra các giao kết vé nha ở, công trình xây dựng hìnhthành trong tương lai

* Tác động tiêu cực:

- Đối với Nhà nước Tén kém thời gian, chỉ phi sửa đổi quy định pháp

- Đối với cả nhân, tổ chức kinh doanh nhà ở, công trình say dựng hình

thành trong tương lai: Không có- Đối với người dân: Không có9) Tác động vẻ zã hội

* Tác động tích cue: Giúp các chủ thé sắc định rõ giới hạn trảch nhiệm.

của minh liên quan đến các hợp đồng giao kết với nhau, góp phản giảm thiểu.và giải quyết hiệu quả hơn các tranh chấp xuất phát từ việc không xc định rõ