Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động của chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao phục vụ phát triển Thủ đô trong đề nghị xây dựng Luật Thủ đô (sửa đổi)

Tinh cấp thiết cia đề ĐỂ thục tifn pháp luật được ban hành với chất hương và hiệu quả ceo, cần phichú ý đến nhiều host động tử khâu sáng kién xây đọng pháp luật tới hi ben hành ăn bên ch

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN BA HUGNG

450507

ĐÁNH GIA TAC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH THU

HUT, SỬ DỤNG NHÂN LUC CHAT LƯỢNG CAO PHỤC VỤ PHÁT TRIEN THỦ ĐÔ TRONG ĐÈ NGHỊ

XÂY DỰNG LUAT THỦ ĐÔ (SỬA DOD,

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP.

HÀ NỘI - 2023

BỘ TƯ PHÁP BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN BA HUGNG

450507

ĐÁNH GIA TAC ĐỘNG CUA CHÍNH SÁCH THU

HUT, SỬ DỤNG NHÂN LUC CHAT LƯỢNG CAO PHỤC VỤ PHÁT TRIEN THU ĐÔ TRONG ĐÈ NGHỊ

XÂY DỰNG LUAT THỦ ĐÔ (SỬA DOD,

BO MÔN: XÂY DỰNG VAN BẢN PHÁP LUẬT

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC

ThS NGUYEN HOÀI ANH

HÀ NỘI - 2023

LLỜI CAM DOANTôi xin cam đomm đây là công tinh nghiên cm của

ring tôi các kết luận sổ liệu tong khóa hiển tắt

"nghiệp là mang thu, don bảo đổ tn cf /

ie nhận cũa Tác giả khỏa luận tắtnghưệp

Giảng viên hướng dấn (Eÿ và gi rõ họ tis)

LỜI CẢM ONQua trang viết nay, em xin gũi lời cảm ơn sâu sắc đẫn Bam Giám hiện Nhàtrường các thay cổ giáo Trường Đại học Luật Hà Nội đã luôn nhiệt tinh giảng dey,cli bảo và giúp đổ em trong suét thoi gian vừa qua để em hoàn thành tất công việc

họ tập, nghiên cửu và thục hiên khóa luận tốt nghiệp

Đặc biệt em xin git lời căm ơn chân thành nhất din Thể, Nguyễn Hoài Ảnh Nauti đ trục tip, in tân hướng dẫn, bổ ming liễn thúc, những binh nghiệm quý,báu cũng niur cũng cập ta liệu thông tin khoa học cén thiết để em hoàn thánh tốtXhôa luận tết nghiệp

-“Trong quả bình nghiên cứu và hoàn think khỏa luận, mặc đã đã cổ gắng dénhnhiều thời gen tim hiểu thông tin và dio sâu muy ngữ nhưng do nhận thúc vé lýtun và thục tn đối với vin đi nay của bản thin còn bạn chỗ, nên khỏs iin khôngtránh khôi những sei sót Kinh mong nhân được những ý kién quý bầu của quý thấy,

cô để khô luận tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn

Bm in trấn trong cản on!

.Hà Nội ngày 06 ting 12 năm 2023

SINH VIÊN

Nguyễn Bá Hung

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TÁTOECD - Tổ:húcheptácvaphittriễnlainhtiChău ÂuĐGTĐ : Dinh gatée ding

PIA Policy Impact Assessment (DGTD chính sách)

RIA Regulatory Impact Assessment (BGTD pháp huat)

MỤC LụcLOT CAM DOAN

LLỜI CAM ON

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

MỤC LỤc.

LỮI MỞ DAU

1.Tính cấp thiết của đề tài

éng quan tình hình nghiên cứu đề tài

3 Ý nghia khea học và thục n của đề

6.Phương pháp nghiên cứu:

7.Két cầu của khóa lận

CHVONG I:KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CHÍNH SÁCH

1.1 Khái niệm đánh gis tác động chính sách

1.11 Khái niệm chính sách và đánh giá tác

1⁄45 Tác động đối với ệ thống pháp bat

14 Quy trình đánh giá tác động chính sich

14.1 Xác định vẫn đỀ bắt cập

142 Xác định mục ti.

ang chính sách yng chính sách.

1443 Lựa chọn các phương ấn gi quyết

144 Dinh gi tác động các phương én

15 Phương pháp đánh gi tác động chính sich

KÉT LUẬN CHƯƠNG I

12 16 16 1 18 19

20

CHVONG Il: THỰC HIEN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCHTHU HUT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHAT LƯỢNG CAO PHỤC VỤ PHÁT

TRIEN THỦ ĐÔ TRONG DE NGHỊ XÂY DỰNG LUAT THỦ ĐÔ (SỬA BOT)

‘VA KIỀN NGHỊ HOÀN THIỆN 372.1, Khái quát về chính sách thu hút, sử dựng nhân lục chất lượng cae phì

vụ phát trên Thitdi

dụng đánh giá tác lý cũa chính sich thu hút, sie đựng nhân lục

in Thủ đô trong đề nghị xây dung Luật Thi,

LỜI MỞ DAUtí

1 Tinh cấp thiết cia đề

ĐỂ thục tifn pháp luật được ban hành với chất hương và hiệu quả ceo, cần phichú ý đến nhiều host động tử khâu sáng kién xây đọng pháp luật tới hi ben hành

ăn bên chain đụng quy định pháp luật đó, cũng như kiểm soát được chất lượng quy,cánh pháp luật su khi ban hành Một trong những host động vô cùng quan trong vàkhông thể thiêu, đó chính là đánh giá tae đồng cit chính sich trong quả tỉnh xâydmg các vấn bản quy pham pháp luật Xây dụng dave mốt vin bản quy phạm phép luật có hiệu quả thì hoạt đông đảnh giá tác đông chính sich trước khi ban hành văn

‘bin quy pham pháp luật, vi mue đích thể chế hóa chính sich đồng vai trỏ hit súcthiết yêu rong toàn bộ quy hình này, Các văn bản quy pham pháp luật dave sửdang như mét công cụ giúp Nhà nước quân lý hữu hiệu rên moi phạm ví lãnh thd,

từ Trang ương tới địa phương, ma trong sổ đó, Thủ đô — "đầu tàu" chính tị, nh tỉ,

xã hội cña đất nước —1a mét nhân tổ không thé thiêu

Luật Thi đô hiện hành được Quốc hội thông qua ngày 21/11/2012, đôn nay, sau hơn 10 nắn tiễn kh thục hién, nhiều cơ chế, chính sich có ác đồng ích cụctrong việc xây dựng, quân ý và phát tiển Thi đô, Một sổ cơ chế chính sách đặc thủcủa Thành phé nhe Xây đơng cơ sở giáo dc công lip chất hương cao, chính sáchtrọng đụng nhân tả, phát tiển hệ thông vin tã hành khách công công khỗi lượnglớn, quy dinh liên quan đến biện pháp bảo dim quy hoạch, quản lý đất đa, khônggian kiến tnic, cảnh quan và xây ding đô thi công các cơ chế đặc thù quy dinhtrong Luật di giúp cho Thành phố Hà Nội chỗ động hơn trong va tiên đầu tơ thủ hútcác nguôn lục để phát hợy êm năng thé manh Thủ đã, vùng Thủ đô

Dav tinh tối năm 2023, tinh hình Kinh t8- Chính ti thé gi, rong khu vục nổi chung và ở Việt Nam nổi rếng đã có nhiều thay đỗi nhanh chồng cùng nhiều vẫn đ mới đặt ra khiển cho các quy dinh hiện hành không con phù hop nite Vàvide xây đụng Luật Thủ đô (sin đổ) nhằm khắc phục những che khẩn, hạn chế, bắtcập trong quy Ảnh pháp luật hiện hành đỗ xây dựng, phát tiễn, quản lý đổ th là

cu cấp thiết Đặc rệt, liên quan tới vin đổ thu hút, ở dung nguồn nhân hục chấtlương cao phục vụ phát tiễn Thi đô, có thể nói đây là khâu then chốt và meng tinhchất đốt phá giúp cho Hà Nối sẽ vuơn tối những mục tiêu cao hơn Mét trong những

nhiệm vụ đã được xác định tei Nghĩ quyết số 15 - NQ/TW ngày 05/5/2022 của BộChính tì về phương hướng nhiệm vụ phát triển Thủ đồ Ha Nội đốn năn 2030, tishin đến năm 2045 do là "có cơ chỗ chính sách ths iit, phát hp trí hệ của đổingfi trí thức, chuyên gia nhà khoa học hàng dtu trong nước và quốc tổ vào sirnghiệp vật dig phát mén Thủ đồ” Đây là chủ trương có ý ngiễn như một bước

ấn xa trong việc sở dụng nhân tải và để được thể chế hóa rong dự thio Luật Thi

đô (sin a8)

Chính sich ths hút nguồn nhân lục chất lượng cao nói chung và thụ hút nhân lọc chit lương cao cho Thi đô nói riêng luôn được Đăng, Nhà made quan tân, ghỉhận trong nhiêu Nghỉ quyết, được thể chế hoá trong nhiễu vin bản phép luật, rong

đó có Luật Thủ đô 2012 Công trong Nghĩ quyết số 15 - NQ/TW ngày 05/5/0032,

Bộ Chính tị đã để ra những mục tiêu quan trong cho Thi đồ Theo đó tới năm

2030, Thủ đô Hà Nội sẽ là thành phô “Văn hỗn - Tần minh - Biên daa”, là vùngảnh té ong điễn của cả nước, hội nhập quốc ổ sâu ông, phát tiễn ngang tim cáctước phát tin trên thể giới, DE đạt được mục iêu đó, vẫn để pháp lý về thu hút sởang nhân tả là nhân tổ quan trong bio dim cho sự thành công,

Tuy nhiên, các quy định của pháp luật hiện may, trong đó có Luật Thủ đồ cònthiêu và chưa mang lử hiệu qui cao Do vậy, dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổ) phi thểchi hón một cách sâu rông các nổi đăng về thụ hú trọng đụng và phát biển nguồnhân hục chất lượng cao

“Xuất phit từ những yêu cầu mang tinh thục tiến và cấp thiết nêu rên, tác gã

đã quyết định chon đồ tai: “Dank gid tác động cũa chính sách thn hit, sĩ dig

fy đựng Luậthân lực chất lượng cao phục vụ phát triéu Thủ đồ trong đề nghị

Thủ (ven đỗ)” đ làn khôa luận tt nghiệp

2 Téng quan tinh hink nghiên cứu đề

Cho din nay, các nội dang liên quan din đánh giá tác động chính sách nóichung và đính giá tác động chính sách đối với vấn đề thụ hút zỡ dụng nhân lọc chấtlương cao phục vụ phát tiễn Thủ đô trong dé nghĩ xây dụng Luật Thủ đổ (sửa đổ)vin đ ti còn rất mới

Đã có một số các cổng tỉnh nghiên cũu có để cập dinđảnh giá tác động chínhsách chung theo quy định ci Luật ban hành vin bản quy phạm, pháp luật cũng nue

nổi dung vé thu hút sử đụng nhân lục chất lương cao phục vụ phát tiễn Thủ 46như

TV chin sách và đảnh giátác đồng chính sách

~ Lasswell, H 1951, The policy edentadon, In Lerner & Lasevell (eds), The Policy Sciences, pp 3-15, Stenford University Press

- Anderson, 1994, Public policymaking Princeton

dang vin bản quy pham pháp luật ð Việt Nam hiện nay’, Tap chí Luật học (5)

- Lê Duy Bình, Tô V ăn Hòa, Đoàn Thị Tổ Uyên, Phân tích chính sich và đánh

gi tác ding chính sách trong xiy dụng pháp luật, được hỗ trợ bởi Dự án quản trịNha nước nhẫm ting trưởng toàn đện (GiG - USAID), Hà Nội 2017

- Luận vin Thạc đ Luật học: "Đánh giá tác động của vin bán quy pham phápuất - Lý luện và thục tấn" cia Thạc Nguyễn Thể Anh tei Truờng Dai học Luật

Hà Nổi nim 2016

Tr thu, sử ng nhân lục chất lượng cao phuc vụ phát tiễn Thủ đỡ

- Đào Mai Phuớc (2016) “Kinh nghiệm quốc té về nâng cao chất lượng nguồnnhân lực và bài học cho Thành phd Hà Nội đỄ phi tiển nh tế - xã hộ”, Tạp chí

nh tế Châu Á- Thái Bình Dương

~ Luận án Tiền đ Kinh tế chính tị “Chit lượng nguồn nhân lực để phát triển ảnh tế ở Thành phố Ha Néi côa Tiến 4 Đáo Mai Phước tei Hoe viên Chính bịQuốc gia Hồ Chi Minh năm 2017

- Thịnh An 2023, "Luật Thủ đô ein có chính sách th hút, sở dang nhân lực chấtlượng cao”, Báo Kinh tổ và Đồ th (07-05, 08/10/2023)

- Bio Ngọc (2023) “Thu hộ, phát biển nguồn nhân lực chất lương co cia

"Thủ đổ, Chế độ tốt mới đủ “giữ châu” người tà”, Báo Pháp luật Tat Nam (11:05, 31080033)

= N Hoa (2023), "Cần chính sách đặc biệt, thụ hút nhân tai xây dựng Thủ đồ”,

“Báo Lao động Thị dé (17:35, 03/08/2033)

- Ngọc Thành (2023), “Cơ chỗ nào để Ha Nối thực sự thụ hút được nhân ti",

“Báo độn tí Đài Tiẳng nói Tet Nam (06:00, 09/10/0033)

Tuy nhiên, đến ney chưa có mốt công tình nghiên cứu não về đánh giá taeđông chính sách trong đó áp dung thục tiễn với việc đánh giá tác động côn chính sách thu hút, sử dụng nhân lực chất lượng cao phục vụ phát tridn Thủ đồ dang được soạn thảo,

3, Ý nghĩa khoa hạc và thục tin của đề tài

Tác gã nghiên cứu để tii “Đánh gid tác động cũa chink sách thu hút, sicdang whan lực chất hrợng cao phục vụ phát trin Thit đồ trong đề nghị xây deuguật Thủ đô (sen đỗ)” góp phần hệ thông hoa một số vẫn đồ cơ bên và đảnh giátác động chính sich cũng như đánh giá tác đồng của chính sách thu hit, si đụngshin ive chất lượng cao phục vụ phát tiễn Thi đổ trong đã nghĩ xây đụng Luật Thi

đô (gỗ đồ), trong đó đề cập din các nội dàng và phương pháp đảnh giá phù hop

‘voi điều kiện hiện tại

VÊ mat thục tiến khóa luân để muất mốt số kiến nghĩ về phương én chỉnh sáchtối uu nhằm ning cao hiệu quả thủ Ini, sử ding nhân lục chất lượng cao đổi với Thanh phổ Hà Nội, tr 46, ning ceo hiệu quả và góp phân hoàn thiện Luật Thủ đồ(ira đỗ), thúc dy my phát tiễn manh mỹ của Thánh phổ Hà Nội

4 Mục dich nghiên cứu đề tài

"Mục dich nghién cứu cña dé tả là tim hiểu về đánh giá tác đông chính sách Ercgay tình cách thúc, phương túc, nội dung đánh giá Từ đó, áp dạng với mốt chínhsách củ thể là chính sich vé thụ nt, sỡ dạng nhân lực chất lượng cao trong để nghĩxây dụng Luật Thủ đổ (cồn 48)

5 Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu đề tà

ĐỂ ti tập trung nghiên cứu v hoạt động đảnh giá tác đông chính sich, vớipham và là chính sách th hút, sử dụng nhân lục chất lượng cao phục vụ phát tiễn

“Thủ đô được để ra trong đồ nghỉ xây dang Luật Thủ đổ (cồn đổ),

6.Phương pháp nghiên cứu đề tài

ĐỂ tit được sử dung kết hợp các phương pháp phân tích, sơ sinh, tổng heptrên một số tử liệu liên quan din thụ hút, sở đụng nhân lọc chất lượng cao phục va

phat tiển Th đô nhẫn thụ thập những thông tin khách quan, khoa học a đánh giátác động của chính sich nay.

Thôa luận phân tích dum rên các yêu tổ thục tifa trong hoạt động thủ hút, sửdang nhân lục chất lượng cao vừa qua đổi với Thành phố Hà Nội cũng như những6p ý, tình luận về chính sich tho hức, sở dang nhân lực chất lượng cao phục vụphat tidn Thủ dé trong để nghỉ xây dung Luật Thủ đồ (sia đỗ), Trên cơ sở phântich các yêu tổ như nh, xã hội, hủ học hành chính, hệ thống php luật và giới đểtue chọn phương án tố trụ với mục đích cao nhất là giúp Thủ 46 Ha Nội phat tiễnmột cánh vượt bậc

7 Kết của khóa lận

Bồ cục của khóa luận được Kit cf nhự sau

Chương I: Khát quát về đánh giá tác đồng chính sách

Chương II: Thực hiện đánh giá tác đồng của chính sách ths hủ, sử đụng

nn lực chất lương cao phuc vụ phát tiễn Thí đồ trong để nghĩ xdy chong LuậtThủ db (gia đẫ)

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CHÍNH SÁCH

cảnh, đưa vào đường lỗ chính trí chưng và tìnhxhằm dat được một mue dich

ành thực tí mà để va chính sách

(Mt số học giả trong nước và quốc té hi bản về chính sách đã du ra các khẩi tiệm với nội dong nhờ sm:

ý để ra đ giã quyết một vẫn để nào đó thuộc phạm vĩ thim quyén của mình !

- Chính cách là mốt quá tình hành động có mục đích được theo đuổi bỗi mốtHoặc nhiễu chỗ thé trong việc giã quyết các vẫn để mà họ quan tâm ?

- Chính sách là một chuối (tip hop) nhiing hành động có muc đích nhằm giảiquyết một vấn đ 3

Tranh luận, đơara các giã pháp, lựa chọn, thực th và kết thúc 9

- Chính sich là thiết kề my lựa chọn quan trong nhất (48) được làm ra (hực hộ

Bên cạnh đó, tri Khoản 1, Điều 2 Nghị Ảnh 34/2016/NĐ-CP về quy Ảnh chỉsiét một số điều và bin pháp thí hàn Luật ban hành vẫn bản quy pham: pháp lat để

nh ngữa: “Chính sách là Ảnh hướng giải pháp của Nhà nước dé giả quyết vẫncia thục tiễn nhằm dat được muc hân nhất dink

TS Tạ Ngoc BAS Wa Won bọc Tổ dc Nà uc (303) "Chí sich cng — Tp cn ton lọc Tổ đức Nà,

ốc; Tip 278 che Nhg xước

‘dass 7194, Phe poteymakeg Brave

+ Lacomll Hadi Moutioe dán gio, Aeris Bere, 1971

2 Tassel, W 1951 The polcy ergata Loner Laswell (ds] The Poli Site, yp 315 Suaterd

—

‘Tir các khá niệm trên, có thể thấy nổi hàm của chính sich đợc cấu thành từtoa yếu tổ cần bản, đó chính là: Vấn để thục tiễn cén giải quyết đính hướng mụciêu giải quyết vẫn để và các giải hấp dé gai quyết vẫn để theo muc tiêu đã xácảnh

Tin để thực nn cần giã quyết là một thục trang mà xã hội dang gặp phi, đã

và dang có những ảnh hướng theo chiều hướng tiêu cục va ác động dn đời sống,host động của một hoặc mốt số nhóm đối tượng trong xã hội, cùng với đỏ là nhữngtác ding din hoạt động của cơ quan nhà nước, Một vin đề thục tấn đời hồi sự giãquyết hoặc xổ lý để có thể đạt được mục tiêu hoặc trang thế én Ảnh bing chínhsách, phép luật lôi vin để đ có mtác động nhất dinh din các đối trong hoặc nhóm,đối tương chịu ảnh hing v thời gen, không gian

vấn để là sự nhìn nhân ở nhiều khía canh đểDinh hướng muc tiểu giất quyết

đơn ra mức độ giả quyết vin dé thục tin gặp phải ma Nhà nước mong muốnhướng tới theo mốt ô trình cu thể trong khoảng thời gian nhất nh (mục tiêu ngắnHan, mục iêu dit hax) được đặt ra với mong muỗn hạn chế các ảnh hưông tiêu cụctác ding din đối tượng hoặc nhóm đố tượng Trên thục té, mét vẫn đề cổ thể donhiều nguyên nhân gây ra và có những ảnh hưởng tiêu cục tác đồng din các đối

có cái nhăn khích quan, tim hiễu rõ nguyên nhân chính và phân tích một cáchcần thân, không gip gip và hướng tới giải quyết một cách phù hợp những nguyênnhân chính gây nên những ảnh hướng iêu cực tác động chủ yêu tối các đổi tươngCúc git pháp đễ giả quyễt vẫn để theo mục td đổ sắc Ảnh là các phương án

xử lý vẫn đã bất cập gập phi, có tính khả thị, hiệu quả và khắc phục vẫn đỀ motcách dai lâu Giả pháp đơa ra phãi phủ hop, cân xứng với vẫn để vé quy mô, phạm,

vã và đối tượng tác động đồng thời giã quyết được kiệt a8 các nguyên nhân truetấp và nguyên nhân gián tấp gây ra vẫn đổ, đạt được mục tiêu để ra đối với các đối

tượng phải thực hiện, tuân thủ Š

b) Đi viện đính giá tác đồng chính sách

Trong giai doan đu của chu tình chính sich khi các mục tiêu chính sáchđược thất kê nhưng có nhiễu phương én giải quyết được đề xuất, đánh giá tác độngTuphíp (0018) "Ta Buln đănngiệp r nh tc dng dt dd 9

chính sách @olicy Impact Assesment —PIA) được xem là mốt công cụ a giúp các

co quan có thim quyên ra quyết Ảnh af chon lua được chính sich tốt lâm tién đểcho hoạt động quy pham hóa chính sich Mặc di không they thể toàn b6 cho việchoạch đãnh chính sách nhưng diy là khâu quan trọng, góp phin hỗ tro thất kế chínhsách hiệu quả hơn, nhờ mang lạ thông tin diy đã toàn diện, đáng tin cây và ting tinh thuyết phục cho chính sich được hoạch dint

Trên thé giới, thuật ngữ được sỡ dung phổ biễn trước tin hãi kể din 1a đánh

gi tác đồng cite quy đính pháp luật (Regulatory Impact Assesment - RIA) RIAđược áp dụng lần đầu in trên

dưới thời Tổng thống Ford, do có lo ngai và gánh năng quy định pháp luật đ lênvai xã hội, đặc biệt là doanh nghiệp, công với lo ng đâu đó có thể làm gia tổng

giới vào giữa thập niên 70 của thé ki XX tại Mỹ,

Tem phát Lúc đầu người te chỉ chủ ý phân ích tác động đối với doanh nghiệp, sau

đổ mới chủ ý đánh giá tác đông din các chủ thể khác Sau nay, RIA đã được ápdạng & đụ da số các nước thuậc TỔ chức Hợp tắc kinh tổ và phat tiển (OECD),

„ châu A, châu Phụ, châu Mỹ La tinh; RIA đã đượcnhiều mide châu Âu chuyển

sử dạng như một công cụ hữu hiệu nhằm dim bảo chất lượng và tính hiệu quả củamôi trường pháp ly”

‘Theo OECD, đính giá tác động pháp luật la “mat phương pháp có tình hệthống được sit chang nhằm đảnh giá một cách toàn diễn nghiêm tí về các tác độngcia các chính sách trong một văn bản pháp luật được dé xuất hay một vẫn bản hiện

số và đảnh giá các phương án khác để xi lý vẫn để thực in mã không cân sử dụng

ớt biên pháp ban hành văn bản guy pham pháp luật Š Nói một cách ngắn gon, theoquan diém cia OECD, đánh gia tác động pháp luật là quá hình phân tích các tácđông tích cục và tiêu cục có thé cit sự thay đỗi về chính sách và đưa ra hàng loạtcác lựa chon để thục hiện đu đó

Các tác giã Việt Nam cũng có sự tương đồng với quan dim này lửi tấp căn

về RỊA Cụ thể, tác giả Võ Thị Lan Phương chuyên gia và RIA đã đưa r khá niệm

về RỊA- “Đánh giá ác đồng pháp luật Regulatory Impact Asesment-RIA) là quátrình phân tích và đảnh giá thông tin một cách hệ thỗ

Boin Ti

No iin ey”, Tp chikuthac 9,867 TẾ

rang chink tác vẫn để bắt cập cũng nh giã pháp chỉnh sách tắtnhất đễ giả quyếtvấn để đó” Hay trong số tay Kỹ năng đánh giá vin bản pháp luật (Bộ Tự pháp,UNDE, 2010) cũng có quy ảnh ring “Đánh gi tác động pháp luật RegulatoryImpact Ascecment- viễt tit là RIA) la một tập hợp các bước légie hỖ tro cho việcchuẩn bị các để uất chính sách Đánh gi tác đồng pháp lut (RIA) bao gần việcnghiên cine sân các hoạt đồng đã kèm với quả tình xdy đừng chính sách và chínhthức hỏa các kết quả nghiên cứu bằng một báo các độc lập ” ®

‘Yeu cầu về đánh giá tác động pháp luật rong quy tỉnh xây ding vin bản quyham pháp luật được quy dinh lân đầu tiên trong Luật ban hành vin bản quy phamphp loật 2008 và đến my, heo xu hướng nghiên cứu khoa học pháp lý trong và

"ngoài nước, được goi tin một cách chính xác và diy đã hơn la đánh giá tắc đồng chính sách Policy impact assessment — PLA) tong Luật ban hành vin bản quypham pháp luật 2015 ĐỂ hướng dẫn cụ thi về hoạt động đánh giá tác động chính.sách, Chính phi đã ban hành Nghị dinh số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quyGok chỉ it một số điều và biển pháp thi hinh Luật ban hành văn bản guy phạm,pháp luật Tạ Khoản 2, Điễu 2 Nghị Ảnh số 34/2016/NĐ-CP quy ảnh như sax

“Đinh giả tác đồng cũa chính sách là việc phân tch, dự báo tác đồng cũa chính sách đang được xập đừng đổi với các nhóm đối tượng khác như: nhằm lựa chon giã pháp tô tm the hận chính sách

Voi dinh neha dưới góc độ pháp lý nu tin, có thể hiểu đính giá tác độngchính sich như mốt công cụ nông cao chất lượng chính sich, nhằm giúp cả thiệnmôi trường thể chế thông qua một quá tình xây dựng văn bản quy pham pháp luậtdon tiên bing chúng, cơ si thục tn chí tt và cụ the Két quả cite quá tỉnh này làuột báo cáo đánh giá tác đông của chính sich trình bay chỉ tt các bằng chúng đểchứng minh sự cén thiết cia việc ban hành luật pháp lệnh và tao cơ sở lưa chọn gương án chính séch tối tr: Miục dich của đánh giá tác đông cũa chính sách là hen chon được các phương án chính sách phủ hop, khả thi nhất hiệu quả, minh bạch dion trên kết quả phân tích tác động ct các giải pháp chính sách dự iiễn

"IRD DIAL - OTD cla các chí sch công thách thúc, plneng nhấp viet qui, 2008,

Vai trẻ của đánh giá tác

ĐỂ xây đụng đoợc một chính sách tốt, có hiệu quả trong thục tiễn thi việcđánh giá tác động chính sách trước khi bán hành vấn bản quy phạm pháp loật la mốt vide rit cần thất trong quy tỉnh xây đụng chính sách nổi chung và xây dung văn

‘bin quy phạm pháp luật nói riêng

Thứ nhất, host đông này là công cụ hoạch ảnh chính sách và lập pháp hữu,hiệu Đánh giá tác đông của chính sich chi yêu đã cập din việc dự báo tác đồngchính sách sẽ ảnh hưởng như thể nào din các đối tương chịu arte động cũng netác đông ra seo đến chủ thé chịu trích nhiệm tổ chúc thi hành Quá tình thục hiệnđánh giá tác động chính sich yêu cầu các cơ quan soạn thio phii xác định rổ ràngnue tiêu của để xuất về thay

hư có những đánh giá chỉ tất, cụ thể các tác động Việc đánh giá các tác động nim

-hính sách trong văn bên quy phạm pháp luật cũng

"ngoài dự kiển đổi với các nhóm không phi là mục tiêu cũa những thay đổ: đó làđầu cần thiết Báo cáo đính giá tác động của chính sich được cơ quan, tổ chúcsom thio xây dụng trong đó đưa ra các vin đồ cụ thể cần pht giã quyết, gi phápđối vớ tùng vẫn để và chỉ phi to ich của tùng giã pháp

“Thông qua host ding đánh giá tác động chính sách, nhà làm luật phân tích cụthể v những ảnh hung tích cục, liêu cực, lượng hóa đuợc chỉ phi, công nh chỉ rađược các lợi ích ma các chính sich dem Iai tong môi quan hệ tổng thể với cácchính sich phip luật trong các vấn bin quy phạm pháp luật khác có liên quan của Nhà nước, điều ước quốc té ma Việt Nam là quốc gia thành viên Do đó, đánh giátác động chính sich giúp cơ quan có thim quyền thân trong, khách quan khi xemxét, cân nhắc lựa chọn giải pháp hợp lý, kha thi và hiểu quả để giải quyết vấn đểthục tẤn dựa ôn việc phân ích chỉ phí, lợi ích, các tác đông tich cục và tiêu cụcđối với cá nhân, tổ chức và cơ quan Nhà nước do thi hành chỉnh sách nâu được ben

"hành l0

Thứ ha, hoạt đông này giúp nâng cao chất lượng chính sich, Trong nhữngnim gin đây, số lương văn bản quy pham pháp luật ting lin nhiễu, phin ảnh nổ teecủa Nhà nage trong việc ban hành chính sách để giải quyất các vẫn đề đặt ra Cácchính sich nay đã cổ tác động tích cục din đời sống kink tô - xi hội, giã quyếtTephip (018) Tei lậuhuếng ngập wa dich gi tc đăng cú sik 13,

10

nhiều vẫn đồ cấp thiết Tuy nhiên, iu chính sách ki tến hành biển khá côn gpXhó khẩn, quá tình thục thi không đạt được mục tiéu để ra bai nguyên nhân từnhiều phía (vẫn, đối tương thực thi chỉnh sách, phong tục tập quản của timg diaghương,), nhiễu chỉnh ách không dem lại lợi ch trơng xứng với chỉ phí bỗ ra

“Theo ông Scott Jaccbos- Có vin thé chế cao cắp cite Dự án nâng cao năng lựccanh tranh thuộc cơ quan hỗ trợ phát tiển quốc tê Hoa Ky (USAID/VNCD, sốlương các vấn bản quy phạm pháp lit thể hién múc đồ can thiệp cũa Nhà nước vàocác mặt đời sing xã hội nh đầu tạ tao công én việc lâm, tin lương thủ nhập của

"người dân Do đó, néu vin bản quy pheưn pháp luật đoợc ban hành c nội dụngkhông phủ hợp với thục tấn sẽ khiển cho chỉ phí xã hội tăng lân gấp nhiễu lẫn lợiích đặt ra của chính sich, thâm chi "róa sổ" cả một ngành nêu ngành đó bị quánhiều văn bản chi phối chẳng chéo 11

"Một chính cách có chất lượng tốt kha chính sách đó được thể hiện trong văn

‘bin quy pham pháp luật đạt được mục tiêu chính sách hop lý, bảo dim tính hợp iển, họp pháp tỉnh đồng bộ trong hệ thống pháp luật vi tính kha th, hiệu quả trongthục tẤn th bảnh, điều chỉnh lớp thời các bit cập của xã hội và hối nhập quốc tổBồi vậy, đánh giá tác đông chính sách số lê công cơ giúp cho cơ quan có thẩm

chính sách thing nhất hãi hòa các mặt cia xã hội và tao sự phát tin bản võng Tử

đó, các nhà làm luật 6 thé chọn lơa được phương án chính sách tối vụ dn định khảthi và dat hiệu quả cao, phù hop với mục tiêu đặtra

Thứ ba, host đông này bio dim quy trình xây đơng pháp luật được công kh, minh bac: Công khai, minh bạch là nhõng thành tổ quan trọng cũa một nén quảntrì quốc ga hiệu quả và là yêu cầu không thể thiểu shim dim bảo thục hiện dân chữtrong nhà nước pháp quyền cia din, do dân và v dân Xay dụng pháp luật dua tiên

cơ sở đánh gi tác đông chính sách bao gầm việc lấy ý liễn tham vẫn từ các bênliên quan thể hiện được tách nhiệm của cơ quan ben hành đối với đốt tượng chu tác động từ chính sách đó.

Trong quả tình xây dung ban hành vin bản quy phạm pháp iu, các cơ quannhà nước cần phải ly ý kiến, lắng nghe ý kiễn của người dân dé bản bạc, nghiên

‘Ty Văn GOD "RIA- Công cebu engviy đngphíp tắc: Bio Nn in

"

ca ấp thụ nhằm lâm cho các chính sách được đề xuất anu khi được luật hoa sẽphi hợp và đáp ứng được yêu cầu của cuộc sống Sự tham ga này là mốt trongnhững điều liện quan trong và không thể thiểu giúp bio dim tính khả thi cũa văn

‘bin rong thục tiễn thị hành, bảo dim pháp luật sát din, gin din phin ánh được ýchi, nguyễn vong của đông dio quản chúng nhân din gép phần bảo dim hài hòa cácquyền lợi ích tong xã hộ, Việc lấy ý kiến được thực hiện giúp cơ quan ban hànhc6 cái nhìn toàn điện, khách quan và chính xác nhất về những chính sách Hoạt đồng tham vẫn, trao đổ, phân tiện không chỉ phát huy quyển làn chủ của nhân din

sé côn nâng cao tinh minh bạch cia chính sách, ghép luật và hơn hết là xây đọng:cũng cổ niềm tin của công chúng vào các quyết sách mà Đăng Nhà nước để ra,mong muễn hướng tôi

Thứ tr, hoạt động này gop phần nâng cao tỉnh canh tranh, thúc đấy nềnkin té

và bảo dim công bing xã hôi Đánh giá tác động chính sich góp phin hình thành,nin kinh tẢ, một xã hội công bằng vin minh và bảo dim mục tiêu phú tiễn binvũng Nhing quy định pháp luật kém chit lượng không cân thit, tao ra những tác đông tiêu cục cho xã hội làm giản aie cính tranh doanh nghiệp và gây ra nhữngảnh huông xấu tới nền kinh tổ sẽ không được ban hành Việc sử dung công cụ đánh

gi tác đồng chính cách góp phân hổ tro năng lực điều hành nền lành tế của Chínhnhủ hiệu qua trong việc han chế được chi phí, rồi ro từ các quy din cin pháp luật

Từ đó, tạo ra một môi trường đầu từ tích cực, gop phân phát biển nin ánh tế quốcgabinving

(Co thể thấy thông qua host động đánh giá tác động chính sách, các qhự địnhghép luật sẽ được cân nhắc, dự ậu trước để dim bảo chất lượng tốt, dem lạ ảnh,hướng tích cực khi đơa vào thục tn thi hành Bến canh đó, dénh giá tác đồng chính,sách nhìn chung còn gdp phin tạo nên hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tao ra hànhlang pháp lý rổ ring, hình thánh mốt nền lánh tế có tinh cạnh tranh cao, hội nhậpsâu rông với nên ánh té toàn cầu,

1.2 Chic thể đánh giá tác động chính sich

Luật Ben hành vin bản quy pham php luật nim 2015 (cồn đổi, bỗ sung năm,2020) đã chủ rong hơn đến quy trình phân ích, hoạch ảnh chính sách bằng việc bổsang những quy dinh cụ thé, rành mach v trách nhiễm của cơ quan tổ chức, cá

nhân đề xuất chính sách và đỀ cao mr tham gia rơng rấ của các ting lớp nhân dântrong giai đoạn này Đối với mỗi nhĩm văn bản quy phạm pháp luật, chủ thể đượctrao thậm quyên đánh giá tác động chính sách cing cĩ sơ khác biết nhất din

“Theo Khoản 1, Điều 35 Luật Ban hành văn bản guy pham pháp luật năm 2015(aire đỗ, bỗ sung năm 2020) quy định vie đánh giá ác động của chính sách rongxây dụng luật, pháp lãnh như sau: “Cơ quan tỔ chức cĩ trách nhiệm hẳn hành đánh:

4 tác động ca ng chính sách trong để nghị xây chong luật pháp lãnh Đại bideOude hột te minh hoặc y

cia ting chỉnh cách trong để nghĩ xây chong luật pháp lơnh:” Như vậy, theo guycảnh này chủ thể đánh giá tác đơng cise chính nách trong để nghị xây dụng luật,

die sơ quan cĩ thi quyển hỗn hành đánh giá tắc động

pháp lệnh, nghĩ quyết của Quốc hội, Ủy ben Thường vụ Quốc hội là chủ thể cĩthấm quyền đề nghị xây dưng luật, pháp lệnh, cụ thể bao gồm: Chủ tịch nước, Ủy

‘ban thường vụ Quốc hồi, Hội đồng dân tộc, Ủy ben của Quốc hội, Chính phi, Téa

án nhân din tối cao, Viện kiễn sát nhân din tối cao, Kiểm tốn nhà nước, Ủy bantrung ương Mặt tan TỔ quốc Việt Nam và cơ quan trang wong ci tổ chức thànhviên của Mặt trên 2, Đại biểu Quốc hồi l3, Ngồi chủ thể cĩ thẩm quyền đề nghixây đơng luật pháp lãnh như đã nên tồn, trong quá tỉnh soạn thảo, thầm đính,thẩm tra xem xét, cho ý kiến về dự án luật, pháp lệnh nếu cĩ chính sách mới được

để xuất thi cơ quan để xuất chính sich đĩ cĩ trích nhiệm đánh giá tác đơng của

chính sách !4,

Đi với chính sich trong ngủ dinh của Chính phủ, theo quy định của pháp uất hiện hành, kh xây đơng nghĩ đính việc đánh giá tác động của chính sách chỉđược dit ra đổi với nghĩ dinh điều chỉnh “van để cẩn thất thuộc thẫm quyển củaQuốc hột Ủy ban thường vụ Quốc bội dưng chua đi điẫu hiện xây đừng thành luậtoặc pháp lệnh đễ đáp ng yêu câu quân lý nhà nước, quân lý nh tế: quân Bf xã

“hội “5, Việc thực hiện đánh giá tác động của chính sách được phân cơng cho Bộ, cơ

quan aging Bộ

hoi 1 Đều 33 Trật Bạnhùnh vin bin quy plum giáp hit ấm 2015 (ga đổi bổ ang ấm 2020)

° Khộn 2 Điệu 3 Luật Bm hình vin bin guy plum phap itis 2015 Ga độ bộ ng 2020),

+ Ehokn1,Đều 39 Lait Bạn nh văn bin quy plum pap hột ấm 2015 (ia đổi bể sung ấm 2020)

“Ehoin3,Đệu 19 Laat Banhink văn bin g pham áp hột ni 2015(sta độ, bộ sg 2020).

B

Đi với chính sách trong ng quyết của Hội đồng nhân din cập tỉnh có tinh chất là vin bản quy phạm pháp luật, hỗ sơ xây dung nghỉ quyết phải có báo cáo đánh giá tác động côn chính sách trong đề nghỉ xây dựng nghỉ quyết trong đó phảinêu rõ vẫn để cẩn gai quyết, mục iêu ban hành chính sách; các gai pháp để thụcTiện chính sich, các tác động tích cục, tiêu cục của chính sich, ch phi, lợi ich ofa các giã pháp, so sánh chỉ phí, lợi ch của các giải pháp; lựa chọn giã pháp của cơ quen tỔ chúc và lý do lựa chon; xác dinh vin đỀ gói và tác động giới cia chínhsách Các chủ thể có thim quyền để nghĩ xây dụng nghĩ quyết của Hội đồng nhândân cấp inh bao gỗm Ủy ban nhân din cấp tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dincấp tinh và Ủy ban Mat tiên Tổ quốc Việt Nam cùng cấp là các chủ thể có tráchnhiệm đánh giá tác động của chính sách Ì,

"Ngoài những loại vin bin quy pham pháp luật bắt buộc phi lập đồ nghĩ theoquy định ti Nghị din sổ 154/2020/NĐ-CP của Chính phố các vin bản quy phạm,php luật khác tuy không bắt buộc the hiện, nhưng xát thấy tim quan trong cia

‘bio cáo đánh giá tác động chỉnh sách rong xiy đụng pháp luật nhờ dk tin, cácnhà làn luật vẫn được khuyên nghĩ thục hiện hoạt đông này, ning cao chất lươngcho vin bin được soạn thio

Chẳng hen, đổi với chính sich trong quyết định của Thủ tướng thi xây dongquyết ảnh của Thủ tưởng với tính chất là văn bản quy pham ghép luật, cơ quan chủ

tì xây dụng phải “Đính gid tác đồng của ting chính sách trong de thảo quyếtinh trong đỏ phải nêu 76 vẫn để cân giải quyắt; mục tiêu của chính sách: giảipháp đễ thực hiện chỉnh sách: tác đồng tích cực, iêu cục cia chính sách: ch phí

li ch ca các git php: co sánh củ ph, lt ch của các giả pháp; lựa chon giả hip cũa cơ quan và lý do cũa việc he chon; đảnh giá ắc đồng thi tue hành chinetác đồng về giới (nễu có) '*” Trong trường hợp này Bộ, cơ quan ngưng Bộ là cơquen chủ tỉ xây đụng đự thio quyết định của Thi tướng và chứ trách nhiệm đánh

Đi với chính sách rong thông tr của Bồ trường Thủ trường cơ quan ngang

Bộ, điểm d Khoản 2, Điều 102 Luật Ben hành văn bên quy phạm pháp luật năm

2015 (sta đỗ, bổ sung 2020) quy định, hồ sơ gis thần định Thông tr phi có “BaoTho 1, Daw H1 Luật Bm hồn vin bin guy phủ nhấp tain 2015 (in đỗ: bổ ng xâm 2030)

* bil, Khoin 2,Điễu 97 Lait Bạn hừnh vin bin y phamphip kặt nấm 2015 đội bổ sưng 2030)

4

sáo đính giá tác đông pnd có): bản dinh giá tai hte hành chính trong tường hợpioe luật nghĩ quyễt cũa Quắc hội giao quyr định thủ tie hành chính; báo cáo vềTổng ghép vẫn để bình đẳng giới (ẫu có)” Theo đó, Bộ trường, Thủ trường cơquan ngĩng Bộ chữu trách nhiệm đánh gi tac đồng của chính cách và phân công các don vi có trách nhiệm thuộc Bộ thục hiện ni dang công việc này:

ii xây dụng quyết ảnh của Ủy ban nhân dân cập tinh với tinh chất vin bản

su pham pháp luật Điểm c, Khoản 2, Điễu 128 Luật Ban hành vin bản quy phạm.php luật năm 2015 (sta đồi, bỗ mang năm 2020) quy dinh việc “Đinh giá tác đồngsửa thì ịc hành chính trong trường hop được luật nghĩ quyết của Quốc hột giaoayy Ảnh thi tie hành chính; đánh giả tác đồng về giới (nêu có)” Do đó, việc đánh

gi tác đồng côn chỉnh sich trong xây đụng quyết định oie Ủy ban nhân dân cấptình được thục hiện tương đối hạn chế Chủ thé chịu trich nhiệm đánh giá tác đồngcủa chỉnh sich được giao cho cơ quan chủ ti xây dựng de thio quyết ảnh cia Ủy

"an nhân din cấp inh thông thường là các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân cấp tĩnh

Thờ vậy theo quy định của Luật Ben bảnh văn bên quy pham pháp luật năm,

2015 (sa đổ, bổ ming năm 2020), chủ thé đánh gi tác động ca chính sich đượcxác inh theo loại hình vin bản quy pham pháp luật chứa đụng chính cách được ban hành, dim bảo tinh dân chủ, tăng cường tinh công khi, minh bạch trong quá tình xây dung và ban hành vin bản quy phạm pháp luật Luật Ban hành vin bản quypham pháp luật năm 2015 (sửa đổ, bổ mung năm 2020) và nghị định rổ34/2016/NĐ-CP (sửa đỗ, bổ ang bi nghị dn 154/2020/NĐ-CP) đã xác định rõring và ding din những chi thể có thim quyén đánh giá tác động chính cách Cóthể thấy nhông chủ thể được luật quy dinh đu là những cơ quan tổ chức cổ chuyênnôn trong công tác chuyên môn xây dụng pháp luật, công niu có khả năng nim ving những yêu cầu của xã hồi iện tứ cũng như Ảnh hướng được những thay đỗi của xã hồi trong tương lai Đó còn là những cơ quan quyin lực Nhà nước dai điện ống nói của nhân dân, nối lồn những nguyên vong của nhấn dn trong hoạch din chính sáchzây dug vin bản quy pham php luật

1s

1.4 Nội đưng đánh giá tác động chính sách.

14.1.Tác

Khoản 1, Điễu6 Ngủ ảnh số 34/2016/NĐ-CP quy dink: “Tac đồng về hmh tế

oe đình giá trên cơ số phân tích cht phí và lợi ích bt vớt một hoặc một

ing về san xuất, fanh đoanh, tiêu ding môi tường đầu ne và kh doanh, Had

ng cạnh tranh cũa doanh nghuép, tỔ chức vàcá nhân cơ cấu phát mién lanh

sé của quốc gia hoặc dia phương cht tân công đầu hr công và các vẫn để khác cóliên quan dén tanh tẾ” Theo quy định trong Nghị định 34/2016/NĐ-CP và Nghịđánh 134/2030/NĐ-CE, những tác động đối với ting đổi tương này sẽ có ảnh hướngtối mốt nội dung chang là bình độ phát hiển, năng lực canh tranh, cơ câu phát tiễnảnh té cia quốc gia hoặc địa phương Việc đánh giá ác động vé kinh té được tên,hành thông qua các phân tích tác đồng tới từng đối tương cụ th là Nhà nước, ngườidân doanh nghiệp và các nhóm đối tương khác có lin quan Theo da, tác động lánh

tẾ đối với các đổi tương rên được đính giá nhờ ona ®

Thứ nhất, tác động về lành tổ đối với Nhà nước Các chỉ phi và lợi ich liênquanti chỉ iêu công thụ nhập công thu ngân sich), đầu tư cổng đã được quy dink thi Nghĩ dinh 34/2016/NĐ-CP chính 1à các tác đồng đối với Nhà nước Đây chính lànhững chi liêu chính để đánh giá tác động đổi với nhóm đổi tương này, Các hoạtđông vé chi tiêu công, thu nhập cổng đu tự công ở trong khuôn khổ tả liệu nàyđược hiễu theo ngiễa hep là bao gỗm các khoản tha chỉ của các Cơ quan Nha nướcthông qua ngân sich Nhà nước và các quỹ của Nhà nước và Chính phi quân ý: Quátình định gá cén nhận iết chính xác các chỉ phí ĐỂ tinh toán chi phí đi với toàn

xã hội và nên kinh t, chi phí sẽ được điều chỉnh với tổng số đối tương phi tham

ga thực hiện chính sách và tân sat trục hiện chính sách đó trong mốt năm,

Thứ hai, tác đông về kind té đối với người dn Các chỉ phi và lợi ích iên quantối thụ nhập, chi tiêu, tiên đồng là các tác đồng chính đốt với nhóm ngôi din v lànhững chỉtêu chính để đánh giá tác động đổi với nhóm đổi tương này Các chỉ phí

và lợi ich đổi với người din sẽ bao gm mức ting/giim về chi ph thời gian ngườidân phải bồ ra để tuân thi các quy định của chính sich, ch phí rực bếp phải bố ra

để thực hiện quy ảnh đó, ph, thuỷ, lê phí phải đóng thim cho Nhà nước, hoặc mức

Bộ Tyhjp 2018, “Tung (ãnnghập r ph gic ng db dd 19

16

tiin mitra cấp được nhân Điễu này ảnh hướng rực tấp tới inh tế và khả năngTiêu ding của người dân.

Thứ ba, tic đông và kink tô đối với tổ chức, domnh nghiệp Các tác động đổivới nhôm tỔ chức bao gém các chỉ phí và lợi ích ảnh hưởng tới hoạt đồng của tổchức, như sản xuất ánh doanh, tiêu ding khả năng canh ranh của tổ chức nh tỉ,

mô trường lánh doanh, khả ning phát hiển của tổ chúc xã hội.Những tác đồng cơthể này đã được quy định tei Ngã dinh 34/2016/NĐ-CP Đây công chính lá chi tênchính để đánh giá tác động đối với nhóm: đổi tượng này, Nhóm tổ chúc bao gém cácdoanh nghiệp được thành lập theo Luật Doanh nghiệp, hợp tác xã và các cơ sở kinhdoanh, hộ lành tế cả thé, tỔ chúc chính t - xã hộ, tổ chức xã hộ, tổ chức công

Nghị ảnh 1542020/NĐ.CP sin đã, bổ sung mét sổ đều cia Nghị định34D016/NĐ.CP quy ảnh “Tác đông š xữ hdi được đảnh giá trên cơ sở phân tích:dhe báo tác động đỗi với một hoặc một sễ nội chong vé dân số, việc làm, tt sẵn sứcKade, môi trường y lễ giáo dục, đi lai, giảm nghềo, giá trị văn hóa trị ẩn thốngagin kit công đồng xã hộ chính sảnh dân tốc mẫu có) và các vẫn để khác có liênquan din xã hôi” Đánh giá tác đồng xã hội cô nhiệm vụ thủ thập các để liệu tirthục tổ đội sống đỄ phân tch, nhẫn dơ báo các thay đỗi chính có

đời sống vật chất và tinh thin của người dân, trên cơ ở tác động cia một hoặc mat

sổ chính sách nhất đnh được thi hành Dénh giá tác động vi xã hội cô nội dụng rấttông Hiểm cỏ mốt giải pháp chính sách nào trong để xuất xây đụng vin bin quy pham pháp luật Ini có thể tác động tới toàn bé lính vục xã hội, công ding dân cơ lay nhóm xã hội ở cing múc độ khác nhau Do đó, việc sing lọc nhóm đối tương

Ể xây ra trong.

chiu tác động chính và xác định trọng tâm trong đánh giá tác động xã hội có ÿ ngiĩa gối hạn được các nguễn lực ma đơn vị thục hiện đánh giá sử dung như nhân lực và tải chính,

Đánh giá tác đông xã hội phải trả lối các câu hồi:

(Q) Giả pháp chính sách có gây tác động tính cục hay tiêu cục lên các đáitượng chịu sự tác động đó và ö mức độ nh náo ?

„

© Cie tác đồng đó ảnh buông như thể nào giữa các mu vục nông thôn thànhthi, đồng bằng, miễn mi, hãi dio?

© Cát tác đông xã hội sỡ ảnh buông như thé nào giũn người nghéo, ngườicân nghào, người có thụ nhập trung bình và người giàu trong xã hội”

() Các tác đông ảnh hưởng như thổ nào đối với nhóm yêu thể như nguôi giảneg khuyÊttật tré em, người din tộc thiểu số?

(6) Các tác động sẽ có khác biệt như thể nào giữa nam và nik? 30

Dinh giá tác đông xã hộ còn bao gầm hoạt động thâm da phản ứng xã hội với

ii pháp chính sich (chủ yêu từ các đổi tượng chix tác ding) Đơn vi đánh giá cần

ưu ý đề xuất giã pháp có liên quan và biện pháp theo dõi hiểu quả trong quá trình.thục thi

133.Tée ng ve

Theo quy dink tei Neg Ảnh 154/0020/NĐ-CP si đi,

của Nghị ảnh 34/2016/ND.CP: “Túc đồng về giớt nds có) được đỉnh gid trén cơ

sở phân tích dự báo các tác đồng lạnh tẾ xã hội liên quem đồn cơ hột đẳu kiện

ng lực thực hiện và th hưởng các quyển lơ ich của mdi git” Như vậy việc

"Bộ Tvphúp G019), "Tủ lênhướng ốnnguập vụ đnh gi tí Bing hán sai 31

1s

144.Tác mg về thủ tục hành chính

Nghĩ ảnh 340016/NĐ.CP quy dink như sau: “Tác đồng của ti tue hành chink mẫu c6) được đánh giá tên cơ số phân tch, de bảo về sự cần thất tính hợp pháp, tính hop I và chỉ phi hiên thủ cia thủ tue hành chính dé thực hiện chỉnhsách" Béi với cto chính sách, có thé có hoặc không co phương án thi tục hành,chính Trong trường hop không để xuất phương án phát nh thủ tục hành chính thi không cần đánh giá tác đồng thi tục hành chính Phương én phát ảnh thủ tục hành,chính có thể là phương én ban hành thủ tue hành chính mới, sa đổi hoặc bãi bổ,thay thể thủ tục iin chính hiện hành bằng biện pháp khác

Đánh giá thủ tục hành chính sẽ giúp dim bio tính hợp hiển, hợp php, thing đẳng bổ, hiệu quả cia quy định trong chính sách về thổ tục hành chính Thủtue hành chính phai được cơ quan có thẫm quyển quy dinh trên cơ sở bio dim tinhliên thông giữa các th tục hành chính có liên quan Để xuất chính sách cần đơn ra

cu thể phương án thủ hục hành chính thuộc thẫm quyển cia cơ quan nào thi cơ quan

đó cổ trách nhiệm xây đừng hoàn chỉnh thi tue hành chính và đính gi tác động vé thủ tục hành chính trong quy trinh xây đụng văn bản quy pham pháp luật Việc đánh,

gi tác đồng đổi với thủ tục hành chính trong giai đoạn xây dng chính sich khôngchỉ đánh giá shim đối tương người dân tổ chúc và các đố tượng khác là các nhóm.đối tuong phi tuân thủ có iên quan mà còn phải đính giá cả nhóm đổi hương cơquan Nhà nuớc có thim quyén ban hành và thục hiện thủ tục hành chính

‘Sau chi thu thập và ra soit thông tia, đơn vị thục hiện đánh giá tae động chínhsách vé thủ tue hành chính phải phân tích va dun ra được tết luận v sự cân thấthay không cén thiết đối với phương án thủ tục bánh chính, để báo dim yêu cầu quản

ý Nhà nước và bảo dim quyển ngiĩa vụ và lợi ích hop pháp cũa cá nhân, tổ chức145.Tác mg đôi với hệ thống pháp h

Nghị ảnh 154/7020/NĐ-CP sửa đổ, bổ sng một số điều của Ngủ dinh34/2016/NĐ-CP quy dink “Tác đồng đổi vớt hệ thống pháp luật được đánh giátrên cơ số phân tích đự báo tác động đỗ với th thông nhất đồng bộ cũa hỗ thôngpháp luật; khả năng th hành và hân thủ pháp luật cũa các cơ quam, tỔ chức, cáCông hỏa vã hội chủ ngiấn TTệt Nam là thành viễn” Theo đó, việc định giá khả

”

năng thi hành và tuân thủ chính sich, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân,

ao gẫm năm nổi dụng say

Thứ nh, đãi vi tổ chức bộ máy nhà nước cn đề xuất chính sách phải có sơđẳng bộ đối với mô hình tổ chức ctw bộ máy nhà nước hiện hành theo quy dink củaHiển pháp và pháp luật

Thứ hai, định giá tác đông đãi với hệ thing php luật ñược đánh giá đồng thờivới đính giá tác đông về kinh tỉ, về xã hô, về giới và vé thủ tục hành chính Tử đổ,

có cá nhin cụ thể về điều kiện bảo dim thi hành, tuin thủ pháp luật của các cơquan tổ chúc, cá nhân,

Thứ ba, từ gốc độ bio dim các quyển cơ bản của công din theo Hiển pháp, vide đảnh giá tác động đối với hộ thẳng pháp luật sẽ bảo dim dự thâo chính rách sétác động nh thể nào tối quyển và nghĩa vụ cơ bin của cổng dân được quy dintrong Hién pháp

Thứ t, và khả năng thi hành, tuân thủ của từng đối tương khi th th các quy,

oh mới trong mốt quan hệ với các quy dinh pháp luật khác Miục dich của việc đánh giá là nhắm dim bảo tính phù hợp cũa chính sich đối với các quy đính phép luật hiện hành hoặc chuẩn bị ban hành:

Thứ năm, đảm bảo tính tương thích cia chính sách, giải phép chính sich đối với Điễu ước quốc mã Việt Nam là quốc gia thành viên

14 Quy trình đánh giá tác động chính sich

14.1 Xác định vấn đề bắt cập

Trong nội dung thục kiện din giá tác đông chính sich, bước đầu tiên và quan trọng nhất đ chính la xác dinh vẫn để bất sập Mục tiêu của bước này là xác dichBring vin để cân gai quyết, nguyên nhân và hấu qué oe vẫn dé cũng như các yi

tổ ảnh huing din vẫn 42, ĐỂ xác định được vấn đi bất cập gặp phải trong thựccần ph làm rõ được các nội dụng sax

Thứ nhất xác nh biên rang của vẫn đề Khi thục hiện bude đâu tiên rongquy tình đính gá tác động chính cách, người thục hiển cén phải sắc dink, ẢnhHình, phân tích được nhông biểu hiện cụ thé đi với hiển trong côn vin để gặp thấtĐảng thi, cần có đánh giá một cách chỉ tết về quy mô, xu hướng cũng như mức độ

20

"nghiêm trong cia vẫn đồ, qua đó có cứ hin tổng thể về xu hướng phát biển ofavẫn để vớ didn bin theo chiễu hướng tích cục hay tiêu cục, đỂ có thé lam rõ hơn sơcần thất phã can thiệp, đều chỉnh các vẫn để bất cập nêu chúng đang gây ra những

nh hướng iêu cực tác động lân các đối ợng trong xã hôi

Thứ hai, xác định những ảnh hưởng hậu quả của vẫn để bit cập Đây lá mộttrong những khâu quan trong trong bước xác ảnh vin để bất cập, Người thục hiệnghi làm 18 được hậu quả của vẫn đồ bit cập là g và tác đồng của hậu quả ảnhhướng ti những đối toợng nào công các din chứng rổ liệu cụ thể

Thứ ba, nguyên nhân của vin a bắt cập Cần phải nhân diện được nguyênshin trục tiếp và nguyên nhân gián tiép gây ra hiện trạng của vin dé, đồng thời xácinh nguyên nhân ở nhiều cấp độ và bio dim được tinh chỉnh xác, chỉ tit của

"nguyên nhân vẫn để Nêu không hiéu được nguồn cội cia vấn dé th sẽ df dẫn dinvide giã quyét ma lich hoặc sử lim sẽ cử ấp oi lấp lạ Nói một cách đơn gin làniu không “bit ding bệnh” thì chúng ta chi có thể điều tri triệu chứng chứ khôngthể chữa khôi bệnh

14.2 Xác định mục tiểu

Diy là buớc tp theo trong nội dung thục hiện đánh giá tác động chính sách

Mạ tiêu ofa buớc này lá xác định rõ ring mục tiêu cần dat được hs ben hành,chính sách mới hoặc sim đổ, bổ sung chỉnh sich hiện hành, cũng nh các du chỉ

để đính ga múc đồ thục hiện mục tiêu,

Co nhiễu nguyên nhân gly ra cùng mốt vin để và có thể có những ảnh hưởngtiêu cục tác động lên các đối trơng rên nhiều khía canh ke nhau, Bồi Vy, mụctiêu chính sách cén hướng tới xở lý những nguyên nhãn chính gây nên nhông ảnh.tướng tiêu cue tác động chủ yéu tới các đổi tương Trong ki xác dinh mục êu côn chính sách, of xây dung chính sách mongmuốn dat dave du tiên nguẫn lục thực tẾ côn các bên liền quan!

143 Lựa chon các phương án giải quyết vẫn đề bat cập

Tiên cơ sở các đổ liêu thông tin vé hiện trang nguyên nhân của vẫn đã bấtcập, nhà hoạch din chính sách sẽ di ra được các phương án x lý khác nhu

‘Va Bip để (2023), " Din gi ức đg ch sh ng Chi sch Pip hấn

a

shim gi quyết vin đ thục tấn gấp phải Có thể nổi, đậy là một bước quan trong

để dat được me tiêu đ rẻ

Các phương án thường được đưa ra dF đính giá tác đông bao gầm

1) Giữ nguyên hiện trang

iy la phương án luôn luôn được đặt lên hing đầu để hỖ tro các nhà hoạchGok chính sich xem xét, cân nhắc xem liêu sự can thiệp của cơ quan Nhà nước cóthể khiển tình hình đến biển theo chiễu hướng tích cục không Đồng thời, phươngđán này sẽ cũng cấp một mốc chuẫn đŠ đo các ảnh hưởng tác động Cụ th, tất cd cácghương án vé sau sẽ được sơ cảnh với phương án này để có thé nhận diện đượcnhững lợi ich hay chỉ phí do các phương án khác dem lại so với việc gi nguyên

hiện trang

1) Canthiệp gán tếp

Đây là biên pháp được thực hiện để ci thiên việc thục thi các quy đính hiệnảnh nếu chính sich đi được quy dh bởi vin bản quy pham pháp luật và khôngđơn ra các quy định pháp luật để giã quyết vẫn để bit cập

Đi với phương án nữ dạng biện pháp can thiệp gián tiép, việc cũ thiện công tác thục thi các quy dinh hiện hành chính là ra soát toàn bộ các quy dinh có liênquan và tim hiểu được nguyên nhân mà quy định hiện bảnh không thể giã quyếtđược thục trang vẫn để, Qua đó tham vin cho các cơ quan thục thi quy dinh va cấcđối tượng chịu sợ tác động

ony nh hiện hành, gã quyết tiết a vin đ bắt cập, Biện pháp can thiệp gián tập

đưa ra được phương hướng nâng cao hiệu lực của các

co thể bao gim các hình thức nur

- Cong cấp thông tin tư vấn, hướng din, khuyên nghi, khuyên khích thuyếtphục, vin đông để giúp các tổ chúc, cá nhân có những lựa chon phù hop với mục Xiêu chính sách.

- Cung cấp các dich vụ công, hing hỏa công, cơ sở hạ ting công để tạo điềuiện cho các tổ chúc, cá nhân host đông hiệu qua và bên ving,

- Cung cấp các trợ cấp, um đấu miễn giảm, hoàn thud để kích thích hoặc hỗ

tro eae tổ chúc, cá nhân tham gia vào các hot động c lợi cho xã hồi

‘Va Bip để (0023) "Din gi ức đg cú sh ung Cha sch Pip hấn

2

©) Can thiệp trực tiếp bằng pháp luật

Con thiệp trục tiếp bằng pháp luật là phương án mang tính truyền thông.hướng đến việc thay đổi hành vĩ của tổ chức, cá nhân bing cách din giã cu thé

‘bing quy phạm pháp luật về những cách thúc ma họ phải thực hiện hoặc khôngđược thục hiên, và áp dung các chế tài xử phạt néu có vì pham thông qua việc kiểm.tra, giám sắt Vi du phương án này trong một số dang chính sich đặc this nine

= Chính sách bảo về mỗi trưởng: Nhà nước ban hành các quy định về tiêuchuẳn xã thả, gói hạn khaithée tài nguyên thiên niên, thủ thuế bảo vệ môi trường:

xử phat các hành vi gây 6 nhiễm môi trường, khuyến khích sở dụng năng lương ti

to, vw

- Chink sách an nh qude gia: Nhà nước ben hành các quy định vi quốc ích,nhập cứ biển giới, an ninh mang, quân ss, an ninh thông ta xử lý các hành viking bổ, gián điệp, phân đồng vv

dich bệnh, bio hiểm y tế, chất lượng được phim, an toàn thục phim, xở phạt cácảnh vi wi pham quyền sức kde của người din, vv.

ĐỂ có thể xác nh phương án trước tiên cần phi đưa ra một số nôi dụngchính sich cân ghãi inh giá tác đông Sau do, lit kê tất cd các giải pháp có thể ápdang và dfn giả cu thi nội dung biên pháp để giải quyết vin để bit cập của chính

Mic da cố thé dem lẻ hiệu quả nhanh chóng, nhưng phương án cũng cónhững hạn thế nhất nh, đó chính 1à sợ không linh hoạt và đ hở nên lạc hậu rướcnhững thay đổi của xã hồi, tốn kém trong công tác tổ chức thuc hiện để dim bảotrân thủ pháp luật và hơn nit, nêu không có mera soát mốt cách kỹ lưng công nhạyđánh giá tổng thể các vẫn bản pháp luật có liên quan thi có thể din din việc nhiềuany đính vé cùng mét vẫn đã nhưng nộ: dang tác dng không thẳng n

chéo và hệ qua la không giải quyết được triệt

1.4.4 Đánh giá các phương ám

Cơ quan chủ tì soạn thio sổ tay theo tùng vin dé để quyết ảnh đánh giá các hương án đã được lưa chon, theo phương pháp phân tích đính lượng hoặc phương pháp phân tích dinh tính, hoặc kết hop cả hai Dữ liêu cho qué trình phân tích nay

có thé được thụ nhập bằng nhiều hình thức khác nha Nguẫn tà liêu sẵn có tham,Xhấo các cổng tình nghiên cứu, lánh nghiêm liên quan thông qua phông vẫn lap bảng hồi,

Su lâu xée nh được mất ích cục và tiêu cục cia các phương én trong từngloi tác ding đổi với ting nhóm đối tương cụ thể, cơ quan có thậm quyền phải sơsánh các tác động này và đơa ra lợa chọn Kiso sánh thống nhất các phương án để

để xuất, người thục hiển cần bình bay các wu đm, nhược

đán một cách thuyễt phục dé chứng minh phương én được hưu chon rõ rùng có tủ thể

của tùng phương,

so vớ các phương án khác

‘Sau lồi thục hiện xong tùng loại đánh giá tác đông (Kink tá, xã hộ, thi tục hành chỉnh (nễu cô, giới (nêu có), b thống phep lua) cơ quan chỗ tì đánh giá tổnghop kết quả của tùng loại đánh giá tác đông df có thi sơ sinh các phương én chính,sách ĐỂ cổ thé sơ ánh, iếc tổng hợp có thể được thục hiện theo phương pháp xếphhang hoặc theo phương pháp mô tả hoặc kết hợp cả hai phương pháp, để giúp cho

co quan có thẫm quyén quyết nh chính sách, nắm bit được nội đang của từng loạitác động đối với mỗi phương án chính sich, xem xé và sơ sánh những lưa chon ciadon vi đánh ga và xác định phương én được đề xuất 48 gai quyết vin đổ tất cậpcủa cơ quan xây đụng chỉnh sách.

15 Phuong pháp đánh gi tác động chính sich

Điễu7 Nghi dink 34/0016/NĐ-CP quy nh v phương pháp đánh giá tác động chính sich như sms “Tác đồng của chỉnh sách được đinh gid theo phương pháp cảnh lương phương pháp Ảnh tình Thong trưởng hợp không thé dp mg phương

"pháp đình lượng thi trong báo cáo đánh giả tác đồng cia chính sách phat nêu rổ Ip _

“Thương pháp dinh lượng đợc kiễu là phương pháp tập trùng vào do lường,hân tich số và phương pháp thống kế Phương pháp này liên quan đến việc thụ thập đấ liệu thông qua các công cu như khảo rất băng cầu hồi hoặc thi nghiệm và

4

nhân tích đỡ liệu đó bing các kỹ thuật thống kê trên quy mô điện rông Từ đó, đơa

xe được những kết luận một cách khó quát một búc tranh tổng quan về quân thểlên

“hương pháp Ảnh tính là phương pháp tập trong vio tim hiểu các hiện tương

xã hồi từ quan diém ofa những người tham gia Phương pháp này thường iên quảnđắn việc thu thập dỡ liêu thông qua quan sát phông vin và các kỹ thuất mỡ khác

Tổ liệu được thụ thập từ phương pháp này đoợc phân tích thông qua quả bình tổnghop và đưa ra kết luận,

Phương pháp định lượng có thể đơn ra khá niệm chính xác và có thể lểmchứng những ý trông đạt được thông qua phương phép ảnh tính Phương pháp dinhtinh có thể đoợc sử dung để hiểu được ý ngiấa của các kết luận được đơn ra thông

«qua phương pháp đính lượng

3

KÉT LUẬN CHƯƠNG ICua nhống tình bay và phân tích trên, có thể thấy xã hội không ngìng biến

đi và phát iễn đôi hôi những chính sách phải thất sr hiệu quả và việc đánh giá tacđông chính sách là mốt yêu cầu cấp thiết và chính ding Host đông đánh giá tac đông chính sich giúp Nhà nước nhin nhận được những bit cép xây ra trong đối sống kinh té - xã hội và lập thoi giãi quyết các bt cập dé bằng các chính sách Bai vây, hoạt đông đánh giá tác động chính sich được cho ring la mốt cơ sỡ vững chắc

HỖ rợ và phat tiễn hiệu quả trong công tác quân lý Nhà nước thông qua các chính.sách chất lượng

26

CHƯƠNG II: THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CUA CHÍNH SÁCHTHU HUT, SỬ DỤNG NHÂN LỰC CHAT LƯỢNG CAO PHỤC VỤ PHÁTTRIEN THỦ ĐÔ TRONG ĐÈ NGHỊ XÂY DỰNG LUAT THỦ ĐÔ (SỬA BOT)'VÀ KIỀN NGHỊ HOÀN THIỆN

21: Khái quất về chính sich thn hút, sẽ dựng nhân lạc chất lượng cao phục vụphát trên Thủ đồ

"Luật Thủ đô được Quắc hội thông qua ngày 21/11/2012 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 Đây là văn bản pháp lý đặc biệt quan trong, có ý nghĩa lich sở to lớn đái với Hà Nội, trong đó quy ảnh nhiễu co chế, chính sich đặc thù nhằm tạo động lọccho sự nghiệp xây dụng phit tiển, quân ý và bảo vệ Thủ dé Mét sổ fin vục lánhtẾ- văn hóa - xã hội hiện nay tại Thủ đô đã thu được kết qua đáng khích 1

(Co thể thấy hộ thống giao thông vận tả, hạ tổng kỹ thuật của Thủ đô đã cónhũng bước phất tridn vượt bậc cả về quy mô, số lượng các dự án, công tỉnh trongđiểm được kết nối thông suốt, đồng bộ, tao sự thúc day liên kắt phát tiễn kinh tếhội gin các tinh, thành phổ trong Vùng Thủ đô Cảnh quan kề trúc trên mốt sổ tuyển phổ thục hiện được chỉnh trang sech đẹp thu hút được đông dio người dinThủ đô Nhiễu đợ án khu đồ thị được tiển kh, kiến tạo nên tim vóc của mốt đổ tịhiện dei, Déng thoi, các d sin vin hóa - lịch sở được bảo tốn, tôn tao; phấ tiễn

ăn hóa được quan tâm dic biệt, hướng tới xây dụng người Hà Nội thanh ich, vẫnmink, đôi sống văn hỏa, tinh thin ofa nhân din ngiy cảng phong phú Công tácnhất iễn giáo đục - đo tạo din đều cả nước về quy mồ, mang lưới trường lớp, chấtlương giáo đọc toàn điện, mỗi nhọn Khos hoc - công nghệ được đầu h phat tiễntheo cả chiêu réng va chiễu sit, hướng tới chất hương ứng ding hiệu quả Nguồn thungin sách dave bỖ mang nhờ cơ chế phát huy nổi lục, chính sách huy đông vấn, chính sich thưởng và đầu te ở Iai ừ nguồn ting thu cũa ngân sách Trung ươngtrên đặn bản Thành phố, Qua dé, Thủ đô dẫn phát huy được vi th, vai, tao đồnglục phát hiển, sức manh lan 6a, mở rộng các bình thức iên kết họp tác, hỂ tro cáctấn phương trong Vùng Thủ đô và cả nước cùng phát triển

Mic da vậy, quá tình tiển khu Luật này cũng xuất hiện những tin tạ, khóXhăn, vướng mắc gây ra những ảnh hung nhất ảnh tôi sợ phát tiễn chung cũa Thi

a

đô, Qua nhiều năn ti hành Luật Thủ 88, việc thực hiện một sổ mục tiêu giã phí

ay đính ược dé ra trong Luật còn nhiễu ổn tạ, hơi chế trong các fh vực nh

@ Xây ding hoàn thiện thể chế và quân ý thuc hiện quy hoạch chúng, quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành, nhất là trong quy hoạch quản lý không gian khônggien ngắm, công tình tê trúc cổ, bảo tén và phát triển vin hóa và quy hoạch xâydựng nhà 6, khu đổ thị,

(GỘ Quin lý, sử dang đất nhất là dit sở dạng cho các công tình he ting kỹthuật giao thông ha ting xã hộ, vin hỏa, tôn giáo, công tỉnh công công phục vụ

(Gi) Cơ chế ti chính, chính sich lién kết ving nhất là các chính sich về thuchỉ ngân sách để thúc đây đầu tự phát triển,

Ge) Quin lý din cư bảo vé Thủ 46 bảo dim quốc phòng an inky tất hy an

ĐỂ kip thời thể chế hoa các quan điẫn, mục tiêu, Ảnh hướng phát triển Thủ đô

Hà Nội theo Nghị quyết số 06-NQ/TW Nghỉ quyết số 15-NQ/TW, Nghị quyé30-NO/TW của Bộ Chính tị, khắc phục những tén ti, hạn chỗ cũng như tạo cơ sởphp lý vũng chắc để quy dinh và thục hiện các cơ chế vuợt tdi, đột phú, huy đồngsoi nguén lục, khử thác hiệu quả các tém năng thể manh của Thi đã các nhà làmluật ân phải tháo gỡ những diém nghn, có nự đu chỉnh, sa đổi những quy dhphp luật hiện nay theo hưởng cụ thé, chỉ tiết hơn, đặt rong nự tổng thể hệ thốngvăn bản quy phạm pháp uật va nối đụng cơ chế mang tính "vượt trước", m đường cho ny phát một cách vượt bậc của nơi được coi là tr tim của Quốc gia Do

2s

đổ, sin abi Luật Thủ đô là yêu cầu cấp thiết để Thành phô Hà Nồi vươn tới nhữngsuc tiêu cao hơn

Du thio Luật Thi đô (sửa đổ) gồm 6 Chương 59 đầu đăng 2 Chương 32

tu so với Luật Thủ đô năm 2012) và được xây đụng trên quan điển

Thứ nhất là thé chế hỏa diy đã các chủ trương nhiệm vụ gi pháp của Đăng

vi xây dụng phát triển Thủ đô

Thứ hơi là quy định các cơ chỗ, chính sich đặc th, vượt trối cho Thủ độ phải

ảo dim phù hợp với chỗ trương, đường lối của Đăng và tuân thi Hiền pháp năm

2013 và được đặt trong tổng thể hệ thống pháp Tut

Thứ ba, Luật Thủ đô (sửa đỗ) bảm st 09 nhóm chính sich trong ĐỀ ngĩ xâydang Luật Thủ đổ (ste đỗ) đã uve Chính phủ thông qua

Thứ tr, đẳng thờ với việc phân quyén manh mé cho Hà Nội nhẫn tạo nợ chỗ đồng, sing to, cân quy định tương ứng trách nhiệm của Hà Nội, xây dang cơ chếifm tra, giám nất việc thục hiên quyén han, nhiệm vụ cũa các cấp chính quyểnThánh phố

Thứ năm là kế thừa, phát biển các quy định đã được thục tn kiểm nghiệm tốtcủa Luật Thủ đồ nim 2012, cơ chế thí đẫm theo Nghĩ quyết số 97/2019/QH14,Nghĩ quyết số 15/2020/QH14, Nghĩ quyết số 160/2031/QH14 cia Quốc hội rẻsoit, tấp thu các cơ chế, chính sách đặc thù đang thí didm cho các tỉnh thành phốtrục thuộc trung ương ma phù hợp với Thủ đồ để đua vào dự thio Luật Theo sit

«qué tình chỉnh lý, hoàn thiện các Luật có liên quan đang được sửa đổ, bỗ sung(Luật Dit đu, Luật Nhà ö, Luật Kinh doanh bất đông căn ) đ tun chon những vin

để đặc thi, chưa được quy định để hoàn thiện Dự thio Luật Thủ đổ (sửa đổ)

Một trong những vẫn để quan trong ma Luật Thủ đô (sửa đổ) hướng đếnchính là lim sao dé thụ hức sử dụng nhân lục chất lượng cao phục vụ phát tiễn Thủ

đổ, phát huy yêu tổ “con ngu" trở thành cơ sở quan trọng cho việc phát huy tiémlục của Thủ 6, Hanh lang pháp lý cũng như nội dang chính sách về vẫn để nàytrong Luật Thủ đô 2012 chun thực mơ đem Ini hiệu quả cao, me hấp dấn vi chính sách đấi ngé, rong dung đối với những người tả là chưa đã manh mổ

2»