Khóa luận tốt nghiệp: Đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi)

Tinh hình nghiên cầu đề tài Cho din hiện tủ, các vin dé liên quan din đánh giá tác đồng chính cách nổichang và dink giá tác đông cũa chính sich của dự án Luật Bão hiểm xã hội sửa dinổi t

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LOI CAM DOAN

Tat xin ccm đoan đập là cổng tin nghiên cine cia riéng tôisác Rit hudba 6 hiệu trong khóa hn tốtnghưệp là tong tatin báo tn cấp

Xie nhận của

giảng viên hướng dẫn Tác giả Hóa luận tắtnghưệp

TS Trân Thị Quyên Ngô Bảo Ngoc

CÁC CHỮ VIET TATĐánh giá tác động chính sách ĐGTPCSNgôi cao ti NCTNgười lao động NLD Thủ tue hành chính THC

Hệ thống pháp luật HTPL

BEXHBio him yté BHYT

‘An sinh xã hội AsiH

Tổ chúc Lao đồng quốc ro

Điều ước quốc tổ ĐƯỢT

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thấếtcủa đề tài 1

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích, đối tugng và phạm vi nghiên ci 4 4 Phuong pháp nghiên cứu 4

5 - Ý nghĩa loa học và thục tế của đề ti 4

6 Kếtcâu của khóa hận 4Chương 1: NHỮNG VAN ĐỀ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CHÍNH

SÁCH 6

1 tác động chính sách 6

12 cits đảnh gi tác động chính sách ÿ 1⁄4 - Vaitrò của đánh giá tác động chính sich 7

14 - Nội dung đánh gia tác động chink sách 9

15 - Quy mình đính giá tie động chinh sich 12

152, Xie dink mue titu 14

153 Xácđịnh cácphương én chinh sich 15

154, Dinh giá tác động cae phueng an 16

135, Lựa chen phuong án chính sich ti wu 17KET LUẬN CHƯƠNG 1 18Chueng 2: THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ TAC BONG MOT SỐ CHÍNH SÁCHTRONG ĐÈ NGHỊ XÂY DỰNG LUAT BẢO HIEM XÃ HỌI (SỬA BOD VÀ

21 - Kháiquấtvề dự thie Luật Bio

dung Luật Bảo h ội (sửa i)

22,1, Chính sich “BS sung try cấp hưu tix hội đ hình thành hệ

ng BHXH da ting”

321.1 Xác ánh vẫn đồ bit cập

1) Thọc trang côn vẫn để

1) Hi qua cũa vẫn để bất cập

©) Nguyên nhân cũa vin để bất cập

3312 Xác đãnh mục Nêu của chính sich

1) Thục trang côn vin để bất cập

1) Nguyên nhân của vin đ bit cập

6) Hầu quả côn vin để bất cập

22.22 Mu tiêu của chính sách.

2.2.23 Lua chon các phương án chính sách

sm xã hội (sửa đhính sich trong đễ nghị xây

người rít bão kếm xã hộ

19

35 36 38 39 39 39 4 4 4

& Tác động về kinh té 4

+ Tác động đối với hệ thắng pháp luật 34

23 Kiém nghi, bỗ sung một số điểm trong Luật Bio hiểm xã hội (sia đổi) 5%2.3.1 Về chính sách

BHXH đa tảng.

sung dế

23.2 Về chính sich hạn chế số nguời rit bão

24 Kién nghị hoàn thiện đốivới báo cáo đánh giá tác động chính sich trong

để CHẾ xÔy dụng Luật Báo hếm xã lội (ữa

38KET LUẬN CHƯƠNG 2 60KETLUAN 61DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 2PHU LUC 65

LỜI MỞ DAU

1 Tinh cấp thấết của đề tài

Chính sách dave cơi là tinh hẳn, là ni dong của pháp luật còn pháp luật làHình thúc, là phương iện thể hiện cia chính sách Thông qua viée ben hah và thụcthi chính sich, những mục tiêu cia Nhà nước được hiện thục hoá ĐỂ có thi đi vàocuộc sống chính sich được thể chi hoá thành các quy định pháp luật Mã để xâyđang một nhà nước pháp quyén xã hồi chủ ngĩa, aie xây dmg và hoàn thiên hệthing pháp luật đã trở thành một nội ding trong tâm, Tuy nhiên, tin thet, chấtlương của một s luật đã ben hành còn thập, tính khả th không cao Có hiện tươnguột số nội dàng cia luật Dan hành seu mâu thuẾn, xung đốt với luật ben hành,trước Do de, af đáp ing với yên cầu xây dụng và hoàn thiận hộ thông pháp luật, thivide xây dưng một chỉnh sách tốt, có hiệu quả phi được quan âm, chủ rong, rong

đồ việc đánh giá tác động chính sách trước khi ban hành văn bản quy phạm pháp luậtnhầm thể chỗ hoá chính cách là «quan trong trong quy tỉnh xây dụng chính sách nổi chúng và xây đụng vẫn bản quy phạm pháp luật ni nông

Trong thời gian hơn 07 nim thi hành, Luật Báo hidm xã hội năm 2014 đã đivio suộ: sống khẳng định tính ding ein cin chính sách, chế đổ bảo tid

"nguyên tắc déng- buông, dip ứng nguyên vong của đông dio người lao động, bio đâm an sảnh xã hội và hối nhập quốc tỉ Tuy nhiên, bên cạnh nhõng két quả đã dat được, từ thục tin thí hành còn bộc lô những tổn tự, han chế như saw (1) Diện bao phi BHXH theo quy định của pháp uật cũng như quy mô them ga BEOXH trên thục

tế còn thập V ê quy định pháp luật, (2) Quỹ hưu tri và tử tuất khó dim bảo cân đốitrong dai hạn, 3) Chính sich BHXE thiên sự chia sổ theo ngiễt rộng, (2) Quy din

“4n liên về thot gian tối thiểu được hướng lương hư quá thất chế dẫn din sổ ngườidang tham ga rời bô hộ thing BHXH trước tui ng hưu khá lớn, (5) Điều liện

xã hội theo

hướng BHXH mot lin khá dễ dang Vì vậy đổ đáp ứng yêu cầu thi chế hóa cơ bản,

itp sảyvy200969/1605/401613/

các nội dang cặi cách chính sichBHXĂH tei Nghi quyết sô28-.NO/TWngày 23/5/0018

Hi ng lần thử bay của Ban Chip hành Trung ương Khóa XII vé edi cách chính,sách BHXH và bảo dim sợ đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật Đẳng thời

ến đến mục tiêu xây dụng chính sich BHXH để BHXH thục ara một trụ cột chính,của hệ thống an sinh x8 hội, ting bước mỡ réng wing chắc diện bao phi BHXH, hướng ti mục tiêu BHXH toàn din.

Qua nhõng lý do trên, việc sửa đi Luật Báo hiễn xã hội la cin thiết rong bốicảnh hiên nay Tuy nhiễn, dự án Luật này là một dự án lồn, phúc tạp và ảnh hướngđắn nhiều đổi tượng trong xã hội Vì vậy đỀ dim bảo dự án này thất sợ khả thi và cóhiệu qua khi & vào tổ chúc thục hiện, viậc đánh giá tác động chính sách đông vi rdv6 cùng quan trong, do đó, tác giã xin lựa chon đồ tài: "Đánh giátác đồng cũa chính,sách trong để ng xây đụng Luật Báo hiểm xã hội (sửa a)” làm để tạ cho khoátin tắt nghiệp.

2 Tinh hình nghiên cầu đề tài

Cho din hiện tủ, các vin dé liên quan din đánh giá tác đồng chính cách nổichang và dink giá tác đông cũa chính sich của dự án Luật Bão hiểm xã hội (sửa di)nổi tiêng vẫn còn khá mối mẽ không những ở trong nước ma còn ð nước ngoài

Đã có một sổ công trình nghiên cử có để cập din đánh giá tác động chính sách chung theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng nữhynối dang và Luật Báo hiểm xã hội nh

TY chính sách và đảnh giá tác đồng chink sách

- Lassrell,H 1951, The policy orientation, In Lemer & Lasswell (eds), The

Policy Sciences, pp 3-15, Stanford University Press

- Doin Thi Tổ Uyên 2016), “Đánh giá tác động pháp it trong qu tình xây

dung vin bin quy pham phép luật ð Việt Nam hiện nay", Tạp chỉ Luật học

- Lê Duy Bình, Tô V én Hoà, Đoàn Thi TU yên, Phân tích chính sách và đánh

tổ tác động chính sich trong xây dụng pháp luật, được hỗ tro bãi D án Quản tử nhànước nhằm tăng cường toàn ciên (GiG-USAID) Hà Nội, 2017

= Lê Tuấn Phong (2020), “Đánh giá tác động của chính sách trong xây dụng

pháp luật ở nước ta hiện ney”, ep chí nghiên cứu lập pháp (số 11)

- Luân văn Thạc đ Luật học, “Dénh giá tác động cde vin bản quy phạm pháp

luật — Lý luận và thục tấn" của thạc # Nguyễn Thổ Anh tei Đại học Luật Hà Nộinăm 2016

- Luận văn thạc i Luật học, "Đánh giá tác đồng chính cách ofa dự án Luật

ỗi gói nh" của thạc đ Nguyễn Thi Minh Hung tại Dai học Luật Hà Nội

- Luận vin thạc d Luật họ, "Đánh giá tác đông của chính sách khẩn bệnh,

chia bệnh từ xe" cia thạc i Phan Công Hiễu tei Đại học Luật Ha Nội năm 2022

- ĐỒ tải nghiên cứnkhoa học cép Trường “Cơ sở lý luận và thục in cũa đánh

i tác đông chính sich trong de thio Luật Giao thông đường bộ sửa abi" cũa TS

‘Tran Thị Quyên, Thạc # Nguyễn Thuỷ Linh B, TS Phạm Ngọc Toản tei Dai họcLuật Hà Nội năm 2022

TẾ dein Luật Báo aim xã hội (ca đã)

40 cáo tóm lược các phương án xây dụng hệ thống hưu trí de ting ở Việt Nam” của Tổ chức Lao đông quốc té (ILO) năm 2019

‘va các phương án thiết kế

- "Hệ thắng hưu tr dating ở Việt Nem: Đặc

của Tổ chúc Lao động quốc (LO) năm 2023

Bio hiểm Xã hội phù hợp với cuộc sống của phu nữ: Báo cáo tác độnggiới tei Việt Nam" được xây đọng bởi TS chúc Lao động quốc té phốt hop với HộiLiên Hiệp phụ nữ Việt Nam năm 2021

- 'Khoăng cách giới trong hộ thing bảo hiểm xã hồi" cũa Tổ chức Leo động

- Kỷ yêu hội thio khoa học quốc gia, “Béo hiễm xã hội một lần 6 Việt Nam —

“học ifn và những vin dé đặt ra” do Truờng Dai học Kinh tế quốc din phốt hợp với

‘Bao hiểm xã hôi Việt Nam tổ chức năm 2021

3 Mục dich, đối tuợng và phạm vỉ nghiên cầu đề tài

ĐỂ t khoá luận với mục đích tim hiễu về đánh giá tác động chính sich từ quytình, cách thúc, phương thúc, phương pháp, nổi dung đính giá, từ đó áp dụng vớichính sách củ thé la chính sách “Bổ sung chế độ trợ cập hưu tri xã hội đ hình thành

ảo hiểm xã hội da tầng" va chính sách"

lần” trong dự án Luật bảo idm xã hội (sửa đỗ),

fan chế số người nit bảo hiểm xã hội một

Đổi tượng nghiên cửu ci để tả làiệc đánh giá tác động chỉnh sich với phạm,

vã áp đăng đính giá tác đông chính sich cụ thể trong Dự án Luật Bảo hiểm xã hồi(ồn a8)

4 Phương pháp nghiên ci

ĐỂ ti đã được sử dang phương pháp phân tích, sơ sánh, tổng hop trên một sổ

tả liệu liên quan din đánh ga tác động chính sich và từ liêu liên quan đến các chính,sách của Luật bio hiểm xã hồi (sửa đổ) nhằm tho thập những thông tin khách quan,hoa học để đánh gá tác đồng ting quan hai chính sich dự kiến quy đính trong dr

hội (săn đổ)

án Luật Bảo hiểm

Phương pháp thống kẽ nhằm xở ý các thông in tha đợc một cách chỉnh xác

đã đo ra các đánh giá tác động đối với tùng đổi tượng chịu tác động của chính séchtrong dự án Luật Bảo hiễm xã hội (sửa đỗ)

Bén cánh đó, để tả con được sở dụng mốt số phương pháp nhờ đến dich quy nap,

5Ý nghia khoa học và thục tiễn cia đề

Voi việc nghiễn cu đ ti này, tác giã bí vọng sẽ meng dn cho người đọc lýthuyết về đánh giá tác động của chỉnh sách một cách dễ hình dụng df hiểu, Déngthời, cũng cũng cấp cho nguời doc một cứ nhìn vé tác động cũa dự án Luật Báo hiểm,

xã hội đến các đổi ương chiu tác đông tn các nội dụng về kinh tả xã hộ, gi, thể to: hành chính và hệ thông pháp uit như thể nào, từ đó nêu lên những Liền nghĩ hoàn.thiên đổi với các chính sách trong dự án Luật bảo hiễm xã hội (cồn 48)

6 Kết cầu của khóa lận

Kết câu của khoá luận bao gém 02 chương,

Chương 1: Những vẫn dé chung về đánh giá tác động chính sách.

Chương 2: Thục hiện định giá tác động một sổ chính sách trong dé nghỉ xâydang Luật Bio hiểm xã hồi (sửa đổ) và kiễn nghị hoàn thiên

Chương 1NHUNG VAN ĐÈ CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG CHÍNH SÁCH.1.1.Khái niệm đánh giá tác động chính sich

Đổ hiểu tõ hơn về khối niệm đánh giá tác động của chính sách, trước tiên cân phân tích 2 từ đó là 'tác động” va "chính sách”,

Đánh giá theo Tờ didn téng Việt của nhà xuất bên Da Nẵng năm 1997, "đánh

cd ngiĩa là "nhận định giá tị” Nhơ vậy, đánh giá là hoạt đồng cũa cơn ngườinhầm xem xát nhân định giá bị, chất lượng của một sự vật, Liên tương nào đó "Tácđông" được hiễu là khả năng gây ra bién đổi nhất dnb, có th là ich cục hay tiêu cựccho một ny vật, biện tượng nào đó, Như vậy, đính giá tác đông được hiểu là một quytrình nhằm xem xét các tác đồng mã chính sách dd có ảnh huông nữ thể nào đi vớicác đối tượng mê mục tiêu ca chính sách đó tướng tố hay tâm quan trong côn nhữngthay đổi mà chính sich đó mang lại

Trong hi đó, theo từ điễn tiéng Việt, "chính sich’ là “vin bản sich lược vàici hoach cụ thé nhằm đạt mục đích nhất nh, được để ra đựa vio đường lỗ chính tịchung và tình hình thet", bay theo tác giả Võ Cao Dam, chính sách tập hop cáctiện pháp được th chế hon cia một chủ thé quản ý tác đồng vào đổi tượng quản lýshim thúc diy đối tương quin i thục hiện mục tiêu mà chi thé quản Lý vạchze rongchiến lược phát triển cia một hộ thống xã héi? Như vấy, đơa theo những nh ngiấaniu rên, chính sich iên quan din những tuyén bố, hành đồng mang tinh quyền lục nhà nước, đơa rên giả thuyét về nguyên nhân và kết quả, him mục Hu gat quyếtcác vin dé công công hay thúc diy các giá t tr tiênŠ, và ảnh hường trực tấp hoặcgin ấp đến nhiều đối trợng trong xã hôi

‘Wi Cho Dian Q01), Gi rộ og lọc chin sh, No Đụ học giấc gi Hà NE

ng nộ ương O16 Ta ang nh Úc ng ch đón tưng ấy ngột ra

_và một số kiên nghị”, Tap chi Nghiên ca lập pháp, số 2+3 ,t 306.

Tại Việt Nam, đánh giá tác động chính sách được nhắc đến trong Luật ban

i, bB mng một số đều cia nghị Ảnh 34/2016/NĐ-CP (su đây gơi là Nghị dinh154/2030/NĐ-CP) đá đơn ra khái nệm nhờ sau “Đánh gi tác động của chữnh sách

là việc phân ích, de báo tác động cũa chính sách dang được xay đụng đối với cácniêm đỗ tương khắc nhat nhầm lưu chon giã pháp tối ti thực iin chính sách "(Ehộn 2 Điều 2 Ngủ dinh 34/0016/NĐ-CP)

“Từ các khá niệm trên, ta cĩ thé nhân diện khái niệm về đánh giá tác động của chính sách như sau: Đánh giá tác động cũa chính sách là một quá trình đự báo, phantích các ảnh sing tác đơng cĩ thể xy ra tú chính sách thay đổi

12 Đặc điểm của đánh giá tác động chính sách

“Thứ nhất việc BOTBCS là việc ìm ra một giả pháp tối ma một giải pháp ma

cĩ thể dun ra câu rã lời ding tn cây đối với các vin để ma thụ tấn điều hành chính

“Thứ hai, ĐGTĐCS cịn được hiễu là dự báo tác động của chính sách nêu đượcInit hoe thi sẽ õnh hường hư thế nào din các đối trong chiu ar tác đồng cơng nh.

(cơ quan nhà née) chứ trách nhiễm tổ chúc thi hành.tác động ra sao đến chủ;

1.3 Vai trẻ của đánh giá tác động chính sách

Đánh giá tác động của chính sich là một cơng đoạn trong quy trình xây dungchính sách nên việc này đồng vai tra sit quan trong trong xây dụng pháp luật nĩicdàng và hoạt động xây đụng luật nồi ng

ẩn xây dựng chính sách: Việc ĐGTĐCS giúp chủthể này cĩ một cát in đa chiều tồn đện hơn về chính sich, tối các nhà xây dụng

“ĐI với cơ quan cơ tim a

chinh sách sẽ nhận được những ý kiến phân héi đa dạng, khách quan từ các nhĩm

chuyên ga hay cơ quan chuyên môn, diy la một nguồn tham khảo đáng tín cây đểchiithé xay đọng chính sách nâng cao ci thiên được chất lương cũa chính sách, đồngthời dim bio ring các phương án chính sách không chỉ phù hợp với chủ trươngđường di của Đăng sự đồng bô rong hệ thống pháp luật mã còn nhã dip ứng nhữngshu cầu khách quan và đi hôi cũa thục tổ cuốc sống

Ngoài ra việc ĐGTĐCS còn ning cao tinh chủ động bảo dim tính kỹ luật trong công tác xây dụng vin bản pháp luật, đời hồi các cơ quan có thi quyền có trích nhiệm hon, nghiêm túc hơn trong host động xây dụng vin bản pháp luật, gopphin nâng cao chất lương hiêu quả cia vin bản sau di được ban hành đơa vào thụctấn rỡ dụng

“ĐI với chính sách được đánh gi, bất chính sich suy cho cùng cũng la một sản phẩm ti tuệ cia cơn người, dit cho các nhà xây dụng chính sách đã cổ gắng

"nghiên cứu, tim tời nhũng phương án được cho là hiệu quả nhất nhưng ít nhiều những,sei sot, hạn chế cũng sổ xuất hiện Vi vậy thông qua việc ĐGTĐCS, chủ thi xây dụngchính sách có thể nhìn nhân le những lố hồng của chỉnh sách và có những chỉnh sửaphù hop,

hi đi vào đời sống thực tiến

đây có thể giảm thiểu những hiệu quả không mong muốn cũa chính sich

Đồng thoi, với các chứng cứ sổ liệu được thủ thập, đo lường từ các nguồnthông tin công khá, rổ ring và việc lựa chon giải pháp chính cách dua rên sợ phinHồi tir các phương tién thông tin dai chúng, dư luân xã hồi và ÿ kiến đồng gop cũacác tổ chức quần chúng lim việc ĐGTĐCS đáp ứng được việc bio dim tinh minkbach tong quy tinh xây dạng chính sách, tir đồ gớp phin xây dụng hệ thông pháploặtthống nhất, đồng bộ, khả tí, công khai, minh bach và có tính én định cao

“ĐI vớt đi tương mục tiêu cũa chính sách, dé tượng mục iều ca chỉnh sách1à các t chức, cá nhân trục ấp chiu tac đồng của phương én chính sich dang được

đánh giá Kh chỉnh sich được int hoá, các đi tượng này sẽ chiu ảnh hưởng, đồngthời tham gia vio việc thục hiện chính sich, vì vậy, việc ĐGTĐCS giúp họ có thể krliệu nhông thay đổi mà minh sẽ gặp trong thời gen tố, từ đó có những sự chuẩn bịnhất ảnh, đồng thờ, việc này cũng lam ting tính phản biên cho quả tình xây đụngchính sách bai ho chính la chỗ th trục tp chiu tác đông ct phương én chính sáchnên những ý kiến, phân hồi côa ho có thé giúp chỗ thể xây dung chính sách cổ cá

hả và nhõng vận é the tin liên quen din chính sách được đánh giá một cách tổng,quan diy đã hơn.

“Đi vớt xổ hột, ngoài những chỗ thể nêu trên, các chủ thể khác thông qua việcĐGTĐCS cũng giúp ho dip ing được nhủ cầu tim hiễu thông tin hay đễ dàng tiépsân thông tin vé những thay đỗ: ce chính sich nói riêng và những vẫn dé xã hồi,phip luật nói chúng Ngoài ra, ĐOTĐCS là một công cụ hiệu quả để người dân theodõi và hen gje vào quá tinh giảm sát, kiểm soát quyển lục của nhà nước, định giáđược hiệu quả hoạt đông cia các cơ quan nhà nước nói chung”

1.4 Nội đưng đánh giá tác động chính sách.

Tei Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Luật st đố, bổsng mét sổ điều của Luật ban hàn văn bin quy phạm gháp luật năm 2020, Điều 6Ngã dinh 340016/NĐ-CP và Khoản 3 Điễu 1 Nghĩ dinh 154/2020/NĐ-CP để quy đánh nổi dung tác động của chính sich được đánh giá gim nim (05) nội dung: Tác đông về nh tổ tác đông về vã hô, tá đông v giới, ác động vé ta tc hành chính,tác động đôi với hệ thẳng pháp luật, cụ hổ nhơ se

anguin cứ khek học cip Teng, Tường Đạ học Luit Ha Nột, Hà Nội z 16

Thị Quyên Chả nhiệm a tải, Nguyễn Tỷ Li (dada; Phun Ngọc Thin 2022,

duet ci đán gd te đồng chi sch rong Dự Đo de Gio thông đường bổ set, Đà tàt anguin cis dwt hoc cáp Trường, Đường Deshoc Luit Ha Nội, Hà NG, 16

“Tác đồng về nh tẾ được đánh giá trên cơ số phân ích chỉ phá và lợt ich đổ:vớt mật hộc một số nội ng v sân it kh doanh tiêu đồng mỗi trường đẫu he

và lạnh đonnh, Hind năng cạnh tranh của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhấn, cơ edphát mẫn lanh té cia quốc gia hoặc địa phương củn âu cơng đầu ne cổng và cácvấn để khác cơ liên quan cin lạnh tổ

Đơi với cơ quan nhà nước: Thụ chi ngân sách hey ngồi ngân sách bao gầm:Tăng/Giăm thu từ thué, phi, lê phí cho ngân sách nhà nước, tngJgảm tha từ cácXhoản phí đồng gĩp ngồi ngân sich nhà nước và cho các quỹ Đẫu tư cơng nh ting/giim vi đầu tự cơng (cơ sở hạ ting, cơng tình phục vụ cho an ánh xã hộ, trợ

sử lâm vide Tải sin cơng nhơ tăng giảm chỉ rang thiết bi, vit tư hay các chỉ phiXhác như ting/giém các khoản chỉ tra bing tin mặt cũa Nhà nước nữ trợ cấp lương chi lương hơo và trợ cấp xã hồi,

Đổi với các doanh nghiễp: Mie nốp ngân sách hay ngồi ngân sich nhưting/giim mức thué, phí lê phí phi đĩng cho ngân sách nhà nước, ting/giém cácXhoăn phi phi đĩng cho các quỹ; Đâu tt sản nhơ tăngjgiăm chi trang thất bị, vật

tw tângJgiảm tải sản; Chi phi khác như tăng/giảm chi đầu vào đương, nguyên liệu,

“hiên liệu khẩu bao),

Đơi với người đâm: Mĩc nộp ngân sich hay ngồi ngân sich như tăng/giản mức thué, ph, lệ phi phải đơng cho ngân sich nhà nước, tấngjgiăm các khoăn phi phii ding cho các qu, Diu tưldi sản nhờ ting/giém chỉ trang thiét bị, vất tr, tầng giãm ti sản, Téng/giém chỉ phi khác như lương và các khoản thụ nhập khác, trợcắp xã hội, an snh xã hố, mức đền bù,

Tác ding về xã hội được đánh giá trin cơ sở phân tích, dự báo tác đồng đổi với mộthoặc một sổ nội dụng về dân số, việc làm, tử sản, súc khde, mơi trường y ta, giáođục, dilai, giảm nghéo, giá trí văn hĩa truyềi

sách din tộc (nu cơ) và các vẫn đồ khảz cĩ liên quan din xã hột

thơng gắn kết cơng đẳng xã hội, chỉnh.

+ Tác động về giới

“Tác đồng về giới (nêu cô) được đính giá rên cơ sỡ phân tích, dự báo các tắc đông kinh tế, xã hội liên quan din cơ hộ, đều kiện, năng lực thực hiện và thụ hướngcác quyên, lọ ich cũa mất giới Theo đó, bản chất cũa hoạt động này có thể hiễu làđánh giá những tic động đến bình đẳng giới giữa nam và nữ, trên các phương điệnshut Cơ hội (pháp iy và thục tô) dé tép cân chính sách trong luật cia mất giới, Điều

In và ning lục thục hiện chính cách trong loật của mất giới, Tác đông din binđẳng giới giữa nam và nữ trong thu hưởng quyén lợi tờ vide thục hiên chính sách

trong luat §

- Tác động v

“ác đông của thổ tục hành chính (nu cổ) được dn giá trên cơ số phân tí,dây báo vi nự cin tht, tỉnh hop pháp, tinh hợp 1 và chi phí tuân hũ của th tue hànhchính để thục hiện chính sách Thao da, thủ tục hành chính là tình tực cáchthốc thựciện hỗ sơ và yêu cầu, đu liên do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy dnt

thức”

để giải quyết mét công việc cụ thể én quan đến cá nhân,

đán ban hành th tue hành chính mi, sv dBi hoặc bi bô thay thé th tục hành chính iện hành bing biện pháp khác Theo quy định tei Nghĩ Ảnh 34/2016/NĐ-CP và

“Thông tr03/2032/TT-BTP hướng din việc đánh giá tác động của thủ tục hành chính, trong lập để nghĩ xây đựng vin bản quy phạm pháp luật va sosn thio de án, đự thio

‘vin bản quy pham pháp luật đã dé cập, hướng dẫn cụ thé việc đánh giá ting tu chỉ

à ny cân tht tỉnh hop pháp tính hợp lý và th tue hành chính Qua đây, có thé thi

so với định giátác động vé kinh tỉ, xã hội hạ giới thì nổi dung đánh gá tác đồng về

opin Trị Đạt Tương (2070, “hưng ip inh gi te động gi la cú sich rng sấy ng

"rất, Tp cht Công Dương 5625 Đúng Tn 2022

Thuần 1 ĐỀU 3 Nghi dh 632010/NĐ-CPngiy 08 thing 6 nim 2010 vi km sot hủ nự hành chi

thủ tục hành chính đã được pháp Toit hiện hành quý dinh khá rõ răng, đều này giúpvide đánh gá tác động về hủ tục bánh chính sẽ thuận tên và df đăng hon

+ Tác động đốivới hệ thống pháp luật

“Tác động đối vớ hệ thông pháp luật được đánh giá trên cơ số phân tích, dựtháo tác động đối với tính thông nhất, đồng bộ ci hệ thông pháp luật, khả năng thihành và tuân thủ pháp luật ofa các cơ quan, t8 chúc, cả nhân, khả năng thi hành vàtrân thủ của Việt Nam đối vớ các đều ước quốc té ma Công hòa xã hội ch nghĩaViệt Nam là thành viên

Theo yêu cầu về ĐGTĐ đổi với HTPL cña Nghĩ định 34/2016, việc đính giXhã năng hi hành và tuân th chính sách, pháp luất của các cơ quan tổ chức, cá nhân,

ao gầm năm (09) khía canh se

“Thử nhất tổ chúc bộ máy nhà nude của để xuất chính cách phi phù hợp với

sé hình tổ chúc bộ máy nhà nước hiện hành theo các quy định của Hiển phép vàphp luật

Thứ ba, đều liên bảo dim thi hành, tuân thủ pháp lut của các cơ quan, tổchức, cá nhân,

“Thử ba, khả ning thi hành, tuần thổ của tùng đối tương từ góc đồ bảo dim các quyền cơ bin cũa công din theo Hiển pháp

“Thử ty khả năng thí hành, tuân thổ oie tùng đối tương ei thực thí quy dinkmới trong mỗi quan hộ với các quy định pháp luật khác Nói cách khác, cần đánh giátác động của dự thảo chính sich đối với vie thủc dy hay cân tr th hank, tuân thổhiệu qua đối với hộ thông chính sách pháp luật hiện hành.

“Thử nim, khả năng toơng thích của chính sách, gai pháp chính sách đối với rdw wie quốc tế Tương tự nh đính giá tính phù hop với các quy định pháp luậtcần đánh giá tác động của dự thio chính sich đối với việc thúc đấy hay cản trổ thíhành, tuần th hiệu qua đối với các đều ước quốc tế

1.5 Quy trình đánh giá tác động chính sách

Tuỷ vào mỗi quốc gia, quy tình đánh giá tác đồng chính sich sé có sự khácshu phụ thuộc vào quy dinh pháp luật, đặc điẫm lập pháp Seu ch tham khảo các tảiliệu cũng như chất lọc những quy dinh tei Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP và Nghị din154/2030/NĐ-CP, quy tình đánh giá tác động chính sich gầm các bước sm:

+ Xấcđnhmurtêu

+ —_ Xiác dink các phương án chính sách

+ Đ&nhgátác đông các phương án

+ —- Lựnchơnphương én chin séch tdi om

15,1 Xác định vẫn a bắt cập

Dựa vào khá niệm “chính sáchÊ" theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP thì chính.

sách gầm ba G) yêu tổ câu thành chính:

1 Vin đồ thục tiễn cin giã quyết,

li Dinh hướng muc iêu giải quyết vẫn đồ (hay còn gọi là mục tiêu của chính sic,

aii, Cae giải pháp của Nhà nước (gai pháp thục hiện chính sách) 4 giả quyếtvấn để theo mục tiêu đã xác Ảnh

Chính và vây, vie nhận diện vin dé thục in cần giã quyết đồng vai to rấtquan trong trong việc ĐƠTĐCS Do đó, xác định vẫn để bất cấp chính là bước đềucũng như quyết dinh trong quy tình ĐGTĐCS Một vẫn dé bắt cập trong thục tấnđời hai phải được giải quyết bằng chính sách, pháp luật khi và chỉ khi vấn đề đó cónối dung và phạm vỉ tác đông nhất nh về thời gian, không gian din các đối tương châu ảnh hing

(Chih sich ảnh hướng, gãinhấp cia Nhi nước gi yết vẫn đồ ca thọ tốn nhằm đ được ame

—

Theo mẫu 5601 Phụlục V kèm theoN gh định 154/2020/NĐ-CP, af xác dinhđược vin để tất cập thi cin bao gầm các nộ đụng sau mổ tả thục trang côn vẫn đề,phan tích các bất cập, hậu quả, nguyên nhân.

VỀ việc mổ tả thục trang của vin i, trước ht cần mô tả, đánh giá tình hànhTiện tạ côa vin để được thể hiện qua quy mé, pham ví, mite đồ nghiêm trong của vẫn,

đổ, nó cổ xu hướng phát in tích cục hay tiêu cực nhằm xác đính mự cần thất phấncan thệp điều chỉnh các vẫn để bất cập đang xây ra trong đồi sống thục tiễn

Vi việc phân tich hậu quả của vẫn để bất cập, việc này cin dựa trén việc thathập các số liệu, bằng chúng đáng tin cây đã chứng minh s ảnh hưởng tiêu cực củacác vẫn để bắt cập lên đốt tương chịu tác động hoặc chiu trách nhiệm tổ chúc th hànhchính sách pháp luật

VỀ việc chỉ ra nguyên nhân của các vẫn để bit cập, nguyên nhân ở đây bao gồm cả nguyên nhân trực tiếp và gián tp côn vin đổ, mục dich lá để phục vụ choiệc tim kiểm giải pháp phù hợp khắc phuc tiệt đỂ các nguyên nhân đó Một vẫn đểbit cập phi có ối thiểu một nguyên nhân tạo nên và có thể có nhiều nguyên nhân,cho một vấn bit cập Việc xác Ảnh nguyên nhân doi hồi phi có những thông tin,bing ching (s liêu thống kê, ÿ kiến chuyên gia.) để chứng mình luân giả về mắtquan hệ nhân — qua gite nguyên nhân và vin đ bật cập

1.42 Xác định mục tiêu

Sim khi đixác đnh được vin đ bit cấp, công đoạn tp theo chính Tà xác dinhcác mục iêu di giã quyết vin đ, do một vần để bất cập có thé có nhiều nguyên nhângây ra và tác động iêu cục din các đối tượng trên các khía canh khác nhau nữ lánh

tế xã hội Do đủ mse tiêu chính sách (đó có thể là mọc tiêu ngắn hạn hay đã bạn)truớc tiên cần hưởng tới giải quyết những nguyên nhân chính gây nên tác đông Nêucục chủ yêu cho các đối tượng” mã Nhà nước hướng tới nhằn han chỗ, giản thiêu

"Bộ Trpbúp 019), Tôi iu ing dẫn nghp vụ Đinh gi động Chink sch,

các tic động tiêu cục đối với các đổi tương chiu tác đồng hoặc chịu trách nhiện tổchức th hành chính sách pháp luật

1.43 Xác định các phương án chính sách

Dur rên việc phân tích thực trạng, hậu quả, nguyên nhân của vẫn để bit cập

và xác định được muục tiêu giãi quyết vin đủ, các nhà hoạch định chính sich sẽ đểxuất các phương án phù hop để đạt được mục tiêu đặt ra với chỉ phí hợp l, khả thiđối với các đối tương phi trục hiện, tuân thủ Trong đó, theo quy Ảnh tei Mẫu Báocáo DGTDCS, trong số các giã pháp đề uất, bắt bude phải có gli pháp gi nguyênhiện trang theo mẫu 56 01 Phụ lục V kảm theo Nghị định 154020/NĐ-CP, ngoài ra, còn có các phương án a phương án sử đụng biện pháp cen thiệp gián tip và phương

án can hiệp tic tip bằng php tut

Thứ nhất phương án giữ nguyên én trưng

Mục dich ofa việc phân tích tinh trang "Giữ nguyên hiện trang" lá nhằm xáccảnh mốt iêu chuễn nh lượng để sơ sánh với các đồ xuất mang tính thay đổi cần

ưu ÿ răng nh trang "Giữ nguyên hiện trang” không có nga la "không làm gộbối vỗ bản chất iệc tp tụ thực hiện các nôi đụng quy dinh biện tạ sẽ ấn tớ nhữngtác động hậu quả và co phát sinh các chỉ phí nhất din

Thứ ha, phương án sử dong biên pháp can thiệp gián hắp

Phương án sử dụng biện pháp can thiệp gián tấp tóc là không đơa ra quy dinhphp luật để giã quyết vin để bất cập ma they vào đỏ là cãi thiện việc thực thi các

uy dinh hiện hành nê chính sách đã được quy định bối VBQPPL nh các biện phépcác tổ chức tự quy định; phối hợp, chỉ đạo các cơ quan có liên quan, tuyén truyền,ghỗ biển, giáo đc, thục hiện biên pháp nh tế là đấ tái chỉnh; chuẩn hoá các iêuchuẫn và kêu goi xã hội hoá

Trengphương én này việc cõi thiện công ác thục thí quy din hiện hành chínhlia soát toàn bộ quy dink có liên quan để im hiểu nguyên nhân quy định biện hành,không thể giả quyết được thực rạng cấp bách của vẫn để, từ đó tham vin cho các cơ

quan thọ th quy định và đối tương chíu tác động Cui cùng để xuất giã pháp nângcao hiệu lực của các quy dinh biện hành.

Thứ ba phương án can hiệp trực tiếp bằng pháp luật

Đây là phương án can thiệp chính sich trục tip bằng một vấn bản mỗi và làhương án mang tính truyền thống hiện nay Phương én này nhằm thay đổi hành vĩ

bách thức mà ho phải thục hiên hoặc

8 xử phạt nễu có vì pham thông qua việc

của tổ chức, cả nhân bing cách mổ tã cụ

Xhông được thực hiện, áp dụng các ch ti

kiến te, lim sát)

Cách xác dinh phương án này trước tiên a nêu một sổ nội dụng chính sách cầnhải đánh giá tác động, smu đỏ ột kê tt cf các giãi phấp có thể sử dụng và mô tổ rõnối dạng biện pháp để gii quyết vin để bất cập của chính sách

Trên thet, nhiễu cơ quan chỗ tỉ soen thio lựa chơn phương án này để đánh

4 tác đông chỉnh sich nhằm giã quyết các vin dé bit cập còn tên tạ, huy nhiên,không thể phố nhận ring phương án này cũng có hạn ché là không linh hoạt và lạchậu trước những thay đổi của xã hộ, tốn kém trong việc tổ chúc thục hiện để đản

"bảo huên thủ pháp lust, đặc biét la việc tạo ra nhiêu vấn bản quy phạm pháp tuật chẳng,chéo nhau để điều chỉnh một chính sách

154 Đánh gi tác động các phương án

DGTD của các gi phép là nội đăng cấtlỗi trong mỗi chính sách nối riêng vàtrong Béo cáo ĐGTĐCS nói chung Việc đánh giá được thụ hiện trên 05 khia canh,theo quy dinh tei Luật Ban hành VBQPPL và các vin bên hung din, bao gém: Tácđông và kính tổ, Tác động và xã hộ, Tác đông v giới (nêu cô): Tác đồng của TTHC(sấu cô); Tác động với hệ thống phép luật

di mỗt phương án chỉnh sách, cơ quan chỗ tỉ soạn thio đánh giá tác động

di theo phương pháp nh tinh hay phương pháp định lượng bay kết hop cả ha, Dis

'Ngoẫn Thị Man Hướng G019), Bn giá: đồng chôn sich cia án uất Chí

Thận vin thục Luật học, tuảng Đạt học Lut Ha Nội 17

liệu phục vụ cho quá tình này có thể được chất lọc từ các công tỉnh nghiên cứu, kinh,

"nghiệm từ các quốc gia rên th giới thông qua phing vin tién hành khảo st, Trongcông đoạn này, mỗi phương én sẽ được dinh giá tác động theo 5 khía cạnh và sẽ cónhững va điểm và nhược đn nhất Ảnh

Công cần lơ ý rằng, một phin kết quả của ĐGTP về kink tí, xã hộ, TTHC

vi giới cho tùng giải pháp chính sich cũng là một phân của ĐGTĐ về HTPL iuliên bảo đảm thi hành) Do đó, khi thục hiện việc tổng hợp các lĩnh vực DGTD thiviệc ĐGTĐ đãi với HTPL sẽ có nổi dụng và đều liên bio dim thi hành được trích

xe từ 4 loi tác đồng này cing với các nội dung riêng biệt cũa đính giá tác đồng HTPL

1.35 Lựa chọn phương án chính sich tối wu

Sau khi đánh giátác đồng các phương án sẽ được sơ ảnh a đơa ra lu chondin trên các tác động ích cực và tiêu cục, Khi sơ sánh thống nhất các phương án để

để xuất, cén tình bay các ta điểm, nhược đẫm của tùng phương án để chúng minhghương án được lưa chọn có un thể sơ với các phương án khảo, đ là phương én cóshhiều uu điểm và ít nhược điểm nhất

ĐỂ so sinh giữa các giả pháp, việc tổng hợp có thể được thực hiện theophương pháp xép hạng hoặc theo phương pháp mô tả hoặc ket hợp cả hai phươngphip 4 giúp cho cơ quan có thẫm quyển quyết dinh chỉnh sách nắn bit được nộidang của ting lon tac động đốt với mỗi git pháp chính sách: xem xét và sơ sánhnhững giã pháp lua chon của đơn vị đảnh gi va gii pháp đề xuất để giải quyết vin

đồ của cơ quan xây đụng chính sách.

KET LUAN CHƯƠNG 1Nhữ vậy, qua những tinh bay và phân tích trên diy, việc đánh giá tác độngchính sách đồng vai rò quan trong và cén thất tong quả bình xây dụng chính sách.Đánh gá tác đồng chỉnh sách giúp Nhà nước xác định được các bit cập trong đời sống kinh tổ

giúp phân ánh rõ nét nhất các mue tiêu của Nhà nước và các giả pháp mã Nhà nước

sử dạng det tới các mục iêu này, Đánh giá tác động chính sich cho phép Nhà nướchảnnhận la ninglue thé ch và năng hụ thi hành chính sách fa min Vi vậy, ảnh,

xã hôi và tim cá giải pháp để giã quyết vin để bit cấp đó Chính sách

gi tắc đồng của chính ích là cơ sổ, Lên đã cho sợ hát tiễn quân ý nhà nước ronggti đoạn tp theo

Chương2THY HIEN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG MOT SỐ CHÍNH SÁCH TRONG ĐÈ'NGHỊ XÂY DỰNG LUAT BẢO HIỂM XÃ HỌI (SỬA BON VÀ KIÊN NGHỊ

HOÀN THIEN2.1 Khái quát về dự thie Luật Bão hiểm xã hội (sia đổ?)

Bio hiển xã hội là mốt trụ cột chính của hộ thẳng en sinh xã hồi rong nênảnh t thi truờng định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trong trong thực hiện

ấn bổ, công bing xã hộ, bảo dim én ảnh chính tị - xã hội, đời sống Nhân dân,hết hiển bên vũng dit nước Vì vậy, Đăng và Nhà nước ta luôn dành sự quan âmđắn vẫn để này, bên canh do, Luật BHXH 2014 cũng đã trải qua 7 nấm th hành cũng

đã dat được một số kết quả nhất nh:

Bên canh những kit quả đạt được, quá tình thục tấn thục hiện Luật BHXHcũng đã bộc lô nhiễu hạn chế, bit cập, outhé: Diện bao phủ BHXH theo quy định củaphp luật cũng như quy mồ them gia BEXH trên thục tổ con thấp; Quỹ hưu trí và tirtui kh dim bão cân đối trong dit bạn: Chính sách BHXH thiêu sự chia sé theo ngtiexông, Quy định điều kiện về thời gen tối tiểu được huồng lương hưu quá chất chế dấn dn số người dang them gia rời bồ hộ thông BHXH trước tui nghĩ hưu khá lớn,

Vi đụ nh tính đến nim 2020, mới chỉ có gần 33,5% lục lượng lao đông trong

đồ tod tham gia BHXH, vẫn còn gin 32 tiểu ngu trong lục lượng lao đồng trong

đổ tuổi lao động chưa tham gia BHXH, Mục iêu đến năm 2030 có khoảng 60% lựclương lao đông rong độ ỗi tham gia BHXH theo tính thin Nghị quyết số 28/NQ-

TW là một thách thúc rt lớn nêu không cỏ những giải pháp căn bản về cả chính sch

và công ắc tổ chúc thục hién chính sách

Cơ sở chính trị pháp lý cũa Dự thảo Luật Báo nim xã hội (ina đã)

- Tại Điều 34 Hiển pháp năm 2013 quy ảnh: "Công din co quyền được bio

đâm an sin x hột"

= Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Dang khoá XII

‘ban hành ngày 23/5/2018 về cãi cách chính sách bio hiểm xã hội (sau đây đợc vất

la Nghi quyết số 28-NQ/TW) với mục tiêu Cải cách chính sich bảo hiểm,

‘bio hiển xã hội thực mela một trụ cột chính của hệ thơng en nh xã hội, tùng bước

mở rộng võng chic điện bao phủ bio hiểm xã hơ, hướng tớt mục iêu bảo hiểm xãHồi tồn din Phát tiễn hộ thống bio hiểm xã hội linh hoạt, ẩn dạng da ting hiện đi

hội để

à hội nhập quốc tỉ theo nguyên tắc đĩng - hướng, cơng bằng, tinh ding, chia sé vàbin võng Ning cao ning lục, hiệu le, hiệu qué quản lý nha nước và phát tiễn hé

thống the hiện chính sich bản h di tinh gon, chuyên ngiệp hiện dai, tin cây

và minh bạch Trong đĩ, giai đoạn đốn năm 2025 phân di dat khoảng 45% lực lượnglao động trong độ tui tham gia bảo hiểm xã hội, rong đĩ nơng dân và lao dng kinsvực ph chính thúc tham gia bảo hiễm xã hội hynguyền chiém khoảng, 5% lực lượng,lao động trong độ tudi; khộng 35% lực lượng lao đồng trong đổ tuổi tham ga bioiểm thất ngiệp, cĩ khoảng 5596 sổ người sau độ tudi nghĩ hưu được buơng lương,nny bảo hiém xã hội bằng thing và trợ cấp hưu trí

xã hội đạt mức 8596

¡ chỉ sổ đính giá mức độ hãilịng của người tham gia bio

= Nghị quyết số 114/NQ-CP ngày 28/7/2023 của Chính phủ về Phiên hop

Chính phủ tháng? năm 2023 và dx án Luật Báo hiểm xã hồi (sửa đổ), tạ nghị quyếttên, Chính phủ thơng nhất vé ar cần thiết mục tiêu, quan diém sửa đỗi Luật Báo

đánh giá chr án Luật Bảo hiển xã hội (sửa đổ) cĩ nhiễu nộihiểu xã hội (0a

dang phúc tap, ảnh hưởng râu rồng đến hệ thống an sinh xã hội và người lao động,

Bộ Lao động Thương binh và X@ hội đ ích cực và khos họ trong việc tổ chức xây dang dự án Luật theo đúng quy định của Luật Ban hành vấn bản quy pham pháp luậtNội đang dự thio Luật cơ bản đã thi chỗ hĩa quan diém, chỗ trương của Đăng vàNha nước về cải cách, hồn thiên chính sách bảo hiểm xã hội trong điều kiện mới,khắc phục nhiều bit cập, vướng mắc trong thực tifa ti hin Luật Chinh phổ cơ bảnthống nhất Với các vẫn dé nhự Giãn thời gian đơng bão hiển xã hội tả thiểu để

hơn tí xã hộihướng lương hưu tr20 năm xuống 15 năm; giảm độ tuổi hưởng tr cá

z0 tudi xuống 75 tuỗi, mỡ rơng nhĩm đổi tượng tham gia bảo hiểm xã hội bittộc

- Nghị quyết 89/2023/QH15 về Chương trình xây dung luật, pháp lệnh năm.

2024, đu chỉnh Chương tình xây đựng luật, pháp lành năm 2023 do Quốc hột bạnảnh, theo đĩ, trong năm 2024 dự tiên thơng qua 18 luật và 01 nghĩ quyết của QuốcHồi rong đĩ bao gần Luật Báo hiểm xã hội (cồn 48)

- Văn liên Đại hội de bidutoan quốc lên thử XII cơn Ding đã dé ra các nhiệm

‘va gi pháp liên quan trục iếp đến vic hồn thiện chính sách, pháp luật về an sin

xã hồi, trong đĩ cĩ chính sách BHXH, như "Cải cách hệ thing BHXH đa ting đơn tyên nguyên tắc đồng hưởng chia số bin võng” (ấp, rang 150); “Hồn thiên héthống luật pháp về BHXH, tên tới thục hiện BEOXH tồn dân Phát tiển hệ thốngBHXH linh hoạt, da dang da tổng hiện dai, hộ nhập quốc tế, két họp hai hịa nguyên,tắc đồng gĩp và thụ hưởng, cơng bằng, bình đẳng chị sẽ va bin ving TiẾp tục hiện

xi hoa quản lý BHXH theo hing tinh gon, chuyên nghiệp, hiệu quả Phin đầu đến nim 2030 cĩ khoảng 60% lục lượng leo động them gia BHXH" (tap I, trang 270),

“Hồn thiên hệ thống pháp lt, chính sich và chế tài xử lý ví pham thuộc các finvực liên quan nine BHXH, Bio dim cân đối quỹ BHXH trong dai hạn, timg bướctích việc điều chỉnh lương hơo với đều chỉnh tiên lương cite người đang lâm việcthục hiện điều chinh ting tuổi nghĩ hơo theo lơ tình Phin đầu din năm 2025, lệlao đơng trong đơ tui tham gia BHXH là 4396" (ep Il, trang 141)

Vi vậy, nhằn khắc phục những téntú, bạn chỗ, bất cập được chỉ ra từ tổngkết thực tấn thí hành Luật BHXH năm 2014, thể ch hố những quan đm, chính.sách, đóng lối của Ding va Nhà nước vi bảo hiém xã hộ, cĩ th thiy vie xây đụngLuật BHOXH (sửa đẫ) là it cần thiết rong bối cảnh én nay

22 Thục hiện đánh giá tác động một số chính sách trong đề nghị xâydụng Luật Bảo h m xã hội (sửa đi)

1 Chính sich “B8 sung trợ cắp hưu trí xã hội hình thành hệ thốngBHXH đa ting”

22,11 Xác định vẫn để bắt cập

3) Thục trang của vẫn đỀ

Việt Nam dang rong béi cảnh gà hoá dân sổ nhanh, tỷ trong người cao tuổi

co xu hướng ting nhanh: Những người hừ60 tui trở lần chiém gần 12% tổng dn sốvio nim 2019 và đến năm 2050, con sổ này sẽ ting lân hơn 2586 Đắn năm 2036,VietNam bước vào thi kỹ dân sổ gi, chuyỄn tra hổi "giá hóa" sang xã hội "giả"!

Theo sách chuyên khảo “Gia hoá dân sổ và người cao tuổi ð Việt Nam”, dr

"báo din sổ tới năm 2069 theo giả ảnh mức sinh trung binh cho thấy, số lượng NCT

sẽ dat 17,28 triệu người (chiêm 16,596 tổng dân sỐ) vào năm 202

(chiếm 20,21% tổng dân số vào năm 2038; 28,61 tiệu người (chiêm 24.88% tổngdân 58) vio nắn 2049 và 31,69 tiệu người (chiêm 27.11% tổng din số) vào năm,

'BHXH hing tháng và hơn 1,8 triệu người hưởng tro cấp hưu tri xã hội >

Bên canh đó, hệ thống hưu trí Việt Nam biện được thiết kế đơn tang, độ baophi còn han chế với 2 chế độ dựa tiên đông góp của NLD và doanh nghiệp thuốcBHXH bắt buộc và BHXH tự nguyên không dia trên đông góp Theo quy đính cũaphép luật hiện hành, tro cấp hưu trí xã hội hiện đang được quy định tại Luật Người

Jhbwsdan hýgb bt-dạn soabantco-vt avon nghệ chan si

post S6305 pau tst= VSG WBBWS TR ON 20 3% ADY VE BENONY Orang sang? {59h C38 ASN JNWE INS BBY OOH OED GONE Cee C3 ADNEDWEONOD

‘Lat Ngai cao wai Việt Na nấm 2009 py đạhvagrời cao mai lìngười đã 60 ti gỡ tn Bong sich

Quyyin hảo nấy tua nhóm tuổi thingrời cg rỗi gồ cô những nghời sơ Ho (60-69) hing mgr ưng

‘Ho Ợ0.79)vi shÖng nghời đụ fo (80 mais ln)

"ue thea aoa and lan rung Bian ih ho oi cae oT

cao tudi 1009, trong khi 46 BHOXH cơ bản và Báo hiểm hơu bí bỗ sung dang đượcquy Ảnh tei Luật BHXH, có thể thấy, các ting hiện nay vấn côn đoợc quy định độclập, chưa co nự Liên kết, h trợ giữa các ting dẫn đồn sợ không hiệu qué trong việchướng ti mục tiêu ting độ bao phố của BHXH lên toàn din

Từ đây có thể thấy, khoảng trồng về an sinh xã hội đang là vẫn đổ Lon đổi vơi

hộ thẳng pháp luật về BHXH hiện nay, và yêu cầu đặt ra chính la lấp khoảng tréngnay bing ting trợ cấp hưu trí xã hội

b) Hậu quả cia vẫn đỀ bắt cập

Việc không có lương hư hay trợ cp xã hội gây ra nhiễu hệ uy, cụ thể

Đi với người cao tui, họ vẫn phải lam việc hàng ngày để duy tri cuộc sống,thâm chi, có những người phi chất vật buon rãi dB chống lạ sự nghào đổi cho đến.Xôi qua đồi, theo sich chuyên khảo: "Giả hoá din số và nguti cao tuậ ở Việt Nem"của Tổng cục Thing kê vào năm 2019, tỷ lệ người cao tuổi đang lam việc 4 tạo rethenhip cho bên thân va gia din là khoảng 35,07% Trong đó, khoảng 60,9% là lao đồng hrlém, 23,8% la no đông gia đ nh Đáng chủ Ý, theo đnh nghĩa cia ILO (2018) thi lao động dế tin thương (vulnerable workers) gầm có lao động helim và lao động

gt nh: Như vậy, phần lớn người cao uỗi Hiện nay dang tham gja lao động với vithi của lao động df tin thương

Ngoài re, mặc di tub tho trung bình của người Việt Nam cao (73,6 tuổ), thểhưng trung bình người cao tuỗi ð Việt Nam mắc 3-4 bệnh Nguời din nước ta cổtuổi tho tương đốt cao néu sơ với các quốc ga có cùng mức sống, nung lạ có sốnăm sống với bệnh tật nhiễu M&i người Việt Nam trung binh có 10 năm phai sốngvới bệnh tit, vậy ảnh hưởng rất nhiều din chất lượng sống và lâm giảm sổ nămsống khốs mạnh, nêu nguời cao tuổi không được bao phi bối ting an sinh xã hội nàothi đây sẽ là ginh nặng rất lớn cho chính bản thin NCT đỏ và gia dint, người thincia ho

Đổi với ga định cin người ca tuỗ, việc người cao tuổi không được bao phủ

bi ting an sinh xã hội nào cảng lam cho NCT séng piu thuộc vio gia nh, người

thin của họ hơn Mét nghiên của được thực hiện bởi Tổng cục Thống kê và Quỹ Dân.

sổ Liên Hop Quốc vào năm 2021 cho thiy, nguẫn thu nhấp chính eda NCT 6 ViệtNam (60 tuổi trở és) chủ yêu din từ hỗ tra côn con cái, chiém khodng39% TrongXôi đố, các nguẫn th nhập ma NCT có được từ lương hư chỉ khoảng 15% và từ

"nguồn tro cấp xã hồi khoảng 10964, Dù vay, nhung với áp lục tổng tuổi thọ, chênh,lich thụ nhập ngày căng lớn hơn, tác động cin đô thi hỏa thi tới đây hỗ tr từ gia

nh, con cái cho người cao tuổi cũng sẽ gấp nhiều thách thức Vi vay, nêu không có.com cả hỗ trợ và không còn đã sức khôz để làm việc thủ sẽ có rất nhiêu người caotuổi rơi vào tinh trang nghậo ” André Game, Chuyên gia phụ trách Chương tỉnh ansinh xã hội oa Tổ chúc Lao đông quốc tế (LO), nhân định “Néu không có nhữngcam kết chính sách manh mẽ để cả cách hệ thống ma sinh xã hộ, nâng ceo diện bao

hủ thi trong lương ei sẽ có mộttỷ lệ lớn người cao tub không được hưởng bắt cứmột chế độ inna nào nh nặng đặ lên con cái ho sẽ ngày cing lớn hơn na"

Đổi với hộ thing an sinh xã hộ, số lượng người cao tuổi không có lương hơucăng lớn thì cảng tạo nhiều dp lọc lin hệ thống an ảnh xã hội Nếu không xây dụng

hộ thống hơu bí hiệu quả, đến một thời điểm nào đỏ người cao tuổi sẽ rở hành gánh,

"nănglớn ảnh buông đốn sự phát tiễn bên vũng của quốc gia Génh năng này cũng sẽhân bé không đẳng đều trong xã hộ, cụ th là những người nghéo nhất sẽ phi đốimất với thách thúc lớn nhất ki phi chăm lo những người thân của họ khi về giảBên canh dé, van dé đặt ra đổi với các chính sách là cên tạo mọi điều kiện kéo datthôi gan eo động cho người cao tds, gop phận phá tiễn nh tx hội bên vồngthính ing với xu hướng gi hóa din số

©) Nguyên nhân cia vẫn đề bat cập

Một là, quy dinh về thời gian tố thiểu để hương lương hưu côn đài, cụ th,diéu liên 20 nim đông BEOXH để được hướng chỗ đồ hư trí hằng tháng là còn dit

-eiAHnuttistbt bidldosoobsigot-ovgzCorzekiBtbtstingAute/EEbinuotbEmnBrse asp ssirocere cee Nes enID=P57 Ge TASFuee

‘econo kt SOs cn S90 ng es

không phủ hop với khả năng tạo và duy t việc làm cũa nin kinh tẾ cho người laođông Điễu kiên dé hung chế đô hươ tr này công với hoàn cảnh ánh tê khó khấn đãhiên nhiều nguời lao động phi quan tâm dén những nh cu trước mắt và nin lòngtrong quá tình theo đuổi đóng gip cho hệ thống BHXH dé được hưởng hưu tr trongtương lá khi về giả

Ha là quy đảnh về đồ tad hướng trợ cấp hưu tr xã hội khá cao (0 tổ, Điềunay din din viée nhiễu người vừa không tích luỹ đủ thôi gian đóng bảo hiểm xã hội

đã đủ đu luận và tuổi a được hướng rợ cấp hưu tr xã hộ, vi không đủ đều énhướng lương inna Theo dự báo của TỔ chúc Lao động quất tế (LO), nếu không có

ty hỗ trợ tích cục từ ngân sách nhà nước, thi din năm 2030, có hơn 16 iu ngườicao tuổi không có lương in do ốc độ gia hóa din sổ đễn ra nhanh hơn tốc đồ phátriễn oda nền tình tế

- Xây đụnghệ thống BHXH da ting gồm: (1) Tro cấp hưu trí xãhội, 2) BHXH

cơ bản bao gồm BHXH bit buộc và BHOXH tynguyên, G) Bão hiểm hưu bí bổ sungtheo ding tính thin cia Nghị quyết số 28-NQ/TW

Ting cường niên kt, trợ giữa các ting, đặc iật lating trợ cấp hươu tí

xã hội và ting BHXH cơ bin nhằm nâng cao hiệu qua hướng tối mỡ rông bao phố đối tương tham gia và thụ axing

- Phân đâu đắn năm 2025 có khoảng 55% số người sau đồtuỗi nghĩ hơu được

hướng lương hưu, báo hiển xã hội hing tháng và rợ cấp hưu tr xã hồi, năm 2030 cóXhoăng 60% s6 người sau độ tuổi nghĩ hn dave hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hộihẳng tháng và tro cấp hưu tri xã hội

“hương ấn 1: iữnghyên én trang

Hệ thing BHXH của Việt Nam hiện ney có BHXH bit buộc, BHXH tynguyên, Bảo hid ở sung được quy đính tại Luật BHXH năm 2014, ngoài

xe tei Khoản 2 Điều 17 Luật Nguời cao tui 2009, Nghĩ định số 20/2031/NĐ-CP quycảnh chính sách tro giúp xã hội đối với đôi ương bão to xã hội (sau đầy gọi là Nghĩinh 20/2021/NĐ.CP), tại đm c Khoản 5 Điều 5 có quy định “N guời từ đã 80 tabitrở lên không thuộc điện quy dinh trí đểm a khoán này ma không có lương hưu trợ

ưu bí

cấp bio hiểm xã hội hing thing tro cấp xã hội hàng tháng,” thì được hướng trợ cấp

xã hội hing thing với mức tro cấp xã hộ là 360 000 đẳng/háng,

Như vậy, phương án giữ nguyên hiện trang ở đây làNCT từ 4380 tad trở lên

nà không có hương hu trợ cấp bão hiểm xã hội hàng tháng, trợ cắp xã hộ hàng thángthi được nhận múc trợ cấp xã hội la 360 000 đồngfháng

hương án 2: Nhà nước can thiệp giản dp

Ca thể thầy, đối với quy ảnh về trợ cấp xã hội đối với NCT từ đã 80 tu trởlên không giả quyết được vin để một khoảng trống NCT không được bao phổ bởitầng e sinh xã hội nào, Vi vậy, Nhà nước có thể tăng cường việc phối hợp với các

Đổ, ban, ngành ở Trung ương và cập dy, chính quyền, đoàn thể ở die phương, đồngthời phải hợp chit chế với các cơ quan báo chí, truyền thông trong cả nước để côngtác tuyên truyền chính sách, phép luật BEXE

“Phương dn 3- Nhà nước cơn thập trực tiếp

ĐỂ có thể giải quyết trụ tấp vin đề này Nhà nước can thigp trực tiếp bing

"ban hành pháp luật Đồ la việc sẵn đỗ quy định về điều chỉnh giảm dẫn đồ tuẫ xingtrợ cấp hơu tí xã hộ, cụ th là công dân Việt Nam từ đã75 tuỗi trở lần ma không cólương hơ tơ cấp BHXH hing tháng và tro cấp xã hội hàng tháng khác thi sẽ đượchướng trợ cấp hơo b xã hội do NSN dim bảo, đồng thời bỗ amg quy Ảnh ngườilao động i én tdi nghĩ hưu ma chua đồ thời gian đóng bio hiểm xã hội dé đượchướng lương inns (chơa đồ L5 năm dang, và dũng chun đã tad hường trợ cấp hưu bí

xf hôi (chum đã 75 tuổ, thi được lụa chon hưỡng trợ cấp hằng tháng cho thời giantrước kh đủ tuổi huông trợ cấp hưu b xã hội

32214 Đánh giá tác động chính sich

Theo nhận định của tác gi, chính sich này tác động chính din các đối tượngsex Nhà nước, người cao tubs không có lương ing trợ cấp BEE hing tháng, cơcgunn BHXH Chính vi vậy việc đính gi tác đông a thục biện ảnh gi vio các đổi tương nên tiên

Phuong án 1: Giữ nguyên hiện trang

- Đổi với Nhà nước

Nếu gỡ nguyên hiện rạng nhờ quy định tri Luật BHXH 2014 và Luật Ngườicao tuổi 2009 và những vấn bản nướng din co liên quan thị Nhà nước chịu những tắcđồng tích cục sax

“Thứ nhất không âm tăng các khoản chỉ tr tên mặt của Nhà nước vì sổ lượng

"người được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng không tăng lân với mac trợ cấp xã hội1ä 360 000 đẳng hứng với người cao tuổi từ 8Ú tub hở lên không có lương hưu trợcấp BHXH hing tháng

“Thử ha, không làm tăng chi phí tuân th thủ tục bành chính do vẫn gỡ nguyêncgay đảnh về thủ tụ thục hiện hưỗng trợ cấp xã hộ hàng tháng đồng thời cũng không

âm tăng chi phí về nhân lục đ thục hiện thủ tc hing trợ cập xã hồi hàng thingTBên cạnh đó, Nhà nớc chịu tác động âu cực seu:

Phuong án giữ nguyên hiện trang có thể sẽ lam tăng các khoăn chỉ NSNN nhưchu cấp an sinh xã hội như Ỗ troy tf, tén, nhà ã, bối có một khoảng tréng ngườicao tuổi không được bio phủ bối điện ASKH nào và trong tương la, số lượng này sẽtấp tục phát tiễn nêu vấn giữ nguyên quy nh trên rong bối cảnh nước ta dang bướcvào thời kỹ đân số gi trong khi đô NCT khi về giá cổ nguy cơ đối mất nhiều hơn

‘voi ấm đau, bệnh tật

- Đắt với cơ quan BHXH

cao tuỗi 3009 và những văn bản hướng ấn có iên quan tỉ cơ quan BHXH sẽ khôngchiu tác đồng tích cục vi những quy đính biện hành không có thay đổi gì

‘Vi phương án giữ nguyên hiện trang thi cơ quan BHXH sẽ chịu tác đồng tiêu cục nlur sau: hông lâm tăng nguồn thu vào quỹ BHXH trong ngắn hen, trung hen cũng nhự đãi hạn.

bối với người cao tuổi

Voi phương án giữ nguyên hiện trang, đối tượng này rẽ không chiu tác động tich cue

Va tác đông tiêu cục, người cao tad a chịu tác động tiêu cục về inh tổ bai

Ấn có một lượng người cao tu ir60-79 không thuộc diện bao phổ bai ting en sinh

xã hồi nào, họ sẽ phải đối mất vớ các ch phí ấn mắc, ở, đ lạ, nhiều người cảnghải phụ thuộc vào ga định, cơn cá của ho để rang ri chỉ phí tui giá trong tươngIni, nhiễu người cao tdi sf mat sơ đảm bio vé thu nhập, ting nguy cơ nghéo khi về

Đảng thời, Nhà mage sé chịu những tác đồng tiêu cục sm

Thử nhất, phương én? có thể sẽ âm ting các khoản chỉ NSNN như chủ cấp

sn sinh xã hội nh hỗ troy tẾ tin, nhà ð, bối cổ mốt khoảng trống người cao tudtkhông đoợc bảo phủ bãi dién ASXH nào những có thể không nhiều nhphương án

1 vũ Nhà ngớc di ting cường công tác tuyên truyền, phé biến, giáo dục pháp luật

“Thử bu, vì dly manh công tác tuyền truyễn, phỗ biển, giáo đục pháp luật véBHXH nên Nhà nước sẽ chịu tác động tiêu cục là tăng mute chỉ cho các khodn này,đẳng thời cũng lim ting chỉ phí v nhân lực đ ch tả cho đội ngũ cản bồ lâm côngtác tuyên truyễn chuyên trách

- Đất với cơ quan BHXH:

Phương én này có tác đông tích cục đối với cơ quan BHXH nfar sau: Cơ quanBHXH sẽ có thể ting nguồn thụ do cổng tác huyền truyễn được diy manh, ty nhiên,dây kiến việc tăng nguồn thụ này ẽ không nhiều vì nhiều người dân vẫn mắt niềm tin

"vào hệ thống BHXH, và niém tin này cũng không thể sy ei ngay trong một sim mộtchiều Cũng cin lưu ý rằng việc tổng số nguời đồng gép trong ngắn hen không thểdấu tới tăng ngay lập túc số người buông lợ từ hệ thing hiện aay Do tinh chất của

hệ thống iam ti có đông góp, cần phãi có hôi gian từ khi một người mới them gia đồng gop bit đầu nghĩ hưu và hưông hơo bí

Phương án này không có tác ding tiêu cực din cơ quan BHXH

- Đốt với ngu cao tudt

Đổi với phương án 2, người cao tubi sẽ không chữu tác đông tích cục do sổTượng người từ 60-79 tuổi không được bao phủ bởi ting an sinh nào vẫn giữ nguyên

và chiu tác động tiêu cục như đối với phương án Ì

Phương án 3: Nhà nước can thiệp trực tiép

- Đất với Nhi nước

Phương ứn3 sẽ ác động tích cục én Nhà nước nhờ sau:

Nha nước có thể glim các khoản chỉ NSNN nhờ chủ cấp an sinh xã hội chongười cao tuổi như hỗ tre yt, tién nhà 4, và theo Bộ Lao động - Thương bình và

Xi hộ, bức tinh 800 000 người cao tuổi sẽ được ths hưởng chính nách, khi luật có hiệu lục tr? 2035, và trong đyidÊn of ngớc có 1,24 triệu người 75 - 8Ú tui vào năm,

2025, tầnglên 31 triệu vào nêm 2030, hơn nữa, việc quy định đất với NLD đến tuổi

nể hưu mã ch đã thời gian đông bảo hiển xế hội đ được lang lương hơn và

trợ cấp hàng tháng cho thời gen trước kh đã tod hưởng trợ cấp hưu trí xã hội côngTâm ting số người được ining trợ cập hàng tháng

Bên canh đó, Nhà nước sẽ chiu tác động tiêu cực khi tăng khoản chí NSNN cho he (02) khoản nh sau () ché đô hung trợ cấp hơu tí xã hồi do NSNN dim, bio, diéu này cũng sẽ gly áp lục về cân đổi ngân sich do dia phương sp tục thục Tiện cùng với các chính sách khác đối với người cao tu, theo đánh giá tác đồng BồLao đồng ~ Thương bình và Xã hội cho it, việc ting mức trợ cấp hằng tháng với

"nghi cao tuổi tr 75 tuỗ trở lần tr 360 000 đồng lấn thánh 500 000 đẳng tị kính phiphat sinh thêm ude tinh vào khoảng hơn 7,1 nghin tỷnăm, bao gdm giảm độ tuổitướng rợ cập hưu í xã hồi v80 tuỗ xuống75 tui 5 nghận tỷ đồng điều chỉnh múctrợ cập hing thing tử 360 000 đồng thành 500 000 đồng là 2,1 nghĩa tỷ đồng, (3)Tinh phí đồng BHYT cũng rổ ting do người nhân trợ cắp hưu tr xã hồ và trợ cấp hàng tháng sé được nhân BHYT do NSNN dim bảo

“Thứ bai việc me đỗi quy định về việc giảm đồ tudi hung trợ cấp hưu bí xã

hi, tăng múc huống hưu tr xã hội và tro cấp bàng thẳng sẽ làm Nhà nước tăng chỉ phi tin th thủ tục hành chính vả số lương người thụ hướng từ chính séch này tinglêntrong tuong li vì vậy lương người thụ hiện th tc hành chính đỀ hường tro cấphưu trí xã hồi công ting theo.

- Đất với sơ quan BHXH

Vi phương án 3, cơ quan BHOXH sẽ chịu ác động tch cục nhờ rau: Cơ quan BHXH of ting ngudn thủ vào quỹ BHXH trong ngôn hạn, trung hạn và thân chi la dai hạn do qu Ảnh moi để gia ting thêm quyền lợi cho người din, giúp người dincũng cổ niễm tin hơn vào hệ thing BHXH để bảo dim an sinh khi về gia

TBên cạnh đó, co quan BHXH sẽ chịu tác đồng tu cục nh sau:

'Thứ nhật, cơ quan BHXH sẽ phải tăng nguồn chi từ quỹ BHXH do ting đổitương ưa chon ining tre cấp hàng tháng đãi với NLD kêu đồn tad nghĩ hưu mã chưa

hacemos -gụt Sa do ty sess

đồ thơi gn đơng bảo idm xã hội dB được hướng lương hơn (chua đã 15 nim đồng,

vũ cũng chưa đã tudi hoơng trợ cấp hưu tr xã hội (ha đã 75 tuổ) và chế độ này sẽ

do quỹ BEX dim bio từ thỏi gian ding BHXH của nguời lao động,

Thứ ho, do gi ting đột tượng them ga ch độ hơn tí xếhội cũngnhơ ợ cấp bing tháng cho nên chỉ phí tun th thủ tục hành chính sf tầng lên qua việc thực hiệnthủ tục hành chính để hoơng chế độ hơu trí xã hồi và trợ cắp hàng tháng:

đi với người cao tuổi

Kihi Nhà nước ban hành quy nh điều chinh giảm đổ tuỗi hướng trợ cấp hưutrí xã hồi cũng như bỗ sung quy dinh NLD ki đến tudi nghĩ hưu mã chưa đã thờigan đồng bảo hiém xã hội được hướng lương hơu (chưa đủ 15 năm đồng), và cũngcha đã tdi huơng trợ cấp hơu bí xã hội (shưa đã75 tui) thị được hoa chon hướngtro cấp hàng tháng cho thời gen trước lơi đồ tuổi hướng ro cập hơơ bí xã hội, ngườicao tui chính là đổi ượng huồng tác đồng ích cục nhất tử chính sách nay, cụ thể

“Thử nhất việc ben bánh quy định nay dự lẫn ẽ ga ting đi tượng hướng trecấp he t xã hội cơng nhơ trợ cập hàng thing, điều này cũng đồng ngiĩa với việcgiúp một bổ phân nguời cao tuỗi được tăng mute kiên mất nhân tử Nhà nước: tr cấp xã hồi, an sinh xã hộ tử đồ họ cĩ thêm kink tổ đã gĩp phần cũ thiên cade

sống cũng như giảm bĩt sự phụ thuộc vào con cháu hay gia dinh Ước tính hiện nay

co khong 1,2 hiệu người cao tuỗ từ 80 tuỗ trở lên mà khơng cĩ lương hưu trợ cấpbio hiển xã hội hằng tháng khác đang huống tro cấp i Khí gầm đồ tuổi hướng

tơ cấp hum ti xã hội từ $0 xuống 75 sẽ cĩ thêm khoảng hơn 700 nghin người cao

tuổi được buồng tro cấp hưu tí xã hội!” Hơn nữa, với mức hướng theo dự thio là

300 000 đẳng)tháng (trong đoơng 33% chuẩn nghéo kim vực nơng thân giai down2021-3035) cũng gop phần lam cho lạnh t2 oie nguời lao động của người lao đồngđược cải thiện, đồng thời cing cĩ tác động giản nghéo đáng kể đốt với người caotuổi so với mie trợ cấp xã hộ hiện chỉ bằng khộng 17% thụ nhập bình quân, 24%

` Bộ LB TENE, Báo cĩ Đánh gái ing clint séch Tuất Bo Hiếu vãi

cinsin nghéo nông thin giá doen 2021-2025 thì diy là một tác đông tích cục đối với

"người cao tub

Tin cạnh đó, nhóm này sẽ chịu ác động tu cục là họ sf mit thôm chỉ phítuân thủ hủ tục hành chính để thực hiện thủ tục hướng chế độ trợ cắp hơu bí xã hộihot trợ cắp hàng thing

% Tác

Phuong án 1: Giữ nguyên hiện trạng

Đi với phương án giữ nguyên hi trang thi cé Nhà nước, cơ quan BHXH và

"nghời cao tui sẽ không chu tác đông ích cực não, cụ thé:

Vi guy định “Người từ đã80 tui trở lên không mà không có lương hưu trợcấp bio hiểm xã hội hing thing thi được hướng trợ cắp xã hội hing tháng với mứctrợ cấp xã hộ là 360 000 đẳnghháng ” thi Nhà nước sẽ không lim cả thiện vin đểiim nghéo và bất bình đẳng trongxã hổ, khi theo điều tra, chỉ có 35% (tương đương5,1 tiên người rong số 144 hiệu người) sau độ tuổi nghĩ hơu đoợc hướng lương

ơu to cấp BHXH hàng tháng tro cắp xã hội Như vậy nêu vấn giữ nguyên quy dnt

nh hiện hành thi mét khoảng trồng nguôi cao sẽ không được bao phủ bởi ting

din sổ gi, như vậy, vin đồ nghèo đổi vẫn không được cải thiện Ngoài ra ILO tóctính rằng hơu bí xã hội hiện nay chỉ giảm 0 8% tinh trang đái nghéo, Điễu này cổ nghĩa với cách thiết kế hiện nay, chính sách không đáp ting được mục tiêu cơ bản đó 1à ngăn ng tình trang đố nghéo ð nguôi cao tuổi Nguyên nhân là do giá tị và diệnbao phủ đôi với những người trên S0 tuổi của hưu trí hồi thấp!" Đảng thi, phương

án giữ nguyên hiện trạng cũng không giúp mở rồng đối tương tham gia BHXH, bảo đâm an sin xã hội của công din xây dừng hệ thống an sinh xã hội da dang, toàn din có tính chữa sẽ giữa Nhà nước, hội và người din, giữa các nhóm dén cử trong,

Tổ chúc Lào đông quốc té 2021), Để Bo ad a

ing gót kẻ dt Net, os, Hàng Đức, 51. ¡phì lợp với cube sổng cũaphinf Báo co ức

một thé hệ và gia các thể hệ, dim bio bén võng cơng bằng khi chế độ BHXH vẫn.cịn khơng linh hoạt, đa dang, nhiều người din nin lịng trước những đều kin trong

cq tình theo dud hệ thơng BHXH

i với cơ quan BHXH, vớ các quy nh như hiện nay thi co quan BHXH sẽXhơng làm ting mite độ bao ghủ của BHXH từ đĩ khơng làm ting múc thu đối với BHXH, đồng thời cing khơng gúp làm ting múc đồ hà lịng của người tham gia BEX

Đi với người cao tudi, phương án 1 sẽ lâm cho 60-79 khơng cĩ lương hơn,trợ cấp BHXH hay trợ cấp xã hội hàng tháng khơng tăng thụ nhập dẫn dén tình trang

"nghèo đơi và ting khoảng cách thu nhập của nhĩm nghèo nhất và nhĩm gi nhấttrong hồi, việc nay cũng sẽ lam gim cơ hỗ tấp cân các địch vụ xế hội cơ bin nar

ấp cân tham giay tip căn nha 6 tối thidy tp cân thơng tin truyền hơng và cácdich vụ cơ bin khác Đối với khộng trống ngu cao tuổi khơng đuợc bao phố bồidin en sảnh xã hội thi đồng nghĩa họ cũng sẽ khơng được hưởng bio hiểm y tế doNSNN dim bảo Bên canh do, người cao tuổi khơng cĩ thu nhập độc lập khiển ngườicao tuổi ngày căng phải phụ thuộc vào người khác, điều này cĩ thể sẽ ảnh hường dinhận thức của họ về giá ti của bên thân, khiển ho thêm tet Néu người cao tuổi bịcoi là gánh năng thi họ cĩ thể bị cơ lập khơi xã hơ, bị phân biệt đối xử và khơngđược đối dii đúng mục, đều này cũng cổ thể ảnh hướng tiêu cục đến mới quan hệtiến người cao tuổi và cơn cái và các mỗi quan hệ khác trong gia dink hiện nay đã

cĩ 1196 phụ nổ cao tuổi và 3% nam gĩi cao tuỗi ph sống đơn thân, đĩ là chưa kế

1718 4 trong số ho dang cĩ điều Hộ sống thấp

Phương án 2: Nhà nước can thiệp giá tấp

Đổi với Nhà nước, cĩ thể thấy phương án 2 sẽ cĩ thé tác đơngtích cục đồ là

cĩ thể mỡ tơng đổi tương tham gja bio hiểm zã hồi, tuy nhiên việc ting số ngườiđồng gĩp rong ngin han khơng thé din tới tăng ngự lip túc số nguơi hướng lợi tt

“ime ihr lo orghremspiroupepblicl asa robo

ue©isoestoisblcboblcse 729368 nã,